中共福建省委、福建省人民政府关于加快建立人口和计划生育工作新

第一篇：中共福建省委、福建省人民政府关于加快建立人口和计划生育工作新

【发布单位】福建省 【发布文号】闽委[2006]18号 【发布日期】2006-05-08 【生效日期】2006-05-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

中共福建省委、福建省人民政府关于加快建立人口和计划生育工作新机制的意见

（闽委[2006]18号 2006年5月8日）

为贯彻落实党中央、国务院关于新时期人口和计划生．育工作的重要指示精神，加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，根据中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（中发〔2000〕8号）和有关法律法规，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、充分认识加快建立人口和计划生育工作新机制的重要性和紧迫性

加快建立人口和计划生育工作新机制，是落实党中央、国务院关于人口和计划生育工作要建立健全适应科学发展观要求的工作机制，转变和创新工作思路和方法，确保实现人口和计划生育工作目标的客观要求，是适应社会主义市场经济体制改革和建设法治政府的必然选择，也是在新时期统筹解决人口和计划生育工作的新情况、新问题，使人口和计划生育工作更加符合以人为本的科学发展观、符合全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会要求的重要举措。

“十五”期间，省委、省政府坚持把人口和计划生育工作摆在可持续发展战略的重要位置，纳入《福建省乡镇工作纲要（试行）》、《福建省城市社区建设纲要（试行）》、《海峡西岸经济区建设纲要（试行）》，与经济社会发展向规划、同部署。先后修订和出台了《福建省人口与计划生育条例》、《福建省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠条例》、《福建省人口和计划生育工作责任考核奖惩办法》等一系列的法规和政策，为做好新时期人口和计划生育工作提供了法律依据、政策支持和组织保证。随着综合改革的不断深入和创建计划生育优质服务先进县（市、区）、婚育新风进万家、关爱女孩行动、计划生育协会“双创”等活动的深入开展，基层管理和服务网络建设得到加强，队伍整体素质、依法管理水平、优质服务能力和群众的满意程度进一步提高，计划生育利益导向机制建设取得实质性进展，综合治理人口问题的局面基本形成。人口和计划生育工作整体水平的提高和成功的实践，为加快建立工作新机制积累了丰富经验，奠定了坚实的工作基础。

虽然我省人口过快增长的势头得到了有效遏制，但由于人口发展的宏观调控和公共管理机制不健全，有利于稳定低生育水平的激励和约束机制不健全，使传统的人口计生管理体制和工作机制难以适应社会主义市场经济的要求，难以适应转变政府职能、建设法治政府的要求，难以适应以人为本、群众需求多元化的要求，难以适应由控制人口数量向调控人口数量、统筹解决人口问题转变的要求。因此，推进人口和计划生育领域的综合改革、建立和完善工作新机制，对于全省经济社会的整体发展和人口计生事业自身的发展，具有十分重要而又紧迫的战略意义。

二、加快建立工作新机制的指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和建设海峡西岸经济区的总要求，围绕稳定低生育水平、提高人口素质、优化人口结构、促进人口有序流动和关注人口安全的总目标，坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇，深化“三为主”工作方针，改革创新，统筹解决人口问题，促进人口和计划生育事业的持续、稳定、健康发展和人的全面发展。

（二）总体目标

通过全面推进综合改革，努力解决制约人口和计划生育工作发展的思想和体制性障碍。力争到2008年，基本实现工作思路和工作方法的“两个转变”，基本建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，基本实现人口和计划生育工作法治化。

（三）基本原则

1、坚持综合决策。继续把人口和计划生育工作新机制建设纳入各级政府改革发展的总体规划，与经济社会其他领域的改革综合推进。制定、完善各项配套政策，建立完备的调控体系和良好的政策环境，为加快工作新机制建设创造条件。

2、坚持综合治理。在各级党委、政府的领导下，根据可持续发展要求，充分动员全社会和相关部门的力量，相互配合，各负其责，优势互补，资源共享，综合治理人口数量、人口素质、人口结构和人口分布问题，努力实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。

3、坚持群众路线。充分发挥工会、共青团、妇联、计生协会等群众团体的作用，进一步调动群众参与计划生育工作的积极性和创造性。从改革方案的制定到具体项目的实施，都要把满足群众的需求放在首位，把群众满意不满意作为评估工作的根本标准。

4、坚持分类指导。在充分调查研究的基础上，科学制定工作规划。在整体推进的同时，根据各地的实际情况实施分类指导，通过发挥先进地区的示范作用，推动不同地区新工作机制建设的均衡发展。

5、坚持强基固本。全面加强基层行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的计划生育公共管理服务体系建设，努力提高基层管理与服务的能力和水平。

6、坚持以人为本。以人的全面发展为中心，加强计划生育法制建设，尊重人民群众计划生育主人翁的地位，维护其合法权益。深化“三结合”，依靠科技进步，提供优质服务。

三、工作新机制建设的具体内容

（一）依法管理

1、推进人口和计划生育依法行政，加快人口和计划生育工作法治化进程，形成科学化、民主化、规范化的行政决策机制。人口和计划生育行政管理做到公开、公正、公平、诚信、便民、高效，维护、实现和发展好广大群众计划生育、生殖保健的合法权益，无重大违法侵权案件和恶性案件发生。

2、广泛开展人口和计划生育法制宣传教育和培训。将人口和计划生育法律、法规纳入普法规划。加强对计划生育干部、职工依法行政能力培训，落实执法人员的资格考试、岗前培训持证上岗和考核制度，建立一支高素质的计划生育行政执法队伍。计划生育干部对相关法律、法规基本知识知晓率达90％以上。

3、建立并全面实行行政执法责任制。建立依法行政情况考核、奖惩制度、行政执法公示制度、行政执法检查监督制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法案卷评查制度、重大案件报送制度和恶性案件一票否决制度。健全执法程序、规范执法文书、公开办事程序，推行计划生育工作政务公开、村务公开。

4、依法开展计划生育技术服务。实行计划生育技术服务机构执业许可制度，并按获准开展的项目执业。计划．生育技术服务人员必须取得执业资格，并按照批准的服务范围、服务项目、手术术种开展服务。严禁一切违反法律法规、规章、技术操作规程的非法活动。

5、认真贯彻《信访条例》，完善信访工作机制。确保信访渠道畅通，切实解决好群众反映的问题，努力把矛盾消灭在萌芽状态，做到无重大集（群）体上访和越级上访。

6、完善利益导向机制。全面落实法律法规和相关政策对计划生育家庭的各项奖励、优先、优惠、减免、扶助、保障等规定，免费向实，行计划生育的夫妻提供基本项目的计划生育技术服务。

7、依法征收管理社会抚养费。按照《福建省人口与计划生育条例》、《福建省社会抚养费征收管理办法》规定的征收标准、征收和缴纳方式征收社会抚养费；落实社会抚养费“收支两条线”、全额上交国库和纳入财政预算管理的规定。社会抚养费征收对象的面达到100％，征收金额达70％以上。

8、严格执行《福建省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠条例》。省人口计生委、卫生、药品监督管理等行政部门依法建立健全有关胎儿性别鉴定的超声、染色体和其它检测技术，以及终止妊娠手术、终止妊娠药品的管理制度，会同公安、司法和检察等有关部门，严厉查处违法案件。

9、严格执行计划生育政策。推进基层管理与服务的法制化。促进和保障现行计划生育政策的落实。计划生育’政策符合率保持在90％以上，出生人口统计准确率95％以上。

10、机关、企业、事业单位、各种社会组织实行法定代表人计划生育工作责任制。落实计划生育工作人员、经费和优惠奖励措施等。

（二）村（居）民自治

1、村（社区）分别建立“两委负总责、计生协会会员当骨干、家庭为中心、村（居）民做主人”和“属地管理、单位负责、村（居）民自治、社区服务”的计划生育工作新模式，基本实现计划生育村（居）民自我教育、自我管理、自我服务。

2、尊重人民群众的主人翁地位。依法制定《村民（社区）自治章程》（或村规民约），完善并落实计划生育村（社区）务公开制度，实行计划生育民主管理、民主监督，群众对计划生育工作的满意率达到90％以上。

3、村（社区）“两委”认真落实人口和计划生育工作目标管理责任制，做到分工包干，责任明确，奖惩兑现。

4、把人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村和村（社区）组织建设规划。广泛开展创建计划生育合格村、计划生育合格村（居）协会和计划生育一流村（居）协会活动，到2010年，80％的村（居）达到合格村（居）和一流村（居）协会标准。

5、计划生育村（居）民自治机构健全。村（社区）“两委”、计生协会、计生管理员、协会小组（中心户）长职责明确，工作负责，经费、报酬落实。实行村（社区）计生管理员“县管乡聘村用”制度。村（社区）有人管事、有钱办事、照章理事。

（三）优质服务

1、加强宣传教育，建设新型：生育文化。深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”和科技、文化、卫生“三下乡”活动，引导广大群众树立文明进步的婚育观念，促进思想道德和科学文化水平的提高，增强实行计划生育的自觉性。各级党委宣传部门要组织协调有关部门、新闻媒体，加强人口和计划生育的公益性宣传，构建大宣传、大联合、出精品、出成效的工作格局。广大育龄群众对计划生育基础知识知晓率达85％以上。

2、坚持文明执法，切实提高工作水平和服务质量。本着简化手续，方便群众的原则，改进计划生育管理制度，保障群众按政策生育的权力。寓管理于服务之中，改善服务态度、规范办事程序。广泛开展政风、行风评议活动，建立健全计划生育管理和服务的民主监督制度，加强乡镇计生办文明示范窗口建设，逐步实现基层管理和服务工作的规范化、法制化和科学化。

3、建立人口信息管理系统，形成现代化管理服务体系。以应用系统建设为主导，以信息资源利用为核心，充分发挥信息网络平台的支持作用，基本建成人口宏观管理与决策信息系统（PADIS），实现计划生育工作电子政务，形成人口和计划生育工作决策、管理、宣传、服务、部门信息互通等各项工作信息化的应用体系。

4、改革考核评估办法，发挥科学导向作用。坚持以群众的满意程度作为衡量服务质量的根本标准，建立科学的、操作性强的评估办法，建立计划生育预警机制，把基层注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务，提高工作水平上来，将开展优质服务的绩效作为衡量政绩和工作业绩的重要标准。

5、加强基层计划生育服务网络建设，全面提高综合服务能力。遵循以县计生服务站为龙头，乡镇中心计生服务所为骨干，乡镇计生服务所为依托，村计生服务室为基础，与妇幼保健机构优势互补、团结协作的总体思路，按照《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》和《计划生育服务机构形象规范手册》的要求，坚持机构小、设备精、人员少、技术精和布局合理、特色突出、依法服务的原则，强化宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放“五位一体”的服务功能，巩固和发展基层服务网络规范化建设。卫生、计生部门密切配合，依法实施避孕节育优质服务和生殖保健系列服务。全面推行避孕节育方法的知情选择，保持较高的综合避孕率，提高避孕节育措施的及时率和有效率，降低手术差错、非意愿妊娠、人工流产、出生缺陷、妇女常见病和性传播疾病的发生率，手术并发症发生率控制在1％。以内。广泛开展预防艾滋病的宣传咨询和知识培训，加大出生缺陷干预的力度。加强宣传教育，鼓励婚前医学检查。普及青春期性健康知识和性道德教育。建立男性参与计划生育和生殖保健的机制、提高男性参与意识和为男性提供生殖保健服务的能力。

6、深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍。全面贯彻《公务员法》，推进干部人事制度改革，推行干部公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、民主测评、评议、考察等制度，形成能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的用人机制。建立以岗位培训、继续教育为重点内容的职业化教育体系。行政管理队伍中，具有大专以上文化程度的人员达70％以上；技术服务队伍中，具有技术职称和大专以上文化程度的人员达50％以上。

7、坚持“三级联创”，深化“创优”活动。广泛深入地开展创建国家、省、设区的市计划生育优质服务先进县（市、区）活动，推动工作思路、工作方法的转变，努力提高整体工作水平。到2010年，省计划生育优质服务先进县（市、区）占全省县（市、区）总数的80％左右，其中国家计划生育优质服务先进县（市、区）占30％以上。

（四）政策推动

1、稳定现行计划生育政策。以稳定低生育水平为目标，立足于促进婚育观念的转变，进一步丰富和完善人口和计划生育政策体系，推动人口和计划生育工作从以惩罚为主向奖罚并举转变，引导广大人民群众按照国家政策规范生育行为。

2、逐步建立计划生育奖励政策体系。全面落实农村领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭享受的法定奖励和优惠政策；实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程（农村计划生育贡献奖励制度）；建立农村独女和二女户家庭新型合作医疗补助制度和独生子女死亡伤残家庭扶助制度；推广小额贴息贷款经验；探索建立生育保险制度。

3、不断拓展“三结合”工作。全面开展计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富、建立文明幸福家庭相结合的活动，从项目、信息、资金、技术、销售等方面入手，提供全方位服务。积极支持“幸福工程――救助贫困母亲活动”，不断扩大救助面。通过“三结合”帮助计划生育户增强“造血”功能，提高自我发展能力，赶上和超过当地群众的平均生活水平。

4、全面开展“关爱女孩”行动。积极推广“致富、安居、成才、保障、亲情”五项工程，全方位、多层次地为农村独女户和二女户服务，提高他们的社会地位，努力为女孩健康成长创造良好的社会环境。

5、向计划生育家庭实施政策倾斜。在实行农村低保、义务教育、林权制度改革、造福工程、就业培训、社会救助等方面，在同等条件下向计划生育家庭实施政策倾斜。积极扶持各类养老院、老年公寓、托老所等社会福利机构，对独生子女、二女家庭的老人优先、优惠安置。

（五）综合治理

1、各级党委、政府把人口和计划生育工作摆在可持续发展战略的重要位置，纳入当地经济和社会发展的总体规划，与正在进行的其他改革有机结合，统一部署，通盘考虑，协调推进。

2、坚持党政一把手亲自抓、负总责。认真研究新情况、协调制定符合本地区实际的工作计划，组织各方面力量抓好落实。把人口和计划生育工作纳入当地党委、政府重大事项的督查范围，建立专题调查、重点检查和预警制度，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。

3、各级人口和计划生育领导小组成员单位严格按照《福建省计划生育领导小组成员单位的职责规定》和同级党委、政府下达的人口计生工作责任书的要求履行职责，结合本部门业务，积极制定有利于计划生育的优先优惠政策、奖励政策、扶持政策和社会救济保障措施，让计划生育家庭得到实实在在的利益和实惠。

4、坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制。认真贯彻落实《福建省人口和计划生育责任考核奖惩办法》，对党政领导、有关部门和人口计生部门分别进行责任考核，落实“一票否决”制度。各级纪检、监察、组织、人口计生、人事部门每年定期召开联席会议，通报相关工作，研究计划生育工作责任追究和奖励政策的执行情况，并将有关情况及时向同级党委、政府报告。

5、建立人口和计划生育公共财政投入机制。人口和计划生育经费要纳入各级政府财政预算，逐年提高人口和计划生育经费投入，其增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。各级政府积极支持建立人口和计划生育公共基金，鼓励民间捐资和国际捐赠。

6、加强流动人口计划生育管理和服务工作，维护流动人口的合法权益。流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主。对流动人口视同户籍人口同管理、同宣传、同服务。公安、工商、劳动就业、卫生、房产管理等行政部门配合人口和计划生育部门共同做好流动人口计划生育管理和服务工作。简化流动人口办证手续，促进城乡人口的有序流动。

7、加强农村劳动力转移就业能力建设。整合教育、劳动保障、农业、科技、共青团等部门的职业培训资源，加强农村劳动力转移的职能技能、务工政策、法律保护等知识的培训，帮助计划生育家庭的剩余劳动力有序向二、三产业转移就业。

四、加强领导，全面推进综合改革，努力实现建立工作新机制的目标

（一）加强领导，把人口和计划生育综合改革工作落到实处

人口和计划生育综合改革是深化经济社会改革的组成部分，是维护改革、发展和稳定大局的重要环节。各级党委、政府要把这项工作与相关社会经济领域的改革和发展相结合，与解决人民群众关心的热点、难点问题相结合，与解决“三农” 问题和建设社会主义新农村相结合，与建立农村社会保障制度相结合。充分发挥相关部门的积极作用，用足现有政策，调动相关资源，运用法律、行政等手段，形成各方配合、主动参与、优势互补、资源共享、协调推进的齐抓共管工作格局。深入调查研究，从实际出发，抓住影响和制约本地综合改革、发展的关键问题，统筹考虑改革的力度、发展的速度和基层的承受能力，强化成本效益观念，使综合改革与当地社会发展水平相适应，与人口和计划生育工作发展要求相吻合，与其他领域的改革相协调。加强对综合改革工作的指导和督查，推广成功经验，在整体工作上取得实质性的突破和发展。

（二）把握重点，选准建立人口和计划生育工作新机制的切入点

一是准确把握工作新机制的特点和内在联系。新的工作机制是一个完整的整体。依法管理是保障，村（居）民自治是基础，优质服务是手段，政策推动是关键，综合治理是核心。各级领导和人口计生系统的干部必须深刻理解其中的内在联系，准确把握其特点，在实践中统筹运作，综合协调，整体推进，保证新的工作机制健康运行和发展。二是注重基层基础建设。建立城乡协调的计划生育利益导向机制和社会保障体系，完善理念先进、功能完善、布局合理的基层计划生育管理服务网络。三是把依法管理和优质服务放到突出位置。依法管理和优质服务是新时期提高人口和计划生育工作水平的两个重要标志，能否稳定低生育水平，提高群众的满意程度主要取决于依法管理水平和优质服务效果。因此，必须积极探索建立有效的运行方式，把依法管理寓于优质服务之中，把优质服务贯穿于人口和计划生育工作的全过程。通过依法行政赢得人民群众的理解和支持，通过优质服务密切同人民群众的联系。四是在政策落实和综合治理上下功夫。建立新的工作机制，难点在政策落实，重点在综合治理。必须全面贯彻、落实中央《决定》和“一法三规”，抓住政策推动和综合治理这一重点和难点，做实功，出实效。通过落实政策形成人口和计划生育工作的推动机制，通过综合治理形成人口和计划生育工作的长效机制。

（三）精心指导，努力提升基层自主创新能力

在推进综合改革，加快建立工作新机制过程中，注重调查和理论研究，及时总结完善基层创造的先进经验，发挥先进地区的示范带动作用，逐步实现由点到面的拓展。进一步丰富和创新载体，实施项目带动。把工作新机制提出的各项目标、任务和要求，通过各种载体或项目体现出来，落实下去，显现效果。大力支持基层的改革创新工作，尊重基层的首创精神，保障群众行使权力、履行义务、享受服务。

各级人口计生部门要充分发挥参谋助手作用，树立主动融入、互利双赢的观念，协助党委、政府搞好部门协调，调动一切积极因素，为各种社会资源参与综合改革和工作新机制建设搭建平台，形成推动综合改革的合力，有效推进工作新机制的建设步伐。

省人口计生委要着力推动理论创新、制度创新、科技创新、能力创新和载体创新，积极推动出台和完善地方法规、政府规章和有关政策，加强并推进人口发展战略研究成果的转化与应用，科学制定人口和计划生育工作的总体发展目标，研究制订工作新机制建设指标和评估体系，加强对基层综合改革、工作新机制建设的研究、规范和指导。

市、县（区）人口计生委（局）要选准综合改革的突破口，重点开展调查研究，制定切实可行的实施方案。要结合本地实际，建立科学的管理制度和运行规范，确保各项改革协调、有序、稳定运行，确保人民群众能够得到实惠。省委、省政府表彰的计划生育优质服务先进县（市、区）和人口计生工作一类先进县（市、区）要率先’建立工作新机制，人口计生工作二类县（市、区）要在2008年前基本建立工作新机制。

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第二篇：关于加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见

为了贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈河南省人口和计划生育工作新机制工作标准〉的通知》（豫办[～]1号）精神，在4年内全市基本建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、统一思想认识，增强建立新机制的紧迫感建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的人口和计划生育工作运行机制，是稳定低生育水平，保障人口和计划生育事业持续健康发展的治本之策。为此，党中央、xx提出全国要在2010年基本建立人口和计划生育工作的新机制。河南省委、省政府高度重视，批准印发了豫办〔～〕1号文件，明确了河南省人口和计划生育工作基本建立新机制的36条工作标准。市委、市政府对建立新机制高度重视，作为计划生育综合改革试点市，在～年下发的《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》中，就已经提出了“通过3至5年努力，基本建立起人口和计划生育新的工作机制”的奋斗目标。近年来，我市把推进综合改革、探索建立新机制摆上重要位置，人口和计划生育工作持续健康发展，呈现出领导高度重视，改革逐步深化，工作逐项突破，机制不断创新的良好发展势头，工作思路和方法发生重大转变，初步形成了具有鹤壁特色的人口和计划生育工作领导决策机制、依法管理机制、宣传教育机制、优质服务机制、利益导向机制、经费投入机制、队伍建设机制、考核评估监督机制、政府和社会群团齐抓共管机制，取得了明显成效，为加快建立新的工作运行机制奠定了良好基础。但是，这与全面建立新机制的要求还有一定差距。各级党委、政府，各级人口计生部门要认清形势，提高认识，把加快建立新的工作运行机制作为当前和今后一个时期的重要任务，抓紧抓好、抓出成效。

二、明确目标任务，严格工作标准我市基本建立新机制的目标任务是：在4年内基本建立新机制，全市人口和计划生育工作思路和方法实现“两个转变”，各县区基本达到《河南省人口和计划生育工作新机制工作标准》要求，形成适应新形势要求的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作运行机制。总体规划是：～年，全面启动建立新机制工作，继续深化各项改革，在整体推进的同时，每个县区抓2至3个乡镇（办事处）重点指导，培育典型，交流经验，稳步推进。～年底，国家级优质服务先进县要率先建立起新机制；～年底，省级优质服务县要达到新机制工作标准要求；～年底，一类县区要达到新机制工作标准要求；～年底以前，全市要基本建立起新机制。按照建立新机制的总体目标和阶段性要求，各县、区要认真调查研究，结合实际，理清思路，对建立新机制工作做出全面部署。要严格对照新机制工作标准，认真分析本地区在工作上、观念上的差距和不足，抓紧制定建立新机制工作意见，制订规划，细化措施，完善政策，分类指导，逐步实施。各县、区在加快推进新机制建设中，要严格标准，牢牢把握四点：第一，建立新机制的首要任务是稳定低生育水平，不能让人口出生出现反弹，要通过建立新机制使低生育水平进一步稳定。第二，建立新机制的根本目的是让人民群众满意。要以实现好、维护好、发展好人民群众的利益为出发点和落脚点，突出依法维权，优质服务，群众知情，群众参与，利益导向，为群众解决实际困难。第三，建立新机制要坚持协调推进。建立新机制是一项系统工程，依法管理是保障，村（居）民自治是基础，优质服务是手段，政策推动是关键，综合治理是核心，要坚持这五个方面协调推进，按照36条工作标准逐项落实，形成有机整体，发挥综合效益。第四，建立新机制要有可持续性。各县、区要在“机制”二字上下功夫，注重完善政策，健全制度，把新时期人口和计划生育工作的宏观性要求具体化、制度化，解决根本性、长期性、稳定性和全局性问题，真正实现不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，不让人口计生工作出现反复和曲折。

三、加强组织领导，实施综合治理建立完善人口计生工作新机制，事关人口计生工作全局，涉及到社会的各个方面。各级党委、政府必须高度重视，统一领导，主动协调各方面的力量，形成党政领导，部门联动、共同参与的运行机制。各级人口计生部门要认真履行职责，积极主动地为党委、政府当好参谋，做好规划部署，抓好协调督查。各级党委、政府要把建立人口计生工作机制纳入重要议事日程，认真研究解决工作中的困难和问题，从领导决策、部门协调、政策导向，经费投入、网络建设、干部配备、制度建设、资源整合等方面，为建立新机制提供有力保障。

四、坚持改革创新，不断总结提高建立新机制的根本动力是综合改革，要坚持继承创新，边改革、边总结、边提高、边推广。认真对照36条工作标准，逐项查找不足，制订措施，抓好落实。要立足实际，着眼发展，对已成熟的经验作法进行整合，使之规范化、制度化。要认真学习借鉴外地的好思路、好经验、好做法，对不适应新形势要求的工作思路、方法进行改革创新；要培育自己的先进典型，每一个县区都要在2到3个方面实现单项突破，从而带动整体工作水平的不断提高。要把重点工作和经常性工作结合好，不断加强基层管理和服务能力建设。

五、选好抓好载体建设，不断巩固新机制效果各级要正确处理机制与载体的关系，创新工作机制是核心，创建优质服务先进县区活动、农村计划生育家庭小康工程、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、村民自治示范活动等，都是创新工作机制的重要载体。要把载体建设与机制建设紧密结合起来，把创新工作机制提出的各项任务、目标和要求，通过各种载体在基层加以贯彻落实。用制度和机制固定下来。要善于总结基层创造的好经验、好做法，进而形成机制。不但要用好现有的载体，还要不断创新载体，在实际工作中加以实践、检查、完善和提升，保证机制建设取得实效。

六、加强指导督查，确保如

期实现要把建立新机制内容纳入工作目标责任制进行考核评估。市委、市政府每年要对各县区、乡镇建立新机制的工作进展情况列入“三到位”目标进行综合评估，对率先建立新机制的县区、乡镇办事处给予表彰，对工作滞后的实行重点管理，批评惩处。市人口计生委要加强协调，分类指导，及时总结经验，推进建立新机制健康发展。

第三篇：关于加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见工作计划

为了贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈河南省人口和计划生育工作新机制工作标准〉的通知》（豫办1号）精神，在4年内全市基本建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、统一思想认识，增强建立新机制的紧迫感建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的人口和计划生育工作运行机制，是稳定低生育水平，保障人口和计划生育事业持续健康发展的治本之策，关于加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见工作计划。为此，党中央、国务院提出全国要在2010年基本建立人口和计划生育工作的新机制。河南省委、省政府高度重视，批准印发了豫办

第四篇：鸡场乡人民政府关于加快建立人口和

鸡场乡人民政府关于加快建立人口和 计划生育工作新机制的实施意见

各村、乡直各单位：

为适应社会主义市场经济体制要求，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，党中央、国务院在人口资源环境座谈会上明确提出加快建立 ‚依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理‛的人口和计划生育工作新机制的要求。近年来，我乡各部门在建立新的工作机制方面进行大胆探索、改革创新，取得初步成效。根据中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《中华人民共和国人口和计划生育法》、《贵州省人口和计划生育条例》及有关规定，结合我乡人口与计划生育工作的实际，制定加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见。

一、建立依法管理新机制各部门要严格按照法律、法规和规章的规定，对人口和计划生育工作进行管理和服务。

1、各部门必须做到严格执法、秉公执法、文明执法和公开执法。严格依照法律法规规定办事，所采取的措施必须有法律依据。同时，结合实际工作的需要，根据法律的授权，制定相应的规章制度，把各项工作纳入法制轨道，严格依法行政。

2、深入贯彻《中华人民共和国人口和计划生育法》及有关政策、法规和规章，依法维护群众实行计划生育的合法权益，依法保障计划生育工作者执行公务的正当权利，依法查处违反计划生育的案件。

3、加强宣传教育，普及法律知识，增强群众依法履行计划生育义务的自觉性。

4、建立健全执法责任和过错追究制，严格执行‚七不准‛，杜绝行政侵权行为或恶性案件的发生。严肃处理有法不依、违法行政造成恶劣影响的有关人员。

5、建立健全人口与计划生育管理和服务工作规范。加强制度建设，形成一整套与实际相吻合、与职责相配套的工作制度，实行规范管理，使人口与计生工作步入制度化、科学化、规范化的轨道。

6、落实行政执法公示公开制度。向社会公开执法机构、执法权限、执法程序、办事时效和结果。建立健全举报、监督、查处制度，自觉接受广大群众的监督，禁止‚暗箱操作‛，杜绝执法中消极腐败问题的发生。公示、公开的内容要做到定时、定点、真实。

7、建立科学、严格的计划生育行政执法程序。在调查、取证、审查、处罚、处理以及复议、应诉等各个环节要依照法定程序，做到适用法律条款准确，执法程序合法。

8、及时查处政策外生育的案件，依法征收社会抚养费；严厉打击拐买妇女儿童、弃溺女婴等违法犯罪行为，认真查处非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠案件；及时兑现法律法规规定的奖励优惠政策。当案件及时办结，处理到位。

9、依法审批和发放有关证件。包括生育证的审批和发放；独生子女父母光荣证的审批、发放；独生子女病残鉴定；节育手术并发症的鉴定和处理；出具和查验流动人口计划生育证明等，做到依法、准确、及时。

10、推行计划生育合同管理。依照有关法律法规和规章，基计划生育部门或村（居）委会要与育龄群众签订计划生育管理服务协议，双方按照合同规定，自觉履行所承担的义务和责任。

二、加快村（居）民自治进程

村（居）民委员会要在乡委、乡政府的领导下，根据国家计划生育政策和有关法律法规的规定，动员和组织群众制定计划生育自治章程和村规民约，实施计划生育民主决策、民主选举、民主管理和民主监督，实行村务公开，鼓励群众自觉实行计划生育，维护群众合法权益，发挥基层计生协会的作用，实现群众自我教育、自我管理和自我服务。

1、推进计划生育村（居）民自治要坚持‚一个原则、三自方针、四大民主‛。坚持一个原则，即：坚持党的领导原则，村党支部是村级组织的领导核心，党组织要加强对计划生育工作的领导，支持和保障村（居）民委员会承担计划生育工作的责任；村（居）计生协会组织引导群众自觉履行计划生育义务，为育龄群众提供生育、节育、生产、生活等方面的服务，组织动员广大群众参与计划生育的民主管理和民主监督。乡委、乡政府、计生办对村级的计生工作给予指导、支持和帮助。三自方针：即自我教育、自我管理、自我服务；四大民主：即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

2、村规民约的制定要合法规范。制定村规民约，要按照‚召开村‘两委’会，制定工作方案，成立议事机构，起草村规民约草案，发布公告征求意见，召开村民大会或村民代表大会投票表决，公告表决结果，印发村规民约，组织学习宣传‛等程序，使村规民约充分体现合法性、群众性、实效性和互约性。

3、建立健全村规民约监督机制。要成立以计生协会会长、会员小组长代表、会员代表、村民代表组成的计划生育村规民约监督小组，负责检查、监督村规民约的履行。监督小组应在每年10月1日前，将本村计划生育村规民约执行情况，包括违约金的收取和支出情况，报告乡计生办，并向村民公布。

4、实行计生公务公开制度。规范公开的形式、时间和基本程序，保障群众的知情权，维护育龄群众的合法权益。

5、落实人口与计划生育目标管理责任制。要成立以村（居）党支部书记为组长的计划生育领导小组或社区计划生育委员会，负责组织、协调、落实计划生育各项工作任务。村（居）‚两委‛干部实行承包负责制，分工包干到组、到户、到人，并及时兑现奖惩。计生协会会长、理事、会员小组长要密切配合，带领会员开展活动，充分发挥基层协会生力军作用。

6、不断提高计划生育村（居）民自治的水平。目前，推进村（居）计划生育自治进程，要围绕六条标准开展创建：（1）村党支部、村委会有较强凝聚力和号召力，能担负起领导村民自治的职责；（2）党员、村‚两委‛自觉带头实行计划生育，党员、干部及群众违反计划生育政策规定的能及时查处；（3）村计划生育管理员（协会秘书长）和会员小组长责任心强，有敬业精神，能抓善管会服务；（4）村计划生育工作基础牢固，以经常性工作为主，村计生协会会长、会员小组长待遇落实，能保证正常工作开展；（5）群众婚育观念有较大转变，村民自治有广泛的群众基础；（6）村计生协会组织健全，活动经常，在群众中有一定威信，能带领会员参与计划生育活动，具备合格村协会的条件。

三、创建优质服务新机制

要坚持以人为本，以人的全面发展为中心，以群众的需求为出发点，以稳定低生育水平，提高人口素质为目标，为广大育龄群众提供生产、生活、生育的全方位优质服务，全面提高计划生育工作的水平和质量，使人口与计划生育事业成为造福人民群众的事业。

1、继续开展‚婚育新风进万家‛活动，坚持把宣传教育摆上工作的首位，坚持大宣传、大联合、出精品的工作思路，建设新型人口文化和生育文化。协调有关部门大力开展人口与计划生育基础知识的公益性宣传，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。普及避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识和有关政策法规，逐步提高群众的知晓率。

2、广泛开展创建优质服务先进村（居）活动。各单位要制定五年规划和计划，以‚六好‛为标准，逐条逐项抓落实。

3、健全计划生育科学技术服务网络。服务场所规范、达标，布局合理，服务功能齐全，及时为育龄群众提供优质的生殖保健服务。

4、规范技术服务，严格执行《计划生育技术常规》及各项工作制度。计划生育服务站、所要按照技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意的要求，配齐、配好技术人员，配足必需的器械、药品，规范服务程序和质量标准，积极有效开展孕（环）情检测、上（取）宫内节育器、输精（卵）管结扎、人工流产等计生技术服务，手术并发症和手术差错率符合医学标准要求。

5、加快建立计划生育信息系统建设。按照‚五一致‛（数据库信息内容、报告单、反馈信息、统计报表与实际情况一致）要求，建立健全信息资料，并根据实际情况及时变动管理。充分利用现代信息技术，收集、分析、综合处理各级计划生育有关数据、机构管理、宣传、咨询、培训、技术服务的结果，提高工作效率和服务质量。

6、积极实施‚避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预‛三大工程，推广避孕节育、生殖保健新技术新产品，提高计划生育工作的科技含量和服务水平。建立健全育龄妇女生殖健康档案，加强避孕药具的发放、管理，建立定期随访和定期服务质量分析制度，不断满足群众的需求。

7、推进综合改革。适应形势发展的要求，加快计划生育工作思路和工作方法的‚两个转变‛，不断提高管理水平、服务能力和群众满意率。按照综合改革的实施方案，在总结试点和项目运行的基础上，加快面上的推进步伐。

8、坚持计划生育与发展经济、帮助群众勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭相结合。‚三结合‛工作要做到有工作规划，有具体政策措施，有相应的检查落实制度，并根据形势发展，不断完善和拓展‚三结合‛服务领域。积极推行扶贫开发与计划生育相结合，从政策、信息、项目、资金、技术等方面向实行计划生育的家庭倾斜，帮助计划生育户增加收入。

9、实施以救助贫困母亲为主题的‚幸福工程‛。逐步建立对部分计划生育家庭实行奖励扶助制度。

10、积极协调有关部门，把计划生育户特别是计生困难户列入扶贫开发、最低生活保障线和‚两节‛慰问重点对象，涉农部门要采取小额贷款、项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，帮助计生户脱贫致富。对那些因独生子女伤残、死亡和计划生育手术并发症造成困难的家庭，要给予重点扶助。

11、实施综合服务。围绕生育、不育、节育开展系列服务活动，注重个性化和实效性，满足不同人群生殖保健的需求。重视优生、优育、优教工作，落实‚三优‛工作保障措施。积极开展常见妇科病的普查、普治，做好艾滋病、性病防治和性知识的宣传教育、咨询和技术服务，提高全民的公共卫生安全意识。

12、加强计划生育职业道德建设。自觉遵守计划生育工作的职业道德，注重效能建设，实行首问责任制和效能告诫制，提高工作效率和服务管理质量，营造‚敬业、奉献、求实、创新、便民、利民‛的职业道德氛围。

13、加强计划生育系统行业作风建设。建立健全计划生育政务公开、民主监督制度，开展行风评议活动，提高广大群众对计划生育的满意度，树立计生工作的良好形象。

四、建立政策推动的利益导向机制建立计划生育利益导向机制，运用物质利益原则，利用经济杠杆的作 用，对实行计划生育的家庭给予奖励、照顾和优惠，对违反计划生育的对象给予限制，把外部约束行为变为全社会人们的自觉自愿行为。

1、坚持人口与发展综合改革的方针，把政策推动纳入经济和社会发展的总体规划，强化利益导向功能，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

2、加快计划生育事业费财政投入体制改革。建立起以财政投入为主渠道的计划生育公共财政投入体制，按照中央《决定》要求，逐步提高人口和计划生育经费投入的总体水平，计生事业费增长幅度高于财政收入的增收幅度，做到按规定纳入财政预算，按时序进度拨付到位。

3、各有关部门要制定并不断完善有利于人口和计划生育的政策措施，让计划生育户政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障，引导群众自觉实行计划生育。

4、抓好已经出台的各项奖励、优先、优惠政策的落实。及时兑现对独生子女户、二女结扎户的奖励政策，落实免费向育龄群众提供避孕节育技术基本项目的服务，取信于民。

5、积极探索建立同经济发展水平相适应、有利计划生育的农村保障体系，如基本养老保险、医疗保险和生育保险，以及社会福利、社会救济等社会保障体系，解除群众实行计划生育的后顾之忧。

6、制定对违反计划生育政策家庭的制约措施，认真查处违反计划生育法律法规的人和事，做到发现一起处理一起，特别是违反生育政策的党员干部，要按有关规定处理到位。

7、加强对社会抚养费的征收管理，执行‚收支两条线‛和‚票款分离‛制度。当年征收面达100%，征收额达70%以上。对违反计划生育政策拒不缴纳社会抚养费的，除增收滞纳金外，应依法申请人民法院强制执行。

五、构建综合治理新机制

坚持党政一把手亲自抓、负总责，建立‚政府领导、部门指导、各方配合、群众参与‛的工作机制，采取教育、法律、经济、行政等措施综合治理人口问题。

1、坚持党政一把手亲自抓、负总责。各部门要把做好人口和计划生育工作摆上可持续发展战略的首要位置。协调制定符合本地区实际的工作计划，组织各方面的力量抓好落实，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。党委、政府每半年听取一次人口和计生工作汇报，研究、解决工作中存在的问题和困难。

2、各部门要相互协调，动员全社会力量综合治理，宣传、计划、教育、公安、民政、司法、财政、人事、劳动保障、国土资源、农业、医院、等部门要明确在人口和计划生育工作中的职责和任务，制定具体措施。

4、发挥各级计生领导小组的组织协调作用，建立健全计生领导小组工作制度，及时调整、充实组成人员，每季度要召开一次计生领导小组会议，分析人口形势，听取相关部门的工作汇报，研究制定工作措施，组织工作督查，促进工作落实。

5、推动相关部门履行人口和计划生育职责，构建齐抓共管的工作格局。计划生育部门要当好乡党委、政府的参谋助手，检查督促各项工作的落实；妇联和计划生育协会等群众团体要发挥桥梁、纽带作用，协助党委、政府动员广大群众参与计划生育工作，组织群众实行自我教育、自我管理、自我服务；公安、劳动保障、医院、等部门，要围绕办证、用工等环节，参与流动人口的管理与服务；宣传、教育、等部门要密切配合，利用各种传媒，采用多种方式，大力开展人口和计划生育的公益性宣传，营造有利于计划生育的舆论氛围。计划生育和卫生部门要根据各自职责，围绕生育、节育、不育共同做好计划生育技术服务和生殖保健服务；财政要把人口和计划生育经费纳入财政预算，切实予以保证；各类所有制形式的企业和事业单位，各种社会组织都要依据有关法律法规，承担管理计划生育的责任，落实计划生育工作的人员、经费和措施以及计划生育的奖励优惠政策。

6、努力建设高素质的人口和计划生育干部队伍。选好配强计划生育机构的领导班子和一把手。要重视做好干部在岗培训和继续教育工作，不断加强能力建设和职业道德建设，牢固树立全心全意为人民服务的观念。解决想服务、会服务、能服务、服务好的问题。

7、加强对流动人口的计划生育管理与服务。要认真贯彻落实《流动人口计划生育工作管理办法》，把流动人口的计划生育纳入现居住地管理，纳入企事业单位以及社会管理和服务范围，与户籍人口同管理、同服务。要进一步健全办证、验证制度，建立和完善管理服务信息系统。

8、开展出生人口性别比失衡的专项治理。计划生育、卫生、药品监督等行政管理部门要定期组织开展非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的检查、监督工作。计生办、公安、医院、服务站要密切配合，严肃查处非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别终止妊娠的案件，严厉打击溺弃女婴，拐卖妇女、儿童的违法犯罪行为。计生办、村计生协会，要加强孕情跟踪管理与服务，及时调查处理孕情消失个案。同时，要积级开展‚关爱女孩行动‛活动，倡导男女平等、生男生女一样好的社会新风尚，力争三年内解决出生人口性别比偏高问题。

新的工作机制是一个完整的整体，依法管理是保障，村（居）自治是基础，优质服务是手段，政策推动是关键，综合治理是核心。各级各部门要深刻理解其中的内在联系，注意把握其特点，在实践中统筹运作，综合协调，整体推进，保证新的工作机制健康发展。

二○○九年二月九日

第五篇：建立完善人口和计划生育工作新机制的思考

为了在5年内建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，河南省委、省政府办公厅下发了今年“一号文件”《河南省人口和计划生育工作新机制工作标准》，这是今后一个时期指导我省人口和计划生育工作的一个纲领性文件。

新的工作机制涵盖了理论创新机制、战略研究机制、工作运行机制、利益导向机制、公共投入机制，既有创新也有继承，重申了党政一把手亲自抓、负总责，重申了人口计划生育事业费增长幅度要高于财政收入增长幅度，重申了目标责任考核，重申了责任、措施、投入三到位考核，重申了兑现奖惩，重申了“一票否决”，符合社会发展的要求，符合广大群众的切身利益，是稳定低生育水平，保障人口和计划生育事业持续健康发展的治本之策。

那么，如何才能建立完善人口和计划生育工作新机制呢？我认为应注意五个方面：

一、全面推进依法管理，牢固依法行政理念，强化建立和完善工作新机制的保障措施

“一法三规一条例”的颁布，标志着人口和计划生育工作开始全面纳入法治的轨道。贯彻落实好“一法三规一条例”，加强法制教育，规范人口和计划生育的执法行为，坚持依法行政，维护群众的合法权益，是人口和计划生育工作的头等大事，也是建立起人口计生工作新机制的首要任务。

一是认真开展宣传教育。要让全社会认识到，贯彻落实好“一法三规一条例”是实施依法治国基本方略的必然要求，是维护人民群众计划生育和生殖健康权益的根本保障，也是做好新时期人口和计划生育工作强大的推动力，要做到家喻户晓，人人皆知。在宣传教育中，要重点抓好对党政领导干部和计划生育干部的教育培训，下决心改变在一部分同志头脑中存在的人口和计划生育工作只有依靠行政手段和强制措施才能抓好的陈旧观念，严格依法行政，维护群众的权益。

二是切实强化依法行政。应突出四个重点，第一，要严格社会抚养费征收，对违反政策超生人员要征收到位，保证社会抚养费的征收达到调节生育政策的作用。第二，要严格制止乱收乱罚，结合“创六无”活动，认真落实《河南省人口与计划生育条例》和《社会抚养费征收管理办法》。第三，要严格整顿二孩生育秩序，规范二孩生育的管理，控制二孩生育指标，坚决制止有意放宽生育政策、弄虚作假、放水养鱼等现象。第四，要严格出生人口性别比专项治理，搞好“关爱女孩”行动。与有关部门联合开展出生人口性别比升高问题的专项治理活动，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定的单位和个人；要推动“关爱女孩”行动向纵深发展，制定帮扶女孩及其家庭的政策，让独女户及双女户家庭切实感受到实实在在的温暖，消除其后顾之忧。

三是不断完善基层计划生育技术服务网络。按照法律法规的规定，进一步建立健全基层计划生育技术服务网络，改善技术装备，规范服务标准。要选拔一批高素质的专业技术人员充实基层，加强业务培训和继续教育，全面推行持证上岗，妥善解决技术服务队伍中年龄偏大、文化偏低的人员问题。要加快建立计划生育技术服务质量监督和评估体系，加强对技术服务市场和避孕药具市场的监管。

四是扎实推进流动人口管理。认真规范各类档案资料，建立健全流动人口信息交换和反馈制度、双向联系制度等，建立管理和服务网络，坚持以城乡结合部和城市社区为重点地域，以已婚育龄妇女和非公有制企业人员为重点人群，以落实避孕节育措施为重点环节，完善街道办事处、社区、家属院、楼栋长的四级管理网络，加快建立以现居住地管理为主的工作机制，最大限度地堵塞流动人口政策外生育的漏洞，建立完善流动人口以现居住地管理为主的工作机制。要完善现居住地流动人口统计、录入微机上报和向户籍地反馈信息制度，及时为符合条件的跨省流动人口夫妇发放一孩生育证，切实维护流动人口的合法权益。

二、积极开展计划生育村（居）民自治，实施“村（居）为主”战略，夯实建立和完善工作新机制的基层基础

实行计划生育村（居）民自治，是综合改革的基础性工作，如果这项工作抓不好，其他改革就没有立足点和归宿。今年，我市农村正在或将要进行换届工作。人口和计划生育部门要向有关部门提出意见和建议，争取在两委换届选举中解决那些抓计划生育不得力的村级班子问题，要按照中央决定的要求，违反计划生育政策的人绝不能当村级干部，要严格把关。

开展人口和计划生育村民自治工作，不能仅就村民自治抓村民自治，应把计划生育村（居）民自治工作融入各项工作之中，综合协调，整体推进。具体讲，应坚持四个原则，搞好四个结合：

一是坚持四个原则。第一，在党的领导下自治的原则。党是各项工作的领导核心，只有加强党的领导，计划生育村（居）民自治才能有可靠的组织领导保障，才能沿着正确的轨道顺利开展。第二，在法律范围内自治的原则。计划生育村（居）民自治是社会主义民主政治和法制建设在基层最广泛的实践。自治不是放任自流，必须依法治理，依法制定章程，按章运行

。第三，群众是自治主体的原则。稳定低生育水平，提高群众满意程度，就必须充分相信群众，依靠群众，让群众广泛参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使人口计生工作体现民意。第四，各司其责的自治原则。村（居）党支部是领导力量；村（居）委会是工作机构，是实施自治的组织；村（居）计生协发挥人多面广的优势，协助村（居）委会让群众进行自我教

育、自我管理、自我服务、自我监督，要各司其责，共同把人口和计划生育法律法规落到实处。

二是搞好四个结合。第一，与法制和德治结合，计划生育村（居）民自治必须体现民治，规范公民的道德行为，章程要有双向性和互约性，制定章程的过程，实际上是进行法制教育的过程。干部和村（居）民都要严格遵法守规，照章办事。第二，与村（居）情民意相结合。章程不能搞形式主义、作表面文章，内容应让群众易懂易行，决不能一个乡镇一个章程和几个村一个章程，要因地制宜，符合本村（居）实际。第三，与婚育新风进万家活动相结合。在自治中，通过自我教育，让人们逐步树立科学文明的婚育观念，使人口计生工作达到抓根治本的效果。第四，与争创优质服务先进乡镇、街道办事处相结合。在自治中，通过自我服务，把优质服务先进乡镇、办事处的创建工作落实到最基层，从而提高群众对人口计生工作的满意程度。

三、认真落实优质服务，提高管理服务水平，加强建立和完善工作新机制的重要手段

人口和计划生育事业归根到底是人民的事业，广大人民群众是人口和计划生育的主人，计划生育优质服务就是以维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益为出发点和最终归宿。就人口和计划生育优质服务而言，重点要解决好“想服务、会服务、能服务”的问题。

一是解决好“想服务”的问题。从政治上讲，人口和计划生育优质服务是贯彻“三个代表”重要思想的重大举措；从法律上讲，人口和计划生育优质服务是全面实施“一法三规一条例”的迫切需要。所以，我们必须坚持以人为本、以人的全面发展为中心，把优质服务贯穿于人口和计划生育工作的全过程，改变长期以来以完成上级下达的指标和任务为主导的工作模式，真正从广大育龄群众需求的角度来审视人口与计划生育工作，以满足广大育龄群众的需求来筹划工作，使整个人口计生工作系统真正以育龄群众的生殖健康为中心运转起来，把“以人为本”的精神渗透到每一个环节之中。

广大计生工作者必须解决确立强烈的服务意识，端正服务态度。要深刻理解人口和计划生育优质服务的本质、内涵、意义和前景，牢固树立正确的服务观，自觉以服务群众为根本宗旨，把本职岗位当作服务舞台，以优质服务为最大快乐，要做到：群众思想问题再多，情绪再激动，也不恼；需求再多、要求再高，也不烦；矛盾再集中、问题再复杂，也不推；赞扬再多、评价再高，也不傲，始终以满腔的热情和不竭的动力投身计划生育优质服务工作，争做全心全意的服务员。

二是解决好“会服务”的问题。首先，要有优质的服务队伍。这是优质服务工作持久深入开展并取得切实成效的关键。要加强乡、村、组三级队伍建设，乡级要解决正式人员少和结构不合理问题，村级要解决年龄偏大和聘后管理问题，小组要解决育龄妇女小组长公开选聘和补助兑现问题。要开展业务帮带和比学赶超活动，优化技术服务队伍，积极推行全员聘用、优胜劣汰制度，大力开展人口和计划生育业务培训，提高各级计生人员的依法行政能力、优质服务能力和综合协调能力，营造蓬勃向上、干事创业、勇争一流的氛围。

其次，要有过硬的服务本领。作为新时期的人口计生工作者，尤其是技术服务人员，要认真学习和掌握先进的人口理论和计划生育业务，学习计划生育各项政策法规，努力成为既有理论水平又有实践能力，既懂得专业又会管理的复合型计划生育干部。要通过多形式，多渠道、多层次的培训，使广大计生干部具备以下能力：观察分析能力，及时捕捉群众的服务需求变化；参谋建议能力，多为服务出好点子好建议；组织协调能力，善于调动整合方方面面的力量开展服务；宣传鼓动能力，迅速有效地把群众接受服务的热情调动起来；研究创新能力，不断创造行之有效的服务形式；抓工作落实的能力，快速高效，保质保量地贯彻落实好上级指示和工作计划。

其三、要有扎实的服务作风。坚持正确的服务指导思想，把群众满意作为第一追求，把群众需求作为第一信号，把群众受益作为第一目标。多在打基础、服务基层上下功夫；多在抓落实、跟踪问效上下功夫；多在解难题、治短补弱上下功夫。切实用实打实的服务、良好的形象感染和凝聚广大群众，增强人口和计划生育工作的影响力和感召力。

三是解决好“能服务”的问题。首先，要着眼于基础建设，加大乡所、村室建设力度，为优质服务工作提供活动阵地。要严格按照省、市人口计生委对乡所的设置标准，加大服务阵地建设和科室改造工作。同时要以村室建设为切入点，围绕村组织建设、作用发挥、村（居）村务公开等关键环节，从完善制度、明确任务、落实职责、规范管理入手，稳步增强村级人口控制能力和自我教育、自我管理、自我服务水平。

其次，要加大计生经费投入力度，为优质服务工作提供财政保障。要围绕保证基层人员待遇落实，计生工作正常运转，以及切实保障向农村育龄夫妇免费提供避孕节育技术服务和单月康检服务的等问题，落实人口和计划生育必须经费。

其三，要深入开展创建计划生育优质服务先进乡镇、街道办事处活动活动，围绕生育、节育、不育，积极开展计划生育技术服务和生殖保健服务，按照“六好”的工作要求，通过优质服务进一步密切同群众的联系，形成人口和计划生育工作新格局。

四、切实加强政策推动，强化相关部门职责，抓住建立和完善工作新机制的关键步骤

政策推动是建立新的工作机制的难点和重点问题。各级党委政府要从“三个代表”的高度，认识落实社会经济政策和社会保障措施的重要性，这不仅关系到生育政策的落实、生育水平的稳定，而且关系到社会稳定、人心向背。

加大社会经济政策推动力度，首先要抓好已经出台的各项奖励优先优惠政策的落实。这些年来，我们在这方面出台了不少政策，但落实的情况并不好。如果已经出台的政策都不落实，只是挂在墙上，说在嘴上，写在纸上，政策推动就是一句空话，就难以取信于民，就不会赢得人民群众对计划生育工作的理解和支持。政策推动要符合市场经济发展的要求，要坚持扶贫开发与人口和计划生育工作相结合，要把建立农村社会保障制度纳入经济和社会发展的总体规划。只有这样，政策推动才能有生命力，才能可持续发展。在户籍制度改革、农村税费改革、社会保障制度改革、医疗卫生制度改革、就业制度改革、产业结构调整等改革中出台的政策措施，都要有利于人口和计划生育工作。

加强政策推动，党委政府要亲自抓，动员社会各方面力量共同做。城市和经济条件好的乡镇、办事处要走在前面，创造经验，走出有地方特色的路子。要把计划生育“三结合”工作机制落到实处，坚持党政牵头、部门配合、群众参与的原则，积极协调各有关部门，在政策、资金、项目、服务等方面向计生户和计生工作好的地方倾斜。只有这样，才能通过奖励、优惠、扶持、补偿、补贴、减免、保险等办法，使实行计划生育的家庭得到多方面的优惠、优待和照顾，使群众切身感受到计划生育家庭在政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，从而推动计划生育在群众中的顺利实施。

2005年我市要以落实计划生育家庭小康工程和奖扶政策为重点，建立健全利益导向机制。要更加重视实施农村计划生育家庭小康工程，力争用3年左右时间，使全市计生家庭收入普遍高于当地群众。要扎实做好奖励扶助制度扩大试点工作，按照实事求是的原则，确保“三不三公开”，确保奖扶对象信息百分之百准确，确保奖扶对象落实率达到百分之百。要全面落实各项奖优政策，重点落实好农村计生户参加新型合作医疗补助、计生困难家庭救助、主动放弃二胎生育指标2000元奖励、农村独生子女家庭多分责任田和集体福利等法律法规规定的奖励优待政策，打造诚信计生。

五、不断完善综合治理，形成齐抓共管格局，把握建立和完善工作新机制的核心环节

人口和计划生育工作必须综合治理。党政领导要协调相关部门，形成合力，明确各自工作职责，采取切实有效措施，真正形成党政负责，部门配合，群众参与，齐抓共管的格局。人口和计划生育新工作机制能否建立，核心问题是各相关部门能否按照各自的职责分工，主动参与人口计生工作，认真履行部门职责，做到各司其职，各负其责。

一是抓好人口和计划生育“三到位”工作。“三到位”即责任到位、投入到位、措施到位，尤其是投入到位，这是促进人口和计生工作的基础。各级党委、政府要切实加强领导，坚持党政一把手亲自抓，负总责，把人口和计划生育工作列入重要议事日程，做到责任到位，措施到位，投入到位。各相关部门都要明确“三到位”的目标，强化职责意识，履行法定责任，充分发挥职能作用，当好党委政府的参谋，认真做好“三到位”的落实。人口和计划生育工作是一项具有社会效益的公益性事业，对计划生育工作的投入属于国民经济社会发展的基础性投入，财政部门要按照国家、省、市的有关规定，把人口和计划生育事业纳入公共财政，确保基层计划生育工作人员工资报酬纳入财政预算，确保法律法规规定的奖励优惠政策的落实，确保人口与计划生育事业费的逐年增长；人事部门要做好乡级技术服务中心人员的定编、人员的聘用，保证有人干事；公安、工商要加大流动人口的管理力度，在办理《暂住证》和《营业证》时，要主动配合人口计生部门做好流动人口婚育证明的审核工作，从而解决计划生育协调难、配合难、投入难等问题。

二是转变工作思路。各相关部门要认真改变工作方法，以稳定低生育水平为主线，以改革创新为动力，以综合治理为途径，主动参与研究人口和计划生育工作，通过综合治理实现“三个转变”：在任务目标上，由单纯控制人口数量，向数量、素质、结构一起转变；在实现手段上，由单纯依靠行政手段，向运用法律、教育、科技、行政、服务等综合治理措施解决人口转变；在工作机制上，由人口计生部门“孤军奋战”，向建立党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制转变。

三是建立完善人口和计划生育宏观调控体系。首先，各相关部门要坚持为人口和计划生育工作解难题、办实事。各相关部门要把这项工作融入到经济社会发展的全局，认真实践“三个代表”重要思想，围绕重点，解决难点，加强领导，搞好协调，每年要为计生部门解决实际困难和实质性问题。其次，要完善优惠政策，建立计划生育利益导向机制。各相关部门要改革工作思路和工作方法，通过利益驱动，政策推动，引导和鼓励广大群众积极实行计划生育，使计划生育最终成为广大群众的自觉行为，真正成为人口和计划生育的主人。