20090623大队规范行政处罚自由裁量权落实情况汇报[大全]

第一篇：20090623大队规范行政处罚自由裁量权落实情况汇报[大全]

宁化县城建监察大队

规范行政处罚自由裁量权落实情况汇报

根据《宁化县城乡规划建设局规范行政审批和行政执法有关自由裁量的实施意见》精神，我队以加强行政执法队伍建设为重点，严格履行承诺，不断完善行政执法监督机制，规范行政处罚和行政许可行为，促进执法公正，从而提升了队伍整体素质，提高了城市管理依法行政水平。

一、主要工作情况

（一）坚持依法行政，全面推行行政执法责任制

大队按照文件精神要求，扎实有序地开展了行政执法责任制的推进工作。

一是加强组织领导，成立了由大队长任组长的 “依法行政领导小组”，实行专人负责，层层落实责任，确保行政执法责任制工作的稳步推进。

二是及时完成行政执法依据梳理工作。按照上级的统一部署，我队落实专人具体负责执法依据的梳理工作。

三是健全完善配套制度。在已有行政执法、行政许可等有关规章制度的基础上，进一步制作、健全完善了一系列行政执法文书，为城市管理依法行政工作提供依据。

（二）严格执行法律法规，规范执法行为

一是统一执法文书。大队按照《行政处罚法》规定，规范城市管理行政处罚行为，严格按照《福建省行政执法程序规定》、建设部《建设行政处罚程序暂行规定》等规章制度及操作规程规定实施行政处罚，统一了《限期改正通知书》、《立案登记表》、《行政执法询问笔录》、《行政执法勘验笔录》、《行政执法调查笔录》、《行政执法案件调查终结报告》、《行政执法案件评议笔录》、《行政处罚案件评议笔录》、《行政执法案件处理审批表》、《行政处罚告知书》、《行政处罚告知送达回证》、《行政处罚决定书》、《行政处罚送达回证》、《行政处罚决定备案表》、《行政执法案件结案报告》、《宁化县城乡规划建设局证据先行登记保存》、《宁化县城乡规划建设局证据先行登记保存物品领取表》、《强制执行申请书》、《市容简易行政处罚决定书》等19种行政处罚法律文书，制定了《适用法律法规规章行政处罚裁量意见》，对各类违法行为的不同违法情形适用法律法规、法定罚则、处罚幅度进行了明确的规定，规范自由裁量行为，并严格执行罚缴分离制度。从立案受理、调查取证、权利告知、审查决定各个环节以及主体资格、证据材料、适用法律、程序合法等各个方面，对法律文书和处罚案卷制作作出了明确规定，不断提高案卷制作质量。

二是大队通过案件审核、执法检查、责任追究等多种形式，及时纠正执法中出现的不良倾向，切实提高行政执法水平。

1、建立案件审核制度。根据《福建省城市建设监察条例》的规定，对《条例》第十条规定的内容作出行政处罚决定。建设行政主管部门未委托我队执法，对《条例》授权以外的执法内容，均上报建设行政主管部门作出决定。本着从源头防范复议、诉讼案件的要求，局、大队层层把关，认真对照法律法规条文，从办案程序、证据收集到处罚依据等各个环节进行全面严格的审查核对，发现证据不足的，及时退回要求补充证据；发现处罚不公、畸轻畸重的，及时进行调整，杜绝在实体和程序方面违法执法案件的发生。

2、建立执法检查制度。每年下半年，结合市支队开展的“争创双优”活动，我队不定期组织进行执法检查，对各中队的案件办理情况进行全面检查，对检查中发现的问题及时通报并提出整改意见。执法检查后，大队法制工作均有明显改观，办案质量有很大的提高。

3、实行执法工作责任追究制。为保证大队执法人员正确履行职责，依法行使职权，促使执法活动规范化，保护执法相对人的 合法权益，大队根据《福建省行政执法程序暂行规定》制定了相关的执法责任追究制。

（三）转变执法理念，坚持文明执法

为适应不断发展变化的城市管理行政执法工作需要，切实维护广大人民群众城市利益，我队牢固树立“执法为民”思想，进一步转变执法理念，以人为本、文明执法，营造和谐的执法环境。一是倡导人性化执法。在执法中更多地体现对管理相对人人格的尊重，体现人与人之间的平等相处，体现政府对困难群众的关怀，以真诚的态度和充满人性化的执法来感化管理相对人，取得他们对城管执法工作的理解和支持。二是坚持严格执法与文明执法的有机统一。一方面在执法过程中坚持依法执法、有法必依、违法必究，另一方面适当把握尺度，根据执法对象的不同，有针对性地开展执法工作，对一般的违法行为，以说服教育为主，在纠正违章时做到“晓之以理，动之以情”，促使当事人主动接受管理并及时纠正违法行为。三是坚持疏堵结合，以疏为主。针对城管执法涉及的一些违法违章行为既扰民又便民的特点，我队对马路市场、流动摊点、占道经营等问题，因势利导，变扰民为便民，采取疏堵结合，以疏为主的方式来解决矛盾。

（四）加强政务公开，接受社会监督

一是完善政务公开制度。成立了以大队长为组长的政务公开审议小组，对大队政务公开进行监督，审议政务公开内容。制定《岗位责任制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《否定报备制》、《首问负责制》、《绩效考评制》、《失职追究制》、《“AB”岗工作制度》、《“受件回执”制度》、《绩效考评报备制》等规章制度，明确各队室职责，责任落实到人。二是拓宽政务公开渠道，我队先后设臵了城管信箱、公示栏等，公开投诉举报电话，编印了《法律法规摘录》、《温馨提示》，对执法依据、执法职权、执法人员证件等向社会公示，并及时更新。三是加强社会监督，为便于接受社会监督，大队要求所有执法人员实行持证上岗，窗口单位实 行挂牌服务。大队聘请了9名行风、政风监督员，经常性听取行风监督员和服务对象的意见和建议。

（五）加强教育培训工作，切实提高执法人员素质

城市管理工作具有执法范围广、适用法律法规多、专业要求高、执法情况复杂等特点。对此，我们结合《“五五”普法五年规划》，建立以中队为基础，以大队为核心的业务培训机制，做到年初有计划，培训有目标，经费有落实，年终有总结。法制业务教育培训工作，形式多样、内容丰富，有效提高了队员执法能力，提高了执法效率，保证了依法行政工作方向。一年多来，我队开展了城乡规划、市容环卫、园林绿化、户外广告设臵、执法文书规范化制作等专题业务知识培训；积极组织和参与业务论文研讨，提高法制理论水平；去年11月20名新队员到岗后，我们还专门请了市支队城管专家、律师来队培训授课；各中队也创造性地开展各类业务学习培训工作，如规划中队相对市容中队来说，业务能力要求更高，规划中队通过一名老队员带一名新队员“一带一帮教”活动，取得了一定效果，使新队员很快就适应了规划岗位的要求。

二、存在的问题和困难

1、城管执法“先天不足”

从上世纪八十年代初期第一支城管队伍成立到现在，全国至今没有一部专门针对城市管理执法的独立法律出台。根源上的“先天不足”，导致城管工作没有一套科学的工作评价体系，城管长期“借法执法”，面临着诸多难题。

目前，城管执法主要依据地方政府组织法的相关规定，城管执法的权力、职责主要借助行政处罚法的规定来实施。为保障千家万户的切身利益、生活秩序和安全，应尽快制定城市管理行政执法法。制定一部全国性的城市管理行政执法法已是迫在眉睫，只有这部法律出台，才能有效指导全国城管执法人员的行为，结束各地城管执法“各吹各的号，各唱各的调”的局面，从而促使 城管管理体制早日步入法制化。

2、所执行的城管法律法规缺乏强制措施有关规定 在具体执行过程中，经常涉及暂扣物品，但我们所执行的《城市市容和环境卫生管理条例》、《福建省城市市容和环境卫生管理办法》、《福建省城市建设监察条例》等法规中都没有扣没物品的行政处罚种类的规定，在实际执行过程中，所有需要暂扣物品的，我队只能依据《行政处罚法》第三十七条第二款有关规定以“证据先行登记保存”的形式处理，并在七日内及时作出处理决定，这种作法有些牵强，滥用了“证据先行登记保存”，但实属无赖之举。行政相对人员则往往想方设法“保护”自己的物品，因而就很容易在街上与执法人员发生争夺，有的甚至耍赖或者拦截执法车辆、围攻执法人员，不仅使执法工作难以开展，甚至有损执法人员的形象。强拆违建时更是常常遭围攻。

3、执法人员的人身合法权益得不到保障 仅上半年，大队执法人员被围攻、追打的事件就发生了8起，如2月23日车站中队长吴永贤被200多人围攻；3月12日规划中队长高永祥被打；4月16日队员黄伟被打缝了四针；4月20日队员阴榕平在红军桥被围攻，报110到派出所后反被民警以民事纠纷调解要求赔偿50元了事；5月日队员范鑫被打；6月12日队员黄龙被打。暴力抗法现象日益突出，形成一整治就遭围攻，甚至叫来社会上小混混对抗执法人员，执法人员的人身安全都得不到法律保障，从何谈执法？虽然国务院，福建省有关法律、法规都明确规定了“侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员或者阻挠其执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任”，但行政执法部门本身不能采取强制措施，公安人员一般又不在现场；即使报警请求公安机关协助，从调查取证到最后送审批办处理，也有一个较长的过程，往往不了了之。如能借鉴建宁的做法，实行城管、公安执法联动机制，在城管大队建立警务室，长驻2名警力，共同参 与城市管理和行政执法过程，真正做到联合执法、各司其职、消除执法障碍。这种做法对于树立执法威信，提高执法实效，保障执法效果，减少暴力抗法等对抗冲突具有极大的促进作用。

4、应明确城市建设与城市管理的职能权限

“三分建设，七分管理”这是人皆知晓的，但是在全国极大多数的市、县仍然沿袭着原先的建制，城市管理执法机构隶属于建设局，重建轻管的现象依然存在，建设局既是城市建设的实施主体，又是城市管理的执法主体。一方面履行着监督建设活动的各种违法、违规行为职能；另一方面自身又承担着加速城市建设的任务。这样，既当裁判，又是运动员的建制，难以适应新形势下城市管理发展的需要。因此，应理顺关系，明确职能权限，如建立行政执法局等方式，将有利于城市管理步入法制化的轨道。

5、媒体和社会舆论对城管执法极为不力

当前城市管理的最大难度和矛盾集中表现在“生存”和“管理”上，媒体和社会舆论又往往同情弱者，要“以人为本”，导致执法环境相当恶劣。人们往往同情行政执法相对人，城管执法相对人大多是下岗失业人员、农村进城人员、外来流动人员，市容意识薄弱，生存技能有限，从事乱摆卖等严重影响市容环境的行为的基本上都是此类人员，我们依法查处时，等于端了他们的“饭碗”，社会舆论就一边倒，无一例外地都指责城管不给“弱势群体”留生路，认为他们不偷不抢，自食其力，不应该清理他们，对执法人员的行为不理解、不支持，有些甚至围观起哄，煽风点火；但当这部分人违法行为妨碍市容观瞻、污染城区环境触及市民利益的时候，便投诉城管工作不到位，不严格执法，市民对城管工作理解不够，造成执法两难的尴尬局面，使得市容执法工作难以有效展开。规划执法方面主要是违建户抵触情绪很大，对进村入户的执法工作人员进行辱骂拉扯，群体围攻，甚至请社会“地痞”殴打执法队员，阻碍执法人员正常工作，造成极坏的社会影响。

三、今后的打算及建议：

1、进一步完善各项规章制度，使城建监察工作更程序化、规划化、科学化。

2、在现有的经费紧张的基础上，最大限度的抓好执法人员的学习、培训工作，逐步提高队伍的整体执法水平。

3、加强建设法律法规规章的宣传力度，不断增强人民群众的守法意识。

4、建议在制定有关法律、法规时，多考虑执法的可操作性。我们坚信，在县委、县政府和县城管委的领导下，在县法制部门的指导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，经过全体执法人员的共同努力，大队的依法行政工作将取得长远的发展，将进一步促进我县的城市管理工作迈上法制化轨道。

宁化县城建监察大队 二○○九年六月二十二日

尊敬的赞助商：

**于200X年X月X日举办一个全校性的综合型运动会，历时一周。期间包括三个部分：开幕式文艺演出、运动会和闭幕式颁发奖项（两天）。我们校学生会外联部是此类校园活动指定宣传策划单位，对商家赞助大学生活动的可行性，特别是赞助我校运动会活动的可行性有较深入的了解。现在就让我们为贵公司作此赞助可行性报告。

一、行性分析

1、本次运动会得到了学院团委和学校相关部门的大力支持，规模大、参与者多，能吸引更多师生及其家属来观看，深受同学欢迎,并推动学校体育事业的发展，必引起全校性的轰动。

2、在校大学生达XXXX余人，人流量大达到运动会每天入场观看人次为XXXX左右。人口密集，而且本校的消费能力较高，为贵公司宣传的成效更明显。

3、本次活动得到师生关注，贵公司的产品也将得到大力的宣传。

二、宣传方式

1、横幅:为期一周的大横幅宣传,在学校内悬挂横幅,(横幅内容为运动会的内容和公司的相关宣传--赞助商名称)活动前三天粘贴在运动场等人流量最多的位置。悬挂时间是一天24小时不间断性。

2、我们将在运动会的宣传海报中点明贵公司为赞助单位。（前期宣传）

3、立式广告牌。在运动会期间作为独立的宣传方式在学校内进行宣传。（由贵公司提供）

4、在运动会举行期间，向裁判员和保安志愿者分发有赞助商标志的帽子，加大宣传力度。

5校广播站为期七天做有关贵公司的广播宣传

6运动会期间（一周）由贵公司在运动会赛区附近进行一定规模的产品销售活动 7运动会前后在校学生会网页上宣传并且发放传单。

8宣传棋方阵。在运动会期间在会场主干道，主席台等显眼位置放置彩旗进行宣传。9气球方阵。在运动会期间在一些重要位置利用氢气球悬挂宣传。

10调查问卷：活动结束后，帮贵公司进行一次校园市场调查（调查问卷由公司准备并提供）

11、在运动会期间在校内设立咨询台

三、宣传效应:

希望本次活动的吸引性能帮贵公司的产品吸引更多的关注,互惠互利

1.海报和宣传单会注明"本次活动由***公司赞助举办。传单背面有公司简介(由公司提供)2.本次活动还可以帮贵公司在学校内派发传单 4.优秀运动员的奖品由公司提供.5.横幅有标明赞助商

备注：赞助费达2000元的，商家可参与颁奖

四、活动经费预算 场地租用费 500元 宣传展板 300元

后勤、志愿者服务队、礼仪队 400元 保安工作人员、秩序维护员，0.00元 宣传人员 200元

设备：运动会所用器材使用费。600元 宣传材料管理及维护费用 0.00元 预计赞助费用总计： 2000元

五、赞助活动意义

增加校企间的交流与合作，共同学习，共同发展。

扩大公司在各高校影响，通过全面的宣传，提高公司产品在高校的市场占有率。通过赞助相关活动树立企业形象，提高公司的社会效益。

我们真心的希望能够以此次活动为契机，和贵公司建立更长久的合作关系，帮助贵公司不仅在校内，而且在社会上的最大的利益的实现。我们将在以后的工作为贵公司提供更大支持。

活动地点：XX体育场

涉外事宜：校团委（具体由校团委学生会负责）赞助单位：

希望贵公司能慎重考虑我们的建议,给我们提出宝贵的意见.所有在校内的宣传活动由我们负责,公司可以派人监督.希望能和贵公司通力合作,共同搞好这次运动会,期望贵公司尽快回复.期待您的加入!合作愉快!

第二篇：20090623大队规范行政处罚自由裁量权落实情况汇报

宁化县城建监察大队

规范行政处罚自由裁量权落实情况汇报

根据《宁化县城乡规划建设局规范行政审批和行政执法有关自由裁量的实施意见》精神，我队以加强行政执法队伍建设为重点，严格履行承诺，不断完善行政执法监督机制，规范行政处罚和行政许可行为，促进执法公正，从而提升了队伍整体素质，提高了城市管理依法行政水平。

一、主要工作情况

（一）坚持依法行政，全面推行行政执法责任制

大队按照文件精神要求，扎实有序地开展了行政执法责任制的推进工作。

一是加强组织领导，成立了由大队长任组长的 “依法行政领导小组”，实行专人负责，层层落实责任，确保行政执法责任制工作的稳步推进。

二是及时完成行政执法依据梳理工作。按照上级的统一部署，我队落实专人具体负责执法依据的梳理工作。

三是健全完善配套制度。在已有行政执法、行政许可等有关规章制度的基础上，进一步制作、健全完善了一系列行政执法文书，为城市管理依法行政工作提供依据。

（二）严格执行法律法规，规范执法行为

一是统一执法文书。大队按照《行政处罚法》规定，规范城市管理行政处罚行为，严格按照《福建省行政执法程序规定》、建设部《建设行政处罚程序暂行规定》等规章制度及操作规程规定实施行政处罚，统一了《限期改正通知书》、《立案登记表》、《行政执法询问笔录》、《行政执法勘验笔录》、《行政执法调查笔录》、《行政执法案件调查终结报告》、《行政执法案件评议笔录》、《行政处罚案件评议笔录》、《行政执法案件处理审批表》、《行政

处罚告知书》、《行政处罚告知送达回证》、《行政处罚决定书》、《行政处罚送达回证》、《行政处罚决定备案表》、《行政执法案件结案报告》、《宁化县城乡规划建设局证据先行登记保存》、《宁化县城乡规划建设局证据先行登记保存物品领取表》、《强制执行申请书》、《市容简易行政处罚决定书》等19种行政处罚法律文书，制定了《适用法律法规规章行政处罚裁量意见》，对各类违法行为的不同违法情形适用法律法规、法定罚则、处罚幅度进行了明确的规定，规范自由裁量行为，并严格执行罚缴分离制度。从立案受理、调查取证、权利告知、审查决定各个环节以及主体资格、证据材料、适用法律、程序合法等各个方面，对法律文书和处罚案卷制作作出了明确规定，不断提高案卷制作质量。

二是大队通过案件审核、执法检查、责任追究等多种形式，及时纠正执法中出现的不良倾向，切实提高行政执法水平。

1、建立案件审核制度。根据《福建省城市建设监察条例》的规定，对《条例》第十条规定的内容作出行政处罚决定。建设行政主管部门未委托我队执法，对《条例》授权以外的执法内容，均上报建设行政主管部门作出决定。本着从源头防范复议、诉讼案件的要求，局、大队层层把关，认真对照法律法规条文，从办案程序、证据收集到处罚依据等各个环节进行全面严格的审查核对，发现证据不足的，及时退回要求补充证据；发现处罚不公、畸轻畸重的，及时进行调整，杜绝在实体和程序方面违法执法案件的发生。

2、建立执法检查制度。每年下半年，结合市支队开展的“争创双优”活动，我队不定期组织进行执法检查，对各中队的案件办理情况进行全面检查，对检查中发现的问题及时通报并提出整改意见。执法检查后，大队法制工作均有明显改观，办案质量有很大的提高。

3、实行执法工作责任追究制。为保证大队执法人员正确履行职责，依法行使职权，促使执法活动规范化，保护执法相对人的合法权益，大队根据《福建省行政执法程序暂行规定》制定了相关的执法责任追究制。

（三）转变执法理念，坚持文明执法

为适应不断发展变化的城市管理行政执法工作需要，切实维护广大人民群众城市利益，我队牢固树立“执法为民”思想，进一步转变执法理念，以人为本、文明执法，营造和谐的执法环境。一是倡导人性化执法。在执法中更多地体现对管理相对人人格的尊重，体现人与人之间的平等相处，体现政府对困难群众的关怀，以真诚的态度和充满人性化的执法来感化管理相对人，取得他们对城管执法工作的理解和支持。二是坚持严格执法与文明执法的有机统一。一方面在执法过程中坚持依法执法、有法必依、违法必究，另一方面适当把握尺度，根据执法对象的不同，有针对性地开展执法工作，对一般的违法行为，以说服教育为主，在纠正违章时做到“晓之以理，动之以情”，促使当事人主动接受管理并及时纠正违法行为。三是坚持疏堵结合，以疏为主。针对城管执法涉及的一些违法违章行为既扰民又便民的特点，我队对马路市场、流动摊点、占道经营等问题，因势利导，变扰民为便民，采取疏堵结合，以疏为主的方式来解决矛盾。

（四）加强政务公开，接受社会监督

一是完善政务公开制度。成立了以大队长为组长的政务公开审议小组，对大队政务公开进行监督，审议政务公开内容。制定《岗位责任制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《否定报备制》、《首问负责制》、《绩效考评制》、《失职追究制》、《“AB”岗工作制度》、《“受件回执”制度》、《绩效考评报备制》等规章制度，明确各队室职责，责任落实到人。二是拓宽政务公开渠道，我队先后设臵了城管信箱、公示栏等，公开投诉举报电话，编印了《法律法规摘录》、《温馨提示》，对执法依据、执法职权、执法人员证件等向社会公示，并及时更新。三是加强社会监督，为便于接受社会监督，大队要求所有执法人员实行持证上岗，窗口单位实

行挂牌服务。大队聘请了9名行风、政风监督员，经常性听取行风监督员和服务对象的意见和建议。

（五）加强教育培训工作，切实提高执法人员素质

城市管理工作具有执法范围广、适用法律法规多、专业要求高、执法情况复杂等特点。对此，我们结合《“五五”普法五年规划》，建立以中队为基础，以大队为核心的业务培训机制，做到年初有计划，培训有目标，经费有落实，年终有总结。法制业务教育培训工作，形式多样、内容丰富，有效提高了队员执法能力，提高了执法效率，保证了依法行政工作方向。一年多来，我队开展了城乡规划、市容环卫、园林绿化、户外广告设臵、执法文书规范化制作等专题业务知识培训；积极组织和参与业务论文研讨，提高法制理论水平；去年11月20名新队员到岗后，我们还专门请了市支队城管专家、律师来队培训授课；各中队也创造性地开展各类业务学习培训工作，如规划中队相对市容中队来说，业务能力要求更高，规划中队通过一名老队员带一名新队员“一带一帮教”活动，取得了一定效果，使新队员很快就适应了规划岗位的要求。

二、存在的问题和困难

1、城管执法“先天不足”

从上世纪八十年代初期第一支城管队伍成立到现在，全国至今没有一部专门针对城市管理执法的独立法律出台。根源上的“先天不足”，导致城管工作没有一套科学的工作评价体系，城管长期“借法执法”，面临着诸多难题。

目前，城管执法主要依据地方政府组织法的相关规定，城管执法的权力、职责主要借助行政处罚法的规定来实施。为保障千家万户的切身利益、生活秩序和安全，应尽快制定城市管理行政执法法。制定一部全国性的城市管理行政执法法已是迫在眉睫，只有这部法律出台，才能有效指导全国城管执法人员的行为，结束各地城管执法“各吹各的号，各唱各的调”的局面，从而促使

城管管理体制早日步入法制化。

2、所执行的城管法律法规缺乏强制措施有关规定

在具体执行过程中，经常涉及暂扣物品，但我们所执行的《城市市容和环境卫生管理条例》、《福建省城市市容和环境卫生管理办法》、《福建省城市建设监察条例》等法规中都没有扣没物品的行政处罚种类的规定，在实际执行过程中，所有需要暂扣物品的，我队只能依据《行政处罚法》第三十七条第二款有关规定以“证据先行登记保存”的形式处理，并在七日内及时作出处理决定，这种作法有些牵强，滥用了“证据先行登记保存”，但实属无赖之举。行政相对人员则往往想方设法“保护”自己的物品，因而就很容易在街上与执法人员发生争夺，有的甚至耍赖或者拦截执法车辆、围攻执法人员，不仅使执法工作难以开展，甚至有损执法人员的形象。强拆违建时更是常常遭围攻。

3、执法人员的人身合法权益得不到保障

仅上半年，大队执法人员被围攻、追打的事件就发生了8起，如2月23日车站中队长吴永贤被200多人围攻；3月12日规划中队长高永祥被打；4月16日队员黄伟被打缝了四针；4月20日队员阴榕平在红军桥被围攻，报110到派出所后反被民警以民事纠纷调解要求赔偿50元了事；5月日队员范鑫被打；6月12日队员黄龙被打。暴力抗法现象日益突出，形成一整治就遭围攻，甚至叫来社会上小混混对抗执法人员，执法人员的人身安全都得不到法律保障，从何谈执法？虽然国务院，福建省有关法律、法规都明确规定了“侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员或者阻挠其执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任”，但行政执法部门本身不能采取强制措施，公安人员一般又不在现场；即使报警请求公安机关协助，从调查取证到最后送审批办处理，也有一个较长的过程，往往不了了之。如能借鉴建宁的做法，实行城管、公安执法联动机制，在城管大队建立警务室，长驻2名警力，共同参

与城市管理和行政执法过程，真正做到联合执法、各司其职、消除执法障碍。这种做法对于树立执法威信，提高执法实效，保障执法效果，减少暴力抗法等对抗冲突具有极大的促进作用。

4、应明确城市建设与城市管理的职能权限

“三分建设，七分管理”这是人皆知晓的，但是在全国极大多数的市、县仍然沿袭着原先的建制，城市管理执法机构隶属于建设局，重建轻管的现象依然存在，建设局既是城市建设的实施主体，又是城市管理的执法主体。一方面履行着监督建设活动的各种违法、违规行为职能；另一方面自身又承担着加速城市建设的任务。这样，既当裁判，又是运动员的建制，难以适应新形势下城市管理发展的需要。因此，应理顺关系，明确职能权限，如建立行政执法局等方式，将有利于城市管理步入法制化的轨道。

5、媒体和社会舆论对城管执法极为不力

当前城市管理的最大难度和矛盾集中表现在“生存”和“管理”上，媒体和社会舆论又往往同情弱者，要“以人为本”，导致执法环境相当恶劣。人们往往同情行政执法相对人，城管执法相对人大多是下岗失业人员、农村进城人员、外来流动人员，市容意识薄弱，生存技能有限，从事乱摆卖等严重影响市容环境的行为的基本上都是此类人员，我们依法查处时，等于端了他们的“饭碗”，社会舆论就一边倒，无一例外地都指责城管不给“弱势群体”留生路，认为他们不偷不抢，自食其力，不应该清理他们，对执法人员的行为不理解、不支持，有些甚至围观起哄，煽风点火；但当这部分人违法行为妨碍市容观瞻、污染城区环境触及市民利益的时候，便投诉城管工作不到位，不严格执法，市民对城管工作理解不够，造成执法两难的尴尬局面，使得市容执法工作难以有效展开。规划执法方面主要是违建户抵触情绪很大，对进村入户的执法工作人员进行辱骂拉扯，群体围攻，甚至请社会“地痞”殴打执法队员，阻碍执法人员正常工作，造成极坏的社会影响。

三、今后的打算及建议：

1、进一步完善各项规章制度，使城建监察工作更程序化、规划化、科学化。

2、在现有的经费紧张的基础上，最大限度的抓好执法人员的学习、培训工作，逐步提高队伍的整体执法水平。

3、加强建设法律法规规章的宣传力度，不断增强人民群众的守法意识。

4、建议在制定有关法律、法规时，多考虑执法的可操作性。我们坚信，在县委、县政府和县城管委的领导下，在县法制部门的指导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，经过全体执法人员的共同努力，大队的依法行政工作将取得长远的发展，将进一步促进我县的城市管理工作迈上法制化轨道。

宁化县城建监察大队二○○九年六月二十二日

第三篇：规范行政处罚自由裁量权

规范行政处罚自由裁量权、建立行政处罚自由裁量基准制度，是贯彻党的十七大关于规范行政

执法要求的具体体现，是推行行政执法责任制，进一步依法界定行政执法职责，落实行政执法责任的必要环节，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行

政工作的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于

预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，全面推进依法行政、建设法治政府的重要内容，是深入学习实践科学发展观，优化经济发展环境的重要措施。

各地、各部门要自觉按照贯彻落实科学发展观、加快建设法治政府的要求，把规范行政处罚自

由裁量权、建立行政处罚自由裁量基准制度贯穿于行政执法的全过程，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。进一步提高行政执法人员综合素质，增强政府公信力，为我省经济社会又好

又快发展营造良好的法治环境。

规范行政处罚自由裁量权工作由省人民政府法制办公室牵头组织，省政府各部门可以根据《陕

西省规范行政处罚自由裁量权规定》制定本系统的行政处罚裁量权适用规则和裁量基准。二○一○年十一月二十九日

陕西省规范行政处罚自由裁量权规定

第一条为了规范行政处罚自由裁量行为，保障和监督行政机关准确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章，结合本省实际，制定本规定。

第二条本规定所称行政处罚自由裁量权，是指行政机关（含法律、法规授权组织）依法行使行

政处罚权时，在法律、法规、规章规定的范围和幅度内享有的自主决定权和处置权。

第三条本省行政机关行使行政处罚自由裁量权应当遵守本规定。

第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内规范行政处罚自由裁量权工作的组织领导。

县级以上人民政府法制工作机构具体负责组织、指导、协调、监督本行政区域内行政处罚自由

裁量权的规范工作。各级行政监察机关依法对行政处罚自由裁量权的行使实施行政监察。

县级以上人民政府所属工作部门应当加强对下级人民政府相应工作部门规范行政处罚自由裁量

权工作的指导。省以下实行垂直管理的行政机关，应当加强对下级行政机关规范行政处罚自由裁量

权工作的领导。

第五条行使行政处罚自由裁量权应当遵守下列规则：

（一）行使行政处罚自由裁量权应当具有法定依据，符合法定程序，在法定权限、种类和幅度

范围内行使；

（二）行使行政处罚自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素；

（三）行使行政处罚自由裁量权应当以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会

危害程度相当；

（四）平等对待行政相对人，违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的，给予基本相当的行政处罚；

（五）行使行政处罚自由裁量权采取的措施和手段应适当必要，可以采取不同方式实现行政管理目的的，应当采用对行政相对人没有损害或者损害较小的方式。

第六条规范行政处罚自由裁量权实行行政处罚自由裁量基准制度。

本规定所称行政处罚自由裁量基准，是指行政机关将法律、法规、规章规定的可裁量的处罚种类和幅度，依照过罚相当原则，细化为若干裁量阶次，每个阶次规定一定的量罚标准，以确保处罚与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当的制度。

行政处罚自由裁量基准制定程序和备案程序参照规范性文件监督管理规定执行。

第七条享有行政处罚自由裁量权的行政机关应当根据本规定建立行政处罚自由裁量基准制度，并对本机关执行的法律、法规、规章中，可以细化和量化的行政处罚自由裁量内容逐个制定基准。

第八条制定行政处罚自由裁量基准应当遵守下列规定：

（一）制定裁量基准应当合理划分裁量阶次，综合考虑法定裁量因素和酌定裁量因素，将裁量因素与阶次划分有效结合；

（二）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当明确适用不同种类行政处罚的具体条件；

（三）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，应当根据涉案标的、主观故意、违法手段、社会危害程度、行为人具备的客观条件等情节划分明确、具体的不同等级；

（四）制定行政处罚自由裁量基准，不得违反法律、法规、规章的规定。

第九条裁量阶次一般划分为从重处罚、一般处罚、从轻或减轻处罚、不予处罚5个阶次。

（一）从重处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的几种处罚种类中选择较重的处罚种类，或在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较高限度予以处罚；

（二）一般处罚，是指行政机关根据法律、法规和规章的规定，在不具备减轻、从轻、从重处罚情节，且应给予当事人行政处罚的，按照规定的处罚幅度中限予以处罚；

（三）从轻处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的几种处罚种类中选择较轻的处罚种类，或在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较低限度予以处罚；

（四）减轻处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的一种或几种处罚种类之外选择更轻的处罚种类或在一种行政处罚种类允许的幅度最低限以下予以处罚；

（五）不予处罚，是指在某些法定的特殊情况下，行政机关依法对当事人的违法行为不给予行政处罚。

第十条有下列情形之一的，应当予以从重处罚：

（一）隐匿、销毁违法证据的；

（二）妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的；

（三）不听劝阻，继续实施违法行为的；

（四）违法行为涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的；

（五）违法情节恶劣，造成严重危害后果的；

（六）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；

（七）共同实施违法行为中起主要作用的；

（八）多次实施违法行为，屡教不改的；

（九）在发生突发公共事件时实施违法行为的；

（十）对举报人、证人打击报复的；

（十一）其他依法应当从重处罚的。

第十一条有下列情形之一的，应当予以从轻或者减轻处罚：

（一）违法行为人已满14周岁不满18周岁的；

（二）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；

（三）涉案财物或者违法所得较少的；

（四）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（六）其他依法应当从轻或者减轻处罚的。

第十二条有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）违法行为人年龄不满14周岁的；

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（四）违法行为超过法定追究时效的；

（五）其他依法应当不予行政处罚的。

第十三条上级行政机关制定了裁量基准的，下级行政机关可以直接适用，如地区差异较大，下级行政机关可根据区域实际，制定本级适用的裁量基准，并报上一级人民政府相应工作部门备案。

第十四条制定、变更或者废止行政处罚自由裁量基准，应当由行政机关负责人集体讨论决定后向社会公布。

第十五条行政机关对于社会影响面大、公众关注度高的行政处罚案件，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当按照规定采取公开处理等方式，接受社会监督。

第十六条依照本规定第十条从重行政处罚案件或者适用听证程序的行政处罚案件，应当由行政机关负责人集体讨论决定，并自作出决定之日起30日内将行政处罚决定书和必要的材料按照下列规定备案：

（一）由人民政府作出决定的，报上一级人民政府法制工作机构备案；

（二）由人民政府所属工作部门做出决定的，报本级人民政府法制工作机构和上一级人民政府相应工作部门备案。

政府法制工作机构和省以下实行垂直管理的行政机关应当就备案的案件进行审查，发现案件违法的，应当予以纠错或者撤销。政府法制工作机构撤销案件的，应当经本级人民政府同意。

未在规定期限内备案的，由政府法制工作机构或者政府工作部门责令备案，拒不备案的，由行政监察机关依法查处。

第十七条县级以上人民政府法制工作机构应当建立健全规范行政处罚自由裁量权监督制度，通过行政执法投诉处理、行政执法监督检查、行政复议、行政处罚案卷评查等形式对规范行政处罚自由裁量权工作进行监督。

第十八条规范行政处罚自由裁量权工作，作为依法行政内容，纳入各级人民政府目标责任考核。

第十九条行政机关及其工作人员不执行本规定，或者滥用行政处罚自由裁量权致使行政处罚显失公正的，依照《陕西省行政执法责任制办法》相关规定追究责任。

第二十条本规定自2011年1月1日起施行。

第四篇：规范行政处罚自由裁量权

规范行政处罚自由裁量权、建立行政处罚自由裁量基准制度，是贯彻党的十七大关于规范行政执法要求的具体体现，是推行行政执法责任制，进一步依法界定行政执法职责，落实行政执法责任的必要环节，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政工作的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，全面推进依法行政、建设法治政府的重要内容，是深入学习实践科学发展观，优化经济发展环境的重要措施。

各地、各部门要自觉按照贯彻落实科学发展观、加快建设法治政府的要求，把规范行政处罚自由裁量权、建立行政处罚自由裁量基准制度贯穿于行政执法的全过程，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。进一步提高行政执法人员综合素质，增强政府公信力，为我省经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。

规范行政处罚自由裁量权工作由省人民政府法制办公室牵头组织，省政府各部门可以根据《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》制定本系统的行政处罚裁量权适用规则和裁量基准。

二○一○年十一月二十九日

陕西省规范行政处罚自由裁量权规定

第一条为了规范行政处罚自由裁量行为，保障和监督行政机关准确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章，结合本省实际，制定本规定。

第二条本规定所称行政处罚自由裁量权，是指行政机关（含法律、法规授权组织）依法行使行政处罚权时，在法律、法规、规章规定的范围和幅度内享有的自主决定权和处置权。

第三条本省行政机关行使行政处罚自由裁量权应当遵守本规定。

第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内规范行政处罚自由裁量权工作的组织领导。

县级以上人民政府法制工作机构具体负责组织、指导、协调、监督本行政区域内行政处罚自由裁量权的规范工作。各级行政监察机关依法对行政处罚自由裁量权的行使实施行政监察。

县级以上人民政府所属工作部门应当加强对下级人民政府相应工作部门规范行政处罚自由裁量权工作的指导。省以下实行垂直管理的行政机关，应当加强对下级行政机关规范行政处罚自由裁量权工作的领导。

第五条行使行政处罚自由裁量权应当遵守下列规则：

（一）行使行政处罚自由裁量权应当具有法定依据，符合法定程序，在法定权限、种类和幅度范围内行使；

（二）行使行政处罚自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素；

（三）行使行政处罚自由裁量权应当以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；

（四）平等对待行政相对人，违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的，给予基本相当的行政处罚；

（五）行使行政处罚自由裁量权采取的措施和手段应适当必要，可以采取不同方式实现行政管理目的的，应当采用对行政相对人没有损害或者损害较小的方式。

第六条规范行政处罚自由裁量权实行行政处罚自由裁量基准制度。

本规定所称行政处罚自由裁量基准，是指行政机关将法律、法规、规章规定的可裁量的处罚种类和幅度，依照过罚相当原则，细化为若干裁量阶次，每个阶次规定一定的量罚标准，以确保处罚与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当的制度。

行政处罚自由裁量基准制定程序和备案程序参照规范性文件监督管理规定执行。

第七条享有行政处罚自由裁量权的行政机关应当根据本规定建立行政处罚自由裁量基准制度，并对本机关执行的法律、法规、规章中，可以细化和量化的行政处罚自由裁量内容逐个制定基准。

第八条制定行政处罚自由裁量基准应当遵守下列规定：

（一）制定裁量基准应当合理划分裁量阶次，综合考虑法定裁量因素和酌定裁量因素，将裁量因素与阶次划分有效结合；

（二）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当明确适用不同种类行政处罚的具体条件；

（三）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，应当根据涉案标的、主观故意、违法手段、社会危害程度、行为人具备的客观条件等情节划分明确、具体的不同等级；

（四）制定行政处罚自由裁量基准，不得违反法律、法规、规章的规定。

第九条裁量阶次一般划分为从重处罚、一般处罚、从轻或减轻处罚、不予处罚5个阶次。

（一）从重处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的几种处罚种类中选择较重的处罚种类，或在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较高限度予以处罚；

（二）一般处罚，是指行政机关根据法律、法规和规章的规定，在不具备减轻、从轻、从重处罚情节，且应给予当事人行政处罚的，按照规定的处罚幅度中限予以处罚；

（三）从轻处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的几种处罚种类中选择较轻的处罚种类，或在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较低限度予以处罚；

（四）减轻处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的一种或几种处罚种类之外选择更轻的处罚种类或在一种行政处罚种类允许的幅度最低限以下予以处罚；

（五）不予处罚，是指在某些法定的特殊情况下，行政机关依法对当事人的违法行为不给予行政处罚。

第十条有下列情形之一的，应当予以从重处罚：

（一）隐匿、销毁违法证据的；

（二）妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的；

（三）不听劝阻，继续实施违法行为的；

（四）违法行为涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的；

（五）违法情节恶劣，造成严重危害后果的；

（六）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；

（七）共同实施违法行为中起主要作用的；

（八）多次实施违法行为，屡教不改的；

（九）在发生突发公共事件时实施违法行为的；

（十）对举报人、证人打击报复的；

（十一）其他依法应当从重处罚的。

第十一条有下列情形之一的，应当予以从轻或者减轻处罚：

（一）违法行为人已满14周岁不满18周岁的；

（二）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；

（三）涉案财物或者违法所得较少的；

（四）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（六）其他依法应当从轻或者减轻处罚的。

第十二条有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）违法行为人年龄不满14周岁的；

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（四）违法行为超过法定追究时效的；

（五）其他依法应当不予行政处罚的。

第十三条上级行政机关制定了裁量基准的，下级行政机关可以直接适用，如地区差异较大，下级行政机关可根据区域实际，制定本级适用的裁量基准，并报上一级人民政府相应工作部门备案。

第十四条制定、变更或者废止行政处罚自由裁量基准，应当由行政机关负责人集体讨论决定后向社会公布。

第十五条行政机关对于社会影响面大、公众关注度高的行政处罚案件，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当按照规定采取公开处理等方式，接受社会监督。

第十六条依照本规定第十条从重行政处罚案件或者适用听证程序的行政处罚案件，应当由行政机关负责人集体讨论决定，并自作出决定之日起30日内将行政处罚决定书和必要的材料按照下列规定备案：

（一）由人民政府作出决定的，报上一级人民政府法制工作机构备案；

（二）由人民政府所属工作部门做出决定的，报本级人民政府法制工作机构和上一级人民政府相应工作部门备案。

政府法制工作机构和省以下实行垂直管理的行政机关应当就备案的案件进行审查，发现案件违法的，应当予以纠错或者撤销。政府法制工作机构撤销案件的，应当经本级人民政府同意。

未在规定期限内备案的，由政府法制工作机构或者政府工作部门责令备案，拒不备案的，由行政监察机关依法查处。

第十七条县级以上人民政府法制工作机构应当建立健全规范行政处罚自由裁量权监督制度，通过行政执法投诉处理、行政执法监督检查、行政复议、行政处罚案卷评查等形式对规范行政处罚自由裁量权工作进行监督。

第十八条规范行政处罚自由裁量权工作，作为依法行政内容，纳入各级人民政府目标责任考核。

第十九条行政机关及其工作人员不执行本规定，或者滥用行政处罚自由裁量权致使行政处罚显失公正的，依照《陕西省行政执法责任制办法》相关规定追究责任。

第二十条本规定自2011年1月1日起施行。

第五篇：多管齐下,规范行政处罚自由裁量权

**县局多管齐下，规范行政处罚自由裁量权

**县局根据法制部门的要求，多管齐下，细化量化行政处罚裁量权、建立健全相关配套制度、加强执法人员学习培训、以促进执法人员规范执法，从源头上防止滥用行政处罚裁量权，提高行政执法水平取得实效。

一、领导重视，责任明确。规范行政处罚裁量权是推进依法行政的一项基础性工作，局领导亲自部署，将这项工作纳入重要议事日程，召开规范行政自由裁量权工作专门会议，统一思想，明确工作任务，制定具体的实施工作方案。分管领导具体抓落实，将规范行政执法行为的具体工作落实到责任科（药械稽查科），使每位行政执法人员进一步明确规范行政处罚自由裁量权工作的重要意义，进一步规范行政执法行为。

二、重点突出，目标明确。规范行政处罚自由裁量权的目标就是通过规范行政处罚自由裁量权，从源头上防止滥用行政处罚，促进行政执法机关严格、公正、文明执法，我们主要做了以下四个方面的工作：

（一）梳理行政处罚自由裁量项目。对法律、法规、规章涉及的行政处罚自由裁量项目进行了全面梳理，按照行政处罚的违法行为、种类、幅度等内容进行逐项登记，摸清需要细化、量化裁量权的行政处罚项目。

（二）细化、量化行政处罚自由裁量标准。在梳理行政处罚自由裁量项目的基础上，我局严格按照《浙江省食品药品监督管理系统行政处罚自由裁量指导意见（试行）》的有关行政处罚的种类、幅度和要求，具体实施行政处罚。今年我局还借鉴了浙江省食品药品监督管理局的《药品管理法自由裁量权适用标准》、《医疗器械监督管理条例自由裁量权适用标准》的细化标准，并结合我县执法实际，使自由裁量标准更加细化、准确、适用。

（三）完善行政处罚自由裁量相关制度。我局除一直严格按照《药品监督行政处罚程序规定》的要求，正确行使行政处罚职权外，还制定了《行政执法人员行为规范》等内部管理制度，规范行政执法行为。这次，又按照县法制办的要求建立健全了行政处罚说明裁量理由制度、行政处罚案卷评查制度、行政处罚自由裁量合法性审核制度、行政处罚裁量案例指导制度、行政处罚自由裁量权的责任追究制度，使行政执法人员有制可依，违制必究，严格、公正、文明执法。

（四）加强行政执法人员学习培训。要使行政执法自由裁量权的行使做到合法、合理，必须具备的前提是执法人员要正确理解掌握药械相关法律、法规。因此，我局严格要求执法人员必须具有较高的法律专业知识和执法水平，全局建立有定期学习制度，稽查科建立有案件讨论制度，执法人员积极参加各种培训，努力打造成一支业务精而效率高的行政执法队伍。

三、狠抓落实，成效明显。我局严格按照《浙江省食品药品监督管理系统行政处罚自由裁量指导意见（试行）》的要求，到目前为止，所有行政处罚均完全履行，未发生1起因裁量不适当或明显有失公正的行政复议和行政诉讼；行政执法人员作风清正廉洁、执法程序规范，未发生1起徇私舞弊事件，树立了良好的药品监督行政机关执法形象。