惠州创融工商代理 工商登记制度改革政策解读

第一篇：惠州创融工商代理 工商登记制度改革政策解读

（改革政策解读）广东省3月起全面推开工商登记制度改革

——全省改革分阶段实施，6月1日前全省全面实施各项改革措施，年底前完成各项改革任务

一、改革的背景

工商登记制度是政府管理经济社会的一项基本制度。现行工商登记制度是在我国经济体制转轨过程中逐步建立和发展起来的，在培育市场主体、保障交易安全、维护市场秩序等方面始终发挥着重要作用。但随着市场经济体制的确立和不断完善，现行工商登记制度设计中带有计划经济色彩的部分已不能完全适应形势发展的需要，亟待改革。

对这样一个发挥着积极作用的重要制度进行深度改革，其核心并不仅仅是针对工商登记制度本身的不足，而是要调整和完善工商登记制度所体现的、所承载的政府职能。在现行政府职能体系下，政府承担了一些本应由市场、企业和行业自行可以调节和解决的事项，表现在工商登记制度上，就是前置审批过多、准入环节复杂、准入门槛较高、各地登记条件不够统一以及市场监管职责不清，存在监管缺位越位等问题。以上问题，造成了政府既“管了不该管的事”，又可能造成“该管的没管好”。与此同时，企业自主经营的活力受到束缚。

工商登记制度改革的实质是政府职能的调整与完善。近年来，从中央到地方大力推进以转变政府职能为核心的行政审批制度改革。转变政府职能，就是要把该放的权力放开到位，就是要放松市场主体准入管制，提高登记注册准入效率，最大限度地为投资主体松绑，使市场主体更加方便快捷的进入市场。因此从一开始，省委省政府就将开展工商登记制度改革作为转变政府职能的直接体现和突破口。

2010年，省委、省政府将工商登记制度改革纳入我省重要领域和关键环节的改革，并持续推进。2013年经工商总局和省政府批准，我省在深圳、珠海、东莞和佛山市顺德区开展改革试点，取得了显著成效。一是改革显著激发了社会投资创业的活力。截至2013年底，全省实有各类市场主体582.4万户，其中各类企业181.0万户，比上年底分别增长12.8%和18.3%；2013年全省新登记各类市场主体110.8万户，其中新登记各类企业35.3万户，同比分别增长35.7%和50.4%。2013年，深圳、珠海、东莞、顺德四个试点地区新登记市场主体增幅分别达到129.4%、53.0%、21.5%和17.8%，高于同期全省其他地区10.1%的平均增幅。二是改革有力推动了行政审批制度改革。深圳、东莞等地在商事登记制度改革带动下，压减、调整行政审批事项达到30%以上，企业登记时间缩短至3个工作日以内。三是改革有效提升了市场监管效能。通过落实“谁审批、谁监管”与行业管理有机结合的原则，明晰部门职责分工，促进了协同监管，推动了整体监管效能的提高。四是改革发挥了企业和行业自律作用，推动了社会信用体系的建设，促进了社会自治能力提升。

2013年10月25日的国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革，改革措施吸收了广东的部分试点经验。11月7日, 国务院新闻办公室举行新闻发布会，工商总局介绍注册资本登记制度改革情况时指出，广东的改革试验结果是成功的。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“推进工商注册制度便利化”等工商登记制度改革要求。今年2月18日，国务院公布了《注册资本登记制度改革方案》，全面部署以注册资本登记制度改革为主要内容的工商登记制度改革工作。我省作为改革开放的先行地，在总结前期改革试点的基础上，按照中央的统一部署，又充分结合广东先行先试的特点，下发《广东省商事登记制度改革方案》，提出了细化改革、深化改革的具体要求，作出2014年在全省推开并基本完成改革的具体安排部署。

二、如何理解此次改革的总体目标和基本原则

改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，就是要借鉴国际先进理念，对接国际通行规则，打造市场化、法治化、与国际接轨的营商环境，增强我省的竞争力。通过推进工商登记及相关领域审批、监管制度改革，积极探索建立“宽进严管”的商事登记管理制度体系，激发市场主体的活力和创造力，促进经济社会持续健康发展。改革要遵循三个基本原则：一是市场主导，简政放权；二是规范统一，便捷高效；三是宽进严管，权责明确。

关于改革的总体目标和基本原则，贯穿了处理好四个关系的要求：一是处理好“宽进”与“严管”的关系。通过工商登记制度改革，既要放松市场管制，把该放的权力放开放到位，让市场主体便捷进入；又要强化市场监管，把该管的事务管住管好，维护市场秩序，保障交易安全。二是处理好“政府”与“市场”的关系。通过简政放权，既要使市场在资源配置中起决定性作用，激发市场主体发展活力；又要加快转变政府职能，更好发挥政府作用，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护高效有序市场秩序上来。三是处理好“审批”与“管理”的关系。既要加快工商登记及相关领域行政审批制度的改革，实现审批事项的“减放转优”，提高市场准入效率；又要落实“谁审批、谁监管”和行业归口管理，厘清部门职责，明晰监管责任，强化专业化、精细化管理。四是处理好“权利”与“义务”的关系。既要赋予市场主体更多自主权利，还权于市场；又要加强市场主体信用信息公示，强化市场主体自治和行业自律，促进商务诚信体系建设。

三、改革的主要内容有哪些

《方案》共提出了四个方面的12项改革措施，6项涉及“宽进”，6项涉及“严管”。具体解读如下：

（一）关于精简前置审批事项，改革工商登记审批流程。

——登记审批流程改革

改革前：“先证后照”。大量工商登记需先向审批部门申领许可证或批准文件，才能办理营业执照。

改革后：“先照后证”。全面清理不符合法律、行政法规和国务院决定规定的工商登记前置审批事项，并进一步精简和规范。除少部分涉及前置审批的工商登记需凭“证”（批准文件）办“照”外，大部分工商登记直接向工商登记机关申领营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事须经审批方可开展的生产经营活动，经有关审批部门审批并取得批准文件、证件后，开展相关生产经营活动。

〔解读〕现行“先证后照”的制度设计，存在种种弊端。首先是准入程序设计不够科学。规定先有“证”再办“照”，而“证”的审批往往要求具备相应的场地、设备、专业人员资质等。因尚未取得营业执照，没有主体资格，无法以市场主体的身份租赁场地、采购设备或签订用工合同等，又难以满足办“证”所需条件，经常出现证照互为前提的困局。其次是审批事项多而不清，审批成本高。经初步清理，有法定依据的工商登记前置审批就多达180多项，没有法定依据的前置审批更多，且调整变化快，工商登记前置审批不明确，成为长期困扰企业和登记机关的问题。同时，这些审批环节多、时间长，审批成本高昂。以《行政许可法》规定的审批时限计算，每增加一项审批事项，办理周期就相应增加1-20个工作日。再次是市场监管效能较低。现行主体登记与经营资格许可相互渗透的制度，导致部门之间职能交叉，责任边界不清，容易出现监管漏洞。主管部门履行市场管理职能时往往把重心放在资质资格审批上，存在“重审批轻监管”或“以批代管”现象，市场监管整体效能偏低。

为拆除市场准入的“玻璃门”、“弹簧门”，并着眼于提升市场整体监管效能，《方案》以改革市场准入流程为切入口，推行市场主体登记与经营项目审批相分离改革。这项改革，是我省改革的核心内容之一，是对现行登记审批流程的重大调整和重构。实行这项改革，可以发挥准入程序改革对工商登记及管理制度体系改革的牵引作用。一是有利于理顺证照关系，推动关联行政审批制度改革，提高市场准入效率；二是有利于明确工商登记机关、各审批部门和行业监管部门的监管职责，促进协同监管和整体监管效能提升。

市场准入除了工商登记，还有与主体准入有关的行政审批。只有各级各部门切实转变管理理念，进一步减少和调整行政审批事项，规范行政审批，协同推进改革，工商登记制度改革才会取得实质性进展。为进一步落实此项改革，《方案》从两个方面予以配套衔接：一是精简和规范工商登记审批事项，明确哪些属于工商登记前置审批，哪些属于工商登记后置审批。二是推进工商登记及相关审批标准化建设。

特别提示：推行工商登记从“先证后照”向“先照后证”转变的改革，是《广东省商事登记制度改革方案》明确的改革措施，改革措施的“落地”，需要编制全省统一的《工商登记前置审批事项目录》和《工商登记前置改后置审批事项目录》，以及制订后续监管措施等。目前，上述两个目录以及相关后续监管措施的编制工作正在进行，将按程序报批后向社会公布实施。

——精简和规范工商登记审批事项

〔解读〕此项工作是市场主体登记与经营项目审批相分离改革的前提。一是要全面清理，根据《行政许可法》的有关规定，对没有法律、行政法规和国务院决定设定依据的，一律不作为工商登记的前置审批。二是要进一步精简，在清理的基础上，除少部分保留前置外，其余原则上改为后置，办理营业执照的前置审批事项将大幅减少。三是要动态管理并公开。为了使这项改革能真正落实，将规范编制全省统一的《工商登记前置审批事项目录》和《工商登记前置改后置审批事项目录》，并按照《广东省行政审批事项目录管理办法》实行动态管理。这样，市场主体“办照”前到底需办理哪些前置审批，哪些前置审批已经改成后置审批，清晰明了，有利于落实“非禁即入”，最大限度放开一般生产经营活动，从根本上解决大量“办照难”问题。

——推进工商登记及相关审批标准化建设

〔解读〕此项改革是实行市场主体登记与经营项目审批相分离改革的保障。在登记流程再造的同时，进一步规范关联审批行为，创新审批服务方式，实现改革的整体协同，才能发挥改革的最大效应，促进服务型政府建设。《方案》在审批标准化建设部分有很多亮点：一是提出要科学合理降低行政审批条件，减少审批材料，优化审批流程，缩短审批时限，解决审批事项“门槛高企”、“合法不合理”以及“申请成本高、审批时间长”的现象。二是提出创新审批服务方式，包括“集中统一办理、同步审批和服务质量公开承诺”。这是此前我省部分地市在行政审批制度改革方面成功的经验做法，下一步将进一步推开。三是提出借鉴兄弟省、市审批“告知承诺制”做法。此项改革措施是近年来上海等地提高行政审批办理效率一项重要创新举措，既提高了审批效率，又有效引导、约束市场主体依法经营。四是规范统一市场主体登记条件、登记程序、登记事项和申请表格及提交材料，特别强调适应信息化、数字化、网络化发展要求，“探索全程电子化工商登记模式，推进工商登记申报材料和营业执照电子化”，充分体现了本次改革便捷高效的基本原则，符合“电子政务”的发展趋势。五是提出“探索建立营业执照、组织机构代码证、税务登记证联合办理制度”。此前，我省顺德等地开展了这方面的积极探索，此项改革打破部门体制机制限制，促进了部门间信息的互联互通，极大方便了企业办证办照，社会效果良好。

（二）关于放宽登记条件，规范登记服务。

——改革公司注册资本登记

改革前：公司注册资本实行实缴登记制，公司股东必须在两年内（投资公司在5年内）实缴出资，公司在办理注册资本登记时应当提交验资证明；公司设立时首次出资比例不低于20%、股东货币出资比例不低于30%等，有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元。

改革后：公司注册资本实行认缴登记制，股东的出资额、出资方式、出资期限等由其自主约定（法律法规对公司注册资本实缴登记另有规定的除外），记载于公司章程，并对缴纳出资情况的真实性、合法性负责；取消最低注册资本限额、首期出资比例、出资期限及货币出资比例限制等。

〔解读〕注册资本是《公司法》特有的概念和法律制度，也是工商登记的核心条件之一。现行制度设计中，对公司注册资本设定了较高的要求和不尽合理的限制。同时，在公司注册资本实缴登记制下，实收资本需要法定验资机构验资，这一环节手续繁琐，期限较长，增加了企业使用资金的成本。制度设计初衷是为了维护交易安全、保障交易秩序，但加大了中小微企业进入市场的成本，不利于投资创业。由于市场准入资本要求较高，也不同程度滋生了“两虚一逃”违法行为，产生社会信用危机。

《公司法》颁布实施后，我国的公司制企业发展迅速。从全国范围来看，公司制企业已占企业总量近80%，已经成为我国企业的主要组织形式。对注册资本登记条件进行改革，实质上解决了企业在市场准入方面的资本限制。此次注册资本改革，一方面，注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，投资人可以自主约定认缴出资，也就是说理论上可以“一元钱办公司”。另一方面，全面放宽注册资本登记条件，允许自主约定公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，通俗的说法就是可以“零首付”；允许自主约定出资方式和货币出资比例，提高知识产权、实物、土地使用权等财产形式的出资比例，克服货币资金不足的困难；允许自主约定公司股东（发起人）缴足出资的期限，不再限制两年内出资到位，提高公司股东（发起人）资金使用效率，最大限度降低企业资本运营成本。这些改革措施，对企业尤其是中小微企业投资创业是重大“利好”。

公司注册资本认缴登记制是公司资本制度的深刻变革，但无论怎样变革，公司对外承担责任的基础依然是公司的全部财产，而不是注册资本。破除资本信用，建立财产信用，将成为社会公众的普遍理念。需要说明的是，注册资本认缴制并不代表不缴。注册资本认缴制改革后，虽然公司登记可不提交验资报告，但股东需要按照章程约定的出资额、出资方式、出资期限缴纳出资，并且要向社会公示，实现全社会监督。股东没有按章程约定交付出资，根据法律和公司章程仍然要承担相应民事法律责任，“一元钱办公司”是一个形象的比喻。注册资本是设立公司的一个基本条件之一，开办公司还有场地和人员等方面的要求，并且公司基本运营需要一定的资本，完全不花钱办公司实际上是不可能的。

同时，《方案》考虑到银行、证券、保险等行业的特殊性，提出这些行业应当缴足注册资本，既是执行现行各项专项行业法规，也与世界各国普遍对金融机构等特殊行业实施审慎监管做法一致。

——改革住所（经营场所、营业场所）登记

改革前：住所登记往往审查住所用途和使用功能，不允许“一址多照”和“一照多址”。

改革后：申请人提交住所使用证明即可予以登记，工商登记机关不审查住所用途和使用功能；探索“一址多照”和“一照多址”登记；地级以上市人民政府可对住所条件作出具体规定；编制市场主体住所审批事项目录。

〔解读〕住所条件是工商登记另一核心条件，适应于所有市场主体。住所登记条件较高是障碍市场准入的一个主要原因。以往的操作中，住所登记承载了很多社会管理功能，往往将住所登记与住所审批捆绑，在住所登记中要把“审批”关，产生准入障碍，也造成部门监管职责不清。另一方面，很多企业特别是小微企业，对住所的要求并不高，随着市场主体数量日益增多，住所资源更加稀缺，住所已经成为投资创业的一个“门槛”。

《方案》从三个方面进行改革。一是回归住所登记的本质。明确申请人提交住所使用证明即可予以登记，降低住所登记的“门槛”。同时，从适应企业多样化的需求，实现住所资源充分合理利用角度出发，允许根据实际需要在一定范围内探索“住改商”、“一址多照”及“一照多址”，以鼓励电子商务、文化创意等新兴业态发展。二是考虑到全省区域经济社会发展不平衡，城市化水平不同，各地对住所条件的要求差别较大，《方案》授权地级以上市政府可以在兼顾方便准入和维护秩序的基础上，根据管理需要对住所的条件，包括“住改商”、“一址多照”及“一照多址”的条件作出具体规定。这样，既满足企业的需要，也满足加强社会管理的需要。三是理顺住所登记与场地审批的关系。由省一级统一编制市场主体住所审批事项目录并向社会公开，加强对住所审批的规范管理。明确市场主体的住所属于法律法规规定应当经规划、环保、消防、文化、卫生等有关部门审批的，取得审批后方可开展相关经营活动，以保证住所的合法性。

特别提示：此次改革，工商登记机关只对住所使用证明作出一般规定，不对“住改商”、“一址多照”及“一照多址”的条件作出具体规定。《广东省商事登记制度改革方案》授权地级以上市政府根据各地实际情况，对“住改商”、“一址多照”及“一照多址”等住所的条件作出具体规定。

——改革经营范围登记

改革前：对经营范围实行较为严格的核定政策，经营项目登记应具体、明确。

改革后：市场主体经营项目属于工商登记前置审批事项的，工商登记机关依照审批部门的批准文件、证件登记经营范围；属于其他经营项目的，工商登记机关可以依申请，参照国民经济行业分类标准的门类或者大类登记经营范围，也可以登记具体经营项目。营业执照“经营范围”栏统一加注“（“依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动”）”

〔解读〕近年来，中央多次强调，对市场主体，是“法无禁止即可为”。凡法律、法规未禁止企业或个人经营的行业和项目，都应允许其经营。但在实际操作中，由于前置审批项目的不统一、不规范、不清晰等问题，哪些行业和项目无需审批即可工商登记不明确；另处，随着经济社会的快速发展，涌现了大量新兴行业和新型业态，这些行业哪些应该纳入前置审批，经营范围又该如何确定，成为困扰企业及基层登记工作人员的一大难题，也是影响市场准入效率的一个重要原因。经营范围登记的核心在于确定哪些是需要审批的项目。此次《方案》按照是否属于工商登记前置审批事项这一标准予以划分，并分别规定登记的操作原则。这样区分，有利于进一步放宽对经营范围的管制，实现“非禁即入”，鼓励企业灵活自主经营，激发投资创业活力。

特别提示：经营范围登记改革的前提是明确工商登记前置审批事项目录和工商登记前置改后置审批事项目录。目前，我省正在抓紧推进上述工作。

（三）关于强化登记后续监管，构建“严管”体制机制。

“宽进严管”是此次改革的重要原则，“严管”能否实现，是衡量改革成败的重要标志之一。在放宽市场准入条件的同时，要坚持简政放权与加强事中事后监管相统一，构建良好的市场秩序。《方案》在构建“严管”体系方面的总体理念是：一是转变监管的方式。改变过去单纯依靠行政手段实施监管的方式，更加注重运用信息公示、信息共享、信息约束的手段，推进诚信体系的建设，强化信用监管，用加强信用监管的方式促进市场的诚信经营。二是夯实监管的基础。扩大信息公示的范围，构建统一的市场主体信用信息公示系统，实现信息资源共享。不仅是企业和政府共享、政府部门之间共享，而且是社会各方面能够方便、及时、全面地了解市场主体登记和信用信息，为监管奠定坚实的基础。三是完善监管机制。科学划分和厘清部门监管职责，落实部门行政监管责任。加强部门间的协调配合，建立健全相应的信用激励惩戒制度，对失信的行为共同采取措施，实现“一处违法，处处受限”，同时强化司法救济和刑事惩治，强化行业自律、社会监督和企业的自我管理。四是规范监管行为。坚持依法行政，依照公平规范的要求统一执法程序和标准，严格依法履职，提高执法的公平性和效能，努力实现监管执法的公正、透明、规范。改革目标是构建“政府负责、部门协同、行业规范、公众参与”的市场监管新格局，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。

——改革年检（验照）方式，建立经营异常名录管理制度 改革前：企业和个体工商户实行年检（验照）制度，市场主体退出市场主要是注销和吊销两种方式。

改革后：实行市场主体年度报告制度，市场主体退出市场增加经营异常名录制度。

〔解读〕此前的年检（验照）制度，更多的体现为工商登记机关对市场主体的一种定期检查监督制度。年检（验照）要在规定的时间集中办理，常常导致“塞车”、“拥挤”现象；由于疏忽等原因未按时参加年检（验照），要被处以吊销营业执照处罚，处罚过重。

《方案》提出，改革现行的企业年检和个体工商户验照制度，实行市场主体年度报告制度。改定期集中年检为由市场主体在规定的期限内提交年度报告并对外公示，使市场主体由“被监督”改为“我愿意”接受监督，突出年报信息公示功能，强化市场主体责任；同时简化办理程序，市场主体可在网上完成全部操作，解决“塞车”、“拥挤”问题。《方案》还提出创新市场主体退出机制，建立经营异常名录管理制度，为愈期年报提供了合理救济途径，鼓励社会监督。此外，改革传统的监督管理方式，建立更行之有效、更公平规范的抽查制度，克服检查的随意性，提高检查的实效性、针对性。

——科学划分和厘清部门监管职责

改革前：“发证”、“发照”部门共同监管，职能交叉，责任不清，存在“重审批轻监管”或“以批代管”现象。

改革后：按照“谁审批，谁监管”与行业监管有机结合的原则，明确了登记机关、各审批部门和行业监管部门对“无证”、“无照”的监管职责，也规定了特定住所的监管责任。

〔解读〕上述规定实质上是确定了审批监管权责对等和行业归口管理相结合的原则，符合《行政许可法》“谁许可、谁监管”精神。《方案》规定，只要具有审批权，就要承担相应领域监管责任，以避免市场监管“缺位、越位、失位”现象。针对无照无证经营监管职能交叉的现状，规定无照从事无需经过审批的生产经营活动，由登记机关依法监督查处；无照无证或有照无证从事需要审批的生产经营活动，由审批部门或行业主管部门依法监督查处。与放宽住所登记条件改革相配套，规定国土、规划、建设、房屋管理、消防等部门监管特定住所的责任。通过进一步明晰部门监管责任，推动各职能部门按照改革要求，制定配套的监管办法和标准，有利于推动市场监管方式从以事前审批为主向以事中、事后监管为主转变，提升整体监管效能。

——完善协同监管机制

〔解读〕市场准入放开后，市场秩序还需要政府各相关部门的协同维护、全社会的共同治理。《方案》提出，第一，建立部门间监管信息共享机制，各部门履行监管职责中发现的市场主体违法行为信息应当共享，以便协同采取监管措施，形成监管合力。第二，加快培育和发展各类行业组织，激活业内监督机制，构建行政监管与行业自律、社会监督有机结合的大监管模式。

——强化司法救济和刑事惩治

〔解读〕司法机关民事救济和刑事惩治是加强“严管”的重要内容，政府部门应当积极配合司法监管。因此，《方案》提出，从司法救济方面看，要区分民事争议与行政争议的界限，尊重市场主体的民事权利和意思自治，登记机关对当事人提交的申请材料仅作形式上的审查，而不能干预其民事权利义务关系。当事人之间产生的民事纠纷，宜通过民事诉讼解决。待司法裁判确定当事人的民事权利义务关系后，需要办理工商登记的，再依法办理。

从刑事惩治方面看，一是政府部门对市场主体行为涉嫌犯罪的，及时移送司法机关；二是相关部门主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处犯罪行为。

——建立完善市场主体信用信息公示系统

〔解读〕建设市场主体信用信息公示系统，将市场主体登记、审批、监管及相关信用信息向社会公示，是转变市场监管方式，完善监管机制的重要基础和前提。一方面，政府部门要转变监管的方式，改变过去单纯依靠行政手段实施监管的方式，更加注重运用信息公示、信息共享、信息约束等手段，发挥行政、司法、社会组织和企业自身的作用，形成部门协同监管、行业自律、社会监督和主体自治相结合的市场监管新格局，没有这一系统，无法实施。另一方面，市场主体开展经营活动，需要了解交易对象相关信用信息，以维护交易安全，客观上需要这一系统。这一系统既是政府部门市场监管的基础，又是社会信用监管的基础，同时也是市场主体获取交易对象信用信息，保障交易安全的重要途径。从我省前期改革试点实践来看，加快建设信用信息公示系统，实现更广范围更大程度的信息公开及互联互通，是落实改革后续“严管”措施的重要保障。《方案》提出，要统一相关标准和规则，建设省、市两级系统，整合工商登记、行政审批、执法监管等信息资源，逐步引入司法、信贷融资等信息资源，建立统一的、面向社会公众的市场主体信用信息公示系统。

——完善信用约束机制

〔解读〕建立完善信用约束机制是实现“严管”的重要一环，主要包括守信激励和失信惩戒制度，需要政府部门和社会共同开展。因此，在向公众开放市场主体信用信息查询服务的过程中，要将政府部门监管措施与市场主体的信用信息直接挂钩，建立健全信用信息披露以及守信激励和失信惩戒等制度，推动形成市场主体“一处违法、处处受限”效应。《方案》提出，一是要建立健全市场主体信用信息归集、披露、运用制度，推进跨部门多领域信用信息综合管理运用，完善激励、警示、惩戒制度。二是要推进“黑名单”管理应用，对被载入经营异常名录的市场主体及其法定代表人（负责人）、股东或高管人员采取重点监管措施，完善以市场主体法定代表人（负责人）任职限制为核心内容的失信惩戒机制。三是加大培育市场征信机构力度，鼓励征信机构不断完善信用指标、创新信用产品，充分发挥征信体系在商务诚信建设方面的重要作用。

四、关于改革的实施时间

《方案》要求，全省改革分三个步骤在全省推开。

2014年1月至2014年3月，在省级和珠三角地区先行启动改革。在此期间，要制订实施改革的配套文件，包括工商登记前置审批事项目录、工商登记前置改后置审批事项目录、工商登记制度改革实施办法等系列改革配套文件,保证各项改革任务落地。目前，省工商局制订了《广东省工商行政管理局关于工商登记制度改革的实施办法》，经省法制办审查已于2月21日印发。

2014年4月－2014年6月，在全省范围内实施改革。在此期间，要加快完善各项改革制度和工作机制，强化改革措施的落实。要推进信息化建设，建立省、市两级市场主体信用信息公示系统。

2014年7月－2014年12月，总结完善改革。包括开展改革评估，总结经验，查找问题，规范统一全省改革，建立健全长效机制，争取2014年底前全省完成此项改革。

根据《方案》对改革实施步骤的安排，省工商局决定全省工商系统实施《方案》的时间安排如下： 1、3月1日起，省局和珠三角地区工商部门全面实施《方案》各项改革措施，其他地区工商部门按照工商总局部署实施国家的公司注册资本登记制度改革方案（暂不包括先证后照改先照后证等项改革）。

2、支持粤东西北有条件地区的工商部门于3月1日起全面实施各项改革。

3、列入第二批实施《方案》地区的工商部门，于2014年6月30日前全面实施《方案》各项改革措施。

五、改革后企业将感受到哪些直观变化

全省工商登记制度改革推行后，随着一系列便民惠民举措的落地，社会各界投资创业将享受到更多便利，交易信息获取将更加便捷，交易安全将更有保障，企业将直观感受到下列明显变化：

（一）申请表格更“精简”了。此次全省改革，对内、外资企业登记文书进行了修订。其中，内资企业登记申请书、表格由原来的31种减少为12种，外商投资企业登记申请书、表格由原来的31种减少为9种。同时，对填写内容进行了调整规范，方便申请人填写。

（二）登记指引更“清晰”了。改革后，申请表中对填写内容进行了较为详细的说明指导，进一步修订了提交材料规范，便于一次性向申请人告知，提高办事效率。

（三）办事手续更“简便”了。随着注册资本认缴制、住所登记等改革措施的落实，企业办照无需提交验资报告，企业在节省创业成本的同时也将节省办照的时间；住所登记的条件进一步放宽，企业登记将更加便利；经营范围登记的改革，企业自主经营的空间将进一步拓宽。上述改革措施将使新设企业尤其是中小微企业、新型行业的创办大大获益。此外，改革也非常注重小细节的“便利化”。如原企业迁移需要迁入地、迁出地登记机关同时同意，此次改革明确企业迁移只需要迁入地登记机关核准即可，等等。

（四）办理执照更“快”了。此前，改革试点地区营业执照办理时间普遍缩至5个工作日内，大部分业务3个工作日或当天即可办结。全省工商登记制度改革的铺开，将进一步推进办照“提速”。此外，随着登记电子化、电子营业执照等的推开应用，将来可以实现“足不出户办照”。

（五）营业执照换“新”的了。全省推开改革将更换新版营业执照，与旧版营业执照相比，新版营业执照有以下新变化：（1）版式由原来的多种不同规格统一为一种规格，设有正本和副本，正本尺寸为A3纸大小，副本尺寸为A4纸大小。（2）在格式上，由原来的15种调整、归并为8种。（3）执照上的记载事项根据不同市场主体类型进行了相应规并调整，如公司营业执照上不再记载“实收资本”。（4）新版营业执照将记载企业信用信息公示系统网址，同时打印二维码，便于社会查询和监督。

此外，随着审批登记流程改革、审批事项的进一步精简及公开、审批行为的进一步规范等，企业办事的外部环境将进一步改善。上述变化是企业在准入环节的直观感受，下一步全省改革系列“严管”措施将持续推进，企业在享受各项“宽进”的 “便利”时会进一步体会到“严管”后的各项法定“义务”。如随着市场主体信用信息公示系统的启用，经营异常名录制度、“黑名单”制度的推开实施，企业登记后的信息将实现更大范围的公开公示，企业将感受到来自政府部门以外的“广泛监督”。通过改革，部门之间的监管职责进一步厘清，也将带动监管执法效能的整体提升，促进市场秩序更好、营商环境更优。

【小贴士】

广东省工商局提示：

——注册资本认缴登记2014年3月1日起开始实施，实施后工商登记机关将不再受理公司申请办理公司实收资本以及股东（发起人）认缴和实缴的出资额、出资方式、出资期限事项登记业务。涉及上述事项变化的，按章程修订备案办理。

——由于此次全省改革修订了新的登记表格和提交材料规范，企业注册申请人或其委托代理人在办理登记注册前，可以通过各地工商部门的门户网站、电话咨询或选择就近的注册大厅领取资料等方式获取新的表格文书和提交材料要求，根据新的规定准备材料，以尽可能缩短办照时间。

——企业登记注册（包括换发新版营业执照）不收取任何费用。

——关于新版营业执照的使用。自2014年3月1日起，经工商部门准予设立、变更登记以及补发营业执照的各类企业，颁发新版营业执照。2014年3月1日前存续的企业，可以继续使用原版营业执照，也可以申请换发新版营业执照，原版营业执照的使用最迟不得超过2015年2月28日。

——持有旧版营业执照的个体工商户、农民专业合作社自愿向工商部门申请换发新版营业执照，原旧版营业执照的最迟使用期限暂不作规定。

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第二篇：杭州市工商登记制度改革试点实施细则及解读

杭州市工商登记制度改革试点实施细则

杭州市工商登记制度改革试点实施细则

根据杭州市工商登记制度改革试点方案，特制定本实施细则。在试点期间，高新区（滨江）范围内执行改革政策的企业，原则上不得跨区办理地址变更。

一、试行注册资本认缴登记制

（一）登记机关放开对公司制企业的最低注册资本限制，法律法规对注册资本另行规定除外，取消以下“门槛”：

1.有限责任公司最低注册资本3万元；

2.一人有限责任公司最低注册资本10万元；

3.股份有限公司最低注册资本500万元；

4.公司设立时股东的首次出资比例及缴足出资的期限。

（二）登记机关只登记认缴的注册资本，不再登记实收资本，也不再收取验资报告等验资证明文件。适时通过公示系统向社会公示公司注册资本、股东认缴出资额、出资方式、出资期限、缴纳情况等内容。

股东可自行申报注册资本，并约定股东的出资额、出资方式、出资时间、非货币出资缴付比例等事项，记载于公司章程中。注册资本缴付情况的真实性由公司及其股东负责，股东以其认缴的出资额或者认购的股份为限承担责任，股东未按规定出资应承担民事责任。

3、在试行注册资本认缴制的同时，现有的注册资本实缴制也继续执行，即实行“双轨制”，企业可自行选择任一方式进行登记。

4、对于选择认缴制登记的企业，在国家工商总局营业执照版本未予调整的情况下，在注册资本一栏除显示股东自行申报的注册资本金额外，还需在其后增加“（试点认缴制）”字样；实收资本一栏则统一调整为“无”。

二、试行 “先照后证”制度

（一）清理现有的前置审批目录共计297项。除涉及国家安全、公民生命财产安全及其他与民生密切相关的前置审批54项予以保留外，其余243项前置审批许可均改为后置审批，实现“先照后证”。

（二）对于前置审批改为后置审批的经营范围，一律按一般经营项目予以核定，并在其后标注“涉及许可的凭许可证经营”。

（三）前置审批的项目改为后置审批后，将建立市场主体信用信息公示系统，实现信息共享。届时，由登记机关将企业登记基本信息在该系统中予以实时发布，其他相关审批部门则主动到市场主体信用平台上认领企业信息，并由相关审批部门在各自对外承诺的时限内做好审批服务工作。

三、实行名称核准不重名原则

对高新区（滨江）分局辖区范围内冠“杭州”字号的内资企业名称核准实行不重名原则，放开“近似”名称登记，统一由企业出具承诺书：

（一）该原则适用于在高新区（滨江）分局辖区范围内登记的取冠“杭州”字样的内资企业法人、个人独资企业、合伙企业、个体工商户、农民专业合作社等名称。

（二）字号应当由两个以上的字组合而成，不重名、不侵权、不反动、不迷信、不“黄色”、不用最高比较级；申请登记的企业名称，其字号不得与登记主管机关辖区内已核准或者已登记的同行业企业名称中的字号相同。有投资关系的企业之间另有约定的，从其约定。

（三）申请登记的企业名称，其字号不得与他人的驰名商标的文字相同，不得与同行业的省著名商标、市著名商标、老字号的文字相同，但驰名商标、著名商标、老字号所有人书面同意的除外。申请登记的企业名称，其字号不得与省知名商号相同，有投资关系的企业之间另有约定的，从其约定。

（四）在放开“近似”登记的同时，一并放宽其他名称登记条件，主要包括：1.允许企业名称中使用两个行业；2.取消企业一年内不得进行名称变更的限制；3.经原名称所属企业的全体投资人同意，允许其他企业申请使用变更未满1年或注销登记未满1年企业的原名称。

四、整合审批事项

（一）工商所有审批事项包括注册登记、广告审批、食品流通许可、市场名称登记、动产抵押登记、拍卖备案、格式合同备案等按照“一厅受理、分线审批”的原则，统一归口至行政审批中心办理，实现工商全部审批业务一厅办理制度。

（二）根据审批业务工作量的多少，确定设立注册窗口和综合窗口，对业务量大，日常事务多的审批事项，如企业注册登记，要继续保持和优化专项窗口、专业人员办理制度。对业务量较小、日常事务少的审批事项，如食品流通许可、市场名称登记、广告审批、动产抵押登记、拍卖备案、格式合同备案等，设立综合窗口，本着以多带少的原则，由业务量相对比较多的处（科）室进驻大厅综合窗口，由综合窗口兼职受理其他审批事项，申请材料受理后交相关业务处（科）室审核，经审核同意后仍由综合窗口统一发放登记证、许可证或者准予备案。

（三）根据《杭州市工商系统企业注册登记权限下放工作的实施意见》，进一步加快内资企业登记权限下放进度，根据各分局上报的第一批下放工商所名单，在2013年年底前实现包括内资公司制企业在内的试点下放，并不断总结经验，推广做法，确保分局和下放权限的各工商所对个人独资企业、普通合伙企业、农民专业合作社、内资有限责任公司均有登记权，最终实现“局所登记一体化”。

五、试行企业年报制度

（一）实行企业报告公示制度。每年3月1日至6月30日，企业应当通过市场主体信用信息公示平台向登记机关报送报告，包括企业登记备案事项变化情况、公司股东(发起人)缴纳出资情况、资产状况以及企业联系方式变化情况等。当年设立登记的企业，自下一年起公示报告。企业对报告信息的真实性、合法性负责，登记机关对报告内容不审查，不再实行企业检验制度。

企业报告在市场主体信用信息公示平台上予以公示。

（二）建立经营异常名录制度。登记机关设置经营异常名录，将属于未按规定期限提交报告、通过登记的住所（经营场所）无法取得联系、未取得许可擅自从事许可经营项目经营等情况的企业载入经营异常名录。企业载入经营异常名录未满三年，且载入经营异常名录事由消失的，可以向工商部门申请从经营异常名录中移出；企业被载入经营异常名录连续满三年的，永久载入经营异常名录，不得恢复企业正常记载状态。载入经营异常名录企业的法定代表人（负责人）、投资人、董事、监事、高级管理人员的信息纳入信用监管体系。

经营异常名录在市场主体信用信息公示平台上予以公示。

（三）建立企业报告抽查制度。登记机关可按照随机抽样的原则，结合企业的信用信息对企业递交的报告进行抽查，也可根据投诉、举报及其他专项检查的需要对企业提交的报告进行监督检查。

抽查及监督检查结果在市场主体信用信息公示平台上予以公示。

六、畅通审批渠道

（一）通过全面梳理登记审批事项，更新简易类、一般类和复杂类事项目录，对简易类事项，在国家工商总局“一审一核”制的基础上进一步简化审批流程，实行“审核合一”制度，由窗口审查员于当场当天直接审查核准，精简审批环节，提升审批效能。

（二）对于一般类和复杂类事项，严格遵守“告知一口清、办事一周结”的“一字工作法”，由窗口审查员初审后，交由内部核准员进行复核，确保审批时限不超过5个工作日的对外承诺。

（三）大力推行网上登记，优化网上登记专窗服务，鼓励分局设立“网上自助服务”专区，方便企业自助办理。

本实施细则由杭州市工商行政管理局负责解释，自2013年12月31日起试行。

杭州市工商登记制度改革试点实施细则政策解读

（一）试行注册资本认缴登记制

解读：目前注册资本实缴登记制的现状：一是有法定最低限额的注册资本；二是必须在法定期限内实缴到位并由依法设立的验资机构验资，由商事登记机关登记后在营业执照中记载公示；三是出资方式和非货币出资的比例均有强制性规定，四是非货币出资须由具有评估资格的资产评估机构评估作价。

2006年实施的新《公司法》对公司设立门槛虽有所降低，但仍设定了设立公司的最低注册资本以及首期实缴的必要数额，并规定必须经过严格的验资程序，即注册资本存放在银行验资账户上，在公司取得营业执照前不得动用该笔资金。上述规定使得公司在筹备设立时，必须准备两笔资金：一笔是作为筹备公司设立的启动资金，用于租赁场地、购置办公设备、筹办公司开业等费用；一笔是作为公司注册资本的资金，用于存放银行，且不得动用。这无形中提高了公司设立的资金门槛，降低了资本利用率，造成资金的闲置和浪费。而严格的验资程序，也拖长了公司设立时间，降低了公司设立效率。虽然新公司法允许股东出资分期到位，并将有限责任公司最低注册资本降低到3万元，但是大量现行法律、行政法规仍对特定行业设置了较高的最低注册资本限制，有的还规定了必须一次缴纳全部资本。在当今日益发达并特别重视交易迅捷的商品交易市场，若公司设立成本大、效率低，显然无法适应新市场的竞争环境。而且，现行注册资本制度导致公司出资形式范围小、渠道少，非货币出资手续繁、费用高，资本运作效率低、不灵活。注册资本资源的不合理配置，诱发“两虚一逃”的大量发生。最为严重的是“注册资本信用”泡沫无法切实保护债权人的利益，不利于社会交易安全和诚信体系的建立。

试行注册资本登记认缴制度改革，有助于积极破解注册资本存在的“玻璃门”等难题，降低企业进入市场成本“门槛”，进一步提高行政效率，疏导“两虚一逃”等违法违规行为，为企业发展、社会信用建设提供新的动力。

（二）试行“先照后证”制度

解读：长期以来，涉及前置许可审批的经营项目，企业需先取得相应的许可批文，再凭许可批文及其他法律规定的文件材料申办营业执照，这就使得“涉及前置审批执照办理时间长”问题成为办事群众和登记机关均颇感头疼的难题。其本质是将许可审批部门负责监督管理的经营资格问题，通过前置审批制度与市场主体资格登记挂钩，将本应属于许可审批部门监管的经营资格问题，通过企业注册登记事项的形式，融入市场主体登记监管中，客观上导致许可审批部门与登记监管部门职责不清、监管真空现象时有发生。

而致力于将 “商事主体资格”与“经营资格许可”相分离的“先证后照”制探索，将进一步明确商事登记机关和行政许可审批部门之间的监管责任，切实解决此前“重准入轻监管”而产生的各部门间职责不清、监管错位缺位等问题，提升各部门的整体监管效能，有助于加快行政审批制度改革和政府职能转变步伐。

（三）实行名称核准不重名原则

解读：随着市场主体总量的不断壮大，取名难问题已愈来愈成为在杭投资者的烦心事。为切实解决这对突出的供求矛盾，我局一方面根据省局统一部署，对冠省名及市名的在册名称库进行了全面清理，释放有限名称资源；另一方面则从满足企业经营发展的需要出发，放宽名称准入门槛，在试点区域放开“近似”名称登记，只要满足“不与登记主管机关辖区内已登记的同行业企业名称相同”的条件，对于困扰广大投资者的“音同、形似、义近”等情况，则在企业出具承诺书的情况下，全部准予预先登记。与之同时放宽的还包括允许企业名称中使用两个行业、取消企业一年内不得进行名称变更等限制，若试点成功，既能从根源上缓解当前突出的“核名”难题，又是对商事登记制度的一次有效尝试，必将推动全市名称登记制度改革，为广大投资者带来福音。

（四）简化住所登记手续

解读：住所和经营场所历来是企业注册登记的“老大难”问题。现行登记规定对于场所（住所、经营场所）的要求较为严格，登记时需提交繁琐的证明文件。登记机关对住所或经营场所登记的审查，实质上是对场地是否符合经营条件的审查，具体审查标准涵盖了场地的所有权、使用权、建筑物法定用途、使用功能、建筑质量、环境影响、卫生条件以及是否符合经营需要等等，条件近乎苛刻，且通常一个具体地址一般仅能登记为一家市场主体的住所或经营场所，由此导致办公场所资源有限性矛盾日益突出、场地资源利用效率低下等问题，增加了创业投资成本。一些经营者由于住所问题无法办理工商登记，也带来了无照经营等突出问题。我局“32条新政”在“一址多照”、“一照多址”、“底层住宅办照”方面的积极探索，有助于解决当前场地登记面临的实际问题，对于创业就业、中小微企业发展等具有很强的现实意义。相信滨江进行商事登记改革试点后，有关经营地址的门槛将会进一步降低。

（五）实行“五证一章联发”

解读：在已设立行政审批中心的滨江区推出企业办证“一窗式”服务，实行“五证一章联发”，即在工商核发营业执照的同时，工商部门将企业登记信息实时与国税、地税、质监、统计、公安部门公享，上述部门同步审核，同步核发税务登记证、组织机构代码证、统计登记证和公章，实现一次申请，多证联发，进一步提高办事效率、方便百姓办事。由于此项改革内容系统软件正在开发，具体实施可能将滞后一步。

（六）整合审批事项

解读：原本，企业登记、广告审批、市场名称登记、动产抵押登记、拍卖备案、格式合同备案等工商审批事项因属不同处（科）室管辖而散落分布在不同楼层，导致办事人员常常因搞不清楚具体责任处室而跑错层、找错门。而整合审批事项、设置统一窗口则致力于通过工商部门内部审批职能系统的整合和优化配置，将原本分布在各个楼层的审批事项集中到审批窗口，实现“一厅受理”，让办事人员少跑冤枉路、回头路，大大方便群众办事。下放基层审批权限、推行“局所登记一体化”，其根本目的也是为了方便办事群众就近办照，免去远途来回奔波之苦。

（七）试行企业年报制度

解读：实行企业报告制度具体有三项内容：

1、不再实行企业检验制度，用企业报告公示制度替代。

具体操作：企业每年3月1日至6月30日应当通过市场主体信用信息公示系统向登记机关报送报告，包括企业登记备案事项变化情况、公司股东(发起人)缴纳出资情况、资产状况以及企业联系方式变化情况等，并向社会公示。企业对报告信息的真实性、合法性负责，登记机关对报告内容不进行审查，负责对其登记的企业进行报告公示。企业报告在市场主体信用信息公示平台上予以公示。

2、建立经营异常名录制度。

载入异常名录的企业是指未按规定期限提交报告的企业、登记机关通过登记的住所（经营场所）无法联系或者未取得许可擅自从事许可经营项目经营的企业。登记机关通过市场主体信用信息公示平台设置经营异常名录，记载有经营异常情况的企业，将异常经营企业与其他正常经营企业进行区分，供社会公众查阅。被载入经营异常名录未满三年的企业，在改正违法行为后可以经登记机关批准重新记载于企业登记簿。企业被载入经营异常名录连续满三年的，企业登记机关作出永久载入异常名录决定。永久载入异常名录的企业，用注册号代替名称，不得恢复记载于企业登记簿，不得办理变更登记和公示报告。企业载入经营异常名录的法定代表人（负责人）、投资人、董事、监事、高级管理人员的信息由登记机关纳入信用监管体系。

3、建立企业报告抽查制度。

企业登记机关可按照随机抽样的原则，结合企业的信用信息对企业递交的报告进行抽查，也可根据投诉、举报及其他专项检查的需要对企业提交的报告进行监督检查。登记机关在抽查及监督检查中发现企业报告中隐瞒真实情况、弄虚作假的，责令限期改正，并将企业纳入不良信用体系。发现企业有违法行为的，依法予以处罚。抽查及监督检查结果在企业信用信息公示平台上予以公示。

试行年报制度的主要好处在于：一是企业不用每年提交年检报告，工商部门不再审查其提交内容的真实性；二是一般企业不再需要提交财务审计报告；三是免除了年检申报不实带来处罚的行政风险，总之是减轻了企业负担。

（八）畅通审批渠道

解读：通过畅通审批渠道进一步缩短办照时限，将使创业创新者产生良好的心理预期，是服务型政府建设的具体表现，有利于营造公平、公开、透明、高效的招商引资环境。

同时，随着信息技术的发展，计算机网络已在企业登记中被广泛使用，电子化已成为商事登记未来的发展趋势。为了适应这种发展，杭州将大力推进网上登记注册的探索，并利用“线上带线下”优势，不断增设“网上自助服务专窗”，切实打造“键对键”优质高效服务，为推进全流程登记注册电子化做好铺垫。

（九）建立企业信用信息公示平台

解读：取消年检实行年报制度后，工商部门将以经济登记信息为基础建立企业信用信息公示平台，每年将企业登记信息、备案信息、监管信息等信用信息纳入平台公示，企业按照规定公示年报信息，获得资质资格的许可信息。相关部门将企业公示信息作为实施行政许可、监督管理的重要依据。企业应当本着诚实守信原则如实申报公示信息，并对所申报信息的真实性负责。建立企业信用信息公示平台，有利于企业诚信体系的建立，交易相对人、银行、公众通过企业信用信息平台了解企业经营情况，采取应对措施。工商部门对一年不申报的企业给予提醒，对两年不申报的企业予以警告，对三年不申报的企业载入经营异常名录（黑名单），对被载入经营异常名录（黑名单）的企业、有违法记录的企业及其相关责任人予以重点关注，切实落实“宽进严管”原则，采取有针对性的信用监管措施，形成 “一处违法、处处受限”的监管机制，提升企业的违法成本，使企业自觉遵守法律法规，促进企业信用体系建设。

第三篇：商事登记制度改革政策集锦及专题解读

商事登记制度改革政策集锦及专题解读 | 史上最全 吐血整理

原创2016-04-01红盾论坛红盾论坛自商事登记制度改革开展以来，本公号一直持续跟进高度关注。应广大粉丝要求，为方便大家一站式全景式了解商事制度改革，现将有关重要政策及解读汇总如下（点击标题即可阅读全文）：

一、注册资本登记制度改革

1、李克强主持召开国务院常务会议部署推进工商登记制度改革

2、国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知

3、工商总局关于认真学习贯彻李克强总理重要讲话精神进一步做好深化商事制度改革各项工作的通知

4、工商总局《注册资本登记制度改革方案》系列解读

5、开公司有哪些新变化：公司注册资本登记制度改革问题解答

6、宁波市工商局关于注册资本登记制度改革工作有关问题的解读

7、工商登记制度改革提示单

8、最高法院：关于《公司法》修改后公司诉讼案件的审理问题

9、最高法院判例：工商登记不是确认股东资格的法定要件

10、最高法院判例：有限责任公司股东持股比例可以与出资比例不一致

11、认缴≠任性!法院判决认股东需以认缴额对公司债务承担连带责任

12、甘培忠：“认缴制”是个有毒产品 工商系统引领的公司登记制度改革是在自掘坟墓

13、关于认缴制的几个认识误区：注册资本认缴登记制并非认缴注册资本制

14、关于工商登记制度改革的十大认识误区

15、工商登记与公司控制权争夺裁判规范指引

16、【锦囊】新公司法下股东应该如何出资？ 二、三证合一、一照一码制度改革

1、国务院办公厅关于加快推进“三证合一” 登记制度改革的意见（全文）

2、三部门详谈“三证合一、一照一码”登记制度改革：新版营业执照应用上各部门应通力协作

3、专家深度解读《关于推进“三证合一”登记制度改革的意见》

4、国务院政策吹风会文字实录：加快推进“三证合一”登记制度改革

5、国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知

6、法人和其他组织统一社会信用代码编码规则

7、法人和其他组织统一社会信用代码制度全面解读

8、政策 | 工商总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知

9、工商总局税务总局关于做好“三证合一”有关工作衔接的通知

10、工商总局税务总局关于进一步做好“三证合一”有关工作衔接的补充通知

11、工商部门从今年10月1日起颁发新的统一社会信用代码营业执照

12、工商总局调整新版营业执照板式 加载统一社会信用代码

13、喜大普奔！央行 工商总局关于“三证合一”登记制度改革有关支付结算业务管理事项的通知

14、工商总局关于实施“三证合一、一照一码”登记制度的公告

15、央行关于在金融领域推广使用“三证合一、一照一码”营业执照的公告

16、工商总局关于进一步推进电子营业执照试点工作的意见

17、工商总局公布《企业经营范围登记管理规定》 10月1日起施行

18、国家工商总局：“三证合一、一照一码”有关政策权威解读

19、史上最全最细的“三证合一、一照一码”企业注册问题答疑，拿走不谢！

20、“三证合一、一照一码”改革知多少——国家工商总局有关负责人解读相关政策

21、今日起“三证合一、一照一码”登记制度改革在全国全面实施

22、市场主体住所（经营场所）禁设区域清单

23、税务总局明确：10月1日起新设企业无需再办税务登记

24、国家税务总局关于“三证合一”登记制度改革涉及增值税一般纳税人管理有关事项的公告

25、税务总局明确“三证合一”后纳税人识别号变化 27、26、“三证合一”后，纳税人最近常问这9个问题！

28、“三证合一”后企业需要跑以下工作

29、“三证合一”后，需要重新刻制发票专用章吗？最新常见问题权威解答

30、“三证合一”常见问题汇编

（二）31、“三证合一”变更为统一社会信用代码的纳税人办税注意事项

32、“三证合一、一照一码”登记制度改革业务操作重点问题

33、“一照一码”热点问答之税务专题

34、质检总局关于贯彻落实“三证合一、一照一码”登记制度改革的通知 35、1月1日起质监部门不再向企业、机关事业单位、社会团体及其他组织发放和更换组织机构代码证

36、“三证合一”后，企业注销将有重大变化！

37、注意啦！“三证合一”后简易注销，工商、税务各不同

38、企业简易注销新规：哪些方面简易了？

三、先照后证、证照分离制度改革

1、国务院会议明确工商登记将改先证后照为“先照后证” 降低创业门槛

2、国务院印发《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》

明确了186项后置许可事项的监管部门

3、国务院常务会议确定今后行政审批要一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理

4、国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知

5、工商总局关于落实《国务院关于“先照后证”改革后 加强事中事后监管的意见》做好“双告知”工作的通知

6、张茅：切实提高事中事后市场监管的针对性和有效性

7、马夫：《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》解读

8、工商总局印发《工商登记前置审批事项目录》（39项）和《企业变更登记、注销登记前置审批指导目录》（34项）

9、工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知

10、工商总局关于做好工商登记前置审批事项改为后置审批后的登记注册工作的通知

11、工商登记后置审批目录大全（共148项）

12、工商登记前置审批事项目录大全

13、国务院决定深化“先照后证”改革开展“证照分离”试点

14、国务院关于上海市开展“证照分离” 改革试点总体方案的批复

15、国务院又将26项工商登记前置审批改为后置审批 取消和下放108项审批事项

16、国务院决定调整或明确为后置审批的工商登记前置审批事项目录（共计82项）

17、国务院决定改为后置审批的工商登记前置审批事项目录（共计31项）

18、国务院决定工商登记前置改后置审批事项目录汇总（共134项）

19、国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定（国发〔2015〕11号）

20、国务院关于取消非行政许可审批事项的决定（国发〔2015〕27号）

21、国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定

22、国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定

23、国务院关于在北京市暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施的决定

24、国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定

25、国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定

26、文件 | 食品药品监管总局关于对取消和下放行政审批事项加强事中事后监管的意见

27、文化部、工商总局等四部门联合发出通知：全面放开网吧审批

28、国务院审改办有关负责人介绍部门非行政许可审批事项清理工作

29、国务院决定取消和下放７１项行政审批项目 30、国务院关于在广东省对香港、澳门服务提供者暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施的决定

四、企业年报、信息公示制度改革

1、企业信息公示暂行条例（全文）

2、工商总局关于贯彻落实《企业信息公示暂行条例》有关问题的通知（工商外企字[2014]166 号）

3、国务院法制办、工商总局负责人就《企业信息公示暂行条例》答记者问

4、工商总局局长解读《企业信息公示暂行条例》 热点问题【国新办发布会实录】

5、工商总局解读《企业信息公示暂行条例》实录

6、工商总局关于停止企业检验工作的通知

7、【新法速递】农民专业合作社报告公示暂行办法(国家工商行政管理总局令第70号)

8、【新法速递】个体工商户报告暂行办法(国家工商行政管理总局令第69号)

9、【新法速递】工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定(国家工商行政管理总局令第71号)

10、【新法速递】企业公示信息抽查暂行办法(国家工商行政管理总局令第67号)

11、工商总局要求企业和工商部门及时公示行政处罚信息

12、工商总局关于开展企业公示出资信息定向抽查的通知

13、企业信用信息公示系统年报功能有调整，看看今年怎么报

14、提示丨不重视取消年检后的公示和报告义务，将会给企业经营带来法律风险

15、关于各类企业、个体工商户、农民专业合作社报送报告并公示的操作指南

16、逾期未年报信用受损，该如何修复？

17、提示 | 企业年报进入倒计时阶段 工商部门详细解答有关问题

18、年报公示，企业不能不上心

19、微电影 | 企业不及时年报的代价

20、您的企业年报信息准确吗？工商部门今日起在全国开展企业年报抽查工作

21、您的企业年报信息及时准确吗？| 工商总局关于做好2016年企业公示信息抽查工作的通知

22、又要报年报了！工商总局关于做好2015年报公示工作的通知

23、企业年报17种常见错误要注意！｜法律后果很严重

24、知识 | 年报与年检有哪些区别？

25、企业信息如何公示——2014市场主体信息公示三十问答

五、事中事后监管、信用惩戒制度改革

1、国务院印发《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》 明确了186项后置许可事项的监管部门

2、工商总局关于落实《国务院关于“先照后证”改革后 加强事中事后监管的意见》做好“双告知”工作的通知

3、张茅：切实提高事中事后市场监管的针对性和有效性

4、马夫：《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》解读

5、【政策】国务院：创新事中事后监管推广随机抽查机制

法规没有规定的不得擅自开展检查

6、国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知

7、【解读】李克强：“双随机”抽查是监管制度的一项重大改革

8、争鸣 | 市场监管部门推广双随机法要认请其局限性

9、【新法速递】企业公示信息抽查暂行办法(国家工商行政管理总局令第67号)

10、工商总局发布首部“黑名单”制度：《严重违法失信企业名单管理暂行办法》

11、工商总局：建全国统一异常名录数据库，做实失信联合惩戒

12、政策 | 工商总局：本月起“老赖”不得担任公司法定代表人

13、国家发改委、工商总局等44部门关于印发失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录的通知

14、上市公司以后要悠着点啊，违法失信会被22个部门联合惩戒

15、妈呀！犯了这些事进失信黑名单，工商局将联合38个部门整你

16、【案例】工商总局公布9起失信联合惩戒典型案例

第四篇：《山东省公务用车制度改革总体方案》政策解读

《山东省公务用车制度改革总体方案》

政策解读

一、关于改革范围

（一）参改机构和人员范围问题。全省各级党政机关（包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联机关，群众团体机关，参照公务员法管理的事业单位，下同）在编在岗的厅（局）级及以下公务员、参公管理人员和机关工勤编制人员，先行参加本轮改革。

省安全系统公务用车改革，经批准后单独启动实施。市及市以下地税系统参加同级政府的公务用车改革。

其他事业编制人员和国有企业管理岗位人员待相关政策出台后，按规定执行。

（二）离退休干部参改问题。离退休干部参改办法另行研究。

（三）离退休干部管理机构用车参改问题。离退休干部管理机构用车暂不纳入改革范围，仍按有关规定执行。在编在岗的离退休干部管理机构工作人员参加车改，发放公务交通补贴。

（四）一般公务用车、执法执勤用车、机要通信用车、应急用车、特种专业技术用车的界定问题。一般公务用车是指用于办理公务、机要通信、处置突发事件等公务活动的机动车辆。执法执勤用车是指用于侦查、办案、监察、稽查、税务征管等司法和行政执法的执法执勤公务的专用机动车辆。机要通信用车是指车改后，各单位按有关规定配备的用于机要通信工作保障的车辆。应急用车是指车改后，各单位按有关规定配备的用于应急保障的车辆。特种专业技术用车是指搭载了专业技术设备，用于执行特殊工作任务的专用车辆，如防爆车、囚车、清障车、现场勘查车、气象监测、地震监测、无线电监测、垃圾清运车、路灯修理车、森林防火灭火车、运水车、消防车、救护车、避震车、抢险车等。

（五）行政区域（城区或规定区域）范围界定问题。各市在改革方案中，应明确市级党政机关公务出行交通补贴保障的范围（城区或规定区域）。跨区域的公务出行视为公务出差，相关交通费用按有关规定报销。公务交通补贴保障范围要与差旅费保障范围搞好衔接。

（六）事业单位参改问题。属于参公管理事业单位的，与党政机关车改同步进行。属于非参公管理事业单位的，待非参公管理事业单位有关政策出台后，按规定执行。

（七）国有企业相关改革问题。待国有企业的改革政策出台后，按规定执行。

二、关于公务交通补贴

（八）补贴标准测算原则问题。总的要求是改革后公务交通支出必须低于改革前支出总额，各市的节支率不得低于7%。这是公车改革测算、确定公务交通补贴标准的底线，各市都必须达到。公务交通补贴不是职工福利，仅保障基本公务出行需求，应综合考虑公务出行次数、里程、油价及出租车价格确定。

（九）补贴标准核定和发放方式问题。所有参改人员公务交通补贴标准均按照现任职务核定。公务交通补贴属于改革性补贴，统一纳入财政预算，在公用经费交通费中列支，随工资按月发放给个人。各单位不得擅自扩大补贴范围、提高补贴标准。

（十）补贴具体标准确定问题。全省公务交通补贴划分7个补贴层级，每人每月的公务交通补贴不得高于以下标准：厅局级正职1690元、厅局级副职1560元，县处级正职1040元、县处级副职960元，乡科级正职650元、乡科级副职600元，科员办事员和机关工勤编制人员500元。各市的具体补贴标准，由各市根据本地实际确定（经中央车改领导小组批准，济南、青岛两市市级机关的副局级人员补贴标准，可在副厅级和正处级之间确定）。各市市域内执行统一的补贴标准。全省各市之间的补贴标准差距不得超过20%。

（十一）补贴统筹使用问题。为解决单位内部不同岗位之间公务出行不平衡问题，允许各参改单位根据实际情况，自主决定集中部分公务交通补贴统筹使用。统筹比例原则上不超过补贴总额的10%，由各参改单位根据实际情况确定是否集中统筹和具体统筹比例。采取统筹的单位应制定统筹资金使用的具体管理办法，确保公开透明。

（十二）关于数据统计和测算问题。公务用车改革摸底统计、测算，涉及参改车辆信息、参改人员信息、司勤人员情况、车辆购置和运行成本、司勤人员开支等方面，各市要根据摸底统计数据和补贴标准，认真测算节支情况。各市上报方案时要将摸底统计数据和节支率测算情况一并上报。各市在实施方案的过程中，应要求参改单位把数据填报到每辆车、每个人的具体情况，要准确、完整，不能瞒报或漏报，由上报单位主要领导签字，加盖公章后报送。有关的测算公式为：

改革前公务交通总支出=涉改公务用车实际更新和新增购置费+涉改公务用车运行费+涉改司勤人员支出+已实行车改地区交通补贴+其他相关支出。

改革后公务交通总支出=改革后公务交通补贴支出+保留涉改车辆的支出+保留涉改司勤人员的支出+其他相关支出（其他相关支出主要用于集体公务出行支出，各市、县按照同级发放交通补贴总额的10%确定）。

节支率=（1-改革后公务交通总支出/改革前公务交通总支出）×100%。

三、关于保留车辆

（十三）实物保障工作用车的保留范围。鼓励各市、县（市、区）、乡（镇）党政主要负责人参加改革。确因工作需要不便取消公务用车的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障。另外，济南、青岛两市的市委常委、政府副市长、法院和检察院正职主要负责人，其他地级市人大常委会的正厅级第一副主任和市政协主席，也允许选择以适当集中形式提供工作用车实物保障。

（十四）党政机关保留机要通信和应急车辆的数量。

1、全省市级党政机关（含符合参改条件的市属功能区管理机构，下同）保留机要通信和应急车辆的总量，按照全省市属部门总数（共1211个）的200%确定，共2422辆。各市市级机关按照下列公式测算确定可保留机要通信和应急车辆数量：

本市市属部门总数+市属部门编制总数×1.019%（注：1.019%，即全省市级机关保留车辆总数2422辆×1/2÷全省市级机关编制总数118826）。

例如：青岛市市属部门保留机要通信和应急车辆的总量为：（72+9）+（18117+481）×1.019%=270辆。

例如：莱芜市市属部门保留机要通信和应急车辆的总量为：（50+3）+（2985+57）×1.019%=84辆。

2、全省县（市、区）级党政机关（含符合参改条件的

县属功能区管理机构，下同）保留机要通信和应急车辆的总量，按照全省县属部门总数（共6350个）的150%确定，共9525辆。各市的县（市、区）级机关按照下列公式测算确定可保留机要通信和应急车辆数量：

各市的县属部门总数+县属部门编制总数×1.451%（注：1.451%，即全省县级机关保留车辆总数9525辆×1/3÷全省市级机关编制总数218831）

例如：青岛市的县（市、区）级党政机关保留机要通信和应急车辆的总量为：（423+10）+（17391+280）×1.451%=689辆。

例如：莱芜市的区级党政机关保留机要通信和应急车辆的总量为： 80+1535×1.451%=102辆。

3、每乡镇（街道）保留机要通信和应急车辆平均为2辆。

（十五）执法执勤用车和行政执法用车的保留数量。执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。在中央确定的17个执法部门内，省、市、县（市、区）分别按各级主管部门核定的一般执法执勤用车编制数的40%、60%、70%保留；在中央确定的执法部门之外，拥有法律法规赋予的执法执勤职能、具有专门的执法执勤机构和人员、需要经常性外出开展执法执勤工作的其他部门，其执法执勤

车辆应严格配置在相关一线岗位并严格控制总量，省、市、县（市、区）分别按各级主管部门核定的执法执勤车辆编制数的30%、50%、60%保留。省属驻济以外单位按照当地同级保留比例执行。

一般执法执勤用车和其他具有执法执勤职能部门的执法执勤车辆的保留数量超过上述比例的，每增加1辆相应核减该部门的公务交通补贴6万元；保留比例超过原编制数90%的，不再发放该部门公务交通补贴。

在从严控制总量的前提下，各级要根据实际情况建立跨部门综合性执法用车平台并于两年内到位。鼓励一线执法执勤岗位根据实际情况选配专用摩托车作为执法执勤交通工具。

（十六）特种专业技术用车的保留数量。符合保留条件的各类特种专业技术用车，继续保留。

（十七）调研、接待用车的保留数量。调研、接待等集体公务出行用车，市、县（市、区）分别按照市级机关和县级机关保留公车总数（包括实物保障工作用车、机要通信和应用车、执法执勤用车、特种专业技术用车）1%的比例保留，实行总量控制，集中管理，统筹使用。

（十八）单位班车的保留问题。根据中央车改办的要求，党政机关的班车应逐步取消，实行市场化、社会化保障。综合考虑党政机关和事业单位公车改革不同步的实际，设定班

车使用过渡期，待省属事业单位公车改革时一并研究具体办法，进行统一部署。过渡期内，确需保留班车的，由各单位自行制定班车使用管理办法，按照班车运行成本，对已领取公务交通补贴的人员适当收取乘车费用。

（十九）过渡性车辆服务中心、社会化车辆租赁公司设置及运营原则问题。对暂时未能处置的车辆，允许各地根据实际需要设立过渡性车辆服务中心或车辆租赁公司，提供有偿出行服务。过渡性车辆服务中心的过渡期由各市公务用车制度改革领导小组在改革总体方案中确定。各级政府不得变相为其提供财政性补贴，不得造成国有资产流失。过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司必须进行市场化运营，不得借此成立新的公车服务管理部门。过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司车辆是在公开处置后暂时未能处置的车辆，不得另行采购车辆。

四、关于执法执勤用车和垂管系统车改

（二十）执法执勤用车参改原则问题。坚持满足执法执勤工作需要，从严控制配备范围、编制和标准，做到保障与改革兼顾。执法执勤用车配备严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。

（二十一）保留执法执勤用车的部门范围问题。保留执法执勤用车的市、县（市、区）党政机关，仅限

于2011年党政机关公务用车问题专项治理工作时，中央明确的17个部门（系统）。涉及到我省共有13个，具体包括：法院、检察院、公安、安全、纪检（监察）、司法（含监狱、戒毒）、农业（含农机、畜牧）、工商、林业、食药监、海监、地税、森林公安等部门（系统）。

（二十二）保留的执法执勤用车编制核定问题。各地根据《山东省公务用车制度改革总体方案》规定，在从严控制总量的前提下，确定一线执法执勤岗位车辆，报执法执勤用车主管部门核准。

（二十三)保留的执法执勤用车管理问题。保留执法执勤用车部门应当加强执法执勤用车使用管理，建立健全登记、公示等各项使用管理制度。除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作需要外，执法执勤用车一律喷涂明显的统一标识。严格按规定使用执法执勤用车，不得以任何方式换用、借用、占用其他单位或下属单位执法执勤用车，不得既领取公务交通补贴又违规使用执法执勤用车。

（二十四）地方跨部门综合执法用车平台问题。除核定的17个执法执勤部门外，对具有行政执法职能部门的执法车辆，各地要根据实际情况建立跨部门的综合执法车辆平台，并于两年内到位，在严格执行车改政策标准的前提下，优化配置执法执勤车辆资源，为相关部门提供综合执法车辆保障，各地公务用车改革领导小组会同有关部门负责制定具

体办法。各地执法执勤用车主管部门负责核定相关编制。

（二十五）省垂直管理系统车改问题。省垂直管理系统地方单位公务用车制度改革按照属地化原则，与驻在地公务用车制度改革同步推进。参加公务用车制度改革的人员范围按照驻在地公务用车制度改革方案执行。

（二十六）市垂管系统参改问题。市级及以下垂管系统车改方案，由各市公务用车制度改革领导小组会同有关部门负责制定。

五、关于取消车辆的处置

（二十七）车辆处置问题。车辆处置（不含国有企业车辆处置）由各级公务用车主管部门统一负责。对取消的一般公务用车和执法执勤用车，要制定处置办法，按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国拍卖法》的规定，遵循公开公平、集中统一、规范透明、避免浪费的原则，采取公开招标和拍卖方式进行。鉴定评估和拍卖机构通过公开招标方式确定。

（二十八）车辆处置收入归属问题。处置收入扣除有关税费后全部上缴国库。事业单位、国有企业、国有金融企业车辆处置收入，按国家有关财务管理制度执行，由财政部门负责解释。

六、关于司勤人员分流安置

（二十九）关于司勤人员安置的工作原则问题。司勤人

员安置工作要按照我省公务用车制度改革的要求，根据以人为本、积极稳妥的原则，采取多种方式安置，要切实保障司勤人员合法权益，不能将人员简单推向社会。安置工作要依法依规，做到过程公开透明、方法民主科学、结果干部群众认可，确保我省公务用车制度改革顺利实施。

（三十）关于司勤人员安置范围问题。是指在涉及本次车改单位中一般公务用车司机、维修等岗位上工作，并与用人单位建立人事劳动关系的工作人员。

（三十一）关于内部转岗问题。内部转岗适用于在册正式司勤人员。本部门或本部门其他单位有适合安置司勤人员的空缺岗位，应优先用于安置涉改司勤人员。相应岗位没有空缺的，可暂时聘用到该相应岗位，根据人员岗位变动情况再逐步调整到规定的岗位结构比例内。

（三十二）关于提前离岗问题。对距国家法定退休年龄5年以内车改中所直接涉及的在册正式司勤人员，经本人申请，可以提前离岗，离岗期间工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄并符合退休条件时，按有关规定办理退休手续。

（三十三）关于解除聘用合同问题。对已订立聘用合同的在册正式司勤人员，合同到期终止或双方协商一致解除的，用人单位应当按照《国务院办公厅转发人事部<关于在事业单位试行人员聘用制度的意见>的通知》（国办发〔2002〕

35号）和《省委办公厅 省政府办公厅转发省人事厅关于<山东省事业单位实行人员聘用制度暂行办法>的通知》（鲁厅字〔2005〕43号）有关解除聘用合同的规定支付经济补偿。未订立聘用合同的在册正式司勤人员，解除人事关系的经济补偿参照解除聘用合同的规定执行。

（三十四）关于解除、终止劳动关系问题。对已建立劳动关系的司勤人员，用人单位要妥善处理好与司勤人员的劳动关系，在解除或终止劳动关系时，应当按照《劳动合同法》、《山东省劳动合同条例》的有关规定执行。

七、改革后公务出行保障问题（三十五）城区内公务出行。

1、改革后党政机关工作人员在城区或规定区域内公务出行，适度发放公务交通补贴，自行选择公务出行方式，不再报销公务交通费用。公务出行视距离远近、紧急程度、保密要求等实际情况选择出行方式。

2、一般情况下可选择以下交通方式：一是鼓励公务人员使用自行车、电动车等交通工具出行，距离较近的鼓励步行。二是鼓励乘坐公交车、出租车等公共交通工具出行。三是有条件的，可利用私家车在市区内出行。四是实行公务出行定制服务。通过政府采购，确定若干家汽车服务公司，实行事先定制服务。五是机要文件的传递使用各部门保留的机要通信用车。

3、紧急情况下的公务出行，可利用各部门保留的应急用车进行保障。

（三十六）城区外公务出行。城区外公务出行鼓励乘坐公共交通工具并按规定报销差旅费。其中，集体公务出行可使用保留的调研接待用车，也可租用汽车租赁企业的中巴或大巴车辆。

（三十七）特别重大特殊事项用车保障。对特别重大的抢险救灾、事故处理、突发事件处置等特殊事项，按照应急预案中制定的特殊情况下公务用车保障办法办理。

八、关于审计及监督检查

（三十八）加强公务用车纪律要求问题。各参改单位要严格执行《山东省公务用车制度改革总体方案》规定的“六不得”要求，各级党政机关不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆，不得接受企事业单位和个人赠送的车辆，不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车，不得擅自扩大补贴范围、提高补贴标准、以公务交通补贴的名义变相发放福利。公务人员不得既领取公务交通补贴又违规乘坐公务用车。公务用车主管部门要加强对车辆处置过程的监督检查，公开选取鉴定、评估、拍卖机构，不得暗箱操作，不得私下转让或定向拍卖，处置收入扣除相关税费后应按照非税收入有关规

定上缴国库，不得私自挪用。

（三十九）开展监督检查和审计问题。各级纪检监察机关负责对公务用车制度改革执行情况进行监督检查，纠正和查处违纪违规行为。应加强日常监督检查，对群众举报、媒体曝光的违规行为直查快办，严肃查处违反车改规定的行为，及时公布处理结果。同时，对参改单位的车改情况进行专项检查，检查方法包括自查自纠、集中检查、随机抽查、巡查暗查、突击检查、网上举报、电话回访等多种形式。对顶风作案、纠而复生、情节恶劣、造成严重社会影响的，应严肃追究相关责任人责任，并对典型案件予以公开通报。各级审计机关对保留的一般公务用车和执法执勤用车配备使用、运行维护费用、取消的公务用车处置、交通补贴发放等情况纳入日常和专项审计监督。各地纪检监察部门、审计机关应向社会公布举报方式。

第五篇：陕西省机关事业单位工资制度改革政策解读

前言

这次公务员和事业单位工作人员工资收入分配制度改革，是贯彻实施公务员法和深化事业单位改革的客观要求，更是深化社会收入分配改革的重要内容，对理顺收入分配关系，建立科学合理的机关事业单位工资收入分配制度，规范收入分配秩序，进一步调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，都具有重要意义。

机关事业单位工资制度改革工作，政策性强、涉及面广、难度较大，任务十分艰巨。为了方便广大工资工作者理解和掌握机关事业单位工资制度改革政策规定，我们编写了机关事业单位工资制度改革政策解读。由于时间仓促，疏漏难免，敬请谅解，具体操作以文件规定为准。

做好公务员和事业单位工作人员工资收入分配制度改革的实施工作，是一项光荣而艰巨的任务，意义重大，责任重大。广大工资工作者要认真学习，深刻领会，扎实工作，确保圆满完成党中央、国务院和省委、省政府交给的各项任务，不辜负广大机关事业单位干部职工的期望，为维护我省改革发展稳定大局、建设社会主义和谐社会作出应有的贡献。陕西省公务员工资制度改革实施意见解读

根据•国务院关于改革公务员工资制度的通知‣(国发„2006‟22号）和人事部、财政部•关于印发（公务员工资制度改革实施办法）的通知‣（国人部发„2006‟58号）的规定，结合我省实际，制定本实施意见。

一、实施范围

（一）本实施意见的实施范围为，按照公务员制度管理和经批准参照公务员制度管理的单位中，2006年7月1日在册正式工作人员。其中，依法登记的公务员和参照管理的人员，在小构改革中按照规定办理了提前离岗手续且未到达退休年龄的人员，实行职级工资制；工勤人员实行机关工人岗位技术等级(岗位)工资制。

(二)截至2006年6月30日已办理离退休手续和按规定到达离退休年龄的人员，不实行新的工资制度，按照规定增加离退休费。

解读：本条是关于公务员工资制度改革实施范围的规定。

1、实施范围限定为按照公务员制度管理的单位和经批准参照公务员制度管理的单位。

2、对地、市（厅、局）级以上干部中个别确因工作需要暂时留任的，或需要安排到人大、政协任职的人选，按干部管理权限，报经任免机关批准的，可以留任。依据法律和有关规定经选举任职干部，按有关规定办理离休或退休手续。

3、正在接受立案或停职审查的人员，暂缓套改工资，待审查结束作出结论后，再按照有关规定办理。立案或停职受审查人员结案后，经审查没有问题的，仍从2006年7月1日起套改和补发工资。

二、职级工资制的实施

公务员基本工资由职务工资和级别工资两项构成。

解读：本条是关于公务员工资套改、正常晋升工资、新录用人员工资待遇的规定。

这次改革，将公务员现行基本工资结构由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四项构成简化为职务工资、级别工资两项构成。

(一)套改工资的办法。

1．职务工资。主要体现公务员的工作职责大小。一个职务对应一个工资标准，领导职务和相当职务层次的非领导职务对应不同的工资标准(附表一)。公务员按现任职务执行相应的职务工资 标准。

一个职务对应一个工资标准，即“一职一薪”。为体现岗位职责的差别，领导职务和非领导职务对应不同的职务工资标准。

对由领导职务改任同一职务层次非领导职务的公务员，由任免机关按干部管理权限，根据实际情况明确其应执行的职务工资标准。

前言

这次公务员和事业单位工作人员工资收入分配制度改革，是贯彻实施公务员法和深化事业单位改革的客观要求，更是深化社会收入分配改革的重要内容，对理顺收入分配关系，建立科学合理的机关事业单位工资收入分配制度，规范收入分配秩序，进一步调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，都具有重要意义。

机关事业单位工资制度改革工作，政策性强、涉及面广、难度较大，任务十分艰巨。为了方便广大工资工作者理解和掌握机关事业单位工资制度改革政策规定，我们编写了机关事业单位工资制度改革政策解读。由于时间仓促，疏漏难免，敬请谅解，具体操作以文件规定为准。做好公务员和事业单位工作人员工资收入分配制度改革的实施工作，是一项光荣而艰巨的任务，意义重大，责任重大。广大工资工作者要认真学习，深刻领会，扎实工作，确保圆满完成党中央、国务院和省委、省政府交给的各项任务，不辜负广大机关事业单位干部职工的期望，为维护我省改革发展稳定大局、建设社会主义和谐社会作出应有的贡献。

陕西省公务员工资制度改革实施意见解读

根据•国务院关于改革公务员工资制度的通知‣(国发„2006‟22号）和人事部、财政部•关于印发（公务员工资制度改革实施办法）的通知‣（国人部发„2006‟58号）的规定，结合我省实际，制定本实施意见。

一、实施范围

（一）本实施意见的实施范围为，按照公务员制度管理和经批准参照公务员制度管理的单位中，2006年7月1日在册正式工作人员。其中，依法登记的公务员和参照管理的人员，在小构改革中按照规定办理了提前离岗手续且未到达退休年龄的人员，实行职级工资制；工勤人员实行机关工人岗位技术等级(岗位)工资制。

(二)截至2006年6月30日已办理离退休手续和按规定到达离退休年龄的人员，不实行新的工资制度，按照规定增加离退休费。

解读：本条是关于公务员工资制度改革实施范围的规定。

1、实施范围限定为按照公务员制度管理的单位和经批准参照公务员制度管理的单位。

2、对地、市（厅、局）级以上干部中个别确因工作需要暂时留任的，或需要安排到人大、政协任职的人选，按干部管理权限，报经任免机关批准的，可以留任。依据法律和有关规定经选举任职干部，按有关规定办理离休或退休手续。

3、正在接受立案或停职审查的人员，暂缓套改工资，待审查结束作出结论后，再按照有关规定办理。立案或停职受审查人员结案后，经审查没有问题的，仍从2006年7月1日起套改和补发工资。

二、职级工资制的实施

公务员基本工资由职务工资和级别工资两项构成。

解读：本条是关于公务员工资套改、正常晋升工资、新录用人员工资待遇的规定。

这次改革，将公务员现行基本工资结构由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四项构成简化为职务工资、级别工资两项构成。

(一)套改工资的办法。

1．职务工资。主要体现公务员的工作职责大小。一个职务对应一个工资标准，领导职务和相当职务层次的非领导职务对应不同的工资标准(附表一)。公务员按现任职务执行相应的职务工资 标准。

一个职务对应一个工资标准，即“一职一薪”。为体现岗位职责的差别，领导职务和非领导职务对应不同的职务工资标准。

对由领导职务改任同一职务层次非领导职务的公务员，由任免机关按干部管理权限，根据实际情况明确其应执行的职务工资标准。

陕西省事业单位工作人员 收入分配制度改革实施意见解读

根据人事部、财政部•关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知‣(国人部发„2006‟56号)和•关于印发†事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法‡的通知‣(国人部发[ 2006]59号)的规定，结合我省实际，制定本实施意见。

一、实施范围

(一)本实施意见的实施范围是，列入事业机构序列使用事业编制的单位(不包括参照公务员法管理的单位)中2006年7月1日在册的正式工作人员(含按照规定办理了提前离岗手续且未到达退休年龄人员)。

(二)截至2006年6月30日已办理离退休手续和按规定到达离退休年龄的人员，不实行新的收入分配制度，按照规定增加离退休费。企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，不列入改革实施范围。

解读：本条是关于实施范围的规定。

l、实施范围限定为列入事业机构序列使用事业编制的单位(不包括参照公务员法管理的单位)。

2、下列人员暂不参加收入分配制度改革：出国出境学习、探亲等逾期未归的人员；正在接受立案或停职审查的人员；受行政开除留用察看处分，至2006年6月30日处分期未满的人员；触犯法律受刑事处罚、正在劳动教养而保留公职人员。上述人员，其复职或处分期满后，应视具体情况确定工资。立案或停职受审查人员结案后，经审查没有问题的，仍从2006年7月1日起套改和补发工资。其他人员则按新聘职务或岗位确定、执行相应工资。

3、对地、市(厅、局)级以上干部中个别确因工作需要暂时留任的，或需要安排到人大、政协任职的人选，按干部管理权限，报经任免机关批准留任的，可以参加此次收入分配制度改革。

二、岗位绩效工资制度的实施

事业单位实行岗位绩效工资制度。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。

(一)岗位工资的实施。

岗位工资主要体现工作人员所聘岗位的职责和要求。事业单位岗位分为专业技术岗位、管理岗位和工勤技能岗位。专业技术岗位设臵13个等级，管理岗位设臵10个等级，工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位，技术工岗位设臵5个等级，普通工岗位不分等级。不同等级的岗位对应不同的工资标准(附表一至三)。

1．专业技术人员。专业技术人员按本人现聘用的专业技术岗位，执行相应的岗位工资标准。具体办法是：聘用在正高级专业技术岗位的人员，执行一至四级岗位工资标准，其中执行一级岗位工资标准的人员，需经人事部批准；聘用在副高级专业技术岗位的人员，执行五至七级岗位工资标准；聘用在中级专业技术岗位的人员，执行八至十级岗位工资标准；聘用在助理级专业技术岗位的人员，执行十一至十二级岗位工资标准；聘用在员级专业技术岗位的人员，执行十三级岗位工资标准。

在事业单位按国家有关规定设臵专业技术岗位并完成岗位聘用前，专业技术人员岗位工资暂按以下办法执行：聘为正高级专业技术职务的人员，执行四级岗位工资标准；聘为副高级专业技术职务的人员，执行七级岗位工资标准；聘为中级专业技术职务的人员，执行十级岗位工资标准；聘为助理级专业技术职务的人员，执行十二级岗位工资标准；聘为员级专业技术职务的人员，执行十三级岗位工资标准。待完成规范的岗位设臵并按规定核准后，专业技术人员再按明确的岗位等级执行相应的岗位工资标准。

2．管理人员。

管理人员按本人现聘用的岗位(任命的职务)执行相应的岗位工资标准。具体办法是：聘用在省部级正职岗位的人员，执行一级职员岗位工资标准；聘用在省部级副职岗位的人员，执行二级职员岗位工资标准；聘用在厅局级正职岗位的人员，执行三级职员岗位工资标准；聘用在厅局级副职岗位的人员，执行四级职员岗位工资标准：聘用在处级正职岗位的人员，执行五级职员岗位工资标准；聘用在处级副职岗位的人员，执行六级职员岗位工资标准；聘用在科级正职岗位的人员，执行七级职员岗位工资标准；聘用在科级副职岗位的人员，执行八级职员岗位工资标准；聘用在科员岗位的人员，执行九级职员岗位工资标准；聘用在办事员岗位的人员，执行十级职员岗位工资标准。

3．工人。

工人按本人现聘用的岗位(技术等级或职务)执行相应的岗位工资标准。具体办法是：聘用在高级技师岗位的人员，执行技术工一级岗位工资标准；聘用在技师岗位的人员，执行技术工二级岗位工资标准；聘用在高级工岗位的人员，执行技术工三级岗位工资标准；聘用在中级工岗位的人员，执行技术工四级岗位工资标准；聘用在初级工岗位的人员，执行技术工五级岗位工资标准；聘用在普通工岗位的人员，执行普通工岗位工资标准。

国家制定事业单位岗位设臵管理规定，对岗位总量、结构比例和最高岗位等级设臵进行管理。根据国家规定，我省制定事业单位岗位设臵实施意见。各事业单位根据国家规定和我省的实施意见，按上级主管部门核定的岗位总量、结构比例和最高岗位等级具体实施。

(二)薪级工资的实施。

薪级工资主要体现工作人员的工作表现和资历。对专业技术人员和管理人员设臵65个薪级，对工人设臵40个薪级，每个薪级对应一个工资标准(附表一至三)。对不同岗位规定不同的起点薪级。工作人员按照本人套改年限、任职年限和所聘岗位，结合工作表现套改相应的薪级工资(附表四至六)。

解读：本条是关于薪级工资的套改办法。

事业单位工作人员原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任的，须按人事管理权限审批，由批准的部门或单位明确其主要任职岗位，并按主要任职岗位确定工资。执行专业技术岗位工资的，不能按管理岗位的任职年限套改薪级工资；同样，执行管理岗位工资的，不能按专业技术岗位的任职年限套改薪级工资。

例1：A某，同时受聘到中级职称岗位和科长岗位。套改年限29年，中级职称任职年限15年，科长任职年限12年。如果组织明确其中级职称为主要岗位，则套改为：岗位工资为专业技术人员10级680元，薪级工资为29级673元，合计l353元；如果组织明确其科长为主要岗位，则套改为：岗位工资为管理人员7级720元，薪级工资为28级643元，合计l363元。

1．套改年限，是指工作年限与不计算工龄的在校学习时间合并计算的年限，其中须扣除1993年以来除见习期外考核不计考核等次或不合格的年限。不计算工龄的在校学习时间，是指在国家承认学历的全日制大专以上院校未计算为工龄的学习时间(只适用于这次分配制度改革，不涉及工龄计算问题)。在校学习的时间以国家规定的学制为依据，如短于国家学制规定，按实际学习年限计算；如长于国家学制规定，按国家规定学制计算。(1)计算套改年限时的工作年限，是指从本人工作当年起根据实际工作时间按累加计算至2006年的年限(只适用这次工资制度改革)。例如，l996年参加工作的人员，如实际工作时间没有间断，截至2006年的工作年限为11年。如果工作人员有间断工龄的，须扣除间断年限。具体扣减办法为：工作时间间断满半年不满1年半的，工作年限扣减1年；满1年半不满2年半的，工作年限扣减2年；依此类推。

套改年限＝工作年限(2006-参加工作年份+1-间断年限)+不计算工龄的在校学习时间(年)-l993年以来除见习期外考核不计考核等次或不合格的年限。(2)折算的工龄不计算为套改年限。

(3)不计算工龄的在校学习时间，仅指在国家承认学历的全日制大专以上院校未计算为工龄的学习时间，学习年限严格按照国家规定办理。因个人原因休学、留级等延长学习的时间不能与工作年限合并计算。非全日制大专以上院校的学习时间不能与工作年限合并计算为套改年限。出国(境)留学并在国(境)外取得国家教育行政主管部门认可的大专以上学历人员，其未计算工龄的国(境)外学习时间可合并计算为套改年限。实际学习时间短于国家规定的相同学历层次学制时间的，按实际学习年限计算；长于国家规定的相同学历层次学制时间的，按国家规定的学制计算。

全日制大专以上学历的解释是：参加全国普通高校或成人高校统一招生考试、全日制在校学习，并取得国家承认的大专以上学历。

2．任职年限，是指从聘用到现岗位当年起计算的年限。(1)事业单位工作人员工资套改时的任职年限，是指从正式聘用到现岗位当年起根据实际聘任时间按累加计算至2006年的年限(只适用这次工资制度改革)。例如，1996年聘用的人员，如实际聘任时间没有间断，截至2006年的任职年限为11年。(2)从机关事业单位调入的人员，其调动后聘任职务(岗位)没有变动的，调动前后的聘任年限可以合并计算；安排了低职务的，其原聘任职务的任职年限也可与现聘任职务的任职年限合并计算。从企业调入人员的任职年限，应按干部管理权限，由干部管理部门根据实际情况确定。(3)军队转业干部在地方安排了相当职务或较低职务的，其任职年限可以与在部队担任相当职务的任职时间连续计算。

(4)受聘到十级职员岗位人员的任职年限，从执行办事员工资待遇的当年起计算；受聘到九级职员岗位人员的任职年限，从执行科员工资待遇的当年起计算；受聘到十三级专业技术岗位人员的任职年限，从执行员级工资待遇的当年起计算；受聘到技术工五级岗位人员的任职年限，从执行初级工工资待遇的当年起计算。

(5)在相同等级岗位的任职年限可合并计算。例如，高校讲师到研究机构被聘为助理研究员，其讲师与助理研究员的任职年限可合并计算。

3．套改年限和任职年限的计算截至2006年6月30日。4．工作人员按现聘岗位套改的薪级工资，如低于按本人低一级岗位套改的薪级工资，可按低一级岗位进行套改，并将现聘岗位的任职年限与低一级岗位的任职年限合并计算。

例2：B某，套改年限39年，副处长任职年限2年，科长任职年限15年(含副处长2年)。如按副处长套改薪级工资为34级；如按科长套改薪级工资为35级。那么B某薪级工资执行35级。

例3：C某，套改年限29年，高级工程师任职年限2年，工程师任职年限l9年(含高级工程师2年)。如按高级工程师套改薪级工资为27级；如按工程师套改薪级工资为29级。那么C某薪级工资执行29级。

5．工作人员由较高等级的岗位聘用到较低等级的岗位，这次套改可将原聘岗位与现聘岗位的任职年限合并计算。例4：D某，l997年任副处长，2005年聘任为科长，套改薪级工资时，岗位工资执行管理人员7级(正科)的岗位工资，D某任职年限可从1997年开始计算，为l0年。

6．工作人员按套改办法确定的薪级工资，低于相同学历新参加工作人员转正定级薪级工资的，执行相同学历新参加工作人员转正定级薪级工资标准。

例5：E某，2003年三年大专毕业参加工作，2004年转正定级，聘为技术员(或办事员)，套改薪级工资时，套改年限为7年，任职时间为3年，套改的薪级工资为4级；而见习期满后，大学专科毕业生执行5级薪级工资标准，那么E某执行5级薪级工资标准。

(三)绩效工资的实施。

1．绩效工资主要体现工作人员的实绩和贡献。国家对事业单位绩效工资分配进行总量调控和政策指导。事业单位在上级工资主管部门核定的绩效工资总量内，按照规范的分配程序和要求，采取灵活多样的分配形式和办法，自主决定本单位绩效工资的分配。绩效工资分配应以工作人员的实绩和贡献为依据，合理拉开差距。绩效工资分配的实施办法另行制定。

2．事业单位实行绩效工资后，取消现行年终一次性奖金，将一个月基本工资的额度以及地区附加津贴纳入绩效工资。3．在事业单位新的分类办法和地区附加津贴制度出台前，经费来源主要由财政拨款的事业单位，绩效工资总量暂按工作人员上十二月份基本工资额度和规范后的津贴补贴核定；经费来源部分由财政支持和经费自理的事业单位，绩效工资总量可分别高出一定幅度。

(四)津贴补贴的实施。

事业单位津贴补贴，分为艰苦边远地区津贴和特殊岗位津贴补贴。完善艰苦边远地区津贴方案按国人部发„2006‟61号文件规定执行。对在事业单位苦、脏、累、险及其他特殊岗位工作的人员，实行特殊岗位津贴补贴。国家统一制定特殊岗位津贴补贴政策和规范管理办法。除国务院和国务院授权的人事部、财政部外，任何地区、部门和单位不得自行建立特殊岗位津贴补贴项目、扩大实施范围和提高标准。

三、正常调整工资办法

解读：本条是关于增加薪级工资和岗位工资的办法。(一)正常增加薪级工资。

从2006年7月1日起，考核结果为合格及以上等次的工作人员，每年增加一级薪级工资，并从第二年的1月起执行。

工作人员考核结果为基本合格的，不能正常增加薪级工资新参加工作的人员，见习期满的当年可作为考核。新进入事业单位工作的人员，其正常增加薪级工资与本单位同类人员同步进行。截至当年l2月31日按规定到达退休年龄的人员，不再正常增加薪级工资。

(二)岗位变动人员工资调整办法。

1．工作人员岗位变动后，从变动的下月起按新聘岗位确定岗位工资和薪级工资。

2006年7月1日后岗位变动的人员，先以2006年6月30日，聘任岗位套改工资，再按照岗位变动人员工资调整的办法进行变动。

2．由较低等级的岗位聘用到较高等级的岗位，原薪级工资低于新聘岗位起点薪级工资的，执行新聘岗位起点薪级工资，第二年不再正常增加薪级工资；原薪级工资达到新聘岗位起点薪级工资的，薪级工资不变。

对不同岗位规定不同的起点薪级。各专业技术岗位的起点薪级分别为：一级岗位39级，二至四级岗位25级，五至七级岗位16级，八至十级岗位9级，十一至十二级岗位5级，十三级岗位l级。各管理岗位的起点薪级分别为：一级岗位46级，二级岗位39级，三级岗位31级，四级岗位26级，五级岗位2l级，六级岗位l7级，七级岗位l 2级，八级岗位8级，九级岗位4级，十级岗位l级。各技术工岗位的起点薪级分别为：一级岗位26级，二级岗位20级，三级岗位14级，四级岗位8级，五级岗位2级。普通工岗位的起点薪级为l级。

例6：F某，套改年限9年，科员任职年限3年，套改薪级工资为7级。如果F某2006年l0月聘为副科长，副科长(八级岗位)起点薪级工资为8级，因为原薪级工资低于新聘岗位起点薪级工资，F某2006年11月执行八级岗位起点薪级工资8级。2006考核合格，2007年1月不再正常增加薪级工资，仍为8级。

例7：G某，套改年限15年，中级职称任职年限5年，套改的薪级工资为l7级；2007年1月正常增加薪级工资为18级。如果2007年11月聘为副高职称，其执行的薪级工资l8级高于专业技术七级岗位(副高职称)起点薪级l6级，所以G某2007年l2月薪级工资不变，只变动岗位工资。

3．由较高等级的岗位调整到较低等级的岗位，薪级工资不变。

4．在专业技术岗位、管理岗位、技术工岗位和普通工岗位之间变动的，薪级工资按新聘岗位比照同等条件人员重新确定。

事业单位试行人员聘用制度后岗位变动的人员，按新聘岗位套改工资。根据•关于印发†关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见(试行)‡的通知‣(国人部发[2004]63号)的有关规定，执行原聘岗位工资待遇的人员，这次可按改革前执行工资待遇对应的岗位套改工资。这类人员包括两种：即由较高等级岗位受聘到较低等级岗位，首次聘用时任原职务满5年、距法定退休年龄不足5年且符合订立聘用至退休合同条件的人员和首次聘用时由专业技术岗位或管理岗位受聘到工勤岗位，任原职务满5年、符合订立聘用至退休合同条件的人员。

四、新聘用人员工资待遇

(一)新参加工作的大学本科(含获得双学士学位的本科生和未获得硕士学位的研究生)及以下毕业生，实行一年见习期，并执行见习期工资。新参加工作的各类学校毕业生见习期工资标准分别为：初中毕业生570元，高中、中专毕业生590元，大学专科毕业生655元，大学本科毕业生685元，获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生710元。

见习期工资执行期满后，上述人员按所聘专业技术岗位或管岗位执行相应的岗位工资标准，薪级工资按以下办法确定：初毕业生执行1级薪级工资标准，高中、中专毕业生执行2级薪工资标准，大学专科毕业生执行5级薪级工资标准，大学本科业生执行7级薪级工资标准，获得双学士学位的大学本科毕业(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生执行9级薪级工资标准。

2006年6月30日未转正定级及见习期未满的人员，按新参加工作人员的见习期工资标准执行。

我省以前规定的五年制医科等长学制专业的毕业生，在见习期间工资待遇可直接按见习期满后的工资确定的政策不再执行，应执行见习期工资标准。

获得硕士学位的毕业生和获得博士学位的毕业生，不实行见习期。在明确岗位前，执行初期工资。获得硕士学位的研究生初期工资标准为770元，获得博士学位的研究生初期工资标准为845元。明确岗位后，按所聘专业技术岗位或管理岗位执行相应的岗位工资标准，薪级工资分别执行11级和14级薪级工资标准。

新参加工作的大中专及以上毕业生，见习期满后，在国家和省上岗位聘用有关规定出台前，暂按下列办法确定岗位工资。即：专业技术岗位，中专、高中、大学专科毕业生执行十三级岗位工资；大学本科毕业生、获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业、未获得硕士学位的研究生和获得硕士学位的研究生执行十二级岗位工资；获得博士学位的研究生执行十级岗位工资。管理岗位：初中、中专、高中、大学专科毕业生执行十级职员岗位工资；大学本科毕业生、获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业、未获得硕士学位的研究生和获得硕士学位的研究生执行九级职员岗位工资；获得博士学位的研究生执行八级职员岗位工资。

到艰苦边远地区津贴实施范围的县(区)或国家扶贫开发工作重点县工作的大中专及以上毕业生，可提前转正定级，转正定级时大中专毕业生薪级工资高定1级，大学本科及以上毕业生薪级工资高定2级。

我省实施艰苦边远地区津贴范围和国家扶贫开发工作重点县(区)(共59个)。榆林市：定边县、米脂县、佳县、榆阳区、神木县、府谷县、横山县、靖边县、绥德县、吴堡县、清涧县、子洲县；延安市：延长县、延川县、子长县、安塞县、志丹县、吴起县、甘泉县、富县、宜川县；铜川市：宜君县、印台区、耀州区；渭南市： 白水县、蒲城县、合阳县；咸阳市：永寿县、彬县、长武县、旬邑县、淳化县；宝鸡市：陇县、太白县、麟游县；汉中市：宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县、西乡县、洋县；安康市：汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、白河县、汉滨区、旬阳县；商洛市：商州区、商南县、山阳县、镇安县、柞水县、洛南县、丹凤县。

调离艰苦边远地区津贴实施范围的县(区)或国家扶贫开发工作重点县后，高定工资不再保留。

(二)新参加工作的工人，仍实行学徒期和熟练期制度。学徒 期、熟练期工资标准为：学徒工第一年540元、第二年560元、第三年580元；熟练工560元；技工学校毕业生学徒期580元。学徒期、熟练期的年限，按现行规定执行。学徒期、熟练期满后技术工人岗位工资执行技术工五级工资标准，薪级工资执行2级；普通工人岗位工资执行普通工岗位工资标准，薪级工资执行1级。

2006年6月30日学徒期、熟练期未满的人员，仍执行学徒期、熟练期工资标准。获得大专以上学历新参加工作的工人，其学徒期工资标准为600元；学徒期满后，其岗位工资执行技术工五级工资标准，薪级工资大专毕业生执行3级，大学本科及以上毕业生执行4级。聘用到艰苦边远地区津贴实施范围的县(区)或国家扶贫开发工作重点县工作的获得大中专以上学历新参加工作的工人，学徒期满后，大中专毕业生薪级工资高定1级，大学本科及以上毕业生薪级工资高定2级。调离艰苦边远地区津贴实施范围的县(区)或国家扶贫开发工作重点县后，高定工资不再保留。

(三)其他新聘用人员，已明确岗位的，岗位工资按所聘岗位确定，薪级工资比照同等条件人员确定；未明确岗位的，由所在单位明确岗位后，确定其工资待遇。

2006年7月1日以后退出现役到地方工作的复员战士，其工资待遇参照本单位同类人员工资水平确定。

五、加强收入分配管理

事业单位应当按照•行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法‣规定，设立专门账簿进行核算管理。事业单位发放给工作人员的收入一律纳入专门账簿核算，不得账外列支。事业单位要建立工作人员个人工资银行账户，工资支付应以银行卡的形式发放，原则上不得发放现金。

工资专户开户手续仍按照•陕西省行政事业单位银行账户管理暂行办法‣(陕财办库[2002]1号)的规定办理。

新的收入分配制度入轨后，各市、各部门和各事业单位要严格执行政策规定，一律不得在收入分配政策以及工资列支渠道之外，直接或变相发放津贴、补贴和奖金。各市、各有关部门要按各自的管理权限和职能，加强对事业单位收入分配政策执行情况的监督检查，综合运用法律、经济和行政等手段，加大对违反政策行为的查处力度，坚决杜绝政出多门、资金渠道混乱的现象，维护收入分配政策的严肃性。

六、相关政策

(一)中小学教师、护士的岗位工资和薪级工资标准提高10％。

中等专业学校转换工资序列执行高等效育系列工资标准后，原工作人员工资中提高的l0％部分和教龄津贴不再保留。(二)对在县以下基层单位工作的农林水科技人员向上浮动一级薪级工资，浮动工资满8年后予以固定并继续浮动，此次收入分配制度改革前后实行浮动工资的年限可以合并计算。其中，原享受浮动工资待遇且固定了一档或两档职务工资的，薪级工资可高定1级或2级。

解读：本条是关于浮动工资的政策规定。

在县以下基层单位工作的农林和水利第一线科技人员按照国发[1983]74号和国办发[1983]40号文件执行浮动工资政策。上述工作人员调离后，未固定的浮动工资即予取消。浮动工资转为固定工资的，只保留一个薪级。

这次工资收入分配制度改革后，县以下(不合县城关镇)基层气象台站科技人员按照劳人薪[1986]l05号文件规定，地质勘探一线工作的专业技术人员和强体力劳动的工人按照人薪函[1992]7号文件规定，设在城镇以外的麻风病院(村)的工作人员按照劳人薪[1985]41号文件规定，向上浮动一级薪级工资，浮动工资满8年后予以固定并继续浮动，此次收入分配制度改革前后实行浮动工资的年限可以合并计算。其中，原享受浮动工资待遇且固定了一档或两档职务工资的，薪级工资可高定l级或2级。工作人员调离后，未固定的浮动工资即予取消。浮动工资转为固定工资的。只保留一个薪级。

我省曾经将设在城镇以外的麻风病院(村)的工作人员浮动转固定年限放宽到5年，这次将严格按照浮动8年转固定的规定，重新算可固定的职务工资档次，在套改薪级工资时予以高定。

(三)军队转业干部按本人现聘岗位(职务)套改岗位工资和薪级工资。如现聘岗位低于转业时部队原职务的，根据其现执行工资待遇对应的岗位套改工资。

例8：H某，套改年限39年，l996年任副团长，2000年转业，现职务为科长，工资待遇执行三级职员(副处级)，因为现聘岗位低于转业时部队原职务，根据其现执行副处级工资待遇对应的六级管理岗位套改岗位工资和薪级工资。

这次工资制度改革后，军队转业干部按地方同等条件人员进行套改，原高出部分不予保留。

(四)到事业单位工作的退役运动员按本人现聘岗位(职务)套改岗位工资，薪级工资按所聘岗位并参考本人原体育津贴水平和同等条件人员的工资水平确定。

(五)这次套改增资,事业单位原工资构成中津贴比例统一按30%计算。单位工资构成中津贴比例高出30％的部分，套改后纳入绩效工资总量；特殊岗位工资构成比例提高部分，暂时予以保留，今后逐步纳入特殊岗位津贴补贴。这次收入分配制度改革后，不同类型事业单位执行统一的基本工资政策和标准。对原差额拨款和自收自支事业单位，工资套改时，其原工资构成中津贴所占比例统一按30％计算；原津贴比例按国家规定高出30％的部分，套改后按绝对额纳入单位绩效工资总量，并暂按原来的分配办法继续发放，今后按单位绩效工资的分配办法执行。这些单位的增资水平按下列公式计算(岗位工资+薪级工资)-(改革前职务工资+工资构成中占30％的津贴)；这些单位工作人员的基本工资增资额按下列公式计算：(岗位工资+薪级工资)-(改革前职务工资+按实际工资构成比例计算的津贴)，工资收入需加上改革后纳入绩效工资中继续发放的部分。

对部分特殊岗位工作人员，其改革前工资构成比例提高部分，套改后暂按绝对额予以保留，今后逐步纳入特殊岗位津贴补贴。这些单位和工作人员的增资水平按下列公式计算：(岗位工资+薪级工资)-(改革前职务工资+工资构成中占30％的津贴)。

(六)事业单位未聘及缓签聘用合同的人员，按未聘及缓签聘用合同前的岗位和任职时间套改岗位工资和薪级工资，并以套改后的基本工资为基数控规定比例计发生活费。

(七)被授予省部级以上劳动模范和先进工作者等荣誉称号，且1993年工资制度改革以来按国家规定高定了工资档次的人员，仍保持荣誉的，可在套改薪级工资的基础上高定一个薪级；获得两次及以上荣誉称号的高定两个薪级。因同一事迹同时获得多个荣誉称号的，不得重复高定薪级工资。高定工资在工资套改结束后，由各市、各部门汇总报省人事厅审批后执行。

解读：本条是关于高定工资的规定。

省部级以上劳模和先进工作者高定工资应同时具备三个条件，即：一是文件明确享受劳模待遇并高定工资；二是1993年工资制度改革以来按国家规定高定了工资档次；三是目前仍保持荣誉。

由人事部选拔的有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家，l993年工资制度改革以来，已高定了职务工资档次的，这次工资套改时，薪级工资高定l级。

我省以前曾规定，对连续三年考核优秀人员，获得省部级科学技术二等奖或国家级三等及以上奖励且当年考核优秀的人员，“双万工程”、“支教”下派干部，援藏干部等，适当给予了高定职务工资档次，这些政策将不再执行。

为了确保工资套改工作顺利进行，凡符合省部级以上劳模和先进工作者高定工资条件的，在各市、各部门工资套改审批结束后，由各市、各部门按要求汇总报省人事厅审批后执行。鉴于工资制度已经改革，凡以前审批过的，也要按新的工资标准套改上报审批。另外，国家要求对1993年工资制度改革以来受行政纪律处分或行政刑事处罚的事业单位工作人员要适当低定工资。我省的具体规定是：

1993年工资制度改革以来，事业单位专业技术人员和管理人员受行政降职或撤职处分的，按新聘岗位套改工资，受行政降职处分的，薪级工资低定1级；受行政撤职处分的，薪级工资低定2级。事业单位工作人员受开除留用察看处分的，按现聘岗位套改工资，薪级工资低定3级。如降低后的薪级工资低于所聘岗位起点薪级工资的，执行所聘岗位起点薪级工资。

受行政刑事处罚的人员，处罚期满被单位聘用后，岗位工资按现聘岗位确定，受取保候审、监视居住、强制戒毒、羁押等行政处罚的人员薪级工资低定4级；受管制、拘役、有期徒刑宣告缓刑等刑事处罚的人员薪级工资低定5级。如降低后的薪级工资低于所聘岗位起点薪级工资的，执行所聘岗位起点薪级工资。

例9：K某，套改年限18年，2004年曾受取保候审行政处罚，助理级职称聘任年限15年，套改的薪级工资为l8级，低定4级为l4级，高于助理职称起点薪级5级，所以K某本次套改薪级工资为 l4级。

七、组织实施

这次事业单位收入分配制度改革，由各级人民政府统一领导，人事、财政部门会同有关部门组织实施。各市、各部门要严格执行政策规定，不得擅自出台和变通工资政策。

省直事业单位(含中央驻陕事业单位)收入分配制度改革的审批程序：单位填报收入分配制度改革审批汇总表和工资套改审批名册，经主管部门审核后，报省机关事业单位工资制度改革领导小组办公室(设在省人事厅)审批。今后，省直事业单位新增人员工资确定和工作人员工资变动，属财政统发工资的，报省人事厅工资与离退休费审核中心审批；其他事业单位，报省人事厅工资福利与离退休处审批。各市的审批程序由各市确定。

本实施意见从2006年7月1日起执行。该解读由省人事厅工资福利与离退休处负责解释。

陕西省机关事业单位离退休人员 计发离退休费等问题的实施意见解读

根据人事部、财政部•关于印发<关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法>的通知‣(国人部发„2006‟60号)的规定，结合我省实际，制定本实施意见。

一、离退休费计发办法 解读：本条是关于离退休费计发办法新的规定。

2006年7月1日后离退休的人员，在养老保险制度建立前，暂按下列办法计发离退休费：

(一)离休人员。

离休费按本人离休前职务工资和级别工资之和或岗位工资和薪级工资之和全额计发。

机关离休人员离休费按本人离休前职务工资和级别工资之和全额计发，事业单位离休人员离休费按岗位工资和薪级工资之和全额计发。

(二)退休人员。

1、公务员退休后的退休费按本人退休前职务工资和级别工资之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的，按90％计发；工作年限满30年不满35年的，按85％计发；工作年限满20年不满30年的，按80％计发。

2、事业单位工作人员退休后的退休费按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发。其中,工作年限满35年的，按90％计发；工作年限满30年不满35年的，按85％计发；工作年限满20年不满30年的，按80％计发。

3、机关技术工人退休后的退休费按本人退休前岗位工资和技术等级工资之和的一定比例计发；普通工人退休后的退休费按本人退休前岗位工资的一定比例计发。其中,工作年限满35年的，按90％计发；工作年限满30年不满35年的，按85％计发；工作年限满20 年不满30年的，按80％计发。

(1)关于这次工资制度改革后工作年限不满20年的退休(退职)人员计发退休费(退职生活费)问题：

公务员退休时工作年限满l0年不满20年的，按本人退休前职务工资和级别工资两项之和的70％计发；不满l0年的，按50％计发。机关技术工人退休时工作年限满l0年不满20年的，按本人退休前岗位工资和技术等级工资两项之和的70％计发。机关普通工人退休时工作年限满l0年不满20年的，按本人退休前岗位工资的70％计发。

事业单位工作人员退休时工作年限满l0年不满20年的，按本人退休前岗位工资和薪级工资两项之和的70％计发。

事业单位工作人员和机关工人退职后的退职生活费按本人退职前基本工资的一定比例计发。其中,工作年限不满10年的,按基本工资的50％计发。工作年限满l0年不满20年的,按基本工资的60％计发。工作年限满20年以上的，按基本工资的70％计发。退职人员是指按国发[1978]104号文件规定办理了退职手续的人员。

(2)计发退休费(退职生活费)的工作年限以满年计算。折算工龄可以和实际工作年限合并计算为计发退休费比例的工作年限。

(3)提高退休费计发比例应严格按国家有关规定执行，各市各部门不得自行提高退休费计发比例。对特殊贡献人员提高退休费比例，继续按国发[1978]l04号文件的有关规定执行。国家文件规定可提高退休费计发比例的主要有以下几项：

第一项：根据国发[1978]104号文件第六条规定，我省下发了陕政发[1983]32号文件，将国家提高比例规定进行细化。具体规定为：全国劳模、先进工作者，退休时继续保持荣誉称号的，退休费标准提高l5％。省部级劳模、先进工作者，退休时继续保持荣誉称号的，退休费标准提高10％。军以上单位授予的战斗英雄、复员转业到地方退休时继续保持荣誉称号的，退休费标准提高l0％。以上各类人员提高标准后的退休费不得超过本人原标准工资。

第二项：根据国发[1983]14l号和劳人科[1983]l53号文件精神，我省下发了陕人险发[1991]63号文件，将高级专家提高退休费比例规定进行细化。鉴于国家和省上奖励名称已经有了很大的变化，我省将完善高级专家提高退休费比例政策规定。

第三项：根据国发[1978]l04号、人函[1996]295号文件精神，我省下发了陕人办发[1997]12号文件，对因公(工)致残完全丧失工作能力人员退休后提高退休费比例规定作了细化。具体规定为：因公(工)致残完全丧失工作能力人员退休后，本人饮食起居需要人扶助的，即被评定为特等、一等残疾(按新的残疾等级评定标准被评定为一至四级)的人员，在国家现行规定的最高退休费计发标准的基础上，增加退休费比例l0％；被评定为二等甲级残疾(按新的残疾等级评定标准被评定为五级)的人员，在国家现行规定的最高退休费计发标准的基础上，增加退休费比例5％。以上各类人员提高标准后的退休费不得超过本人原标准工资。

第四项：根据国办发[1982]36号、劳人险[1982]32号文件精神，我省下发了陕劳险发[1982]220号文件，对在西藏海拔3500米以上地区工作的人员退休后待遇作了规定。具体内容为：曾经在西藏海拔3500米以上地区工作累计满l0年不满15年的，退休费标准提高5％；累计满15年以上的，退休费标准提高l0％。以上各类人员提高标准后的退休费不得超过本人原标准工资。如本人曾经在西藏海拔3500米以上地区工作累计满10年以上后又调到其他省、市、自治区工作，就地退休的，其退休费标准仍可按上述规定执行。我省以前出台的有关与国家文件不一致的提高退休费比例和享受退休荣誉金的政策不再执行。

二、增加离退休费的办法

截至2006年6月30日已办理离退休手续和按规定到达离退休年龄的人员，从2006年7月1日起增加离退休费。具体办法是：

解读：本条是关于这次离退休人员增加离退休费的规定。

1、截至2006年6月30日已办理了离退休手续和按规定到达离退休年龄的人员，不实行新的工资制度，从7月1日起增加离退休费。

2、机关事业单位工作人员退休年龄按国务院国发[1978]l04号文件和•公务员法‣规定执行。

(1)国发[1978]104号文件规定：党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休。①男年满60周岁，女年满55周岁，参加革命工作年限满l0年的；⑦男年满50周岁，女年满45周岁，参加革命工作年限满l0年，经过医院证明完全丧失工作能力的；③因工致残，经过医院证明完全丧失工作能力的。

(2)•公务员法‣规定：公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休。①工作年限满30年的；②距国家规定的退休年龄不足5年的，且工作年限满20年的；③符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

3、经中央批准，中共中央组织部、人事部下发的•关于认真执行干部退(离)休制度有关问题的通知‣(中组发[1988]9号)规定：“达到规定的退休年龄(周岁)的干部，都应及时办理退休手续，不需本人提出申请。”各市各部门要严格执行这一政策。

(一)离休人员按适当高于同职务在职人员平均增资额增加离休费。离休人员增加离休费的标准为：行政管理人员，正厅级1220元，副厅级940元，正处级670元，副处级490元，乡科级及以下职务350元；专业技术人员，教授及相当职务990元，副教授及相当职务540元，讲师(含相当职务)及以下职务350元。对离休前无行政职务或专业技术职务的人员，仍按1993年工资制度改革时离休人员比照职务的办法增加离休费。

l、机关事业单位离休人员，离休前担任(聘任)行政职务或专业技术职务的，按其离休时计算离休费的工资对应的职务增加离休费。

2、事业单位中的工作人员，其离休时，既有行政职务，又聘任了专业技术职务的，按其离休时计算离休费的工资对应的职务增加离休费。

3、机关事业单位离休前无行政职务或专业技术职务的人员，仍按l993年工资制度改革时离休人员比照职务的办法增加离休费。比照办法是：

离休的行政人员，l937年7月6日前参加革命工作的，比照副厅级；1937年7月7日至l945年9月2日前参加革命工作的，比照正处级；1945年9月3日至l949年9月30日前参加革命工作的，比照副处级。

离休的专业技术人员，l985年工改前执行技术六级以上工资标准或标准工资额为l49.5元及其以上者，比照教授；执行技术七、八级工资标准或标准工资为101元及其以上者，比照副教授；标准工资为69元及其以上者，比照讲师。

4、对离休前有职务的人员，如按原职务增加的离休费低于按比照职务增加的离休费，可按比照职务增加。

5、对按照国家和我省有关规定，离休后经省委组织部批准提高了职级待遇(不合享受医疗、用车单项待遇)的人员，可按提高后的职级相应增加离休费；享受地厅级或县处级待遇的，分别按副厅级或副处级标准增加离休费。

(二)退休人员按下列标准增加退休费：行政管理人员，厅局级750元，县处级450元，乡科级275元，科员及办事员180元；专业技术人员，教授及相当职务700元，副教授及相当职务400元，讲师及相当职务275元，助教(含相当职务)及以下职务180元；工人，高级技师和技师275元，高级工以下(含高级工)及普通工180元。建国前参加工作符合原劳动人事部劳人险„1983)3号文件规定享受本人原工资100％退休费的老工人，增加退休费的标准为350元。

1、机关事业单位退休人员，退休前担任(聘任)行政职务或专业技术职务的，按其退休时计算退休费的工资对应的职务增加退休费。

2、事业单位中的退休人员，其退休时，既有行政职务，又聘任了专业技术职务的，按其退休时计算退休费的工资对应的职务增加退休费。

3、l993年工资制度改革前退休的人员，退休时无行政职务或专业技术职务的，按下列比照办法增加退休费：

退休的行政人员，1985年工资改革前行政十八级或标准工资额为87.5元(六类区，下同)及其以上的行政人员，比照县处级；工作年限满30年的，比照乡科级；工作年限不满30年的，比照科员办事员。

退休的专业技术人员，l985年工改前执行技术六级以上工资标准或标准工资额为149.5元及其以上者，比照教授；执行技术七、八级工资标准或标准工资为l0l元及其以上者，比照副教授；标准工资为69元及其以上者，比照讲师。

4、l993年工资制度改革前退休的人员，退休时有行政职务或专业技术职务的，如按原职务增加的退休费低于按比照职务增加的退休费，可按比照职务增加。

5、建国前参加工作符合原劳动人事部劳人险[1983]3号文件规定享受本人原工资l00％退休费的老工人，是指符合•关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知‣(劳人险[1983]3号)中规定条件的老工人，即：建国前参范加中国共产党所领导的革命战争，或享受供给制待遇，或从事地下革命工作，以及在东北和个别老解放区，l948年底以前享受当地人民政府制定的薪金制待遇，退休后照发本人原标准工资的老工人。

6、这次工资制度改革，按国发[1986]26号、中办发[1985]67号、厅字[1985]340号、劳人薪[1985]22号文件规定享受原工资100%退休费的退休老专家和起义人员，可按同职务在职人员的平均增资额增加退休费。

(三)按国发„1978‟104号文件规定办理了退职手续的人员，按适当低于同岗位退休人员增加退休费的数额增加退职生活费。具体标准为：行政管理人员，县处级315元，乡科级195元，科员及办事员130元；专业技术人员，副教授及相当职务280元，讲师及相当职务195元，助教(含相当职务)及以下职务130元；工人，技师195元，高级工以下(含高级工)及普通工130元。

退职人员是指按国发[1978]l04号文件规定办理了退职手续的人员。

对符合陕政办发[1998]l3号文件规定办理了离岗手续的民办教师，按助教(含相当职务)及以下职务退职人员增加退职生活费的标准增加生活补助费。

三、组织实施

机关事业单位离退休人员调整离退休费工作，由各级人民政府统一领导，人事、财政部门会同有关部门组织实施。各市、各部门要严格执行政策规定，不得违反规定更改或自行出台任何计发离退休费政策。

省直机关事业单位(含中央驻陕单位)离退休人员增加离退休费的审批程序：单位填写机关事业单位离退休人员增加离退休费审批汇总表和审批名册，经主管部门审核后，报省机关事业单位工资制度改革领导小组办公室(设在省人事厅)审批。今后，省直机关事业单位离退休人员计发离退休费和调整离退休费，属财政统发的，报省人事厅工资与离退休费审核中心审批；其他机业事业单位，报省人事厅工资福利与离退休处审批。各市的审批程序由各市确定。

本实施意见从2006年7月1日起执行。该解读由省人事厅工资福利与离退休处负责解释。

完善艰苦边远地区津贴制度方案解读

根据•国务院关于改革公务员工资制度的通知‣(国发［2006］22号)，制定本实施方案。

一、完善艰苦边远地区津贴制度的基本原则

1、科学评估。建立评估指标体系，根据指标体系对各地艰苦边远程度进行评估，作为确定实施艰苦边远地区津贴范围和类别的基本依据。

2、合理调节。考虑现行范围和类别、政策性因素及地区之间平衡关系，对范围和类别进行适当调整。

３、动态调整。根据经济社会发展、财力状况和调控地区间工资差距的需要，适时调整津贴标准；根据评估指标体系，定期评估、调整范围和类别。

4、加强管理。逐步实现艰苦边远地区津贴管理的科学化、制度化和规范化。

这次完善艰苦边远地区津贴制度的总体考虑是，按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，科学合理地确定实施范围和类别，建立津贴水平正常增长机制，形成统一规范的管理办法，扶持艰苦边远地区合理提高工资收入水平，鼓励各类人才到艰苦边远地区工作。

二、完善艰苦边远地区津贴制度的主要内容(一)建立评估指标体系。依据自然地理环境和人文社会发展两方面指标评价县级行政区域内机关事业单位工作人员生活环境的艰苦边远程度。

自然地理环境的指标为：

1、海拔，主要反映海拔高度对人体健康的影响。

2、土被系数，主要反映土壤资源状况对生产生活的影响，考虑不同土壤类型的差异及土壤荒漠化和喀斯特地貌等因素。

3、水资源适宜度，主要反映水资源状况，考虑湿润度、降水量和河网密度等因素。

4、地表崎岖度，主要反映地形地貌对工作生活条件的影响。

5、人生气候指数，主要反映气候的适宜度，考虑气温高低、风速大小、太阳辐射强弱等因素。

人文社会发展的指标为：

1、边远性指数，主要反映边远程度，考虑交通、通讯等因素。

2、人文发展指数，主要反映公共服务的基本条件，考虑医疗卫生、教育文化、财政收入等因素。

按以上指标，国家对县级行政区域的艰苦边远程度进行量化评估。评估结果作为确定实施艰苦边远地区津贴范围和类别的基本依据。

建立科学合理的评估指标体系，是完善艰苦边远地区津贴制度的核心和基础。为做好这项工作，国家在理论研究和采集分析有关数据的基础上，确定了评估指标体系和各项指标的权重，提出了量化评价艰苦边远程度的具体办法。各项评估指标的权重是：海拔因素占27.4％，土被系数因素占15.2％,水资源适宜度因素占12.2％，地表崎岖度因素占10.3％，人生气候指数因素占7.1％，边远性指数因素占16.7％，人文发展指数因素占11.1％。

(二)确定的范围和类别。

合理确定范围和类别是完善艰苦边远地区津贴制度的关键。确定的范围和类别，以县级行政区域为单位，依据评估指标体系的量化评估结果，结合政策性因素，在综合平衡的基础上确定。列入范围的机关事业单位工作人员和离退休人员享受艰苦边远地区津贴。艰苦边远地区津贴的类别由现行的四类调整为六类，由低到高依次为一类、二类、三类、四类、五类、六类。

我省有48个县(区)列入艰苦边远地区津贴实施范围(增加了40个)，其中：一类45个县(区)，二类3个县。具体名单见附件一。

(三)调整津贴标准。

艰苦边远地区津贴标准调整为：一类区月人均70元，二类区月人均130元，三类区月人均230元，四类区月人均400元，五类区月人均680元，六类区月人均1000元。在各类区平均标准内，不同职务(岗位)人员适当拉开差距。其中，一类区每月65元至130元，二类区每月120元至240元，三类区每月215元至380元，四类区每月370元至680元，五类区每月640元至1050元，六类区每月950元至1400元。

艰苦边远地区津贴具体标准见附件二、三。(四)建立动态调整机制。

根据各地的自然地理环境和社会发展变化情况，每五年评估调整一次范围和类别，从调整当年的1月1日起执行。国家根据经济发展状况、财政能力、调控地区工资差距的需要以及艰苦边远程度等因素合理确定艰苦边远地区津贴水平，适时调整艰苦边远地区津贴标准。

艰苦边远地区津贴范围、类别和标准的调整，由人事部会同财政部提出建议，报国务院批准后执行。

三、有关政策

(一)根据评估结果需调整艰苦边远地区津贴范围和类别的，从调整的次月起执行。新列入范围或类别发生变化的，按新确定类别的津贴标准执行；调整出范围的，停止执行艰苦边远地区津贴。

(二)列入范围的县(区)行政区划发生变更后，由所在省人事厅报人事部会同财政部重新评估确定。

(三)离退休人员执行艰苦边远地区津贴的办法。2006年7月1日以后，离退休人员按本人单位所在县(区)艰苦边远地区津贴标准的一定比例增加离退休费。其中，离休人员按当地同职务在职人员的津贴标准增加离休费；退休人员按当地同职务在职人员的津贴标准的85％增加退休费。

l、这次改革后，艰苦边远地区津贴不再作为计发离退体费的基数，主要是为了避免原来因计入离退休费基数今后调整类别和标准不能再变的矛盾。

2、离退休人员按同职务在职人员津贴标准的一定比例(离休100%，退休85％)享受艰苦边远地区津贴(增加离退休费)。

3、按国发[1986]26号、中办发[1985]67号、厅字[1985]340号和劳人薪[1985]22号和劳人险[1983]3号文件规定享受原工资100%退休费的退休老专家和起义人员，按照当地同职务在职人员津贴标准的85％增加退休费。

4、按劳人险[1983]3号文件规定享受原工资l00％退休费的建国前参加工作的老工人，按照当地技师津贴标准的85％增加退休费。

5、按国发[1978]l04号文件规定办理了退职手续的人员，按照当地同职务在职人员津贴标准的60％增加退职生活费。

2006年6月30日以前离退休的人员，已按国办发„2001‟14号文件中艰苦边远地区津贴制度实施方案的规定增加离退休费、且

单位所在县仍在实施艰苦边远地区津贴范围内的，按调整后类别的津贴标准和上述规定比例，从2006年7月1日起重新计算离退休费。

2006年6月30日以前，我省有8个县已经按国办发[2001]l4号文件享受艰苦边远地区津贴。这8个县的离退休人员，这次改革，其享受艰苦边远地区津贴的增资额＝现艰苦边远地区津贴标准x规定的发放比例(离休l00％,退休85％,退职60％)-原艰苦边远地区津贴标准x原计发离退休费(退职生活费)的比例。

离退休人员单位所在县(区)被调整出实施艰苦边远地区津贴范围或异地安臵地不属于实施艰苦边远地区津贴范围的，从次月起停止执行按艰苦边远地区津贴标准增加的离退休费；如果单位所在县区)类别发生变化的，按调整后类别的津贴标准重新计算离退休费。

(四)工作人员调入实施艰苦边远地区津贴的县(区)或在不同类别的县(区)间调动，从调入的次月起执行调入县(区)的艰苦边远地区津贴标准；调离实施艰苦边远地区津贴的县(区)，从调离的次月起停发艰苦边远地区津贴。

受单位派遣，到实施艰苦边远地区津贴的县(区)工作六个月以

上的人员，期间可执行工作所在县(区)的艰苦边远地区津贴标准。

新录用到实施艰苦边远地区津贴范围县(区)的工作人员，其试

用期(见习期、学徒期)执行转正定级所确定的职务或岗位相应的艰

苦边远地区津贴标准。

(五)中央、省、市驻实施艰苦边远地区津贴县(区)单位的工作

人员，按单位所在县(区)的艰苦边远地区津贴标准执行。(六)列入实施艰苦边远地区津贴范围的县(市、区)，原保留的经国家批准的工资区类别补贴、地区生活费补贴、高原地区临时补贴和地区性津贴，从本实施方案执行之日起停止执行。

列入艰苦边远地区津贴实施范围的县(区)，不再执行l993年工资制度改革时保留的地差。

本实施方案从2006年7月1日起执行。原有关规定与本实施方案不符的，按本实施方案执行。

实施艰苦边远地区津贴审批程序与机关事业单位工资制度改革审批程序相同。该解读由省人事厅工资福利与离退休处负责解释。

附件二: 陕西省实施艰苦边远地区津贴

范围和类别名单

(共48个县、市、区)

一类区(45个)延安市：延长县、延川县、子长县、安塞县、志丹县、吴起县、甘泉县、富县、宜川县

铜川市：宜君县

渭南市：白水县

咸阳市：永寿县、彬县、长武县、旬邑县、淳化县

宝鸡市：陇县、太白县

汉中市：宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县

榆林市：榆阳区、神木县、府谷县、横山县、靖边县、绥德县、吴堡县、清涧县、子洲县 安康市：汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、白河县

商洛市：商州区、商南县、山阳县、镇安县、柞水县 二类区(3个)榆林市：定边县、米脂县、佳县