“权力清单”背后

第一篇：“权力清单”背后

“权力清单”背后：政府干预过多阻碍改革

“权力清单”管住“政府的手”

本报记者 邓全伦 发自重庆

从中央到地方，正在打破权力“暗箱”。

2014年3月17日，国务院60个部门集体公布“权力清单”，涉及正在实施的行政审批事项共1235项。按要求，各部门将不得在清单之外实施行政审批。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中强调要建立权力清单制度，一律向社会公开。这是权力清单首次出现在我国政府工作报告之中。

2013年11月，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称“《决定》”)提出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。权力清单制度由此进入公众视野。

2014年年初，李克强在各级会议上多次强调要加快推进权力清单制度，界定权力的边界，防止滥用权力。这被舆论解读为中央政府申明依法治国和市场主体的决心。

时代周报记者获悉，此次晒出权力清单的不仅仅是中央政府部门，各地亦密集推出地方版的权力清单：3月30日，武汉市公布55个市直部门4530项行政权力和政务服务事项，可在市政府门户网站查询。浙江省宣布2014年起全面推行政府权力清单制度。安徽省实施省级政府机关行政职权清理试点改革，并要求试点单位晒出权力运行图。

而早在2013年11月下旬，广州即成为十八届三中全会后全国首个亮出权力清单的城市。政府干预过多阻碍改革

权力清单所指向的是行政审批制度改革。事实上，这一改革已成为新一届中央政府着力最重的领域。权威统计数据显示，一年来，中央政府下放、取消审批事项达416项，任务完成过半。

2013年3月17日，十二届全国人大一次会议闭幕后的记者见面会上，李克强承诺，“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减1/3以上”。“进一步简政放权，这是政府的自我革命。”2014年的政府工作报告指出，要再取消和下放行政审批事项200项以上。

行政审批是政府部门权力的直接体现。其实，行政审批制度改革早在十几年前便已起步：2001年9月，国务院成立了行政审批改革工作领导小组。自2002年开始，中央共进行了6轮取消和调整行政审批项目的改革，共取消2016项行政审批项目。尽管行政审批制度历经多次改革，实际效果却并不理想。在浙江大学公共政策研究院院长姚先国看来，我国各级政府管理中干预过多，管制过严，越位、缺位、错位并存现象仍然存在，而简政放权往往陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。

而要从根源上解决行政审批制度顽疾，最核心的问题是如何有效管住“政府的手”。姚先国表示，相比前几轮行政审批制度改革，新一轮改革不仅在密度和力度上空前加大，更是首次采用权力清单这一概念。这是富有新意而又具有针对性和可操作性的改革举措，将成为行政体制改革的抓手和突破口。

权力清单是依据国家法律，对政府职责和权力行使进行“确权勘界”。通过清单，明确规定各级政府各个部门的职责范围和权力种类、数量，权力使用的对象、条件与方式，权力使用的约束、责任承担等。

“权力清单有三大特征，„规范、透明、追责机制‟。”姚先国分析说，此次改革的目的是有效管住政府的手，将之置于阳光下，形成自我约束机制，依法行事，让市场发挥主导作用。一方面，政府改革将激发市场活力。过去是有红头文件才可以做，把政府权力压缩在权力清单里后，其他的没有明确不能做的事情，将由市场主体、民众自己去定;另一方面，通过权力清单把政府权力关进制度的笼子，管住政府之手，审批流程清晰透明，也就管住了腐败之本，遏制政府官员的权力滥用、权力寻租、权力腐败。

“从提出简政放权，到公开权力清单，政府自身改革在加速推进，速度之快、透明度之高，大大超出预期。”国家发改委经济体制与管理研究所所长聂高民亦认为，此次改革将对理顺政府和市场的关系起到非常重要的作用。

十八届三中全会的《决定》明确指出，要“紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，这从根本上确定了市场的主导地位。“政府自我改革，建立权力清单，简政放权，是发挥市场在资源配置中的决定性作用的内在要求，更事关我国经济持续健康发展。”聂高民说，在经济进入增速换挡、转型升级的新阶段，激发市场活力是我国当前非常急迫的任务。

他表示，2014年7.5%%左右的经济增长目标的实现，有赖于市场活力的进一步激发。从拉动GDP增长的“三驾马车”来看，出口难以掌控，消费一贯平稳，清理地方政府性债务制约了政府投资的空间，激活民间投资就成为能否实现全年增长目标的关键。

权力清单无疑是在全面深化改革的背景下应运而生，释放了深化改革的强音。国家行政学院教授汪玉凯表示，我国改革已进入攻坚期和深水区，政府改革被放在第一位，“因为经济改革、文化改革、社会改革等每一项改革都和行政体制改革有关系，如果政府自身改革不能有效推进，那么其他改革也就难以顺利进行。”

在汪玉凯看来，整个改革面临着很大的阻力。阻力来自两个方面：一是既得利益，一是政府本身。尽管未来7年的改革，还是以经济改革为前沿、重点，但在很多问题上，障碍不在于经济层面，而在于行政，“如果不改变700多万公务员的观念，不下大决心改革行政审批，不改变政府的部门利益，政府自身或将成为这次改革的阻力”。“金鱼缸政治”的地方探索

在中央政府各部委自动“割肉”时，地方也在全力跟进，密集推出地方版的权力清单。2013年11月21日，广州宣布共有3705项市级行政职权事项接受社会监督，成为十八届三中全会后全国首个晒出权力清单的城市。

2014年1月底，宁夏回族自治区政府常务会议原则通过了《关于取消和调整一批行政审批事项的决定》，取消和调整294项行政审批事项。浙江省和江西省先后宣布，2014年起全面推行政府权力清单制度。安徽省也实施省级政府机关行政职权清理试点改革，45家省级行政机关清理取消行政职权1461项，同时要求试点单位晒出权力运行图。

广东省常务副省长徐少华3月30日透露，该省正在制定政府部门权责清单：在横向层面，界定政府不同部门的权责边界，实现一件事情由一个政府部门主管;在纵向层面，划清省、市、县三级政府不同层级的权责边界，建立事权与财权相适应的运行规制。

同一天，武汉全面公开了权力清单，将55个市直部门的行政权力和政务服务事项从8197项减为4530项。该市负责人透露，6月份还将公布“程序清单”、“责任清单”。

事实上，多年来，国内各地在权力清单方面进行了大量探索，力图将公权力导入一个四壁通透的“金鱼缸”内，让其运行轨迹一览无余。

河北省无疑是第一个吃螃蟹者。2005年春，该省悄然启动被称为“对权力机关进行自我革命”的宏大举措—行政权力公开透明运行试点改革。

这项改革由一起震惊全国的腐败大案引发。河北省外经贸厅原副厅长李友灿在一年多时间里，利用审批进口汽车配额的权力，收受贿赂高达4744万元，这个数字在当时列内地贪官之首。2004年该案被查处时发现，李友灿的领导以及外经贸厅的其他班子成员，竟无人知道李的手中握有汽车配额这个权力。

“权力不透明，就容易导致暗箱操作，产生腐败。”河北省决策层决定在省内推出行政权力公开透明运行的试点，试点单位包括邯郸市政府、省商务厅、省国土资源厅和119个县处级单位，规定这些单位的行政权力“除涉及国家机密和法律规定必须保密的之外，必须全部公开”。

随后不久，全国首个“市长权力清单”出炉，时任邯郸市市长王三堂的权限被定为92项。这92项权力随即被汇编成目录以及运行流程图，向全社会进行公开。

继邯郸之后，河南省郑州市也公布了市长的权力清单。四川成都、北京西城、浙江富阳等地相继启动了晒权力清单的试点工作，并在本区域内成功实现了权力清单的部门或层级全覆盖。其中，北京西城区政府经过普查，全面摸清了全区68个部门所掌握的6000多项行政职权，实现了部门全覆盖。成都市不仅公布了市级政府的权力清单，还公布了各区(市)县、乡镇(街道)的权力清单，实现了政府层级的全覆盖。河北省万全县甚至进一步向基层延伸，为村干部开出了权力清单。

给外界更大惊喜的是，地方基层公权力“祛魅”的试验进程，还悄然从行政权力的自我革命，走向了党委权力的自律自省，标志着权力改革开始触及核心领域。2009年，中纪委、中组部主导在江苏省睢宁县、河北省成安县、四川省成都市武侯区等三地开展“县委权力公开透明运行”试点，“削权”县委书记。

试点之一的河北成安县，曾形成国内首份“县委书记权力清单”，明确规定县委职权50项，县委常委职权185项，县委书记职权27项。此外，成安将县委中效力最大的人事任免权作为突破口，实行了公开预提名制、认可度测评制、公开通报制等6项制度。

江苏睢宁县独创了议决权、否决权分离制衡机制，提出对于重点工程、规划的审批等由县政府研究决定，县委常委会只保留否决权。成都武侯区则在四川省第一个明确提出取消书记办公会，形成了常委会向全委会负责、全委会向党代会负责、报告工作并接受监督的制度。清华大学公共管理学院教授、廉政与治理研究中心主任程文浩，多年来持续关注着上述地方在权力公开运行方面的积极探索。他对时代周报记者表示，这些探索无疑为今后全国性实践积累了宝贵的经验。

这些基层试验充分证明：制定和公布权力清单在技术上完全可行，并不存在不可逾越的制度或技术障碍，应尽快向全国推广;权力清单适用于各个政府层级和部门，应成为对各级政府和各个部门的统一要求。权力清单仍有缩减空间

从2005年河北邯郸市探索性地在国内公布首份市长权力清单，到如今国务院集体亮出权力家底，在程文浩看来，无疑是一场“透明革命”。

多位受访专家认为，国务院部门晒出权力清单确实透露出敢于从自身“割肉”的决心，但从目前清单的内容来看，仍有缩减空间。

此次国务院60个部门汇总的1235项行政审批事项中，非行政许可审批374项，比重仍高达30%。事实上，非行政许可审批因为没有法律依据，难以监管，成为边减边增、先减后增等行政审批改革痼疾的温床。

“取消非行政许可审批，比取消行政许可审批难度还要大，很多社会组织直接靠这个吃饭。”国家行政学院教授竹立家指出，非行政许可审批的最大问题是审批过程中对权力监督制约少，暗箱操作空间大。由于没有法律约束，行政许可取消和下放不易;而非行政许可审批的增设却更容易，此消彼长，很难说行政审批改革的效果不被打折扣。非行政许可审批应该全面清理，而不是取消和下放，确实应该保留的，要纳入行政许可。十八届三中全会公报提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。而开列权力清单，让权力公开透明，自然是把权力关进制度笼子的必要一环，也是建设廉洁政治的题中应有之义。

然而，受访专家们认为，并非有了权力清单就能管住权力，如果相关制度设计得不到落实，权力清单仍旧只是“一纸清单”。要切实发挥权力清单作用，应从广度和深度两方面做文章。就广度而言，权力清单制度既要实现国务院部门全覆盖，还要在地方普及开来。国家应将政府权力清单公开纳入法治和责任轨道，要求地方政府列出公布权力清单的时间表，责令其限期公布，这是规范权力公开行为的关键。

同时也有专家表示，公开行政审批事项，主要涉及行政许可权、行政确认权，还不能算是完整的政府权力清单。应循此路线图，开列政府权力的完全清单。而权力清单的制定宜广泛听取社会各方意见，同时应秉持“市场决定”原则，把宏观调整与行政审批职能严格分开。权力具有天然的侵略性、扩张性。有人质疑：一个权力清单、一个流程图，就能给权力套上“缰绳”?因此就深度而言，关键在于监管。

如何加强监管?程文浩的建议是，尽快构建起上级监督、同级监督、群众监督三位一体的立体监督体系，以确保中央放权地方后监督到位、制约有力，并严格控制权力行使的自由裁量权，建立对违规用权的监督问责机制。

浙江省省长李强最近在《求是》杂志也撰文说，监督行政权力运行光靠政府自身力量远远不够，各级政府部门要主动接受党内监督、人大监督、司法监督、政协民主监督和社会舆论监督，把各类监督力量拧成一股绳，形成制度合力。

“权力的下放，绝不是一放了之，决不能一放就乱、一乱又收、一收又死。”李强说，政府管理方式要与审批权力下放、职权事项清理结合起来，重心要从事前审批向事中、事后监管转变，做到“放”和“管”两个轮子一起转，不能在权力下放的同时留下大片“监管盲区”。链接：

行政审批制度改革史

2001年9月24日

国务院办公厅下发《关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》，成立国务院行政审批制度改革工作领导小组。2001年10月18日 国务院下发《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》。2002年4月

国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室下发《关于对建立与社会主义市场经济体制相适应的审批制度进行课题研究的实施方案》，确定了15个大中城市率先开展行政审批制度改革课题研究。2002年5月

全国首次行政审批制度研讨会在河南省焦作市举行，来自全国13个省、市、自治区的有关负责人参加。会议围绕如何促进政府职能转变、深化行政审批制度改革、加快行政服务中心建设展开讨论。2002年6月25日

国务院召开行政审批制度改革工作会议。2008年8月5日

行政审批制度改革工作部际联席会议在北京召开第一次全体会议。2011年11月14日

国务院召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议，总结行政审批制度改革工作，研究部署下一阶段行政审批工作，进一步推进政府职能转变和管理创新。2012年8月23日

国务院批准广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试。（胡非非 资料整理）

地方“权力清单”出炉记

2005年春

河北省启动行政权力公开透明运行试点改革。试点单位包括邯郸市政府、省商务厅、省国土资源厅和119个县处级单位，“除涉及国家机密和法律规定必须保密的之外，必须全部公开”。2005年8月

全国首个“市长权力清单”在邯郸出炉，邯郸时任市长王三堂的权限被定为92项，向全社会进行公开。2005年9月 郑州市政府公布“权力清单”，市政府可实施的具体行政行为4122项。2008年

浙江省富阳市8个部门在当地媒体晒出“权力清单”。此后，全市各部门均列出了清单，这是该市政府首次摸清自己的“权力家底”。截至现在，7800多项权力已减少到2500多项。2009年3月

中纪委、中组部主导在江苏省睢宁县、河北省成安县、四川省成都市武侯区等三地开展“县委权力公开透明运行”试点，权力改革开始触及核心领域。2009年10月

四川省成都市公布市级“权力清单”，涉及49个市级部门和单位的行政权力7437项。随后，成都市还陆续公布了各区(市)县、乡镇(街道)的权力清单，实现了政府层级的全覆盖。2010年7月

河北省万全县将“权力清单”向基层延伸，明确村干部20项权力。2011年

宁夏编制县委书记“权力清单”。2011年

北京西城区委公布“权力清单”，并规定市民短信举报干部滥用权力两个工作日内将获答复。2012年2月

四川省首批14家省级部门行政权力清单网上公示。2012年8月

北京西城区政府经过普查，全面摸清了全区68个部门所掌握的6000多项行政职权，实现了部门全覆盖。2013年8月

安徽省公布45个部门3814项行政职权，清理取消1461项。2013年11月

广州“晒”出行政权力清单，共有3705项市级行政职权事项接受社会监督。广州成为十八届三中全会后全国首个公布“权力清单”的城市。2014年1月 宁夏回族自治区政府常务会议原则通过了《关于取消和调整一批行政审批事项的决定》，取消和调整294项行政审批事项。2014年3月10日

浙江省宣布该省今年6月全面公布省级部门“权力清单”，10月公布市县级部门“权力清单”。2014年3月30日

武汉全面“晒”出权力清单，涉及55个市直部门4530项行政权力和政务服务事项。2014年3月30日

广东省常务副省长徐少华透露，该省正在制定政府部门权责清单。

第二篇：权力清单

这些关于权力清单概念的表述普遍较为简单、浅显和笼统。透过权力清单基本定义的表象，进一步围绕其特点及制定主体、制定原则、制定依据、目标任务等基本问题，作出更加全面详实且系统深度地解构。

狭义上的政府权力清单。依法就权力清单作出的一系列规范称之为权力清单制度，其主要内容包括全面 梳理现有行政权力、清权确权、编制权力清单、优化运行流程、准确及时向社会发布、建立动态管理机制及主动接受社会监督等。该制度的核心是通过对政府权力的限制，激发和释放市场与社会的内在活力，最终以市场、社会的生机与活力从根本上解决我国经济社会转型中的瓶颈问题。所以，按照经济社会发展的客观规律，依法为政府行政权力匡定合理边界，使之回归到理性范围并不断调整优化其中内容，乃是“权力清单制度”

一、权力清单的法律依据

有学者认为，权力清单来源于对现行有效法律的清理，还涉及对相关法律的修改、废止和解释，同时，由于奉行“行政权力进清单，清单之外无权力”的理念，权力清单在一定程度上驱逐了法律，以权力清单作为行政权力的法律依据，权力清单获得了规范性法律文件的属性。因此，应该定义为一种立法或者准立法活动。取消、冻结、下放等处置方式是对行政权力的重新配置，必然涉及原来法律的变更问题。

如果真如以上学者所言，会引起权力清单与法律法规之间的效力冲突问题，人为造成管理上的混乱。例如，某项行政权力原来是通过规范性文件确定的，但在进行权力清单清理过程中，行政机关认为这样的规定不符合现实的需要，进行了清理。如果严格按照“清单之外无权力”的理解，那么遵守了权力清单，就意味着违反了规范性文件的要求，形成不执行规定的尴尬局面。

权力清单制度规范了行政权力实施的过程和要求，是对有法律效力的文件的一次细化，具有指导性的意义。从这个角度来说，推行权力清单制度权力清单的本质在于将法律法规明确的行政权力行使依据和未明确的程序性内容结合，成为可监督可复制的运行方式。程序性管理规范是行政机关内部进行管理的重要环节，通过在程序方面的规范，便于行政机关内部和社会监督。

实践意义

1、促进政府职能的转变，构建法治型和服务型政府。

明晰权责清单的内容以及权力清单在公示方式上的创新，加强公民与政府的良性互动，这是强化政府公共服务职能的一种方式，可以扩大公民的参与权，简政放权，促使更快的打造法治型和服务型政府。

2、方便公众对政府行政行为的监督

广大群众能够通过权责清单了解政府部门的运行规则，使得政府执法处于群众监督之下，有利于杜绝执法不公和“暗箱操作”。群众监督是我国反腐倡廉工作的重要基础，百姓要想有效监督公职人员行为，及时发现腐败线索，必须了解应然（法律规定公职人员应如何行使权力）与实然（公职人员实际上如何行使权力）。群众只有了解应然与实然，并发现两者的巨大反差，才能形成有效监督。

3、提高政府办事效率，增强行政能力

推行权责清单制度有利于强化政府的内部监督,权力清单明确了各行政机关之间的职责和义务，使得行政机关各司其职，有利于防止“推诿扯皮”行为和“行政权力真空地带”现象，从而能够有效提高行政效率。

4、维护人民的民主权力，增强公民的法治意识和维权意识 权责清单制度实质上是行政行为清单，这让行政机关的行为在阳光下运行，强制打开权力封闭运行的“黑箱”，揭开权力的神秘面纱，将权力的行使过程公之于众。目前在有些地区，群众代表可以列席党委和政府会议，实地观察其决策过程，这种权力的“去神秘化”不仅有利于维护群众的知情权，而且对于推动我国的民主决策、民主参与和民主监督，将会产生不容小觑的社会影响。权力清单制度的广泛推行，让公民更好的监督行政权力的行使，保障公民的监督权，并且增强其参与政治生活的积极性

权力清单制度的功能和价值

我国权力清单制度的建设，是从中央到地方自上而下实施的政府内部的自觉行动，是一场基于中央政府内部动员的有中国特色的行政色彩强于法律色彩的政府行政部门的自我改革，其功能和价值如下：一是推进政务公开，权力清单制度的一项重要功能就是晒权，将权力公之于众，有利于公共政策公开、行政执行公开、行政裁决行为和行政复议行为公开以及行政信息公开；二是优化行政服务，权力清单制度基于职权法定的原则，将政府行政权力“关进笼子里”，着力规范权力运行轨迹，逐步提升行政权力为公众服务的能力；三是提升行政治理能力，国家治理能力现代化的关键是制度的现代化，权力清单制度是一项崭新的行政实践活动，是一项了不起的制度创新，行政清单制度必将有助于提升行政治理能力；四是提高政府行政效能，行政效能不同于一般的工商管理强调的效能，它强调的是效率、效果和效益的综合，目的与手段的统一。权力清单制度的建立有利于明确政府权力的边界，增强政府机关之间内部的协调和外部的遵从，使机关内外协调一致，进而提高行政效能。

通过对某些社会现实问题的分析研究，进一步认识权责清单制度存在的必要性

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，要求地方省、市县级政府部门限期公布相关权利清单。为此，各省市在推行权责清单中做了许多的尝试和探索，也遇到了许多的困难。推行权责清单制度之前，在老百姓的印象中，各级政府“上管天，下管地，中间还要管空气”，这难免会让人对政府权力运行的公正性心存疑虑，这样容易导致权力运行中的暗箱操作、权力寻租和灰色地带。除此之外，网络上经常曝光一些地方政府不作为、各部门互相推诿责任的现象，最高人民法院在1月15日召开新闻发布会，通报了人民法院关于行政不作为的十大案例。据调查发现，江西余干市湖由于附近的夜宵摊点随意排放污水导致污染严重，该市市政管理局，物业管理局，环保局等各市政部门都以各种理由互相推诿责任，这些现象的产生是各种原因综合的结果，但主要还是因为政府各部门之间权责不分明，经常会出现权责交叉或者权力真空地带等社会现象,各地区在权责清单制度实行以来，都或多或少的取得了一些成就，首先，在简政放权上，权责清单明确了能做什么，为“法无授权不可为”提供了戒尺，责任清单给权利套上了“紧箍咒”，昭示了“法定职责必须为”的真谛，可以防止权实责虚、揽权推责，有利于防止重复监管和监管真空现象的产生；其次，建立权责清单是政府主动寻求监督，减少腐败的“自我革命”，可以优化政治经济生态，促进服务型政府的构建。

② 结合各省市有关权责清单的内容，挖掘各级政府及部门和民众的内心真实想法

权力清单制度最早见诸于中央文件，始于2013年。《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》明确要求“梳理各级政府部门的行政职权，公布权责清单”，各省市政府也先后对权责清单制度进行了实践，根据本地区的职权种类，名称，范围等事项进行了梳理和整合，编制了适合本地区的权责清单。但是，在具体落实《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》的过程中，出现了一些困难，对于各级政府和政府部门来说，他们首先要在心理上去认可权责清单制度，因为权责清单让他们的权利和责任在阳光下运行，多少会让他们感觉不适应，在推行这一制度之初，他们肯定会有很多的抵触心理；其次，在具体的落实方法和实践中，由于是初次尝试，所以这一过程会很漫长，而且成效不会特别明显。于民众而言，我国现在正在构建中国特色社会主义法治理论，公民的法治意识还不高，权力参与意识不强，而且，权责清单制度在实行中

没有很好奖励和互动机制，民众的参与自然就不高，这样不利于这一制度的长远发展。我们通过调查走访各级政府及部门和民众对这一制度的认识和认可程度，从而寻求到更加完善和合理的实施机制。③ 了解权责清单的实施情况，设计出一套合理的监督互动机制以保障这一制度的具体落实

随着社会环境的不断变化，高科技的广泛运用，民众行政参与的方式也逐渐朝着多元化方向发展。但是各级政府及部门仍然运用传统的方式方法来推行权责清单制度，这不利于公民与政府间的良性互动，如果还是采用以前的公告栏方式来进行公示，其传播途径单一，传播效果不佳，不利于公众了解这一政策，从而不利于公民对行政行为的有效监督。为此，我们参考和调查各地区政府及政府部门关于权责清单制度的落实情况，从理论和实践上创造性的设计出一套比较合理的监督互动机制来保障这一制度的有效落实。主要从权力清单和责任清单的网络和电视媒体传播两方面着手。

首先，我们可以借助互联网信息技术，设立一个相对独立的可用于表达民情与问题反馈的网络平台，集中开辟公民对政府各部门的意见渠道，且公民有权匿名对某行政行为或相关现实问题提出意见，有关部门必须针对公民普遍提出的重大问题予以回应，除此之外，我们还可以设立一个奖励机制，对于公民提出的有建设性的意见，并且为政府及相关部门采纳的，可以适当给以相应的物质和精神奖励，以此在公民与政府之间形成一个良性的互动机制。

其次，通过创设电视直播问政等新媒体方式，在社会舆论的监督下，使政府部门负责人必须直面公民的诉求和意见，并将政府对相关意见的采纳和问题的解决情况与部门及其相关负责人的政绩考核评定挂钩，以形成某种激励机制，督促政府履行相应职责，从而保障公民的合理诉求得到实现。基本原则

一、实施主体与梳理主体相一致

首先，严格根据国家和地方性法律规范，结合地方规定对行政权力进行减权。由法律、法规、规章、规范性文件，以及机构主要职责、内设机构和人员编制规定（“三定”规定）、有权机关批准文件设定的行政权力，原则上予以保留。同时，参照《上海市行政规范性文件制定和备案规定》第八条：“无法律、法规、规章依据的规范性文件不得设定非行政许可的审批事项”的规定，行政权力原则上不能无中生有，职能来源于有法律效力的文件。

二、立法机关对合法性进行备案

由于行政机关在日常过程中对于自身行使的行政权力较为熟悉，掌握权力的运行流程，办理期限，法律依据等内容，有利于较高效率完成行政权力的梳理工作。然而，由于政府机关和部门是国家权力机关的执行机关，最终决定行政机关是否有该项行政权力的部门应该是各级立法机构。只有通过立法机构对行政机关行政权力的确认，才具有法律上的正当性。然而，在实践操作中，立法机构对于行政权力清单的确认往往需要经历复杂的流程，无法适应权力清单复杂变化的需要。一旦需要取消或调整，均需经过人大同意，如此的操作相当繁琐，影响了行政机关的办事效率。基于这样的考虑，上海市要求行政机关是行政权力的梳理机关，也是公布机关。然而笔者认为参考规范性文件的管理制度，进行备案制可以既保证人大对行政权力的监督，又能保证对行政机关效率方面的影响可控。

三、坚持依法清理的原则

行政机关在实践操作中，可能存在着某些行政权力行使依据并非明确授权或委托取得，而是仅仅根据“三定”规定设定衍生细化而出。笔者认为这样概括性的规定由某部门负责某方面行政事务的情形，并非在权力清单中所说的“法律依据”。

权力清单制度的主要特点

基于行政权力的内涵和特征,权力清单制度主要具有以下特点： 第一，合法性。既然政府行政权力是由宪法、法律授予的，那么制定权力清单制度就应合乎国家宪法和法律。政府权力清单制度的设立、运行、监督、评价和调整，须在宪法和法律的框架内开展，不能突破法律限制进行法外行政。

第二，强制性。对政府来说，权力清单规范的是行政行为，清单之内是必须履行到位的职责；清单之外原则上是属于市场、社会和公民的活动范畴，政府绝对不能“越位”乱作为，否则就属违法行为。因此，这项制度具有强制性。

第三，公开性。开列权力清单，不能秘而不发，不能只向政府内部公开，也不能部分地公开政府权力，而是除极少量必要的保密事项外，要向社会全面公开政府的各项权力内容、运行程序、执行主体、责任追究机制、目标结果等，做到“决策、管理、服务、结果”四个方面的公开，以此接受社会监督，促进政府各项行政行为更加规范有序、透明高效。

第四，有限性。相对传统行政权力的无限性，权力清单制度要求在宪法、法律的授权下，以市场、社会优先为原则，清晰划定政府与市场、政府与社会、政府与公民的活动边界。凡是市场、社会能够自行解决和做好的，政府就不必再设定管辖权。该制度时刻提示政府要有活动“界感”，体现了行政权力的有限性。

博弈均衡是两个或多个个体相互作用且每个个体的决策取决于他对其他个体行为的预测所形成的均衡状态。

博弈论中最重要的概念是纳什均衡，其他均衡概念都是以纳什均衡概念为基础的。纳什均衡是指这样一种状态：在这种状态下，没有一个参与人能够在给定其他参与人不改变行为的情况下通过改变自己的行为使得自己的处境更好。占优策略均衡是指不管对方的策略如何自已的策略总是最优策略这样一个博弈的结果。当所涉及的人数很多时，博弈均衡就趋近于一般均衡，所以博弈论是比传统微观经济学的一般均衡更普适的方法。博弈论是近几十年来经济学理论中发展得最为成功的一部分，诺贝尔经济学奖多次授予博弈论专家及应用者，博弈已成为整个社会科学的方法论。有人说，如果未来社会科学还有纯理论的话，那就是博弈论。

纳什均衡对法律制度的分析意义重大，要让一项法律制度成为人们遵守的规范，就必须形成一种均衡，使当事人没有违反法律的激励和动机。(思考:为什么贪官前仆后继?为什么“叛徒少”！）值得注意的是：纳什均衡是由单个人的最优战略组成，但并不意味着一定会是一个总体最优的结果！（如“囚徒困境”）

我们要想建立或者变更一种法律制度，我们首先要分析其所立足的现实基础，为什么要建立？其标准又是什么？立法目的和实施后的结果会不会一致？我们要考虑法律制度涉及的尽可能多的利益主体，要分析在新制度下的利益主体博弈的均衡，只有在此基础上才会制订出有效的法律。中国的现实情况是，大量立法被规避，既有一套正式规则还有一套潜规则，真正有效的是潜规则，因为它既是博弈的规则，也是博弈的结果。将博弈论方法引进到法律分析中是积极的，它不仅仅在于解释法律，更重要的在立法上很有价值；立法是博弈规则，当它有效时也是博弈的结果。法律是博弈的结果；只有当立法达到纳什均衡，法律才是有效的，自我实施的。

肖民茂《浅谈科学依法编制行政权责清单》主要从明确界定权责清单的概念、编制行政权责清单的重大意义、编制行政权责清单面临的困境及存在的问题以及提出了相关的解决对策等四个主要方面探讨了如何科学依法编制行政权责清单，从理论上提出了应该要从程序上规制权责清单的梳理、审核和依法公示，并提出了在实施权责清单制度过程中应该加强市政统筹并且接受各项监督。杨洪、冯现学《以编制权责清单为突破口建设法治和服务型政府》一文中以深圳市龙岗区权责清单的实施状况为研究对象，围绕“全”、“简”、“转”、“控”、“实”、“严”这六个字来说明该区在以“编制行政权责清单、加快转变政府职能”为突破口如何打造法治型服务型政府并在此基础上上取得了长足的进步和发展。孟庆国《省级权力清单差异性分析》研究指出各省在推进权力清单工作中存在很多差异和存在的诸多问题，并指出存在差异的原因主要有：

1、对权力清单的概念存在不同理解；

2、对权责清单的关系存在两种操作模式：权责合一和权责分明；

3、对权力事项类别存在两种划分；

4、对纳入清单管理范围存在较大差异。最后得出了权责清单要遵循法治原则的要求，此外，对于不同模式的权责清单模式要区别对待，匹配足够的行政资源。张恩娜《权力清单制度视野下政府治理法治化路径探析》中指出推行权力清单制度的必要性、面临的主要问题和政府治理法治化的路径选择等，最后得出常态化、机制化推行和落实政府权力清单制度是检验政府法治化治理水平的试金石。姜水静《地方各级政府全面推进权力清单制度问题研究》认为全面推行权力清单制度首先要厘清权力定位、权力取得和权力运行的转变；其次，文章中指出全面推行权力清单制度要把握一些关键问题：权力善查是基础、权力论证是关键、权力优化是目标、权力监督是保障；最后，作者得出全面推行权力清单制度要从权责体系和权力公示方式以及政府绩效管理等方面寻求新的突破。刘同君、李晶晶《法治政府视野下的权利清单制度分析》研究指出实行权责清单制度有利于加强依法行政，防止腐败，但在实施过程中存在很多问题，最后得出结论：权力清单制度的实施过程涉及政府职能转变、行政管理体制改革、社会利益调整等诸多复杂问题，需要我们从实际出发，依法而行，在实践中不断探索、完善，最终形成配置科学、运行规范、监督有力的权利运作体系。罗亚苍《权力清单制度的理论与实践——张力、本质、局限及其克服》指出了权力清单本质在于，通过规范行政行为达到控制行政权力，实为行政行为清单。而且指出了权力清单因认识偏差、缺乏理论指导而存在功能、调控、权责、职能、依据、主题、运行和衔接等八个误区。按照轻重缓急、先后有序，循序渐进、从粗到细，法律保留、程序正当，上下联动、内外有别，权权相称、权责一致，格式统一、形式固定的选择路径推进，才能让权力清单制度迸发出制度生命力。最后总结得出这一制度的建构及发展完善，要遵循从实践中来到实践中去的发展轨迹。

从我国国内研究现状可以看出，从提出到推行政府权责清单制度的过程中面临的困境、问题以及具体的解决方案一直以来都是政府和公民关注的热点和焦点。如何推行权责清单制度以建设法治型和服务型政府一直是学者苦苦追求的目标，从各种学术会议上的专题研讨到各地学者的专文论述，权责清单制度研究在学界掀起了一股热潮。至今，学者们围绕建立和完善我国权责清单制度问题撰写了一定数量的专著及学术论文，大致可以分为两大板块：第一板块主要阐述权责清单理论体系的建构，主要从法理和制度层面来设计出一套完整和可行的权责清单制度，主要针对权责清单制度在现实生活当中可能遇到的问题和困境；第二板块主要分析权责清单制度在我国各地区的实际执行情况。主要是通过调研和走访各地区的政府及部门对权责清单制度的落实情况和当地民众对这一制度的知晓程度和满意程度，通过整合收集来的数据对比分析得出各地区在实施权责清单制度过程中存在很多差异，并创造性的提出了许多关于如何协调各地区，各市政部门高效的推行权责清单制度的建议和办法。理论研究终归要落实到实践中去，从这一角度来讲，我们继续停留在权责清单制度的理论研究已经没有太大的研究空间和研究意义，新时期我们更应该从实际出发，结合相关的法律和政府规章就权责清单制度在具体实际推行当中面临的困境及出路进行探索，调查后发现国内关于这一方向的研究较松散，不成体系，而且可操作性不强，所以，我决定把该问题作为研究的方向。

第三篇：权力的背后解读

权力的背后

专业:法学导论 姓名:罗向锦 指导老师:王祖志 晋宁事件:2014年10月14日,云南省昆明市晋宁县‚晋城泛亚工业品商贸物流中心‛的施工人员，与项目所在的富有村民发生群体性冲突。事件共造成8人死亡，18人受伤的严重后果。经有关部门调查，晋宁村县富有村的征地纠纷达三年之久，部分村民从2012年初开始征这块地时，就多次到国土资源等部门上访要求公开征地手续，但至今没有结果。事件发生后，富有村一些村民反映：‚打过多次‘110’报警，警方也没到位。‛冲突起因：满载施工方人员的卡车，造成群体性流血事件；被征土地是基本农田，村民不同意土地被征收，多次向各级政府上访维权，但没有回应；征地差价流向不明；警方被指多次违令参与征地。

对于晋宁事件中政府的行为，应细思：权力从哪里来？ 在10月14日双方矛盾爆发。施工方事前组织的数百名持械着统一服装人员与村民发生激烈冲突。真是怵目惊心。云南昆明晋宁“10.14”征地冲突事件后的一晚上，云南省委主要领导高劲松主持召开昆明市委常委会议。高劲松提出要常给干部“体体检”“把把脉”，不能让“为官不易”成为“为官不为”的借口。然而这次官方会议并没有解开人们心中的疑窦。晋宁事件中，存在的违法行政、滥用职权、欺上瞒下、贪污受贿问题应严格查处。无疑，晋宁事件是征地拆迁和农民信访问题的典型代表。在农民面前，政府的承诺在哪呢？

平度事件：2014年3月21日凌晨2时许，山东平度市凤台街道杜家疃村农田里一处帐篷起火，致4名守地农民1死3伤。死者是63岁的村民耿福林。据平度征地纵火案现场群众反映，杜家疃村自去年以来就存在因征地引起的矛盾。据村民介绍，从2013年9月开始围上围挡，对方说是政府行为，但是拿不出任何手续。村民阻扰施工，双方多次发生冲突。

平度事件，又一次指向暴力拆迁。这并不是单

一、孤立事件，而是普遍的现象。为促进城市建设，满足城市用地，各地习惯于采取暴力、胁迫甚至是威胁农民生命安全的方式，强行拿走农村土地。农民的合法权益受到侵犯。然而地方政府并没有主动、积极回应社会关切，给出一个负责任的交代。社会矛盾愈演愈烈。非法征地，蹊跷火灾，抢尸火化，这些事件将矛头暗暗指向政府，民众对政府的信任度下降，未公开解释，也未合理审判，不得想问，政府是在干什么？当初说好的为民服务呢？何必躲躲掩掩。

乌坎事件：2011年9月21日上午，乌坎村400多名村民因为土地问题、财务问题、选举问题对村干部不满，到陆丰市政府非正常上访，当日下午，上访部分村民在村里及村周边企业聚集、打砸、毁坏他人公共财物和冲击围困村委会、公安边防派出所。9月22日上午，部分村民组织阻挠、打砸进村维持秩序民警和警车，六部警车被砸坏。对此，汕尾、陆丰两级党委政府高度重视，启动应急预案，第一时间赶赴现场协调。与此同时，汕尾派出工作组到陆丰督导，陆丰市、东海镇组成工作组进村做工作、回应诉求、维持秩序，9月22日晚平息事态，23日，乌坎村内恢复了正常秩序。农民的愤怒不是空来：乌坎村村委会将一块集体土地卖给开发商，几年来在当地居民不知情的情况下3200亩土地陆续被政府贩卖，卖地款项达七亿多元人民币，而补助款只有500元，其余全部被当地官员私吞，盗卖村民土地准备兴建滨海新区碧桂园的开发商为祖籍乌坎的港商陈文清，他于80年代成为香港的广东海陆丰商会会长，同时也是广东省人大代表。当地居民屡次上访无果，近期仅存的一块土地被卖给地产开发商，激发当地人于21日游行示威，22日派出军警镇压而最终引爆骚乱

纵观2011年的乌坎事件，从中不难体现民众的权益受到侵犯。民主与监督的缺失,群众诉讼渠道的不畅通，群众问题不能依法合理及时解决，矛盾像一颗种子在群众心里萌芽，慢慢壮大。村务管理、村务监督不是说说而已，要切实关照群众，找出制度漏洞，公开透明农村资讯。在农民与村委的激烈矛盾中，不难发现，这一问题又在于政府的非法征地与拆迁！

何为政府！何为民主！公共利益岂能当作嘴边语、耳旁风？若政府连自己都管制不好，何来管制民众？为人民服务，为社会服务。权为民所用，利为民所谋，心为民所系。再想起这些党与政府印烙与心的话，简直羞愧无比。当矛盾不可避免时，暴力与退缩，沉默与躲避不是解决方法。

众多暴力拆迁问题频频出现，可见，保障公民合法权利，维护社会主义应引起高度重视。在这些看似粗暴的事件前，背后更有着不为人知的黑色、灰色利益链。政商勾结？利益输送？政府决策规划违法违规？这些似乎不言而喻。面对利益冲突时，一些基层政府在治理方式上依旧走舍弃法治的老路，没有塑造法治威信，使路越走越窄，甚至陷入政府违法行政、开发商暴力拆迁与公民漫天要价的死循环。依法治国的呼声越来越强烈。在征地过程中，如何合理科学保障被拆迁农民的权益考验执政者的智慧。中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英接受澎湃新闻采访时表示，土地财政必须要进行改革。农村土地征收补偿制度除了提高征地补偿标准、规定征地款的使用方式等一些最基本的制度性变化外，还应在征地范围上做到“两个区分”：一个是公益性用地和非公益性用地的区分，另一个是重大公益性用地和非重大公益性用地的区分。党国英说，只有重大公益性建设需要使用农村土地，才可以通过征收办法将农村集体土地转变为国有土地。征地过程应有市场价格参照，充分透明了才能避免冲突发生。同时，政府有必要压缩一定的征地范围。

党的十八届四中全会提出，法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。当前，我国正处于社会转型时期，利益多元，矛盾高发，各级政党官员应当更加善于运用法治方式和法治思维化解矛盾、维护稳定、履行职责、对于法治轨道上的信访问题，无论是普通信访事件还是涉法涉拆信访案件，接访单位、接访人员都应当满腔热忱地接待、公正诚信地处理，积极主动向信访者讲清法理、讲明事理、讲通情理，使信访者既感受到官民贴心，又感受到法治权威，从而实现案结事了人和，避免悲剧再次发生。一个政党，只有牢牢扎根于人民，才能保持旺盛的活力，一名党员，只有常常行思与一线，才能摸准时代脉动。田间地头、城市社区、厂矿校园、边疆牧场一线的变革总是那么生动活泼，一线的创新总是那么强劲有力。农村基层建设事关农村的发展和稳定，事关党和政府在基层群众中的威信和形象，甚至事关党的执政地位的巩固。解决种种暴力事件暴露出的深层问题，迫切呼唤切实加强农村基层党组织建设，同时也再次证明，农村基层党风廉政建设之弦时刻不能放松。我们说重视民本，就得切实维护好农民的切身利益，从而在根本上维护农村的社会稳定。其中很重要的一环，是畅通民意诉求渠道。群众的诉求渠道畅通了，群众反映的问题能得到依法合理及时的解决，矛盾就不会那么突出。但具体做起来并不容易，它要求基层干部耐心细致地做好群众的思想工作，引导群众一理性合法的方式表达诉求，把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素。

读书的好处

1、行万里路，读万卷书。

2、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

3、读书破万卷，下笔如有神。

4、我所学到的任何有价值的知识都是由自学中得来的。——达尔文

5、少壮不努力，老大徒悲伤。

6、黑发不知勤学早，白首方悔读书迟。——颜真卿

7、宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。

8、读书要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不学、不知义。

10、一日无书，百事荒废。——陈寿

11、书是人类进步的阶梯。

12、一日不读口生，一日不写手生。

13、我扑在书上，就像饥饿的人扑在面包上。——高尔基

14、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游

15、读一本好书，就如同和一个高尚的人在交谈——歌德

16、读一切好书，就是和许多高尚的人谈话。——笛卡儿

17、学习永远不晚。——高尔基

18、少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；志而好学，如炳烛之光。——刘向

19、学而不思则惘，思而不学则殆。——孔子

20、读书给人以快乐、给人以光彩、给人以才干。——培根

第四篇：卫生权力清单

我科室法律、法规、规章规定的委托执法事项共 2类，16项，具体内容如下：

一、行政许可类

1、放射诊疗许可证发放、变更、效验、注销

依据《放射诊疗管理规定》第十五条 卫生行政部门对符合受理条件的申请应当即时受理；不符合要求的，应当在五日内一次性告知申请人需要补正的资料或者不予受理的理由。

卫生行政部门应当自受理之日起二十日内作出审查决定，对合格的予以批准, 发给《放射诊疗许可证》；不予批准的，应当书面说明理由。

《放射诊疗许可证》的格式由卫生部统一规定（见附件）。第十六条 医疗机构取得《放射诊疗许可证》后，到核发《医疗机构执业许可证》的卫生行政执业登记部门办理相应诊疗科目登记手续。执业登记部门应根据许可情况，将医学影像科核准到二级诊疗科目。

未取得《放射诊疗许可证》或未进行诊疗科目登记的，不得开展放射诊疗工作。

第十七条 《放射诊疗许可证》与《医疗机构执业许可证》同时校验，申请校验时应当提交本周期有关放射诊疗设备性能与辐射工作场所的检测报告、放射诊疗工作人员健康监护资料和工作开展情况报告。

医疗机构变更放射诊疗项目的，应当向放射诊疗许可批准机关提出许可变更申请，并提交变更许可项目名称、放射防护评价报告等资料；同时向卫生行政执业登记部门提出诊疗科目变更申请，提交变更登记项目及变更理由等资料。

卫生行政部门应当自收到变更申请之日起二十日内做出审查决定。未经批准不得变更。

第十八条 有下列情况之一的，由原批准部门注销放射诊疗许可，并登记存档，予以公告：

（一）医疗机构申请注销的；

（二）逾期不申请校验或者擅自变更放射诊疗科目的；

（三）校验或者办理变更时不符合相关要求，且逾期不改进或者改进后仍不符合要求的；

（四）歇业或者停止诊疗科目连续一年以上的；

（五）被卫生行政部门吊销《医疗机构执业许可证》的。

二、行政处罚类

1、依据《放射诊疗管理规定》第三十八条 医疗机构有下列情形之一的，由县级以上卫生行政部门给予警告、责令限期改正，并可以根据情节处以3000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。

（一）未取得放射诊疗许可从事放射诊疗工作的；

（二）未办理诊疗科目登记或者未按照规定进行校验的；

（三）未经批准擅自变更放射诊疗项目或者超出批准范围从事放射诊疗工作的。

2、依据《放射诊疗管理规定》第三十九条 医疗机构使用不具备相应资质的人员从事放射诊疗工作的，由县级以上卫生行政部门责令限期改正，并可以处以5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。

3、依据《放射诊疗管理规定》第四十条 医疗机构违反建设项目卫生审查、竣工验收有关规定的，按照《中华人民共和国职业病防治法》的规定进行处罚。

4、依据《放射诊疗管理规定》第四十一条 医疗机构违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上卫生行政部门给予警告，责令限期改正；并可处一万元以下的罚款：

（一）购置、使用不合格或国家有关部门规定淘汰的放射诊疗设备的；

（二）未按照规定使用安全防护装置和个人防护用品的；

（三）未按照规定对放射诊疗设备、工作场所及防护设施进行检测和检查的；

（四）未按照规定对放射诊疗工作人员进行个人剂量监测、健康检查、建立个人剂量和健康档案的；

（五）发生放射事件并造成人员健康严重损害的；

（六）发生放射事件未立即采取应急救援和控制措施或者未按照规定及时报告的；

（七）违反本规定的其他情形。

5、依据《放射诊疗管理规定》第四十二条 卫生行政部门及其工作人员违反本规定，对不符合条件的医疗机构发放《放射诊疗许可证》的，或者不履行法定职责，造成放射事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6、依据《放射工作人员职业健康管理办法》第三十七条 放射工作单位违反本办法，有下列行为之一的，按照《职业病防治法》第六十三条处罚：

（一）未按照规定组织放射工作人员培训的；

（二）未建立个人剂量监测档案的；

（三）拒绝放射工作人员查阅、复印其个人剂量监测档案和职业健康监护档案的。

7、依据《放射工作人员职业健康管理办法》第三十八条 放射工作单位违反本办法，未按照规定组织职业健康检查、未建立职业健康监护档案或者未将检查结果如实告知劳动者的，按照《职业病防治法》第六十四条处罚。

8、依据《放射工作人员职业健康管理办法》第三十九条 放射工作单位违反本办法，未给从事放射工作的人员办理《放射工作人员证》的，由卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并可处3万元以下的罚款。

依据《放射工作人员职业健康管理办法》第四十条 放射工作单位违反本办法，有下列行为之一的，按照《职业病防治法》第六十五条处罚：

（一）未按照规定进行个人剂量监测的；

（二）个人剂量监测或者职业健康检查发现异常，未采取相应措施的。

依据《放射工作人员职业健康管理办法》第四十一条 放射工作单位违反本办法，有下列行为之一的，按照《职业病防治法》第六十八条处罚：

（一）安排未经职业健康检查的劳动者从事放射工作的；

（二）安排未满18周岁的人员从事放射工作的；

（三）安排怀孕的妇女参加应急处理或者有可能造成内照射的工作的，或者安排哺乳期的妇女接受职业性内照射的；

（四）安排不符合职业健康标准要求的人员从事放射工作的；

（五）对因职业健康原因调离放射工作岗位的放射工作人员、疑似职业性放射性疾病的病人未做安排的。

9、依据《放射工作人员职业健康管理办法》第四十二条 技术服务机构未取得资质擅自从事个人剂量监测技术服务的，或者医疗机构未经批准擅自从事放射工作人员职业健康检查的，按照《职业病防治法》第七十二条处罚。

10、依据《放射工作人员职业健康管理办法》第四十三条 开展个人剂量监测的职业卫生技术服务机构和承担放射工作人员职业健康检查的医疗机构违反本办法，有下列行为之一的，按照《职业病防治法》第七十三条处罚：

（一）超出资质范围从事个人剂量监测技术服务的，或者超出批准范围从事放射工作人员职业健康检查的；

（二）未按《职业病防治法》和本办法规定履行法定职责的；

（三）出具虚假证明文件的。

依据《放射工作人员职业健康管理办法》第四十四条 卫生行政部门及其工作人员违反本办法，不履行法定职责，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

11、依据《消毒管理办法》 第四十五条 医疗卫生机构违反本办法第四、五、六、七、八、九条规定的，由县级以上地方卫生行政部门责令限期改正，可以处5000元以下罚款；造成感染性疾病暴发的，可以处5000元以上20000元以下罚款。

依据《消毒管理办法》第四十六条 加工、出售、运输被传染病病原体污染或者来自疫区可能被传染病病原体污染的皮毛，未按国家有关规定进行消毒处理的，应当按照《传染病防治法实施办法》第六十八条的有关规定给予处罚。

12、依据《消毒管理办法》第四十七条 消毒产品生产经营单位违反本办法第三十三、三十四条规定的，由县级以上地方卫生行政部门责令其限期改正，可以处5000元以下罚款；造成感染性疾病暴发的，可以处5000元以上20000元以下的罚款。

13、依据《消毒管理办法》第四十八条 消毒服务机构违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上卫生行政部门责令其限期改正，可以处5000元以下的罚款；造成感染性疾病发生的，可以处5000元以上20000元以下的罚款：

（一）消毒后的物品未达到卫生标准和要求的；

（二）未取得卫生许可证从事消毒服务业务的。

14、依据《中华人民共和国职业病防治法》第七十五条用人单位和医疗卫生机构未按照规定报告职业病、疑似职业病的，由有关主管部门依据职责分工责令限期改正，给予警告，可以并处一万元以下的罚款；弄虚作假的，并处二万元以上五万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以依法给予降级或者撤职的处分。

15、依据《中华人民共和国职业病防治法》第八十条 未取得职业卫生技术服务资质认可擅自从事职业卫生技术服务的，或者医疗卫生机构未经批准擅自从事职业健康检查、职业病诊断的，由安全生产监督管理部门和卫生行政部门依据职责分工责令立即停止违法行为，没收违法所得；违法所得五千元以上的，并处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，并处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职或者开除的处分。

监 督 三 科

我科室法律、法规、规章规定的委托执法事项共 2类，9项，具体内容如下：

一、行政许可类

2、生活饮用水卫生许可证发放、收回

依据《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十条 供水单位卫生许可证由县级以上人民政府卫生行政部门按照本办法第十六规定的管理范围发放，有效期四年，每年复核一次。有效期满前六个月重新提出申请换发新证。《城市供水企业资质证书》的申办按《城市供水企业资质管理规定》执行。

第二十二条 凡取得卫生许可证的单位或个人，以及取得卫生许可批准文件的饮用水卫生安全的产品，经日常监督检查，发现已不符合卫生许可证颁发条件或不符合卫生许可批准文件颁发要求的，原批准机关有权收回有关证件或批准文件。

二、行政处罚类

1、依据《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十五条 集中式供水单位安排未取得体检合格证的人员从事直接供、管水工作或安排患有有碍饮用水卫生疾病的或病原携带者从事直接供、管水工作的，县级以上地方人民政府卫生行政部门应当责令限期改进，并可对供水单位处以20元以上1000元以下的罚款。

2、依据《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，县级以上地方人民政府卫生行政部门应当责令限期改进，并可处以20元以上5000元以下的罚款：

（一）在引用水水源保护区修建危害水源水质卫生的设施或进行有碍水源水质卫生的作业的；

（二）新建、改建、扩建的饮用水供水项目未经卫生行政部门参加选址、设计审查和竣工验收而擅自供水的；

（三）供水单位未取得卫生许可证而擅自供水的；

（四）供水单位供应的饮用水不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的；

（五）未取得卫生行政部门的卫生许可擅自从事二次供水设施清洗消毒工作的。

3、依据《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十七条 违反本办法规定，生产或者销售无卫生许可批准文件的涉及饮用水卫生安全的产品的，县级以上地方人民政府卫生行政部门应当责令改进，并可处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过30000元，或处以500元以上10000元以下的罚款。

4、依据《学校卫生工作条例》第三十二条 违反本条例第六条第二款规定，未经卫生行政部门许可新建、改建、扩建校舍的，由卫生行政部门对直接责任单位或者个人给予警告、责令停止施工或者限期改建。

5、依据《学校卫生工作条例》第三十三条 违反本条例第六条第一款、第七条和第十条规定的，由卫生行政部门对直接责任单位或者个人给予警告并责令限期改进。情节严重的，可以同时建议教育行政部门给予行政处分。

6、依据《学校卫生工作条例》第三十四条 违反本条例第十一条规定，致使学生健康受到损害的，由卫生行政部门对直接责任单位或者个人给予警告，责令限期改进。

7、依据《学校卫生工作条例》第三十五条 违反本条例第二十七条规定的，由卫生行政部门对直接责任单位或者个人给予警告。情节严重的，可以会同工商行政部门没收其不符合国家有关卫生标准的物品，并处以非法所得两倍以下的罚款。

8、依据《学校卫生工作条例》第三十六条 拒绝或者妨碍学校卫生监督员依照本条例实施卫生监督的，由卫生行政部门对直接责任单位或者个人给予警告。情节严重的，可以建议教育行政部门给予行政处分或者处以二百元以下的罚款。

第五篇：护理部权力清单

护理部权力清单

1、负责护理部各项规章制度的制定。护理工作中、远期规划的制定。护理工作年计划的制定，并组织实施，考核。定期总结向院长、主管院长汇报。

2、制定护士绩效考核办法并组织实施。

3、在全院范围内开展优质护理服务，提高患者满意度。

4、积极开展护理品管圈工作。

5、督导检查、指导各项护理工作，提高护理质量，保障护理安全。

护理部主任： 主管院长：