国家工商行政管理局关于认真贯彻《国务院办公厅关于部分粮食品种

第一篇：国家工商行政管理局关于认真贯彻《国务院办公厅关于部分粮食品种

【发布单位】工商行政管理总局 【发布文号】工商市字[2000]第44号 【发布日期】2000-03-13 【生效日期】2000-03-13 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家工商行政管理局关于认真贯彻

《国务院办公厅关于部分粮食品种退出保护价

收购范围有关问题的通知》，加强粮食收购市场管理的通知

（工商市字〔2000〕第44号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级城市工商行政管理局：

最近下发的《 国务院办公厅关于部分粮食品种退出保护价收购范围有关问题的通知》（国办发〔2000〕7号）等粮改政策，对部分粮食品种退出保护价收购范围等有关问题作出了明确规定，这是中央针对粮食生产和流通中的新情况、新问题做出的重要决策，是对以往粮改政策的进一步调整和完善，对于调整产业、粮食生产结构，增加农民收入，保护农民的长远利益，具有十分重要的意义。各级工商行政管理机关一定要进一步加强学习，吃透精神，掌握政策，不折不扣地贯彻中央粮改政策，把粮改推向深入，并根据粮食收购主体增加等新情况，提早准备，做好粮食收购市场管理工作，切实维护粮食流通秩序。现就有关问题通知如下：

一、拓宽粮食收购渠道，促进粮食正常流通，维护粮食收购秩序

根据国办发〔2000〕7号等文件的要求，对经批准退出保护价收购范围的粮食品种，允许和积极鼓励经省级或地（市）有关部门批准的粮食加工企业、饲料、饲养、酿造、医药等用粮企业和粮食经营企业直接收购、经营；国有粮食购销企业也可以按照“购得进、销得出”的原则进行收购；鼓励粮食生产者通过批发市场和集贸市场出售，粮食集贸市场要常年开放。

各级工商行政管理机关要按照当地政府的要求，结合本地实际情况，采取切实有效的措施，鼓励和支持合法的粮食收购、经营活动，扶持粮食生产者在批发市场和集贸市场中销售粮食。要做好粮食购销资格审验工作，省或地（市）工商行政管理部门要积极会同粮食行政管理部门认真审核可直接收购、经营退出保护价范围粮食品种的用粮企业、粮食经营企业经营资格，不得随意设置限制条件。各地要在一定范围内公布可以直接收购、经营退出保护价收购范围粮食品种的用粮企业、粮食经营企业名单，便于执法机关、新闻舆论和群众掌握情况、进行监督。

各级工商行政管理机关要取缔无照及未经批准擅自开展粮食收购、经营活动的各种行为。对于在监督检查中发现有争议的粮食品种，在县（市）及其以上农业、质量技术监督或粮食部门进行品种鉴定的基础上，根据其提供的鉴定证明进行管理。

二、加强对毗邻地区粮食收购市场的统筹协调

国务院明确规定，黑龙江、吉林、辽宁省以及内蒙古自治区东部、河北省北部、山西省北部的春小麦和南方早籼稻、江南小麦，从2000年新粮上市起退出保护价收购范围；另外，从2000年新粮上市起，长江流域及其以南地区的玉米退出保护价收购范围，具体办法和步骤由有关省级人民政府根据当地实际情况确定。

各地工商行政管理机关要按照有关政策要求，努力加强对毗邻地区粮食收购市场监管执法力度，特别是要重点加强对已退出保护价收购范围粮食品种所在的地区和与之毗邻的未退出保护价收购范围地区的粮食市场管理，全力搞好协调工作。

毗邻省级工商行政管理局要密切联系，定期联络，互通信息，粮食主产地（如吉林、黑龙江、河南、安徽、江苏、河北、山东、湖南、四川、陕西、湖北等）等省工商行政管理局要及时召集省际毗邻地区有关地市工商行政管理局及有关部门负责人参加的粮食市场管理协作会议，建立健全省际边界毗邻地区粮食市场管理联席会议制度；在省级工商行政管理局的指导督查下，有关地区要建立和实行毗邻地区粮食办案协查制度，交流案情和粮管的好经验、好方法。有关毗邻地区工商行政管理局要定期或不定期组织明查暗访活动、交叉检查等活动，推动粮管工作的开展；有条件的地区，要开展联合执法、联合办案活动，以保证监管执法力度；有关毗邻地区要继续完善举报投诉和举报督办、信息反馈等工作制度，充分发挥人民群众的监督作用，使用监督更见成效。

三、支持搞活粮食销售，维护粮食流通秩序

各级工商行政管理机关要认真学习粮改政策，努力把握有关政策的精神实质。要切实抓好粮食销售市场、粮食零售市场的规范管理，大力扶持合法的中介机构、经纪人从事退出保护价收购范围的粮食代购代销等经营活动。注意保护粮食的合法运输，不得以任何借口设卡检查、变相收费、罚款放行，坚决制止“三乱”现象。要注意加强对批发市场、集贸市场中上市粮食商品的日常监管，打击销售假冒伪劣粮食商品、欺行霸市等违法行为，切实维护消费者权益。

四、继续管住管好未退出保护价收购范围粮食品种，维护粮食收购秩序

各级工商行政管理机关要继续以管住管好未退出保护价的粮食品种收购市场为重点，进一步健全粮食市场管理工作责任制和一把手负责制，并继续实行评选先进“一票否决制”，把粮食市场管理工作纳入目标考核责任制的主要内容来抓。健全完善各项行之有效的管理措施和办法。增强管好粮食收购市场的决心，继续将粮食市场收购管理常抓不懈，努力完善内外协调、发挥整体功能的监管机制。

要进一步发挥人民群众的监督作用，严厉打击私商粮贩和未经批准收购未退出保护价粮食的行为，发现一起，查处一起，决不手软，震慑违法经营者。

各级工商行政管理机关要健全粮食市场巡查制度，充实巡查人员，规范巡查程序，充分发挥基层监管执法人员的工作积极性，主动出击，“防范于未然”，加强请示和报告，及时掌握粮食收购市场管理的动态信息，全面提高监管执法的效能和效率。

二000年三月十三日

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第二篇：国家工商行政管理局关于认真贯彻江泽民同志“七一”重要讲话切实

【发布单位】工商行政管理总局 【发布文号】工商办字[1996]第252号 【发布日期】1996-07-16 【生效日期】1996-07-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国法院网

国家工商行政管理局

关于认真贯彻江泽民同志“七一”重要讲话切实加强工商

行政管理干部队伍建设的意见

（工商办字〔1996〕第252号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

“七一”前夕，江泽民同志在庆祝中国共产党成立75周年座谈会上作重要讲话，深刻阐述了建设高素质干部队伍的极端重要性，进一步明确了当前和今后一个时期干部队伍建设的指导思想、基本任务和基本要求。这对于全党全国在新形势下加强干部队伍建设，具有十分重要的指导意义。现结合工商行政管理系统的实际，就认真贯彻落实江泽民同志重要讲话，切实加强干部队伍建设问题，提出如下意见：

一、一、深刻认识建设高素质工商行政管理干部队伍的极端重要性和现实紧迫性

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。当前，我国正处于建设有中国特色社会主义、实现中华民族全面振兴的重要历史时期，工商行政管理工作也正处在历史性的转折时期，任重而道远，大力加强干部队伍建设，显得尤为重要和紧迫。

第一，建设高素质的干部队伍，既是全党全国，同样也是工商行政管理系统刻不容缓的重大任务。工商行政管理系统已拥有一支50多万人的干部队伍，而且承担着监管社会主义大市场的重要职责，是全国干部队伍的组成部分。加强工商行政管理干部队伍建设，不仅是履行自身职能的需要，也是全国干部队伍建设的迫切需要和重要方面。

第二，建设高素质的干部队伍，是新时期工商行政管理部门履行监管社会主义大市场职能的客观要求。李鹏总理和李岚清副总理多次强调指出，工商行政管理是国家经济管理的一种重要手段，在维护社会主义市场经济秩序中发挥着十分重要的作用，随着经济体制改革的深化，工商行政管理部门的任务会越来越重，作用将越来越大。事实正是如此。近几年来，党中央、国务院和地方各级党委、政府不断赋予工商行政管理部门一些新的任务；各部门要求工商行政管理部门发挥职能作用，参与、配合做好有关工作的也越来越多。此外，随着市场办管脱钩任务的全面完成，工商行政管理机关要努力实现市场监管职能到位，切实加大市场执法力度，也将有不少新问题需要探索，有不少新的工作领域需要开拓。面对如此复杂、繁重的任务，没有一支高素质的干部队伍，将难以胜任。

第三，建设高素质的干部队伍，是队伍素质现状不适应的迫切要求。应当充分肯定，经过多年来的不懈努力，工商行政管理干部队伍的整体素质有了很大的提高。但同时也要清醒地看到，这支队伍主要是改革开放以后逐步发展起来的，近几年新进人员不少，水平参差不齐；由于工作经历的缘故，不少同志管理集贸市场和个体工商户的经营丰富，但监管社会主义大市场的知识和经验相对不足，需要适应新的形势，转换观念，更新知识，提高监管水平；行业不正之风，甚至以权谋私、吃拿卡要等不廉洁行为，还在系统内不同程度地存在。这种状况，离党和政府的要求，离完成任务的需要，还有相当差距，迫切需要采取有效措施，进一步提高干部的政治、业务素质。

二、二、采取切实有效措施，努力建设高素质的工商行政管理干部队伍

建设高素质的工商行政管理干部队伍，是一项艰巨、复杂的系统工程。各级工商行政管理机关要以江泽民同志“七一”重要讲话和关于讲政治的一系列讲话为指导，高度重视，精心实施。在指导思想上，一是要把干部队伍建设作为各项工作的重中之重，不因业务工作繁忙而丝毫放松或削弱，始终坚持两手抓，两手都要硬；二是要把队伍建设作为一项长期的战略任务，既抓当前，又抓长远，切实做到常抓不懈。今年，要紧密结合工商形象建设年和公平交易执法年活动的深入开展，切实提高干部的政治、业务素质。具体要抓好以下几个方面：

（一）抓干部政治素质的提高。一是重视理论学习，提高干部的理论素养，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。抓理论学习，最根本的是学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论。要健全学习制度，采取定期学习、短期培训、进党校学习班等多种形式，组织广大干部，特别是各级领导干部联系实际学理论。通过长期坚持抓不同层次、各种形式的理论学习，使广大干部切实掌握马列主义理论的科学体系、基本原理及其精神实质，坚定政治方向和政治立场，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强分清理论是非、政治是非的能力，提高运用党的基本理论、基本路线、基本方针解决实际问题的水平。二是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨教育和密切联系群众的优良作风教育，使广大干部在工作中牢固树立服务思想和群众观点，切实转变作风，密切同人民群众的血肉联系，坚决维护人民群众的利益。三是要求干部注重讲政治。结合工商行政管理业务实际看，尤其要注意两点：第一，讲政治纪律。要自觉在政治上、思想上、行动上与党中央和国务院保持一致，做到令行禁止。第二，讲政治敏锐性。工商行政管理有很强的政治性，企业登记、商标注册、广告管理、个体私营经济管理和经济违法违章行为查处等工作，都在一定程度上体现了政治和精神文明建设问题。因此，工商行政管理人员在各项监督执法工作中，要增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，坚持两个文明建设一起抓，善于从政治上分析问题和处理问题。

（二）努力提高干部的业务素质。一是抓学习培训。各级工商行政管理机关要认真贯彻国家工商行政管理局最近下发的“九五”教育培训规划，以实施“红盾人才计划”为核心，全面提高干部的业务素质。要通过在职学历教育途径，加速培养大专以上专门人才，提高干部的文化水平；要以公务员在职培训为基础，开展岗位必备的专业知识和技能培训，并提倡和鼓励干部学市场经济知识、法律知识、现代管理知识、历史知识和其他相关业务知识，增强履行岗位职责的能力。同时，国家工商行政管理局要积极筹办工商行政管理高等院校，各省级工商行政管理局要继续发挥现有高等院校办学点和中专学校的作用，抓紧培养工商行政管理后备人才。二是抓实践锻炼。除向书本学习外，生动、丰富的工商行政管理实践是广大工商行政管理干部锻炼提高的重要途径和大学校。各级工商行政管理机关要十分注意在工作实践中培养锻炼干部，尤其注重把优秀年轻干部放在实践第一线和急难险重的任务面前经受锻炼，使他们在依法行政中积累经验，增长才干，提高素质。

（三）切实抓好廉政建设。工商行政管理机关是国家的经济监督管理和行政执法机关，加强廉政建设，不仅是提高干部队伍素质的需要，而且是树立良好执法形象、密切同人民群众联系的需要。各级工商行政管理机关在抓廉政建设中，要注意以下几个方面：一是抓领导。要建立廉政建设目标管理领导责任制，各级领导班子主要负责同志要对本单位、本系统的廉政建设负全面领导责任，并做到亲自抓，一级抓一级；各级领导干部要带头严于律己，率先垂范，自觉做廉洁的模范。二是抓教育，增强干部的廉政意识。三是抓防范。要自觉接受外部监督，努力健全内部制约机制，并对“窗口”岗位和重点部位严加管理，对“窗口”岗位工作人员定期交流轮换，防范和抑制不廉洁行为。四是抓违法违纪案件的查处和先进典型的表彰，狠杀歪风，弘扬正气。为使廉政建设富有成效，各地在坚持过去已有制度的基础上，要注重搞好三个结合：一是廉政建设要与公务员的考核录用和辞退相结合，通过严格的考核，真正把政治业务素质好、清正廉洁的人员纳入公务员序列；通过依法执行公务员辞退的规定，把不廉洁的人员清理出公务员队伍。二是廉政建设要与干部的提拔任用相结合。在干部提拔考核中，一经查出有不廉洁行为，坚持不予提拔任用。三是廉政建设要与干部的表彰惩戒相结合。一经发现不廉洁行为，严格依法按纪处理，决不包庇纵容；在干部评选表彰中，实行不廉洁一票否决制。

（四）严格按政策、标准选拔任用和管理干部，注重培养优秀年轻干部。各级工商行政管理机关要根据中央关于新时期选拔任用干部的方针、政策和标准，坚持“四化”方针和德才兼备原则，正确执行任人唯贤的干部政策，公道正派、实事求是地对待干部，真正把那些群众公认是执行党的路线并有政绩的同志，及时选拔到各级领导岗位上来。在干部选拔任用中，要坚持走群众路线，实行领导与群众相结合，采取包括民主推荐、民主评议、民主测评等多种形式，扩大群众的民主参与；要认真执行《 党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定，严格按政策、按程序选人用人，好中选优，保证质量，防止各种不正之风的干扰，坚决抵制跑官要官的歪风。调入领导干部和非领导职务的干部，都要根据编制职数和岗位需要，坚持标准，严格考核、考录，严把进人关，确保人员质量。认真做好工商所实施公务员制度的工作，要根据公开、平等、竞争原则，严格考试考核制度，从严把握过渡和考录条件，择优选配人员，合理分流不合格人员，切实改善工商所人员自然结构、知识结构、素质结构和配置结构。对年轻干部，要按江泽民同志“刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献”的要求，热情关心，注重培养，敢于给他们压担子，使他们在实践中锻炼成长，增长才干，并及时把其中的优秀者提拔到领导岗位上来，使他们担当起跨世纪的历史重任。

（五）加强各级领导班子建设。领导班子建设是干部队伍建设的重点，尤其应当注重抓好。一是地（市）以上各级工商行政管理机关，要认真按照中央组织部关于干部双重管理的文件规定，在职责范围内，积极协助地方党委搞好下一级工商行政管理局的领导班子建设，保证按政策、按标准配备好强有力的领导班子，尤其是领导班子的“一把手”。对有的地方不征求意见或不按政策、标准配备领导班子的，要多做沟通协商工作；协商不成，应及时报请上一级工商行政管理机关协调解决。二是各级都要抓好局领导班子的自身建设，重点抓民主集中制建设和领导班子的团结协作问题。要严格按照民主集中制的原则办事，坚持集体领导与个人分工负责的制度，重大问题集体研究决定，加强决策的民主化、科学化；分管工作按分工办理，充分发挥每一个班子成员的积极性和作用。要努力维护班子的团结，在班子内部形成互相尊重、互相支持、互相谅解、团结共事的良好气氛，增强凝聚力和向心力。三是抓机关处、科、股班子建设和基层工商所班子建设，特别是配好各级班子的“一把手”，并合理调整和改善班子结构做到整体素质优良、成员优势互补。要通过不懈的努力，把各级领导班子真正建设成为政治坚强、作风过硬、团结协调、廉洁勤政、开拓进取的战斗集体和领导核心。

国家工商行政管理局要求，各级工商行政管理机关要以贯彻江泽民同志“七一”重要讲话为契机，采取切实有效措施，大力加强队伍建设，努力造就高素质的队伍，建设有权威的执法机关，为维护社会主义市场经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展，做出新的更大的贡献。

一九九六年七月十六日

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第三篇：国家工商行政管理局关于贯彻《国务院办公厅关于切实加强安全生产

【发布单位】工商行政管理总局 【发布文号】工商明电[2000]21号 【发布日期】2000-07-27 【生效日期】2000-07-27 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家工商行政管理局关于贯彻《国务院办公厅关于切实

加强安全生产工作有关问题的紧急通知》精神加强

企业登记管理工作有关问题的通知

（工商明电〔2000〕21号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

去年底以来，一些地方相继发生沉船、爆炸、火灾等重大、特大事故，给人民生命财产造成重大损失，同时造成了恶劣的政治影响。江泽民总书记和中央、国务院有关领导同志对安全生产先后作了一系列重要批示，国务院于去年12月和今年4月先后两次召开全国安全生产电视电话会议对加强安全生产进行部署。7月7日，国务院办公厅又印发《关于切实加强安全生产工作有关问题的紧急通知》（国办发明电〔2000〕17号，以下简称《紧急通知》），要求各有关部门加强安全生产，防范安全事故，开展安全生产大检查。

“3・11”特大烟花爆炸事故后，国家工商行政管理局印发了《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加强烟花爆竹生产经营安全监督管理和清理整顿的紧急通知〉的通知》，4月，在云南昆明召开的“加强市场主体监管促进企业改革发展座谈会”（以下简称“昆明会议”）上，王众孚局长针对河南焦作大火、江西萍乡烟花爆炸等事件暴露出的当前企业登记注册和监督管理中的问题，对如何加强市场主体准入生产经营行为的监管，特别是对安全生产的监管，提出了具体的要求。会后，绝大多数工商行政管理机关认真进行了贯彻，以对国家、对人民高度负责的精神，结合实际采取了相应措施。但也有一些省（市）工商行政管理局没有引起足够的重视，把“昆明会议”的要求当成耳旁风。如，今年5月，辽宁省辽阳市新型材料综合厂又发生了爆炸事故，据查，辽阳市工商行政管理局对该企业兼营的化工产品项目，登记注册时没有按规定要求该企业履行必要的前置审批。在刚结束的全国工商行政管理局长会议上，王众孚局长再次强调：各级企业登记管理部门一定要严格执行法律法规，切实履行职责，严把审批关，在法律法规取消前置审批前，任何单位和个人都不能擅自随意取消。为深入贯彻落实《紧急通知》和“昆明会议”、全国工商行政管理局长会议精神，进一步发挥企业登记管理职能作用，加强安全生产监管，现就有关问题通知如下：

一、提高思想认识，增强使命感、责任感。各级工商行政管理机关要认真学习领会江泽民总书记和党中央、国务院有关领导同志对安全生产工作作的一系列重要批示及有关会议、文件和王众孚局长最近几次会议上的讲话精神，按照“三个代表”重要思想的要求，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，以对国家、对人民高度负责的精神，并从组织上、制度上、管理上采取有效措施，切实加强对市场主体准入和生产经营行为的监督管理。

二、严格履行职责，严格依法行政，立即采取措施，清查、纠正未按规定履行前置审批的登记，取缔非法经营活动，并积极配合有关部门进行安全生产大检查，消除安全隐患。各级工商行政管理机关接到本通知后，结合“整顿市场秩序，整顿队伍作风”专项行动，在前一阶段清理整顿的基础上，主要负责同志要亲自组织领导对涉及前置审批，特别是《紧急通知》中明确的涉及公共安全、人民群众生命财产安全的重点行业或项目的企业和个体工商户的登记档案，进行一次全面、深入、彻底的复查、清理，发现问题立即依法予以纠正；要加大执法力度，采取有效措施，查处非法经营活动。对于许可证不全或未经有关部门批准以及违法经营情节严重的，要依法吊销营业执照；积极配合有关部门进行安全生产大检查。对于达不到安全生产规定和证照不全的企业，尤其是从事烟花爆竹、炸药和压力容器等易燃易爆物品以及有害有毒等危险物品的生产、储存和销售企业，应按《紧急通知》的要求和法定程序进行处理，直至吊销其营业执照。

三、加强制度建设，严格审批登记程序，把好市场主体准入关。各级工商行政管理机关要加强企业登记管理部门的领导，重视和支持企业登记管理工作。要制定必要的规章制度和审核登记程序，属于法律、法规规定需要履行前置审批的项目或行业，登记注册时必须要求提交有关部门的批准文件或证件，否则，不予核准登记注册。对不符合规定的企业登记申请予以登记的，应对有关责任人进行严肃处理，调离企业登记管理工作岗位，情节严重的，依法给予行政处分。构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

四、加强业务培训，提高企业登记管理人员的业务素质，避免工作中的失误。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，企业登记管理工作面临着许多新情况、新问题，特别是随着机构改革，各级登记机关普遍存在干部新、业务生疏等实际问题，尤其是在目前国家规定对哪些项目和行业需要前置审批问题上，很多同志并不很清楚，因此，加强业务培训，尽快提高企业登记管理人员政策和业务素质势在必行。各省（市）级企业登记管理机关，要根据本地区企业登记管理人员具体情况，特别是对新任的主管企业登记管理工作的处（科）长，要有计划地分期分批组织培训，经考试和考核不合格的，不能上岗；各级企业登记管理机关，应定期组织企业登记管理工作人员进行业务学习，不断提高业务素质和工作能力，特别是要把企业登记条件和前置审批的程序和规范搞清楚。

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局要把《紧急通知》和本通知精神立即传达到基层，结合本地实际认真贯彻落实。清理整顿情况于8月中旬书面报国家工商行政管理局。

二000年七月二十七日

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第四篇：国家工商行政管理局关于贯彻《国务院办公厅关于开展集贸市场专项

【发布单位】工商行政管理总局 【发布文号】工商明电[2002]6号 【发布日期】2002-02-28 【生效日期】2002-02-28 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家工商行政管理局关于贯彻《国务院办公厅

关于开展集贸市场专项整治工作的通知》有关问题的紧急通知

（工商明电［2002］6号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

2002年2月28日，国务院召开全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议，李岚清副总理、吴仪国务委员在会上发表重要讲话，国务院办公厅发出《关于开展集贸市场专项整治工作的通知》（国办发［2002］15号，以下简称国办《通知》），决定把集贸市场专项整治作为继续深入整顿和规范市场经济秩序的重点工作之一，要求工商行政管理机关会同有关部门严厉打击集贸市场经销假冒伪劣商品等违法行为，彻底整顿集贸市场。为认真贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神和国办《通知》的具体要求，保证专项整治工作达到预期目的，切实取得成效，现就有关问题通知如下：

一、统一思想，提高认识，加强组织领导

各级工商行政管理机关要认真学习领会李岚清副总理、吴仪国务委员在全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议上的重要讲话精神，按照国办《通知》的总体要求，紧密结合工商行政管理工作实际，进一步统一思想，提高认识，切实把集贸市场专项整治作为继续深入整顿和规范市场经济秩序的重点，立即行动起来，抓紧部署安排。要在各级政府整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的统一组织下，加强对此项工作的组织领导。各地工商行政管理机关要由主要领导挂帅，在本单位整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的统一协调下，建立消费者权益保护、市场管理、个体私营经济管理、公平交易、商标广告管理、企业登记注册等职能部门各司其职、密切合作的工作机制，扎实开展工作，务求取得实效。

二、明确范围，突出重点，确保整治效果

各级工商行政管理机关要按照全面检查、突出重点、严格监管、完善制度、标本兼治的要求，集中时间，集中力量，对全国集贸市场进行一次彻底整治。

专项整治集贸市场的范围，主要是指由一个主体开办、多个主体入场进行商品交易的有形商品交易市场，包括各类工农业生产资料、日用消费品、农副产品及中药材等商品交易市场。重点整治辐射面广、群众反映大、假冒伪劣等问题比较严重的集贸市场；重点查处集贸市场内与工农业生产和消费者日常生活密切相关的各类假冒伪劣食品、农副产品、日用工业品、重要工农业生产资料、汽车（摩托车）零配件、家用电器、建筑和装饰材料等商品。按照国办《通知》的要求，整治期间，国家工商行政管理总局人同国家经贸委、公安部、国家税务总局、国家质检总局等有关部门在全国重点抓20个市场和浙江、广东、河南、河北、湖南、湖北、山东、安徽、辽宁、四川、陕西等11个地区，以点带面，全面推动集贸市场整治工作。

三、周密组织，精心安排，全面开展整治

根据国办《通知》要求，全国集贸市场专项整治工作安排半年左右的时间。为此，国家工商行政管理总局决定专项整治工作从2002年3月至8月分三个阶段进行。具体安排如下：

安排部署阶段（3月中旬以前）。各地要对本地区集贸市场整体状况及其经销假冒伪劣商品问题深入开展一次摸底排查，根据本地实际，制定具体整治工作方案，有针对性地提出整治措施，并及时进行部署。同时，按照国办《通知》要求，会同有关部门共同确定本地重点地区和重点市场名单，区别不同情况制订具体详实的整治措施。各地要对本地各类集贸市场以及入场经营的各类经营主体的基本情况进行一次全面统计。不论是谁主办的，是否经过登记，都要进行统计，并纳入这次专项整治的范围。

集中整治阶段（3月下旬至7月底）。各地要根据国办《通知》中确定的专项整治措施和要求，在全面检查的基础上，抓住辖区内的重点地区、重点市场、重点商品，进行集中整治。在整治过程中，要把年初国家工商行政管理总局部署的食品、农资、装修装饰材料、汽车配件四次专项打假工作一并安排进行。特别是当前春耕在即，各地在整治农村集贸市场的同时，要加强对“送货下乡”以及在农村举办的各种商品展销会的监管，严厉打击销售假冒伪劣农药、化肥、种子等农业生产资料和农民日用消费品等坑农害农违法行为，保证春耕生产顺利进行，切实维护农民利益。各地要分别不同地区、不同市场和存在的不同问题，加强分类指导。对违法违规问题严重的市场，重点抓查处，依法坚决打击违法违规行为。对制度不完善、管理跟不上的市场，重点抓规范，注重教育和整改。要认真汲取以往屡经治理、多有反复的教训，深入调查研究，采取治本之策，坚持打击与防范、整顿与规范相结合，边查处，边整改，加强日常监督管理，建立适应社会主义市场经济发展要求的长效监管机制。

检查总结阶段（8月份）。各地按照国办《通知》确定的整治目标，组织力量对专项整治工作开展情况进行检查，认真总结专项整治的具体作法、取得的成绩和经验、典型案例、存在的问题和进一步加强监管的措施。国家工商行政管理总局将组织工作组对各地整治工作，尤其是对全国确定的重点市场的整治情况进行检查，并将检查情况进行通报。

四、加强协调，密切配合，形成工作合力

按照国务院确定的“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作方针，各级工商行政管理机关作为牵头部门，要在当地党委、政府的统一领导下，协调组织好本地的集贸市场专项整治工作。整治工作期间，要切实负起责任，严格履行职责，及时向当地党委、政府汇报专项整治工作安排及开展情况，紧紧依靠各级党委、政府的领导与支持开展工作；要加强与经贸、公安、税务、质检等部门的联系与沟通，密切合作，统一协调行动；要加强与新闻宣传单位的配合，宣传整治成果，曝光典型案件，教育人民群众，营造良好氛围。

五、依法行政，严格执法，查处大要案件

各地在专项整治过程中，要根据确立的整治内容和执法重点，切实加大执法力度。要建立、健全案件指导、督办制度，排除地方保护主义的干扰。要充分发挥“12315”消费者申诉举报网络的作用，广泛发动名优企业和广大消费者举报假冒伪劣案件线索，落实打假举报奖励制度，坚决查处一批影响恶劣、违法性质严重的大要案件和典型案件。要坚决执行 行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，对构成犯罪的，及时移送司法机关。要严格依法行政，规范执法行为，既严格执法，又文明执法，严厉惩治执法腐败行为，树立工商行政管理执法队伍的良好形象。

六、强化督查，沟通情况，加强工作指导

加强督促检查。各地工商行政管理机关要加强对专项整治工作的督导、检查，适时组织工作组，采取抽查、明察暗访等形式，深入问题突出的重点地区、重点市场，检查、督促、指导工作。要注意掌握情况，及时总结经验，积极研究和解决工作中出现的问题，不断将整治工作推向深入。

加强信息反馈。各地要及时反映专项整治工作的进展情况、存在的问题及整治成果，重大问题和大要案件要以简报、专报等形式随时报告，不得迟报、瞒报。同时，要在集中整治期间实行月报制度，当月10日前各地应将上月工作进展情况报送国家工商行政管理总局整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室和消费者权益保护局。专项整治工作结束后，各地应于9月15日前将整治工作总结报国家工商行政管理总局。国家工商行政管理总局将各省、各部门的情况一并汇总后报告国务院。

附件：集贸市场专项整治工作统计表（略）

二00二年二月二十八日

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第五篇：国务院办公厅关于认真贯彻消防法进一步加强消防工作的通知

国务院办公厅关于认真贯彻消防法进一步加强消防工作的通知

1998/08/14 14:54

【法规分类号】112102199803

【标题】国务院办公厅关于认真贯彻消防法进一步加强消防工作的通知 【时效性】有效

【颁布单位】国务院办公厅 【颁布日期】1998/08/14 【实施日期】1998/08/14 【失效日期】 【内容分类】公安

【文号】国办发(1998)123号 【题注】 【正文】

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）将于１９９８年９月１日起施行，这是把消防工作纳入法制化轨道的又一个重要步骤，对于加强消防工作，预防火灾和减少火灾危害，保护公共财产和公民人身及财产安全，维护社会安定，促进社会主义现代化建设，具有十分重要的意义。

在党中央、国务院的正确领导下，通过各地区、各有关部门和全社会的共同努力，我国的消防事业有了长足发展，为促进经济建设与社会发展做出了重要贡献。但是，也必须看到，长期以来消防法制不健全、消防安全责任不落实、消防建设特别是公共消防设施建设滞后、全社会抗御火灾的能力薄弱等问题仍未得到根本解决，重大、特大火灾时有发生，消防工作形势依然相当严峻。为此，党中央、国务院领导同志多次作出重要指示，要求切实加强消防工作。为了确保《消防法》的有效贯彻和严格执行，经国务院领导同志同意，现就有关问题通知如下：

一、各级人民政府要切实加强对消防工作的领导。做好消防工作是《消防法》赋予各级人民政府的重要职责，是对人民负责的具体体现。各级人民政府要充分认识消防工作的重要性，以对党和人民高度负责的态度，切实加强对消防工作的领导。要把消防安全工作纳入政府的任期目标，列入重要议事日程，建立健全消防安全工作责任制。要按照有关规定把消防工作纳入国民经济和社会发展计划，认真研究和解决消防工作中的重大问题，使消防工作与本地区的经济建设和社会发展相适应。要明确政府各有关部门的职责，加强督促检查和组织协调，指导有关部门共同做好消防工作。同时，要大力支持公安消防部门的工作，帮助他们解决工作中的实际困难和问题，为其正常履行职责、开展执法活动提供帮助。

二、严格落实消防安全责任制。各单位要认真贯彻执行《消防法》及其他有关法律、法规，加强消防安全管理，严格落实消防安全责任制。单位的主要负责人或法定代表人要对本单位的消防安全工作负全面责任，单位内部要逐级落实防火责任制和岗位防火责任制，所属部门（班组）负责人及每个岗位的人员要对自己管辖的工作范围内的消防安全负责，坚决杜绝各种违背法律和规章制度的行为。有关部门和行业，特别是城建、工商、教育、宣传、文化、旅游等部门及生产易燃易爆危险物品的行业要各负其责，按照有关规定并结合自身特点制定和严格落实各项消防安全措施，及时发现和消除火灾隐患，提高自防自救能力。凡设有各种建筑消防设施的单位，必须落实日常检查维修制度，确保消防设施的完好，使其在预防火灾和扑灭初期火灾中发挥应有作用。

三、加快公共消防设施和消防装备建设。各地和各有关部门要按照《消防法》和《消防改革与发展纲要》（国办发〔１９９５〕１１号）的规定，抓紧制定并实施城市消防规划，加快城市消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施和消防装备建设，逐步建立起较为完善的消防保障体系。要把公共消防设施和消防装备建设列入能源、交通和城市基础设施建设的总体规划。凡是新建、扩建城市及开发区，消防规划和公共消防设施建设必须同步进行。全国所有城镇都要尽快完成制定城市消防规划的工作，地级以上城市要抓紧实施消防规划。２０００年前，城市公共消防设施和消防装备的配备率要达到国家标准的８０％以上。

四、建立多种形式的消防队伍。建立多种形式的消防队伍，是贯彻预防为主、防消结合的方针和坚持专门机关与群众相结合原则的重要条件，是加强消防工作的重要内容。地方各级人民政府要根据经济建设和社会发展要求，大力发展包括专职消防、义务消防在内的多种形式的消防力量，特别是要建立和加强专职消防队伍。对于没有消防队伍或消防力量不足的城市和城市中的重要地区以及年产值超亿元的乡镇，要按照形式多样的要求建立或充实消防队伍。生产规模大、火灾危险性大的企业以及民用机场、大型港口、仓库等，都要按规定建立和加强专职消防队伍。各级公安消防部门要进一步加强业务指导和专业培训工作，努力提高消防队伍的整体素质和实战能力，把消防工作提高到一个新的水平。

五、强化消防法制和消防知识教育。各级人民政府及有关部门要认真开展学习、宣传《消防法》的活动，以此为契机大力加强消防法制和消防知识的宣传教育工作，增强全民法制观念和消防意识。各级新闻、宣传、文化等部门要按照党委、政府的统一部署和要求，利用群众喜闻乐见的形式和各种传播媒介、宣传手段，积极、主动地做好消防宣传工作。各行各业和各有关单位要结合实际，有重点地进行经常性的消防安全知识的宣传教育和培训，努力提高职工的消防安全技能。各类学校要对学生进行必要的消防知识教育，增强学生的消防意识和自防自救能力。

六、加大监督检查和查处火灾事故工作的力度。各级公安消防部门要认真履行职责，秉公执法，热情服务。要切实加强监督检查，发现火灾隐患尤其是重大火灾隐患，要及时向上级报告，依法督促并指导有关单位立即整改，确保消防安全。对监督检查不力，甚至玩忽职守、失职渎职并导致严重后果的，要依法追究有关人员的责任。要进一步加强对火灾事故的调查处理工作。凡发生火灾事故，必须按照国家的有关规定认真组织调查，彻底查明原因、分清责任，依法严肃处理。同时，要认真总结经验教训，及时研究提出整改措施，严防火灾事故的发生。