第一篇：建设规范化路政大队存在的问题及对策
建设规范化路政大队存在的问题及对策
一、创建规范化大队存在的主要问题
近几年来，高速路政大队按照“统一管理、分级负责、依法行政”的路政管理原则,认真贯彻依法治路、规范管理、保障畅通的方针，为保护辖区内高速公路路产路权和保障公路完好、安全、畅通，履行了大队应尽的职责，大队、中队规范化建设取得了一定的成绩。但对照《浙江省规范化路政大队建设标准》(草案)和在路政管理工作中贯彻落实科学发展观的要求，影响和制约大队规范化建设和科学发展的困难和问题还不同程度的存在。主要表现在以下三个方面:
路政执法队伍全面素质与高速路政管理依法行政的要求还有差距
好的执法队伍离不开高素质的执法人才。交通行政执法面对瞬息万变的交通行业，面对社会公众，涉及面广、专业性强，需要一支业务精、能力强、廉洁高效的执法队伍来行使行政权力。经过近几年大队严把执法人员入门关，加强学习培训，大队执法队伍素质有了明显提高，但执法队伍素质参差不齐、路政执法人员少与管辖路段长、路产案件多的矛盾较为突出。个别路政执法人员因业务素质不高，执法案件还存在证据收集不充分、法定程序不到位、执法文书不规范的问题。特别是在处理公路沿线30个乡镇出现的建筑控制 区违章搭建和桥涵堆积物的违法案件中，路政管理面临的问题尤其复杂，执法人员要与当地政府进行沟通协调，要对当地老百姓进行宣传教育，稍微处理不当，就会导致严重后果，造成恶劣的影响，这就导致部分路政执法人员不敢处理或不会处理的案件时有发生。
路政、交警、地方政府联动与高速联合执法的实际需求还有差距
路政执法管理工作政策性强、情况复杂、难度较大，执法对象涉及到千家万户，牵扯到众多的单位和政府部门。大队近年来在加强横向联动、网络化联系方面做了大量工作，取得了较好的成效。但因多方联动没有一定的法律制约，与土地、规划、城建、交警、公安、当地政府等部门的职责存在交叉，公路沿线建筑控制区历史遗留问题多，大队一家解决比较困难，“联不起来、动不了”的现象不同程度的存在。如：高速公路沿线建设期间遗留的拌料场，面积均在15-25亩左右，由于未及时复垦，当地村民利用闲置的拌料场乱搭乱建问题比较突出，给建筑控制区执法带来很多困难，地方政府有很多顾虑，业主单位有一定的难度，有的地方因责任归属不清还造成了与当地村民的执法纠纷。特别是与高速交警的合作沟通没有体制保障，致使部分路段推诿扯皮的现象客观存在。
现代化管理手段与高速路政管理信息化的标准要求还 有差距
信息化路政建设是高速路政发展的必由之路，是着眼长远规划、着眼科技之撑、着眼现代思维的迫切需要，是信息社会公路事业发展的必然趋势。近年来，大队充分认识到信息化路政建设重要性，先后投入大量人力、物力和财力，逐步完成网上办公、视频监控、GPS定位、移动通信等智能路政管理系统，基本实现了路政执法信息共享。但与高速路政管理信息化建设要走在行业前列的要求，与路政执法过程中对信息数据的需求相比，还存在很大的差距。目前，大队还没有实现真正意义上的全路段监控和辖区实时视频信息共享；没有自己独立的应急通信手段，而只能依赖于社会通信设施，无法实现执法中的实时组网互联互通。
三、主要原因分析
俗话说，“公路通、百业兴”。高速公路的直接使用者来自各行各业，长距离、远辐射和快捷、舒适、方便的交通条件有力的推动公路沿线各种产业的发展，促进公路沿线地区经济产业带的形成和沿线经济的繁荣。同时，高速公路的网络性及快速性带来的信息快速流动，对人们的价值观、社会心理、道德准则等带来多方面的影响，促进了社会进步和人类文明。高速公路建设在发展，高速路政管理也要发展，这是公路交通发展实践中得出的历史结论。对照科学发展观的要求，感到大队路政管理工作中在问题的主要原因表现在 以下四个方面：
(一)在管理理念上，服务、发展、管理的统一不够，影响了工作思路定位和拓展
高速公路是社会发展到一定历史阶段的必然产物，是衡量国家和地区经济发展水平和现代化程度的重要标志。高速路政管理随着高速公路的产生而产生、发展而发展。路政管理的根本目的就是保障公路的完好畅通，为社会提供便利、舒适、安全的公路交通条件。通过加强高速公路路政管理，不仅可以促进公路的建设、养护、管理三者协调发展，而且可以保证高速公路事业的健康持续发展。客观上，大队成立以来，经过全体干部职工的共同努力，执法队伍整体素质不断提高，法规制度日趋健全，保障设施不断完善，规范化路政大队建设稳步发展。但从主观上分析，当前把路政执法管理局限于经常性的管理上，以巡查、审批、处罚、赔补、处理等作为路政管理的主要手段不同程度的存在，而将管理寓于服务、寓于发展的理念则不够明显。在管理理念和工作思路上，从实施单一的管理到服务至上的转变，从发展为先到服务、发展与管理并重的转变，还没有形成良性互动的局面，影响了路政管理工作发展思路的定位和拓展。
(二)在管理队伍建设上，资源配置难到位，路政管理又好又快发展条件不足
近年来，大队在执法人员少、管理任务重的情况下，科 学筹划、合理分工、艰苦创业，在完成执法任务和基础建设的同时，边摸索边实践，形成了一整套行之有效的制度、规定和执法操作规范；培养了一批懂业务，会管理的中层干部队伍，较好的保证了大队执法任务的顺利完成。但随着辖区高速公路的飞速发展，执法人员配置偏少与路政管理需求大的矛盾日趋突出。按照《浙江省规范化路政大队创建标准》，高速路政中队应配备10-15人，一线执法人员配备数量应达到路政人员总数的90%以上。一是执法队员少与路产事故多的矛盾突出，制约个人综合素质提高。以杭宁中队为例，杭宁中队共11人，其中路政队员7人，协管员4人，今年三月份发生路产事故59起，平均每天2起。特别是4月4日一天就发生路产案件11起，突发事件1起，管辖路段长、路产事故多与人员少的矛盾尤为突出，造成路政人员每天疲于奔波，无法保证执法人员学习培训时间，制约了路政队员全面素质提高和全面发展。二是协管员队伍业务素质低与执法要求高的矛盾较为突出，影响了办案效率的提高。为弥补大队执法人员不足，大队招聘了部分协管员，但因执法任务重、生活待遇不高、体制编制机制等原因，工作精力不集中、上进心不强等现象客观存在。特别是部分素质好的人员没有长效机制保障，也难以留住，影响了大队执法队伍的全面发展。三是学习培训需求大与培训渠道单一的矛盾较为突出。目前，省厅、市局、市处和大队每年都结合实际对路政人员 组织培训，但受训人员数量少与实际需求量大的现象不能从根本上解决。没有类似交警、工商、财税那样的正规学校来负责路政人员的培养教育，临时轮训的场地、师资、教材均未统一规范，很难达到建设一支高素质的专业路政执法队伍要求，影响了路政管理队伍又好又快发展。
(三)在管理体制运行上，统筹协调困难，影响了执法管理效能的发挥
《浙江省高速公路运行管理办法》自XX年9月1日实施以来，大队依据第一章第三条：省、设区的市的公路管理机构具体负责高速公路路政管理、养护管理工作，并根据同级主管部门的决定行使其他行政管理职责；高速交警主管高速公路交通安全管理工作；发展改革、建设、国土资源、工商、环保、物价等部门、高速公路沿线各级人民政府及其有关部门依照各自职责，负责有关的高速公路管理工作的规定要求，认真贯彻落实《浙江省公路路政管理条例》和国家、浙江省关于加强车辆超限超载治理工作的一系列文件精神，在实施路警协同，路政、业主、乡镇相关部门和公路沿线村庄联动执法等方面做了大量的工作，建立了定期的联席会议制度，取得了一定成效。并针对路网跨省的实际，延伸安徽、江苏、上海等相关路政部门，牵头协调制定了沪苏皖浙路政联动机制，为加强与省际路政执法联动、路况信息互通、共同维护好路产路权和保障辖区高速公路安全畅通搭建了联 动平台。但高速公路路政管理涉及到方方面面，众多人员，众多部门，而且是多层次、全方位的，不仅要保护路面、路基、公路附属设施，更重要的是保护公路用地、公路建筑控制区，与地方政府、当地村镇有着千丝万缕的关系，受当地政府与群众的制约较大。如：建筑控制违章建筑问题，中队巡查发现后处理只停留在现场勘察、笔录，真正强制执行困难很大，必须依靠当地政府和相关部门协助。特别是面对高速公路业主主体多元、依法行政体系不够完备的现实，如果没有专门的法律保障，仅靠一家来牵头协调，目前很难形成齐抓共管的良性局面，影响执法管理效能的发挥。
(四)在管理保障机制上，信息化程度不高，制约了路政管理的科学化发展
随着计算机技术、网络技术和通信技术的发展和应用，信息化建设已成为各部门和机构加强管理、提高工作效率的重要手段。由于高速路政管理工作千头万绪、涉及面广，管理范围点多线长，将信息技术应用于高速公路路政管理工作中,建立一套科学、规范、高效的路政管理系统是目前高速公路路政管理信息化建设的趋势。路政业务实施有十几年的时间,路政管理已经逐步发展,信息化程度不断提高。但由于技术原因,路政管理原始的手工运作方式还占主导地位，信息化程度较高速交警和公路业主还有不小的差距，信息资源的共享、配置、协调和管理还不能实现实时传输。一是执法 管理通信保障手段单一。目前，大队整个辖区执法范围内，唯一的无线通信手段是依靠手机实施，没有应付突发事件的通信保障，给大队实时掌握一线执法巡查情况和信息反馈带来了一定的困难。如长兴治超检测站在执法过程中，多次遇到违法超载超限车辆带执法押车人员冲卡，在对讲机超出通信范围而执法人员又不能带手机的情况下，只能是孤军作战，给一线执法人员的人身安全带来了很大威胁。二是路况视频监控系统发展滞后。大队经过几年的努力，治超站视频监控范围在不断扩大，效果较好。但要达到所属中队实现全路段监控管理，短期内还存在一定的困难，特别是大队对各中队视频信息资源的共享还无法实现。三是路政人员的信息化专业技能还有待提高。路政管理人员对信息化设备的使用和操作能力，直接影响信息化设施的效能。目前，对高速路政信息化人才的培养还没有机制保障，专业型的系统管理人员少之甚少，必然影响路政管理的信息化发展。
四、具体工作设想
加强高速公路路政管理，既是国民经济和社会发展的客观需要，又是高速公路事业自身发展的内在需求，更是确保公路事业健康持续和谐发展的助动器。高速路政管理必须坚持以科学发展观为统领，在认识上提高，在措施上完善，在工作中努力，方能促进公路事业的不断发展。
依据“创建标准”，转变发展观念，全力建设规范化高 速路政大队
《浙江省规范化路政大队创建标准》，为大队学习实践科学发展观提供了发展目标和发展方向，也为及时发现和解决大队发展中存在的问题提供了标准和依据。为此，必须坚持以科学发展观为指导，在创建规范化路政大队的过程中，积极探索，努力实践，不断提高发展的质量和水平。一是在创建的方向上，坚持硬件建设、软件建设、队伍建设、业务建设等多位一体，实现和谐共同推进。依据创建标准，硬件建设在配齐路政执法装备的基础上，进一步改善职工学习、工作、生活条件，具备“一家、三室、四电”标准；软件建设突出ISO-9000运作模式，规范内业管理。做到年初工作有计划、日常工作有记录、年终工作有总结，上报的报表信息资料及时、准确。各类台帐齐全，记录清晰，内容详实，制作规范；在执法队伍建设上，按要求建立健全路政管理机构，一线执法人员配备数量力争达到创建标准路政员总数的80%以上，并达到长期在岗。二是在创建的要求上，坚持又好又快，努力实现质量、速度、效益相协调。坚持“好”字为先，质量、速度、效益协调发展。依法履行路政管理职能，积极推进大队执法管理目标责任制落实，做到层层落实路政执法责任制，将路政执法目标、职责、要求、权责细化分解到执法岗位和执法人员，并严格执行相应的考核制度、追究制度、公开办事制度等管理制度，结合月季检查、考评进行 考核监督。进一步落实廉政建设责任制，建立健全预防腐败监督体系，严格依法办事、廉政执法、文明执法，做到执法依据、执法程序、收费标准、处理结果“四公开”。坚决杜绝吃拿卡要、滥用职权、徇私舞弊等违法乱纪行为发生。进一步修定完善大队各项制度规范，出台《高速路政大队内部管理制度汇编》。收集整理路政管理法规资料，制作编写《高速路政大队执法执勤操作规范》，对一线执法人员实施全方位指导，切实提高路政管理质量，推进大队快速发展。三是在创建力量上，坚持整体联动，紧紧依靠政府的支持、部门的配合、群众的监督以及媒体的关注。加强与公路业主、交警、国土部门和公路沿线乡镇沟通联系，建立完善联席会议制度或定期协商机制，加强联合执法，及时宣传报导。四是在创建的目的上，紧紧围绕“抢抓科学发展机遇，构筑和谐公路环境，全力打造五型公路”实践载体，以“解放思想、振奋精神，凝聚科学发展共识”为主线，坚持服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。
贯彻“以人为本”，强化人才培养，建立一支过硬的高速路政管理队伍
在路政管理工作中落实科学发展观，必须深入贯彻“以人为本”原则。强调以人为本，就是要把人的建设作为公路事业发展的出发点和着眼点，作为管理力量的来源。把充分 发挥人力资源优势作为推进公路管理事业发展的动力。管理水平的体现关键在于人的素质，因此，必须建立一支政治强、业务精、作风硬、装备优的高速公路路政管理队伍。结合实际，大队将重点抓好五项具体工作。一是强化大队领导班子队伍建设。紧紧围绕全力打造“五型公路”、推进“五个提升”工程，以加强政治理论学习为抓手，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以增强大队领导班子的凝聚力、战斗力和向心力为目标，切实把大队领导班子的思想和行动统一到科学发展观上来，真正把科学发展观转化为谋发展、促和谐的实际行动。在学习中找思路，在实践中求突破，在创新中谋发展，进一步提高大队班子的谋划能力、决策能力和应对复杂情况的能力。二是突出中层干部队伍和党员骨干队伍建设。以大队“XX年度全员聘任”工作为契机，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，公开、平等、竞争、择优选拔任用大队中层干部，切实造就一支素质优良、精干高效、开拓创新、纪律严明的大队中层干部队伍，为提高路政事业科学发展提供坚强人才支持。突出党员骨干队伍建设，进一步发挥共产党员在执法一线的先锋队作用，应对急、难、险重任务和突发事件的突击队作用，传授党的政策和路政法规的宣传员作用。三是切实加强路政队员和协管员队伍建设。针对大队路政管理工作中，路政队员、协管员共同执法的现实，进一步完善路政队员和协管员队伍管理机制，积 极推行竞争上岗制度和绩效考核制度，进一步提高一线执法人员的责任意识、竞争意识和团队意识。根据市处《湖州市公路路政协管员管理办法》，研究制定《高速路政大队协管员管理实施细则》，对不符合条件的协管员予以辞退，同时，按照新的标准，把文化素质高、政治思想过硬的同志充实到路政执法队伍中。在一线执法人员教育整顿的基础上，进一步加强路政队员和协管员的思想道德和职业道德教育，使其牢固树立路政执法就是服务的思想观念，实践执法为民的职业宗旨，做到爱岗敬业、恪尽职守、文明执法、热情服务，树立良好的执法形象，进一步提高大队的整体素质。四是建立健全教育培训机制。依据创建标准，结合年度培训任务，制定年度培训计划。积极组织路政人员参加上级业务部门或自行组织的各类教育培训活动，保证大队执法人员每年至少参加一次军训和不少于一次的业务培训，不断提高执法人员的文化素质、业务素质、执法水平、理论水平。同时，进一步完善考评奖惩机制，对学习情况定期组织考核验收，以保证培训效果。通过学习培训，努力建设一支充满活力、团结奋进，政治坚定、业务精通，纪律严明、作风优良，公正廉洁的专业化路政执法队伍，以适应全面、和谐、可持续发展公路事业的需要。
强化服务理念，突出执法保障，不断推进高速路政管理事业又好又快发展
公路是为广大人民群众提供的公共产品，与经济社会发展，与广大人民群众的切身利益都有着十分密切的关系，路政执法人员必须强化服务理念，依法履行公路管理职能，才能使公路更好地服务于事业、服务于人民。一是深化“文明创建”，营造良好氛围。按照学习实践科学发展观要求，结合省级文明单位复评工作和市处“公路文化建设推进年” 活动，坚持精神文明创建工作与执法管理工作一起部署，一起落实，一起考核。大力弘扬“奉献、服务、惠民”的交通人精神，全面推行和贯彻落实《交通职业道德规范》和《交通行政执法职业道德基本规范》，教育一线执法人员讲究职业道德，增强服务意识，为民多做好事，维护单位声誉，塑造公路良好形象。努力形成领导有力、爱岗敬业、团结友爱、和谐共事的团队氛围。根据辖区路段互通立交多、出口多的特点，制作《路政便民服务卡》，将辖区互通、变道、出口路段做上明显标记印在服务卡上，以方便外地过往司机顺利通过辖区。二是加快基础装备建设速度。依据“创建标准”，按照《浙江公路路政车辆装备器材管理制度》规定，结合大队实际量力而行，逐步更新配备巡查车辆、应急装备，完善电脑、传真机、摄像机、照相机和安全设施、保护设施、照明设备等辅助设备。在巡查、站点、检测、处理及机动应变等方面，配足配好各类先进装备，使之与整个经济和社会事业的发展水平同步，以适应高速路政管理事业现代化的发展 需要。三是加快信息化建设步伐。依托各中队现有信息系统资源，拓展升级信息设备。筹划大队辖区路网执法监控系统建设，力争实现各中队、治超站视频信号的实时传输，实现大队路政服务中心至各分中心的实时监控和指挥。完善升级大队至各中队、治超站的信息联网处理系统，以加强自由裁量权、审理审批权、处罚权的监督和管理，规范执法管理工作程序。研究探讨路政巡查、治超管理和应急移动通信系统建设。四是营造良好的执法环境。结合每年省局开展的“路政宣传月”活动，认真撰写通俗易懂的宣传材料，制作健康向上的宣传牌板，到公路沿线村镇、企业、服务区等开展公路法律法规宣传。建立宣传报导奖惩机制，力争年度市局、市处发表路政管理信息、研究文章10篇以上或在省局刊物上发表1篇以上。继续深化与高速交警、业主单位、法院、公安和辖区各级政府相关单位的协调配合，力争出台相应的联合管理办法，实施源头政策控制，形成齐抓共管的局面。
第二篇：基层规范化建设存在问题及对策
基层规范化建设方面还存在什么问题及对策
分局和工商行政管理所是工商行政管理工作的基础，是履行行政执法、市场监管职能的基本单位。近几年来，为加强工商所建设，促进工商所职能到位，省、市局坚持以人为本的精神，不断加大基层建设力度，从人力、物力、财力上向基层倾斜，有力地推动了基层规范化建设并取得一定成效。但面对社会经济的快速发展，工商所的监管内容不断扩大以及人民群众和政府要求越来越高的新形势，基层规范化建设与新形势、新要求仍然存在一定差距，从目前我们单位规范化建设实施情况来看，仍然存在如下几方面的问题：
一、当前基层规范化建设存在的主要问题
（一）干部队伍结构不合理，制约着规范化建设的进度。主要体现干部队伍相对老化，工作标准不高，整体综合素质参差不齐。目前在职干部职工中，45周岁以上占到80%以上，新生力量明显不足。加之个人学习自觉性不够，知识更新缓慢，复合型人才匮乏，落实规范化建设的标准不够高。
（二）管理机制不够完善，使规范化建设推动力不足。主要体现在缺乏有效的激励机制。在队伍管理中，能否调动工作人员的积极性，提高工作效率，与是否建立一套健全的队伍管理激励机制有很大关系。有的同志存在“松口气”的心理，不求有功，但求无过，效率低下。出现了一方面人浮于 1
事，一方面人才紧缺，导致基层工作忙乱，疲于应付，影响监管效能和规范化建设各项措施的落实。
（三）思想观念陈旧，使规范化建设缺乏支撑。随着改革开放的不断深入，工商行政管理监管职能发生了重大的战略转变，特别是“两费”停收后，个别同志仍然抱残守缺，缺乏紧迫感。具体表现是有的干部习惯于按传统的思维方式办事，工作方法简单。有的干部一提起集贸市场头头是道，讲监管大市场就愁眉苦脸。还有的同志觉得年纪差不多了，抱着船到码头车到站的思想，得过且过，不思进取，缺乏获取新知识进一步充实自己的勇气和信心。监管方式跟不上市场经济的发展变化，只满足于一般性的业务操作，习惯于坐等式的静态管理方式，缺乏对市场行为监管业务的深层次研究探讨，使规范化建设缺乏内在动力。
（四）粗放型执法行为，使规范化建设要求难以落实。部分干部业务学习的积极性不高，学以致用的意识不强，依法行政观念淡薄。个别执法人员不能正确理解和运用法律赋予的行政执法权，具体行政行为往往违背立法原意，执法必然偏离正确轨道。还有的同志观念陈旧，认为“管理就是收费”，“执法就是罚款”的错误观念。停收“两费”后把罚款作为主要执法目的和衡量工作好坏的根本标准，违背了规范化建设根本目的。
（五）服务水平不高，使规范化建设流于形式。工商所一项重要工作是对外提供咨询服务。咨询服务内容的70%以上是登记注册，但个别初审登记人员对登记注册知识的匮乏和对新的政策规定不掌握，直接影响“首问负责”等五项制度的落实，在社会上和群众中造成不良影响，损害了工商形象。
二、抓好基层规范化建设的几点建议
面对现实和工作中存在的问题，如何深入推进基层工商所规范化建设，打造过硬的基层执法队伍，是我们当前和今后面临的新课题，我认为推进基层工商所规范化建设需要突出解决一下几个问题：
（一）建立科学规范的行政执法管理制度，是加强工商所规范化建设的核心内容。《工商行政管理所条例》和我国的现行法律、法规虽然对行政行为从实体和程序上都作了一些规定，但是从实际看，从工商所内部运行机制来看，还存在着权责不明晰、运行不通畅的问题，对工商所的行政执法行为的管理一直没有形成一个科学完整的规范体系，各个环节之间缺乏严密的配合和有效的制约，导致工作内部脱节，影响行政行为的质量和效率。建立科学规范的工商所行政执法管理机制，就是要从提高执法质量和效率出发，建立并完善工商所执法管理制度，使每项职能得以顺畅、有序、高效运行，使工商所行政执法实现由粗放型管理到规范化管理，由经验型管理到制度化管理的转变。一是明确责任层级细则，落实监管执法要求。形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是细化任务责权，严格监管执法奖惩。对工商所责任人定位定责，用制度规范责任区监管的职责和内容。同时，建立责任追究制，从各网格责任区安全责任分解，责任考核，责任追究三个环节建立健全并严格执行责任追究制，无论在哪个环节、哪个人出了问题，都要依法依规落实责任。
（二）建设一支高素质的工商所干部队伍，是加强工商所规范化建设的关键环节。一支高素质的工商所干部队伍，离不开行政规范的约束，同时，规范化建设搞得好不好，直接反映工商所的精神面貌和人员素质，每一位工作人员都是工商所的门面和窗口，影响着工商部门自身的社会评价。从当前工商所干部队伍的现状来看，在思想观念、管理水平、执法能力方面与人民群众的期望相比，还有一定的差距。只有通过加强规范化建设，建立科学、公正、透明的选人、用人机制，营造干事创业的浓厚氛围，才能确保干部队伍的健康发展。一是加强思想教育，增强执行制度的自觉性。使广大干部变被动为主动，变要我规范为我要规范，这样就会达到事半功倍的效果。二是加强政策法规教育，增强依法办事的自觉性。使干部思想水平和政策界限得到有力提高和具体明确，能够明明白白地知道什么该做，什么不该做，制度才能得到切实有效的落实。三是加强创新教育，增强完善制度的创造力。鼓励和引导工商所干部多为工商所规范化建设提意见，提建议，发挥他们的主观能动性和创造性，使他们在制度发展中的首创精神得到尊重和体现。只有这样，工商所规范化建设才可能长抓长新。
（三）增强基层工商所规范化建设的创新力，必须解决好干部队伍思想理念的转变。在新的形势下，创新工商行政管理理念，以新的理念指导当前的工作，显得尤为迫切，尤为重要。理念只有与时俱进，才能适应监管形势发展的需要，才能更好地履行工商行政管理职责。思想决定出路。思想转得早的早得益，转得快的多得益。在新的历史时期，总局提出了“四个统一”的基本要求，积极推进“四化建设”，实现“四高目标”，这是新时期工商建设的职能定位、主要抓手和根本目标。只有基层工商人员都理解这些工商事业的最高要求设计，特别是领导干部包括所长，要认真学习，才能从旧的观念中解放出来，真正清楚工商所停收“两费”后干什么、怎么干，放眼大局，才能从小处抓好落实。只有保持观念上的先进性，才能指导工作按正确的方向开展，基层规范化建设才能真正落到实处。
第三篇：农村基层党组织规范化建设存在问题及对策
农村基层党组织规范化建设存在问题及对策、以村党支部为核心的农村基层组织是党在农村全部工作的组织基础。近年来，我区根据农村发展新形势的要求，立足实际，大胆创新，在推进村级组织规范化建设工作上进行了积极有益的探索，取得了明显成效，进一步巩固了党在农村的执政根基，促进了农村经济和社会各项事业健康发展。但通过我的调研发现，在加强村级组织规范化建设和具体实践中，最近又出现了一些新情况、新问题，必须提高认识，加以改进，才能为农村改革发展稳定提供更加有力的政治和组织保证。
一、当前农村基层党组织规范化建设存在的问题
通过我在……镇38个村的走访调研，当前农村基层组织工作主要存在以下两点问题：一是部分群众在处理党的领导与村民自治的关系问题上存在一些错误认识，如认为党支部、村委会应各管各的事，互不干涉等，严重影响了党在农村的一系列方针政策的落实以及正常的村务管理。二是基层组织建设中尚存在一些薄弱环节，如个别农村党支部书记缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力，工作方法简单粗暴；少数党员、干部管理不规范，某些党员党性观念、宗旨观念淡薄，不能发挥先锋模范作用等。
这些问题虽然出现在少数村，但是影响极坏。如不及时解决，势必接影响党对农村工作的领导，影响基层政权的巩
固，影响村级民主政治建设的进程和农村改革、发展和稳定的大局。要解决这些问题，必须依据相关法律法规，强化以党支部为核心的农村工作领导体制，从规范村级各项制度入手，建立一套全面的、规范的村级工作运行体制，将村级组织纳入依法管理的轨道，把党支部、村委会行使职能的途径统一到一个系统的程序上来，充分体现和扎实推进在党的领导下的农村民主政治建设。
二、推行农村基层党组织规范化建设应采取的对策 实行规范化管理，目的是为了进一步突出党支部的领导核心地位，增强农村党支部的执政能力，更好地促进村级民主政治建设，保持社会稳定，促进农村经济和各项社会事业的发展。按照上述原则，建议采取以下对策来加强农村基层党组织的规范化建设：
（一）规范党员教育机制。农村基层党组织规范化管理工作的深入开展，需要农村党员干部在思想观念、政治理论等各方面的不断加强。因此，必须把抓好农村党员干部教育培训工作作为一项重要内容。要充分利用市、区两级党校，定期安排农村党员干部参加教育培训，并充分利用现代远程教育这一有效载体，建立长效管理机制，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村党员干部进行以科学发展观为主要内容的思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训。通过教育培训，帮助农村党员干部不断提高思想素质和工作水平，增
强带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，真正达到“党员干部受教育，人民群众的实惠”的目的。
（二）规范两套班子运行机制。村党支部是村级组织和各项工作的领导核心。实行村民自治，是我国社会主义民主在农村最广泛的实践，对村党支部的领导方式和领导水平提出了新的要求。实践证明，推进农村基层民主政治建设，一定要把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机地统一起来。一要加强教育，提高认识。继续抓好《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的学习贯彻，加强对村党支部和村委会成员的教育，引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受村党支部的领导。党支部和村委会按照建设社会主义新农村的目标，拧成一股绳，劲往一处使，同心协力把村里的事情办好，为村民服务好。二要规范章程，建立机制。大量情况表明，村党支部、村委会之间出现不协调，绝大多数都出在村级重大事务的决策与管理上由谁说了算，按什么程序办的问题上。解决这个问题，关键在于依照有关法律和条例，明确村党支部和村委会的职责，规范村级重大事务决策和管理程序，建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。要建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，规范村务公开特别是财务公开制度，加强民主监督，保障村民当家作主的权利。三要积极引导，配好班子。在村党支部的选举上，目前普遍采取“两推一选”的办法，先由党员、群众分别推荐，再由党员大会选举产生。这种办法有利于选举产生党员和群众都拥护的村党支部领导班子，也有利于处理好村党支部和村委会的关系，经继续坚持并大力推广。对村委会的选举，也要加强领导，既保障农民群众充分行使民主权利，又引导他们正确行使民主权利。提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会主任一人兼；鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职。实践证明，这样做有利于协调村党支部和村委会的关系，减少矛盾。
（三）规范党员管理机制。农村党员是农村党支部的“细胞”，围绕激发农村党员队伍活力，工作中应重点抓好两方面工作：首先，要敞开入口，严格按照“两推一公示”的要求，召开党员和村民代表会议，实行“双推”。对推荐出来的优秀中青年，经村党支部研究，确定为入党积极分子后，再在全村进行公示，接受群众监督，并指定正式党员作为培养联系人，落实帮教责任，负责考察写实；对入党积分子经过培养后，组织党员和村民代表重新进行评议，按照评议结果实行优胜劣汰。评议结果为优秀、确已具备入党条件的，召开党员大会，研究发展其入党，同时民主推荐补充新的入党积极分子。这样一来，可以较好地解决个别村优秀青年入党难、突击发展党员的问题，消除党员发展的“盲区”。其次，要放手培养后备干部，把后备干部培养工作作为一项制度。每个村必须选拔2位后备干部，区、镇党委定期组织他们参加培训学习，提高村级后备干部的政策理论水平和工作
能力。工作中要交任务、压担子，使他们在工作中得到锻炼，促其早日成为开展农村工作的骨干力量。
（四）规范目标考核机制。要坚持“重激励，硬约束，严考核”不动摇，以考核促工作，用实绩来衡量干部的工作，成为抓工作落实的“助推器”。积极推行村级工作目标管理办法，对各项经济工作目标进行具体细化、量化，层层落实责任制，人人身上有指标。要加大督查工作力度，坚持平时检查与定期检查相结合，单项督查与综合督查相结合，季度督查与年终考评相结合，严格考核，兑现奖惩，形成以目标管理为核心的工作运行机制。要坚持“晨碰头、周例会、月调度、季考评”制度。根据工作的实际情况，灵活安排调度会，坚持平日工作周调度，重点工作日调度，难点工作随时调度，切实解决好工作中遇到的困难和问题，推进工作的顺利开展，确保每月达进度或超额完成任务。同时，改革工资发放机制。坚持“多干多奖、少干少奖、不干不奖”的原则，在核发农村党支部书记工资时，加大考核力度，主要根据考核结果批支部书记工资，增强农村支部书记工作的责任感和紧迫感。
第四篇：村级组织规范化建设存在问题及对策
村级组织规范化建设存在的问题及对策
以村党支部为核心的农村基层组织是党在农村全部工作的组织基础，要全面实现党的十六大提出的建设小康社会的奋斗目标，重点在农村，难点也在农村，必须按照“三个代表”重要思想的要求，加强和改善党对农村工作的领导，切实规范农村基层组织建设。近年来，各级适应农村发展新形势的要求，立足实际，大胆创新，在推进村级组织规范化建设工作上进行了积极有益的探索，也取得了明显成效，巩固了党在农村的执政基础，促进了农村经济和社会各项事业健康发展。但通过调研发现，在加强村级组织规范化建设和具体实践中，出现了一些新情况、新问题，必须提高认识，强化措施加以改进，才能为农村改革发展稳定提供更加有力的政治和组织保证。
一、当前村级组织规范化建设存在的问题
（一）由于村民委员会的直选相对于农民群众的素质和目前我国法制水平的超前性，部分村在村委会换届过程中受封建宗族、宗派势力的影响，干扰了选举工作的健康进行。这些宗族宗派势力暗地里采取一些非法手段或封官许愿，或迎合群众的落后思想，提出不交集资提留等，并以此当选。甚至有些有违法乱纪行为的人，违反计划生育政策的人，长期拒交集资提留的人进入了村委班子，给农村带来了新的不安定因素。
（二）部分干部群众在处理党的领导与村民自治的关系问题上存在“对立论”和“分离论”两种错误认识，部分村两委出现了“两张皮”现象。所谓“对立论”就是把党的领导同村民自治对立起来，或者是一提村民自治就排斥党的领导，或者是片面理解党的领导而否认村民自治；所谓“分离论”就是认为党支部、村委会应各管各的事，互不干涉。有些新当选的村主任上任之后不是考虑按《组织法》的要求如何开展工作，而是争权夺利，要求换会计，要签字权，跟支部唱对台戏。有个别新当选的村主任片面理解或曲解《组织法》，认为实行村民自治“党委不能管，支部管不着”，应“一切权力归村委会”；村民自治就是村主任说了算，在村务决策和村务管理中我行我素，不依法办事，严重影响了党在农村的一系列方针政策的落实以及正常的村务管理。
（三）农村基层组织建设中尚存在一些薄弱环节。如个别农村党支部书记缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力，决策不民主，工作方法简单粗暴，缺乏新形势下做好农村工作的本领；农村党员、干部管理不规范，有的党员党性观念、宗旨观念淡薄，不能发挥先锋模范作用；个别村村务公开还存在不及时、不真实、不全面的问题，等等。
这些问题虽然出现在少数村，但是影响极坏。如不及时解决，就会直接影响党对农村工作的领导，影响基层政权的巩固，影响村级民主政治建设的进程和农村改革、发展和稳定的大局。对于党支部的地位及与村委会等其他村级组织之间的关系，尽管《条例》和《组织法》规定的已经非常明确，但在具体工作中党支部特别是直选产生的新一届村委班子，各取所需，导致了农村管理工作双轨不拢。要解决这些问题，必须依据《条例》和《组织法》的有关规定，强化以党支部为核心的农村工作领导体制，从规范村级各项制度入手，建立一套全面的、规范的村级工作运行体制，明确界定和规范村级组织和村级事务管理的原则、程序，将村级组织纳入依法管理的轨道，把党支部、村委会行使职能的途径统一到一个系统的程序上来，充分体现和扎实推进在党的领导下的农村民主政治建设。
二、推行村级组织规范化建设应采取的对策
实行规范化管理，目的是为了进一步突出党支部的领导核心地位，增强农村党支部的执政能力，更好地促进村级民主政治建设，保持社本稿版权是517878秘书网会稳定，促进农村经济和各项社会事业的发展。因此，在具体操作过程中我们应坚持四个原则：一是坚持既充分体本稿版权是517878秘书网现党支部的领导核心地位，又切实保证村级其他组织发挥功能的原则。二是坚持依法建制的原则。严格依照《条例》和《组织法》及党的路线、方针、政策的要求建章立制。三是坚持既约官又约民，重在约官的原则，把村干部置于群众的监督之下。四是坚持实用实效、便于操作的原则，使各项制度的制定着眼实际，有章可循，操作性强。按照这些原则，建议采取以下对策来加强对村级组织的规范化建设：
（一）规范农村党员干部教育机制。村级组织规范化管理工作的深入开展，需要村级干部在思想观念、政治理论等各方面的不断加强。因此，必须把抓好农村党员干部教育培训工作作为村级组织规范化管理的一项重要内容，切实抓紧抓实。要充分利用和发挥好市镇两级党校的作用，定期安排农村党员干部参加教育培训。要充分利用现代远程教育这一有效载体，建立长效管理机制，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村基层干部进行以“三个代表”重要思想为主要内容的思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训。通过教育培训，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，增强带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，真正达到“干部受教育，群众的实惠”的目的。要建立健全基层干部学习培训的激励机制，把干部参加学习培训的情况同年终考核、评比结合起来，激发干部参加学习、接受培训的主动性和积极性。
要注重发挥典型的示范教育作用。在不同范围内
第五篇：村级组织规范化建设存在的问题及对策
以村党支部为核心的农村基层组织是党在农村全部工作的组织基础，要全面实现党的十六大提出的建设小康社会的奋斗目标，重点在农村，难点也在农村，必须按照“三个代表”重要思想的要求，加强和改善党对农村工作的领导，切实规范农村基层组织建设。近年来，各级适应农村发展新形势的要求，立足实际，大胆创新，在推进村级组织规范化建设工作上进行了积极有益的探索，也取得了明显成效，巩固了党在农村的执政基础，促进了农村经济和社会各项事业健康发展。但通过调研发现，在加强村级组织规范化建设和具体实践中，出现了一些新情况、新问题，必须提高认识，强化措施加以改进，才能为农村改革发展稳定提供更加有力的政治和组织保证。
一、当前村级组织规范化建设存在的问题
（一）由于村民委员会的直选相对于农民群众的素质和目前我国法制水平的超前性，部分村在村委会换届过程中受封建宗族、宗派势力的影响，干扰了选举工作的健康进行。这些宗族宗派势力暗地里采取一些非法手段或封官许愿，或迎合群众的落后思想，提出不交集资提留等，并以此当眩甚至有些有违法乱纪行为的人，违反计划生育政策的人进入了村委班子，给农村带来了新的不安定因素。
（二）部分干部群众在处理党的领导与村民自治的关系问题上存在“对立论”和“分离论”两种错误认识，部分村两委出现了“两张皮”现象。所谓“对立论”就是把党的领导同村民自治对立起来，或者是一提村民自治就排斥党的领导，或者是片面理解党的领导而否认村民自治；所谓“分离论”就是认为党支部、村委会应各管各的事，互不干涉。有些新当选的村主任上任之后不是考虑按《组织法》的要求如何开展工作，而是争权夺利，要求换会计，要签字权，跟支部唱对台戏。有个别新当选的村主任片面理解或曲解《组织法》，认为实行村民自治“党委不能管，支部管不着”，应“一切权力归村委会”；村民自治就是村主任说了算，在村务决策和村务管理中我行我素，不依法办事，严重影响了党在农村的一系列方针政策的落实以及正常的村务管理。
（三）农村基层组织建设中尚存在一些薄弱环节。如个别农村党支部书记缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力，决策不民主，工作方法简单粗暴，缺乏新形势下做好农村工作的本领；农村党员、干部管理不规范，有的党员党性观念、宗旨观念淡薄，不能发挥先锋模范作用；个别村村务公开还存在不及时、不真实、不全面的问题，等等。
这些问题虽然出现在少数村，但是影响极坏。如不及时解决，就会直接影响党对农村工作的领导，影响基层政权的巩固，影响村级民主政治建设的进程和农村改革、发展和稳定的大局。对于党支部的地位及与村委会等其他村级组织之间的关系，尽管《条例》和《组织法》规定的已经非常明确，但在具体工作中党支部特别是直选产生的新一届村委班子，各取所需，导致了农村管理工作双轨不拢。要解决这些问题，必须依据《条例》和《组织法》的有关规定，强化以党支部为核心的农村工作领导体制，从规范村级各项制度入手，建立一套全面的、规范的村级工作运行体制，明确界定和规范村级组织和村级事务管理的原则、程序，将村级组织纳入依法管理的轨道，把党支部、村委会行使职能的途径统一到一个系统的程序上来，充分体现和扎实推进在党的领导下的农村民主政治建设。
二、推行村级组织规范化建设应采取的对策
实行规范化管理，目的是为了进一步突出党支部的领导核心地位，增强农村党支部的执政能力，更好地促进村级民主政治建设，保持社会稳定，促进农村经济和各项社会事业的发展。因此，在具体操作过程中我们应坚持四个原则：一是坚持既充分体现党支部的领导核心地位，又切实保证村级其他组织发挥功能的原则。二是坚持依法建制的原则。严格依照《条例》和《组织法》及党的路线、方针、政策的要求建章立制。三是坚持既约官又约民，重在约官的原则，把村干部置于群众的监督之下。四是坚持实用实效、便于操作的原则，使各项制度的制定着眼实际，有章可循，操作性强。按照这些原则，建议采取以下对策来加强对村级组织的规范化建设：
（一）规范农村党员干部教育机制。村级组织规范化管理工作的深入开展，需要村级干部在思想观念、政治理论等各方面的不断加强。因此，必须把抓好农村党员干部教育培训工作作为村级组织规范化管理的一项重要内容，切实抓紧抓实。要充分利用和发挥好党校的作用，定期安排农村党员干部参加教育培训。要建立长效管理机制，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村基层干部进行以“三个代表”重要思想为主要内容的思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训。通过教育培训，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，增强带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，真正达到“干部受教育，群众的实惠”的目的。要建立健全基层干部学习培训的激励机制，把干部参加学习培训的情况同年终考核、评比结合起来，激发干部参加学习、接受培训的主动性和积极性。
要注重发挥典型的示范教育作用。在不同范围内选择一批班子基础好、工作思路清、有发展潜力的村进行重点培养，高标准，严要求，树立样板，做到学有标准，赶有目标。利用每年的夏训、冬训或农村工作会议等，抓好典型村经验推广工作，请他们在会上交流经验和做法，并有计划地组织参观学习；各村之间也要经常互相交流，帮助出主意、理思路、定措施，达到共同发展、共同提高的目的。通过教育培训和典型带动，真正达到提高农村党员干部整体素质的目的，提高他们驾驭农村工作的能力。
（二）建立村“两委”规范运行机制。村党支部是村级组织和各项工作的领导核心。实行村民自治，是我国社会主义民主在农村最广泛的实践，对村党支部的领导方式和领导水平提出了新的要求。实践证明，推进
农村基层民主政治建设，一定要把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机地统一起来。
一要加强教育，提高认识。应继续抓好《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的学习贯彻，加强对村党支部和村委会成员的教育，引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受村党支部的领导。党支部和村委会按照建设社会主义新农村的目标，拧成一股绳，劲往一处使，同心协力把村里的事情办好，为村民服务好。
二要建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。大量情况表明，村党支部、村委会之间出现不协调，绝大多数都出在村级重大事务的决策与管理上由谁说了算，按什么程序办的问题上。解决这个问题，关键在于依照有关法律和条例，明确村党支部和村委会的职责，规范村级重大事务决策和管理程序，建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。要建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，规范村务公开特别是财务公开制度，加强民主监督，保障村民当家作主的权利。近年来，我们推行由党支部召集、书记主持的村党支部和村委会联席会议制度，在民主协商基础上对村级重大事务进行决策，然后按照各自的职能组织实施，这样既保证了村党支部的领导地位，又发挥了村委会的作用。
三要进一步改进农村基层干部选拔任用方式，选配好村党支部和村委会领导班子。近年来，在村党支部的选举上，我们采劝两推一驯的办法，先由党员、群众分别推荐，再由党员大会选举产生。这种办法有利于选举产生党员和群众都拥护的村党支部领导班子，也有利于处理好村党支部和村委会的关系，应继续坚持好。对村委会的选举，也要加强领导，既保障农民群众充分行使民主权利，又引导他们正确行使民主权利。提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会主任一人兼；鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职。实践证明，这样做有利于协调村党支部和村委会的关系，减少矛盾，还能减少干部职数，减轻农民负担。
（三）创新党员管理机制。农村党员是农村党支部的“细胞”，围绕激发农村党员队伍活力，工作中应重点抓好三方面工作：首先，要敞开入口，严格按照“两推一公示”的要求，召开党员和村民代表会议，实行“双推”。对推荐出来的优秀中青年，经村党支部研究，确定为入党积极分子后，再在全村进行公示，接受群众监督，并指定1—2名正式党员作为培养联系人，落实帮教责任，负责考察写实；对入党积分子经过培养后，组织党员和村民代表重新进行评议，按照评议结果实行优胜劣汰。评议结果为优秀、确已具备入党条件的，召开党员大会，研究发展其入党；评议得一般票和差票超过参加评议人数1/3的，不要再作为入党积极分子进行培养，民主推荐补充新的入党积极分子。这样一来，可以较好地解决个别村优秀青年入党难、突击发展党员的问题，消除党员发展的“盲区”。其次，要疏通出口，对党员推行党员量化管理，由村党支部与党员签订《党员工作目标责任书》，对联户内容进行细化、量化。分半年和年终两次，由村党支部组织进行两次考核。对考核分数不足60分的党员，帮助他们找出问题，分析原因，制定整改措施，限改不改的按照有关程序进行处置，达到警示教育的目的。第三，要放手培养后备干部。要把后备干部培养工作作为一项制度，坚持年年抓，常年抓，不断线。要求每个村选拔2—3名后备干部，列入党委统一管理，统一建立档案，定期进行培训学习，提高他们的政策理论水平和农村工作能力。工作中要交任务、压担子，使他们在工作中得到锻炼，促其早日成为开展农村工作的骨干力量。
（四）规范财务管理机制。农村财务管理是影响干群关系和村庄稳定的焦点问题。要立足实际，健全机制，抓好农村财务规范化管理。进一步建立健全重大经济事项事先申请制度、定项限额管理制度、财务开支集体会签制度、财务开支集体会签制度、借（贷）款管理规定、印章管理制度和村干部任期经济责任审计等财务管理制度规定，要求村级严格执行有关规定，加强农村财务管理。近年来，我们积极探索实行村会计集中核算的管理模式，对农村帐务纳入乡核算中心统一管理，村级只设一名报帐员，并从村级开支的审批程序、报帐程序和报帐时间三个方面进行规范，强化民主理财小组、核算中心、领导和群众四监督。对村级各项开支作出了明确的规定，严格做到“三不”，即不规范的单据不入帐，未经审批的开支不入帐，超标的开支不入帐；制定了《农村财务管理考核办法》，从源头上杜绝了乱开支现象。同时，要按照要求抓好财务公开工作。确保财务公开及时、全面、真实，将财务置于群众的监督之下，给群众一个明白，还干部一个清白。
（五）建立目标考核机制。要坚持“重激励，硬约束，严考核”不动摇，以考核促工作，用实绩来衡量干部的工作，成为抓工作落实的“助推器”。积极推行村级工作目标管理办法，对各项经济工作目标进行具体细化、量化，层层落实责任制，人人身上有指标。要加大督查工作力度，坚持平时检查与定期检查相结合，单项督查与综合督查相结合，季度督查与年终考评相结合，严格考核，兑现奖惩，形成以目标管理为核心的工作运行机制。要坚持“晨碰头、周例会、月调度、季考评”制度。根据工作的实际情况，灵活安排调度会，坚持平日工作周调度，重点工作日调度，难点工作随时调度，切实解决好工作中遇到的困难和问题，推进工作的顺利开展，确保每月达进度或超额完成任务。同时，坚持“多干多奖、少干少奖、不干不奖”的原则，在核发农村支部书记工资时，加大考核力度，主要根据考核结果批支部书记工资，增强农村支部书记工作的责任感和紧迫感。
二○○五年九月
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