国务院安委会办公室关于山西省连续发生四起煤矿特大、特别重大事

第一篇：国务院安委会办公室关于山西省连续发生四起煤矿特大、特别重大事

【发布单位】国务院安委会办公室 【发布文号】安委办函[2006]42号 【发布日期】2006-11-14 【生效日期】2006-11-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国务院安委会办公室关于山西省连续发生四起煤矿特大、特别重大事故的通报

(安委办函[2006]42号)

山西省安全生产委员会：

今年以来，你省在煤矿安全生产工作上做了大量工作，取得一定成效。但重特大事故多发，形势依然严峻。特别是10月24日至11月7日，山西省连续发生2起煤矿特大事故和2起特别重大事故，已造成102人死亡或下落不明：

10月24日，山西省太原市万柏林区耙沟煤矿井下掘进头发生火药爆炸事故，造成11人死亡。

11月5日，山西省大同煤矿集团轩岗煤电公司焦家寨矿在井下51108进风巷切眼开启时，发生瓦斯爆炸事故，灾区47人被困，目前已发现38人死亡，9人下落不明。

11月7日4时左右, 山西省太原市万柏林区王封乡冀家沟村土圈头煤窑（属无证、私开非法煤矿）井下发生透水事故，造成10人死亡。

11月12日19时40分左右，山西省晋中市灵石县王禹乡南山煤矿井下发生炸药燃烧事故，34人被困。目前已发现25人死亡，9人下落不明。

这四起事故的发生，暴露出你省一些地方和单位存在严重麻痹松懈思想，在煤矿安全生产管理中存在着突出问题：一是思想麻痹、盲目乐观，一些地方和煤矿企业在安全生产管理上出现精力不集中、态度不认真、措施不扎实的状况，煤矿安全管理存在严重漏洞。二是整顿关闭工作不力，特别是太原市万柏林区政府、灵石县政府及其有关部门在整顿关闭非法煤矿和预防煤矿生产安全事故发生方面态度不坚决，措施不得力，连续发生煤矿特大事故。三是企业现场安全管理混乱，特别是一些煤矿在供电管理、瓦斯管理以及火工品管理上不严格、不细致，如大同煤矿集团轩岗煤电公司焦家寨矿“11.5”事故的原因为该矿51108掘进工作面非计划停电、停风后，瓦斯开始积聚，瓦斯监控系统多次显示该工作面瓦斯浓度异常甚至达到爆炸界限，但生产指挥系统和作业现场均没有采取有效措施，没有撤人，导致瓦斯爆炸，酿成惨剧。四是隐患排查整改不彻底，特别是对煤矿重大隐患的原因、现状、危害程度分析，整改方案的制定，责任和措施的落实等方面工作不到位；个别单位对违章行为熟视无睹、麻木不仁、习以为常。五是事故教训未能认真吸取，事故责任未能严肃追究，检查和查处违章指挥、违章作业和违反操作规程的行为等方面不认真、不严厉，整改工作不落实，以致事故重复发生。

为切实吸取事故教训，举一反三，坚决遏制煤矿等重特大事故的发生，现提出以下要求：

一、坚决纠正思想松懈、盲目乐观的倾向。要采取各种措施，敦促各级人民政府及各部门、各单位清醒警觉、警钟长鸣，认清形势、知难而进，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系。尤其在岁末年初、煤炭需求旺盛的特殊时期，更要针对煤矿企业容易超能力、超强度、超定员组织生产的倾向，做好超前预防，及时纠正，落实有效措施，消除事故隐患，确保安全生产。

二、扎实推进煤矿整顿关闭工作。要不折不扣地落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发〔2006〕82号）和安全监管总局、国家煤矿安全监察局《关于山西省大同煤矿集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿“11.5”特别重大瓦斯爆炸事故的通报》（安监总煤矿〔2006〕234号）要求，明确监管责任，开展联合执法，加大监督检查力度，严厉打击非法开采行为，凡属16种应关闭的矿井必须下决心坚决予以关闭，不能姑息迁就。要结合国务院安全生产委员会正在开展的煤矿整顿关闭工作督查活动，认真开展自查自纠，严格按照煤矿整顿关闭三年规划提出的要求，加大煤矿整顿关闭和资源整合力度，公布整顿关闭煤矿的名单，关实关死。严格基建、技改矿井的管理，严格“三同时”制度，严防基建、技改矿井违规进行生产。坚决打击取缔非法采矿窝点，防止已关闭矿井死灰复燃，防止非法、违法建设和开采行为滋生。

三、切实加强煤矿安全基础工作。国有重点煤矿要认真落实全国国有重点煤矿安全基础管理工作座谈会精神，针对薄弱环节，解决突出问题，做好安全生产工作。各类煤矿都要夯实安全基础，加强安全管理，将各项安全措施落实到位。一是要督促煤矿企业切实加强通风和瓦斯管理工作，落实瓦斯监控系统的安全管理责任制和岗位操作责任制。加强对瓦斯监测系统的日常维护检查，确保矿井的通风系统稳定可靠，保证采掘工作面所需风量。二是要切实加强矿井供电管理，严格执行停送电制度，消除供电系统隐患，确保供电安全。三是要加强放炮管理，严格执行“一炮三检”制度。四是要强化矿井技术管理，认真核定矿井通风、回采、运输、提升、供电、排水能力，在确保安全生产的条件下，合理组织生产，合理安排采掘工作交替。五是要认真组织各煤矿企业开展隐患排查，主要负责人要深入井下检查安全生产工作，认真、全面、彻底排查矿井安全隐患，对发现的各种隐患和问题要及时进行分析研究解决和消除，存在重大隐患的要坚决停产整顿。

四、加大煤矿安全监管监察工作力度。各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要针对冬季生产特点，切实加强安全监管、监察工作。加强对国有重点煤矿的监管监察，特别是加大对改制企业的监管力度，监督企业健全安全管理机构和规章制度，加大安全投入，认真排查、治理隐患；加强对停产整顿小煤矿的监管监察，监督检查停产整顿矿井的关闭整顿情况，严防死灰复燃，对“停而不整”、“明停暗开”、“假整顿真生产”的要坚决予以查处。对检查中发现矿井通风系统不合理、采掘工作面风量不足、随意停开局部通风机、违章放炮、水患严重等重大安全隐患的，要责令立即整改，隐患不除，不准作业生产。

五、请你省配合国务院调查组做好“11.5”、“11.12”特别重大煤矿事故调查，迅速缉拿逃匿矿主和责任人员；认真做好“10.24”和“11.7”等特大煤矿事故的调查处理工作，查明事故原因，严肃追究事故责任单位和责任人的相关责任。对太原市万柏林区政府、灵石县政府及其相关部门的责任也要按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）的规定进行严肃查处和追究。要切实吸取事故教训，举一反三，认真整改，迅速扭转重特大事故多发的状况。请就采取的防范措施情况写出书面报告，于11月30日前送国务院安全生产委员会办公室。

二00六年十一月十四日

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第二篇：国务院安委会办公室关于云南省近期发生四起特大安全事故的通报(%AE

【发布单位】国务院安委会办公室 【发布文号】安委办函〔2006〕53号 【发布日期】2006-08-11 【生效日期】2006-08-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国务院安委会办公室关于云南省近期发生四起特大安全事故的通报

(安委办函〔2006〕53号)

云南省安全生产委员会：

进入7月份以来，你省又一次在不到一个月的时间内，连续发生4起特大安全事故，造成66人死亡或失踪：

7月11日,云南交通运输集团公司宣威公司一辆车牌为云D18899的客车，行至曲靖市陆良县324国道K2541KM+500M处，与昆明交通运输集团公司一辆车牌为云A37501的客车迎面相撞，造成21人死亡、34人受伤。

7月29日, 曲靖市富源县滇东能源公司白龙山煤矿（基建矿）掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故，造成11人死亡。

8月9日，昭通市交通运输集团公司巧家县分公司，一辆车牌为云C06166的大客车由巧家县驶往昭通市，车辆核载35人，实载35人，行驶至巧家县包谷脑天生桥时翻入牛栏江，造成24人失踪，其中22人为中学生。

8月10日，昆明市官渡区小板桥镇鸣泉村委会陈旗营村一出租房发生火灾，造成10人死亡。

今年以来，你省共发生特大安全事故11起、死亡167人（其中道路交通事故9起，煤矿事故1起，火灾事故1起），分别占全国特大以上安全事故起数和死亡人数的16.7％、15.2％（其中特大交通事故起数和死亡人数分别占全国特大交通事故的29％和33％）。

针对你省今年特大事故特别是特大道路交通事故多发的情况，国务院安委会办公室于5月15日已向你省发出了《关于云南省近期发生多起特大道路交通事故的紧急通报》（安委办函〔2006〕29号）（以下简称《紧急通报》），你省人民政府还专门印发了《云南省预防特大道路交通事故专项整治行动方案》，但在近期又连续发生4起特大安全事故，说明你省落实《紧急通报》要求还有一定差距，也反映出你省在道路交通、矿山开采和消防安全等行业和领域的安全生产工作中还存在较多的薄弱环节和突出问题：一是一些企业特别是道路交通运输企业安全生产主体责任和法定代表人负责制不落实，从业人员素质低，规章制度不健全，安全措施不到位，管理工作不严格；二是一些地方、部门安全监管工作责任不落实，执法不严、监管不力、工作不实；三是专项整治特别是道路交通整治工作任务和措施落实不到位；四是一些重点行业和领域的事故隐患排查不全面、整改不彻底；五是对一些事故特别是特大道路交通事故的查处不严格、不认真，责任追究不到位。

为认真吸取事故教训，坚决遏制重特大安全事故的发生，现提出如下要求：

一、请立即对你省特大安全事故频发的问题进行深刻分析，查找安全生产工作中存在的突出问题和漏洞，制定有针对性的整改措施，切实遏制特大事故多发的势头，并于8月24日前以省安委会的名义将自查报告和整改情况报送国务院安委会办公室。

二、请立即在道路交通、矿山、人员密集场所等事故多发的行业和领域认真开展道路隐患、车辆隐患、矿山隐患和火灾隐患的排查与整改工作，对发现的隐患要建档登记，明确整改负责人和整改时限，并根据隐患类型和危险程度，从资金、技术等方面制定有针对性的整改和监控措施，确保隐患得到及时彻底整改。

三、对已发生的特大事故，要严格按照《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省安全生产事故调查暂行规定〉的通知》（云政办发〔2005〕225号）规定，以及国务院安委会办公室《关于加强安全生产事故调查处理和道路交通安全监督管理工作的意见》（安委办函〔2006〕36号）要求，加快事故查处，严格责任追究，严惩事故责任人，并向社会公开处理结果。请于9月30日前将今年以来发生的11起特大事故的调查处理结果和责任人追究情况报送国务院安委会办公室。

四、要认真贯彻落实胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习和温家宝总理在全国安全生产工作会议上的重要讲话精神，加强对安全生产工作的领导，把安全生产的两个“负责制”和“两个主体责任”落实到实处。要按照国务院安委会办公室《紧急通报》要求，加强生产经营单位的安全管理工作，督促企业建立健全安全生产规章制度，加强对从业人员的教育培训与管理，落实各个工种岗位和各级安全生产责任，加大安全投入，改善安全条件，确保安全生产。要加强政府相关部门的安全监管工作，强化责任意识，严格执法，把安全监管责任落实到每个执法人员。结合云南省道路交通运输、矿山开采、消防安全等重点行业和领域的实际，研究制定治本之策，采取切实有效措施，建立安全生产长效机制，大幅减少重特大事故的发生。

五、加大安全宣传教育工作力度。要将今年已发生的11起特大安全事故作为典型案例，通过广播、电视、报刊、网络等媒体，开展安全宣传教育活动，使从业人员及广大群众从中吸取教训，掌握安全知识，增强防范意识，切实在全省范围内营造“人人关爱生命、人人防范事故、人人关注安全”的氛围。

六、要做好自然灾害预防工作。目前正值台风、洪水、雷击等自然灾害多发期，要督促各有关部门认真贯彻国务院及安全监管总局等有关部门关于防范灾害、确保安全生产的要求，坚决消除麻痹思想和侥幸心理，做好灾害预防。要针对你省地形复杂、交通条件差以及煤层赋存条件复杂的特点，制定严密的安全监管方案，采取有针对性的措施，逐级逐层落实到位，确保安全生产。

七、要加强应急救援工作，最大限度地减少事故损失。各地、各部门、各单位都要制定并完善事故应急救援方案，加强值守应急工作，建立应急指挥机构和专兼职应急救援队伍，一旦发生事故，要做到灵敏反应、快速响应、有力施救、减少损失。

二00六年八月十一日

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第三篇：国务院安委会办公室转发山西省人民政府关于开展煤矿安全隐患排查

【发布单位】国务院安委会 【发布文号】安委办〔2007〕22号 【发布日期】2007-06-03 【生效日期】2007-06-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国务院安委会办公室转发山西省人民政府关于开展煤矿安全隐患排查治理专项行动的通知

(安委办〔2007〕22号)

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，神华集团公司、中煤能源集团公司：

为进一步贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（国办发明电〔2007〕16号）、《国务院安委会办公室关于煤矿、金属非金属矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿商贸企业安全生产隐患自查自改的指导意见》（安委办明电〔2007〕9号）、国家安全监管总局国家煤矿安监局等七部委局《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调〔2007〕95号）等文件精神，山西省人民政府及时研究印发了《关于开展煤矿安全隐患排查治理专项行动的通知》（晋政发〔2007〕12号），把专项行动与资源整合、煤矿关闭、培育发展煤炭大集团相结合，明确规定超层越界生产等五类煤矿一经检查发现立即关闭，通风系统不完善、无风微风作业等六类煤矿一经检查发现立即停产整顿。山西省人民政府工作抓得紧、行动迅速，该通知重点突出、措施过硬、职责明确、要求具体，对各地有一定的示范作用。现将山西省人民政府晋政发〔2007〕12号文件转发给你们，请在开展煤矿安全生产隐患排查治理专项行动中参考、借鉴。

附件：山西省人民政府关于开展煤矿安全隐患排查治理专项行动的通知

二○○七年六月三日

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第四篇：国务院安委会办公室关于山西省晋城市城西区西上庄苗匠联办煤矿“

【发布单位】国务院安委会办公室 【发布文号】安委办〔2007〕10号 【发布日期】2007-03-23 【生效日期】2007-03-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国务院安委会办公室关于山西省晋城市城西区西上庄苗匠联办煤矿“3.18”特大瓦斯爆炸事故的通报

(安委办〔2007〕10号)

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

2007年3月18日，山西省晋城市城西区西上庄苗匠联办煤矿发生一起特大瓦斯爆炸事故。事故发生后，该矿隐瞒不报，破坏现场，主要人员逃匿。3月20日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局接到群众举报，立即责成山西煤矿安全监察局配合省、市政府认真核查，经查，当时该矿有21人被困井下，经全力搜救，已发现21人全部遇难。这起事故性质极其恶劣，影响极坏。

苗匠联办煤矿系西上庄办事处、村联办煤矿，矿井原设计能力3万吨/年，为低瓦斯矿井，2006年3月山西省资源整合办公室批准该矿与相邻的郜匠煤矿（该矿已于2005年12月关闭）进行资源整合，整合后设计生产能力9万吨/年。该矿于2006年8月已被注销安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照，暂扣采矿许可证，当地有关部门还对该矿派驻了监督员。但该矿至事故发生前未按有关规定程序进行整合改造，也没有做初步设计、安全专篇等基础工作，而擅自改变原3#煤层生产系统的安全出口用途，拆除行人梯子间设施，非法向9#煤层延伸，布置有4个掘进工作面，非法采煤，酿成事故。目前，13名事故涉嫌责任人已被公安部门控制，其中逃匿的3名责任人有1人投案自首、1人被抓获。事故的直接原因正在进一步调查。

华建敏国务委员对此做出重要批示，要求对瞒报事故一定要依法严厉惩处，并及时通报，以儆效尤。国家安全监管总局、国家煤矿安监局也立即派出工作组赶到现场协助指导工作。晋城市委、市政府已采取措施，并举一反三，复核资源整合方案，加大整顿关闭力度。目前已对城西区西上庄办事处书记、主任给予撤职处分，在事故原因查清后，将对事故责任者依法严惩。

为深刻吸取山西“3.18”事故教训，做好煤矿整顿关闭和瓦斯治理工作，严厉查处瞒报事故的恶劣行为，遏制重特大事故的发生，特提出以下要求：

一、坚决依法打击瞒报事故、逃匿行为，严肃追究事故责任。近期，一些地区相继发生煤矿瞒报事故、事故后有关人员逃匿问题，有关地区要加大对逃匿责任人员的追捕力度，依法从严惩处瞒报事故的责任人和逃匿者。要按照《刑法修正案

（六）》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》以及《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等法律法规的规定，对瞒报事故的当事人和参与者的犯罪行为严肃惩处，加快事故查处，严肃追究责任，及时向社会公布处理结果。认真处理群众举报，接受社会和媒体监督。

二、加强煤矿整顿关闭工作，切实规范煤炭资源整合。要严格按照《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发〔2006〕82号）精神，对通知规定的16种类型矿井要坚决依法关闭，不得纳入整合。认真落实《国务院安委会办公室关于进一步规范煤炭资源整合工作的通知》（安委办〔2007〕7号）要求，对纳入资源整合的关闭矿井，必须先关闭、后整合，严防借整合之名拖延或逃避关闭。各地资源整合牵头部门要对纳入资源整合的矿井进行一次全面深入排查，对不符合整合条件的坚决剔除，依法关闭。严防整合期间非法生产或违法边施工边生产，一旦发现，坚决依法关闭。

三、坚决把煤矿瓦斯治理攻坚战推向纵深。煤矿企业要严格落实“先抽后采，监测监控，以风定产”的瓦斯治理方针和 “四位一体”综合防突措施，加强“一通三防”管理，严格执行瓦斯检查制度，落实瓦斯治理各项措施，加强对采掘工作面的瓦斯日常检查力度，严禁瓦斯超限作业。加强对瓦斯监测系统的日常维护检查，瓦斯传感器要定期调试、校正，保障系统正常运行。新建、改扩建、资源整合的突出矿井，必须同时建立瓦斯抽放系统。

四、国有煤矿要切实加大安全生产工作力度。国有重点煤矿要深刻吸取抚顺老虎台煤矿“3.10”特大透水事故教训，借鉴俄罗斯乌里扬诺夫斯克煤矿“3.19”事故教训，安全生产工作中不可有丝毫麻痹大意。要认真落实七部委局《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》，切实加强安全生产的基础管理，开展全面深入细致的自查活动，及时消除各类事故隐患。

请各地安委会结合实际认真落实。请将本通报迅速转发到辖区内所有煤矿，抄送辖区内产煤市、县人民政府。

二○○七年三月二十三日

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第五篇：国务院安委会办公室关于两起煤矿特别重大生产安全事故调查处理结果

国务院安委会办公室关于两起煤矿特别重大生产安全事故调查处理结果.txt2008太不正常了，一切都不正常！在这个关键时刻，中国男足挺身而出，向全世界证明：中国男足还是正常的！国务院安委会办公室关于两起煤矿特别重大生产安全事故调查处理结果的通报国务院安委会办公室关于两起煤矿特别重大生产安全事故调查处理结果的通报

国务院安委会办公室关于两起煤矿特别重大生产安全事故调查处理结果的通报

国务院安委会办公室关于两起煤矿特别重大生产安全事故调查处理结果的通报

安委办〔2011〕2号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：

2010年3月1日，神华集团乌海能源有限责任公司（以下简称乌海能源公司）骆驼山煤矿发生特别重大透水事故；3月28日，华晋焦煤有限责任公司（以 下简称华晋焦煤公司）王家岭矿发生特别重大透水事故。近日，国务院批复同意了对以上2起特别重大生产安全事故的调查处理意见，国家安全监管总局已按规定向 有关省、自治区人民政府和有关中央企业印发了事故结案通知。根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）关于“事故查 处结案后，要及时予以公告，接受社会监督”的要求，现将2起煤矿特别重大生产安全事故调查处理结果通报如下：

一、神华集团乌海能源公司骆驼山煤矿“3·1”特别重大透水事故

经查，该起事故是一起责任事故，共造成32人死亡、7人受伤，直接经济损失4853万元。

（一）事故煤矿基本情况。

骆驼山煤矿属基建矿井，设计生产能力150万吨/年，事故发生时正在施工二、三期工程。该矿设计单位为中煤西安设计工程有限责任公司，监理单位为辽宁 诚信建设监理有限责任公司（以下简称辽宁诚信监理公司），施工单位为中国中煤能源集团有限公司下属的中煤建设集团有限公司（以下简称中煤建设集团）第五建 设公司（以下简称中煤五建公司）第一工程处（以下简称中煤五建一处）和河南郑州矿山建设公司。2009年1月和7月，中煤五建一处在未经乌海能源公司同意 的情况下，将部分工程分包给民营企业陕西榆林宏泰建设工程有限公司（以下简称榆林宏泰公司）。

（二）事故原因。

事故的直接原因是：骆驼山煤矿16号煤层回风大巷掘进工作面遇煤层下方隐伏陷落柱，在承压水和采动应力作用下，诱发该掘进工作面底板底鼓，承压水突破有限隔水带形成集中过水通道，导致奥陶系灰岩水从煤层底板涌出。

事故的间接原因是：探放水措施不完善，防治水工作不到位；应急处置不当，贻误撤人时机；违法分包工程，施工组织混乱；现场施工管理不到位，技术力量薄 弱；建设、施工等单位未严格执行三级安全培训制度，施工人员对隐患识别能力差、安全风险意识淡薄；内蒙古乌海市属地安全监管责任落实不到位，乌海市煤炭局 对骆驼山煤矿探放水措施不完善等问题监管不到位；内蒙古煤矿安监局乌海监察分局对骆驼山煤矿探放水措施不完善等问题执法监察有漏洞。

（三）对事故有关责任人依法依纪进行了严肃处理。

按照有关规定，对29名事故责任人进行了处理。其中，4名涉嫌犯罪的事故责任人被移

送司法机关依法追究刑事责任，25名企业人员和党政机关工作人员受 到党纪、政纪处分(详见附件1)。同时，责成内蒙古自治区人民政府向国务院作出深刻书面检查，中煤能源集团、神华集团向国务院国资委作出深刻书面检查；由 内蒙古煤矿安全监察局依法对乌海能源公司处以300万元罚款，对中煤五建公司处以200万元罚款；由内蒙古自治区建设行政主管部门依法对辽宁诚信监理公司 处以25万元罚款。

二、华晋焦煤公司王家岭矿“3·28”特别重大透水事故

经查，该起事故是一起责任事故，共造成38人死亡、115人受伤，直接经济损失4937万元。

（一）事故煤矿基本情况。

王家岭矿为基建矿井，设计生产能力600万吨/年。该矿所在区域小窑开采历史悠久，事故发生前该矿井田内及相邻共有小煤矿18个。该矿由中煤能源集团 和山西焦煤集团有限责任公司（以下简称山西焦煤集团）合资（各占50%股份）组建的华晋焦煤公司开发建设。发生事故的王家岭矿碟子沟项目井巷工程由中煤能 源集团下属的中煤建设集团第一建设公司（以下简称中煤一建公司）第六十三工程处（以下简称中煤一建六十三处）施工，北京康迪建设监理咨询有限公司（以下简 称康迪监理公司）负责监理，中煤西安设计工程有限责任公司负责设计。中国煤炭科工集团西安研究院电法勘探研究所承担井巷探测项目。

（二）事故原因。

事故的直接原因是：该矿20101回风巷掘进工作面附近小煤窑老空区积水情况未探明，且在发现透水征兆后未及时采取撤出井下作业人员等果断措施，掘进作业导致老空区积水透出，造成+583.168m标高以下巷道被淹和人员伤亡。

事故的间接原因是：地质勘探程度不够，水文地质条件不清，未查明老窑采空区位置和范围、积水情况；水患排查治理不力，发现透水征兆后未采取有效措施； 施工组织不合理，赶工期、抢进度；未对职工进行全员安全培训，部分新到矿职工未经培训就安排上岗作业，部分特殊工种人员无证上岗。

（三）对事故有关责任人依法依纪进行了严肃处理。

按照有关规定，对39名事故责任人进行了处理。其中，9名涉嫌犯罪的事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，30名企业人员和党政机关工作人员受 到党纪、政纪处分(详见附件2)。同时，责成山西省人民政府向国务院作出深刻书面检查，中煤能源集团向国务院国资委作出深刻书面检查。由山西煤矿安全监察 局依法对华晋焦煤公司处以225万元罚款，对中煤一建公司处以210万元罚款。

三、深刻吸取事故教训，切实加强煤矿安全生产工作

这2起煤矿特别重大生产安全事故都发生在基建矿井，都是透水事故，损失惨重，教训深刻，影响恶劣，充分暴露出事故单位在安全生产工作中存在的严重问 题，反映出安全生产方针、政策措施在一些地方和企业没有得到真正落实。各地区、各部门、各单位要深刻吸取这2起事故教训，进一步增强做好安全生产工作的责 任感、紧迫感和使命感，切实改进和加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，努力促进全国安全生产形势的持续稳定好转。

(一)严格落实企业安全生产主体责任。要认真贯彻落实张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的重要讲话精神和《国务院关于进一步加强企业安全生产 工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动。特别是要认真贯彻中共中央办公厅、国 务院办公厅《关于做好2011年元旦、春节期间有关工作的通知》和《国务院安委会办公室关于切实做好2011年元旦春节期间安全生产工作的通知》（安委办 明电〔2010〕106号）的要求，切实抓好年初岁末的安全生产工作，为今年的安全生产工作开好局、起好步打好基础。

（二）全面加强建设项目管理。按照国家发展改革委、国家安全监管总局等四部门《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》（发改能源〔2010〕 709号）要求，地方人民政府要对本地区煤矿建设安全工作负总责；项目建设单位必须落实法定代表人建设安全第一责任人的责任，全面负起安全管理职责，严禁 压缩工期和超能力、超定员、超强度组织施工；项目施工单位要对煤矿建设施工负建设安全主体责任，并严格施工现场安全管理，严禁转包工程和挂靠施工资质；项 目监理单位要对煤矿安全施工承担监理责任，要强化责任意识，严格审查安全技术措施，对存在重大隐患的，要立即督促进行整改；项目设计单位要对其设计负责。

（三）切实加强防治水工作。煤矿企业和煤矿建设施工单位要认真贯彻《煤矿防治水规定》，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，落实 “防、堵、疏、排、截”综合治理措施。建立健全水害预测预报制度、水害隐患排查治理制度、水害防治技术管理制度，不断促进矿井防治水工作制度化、规范化。存在水患的煤矿企业，要采用适合本矿井的物探、钻探等先进适用技术，查明矿区水文地质情况，特别是本矿区范围内及相邻煤矿的废弃老窑情况，准确掌握矿井水 患情况。采掘工作面物探不能代替钻探，必须进行打钻探放水。探放水要制定专门措施，由专业人员使用专用探放水钻机进行施工，保证探放水钻孔布孔科学合理并 保证一定的超前距离，探放水钻孔必须打穿老空水体；探放水时，要撤出探放水点位置以下受水害威胁区域的所有人员，发现有透水预兆时，必须立即撤出受威胁区 域的所有人员。要采取有效措施治理隐患，水患消除后方可继续施工作业。

（四）全面提升煤矿安全保障能力。煤矿企业要进一步明确安全避险“六大系统”建设完善的目标、任务、措施及进度安排。要建立投入保障制度，加大安全投 入，从人、财、物等各方面保证建设进度，强力推进安全避险“六大系统”的建设完善工作。要根据矿井主要水害类型和可能发生的水害事故，制定水害应急救援预 案和现场处置方案，储备足够的抢险排水设备和材料；处置方案应包括发生水害事故时人员安全撤离的具体措施，每年应对应急预案进行修订完善并进行1次救灾演 练。

附件：

1.神华集团乌海能源公司骆驼山煤矿“3·1”特别重大透水事故有关责任人处理情况

2.华晋焦煤公司王家岭矿“3·28”特别重大透水事故有关责任人处理情况

国务院安全生产委员会办公室

二○一一年一月二十一日