商城县特殊救助脱贫实施方案1

第一篇：商城县特殊救助脱贫实施方案1

商城县特殊救助脱贫实施方案

为认真贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战得实施意见》（豫发[2016]5号）精神，切实保障困难群众基本生活，有效防止群众因突发灾祸、重大疾病等意外事件陷入贫困，根据市脱贫攻坚指挥部1号令、2号令以及县脱贫攻坚指挥部要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标

完善社会救助体系，增强特殊救助能力，实施临时救助、灾害救助、孤儿和残疾人救助、教育救助、医疗救助、住房救助、慈善救助，稳定实现农村贫困人口收入不低于国家脱贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保我县脱贫目标如期实现。

二、工作任务

（一）实施临时救助（牵头单位：民政局，责任单位：财政局）

充分发挥临时救助制度托底功能，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人予以临时救助。

1、进一步完善“一门受理、协同办理”机制，网络平台、受理电话、信箱等主动发现机制，让困难群众求助有门、受助及时。

2、对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他原因

第二篇：社会救助兜底脱贫实施方案

社会救助兜底脱贫实施方案

社会救助兜底脱贫实施方案

为了全面贯彻落实《中共**县委、**县人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，根据《**县脱贫攻坚领导小组办公室关于明确办公室组成人员及成员单位分工的通知》精神，更好发挥社会救助在推进精准扶贫中的重要作用，结合我县工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以《社会救助暂行办法》（国务院令649号）、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发14号）、《中共**省委

**省人民政府关于贯彻落实的实施意见

》（陕发20号）、《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》（国办发70号）和省、市相关政策文件为指导，坚持应保尽保、应扶尽扶、分类保障、动态管理，资源统筹、因地制宜的原则，充分发挥社会救助在扶贫开发中的重要作用，与其它扶贫政策一起形成合力，编密织牢“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的基本民生安全网。

二、兜底保障和社会救助扶持对象范围

（一）兜底保障对象范围

1、农村低保。建档立卡贫困户中丧失劳动力，没有自我发展能力，到期无法通过生产扶持、就业发展、搬迁安置和其他措施脱贫的困难家庭，按条件和程序审核后纳入农村低保，给予兜底保障。

2、农村特困人员救助供养。建档立卡贫困户中丧失劳动能力，无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者法定义务人无履行能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人依法纳入特困人员救助供养范围，做到应救尽救、应养尽养。

（二）社会救助扶持对象范围

1、医疗救助。将符合条件的建档立卡贫困户纳入医疗救助和特重大疾病救助范围，根据家庭经济状况，分类别、分层次给予救助。

2、临时救助。因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发生重大疾病导致基本生活暂时出现困难的建档立卡贫困户；因基本生活必须品价格上涨、家庭成员身患疾病维持基本医疗、接受非义务阶段教育等原因，导致生活必须费用超出家庭承受能力，基本生活暂时出现困难的建档立卡贫困户以及因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或者其他特殊困难，导致基本生活陷入困境的建档立卡贫困对象，给予应急性、过渡性基本生活救助。

三、兜底保障和社会救助扶持政策措施

（一）兜底保障政策措施

1、农村低保

——提高农村低保保障标准。根据《咸阳市人民政府办公室转发关于市民政局等部门关于提高最低生活保障标准、加强农村低保和扶贫开发政策衔接工作的意见的通知》（咸政办发108号）文件精神，从**年10月1日起，全市农村低保标准由2XX元/人年提高到3XX元/人年,达到扶贫标准。

——完善“分类施保”。对建档立卡贫困家庭中的70周岁以上老年人、儿童、重度残疾人、丧失劳动能力的重度患者、单亲家庭中的未成年人、哺乳期妇女、非义务教育阶段学生等人员，按照低保标准比例的XX%到XX%增发低保金，进一步提高保障水平。

——实施“渐退帮扶”。对建档立卡贫困户中收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的农村低保对象，坚持“输血”与“造血”相结合，社会救助与精准扶贫相衔接，促使其通过扶贫支持和社会救助两条路径实现脱贫致富。对接受扶贫开发项目取得收入尚不稳定，但已不符合低保条件的，按原政策给予XXX个月的农村低保，其中，残疾人家庭还可以在此基础上适度延长救助时限。

——强化动态管理。镇（街道）社会救助经办机构工作人员和包村干部要定期开展农村低保对象走访核查。民政部门要采取多种方式加强管理服务，根据农村低保对象家庭人口、收入和财产变化情况及时增发、减发和停发低保金。对家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的农村低保家庭，可每年复审一次。对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的农村低保家庭，可每半年复审一次。对收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的农村低保家庭，每季度复审一次。民政部门要每年将新增低保对象名单及时提供给同级扶贫部门；扶贫部门根据认定标准和程序，符合条件的纳入“建档立卡”范围。每年初，县扶贫部门将上一“建档立卡”低保对象帮扶名单、帮扶措施、脱贫名单、脱贫家庭人均收入及时反馈给县民政部门，民政部门要以扶贫部门提供的脱贫名单为依据，将脱贫的农村低保对象作为核查重点，及时将家庭人均收入超过农村低保标准的对象按程序公正有序退出低保，做到应退尽退。

2.农村特困人员救助供养。

——提高农村特困人员标准。健全完善特困人员救助供养标准量化调整机制，县民政部门按照“分类定标、差异服务”的思路，根据特困人员基本生活需求和照料护理的需求合理确定并适时调整农村特困人员救助供养最低限定的标准。特困人员救助供养金中的照料护理费用，由民政部门报人社部门统筹用于购买特困人员照料护理服务。

——加强农村特困人员供养服务机构建设。将农村特困人员供养机构建设纳入基本建设规划，以区域性特困供养机构为重点加大建设力度，“十三五”期间，新建区域性供养机构1——2个，新增床位300张左右。纳入易地扶贫搬迁范围的农村特困人员，实行集中供养，补助资金统一用于农村特困供养机构建设。开展农村特困供养机构设施达标创建活动，通过改建、扩建和设施改造，使现有供养机构单张床位面积、无障碍设施改造、应急呼叫系统设置以及消防设备、安全监控系统等符合对生活不能自理人员照料护理的要求。健全完善机构聘用人员薪酬待遇和运转维护经费保障的长效机制，不断提高供养服务水平，优先安排完全或部分丧失自理能力的特困人员入住供养服务机构，确保他们及时得到稳定的生活照料。

（二）社会救助扶持政策措施

1.医疗救助。

——资助参加新型农村合作医疗。对建档立卡扶贫户中特困供养人员参加新农合个人缴费给予全额资助，对低保对象参加新农合个人缴费按其家庭困难程度分类别、分标准给予定额资助，帮助其获得基本医疗保险服务。

——门诊医疗救助。建档立卡低保对象、特困供养人员患慢性病需要长期服药或者患重特大疾病需要长期门诊治疗，导致自负费用较高的，特困供养人员医疗救助政策范围内个人自负给予全额救助。低保对象医疗救助政策范围内个人自负医疗费用在限额以内按XX%的比例给予救助，日常门诊每人每年给予XX元救助。

——住院医疗救助。按照救助对象类别和困难程度，分类设定救助比例和封顶线。救助对象医疗费用，经基本医疗保险、大病保险支付后，医疗救助政策范围内个人自负费用，建档立卡特困供养人员给予XX%救助，建档立卡低保对象救助比例不低于XX%；其他建档立卡贫困户根据家庭收入和财产状况，分别按低收入对象（XX%）和因病致贫救助对象（XX%）的比例救助。建档立卡低保对象基本医疗住院救助累计封顶线提高到XX.X万元，重特大疾病住院救助累计封顶线提高到3万元。其他建档立卡贫困户基本医疗住院救助累计封顶线提高到XX.X万元；重特大疾病住院救助累计封顶线，根据家庭收入和财产状况分别按低收入救助对象（2万元）因病致贫救助对象（XX.X万元）的标准执行。

——全费用定额医疗救助。纳入建档立卡范围的低保对象住院医疗费用经基本住院医疗救助和重特大疾病医疗救助后，当次个人自负部分超过当地上人均住院医疗费用的，给予2XX元的全费用定额医疗救助。全费用定额医疗救助每人每年不超过一次。

——加大未成年人救助力度。救助对象中0-14周岁（含）的未成年人救助比例上浮XX%。

上述所有救助流程结束后，剩余个人自负部分救助程序及标准按《**县精准脱贫攻坚医疗救助基金管理使用办法》执行。

2.临时救助。

——合理确定临时救助标准。临时救助标准原则上按我县1至6个月的最低生活保障标准确定。

——加快推进“救急难”试点。加大建档立卡贫困户的临时救助力度，规范救助范围和流程，突出临时救助“托底线、救急难”作用，覆盖所有遭遇突发性、临时性、紧迫性基本生活困难的建档立卡贫困户，有效解决困难群众面临的急难事项，及时兜住困难群众生活底线。积极建立急难对象主动发现机制，做到早发现、早救助、早干预。不断总结推广前期“救急难”试点经验，进一步扩大救助面。

3.其他专项救助。

——受灾人员救助。完善自然灾害救助政策，确保自然灾害发生后，建档立卡贫困户有饭吃、有衣穿、有住处、有水喝、有病能得到及时医治。全面开展农村住房保险，最大限度降低受灾建档立卡贫困户灾害损失。建档立卡特困供养人员倒损房屋原则上不再重建，统一纳入集中供养，补助资金用于供养服务机构建设。

——教育救助。对在义务教育阶段就学的建档立卡贫困低保户、特困供养人员给予教育救助。对在学前教育、高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的建档立卡低保户、特困供养人员，以及不能入学接受义务教育的残疾儿童，根据实际情况将其纳入教育救助的重点群体，给予教育救助。

——住房救助。对符合规定标准的住房困难的建档立卡低保户、分散供养的特困人员，通过农村危房改造、提供建房技术服务等方式实施给予住房救助。

四、保障机制

（一）加强组织领导。各镇（办）要高度重视社会救助兜底脱贫工作，将其纳入党委、政府脱贫规划和目标责任考核。要切实加强组织领导，落实管理责任，健全政府主导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的工作机制。民政部门要履行统筹牵头职责，做好社会救助兜底脱贫方案制定、日常管理、兜底对象资格认定等工作并组织实施。财政部门要加大社会救助资金投入力度，加强资金的监督管理。扶贫部门要做好建档立卡贫困户的资格认定和帮扶项目的落实工作，确保符合条件的农村低保对象及时纳入建档立卡并享受到相关帮扶措施。

（二）建立保障标准量化调整机制。各镇（办）要结合实际，根据本辖区经济社会发展水平，建立健全低保标准量化调整机制，有效确保困难群众基本生活。采取消费支出比例法，依据我县上居民人均消费支出水平，确保我县农村低保保障标准，随着农村居民人均生活消费支出水平的提高按动态调整。

（三）加强政策衔接。在坚持依法行政、保持政策连续性的基础上，着力加强农村低保制度和扶贫政策衔接。

对低保或低收入以及扶贫建档立卡家庭中靠父母或兄弟姐妹供养的成年无业重度残疾人，经本人申请，可以按单人户纳入低保范围。农村低保对象，按照家庭人均收入，实行分档救助。

建档立卡贫困人口，根据不同致贫原因予以精准帮扶，明确建档立卡贫困人口纳入农村低保资格条件和工作程序。

对丧失劳动能力，缺乏自我发展能力，无法通过生产扶持、就业发展、搬迁安置和其他措施脱贫，且人均收入低于当地农村低保标准、家庭财产符合当地规定的建档立卡贫困户，按程序审核审批后纳入农村低保范围；对于脱贫后再返贫的家庭，按规定程序，分别纳入农村低保和建档立卡覆盖范围。严禁不经调查核实直接将任何群体和个人纳入农村低保。

对于不在扶贫建档立卡范围内的农村低保对象，要确保其和其他建档立卡贫困户一起共享易地搬迁、生态保护教育扶持、医疗保障、资产收益以及社会扶贫等脱贫攻坚政策。

扶贫部门在核定建档立卡对象时，以县为单位，在宣布脱贫前，低保金暂不计入家庭收入，在宣布脱贫当年，再将低保金计入家庭收入。

（四）强化资金保障。社会救助兜底脱贫所需资金纳入财政预算。财政、民政等部门要加强资金使用管理情况检查，确保资金使用安全、规范发放。

（五）建立居民家庭经济状况核对机制。建立健全跨部门、多层次、信息共享的居民家庭经济状况核对机制，提高低保等社会救助对象认定的准确性。

（六）加强基层经办能力建设。加强县、镇（办）两级社会救助经办机构建设，探索建设村（居）社会救助协管员队伍，进一步提高基层社会救助经办能力。通过政府购买服务方式，根据社会救助对象人数的一定比例量化配备工作人员，确保有人做事。健全社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，完善分办、办理、转办、转介程序，为困难群众提供“一站式”服务，确保困难群众“求助有门、受助及时”。

第三篇：加强社会救助 促进精准脱贫

加强社会救助

促进精准脱贫

江陵县民政局 李静 2015年11月26日

2018年全县实现精准脱贫，是落实党中央提出的全面建设小康社会的需要，是当前摆在全县干部群众面前的头等大事。加强社会救助工作，关爱困难群众生活，发挥兜底保障作用，是促进特困群众脱贫的重要措施。本人从社会救助角度分析脱贫工作，具体如下：

一、致贫原因

精准脱贫，必须找准贫困原因，对症下药，挖出贫根。近期，本人对全县低保、五保群众困难情况开展了摸底调查：因病致贫的占48.83%，因残致贫的占25.9 %，因无劳动力致贫的占12.51%，因学致贫的占2.2%，因意外事故致贫的占2.83%，其他原因致贫的占7.73%。从调查结果来看，疾病、残疾、缺少劳动力和劳动技术是群众贫困的主要原因。

二、当前社会救助工作开展情况 目前我局主要开展了如下救助工作：

1、农村低保。低保即最低生活保障，它的保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。目前我县农村最低生活保障线标准为3000元。我县低保自2015年起实行“按标施保”，即对农村困难家庭年人均纯收入低于农村低保保障标准的部分进行差额补助。截止11月，我县共有农村低保对象10614人。最高补助标准为330元/月.人，最低补助标准为60元/月.人，全县人月平补助标准为113元。

2、特困人员供养。国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人给予特困供养。具体包括：提供基本生活条件、对生活不能自理的给予照料、提供疾病治疗、办理丧葬事宜。目前我县有特困五保人员555人，其中集中供养256人，分散供养299人。2015年我县集中供养财政补助标准5680元/人.年、分散供养财政补助标准为4000元/人.年。福利机构供养的孤儿2人按每月1000元标准发放生活补助，社会散居孤儿159人按每月600元标准发放生活补助。

3、医疗救助。我县把农村低保对象、农村五保对象、以及介于城乡低保边缘的困难户；家庭成员患重大疾病，个人负担医药费3万元以上，而且家庭生活因病陷入困难的对象都纳入医疗救助对象范围。另外对重症精神病患者每年给予1000元门诊救助。2014年我县医疗救助人数4513人，医疗资金共计支出643.7万元，其中支出大病救助506.74万元，五保门诊45.15万元，参合参保91.81万元。

4、临时救助。临时救助对象为在最低生活保障和其他 专项社会救助制度覆盖范围之外，由于突发事件造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭。截止目前，2015年共救助 1111 人次，发放临时救助金 78.43 万元。

5、灾情救助。即对遭受自然灾害造成生活困难的群众发放救灾资金，灾情救助为一次性救助，根据群众实际受灾情况，每户最少救助100元，最多救助15000元（恢复重建）。截止目前，2015年共发放救灾资金693万元，救助61188人次。

三、存在问题

1、低保不能从根本上消除贫困。每个月100多元的低保金，在当前不断上涨的物价形势下，仅能维持最低的基本生活水平。在农村低保人群中，因病、因残、无劳动能力的占大多数，在市场竞争中处于劣势。据村干部反映，部分尚有劳动能力的低保对象因缺乏一技之长，满怀希望地外出打工，但大多数没干多久就回来了，他们难以通过自立更生改变家庭困境。

2、现行的医疗救助政策不能满足贫困重疾患者的需要。一是受环境的影响，大病患者逐年增多，医疗总量扩大。二是医疗费价格上涨，救助对象病情难料，使医疗救助费用增大。三是医疗救助资金缺乏。全省大多数县、市区医疗救助资金严重透支，如我县2014年民政医疗救助资金透支170 万元。因此医疗救助上线较低。我市医疗救助上线为全年累计不超过8000元。但实际上有些危重病人全年的医药费远不止几万元甚至几十万元。据统计，2014年，我县低保群众在享受基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助之后，自付费用在1-2万元的仍然有126人，2-5万元的有34人，5万元以上的有5人。昂贵的医疗费用，对于每月靠政府发放100多元的低保金的困难群众来说，本来就一贫如洗的生活就变得更加艰难。

3、救助对象难以精准核定影响了救助资金效益的最大发挥。核实家庭经济状况是界定救助对象的前提，是有效实施社会救助的关键。当前，个人或家庭收入来源复杂多样，仅凭传统的入户调查走访方式核查，无法准确弄清申请人的家庭经济状况，影响了对象认定的准确率，增加了救助工作的难度，同时也影响了救助资金的使用效益。

四、对策与建议

1、加强信息核对，精准核定对象。进一步完善救助申请家庭经济状况核对机制，明确各职能部门职责。对救助申请家庭房产、车辆、保险、存款、工商登记等家庭收入和财产状况进行比对，目前已开展手工核对。下阶段，将开发家庭经济状况核对系统，实行在线比对，便于高效、精准识别救助对象，使有限的社会救助资金发挥最大效益。

2、创新医疗救助，防止因病返贫。一是实行一站式医疗救助结算。在行政服务中心开辟医疗救助窗口，各部门医 疗救助工作人员对群众申报的医疗救助统一办理，一条龙服务，既能资源共享，快速办结，又方便了群众。二是按劳动力系数确定医疗救助比例。劳动力系数真实地反映了家庭的贫困状况，而且也非常好测算，群众也比较好接受。劳动力系数高的家庭救助比例低，劳动力系数低的家庭救助比例高。三是购买大病保险。为贫困人口购买大病医疗补充保险，解决重特大疾病患者因病致贫问题。四是实行重疾帮扶。对经基本医保报销和大病保险赔付后个人负担仍然过重的患者、精准扶贫对象和无钱弃医贫困人员等困难群体实施有效保障和精准帮扶。

3、整合救助政策，补给困难群众。对凡纳入低保保障范围的，要求必须是农村贫困人口，充分整合低保政策。对因残致贫的群众按照残疾等级发放不同的生活补助，解决残疾群众基本生活。对因学致贫的困难学生采取减免、发放就学救助金等方式开展教育救助，解决贫困学生的就学问题。对无劳动力、无生活来源、无法定赡（抚、扶）养人的困难群众纳入特困供养，解决“三无”人员的基本生活。对住房困难群众实施危房改造帮扶，降低群众脱贫成本。

4、开展造血救助，帮助脱贫致富。实施就业救助扶贫。对低保对象中有劳动能力并处于失业状态的成员，通过贷款贴息、社会保险贴息、岗位补贴、培训补贴、费用减免、公益性岗位安臵等办法，给予就业救助。对实施就业的的低保 对象，在核算其家庭收入时，扣减必要的就业成本，鼓励低保对象就业。对五保对象中的孤儿年满18岁有劳动力时，优先安排就业。实施技能培训扶贫。加大“雨露计划”职业教育培训力度，促进农村贫困家庭劳动力转移就业。外出务工贫困人口参加就业技能培训的，享受职业培训补贴。实施特色产业扶贫。对贫困户发展特色种植业、养殖业及其加工业的，在财政扶贫资金、扶贫贴息贷款及税收等方面给予奖励和支持，推进脱贫致富步伐。

第四篇：贫困生救助实施方案

贫困生救助实施方案

实施贫困生救助工作是一项民心工程，阳光工程，关系群众的切身利益，涉及面广，政策性强，为把好事办实，实事办好，把党和政府的温暖真正送到学生身上，真正解决家庭贫困学生上学问题，客观公正的落实贫困生救助资金的合理发放，制定本实施方案。

一、成立组织，强化责任：

（一）领导小组：

组长：陈成焕

组员：张钦良徐方英杜昌友冯建密

董仲博赵新平杜昌新张建宇

职责：

1、组织、管理、审查各小组的工作；

2、对此项工作进行上传下达。

3、负责对此项工作的解释。

4、对出现的矛盾进行调节和处理。

（二）贫困生资格审批小组：

组长：张钦良

组员：徐方英杜昌友 冯建密董仲博 赵新平杜昌新 张建宇 职责：

1、对班级上报的贫困生情况进行摸底调查。

2、对群众反映的意见进行深入调查，将结果呈报领导小组。

（三）资金发放小组：

组长：张钦良

副组长：徐方英

组员：杜昌友 冯建密董仲博 赵新平杜昌新 张建宇 职责：

1、领取县教委下拨救助资金；

2、发放资金。

二、宣传发动：首先认真学习有关上级文件精神，广泛宣传农村义务教育“贫困寄宿生生活费补助”的政策和意义，做到家喻户晓，深入人心。

三、我校“贫困寄宿生生活费补助”的运行程序

1、以班级为单位，班主任负责，进行深入细致的调查了解；符合资助条件的学生，向学校提出申请，并出具村委会核实的材料；

2、班级将贫困生情况及名单上报领导小组，进行初审；

3、学校根据上级下达的贫困学生数和“贫困寄宿生生活费补助”对象资助条件确定学生名单，并在校内进行公示，公示期不少于5天；

4、公示无异后，学校组织受资助学生填写《义务教育贫困学生申请表》，建立资助学生档案，将受助学生名单及评审公示情况上报教育局核算中心。贫困生名单一式二份，上交教育局一份，学校存档一份。

5、贫困生确定，坚持避亲的原则。决不允许在任何环节优亲厚友，徇私舞弊。

四确定“贫困寄宿生生活费补助”的范围和对象。“贫困寄宿生生活费补助”的范围为农村义务教育阶段家庭经济困难的贫困学生，并优先考虑以下几类：

A、父母双亡，无任何经济来源的（孤儿）；

B、父母一方已亡，生活十分困难的；

C、父母双残或单残，造成家庭经济困难的；

D、遭受重大自然灾害等突发事件，造成家庭经济困难的；

E、家庭成员长期患病或丧失劳动力，造成家庭经济困难的。F、我校结合实际情况，对家庭相对贫困的学生，纳入“贫困寄宿生生活费补助”对象。每学期界定一次，不搞平均分配，不能优亲厚友，不搞轮流享受。

五、确保资金足额发放。受助学生确定后，待补助寄宿生生活费拨付到校后，制定发放花名册，将补助金一次发放到学生个人。

1、贫困救助资金，学校任何开支不得占用。

2、资金到位三天内，必须开始发放，一周内发完。

3、资金发放必须经资金发放组，必须有受助学生和家长在发放花名册上签名。

4、家庭非常贫困，人均年收入在1000元以下的，可连续享受。

5、已经辍学或者有其它原因的，存在“贫困生救助基金”上。

六、下列学生不享受救助资金。

1、思想道德败坏，有重大违纪行为的。

2、受到学校“记过”及记过以上处分的，在处分不撤消之前，不享受。

3、故意损坏公共财物，造成损失达到50元以上的，不享受“一免一补”。

4、确定为贫困生，在资金发放之前已辍学的，不享受补助待遇。

董官屯镇一中贫困学生救助小组

第五篇：某年脱贫攻坚社会救助兜底保障工作实施方案

20xx 年脱贫攻坚社会救助兜底保障工作实施方案 为深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要指示的论述精神，落实全国民政系统脱贫攻坚兜底保障动员大会总体部署，根据省民政厅 扶贫办《社会救助兜底脱贫行动实施方案》和省民政厅《20xx 年民政领域脱贫攻坚工作要点》的具体要求，紧紧围绕“确保农村贫困人口全部脱贫，确保高质量打赢脱贫攻坚战”的总目标，坚决克服新冠肺炎疫情对脱贫攻坚兜底保障工作造成的冲击和影响，确保符合条件的贫困人口兜底保障不漏一户、不落一人，坚决完成社保兜底脱贫工程各项任务。现结合我市实际，制定本方案。

一、工作任务

20xx 年脱贫攻坚社会救助兜底保障工作的重点任务是围绕无为市、南陵县未脱贫户、边缘户和脱贫监测户、农村留守儿童、困境儿童、留守妇女、留守老人以及低保户、残疾户、重病患者等其他特殊困难群体年内实现稳定脱贫的目标，进一步查漏补缺、主动发现，及时将符合低保、特困供养、孤儿保障、残疾人两项补贴、临时救助、高龄津贴等政策的困难家庭及时纳入到相应的保障范围，在 2020 年 6 月

底前，把各项涉及社会救助兜底保障政策落实到位，做到应保尽保、应兜尽兜，精准保障。

二、工作措施

（一）全面排查社会救助兜底保障政策落实情况。开展全面排查，将未脱贫户、边缘户和脱贫监测户的情况与低保对象、特困人员、孤儿等救助保障政策进行对照，依据对照结果进行分类施策，及时将符合条件的纳入保障范围、兑现保障政策。对已纳入社会救助兜底保障的家庭进行全面复查，掌握低保、特困供养、临时救助、孤儿基本生活保障、残疾人两项补贴等政策落实情况，确保各项兜底措施实施到位。

（二）扎实抓好已脱贫户基本情况核查。组织所辖镇对所有农村低保对象、未享受低保的已脱贫建档立卡人口、近一年来退出农村低保的原保障对象、近一年申请低保未获批准的家庭进行逐户排查，做到户户见面，按政策按程序确定低保对象和保障待遇。对收入不稳定、持续增收能力较弱、因学因病等导致返贫风险较高的已脱贫户，要逐户逐人进行排摸，符合条件的要及时纳入社会救助兜底保障范围，确保解决吃穿“两不愁”的问题。

（三）强化农村低保制度与扶贫开发政策的衔接。对建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重残人员、重病患者等完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，参照单人户纳入农村低保。落实贫困家庭特殊刚性支出核算抵扣政策，对贫困家庭成员因残疾、患病、非义务教育阶段教育等增加的刚性支出，以及实现就业创业必要的交通费、通讯费、食宿费、自我提升支出等就业成本，在核算家庭收入时给予扣减。落实贫困人口低保渐退政策，对建档立卡贫困户家庭成员外出务工、灵活就业、产业帮扶等家庭人均收入超过低保标准的，可给予 12 个月的救助渐退期，确保稳定脱贫后再按程序将其退出保障范围。

（四）加强民政保障对象与扶贫对象的信息共享。建立定期联络沟通和信息共享机制，无为市、南陵县要加强与扶贫部门的工作对接，通过信息化管理，提高准确率，减少工作量。4 月底前要开展一次民政保障对象与建档立卡贫困户的信息比对，做到全面监测、数据明晰，确保兜底工作不漏一户、不落一人。

（五）深入开展农村低保专项治理。持续推进农村低保专项治理，6 月底前开展一次城乡低保对象、特困供养人员的全面排查复核。加大对社会救助经办人员的监督力度，畅通拓宽群众信访举报渠道，盯紧审核审批关键环节，防止“乱作为、慢作为”，对困难群众反映的问题，要快速响应、及时核实，将群众监督举报和明查暗访、线上核查相结合，切实防范“漏保”“脱保”“落实政策一刀切”等风险，加强与纪检监察部门对接，严查问题线索，杜绝“人情保、关系保”，防止

发生社会救助领域冲击道德底线的事件，切实兜住困难群众基本生活底线。

（六）全面落实特困人员救助供养政策。建立健全分散供养特困人员定期探访报告制度，掌握其生活状况和供养意愿，对自愿分散供养的特困人员，由镇级明确委托照料人，重新签订委托照料服务协议，落实照料服务责任，按时发放照料护理补贴。加强集中供养机构护理能力建设，凸显兜底保障功能。全面推行特困人员住院护理保险，缓解特困人员住院护理经济压力，提升救助供养服务能力和保障水平。继续将无人照料的建档立卡失能残疾人纳入特困供养，提供集中供养，对不愿集中供养的失能人员委托专人提供照护服务，采取发放补助的方式，落实照护责任。

（七）全面落实农村“三留守”人员关爱救助保护工作。建立健全农村留守老年人、留守儿童关爱保护体系，加强农村养老和留守儿童关爱设施建设，充分发挥镇级社会工作站作用。实行定期探访制度，完善信息统计台帐，细化关爱保护帮扶措施。督促各镇加强与留守儿童家庭和监护人的沟通，及时掌握留守困境儿童动态。通过宣传动员、入户走访、摸底排查、逐一建档等方式，落实家庭监护责任，将农村留守儿童、困境儿童纳入有效监护范围，解决好留守困境儿童无人监护、生活无着落、患重大疾病、残疾等现实问题，切实兜牢留守困境儿童人身安全底线。适时调整孤儿保障标准，及时足额发放孤儿基本生活保障金。指导各镇开展对农村留守老人和留守妇女进行全面排查，准确掌握数量规模、经济来源、家庭结构、身心健康状况等基本信息，确保精准定位到村、识别到户、建档到人，做到关爱一个、帮扶一个、脱贫一个。

（八）加大临时救助力度。认真落实民政部、财政部、国务院扶贫办《关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》精神，及时受理贫困家庭提出的救助申请，落实镇级临时救助备用金制度，按照急难型困难家庭、支出型困难家庭和个人分类分档救助，确保救助及时高效。健全主动发现、快速响应、个案会商等救急难工作机制，对低保户、建档立卡贫困户积极实施先行救助，着力防范脱贫对象返贫。

（九）全面落实残疾人两项补贴和价格临时补贴政策。全面落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，健全落实两项补贴标准动态调整机制，对两项补贴发放情况进行逐一排查，把符合条件的残疾对象全部按规定程序纳入补贴范围，对不再符合继续享受补贴条件的残疾人予以清退，确保政策落实到位。根据居民消费价格总指数涨幅情况，适时启动物价联动机制，确保在指数发布的 20 个工作日内将价格临时补贴足额发放到位，缓解因物价上涨给贫困对象基本生活带来的影响。

（十）大力引导社会力量参与脱贫攻坚。鼓励和引导社会组织、志愿者、爱心人士与社会救助兜底保障对象结对帮扶。大力提倡邻里互助，形成良好的乡村风气，帮助解决社会救助兜底保障对象日常生活照料问题。鼓励社会组织通过一对一、一对多等方式，与贫困村、贫困户开展结对帮扶，深入推进精准对接，将社会组织的资金、技术、人才等优势与贫困村土地、劳动力、特色资源等有机结合起来，激励社会组织运用自身优势开展扶贫助贫活动。积极动员慈善组织、志愿服务组织参与脱贫攻坚，指导慈善救助、志愿服务项目向贫困村倾斜，引导慈善组织结对帮扶贫困村和贫困户，助力解决贫困问题。

（十一）全面推进社会救助综合改革。优化简化社会救助审批流程，全面实现各类社会救助申请、审核、审批、资金发放及数据统计等业务网上办理，发挥好信息系统在加强保障对象动态管理中的重要作用。将最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助审批权限下放到镇级，促进社会救助业务规范、高效开展。按照“凡救必核”的原则，认真开展救助家庭经济状况核对，特别是加强对新进入和已保障人员的核对工作。全面运用社会救助综合服务平台，建立困难群体数据库，完善主动发现机制，及时提供救助保障，防止返贫现象。

（十二）切实做好疫情防控和灾害期间兜底保障工作。疫情防控或灾害发生期间，要及时足额发放各类救助金和社会保障补助金，重点解决好部分群众面临的突发性、紧迫性、临时性生活困难，以及特殊困难人员基本照料服务需求。对受疫情影响无法外出务工、经营、就业，收入下降导致基本生活困难的城乡居民，符合条件的要及时纳入低保。对受疫情影响致贫返贫人员和建档立卡贫困人口，要及时落实社会救助政策。要认真梳理疫情期间困难群众救助需求，区分不同情况分类做好救助工作，开通“绿色通道”，采取“先行救助、后补手续”方式及时施救。妥善照顾由被隔离收治人员负责监护或照料的生活不能自理的老年人、残疾人、未成年人，所在社区（村）要及时上门探视和联系安排相关人员或机构提供监护或照料。对受疫情影响在家隔离的孤寡老人、社会散居孤儿、留守儿童、留守老年人以及重病重残等特殊困难人员，要保持经常联系，加强走访探视，及时提供帮助。

三、工作保障

（一）加强组织领导。进一步提高政治站位，把思想和行动统一到确保按时高质量打赢脱贫攻坚战上来，进一步压实工作责任。要将社会救助兜底保障工作纳入重要议事日程，加强组织领导，充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底作用。进一步完善政府领导、民政牵头、部门协同、社会参与的社会救助工作机制，确保各项救助措施得到有效落实。

（二）加强检查督查。通过专项调度、暗访督导和问题通报等方式，重点帮助镇、村解决脱贫攻坚社会救助兜底保障工作中存在的难点问题，确保压力传导到位，业务指导到位，责任落实到位。强化履职尽责，对因工作重视不够、管理不力、政策落实不到位而发生重大问题或造成严重社会影响的，要严格责任追究。要加强腐败和作风问题治理，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员，依法依纪追究责任，确保责任落实、作风扎实、措施精准、管理规范。

（三）加强统筹协调。积极协调医保、住建、教育、人社、应急等部门，依托信息系统做好部门间数据共享，发挥困难群众基本生活保障工作协调机制作用，切实将困难群众及时纳入专项救助，合力做好兜底保障工作。

（四）加强宣传引导。积极向党委政府和上级民政、扶贫部门报送社会救助兜底保障有关信息，充分利用门户网站、微信平台、广播电视、报刊等媒体，大力宣传社会救助兜底保障政策文件，推广兜底保障工作中的经验做法和工作亮点，引导广大群众和社会各界积极参与、监督和支持社会救助兜底保障工作。努力在全社会凝聚起脱贫攻坚的强大正能量，在脱贫攻坚社会救助兜底保障工作中努力营造尽锐出战、争创一流业绩的良好氛围。