关于加快人民防空事业发展的意见（共五则）

第一篇：关于加快人民防空事业发展的意见

莒县人民政府 莒县人民武装部

关于加快人民防空事业发展的意见

莒政发„2010‟86号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，国家、省、市属驻莒各单位：

为认真贯彻《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发„2008‟4号），《山东省人民政府、山东省军区关于贯彻国发„2008‟4号文件进一步推进人民防空事业发展的意见》（鲁政发„2008‟103号）和《日照市人民政府、日照军分区关于进一步推进人民防空事业发展的意见》（日政发„2009‟50号）文件精神，现就加快构建现代人民防空体系事宜提出如下意见。

一、充分认识新时期人民防空工作的战略地位和重大意义 人民防空是国防的重要组成部分，在未来军事斗争中具有极其重要的战略地位和作用。做好人民防空工作，事关国家统一、安全和稳定的战略全局。近年来发生的局部战争表明，空袭与反空袭已成为现代战争的主要作战样式。人民防空平战结合，是现代城市建设的必然要求，不仅能提高城市的战时防空能力，而且能为社会创造财富，方便群众生活，减轻社会就业压力和促进经济发展，还能在抢险救灾等方面发挥积极作用。我县是省级人民防空重点城市，全面加强人民防空建设，提高城市防护能力，是全县军民的共同任务，是各级政府和军事部门义不容辞的责任。各级各部门要认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，以强烈的责任感和紧迫感，扎扎实实地做好人民防空工作，尽快提高全县人民防空总体水平。

二、切实加强对人民防空工作的组织领导

（一）建立健全领导体制和管理机制。人民防空是国防建设的重要组成部分，是政府的一项重要工作。在制定国民经济和社会发展规划时，应包含人民防空事业发展的具体目标和工作指标，并切实将人民防空工作纳入城乡规划、纳入政府预算、纳入应急管理体系，保持人民防空建设与经济建设、城市建设同步协调发展。进一步完善目标责任考核机制，把人民防空纳入政府任期工作目标，作为政绩考核的重要内容，加强检查督促，确保各项建设任务的完成和工作责任的落实。

（二）发挥军事机关的领导作用。建立军政联席会议制度，军政领导每年至少召开一次专题会议，研究解决和处理人民防空事业发展中的重大问题。对事关人民防空建设发展大局的重大事项，适时现场联合办公。县人武部要保障人民防空指挥体系的平时应急指挥和战前编成，积极主动地配合政府做好人民防空工作。

（三）加强人民防空组织建设。按照“防空防灾一体化”建设的要求，加强人民防空机构建设，增强组织力量，保证其独立地行使职权，依法开展工作。推进人民防空部门“准军事化”建设，通过强化战备值勤制度和落实参照预备役管理等措施，全面加强思想政治、战备训练、业务素质、作风纪律建设，不断提高人民防空队伍遂行防空防灾任务的能力。

三、全面推进人民防空综合指挥能力建设

（一）健全人民防空指挥体制。按要求组建人民防空指挥机构或办事机构，明确指挥职责，规范指挥程序，理顺指挥关系，完善指挥体系。制订县、乡镇（街道）两级防空防灾预案，强化应急应战实际指挥能力，形成人防指挥与其他防卫作战指挥、应急管理指挥、抢险救灾指挥以及跨区域联动支援的协同机制。

（二）完善指挥设施建设。按照国家标准和全县经济社会发展规划的要求，完成县级人防指挥设施建设，配套完善战勤辅助设施设备，实现地上与地下、固定与机动指挥场所以及与党政军机关间的互连互通、信息共享。

（三）加强群众防空组织和专业队伍建设。根据城市战时防空袭和平时应急管理的需要，县人民防空部门要配合军事机关组织有关单位，依法组建抢险抢修、医疗救护、防化防疫、治安消防、通信运输等专业队伍，加强领导，保证人员数量、管理训练、经费和装备器材落实，结合安全生产和救灾抢险，抓好实装实物实兵演练。

四、大力推动地上地下同步建设、协调发展

（一）城市建设要兼顾人民防空要求。要把人民防空工程建设规划纳入城市总体规划，在城市建设中落实人民防空防护要求。在城市规划制订过程中，住房城乡规划建设部门要会同人民防空部门，在城市详细规划中具体落实人民防空工程建设规划。编修、评审涉及人防建设的城市规划和审批涉及人防的建设项目时，要有人民防空部门参与。人民防空、住房城乡规划建设等部门要搞好配合，编制好城市地下空间开发利用规划，加强对规划执行的监督检查，确保城市建设兼顾人民防空要求。经济发展较快的乡镇（街道）要同步规划和建设人民防空工程。城市公共绿地、广场、道路拓宽、地下交通干线和供水、供电、供气、通信等重大基础设施的规划建设，必须充分考虑防空要求，兼具防空功能。政府出资的城镇建设项目、商业文化体育设施和学校、医院、车站等人员密集场所，要按照规定修建战时可满足防空要求、平时能有效防灾抗毁的地下防护工程。对城市已有普通地下工程，凡能改造、提升使之具备防空防护功能的要尽量改造提升。

（二）人民防空建设要促进城市建设快速发展。新建人防工程要充分考虑平战结合，优先安排利于民生、便于开发、经济效益和社会效益好的项目，为发展经济提供资源支持，为群众生活创造便利条件。修建人防工程要充分考虑平时为城市防灾救灾提供避险与人员安置场所，确保人员聚集区与群众的生命安全。人民防空疏散干道或连接通道，要尽可能与城市地下交通干线及其他地下工程结合修建。

（三）加强防空地下室的依法管理。结合民用建筑修建防空地下室是社会负担人民防空义务的主要方式，必须严格依法管理。凡城市新建民用建筑，必须依法修建防空地下室。确因地质等原因难以修建的，报经人民防空部门审查批准，可以按规定交纳易地建设费，由人民防空部门组织易地建设。对未按规定修建防空地下室或未按规定交纳易地建设费的，人民防空部门要严格依法查处。任何部门和单位不得擅自批准少建、不建防空地下室或降低建设标准，不得减免易地建设费。住房城乡规划建设部门要严格按照城市控制性详细规划和规划条件核发民用建筑项目建设工程规划许可证，不符合人民防空要求的不得发放，对违规批准的由行政监察部门严肃查处。

（四）加大政策优惠，拓宽融资渠道。人民防空工程建设项目（包括配套设施及附属工程）享受国防工程和社会公益性项目有关优惠政策。政府出资建设的人防工程建设用地要依法实行行政划拨方式供应，在年度用地计划中给予优先供应。人防工程所需供水、供电、供气、供暖和通信等，有关部门要优先保障，并按规定给予价格优惠。发改、国土资源、住房城乡规划建设、工商、公安消防、人民防空等部门，要按照国家和省给予国防工程和社会公益性项目的优惠政策给予优惠。对使用自筹人防经费、人防事业收入经费或集资修建与城市建设相结合的人防工程及地面配套设施，经批准免收城市基础设施配套补助费等行政事业性收费。大力推进人防工程投资体制和产权制度改革，引进市场机制，培育和发展多元化投资主体，多渠道融资。推行人防工程产权与使用权、经营权的分离，将使用权、经营权推向市场，深化人防平战结合。

（五）严格人防工程质量监督管理。严格执行国家关于人防工程设计、监理资质认定和防护设备市场准入制度，提高工程设计质量和监理水平，完善工程竣工验收管理。加强人民防空工程维护管理，落实安全管理制度，确保工程处于良好状态。

五、推进防空防灾一体化建设

按照平战结合方针，进一步健全防空防灾一体化工作机制，充分利用人防资源开展应急管理和防灾救援。要把人民防空指挥体系与政府处置突发公共事件指挥体系衔接起来，确保人民防空设施设备用于保障平时应急救援行动。要充分发挥人民防空工程和人口疏散体系的作用，为城市提供紧急状态公共疏散和避险避难安置场所。要注重发挥人民防空专业队伍的作用，把人民防空群众组织和专业队伍纳入紧急救援队伍建设之中，作为政府防灾救灾的重要力量。要积极开展城市防空防灾演练。军事机关和人防部门要结合应急管理及抢险救灾，适时组织城市防空防灾演练，切实增强城市综合防护和应急能力。综合性演练每3－5年组织一次，指挥、疏散及有关专项演练可结合警报试鸣适时安排。将人防民防教育纳入社会公共安全教育体系，强化公众应对灾害事故及自救互救技能培训，组织人民防空志愿者队伍，开展群众防空防灾救援及演练活动。

六、加强人防信息化建设

（一）加强人民防空信息化规划。充分利用军地资源，加强人民防空信息化建设，逐步形成集指挥控制、情报预警、信息传输为一体的综合网络系统。与城市发展同步调整警报器布局，增添数量，更新装备，增加报知手段，提高音响覆盖率和接收率。

（二）加快构建信息化平台。以提升指挥能力为中心，着力改造完善指挥控制、通信、情报预警、远程监控和信息采集系统，全面提高信息收集、传输、处理能力和科技水平，依托军地信息化资源，建成上下之间全面覆盖、纵横贯通的信息网络，实现与党政军有关部门的互联互通。按照统一标准，建设完备的信息数据库，规范信息处理，加强信息维护和防护，确保信息安全可靠。

（三）强化人民防空信息化保障。信息产业（含通信管理）、广播电视和军事机关的作战、通信、情报等部门，以及基础电信运营企业等单位，要为人民防空信息化建设提供技术、网络、管线、信道、频谱、数据、空情信号等方面的支持和保障，实现资源共享。

七、加强重要经济目标防护

（一）建立重要经济目标防护管理体制。按照政府主导、部门监督、属地管理、单位落实的原则，认真执行《山东省重要经济目标防护管理办法》，建立由发展改革部门牵头，人民防空等部门和重要经济目标主管部门监督指导，重要经济目标单位具体落实的管理体制，明确防护等级和类别，实行分级分类管理。

（二）完善防护工作机制。各重要经济目标单位要按人民防空要求，建立防护组织，制订防护方案，组建防护队伍，实施防护措施。各乡镇（街道）、各有关部门单位要配合人防部门组织开展目标普查，掌握重要经济目标的数量、种类和分布情况，建立目标档案，制订防护措施，指导重要经济目标单位搞好防护和应急抢险措施的落实。新建重要经济目标要按照防空、防灾、防公共安全事故的需要，合理布局，有效防护。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大项目，投资主管部门在审批、核准、备案前，要征求人民防空部门的意见。

八、保障建设经费，严格资产管理

（一）落实政府负担的人民防空经费。政府应当负担的人民防空经费，要依法列入财政预算，并根据人民防空建设需要和经济发展与财力增长逐步相应增加。依法应由政府修建的人民防空指挥工程和其他地下防护工程、制订人民防空方案、组织人民防空演练及人民防空信息化建设所需经费，由财政预算安排并给予保障。

（二）依法征缴社会负担的人民防空经费。要按照国家和省、市规定的项目和标准，依法征缴社会负担的人民防空经费。社会依法缴纳的防空地下室易地建设费，要纳入预算管理，由人民防空部门专项用于易地建设人民防空工程，不得挤占、截留、挪用。财政、审计和人民防空部门要加强对防空地下室易地建设费征缴、使用管理情况的审计、监督和检查。

（三）加强人民防空国有战备固定资产管理。人民防空国有战备固定资产是国防资产的组成部分，由人防主管部门实行系统管理，接受同级财政部门的指导、监督。人民防空战备固定资产按照《山东省人民防空国有战备固定资产管理暂行办法》进行管理。人民防空国有战备固定资产是重要的战备设施，任何部门、单位和个人不得以任何理由侵占、损害。各级人民防空部门要在保障战备功能的前提下，积极实行平战结合，开发利用。人民防空部门平战结合收入纳入财政预算，按照国家有关规定安排使用。人民防空部门要按照有关规定，加强对人民防空国有资产经营活动的管理，确保人民防空国有资产的安全，提高使用效益。

九、加大行政执法和宣传教育力度

（一）加强法制建设。围绕提高我县人民防空依法建设、依法管理的综合能力和总体水平，全面推进普法、执法、监督各项工作。适应人民防空应急准备和“两防一体”、“两建同步”需要，进一步完善和落实人民防空有关法规和规章，实现人民防空各项工作有法可依、有章可循。

（二）加大执法力度。按照省、市要求，规范人民防空行政审批流程，统一执法程序、统一执法标准、统一执法文书、统一执法队伍、统一执法监督，切实提高依法行政能力和水平。认真实施行政执法责任制，积极配合省、市人防执法部门搞好联合执法和大要案直接查处工作，认真查处不履行人民防空义务和妨碍人民防空建设的行为。人民防空部门要结合“准军事化”建设，强化行政执法监督，确保严格执法、规范执法、文明执法。

（三）大力推进人民防空宣传教育。将人民防空教育纳入国民教育和国防教育，将人民防空法制教育纳入全民普法教育。巩固初级中学人民防空教育，逐步推开高中段学校的人民防空教育。人防民防教育要进机关、进事业单位、进学校、进企业、进社区、进网络，不断扩大教育面和教育成果。充分发挥报刊、广播电视等新闻媒体作用，加大舆论宣传力度，创造有利于人民防空事业发展的良好社会氛围。

二O一O年十二月六日

第二篇：关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见

各区县人民政府，市新区管委会，市坡头、黄堡工业园区管委会，市政府各工作部门、直属机构，各区县武装部：

为了认真贯彻落实省政府、省军区《关于贯彻落实〈国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见〉的实施意见》（陕政发〔2008〕66号），促进我市人民防空事业又好又快发展，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、完善人民防空工作领导管理体制

（一）坚持人民政府领导的主体地位。各级人民政府对本行政区域的人民防空工作负主要领导责任，要把人民防空事业纳入国民经济和社会发展规划，紧密结合，协调发展；要把人民防空建设纳入城镇建设总体规划，合理布局，同步建设；要把人民防空工作纳入本级政府任期目标和国防动员责任制目标，同时布置，同步考核。

（二）发挥军事机关的领导作用。各级军事机关对本区域的人民防空工作负领导责任，要把人民防空工作列入重要议事日程。要明确人民防空工作的管理部门和人员，落实军事干部兼任同级人民防空部门领导副职制度，积极主动地配合同级人民政府做好人民防空工作，及时协调解决人民防空建设中的困难和问题。要建立健全军地分管人防工作领导联席会议和联合办公制度，把人民防空工作作为军事机关的一项重要任务，通力协作，密切配合，形成齐抓共管的局面。

（三）加强人民防空组织建设。各区县政府人民防空主管部门依法管理本行政区域的人民防空工作。要加强各级人民防空部门组织力量，规范县级以上地方各级人民政府人民防空机构设置。条件成熟的印台区、耀州区人民防空机构应单设，宜君县、新区人民防空机构应明确代管部门和专职人员，城市街道和重点镇（乡）要落实专职人员，明确工作职责，积极开展人民防空工作。

（四）加强人民防空机关“准军事化”建设。按照“准军事化”建设的要求，切实加强人民防空机关和队伍建设，建立正规的战备秩序、工作秩序和训练秩序，加强作风纪律建设，努力提高工作效率和质量。依法保障人民防空系统工作人员的劳保待遇和合法权益。人民防空系统人员长期处于地下空间这一特殊工作环境，要关心他们的身心健康，按照兰州军区有关规定和省政府文件要求，落实下洞费补贴等福利待遇。

二、提高人民防空组织指挥能力

（五）健全人民防空指挥体制。针对信息化战争特点，按照联合防空、区域防空的要求，建立军地联合、平战结合、统一高效的人民防空指挥体制。市、区县成立人民防空指挥部，街、重点镇（乡）和重要目标单位依托现行领导体制建立人民防空指挥班子，明确职责和任务。要结合人民防空向民防体制转变，理顺人民防空指挥机构与其他防灾指挥机构的关系，规范指挥程序，明确指挥职责。各级人民防空部门要及时充实完善防空袭预案，配套形成各项保障计划和平战转换措施，完善战备值班制度，开展必要的各种训练和适应性训练，组织人民防空演练，不断提高人民防空组织指挥能力。

（六）加快人民防空指挥所建设。各区县政府和军事机关要严格按照国家要求，重视和加快人民防空指挥所建设，完善指挥信息系统和空情接收系统，配齐指挥所机动指挥、移动通信、技术保障等系列车辆和装备。“十一五”末，力争完成人防应急指挥中心指挥自动化系统建设，积极筹建市级基本指挥所。人民防空指挥设备设施要有专门人员负责维护和管理，确保处于良好状态。

（七）加强群众防空组织建设。各区县政府要组织有关部门依法完善城市抢险抢修、医疗救护、通信、治安、消防、防化防疫、运输等群众防空组织，按照兰州军区国动委〔2008〕2号文件要求，积极探索组建城市平战转换、伪装设障、引偏诱爆、信息与联络防护等新型群众防空组织。

（八）加强人民防空疏散体系建设。各区县政府要组织有关部门和单位加强人民防空疏散体系建设，科学确定城市人口、物资疏散地域、疏散基地、疏散点和接收安置单位。健全紧急征用、调用、储备重要物资器材制度。交通、通信部门要优先安排疏散地域内的公路建设工程和通信工程。人防部门、疏散单位要与疏散地区的人民政府、接收单位建立定期联系制度，及时交流情况，协调有关事宜，落实疏散措施。

三、切实加强人民防空通信建设

（九）加强人民防空信息化建设。各区县政府、各级军事机关在编制信息化建设规划时，要考虑人民防空信息化建设的需要，统筹安排。切实加强人民防空信息网络建设，构建纵横贯通、全覆盖的人民防空信息网络体系，依托军队网络资源与省军区综合信息系统对接；依托政府电子政务内外网平台与各级政府电子政务系统对接，并与本级政府应急联动系统互联互通。要加强防空监视系统建设，对所属重点目标、重点区位，有计划地建设防空监视系统，有关部门在设置城市实时图像监视系统时要考试人防需求，预留人防接口，以实现与人防、信息系统的互联互通，资源共享，全面提高城市防护抗毁能力和应急求援能力。

（十）强化人民防空信息化保障。信息产业（含通信管理）、广播电视等部门，军队作战、通信、机要、情报、雷达等部门，基础电信运营企业等单位要为人民防空信息化建设提供技术、网络、管线、信道、频谱、数据、空情信号等方面的支持和保障，实现资源共享。要加强信息安全管理，落实网络保密要求，确保人民防空信息系统安全运行。

（十一）加强人防通信、警报建设。根据城市发展规模，及时增加警报器数量，实行人防警报器集中控制，实现固定、机动、广播、电视、移动通信等多种手段发放防空防灾警报信号，提高警报音响覆盖率和警报信号接收率。全市区警报音响覆盖率要达到95%以上。人民防空专用通信频率，任何单位和个人不得占用、混同。

四、促进人民防空与城市建设协调发展

（十二）城市建设要兼顾人民防空要求。人民防空规划是城市总体规划及地下空间开发利用规划的重要组成部分，要纳入城市总体规划，由各级人民防空部门与规划部门共同组织编制。要将人民防空规划的重要要求及主要指标作为强制性内容及控制性指标，具体落实到城市分区规划、城市详细规划与近期建设规划编制中。各级人民防空部门是同级城市规划委员会成员单位，要履行职责，积极主动地参加各项活动。城市地下空间开发利用与公共绿地、广场、地下交通干线以及其他重大基础设施的规划和建设，必须有人民防空部门参与并提出防护要求，兼顾人民防空功能。开发区、工业园区等必须依法落实人民防空建设要求，经济发展较快的镇（乡）逐步规划和建设人民防空工程。

（十三）人民防空建设要促进城市发展。要抓住加快城市化进程的重大机遇，充分开发利用地下空间。城市地下空间开发利用要与人民防空工程建设相结合，与地面设施建设相衔接。政府投资的基础设施项目、大型工程项目和重大招商引资项目，要按规定建设地下防护工程。人民防空疏散干道和连接通道，要尽可能与城市地下交通干线及其他地下工程结合修建。

（十四）依法修建民用建筑防空地下室。城市新建民用建筑要依法修建防空地下室，结合民用建筑修建防空地下室由人民防空主管部门依法履行行政审批职能.要严格规范城市应建防空地下室民用建筑的计划和项目报建审批程序,应建防空地下室的民用建筑在向城市规划部门报批建设工程规划许可证前,应由人民防空主管部门对防空地下室的面积、抗力等级、战时用途和防护设计进行审批，施工图设计文件的人防审查应与技术性审查同步进行，由省人民防空主管部门认可的具有相应资质的施工图审查机构进行审查。确因地质等原因难以修建的，经人民防空主管部门批准，按规定缴纳人民防空工程易地建设费，未经人民防空主管部门审批的应建防空地下室或未缴纳人民防空工程易地建设费的建设项目，在行政许可证规定时限内，规划行政主管部门不得颁发规划许可证，建设行政主管部门不得颁发施工许可证，建设单位不得组织开工。越权审核防空地下室设计文件，越权批准减免应建防空地下室建筑面积和人民防空工程易地建设费，或者降低防空地下室防护标准的，由同级人民防空部门或者上级人民防空部门责令改正，情节严重的移送司法部门处理。

（十五）加强人民防空工程质量监督和安全管理。人民防空工程建设按照国家规定的防护标准和质量标准，严格项目审批、设计审查、施工监理、质量监督和竣工验收管理。建设单位应依法委托具有相应资质的单位进行工程设计、施工、监理。人民防空工程开工前，建设单位应向人民防空工程质量监督机构申请办理工程质量监督手续。人民防空工程竣工验收应有人民防空工程质量监督机构参加并由其出具质量监督报告或认可文件，经验收合格后方可使用。人民防空工程竣工验收实行备案制度，建设单位在向建设行政主管部门备案时，同时向人民防空主管部门备案，未经人民防空主管部门验收的或未到人民防空主管部门办理“结建”审批手续的建设项目，建设部门不得办理验收备案，房管部门不予办理产权手续。

人民防空工程设计、监理和防护设备生产分别实行资质认定和市场准入制度。无资质或未获得市场准入的单位不得承担人民防空工程（包括防空地下室）的设计、监理以及防护设备的生产。

（十六）加强人民防空工程使用管理。城市结合民用建筑修建的防空地下室，平时由建设单位使用，战时由人民防空主管部门统一安排使用。

平时利用人民防空工程，不得影响其防护效能。使用人民防空工程，使用者应事先向人民防空主管部门申领人民防空工程平时使用证，并按规定交纳人民防空工程使用费。人民防空工程由所属单位或使用单位负责维护管理，人民防空主管部门负责对其使用管理维护进行监督检查和指导，对违反人民防空工程平时使用规定的，由人民防空主管部门给予处罚，以确保人民防空工程符合使用安全及其他有关要求，始终处于完好的战备状态。

（十七）鼓励社会力量参与人民防空建设。采用合资、合作、股份制、独资等多种投融资形式，加快人民防空建设步伐。除涉密项目外，其他人民防空建设项目要实行公开招标。

（十八）切实落实人民防空建设的各项优惠政策。人民防空建设项目（含配套设施及附属工程）属于国防工程和社会公益性建设项目，其用地按国防用地实行行政划拨，工程建设选点、施工、出入口设置（含旧工程口部改造）及相关地面配套工程等，须减免各类行政性收费。人民防空工程建设项目按照国家规定享受国防工程、社会公益工程、城市市政工程同等优惠政策。

（十九）积极开展重要经济目标防护工作。按照政府主导、部门监督、属地管理，单位落实的原则，建立由各级人民政府和同级军事机关领导，发展改革部门牵头，人民防空等部门和重要经济目标主管部门监督指导，重要经济目标单位具体落实的管理体制。县级以上各级人民政府和同级军事机关要研究确定本区域的重要经济目标。人民防空重点城市要尽快制定重要经济目标防护规划，确定重要经济目标等级和防护标准，区分防护任务，不断提高防护能力。有关部门和重要经济目标单位要建立健全人民防空工作管理机构，制订防护规划，完善防护方案，切实抓好防护工作的落实；人民防空部门要会同有关部门加强指导和监督检查。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大项目，投资主管部门在审批、核准或备案前，要征求人民防空主管部门意见。加强重要经济目标隐蔽伪装、信息防护等手段建设，组建求援队伍，加强平时训练和组织必要的演练，推动重要经济目标防护工作的落实。

五、积极推进防空防灾一体化建设

（二十）积极推进人民防空向民防体制转变。要按照平战结合方针，进一步完善人民防空系统防灾功能，建立健全防空防灾相结合的工作机制。各区县政府要把人民防空部门作为本级政府应对突发事件的重要力量，赋予相应的防灾救灾职责任务。结合建立健全突发公共事件的应急管理机制，积极稳妥地深化人民防空向防空防灾相结合的民防体制转变。

（二十一）充分发挥人民防空资源优势。要发挥人民防空指挥设施、信息传输网络和警报设备及专业队伍的作用，把人民防空指挥纳入政府应急指挥体系，将各级群众防空专业组织纳入应急求援队伍的体系之中，把人防宣传教育纳入需要的应急教育宣传内容，把人防设施纳入应急指挥设施。、六、落空人民防空经费，严格国有资产管理

（二十三）加大对人民防空建设的资金投入。认真落实兰州军区及西北五省区〔2003〕242号文件“县级以上各级人民政府按照事权和财权相匹配的原则，在本级财政预算中列支人民防空建设费，并随着财力增长逐年递增的规定，市、区县人民防空建设费要按照本级财政收入的千分之一至三列支。”人民防空建设费主要用于由政府修建人民防空指挥工程和其他地下防护工程、制（修）订人民防空规划、组织人民防空演练、人民防空信息化建设、人民防空指挥所及配套设备设施的建设、运行和管理等方面。人民防空经费实行专款专用。

（二十四）依法征缴人民防空经费。人民防空部门要按照规定的范围和标准征收民用建筑防空地下室易地建设费，资金全额纳入财政预算管理、专项用于易地建设人民防空工程，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。各级财政、审计、人民防空部门要加强对易地建设费征缴、使用、管理情况的审计、监督和检查。

严格执行省财政厅、省人防办陕财综〔2000〕038号和省人防办、省财政厅陕人防办发〔2003〕113号文件“县级以上人防主管部门收取的人防易地建设费，应专项用于人防建设，其中10% 逐级上解”的规定。坚持部门综合预算原则，统筹预算内外资金，合理安排支出。

（二十五）加强人民防空国有资产管理。人民防空国有资产归国家所有，按照权属关系，由各级财政部门或国有资产管理部门进行综合管理和监督，由人民防空部门实施专业管。加强对人民防空国有资产经营活动的管理，确保人民防空国有资产的安全，提高使用效益。

七、加强人民防空法制建设和宣传教育

（二十六）加大人民防空行政执法力度。推行人民防空行政执法责任制，规范人民防空行政执法工作。市、区县人民防空主管部门要严格按照法定程序行使权力，履行职责，提高办事效率，提供优质服务。加强人民防空执法队伍力量，市级人民防空主管部门要单独组建5-7人的正科级编制的行政执法大队，对严重违反人民防空法的案件要实行市、区县联合查处，确保人民防空建设任务落实。

（二十七）广泛开展人民防空宣传教育。要把人民防空教育界纳入国民教育和国防教育，把人民防空法制教育纳入全民法制宣传教育，广泛开展社区和企事业单位人民防空宣传教育活动，增强群众的国防观念和人民防空意识。加强对领导干部和群众防空组织业务骨干培训。新闻媒体要积极做好人民防空宣传工作，为人民防空建设营造良好氛围。人民防空宣传教育要进机关、进学校、进社区、进企业。

（二十八）完善配套人民防空法规政策，健全人民防空法律法规体系。依据国家人民防空建设的法律法规和方针政策，结合我市实际，制定出台人民防空工程建设、使用管理和通信、警报器管理等规章制度，使人民防空各项建设和管理有法可依，有章可循，为人民防空建设创造良好的法制环境。

二Ｏ一一年九月二日

第三篇：人民防空[范文模版]

人民防空

人民防空，是指动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的行动，简称人防。外国多把民众参与实施的战时防空与平时救灾相结合，称为民防。

一、简介

防空，是指对来自航空空间或外层空间的敌方飞行器进行斗争的措施和行动。现代防空，主要是抗击敌方各型来袭飞机、巡航导弹、弹道导弹和军用航天器等。人民防空是指动

人民防空

员和组织人民群众防备敌方空中袭击消除空袭后果所采取的措施和行动，简称人防。人民防空同国土防空、野战防空共同组成国家防空体系，是现代国防的重要组成部分。其目的是保护人民生命、财产的安全，减少国民经济损失，保存战争潜力。有些国家把战时保护居民安全与平时抢险救灾的行动称为“民防”。

此图片为中国人民防空标志。中国人民防空标志经国务院、中央军委批准，自1999年5月1日起启用。该标志由文字和图案两部分构成，其基本含义是中国人民防空。金黄色长城图形象征中华人民共和国，并寓意人民防空是国防的重要组成部分，是中国的地下长城。CCAD是中国人民防空的英文缩写：Chinese civil air defence。蓝色三角图形和橙色背景为日内瓦公约第一附加议定书确定的民防国际通用标志的主体，象征中国人民防空与国际民防接轨。图案的金黄色框为人民防空工程图形，象征人民防空的基本手段、任务和宗旨，即人民防空通过采用工程掩蔽等防护措施，防范和减轻空袭及灾害的危害，保护人民生命和财产安全。

二、总目标

人民防空建设的总目标是：“建立统一高效的组织指挥体系、布局 合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系、现代化的科研和人才培育体系，努力提高人民防空的整体抗 毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，以应付现代战争及重大灾害事故，有效地保护国家和人民生命财产安全。”

三、重要意义

随着空袭兵器，特别是高技术空袭兵器的发展，空袭的破坏效能迅速提高，空袭已成为高技术强敌制胜的主要手段，从而使防空不仅越来越困难，而且越来越重要，防空作战的成败已成为高技术局部战争胜负的决定性因素。

战争潜力虽然平时并不表现为直接的战斗力，但战时却能根据需要迅速转化为实际战争能力。因此，战争潜力是战争胜负的最终决定因素。尤其是高技术条件下的局部战争，作为综合国力的较量，对战争潜力的依赖性更强，只有确保潜力，才能最终打赢。因此，人民防空具有特别重大的意义：

首先，人民防空能有效地保存国家经济潜力。我国人民防空的重点是国家政治、经济中心的大、中城市，这些城市中的重要交通、通信、电力、水利、仓库等设施，是国民经济的支柱。加强人民防空建设，严密组织防护，对于提高这些目标的生存能力无疑将发挥重要作用。高技术空袭虽然难以彻底防范，但通过合理的分散布局，尽可能的地下化，严格的伪装保护，积极组织抢救、抢修等，将空袭损失控制在一定程度上还是可能的。

其次，人民防空能有效保存人力资源、稳定民心士气。人力资源是战争潜力的重要组成部分，是维持战争能力的源泉，在历次战争中，受害极大，伤亡惨重。我国人民防空以保护人民群众的生命和财产安全为重要任务，强调通过人民防空教育和训练，提高全民的防空意识和防护技能，注重修建规模合适的人员防护工程和人口疏散地域，力求战时快速救治，这必将在未来保存人力资源方面发挥巨大作用。人民防空能稳定民心士气。高技术空袭一旦发生，大量建筑物被毁，居民生活环境恶化，生命财产受到严重威胁，极易引起心理恐慌和行动失措，动摇民心士气。对此，只有通过平时的人民防空教育，战时广泛深入的人民防空动员以及切实有效的人民防空措施，才能使广大群众做好心理准备，增强防护信心，从而处乱不惊，始终保持旺盛斗志。

再次，人民防空在城市建设中有多重作用。城市是人防建设的载体。加强人防建设，能够在满足战时需要的同时，增强抗震抗损毁的能力，减轻各种灾害事故的破坏程度，是建设安全型城市的需要。反思汶川地震因房屋倒塌导致大量人员伤亡的惨剧，也从建筑安全角度说明了在城市建设中落实人防要求的必要性和紧迫性。人防建设对于提高城市土地利用效率、缓解城市中心密度、促进人车立体分流、扩大基础设置容量、减少环境污染、改善城市生态、完善城市功能等方面有着独特的作用。

四、基本原则

人民防空建设的基本原则是：“必须走有中国特色的建设之路，坚持人民防空建设与经济建设相协调，与城市建设相结合；坚持人民防空与要地防空、野战防空相 结合；坚持战时防空与平时防灾减灾救灾相结合；坚持长远建设与应急建设相结合；坚持国家建设与社会、集体、个体建设相结合。做到着眼全局、统筹规划，同步 建设、协调发展，突出重点、分步实施，科技强业、注重效益，依法建设，依法管理。”

五、基本措施

一是规定人民防空接受军地双重领导，保证居民能尽快获得敌空袭信息，并参加联合防空袭斗争；二是建立人防警报通信系统，及时指导居民开展防护；三是建立 人防工程

人民防空

或疏散基地，保证居民的安全隐蔽；四是组织和训练人防专业队伍，及时消除空袭后果；五是普及人防知识和防护技能，提高居民的自救互救能力。六是人 防机构协助社区、企业等制订防空袭、防灾害预案，保证一旦遭受敌空袭或灾害，能够立即组织居民进入防护状态。

六、主管部门的主要职责

人民防空办公室是政府和国防动员委员会负责人民防空事务的专门办事机构。人防办的职责是利用各种方式教育、训练居民，使居民学会在平时事故、灾害、恐怖事件和敌人空袭中保护自己生命财产安全的知识与防护技能；建设人防设施并进行防空准备；有指导居民在战时能从掩蔽、疏散和其他途径获得安全保护的职责。

七、人民防空工程

人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

1.人防工程建设的原则。人民防空工程建设应当遵循统一规划，量力而行，平战结合，质量第一的原则。

2.盖楼房要建防空地下室。《人民防空法》规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”

国家规定：一类重点防护城市（省会城市），新建10层以上或基础埋深3米以上的民用建筑，应按地面首层建筑面积修建防空地下室，新建其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按地面建筑面积4－5%集中修建防空地下室；新建居民小区、开发区和重要经济目标区民用建筑，按一次性规划地面总建筑 面积的4－5%集中修建防空地下室。

结合民用建筑修建防空地下室，是提高城市防空抗毁能力，保存战争潜力和有生力量的需要。防空地下室的基本 功能，是防御敌人的突然空袭，保护人民生命财产的安全。防空地下室能利用上层建筑物的防护能力，对航弹的直接命中和早期核辐射、核沉降都有较好的防护效 果。防空地下室还可以为坚守城市的部队、民兵机动和前运后送，打地道战、街垒战、巷战提供工程依托，成为城市防卫作战工程保障的重要补充。修建防空地下 室，对夺取城市防空袭斗争和城市防卫作战的胜利，都将起到重要作用。另外，结合民用建筑修建防空地下室，也是增强楼房稳定性、提高地面建筑防灾抗毁能力以 及增加楼房使用面积、节省地皮的需要。

3.人防工程不同于普通地下室。普通地下室是为稳定地上建筑物或实现某种用途而建的，没有 防护等级要求。防空地下室是根据人防工程防护要求专门设计的。其区别有：（1）人防地下室顶板、侧墙、地板都比普通地下室更厚实、坚固，除承重外还有一定 抗冲击波和常规炸弹爆轰波的能力。（2）人防地下室结构密闭，有滤毒通风设备，有防化学、生物战剂的设备和能力，而普通地下室没有。（3）人防地下室有室 外安全进出口，普通地下室没有。（4）人防地下室的防震能力要比普通地下室好。战时对普通地下室进行必要的加固、改造，也可使其具有一定的防护效能。

4.居民应爱护人防工程、保护人防设施。《人民防空法》规定：“禁止任何组织或个人破坏、侵占人民防空设施”和“不得进行影响人防工程使用或者降低防护能力的作业”。居民应了解人防工程、设施 在防空防灾中的重要作用，并关心人防工程设施的完好维护情况，做到：（1）不向人防工程中排放废气、废水、废渣等；（2）不在人防工程中生产、储存易 燃、易爆、有毒及放射性、腐蚀性物品。（3）不堵塞工程出入口、通风口，不私自拆除使用、搬迁人防警报设备。平时人防工程的使用者要承担在规定时间内完成平战转换的任务。不占用或混用人防通信频率和防空警报信号，不滥用人防标志。（4）发现有损坏人防设施的行为，要立即制止并报告人防等部门。

5.现代空袭条件下城市相对安全的地方。由于现代空袭主要是精确打击重要军事、政治、经济目标，所以相对安全的地方可能是：（1）纯粹的寺庙、教堂、医院、幼儿园、学校、农场、公园、普通平房 居民区等。（2）重要目标100－200米以外的地方；郊区、乡村、山区；次生灾害有能危及到的上风、上水方向；煤气站、贮油罐及危险品仓库1000米以 外的地方。（3）人防工程内及疏散地域。

6.人民防空建设项目的审批权限。大型建设项目由国家人民防空主管部门审批；中、小型建设项目由省、市、自治区人民政府人民防空主管部门审批：零星项目由人民

人民防空

防空重点城市人民防空主管部门审批。

7.应建防空地下室建设项目的审批程序。对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核批准，建设、消防等部门不能办理相关手续。确因地质条件不能修建防空地下室的项目，由人民防空主 管部门审核批准后，按规定缴纳易地建设费，具体收费标准由省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政、人防主管部门按照当地防空地下室的造价制定。除国 家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免易地建设费。织实施。

八、主要任务

1.对人民群众进行战备思想教育和防空知识教育，修建各种类型的防护工程，使居民和主要物资得到可靠的防护；

2.建立通信警报系统，准确快速传递、发放防空警报和保证指挥畅通；

3、组织和训练防空专业队伍，战时消除空袭后果；

4.制定人员、物资的疏散计划和有组织有秩序的疏散、转移；

5.协助有关部门控制城市规模和调整工业布局以及对国民经济的重要目标进行防护。人民防空的任务涉及范围比较广泛，组织实施极为复杂，需要各部门通力合作，按照各自的职能范围完成所规定的任务。

九、公民的人民防空权利和义务

《中华人民共和国人民防空法》第八条规定：一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空义务。

一切组织和个人应得到的人名防空保护的权利是：防空袭疏散、掩蔽、医疗救护和救助，必需的生活供给，接受人民防空知识教育和技能训练等。

一切组织和个人都要依法履行的人民防空的义务是：参加人民防空建设，负担人民防空费用，执行人民防空勤务，保护人民防空设施，参加群众防空组织，接受人民防空教育、训练，开展相互救助等。

十、人防警报

国家按人防音响警报发放的时机规定为预先警报、空袭警报、解除警报三种。识别方法如下：

预先警报信号：鸣36秒、停24秒，反复三遍为一个周期，时间3分钟。预先警报鸣响时，准备个人防护器材，配齐个人防空应急包内的一切急需物品，明确人防工程位置及疏散转移路线。居室人员要关闭门窗，切断电源，熄灭炉火，关闭煤气、液化气等。

空袭警报信号：鸣6秒、停6秒，反复十五遍为一个周期，时间3分钟。空袭警报鸣响时，携带好个人防护器材和应急包，迅速进入人防工程内或按事先选定的地方疏散或隐蔽。

解除警报信号：连续长鸣3分钟。解除警报鸣响后，有秩序地离开人防工程，清扫卫生、检查设施、关好门。

第四篇：湖北省关于加快全省邮政通信事业发展的意见

湖北省关于加快全省邮政通信事业发展的意见

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为保障我省邮政改革顺利进行，推动邮政部门更好地服务人民群众生产、生活和国民经济的持续快速发展，现就加快全省邮政通信事业发展提出如下意见：

一、充分认识加快邮政通信事业发展的重要意义

邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。长期以来，邮政部门在促进国民经济和社会发展，保障公民的基本通信权利，建设社会主义新农村商品流通体系、信息体系、金融体系以及推动中小企业发展等方面，发挥了重要作用。我省邮政系统拥有覆盖全省、遍布城乡的网络资源，是我省覆盖最广、辐射最宽的物流配送网络之一。根据《国务院关于印发邮政体制改革方案的通知》(国发〔2005〕27号)精神，邮政公司化以后，仍将承担党和政府、军队机要通信职责，提供党报党刊发行、信函、包裹、汇款、义务兵信件、盲人读物等普遍服务义务。各地、各部门要高度重视和支持邮政工作，切实把加快邮政通信事业发展摆上更加突出的位置，建立和完善邮政普遍服务、特殊服务补偿机制，增强邮政持续提升普遍服务的能力和水平。

二、进一步完善全省邮政通信事业发展的具体措施

(一)全力支持邮政服务网点建设。各地、各有关部门要将邮政服务网点建设纳入区域经济发展规划和城乡建设规划，统筹安排、统一建设。要根据邮政部门的需要，重点解决好繁华城区、开发区、住宅小区、大专院校、街道邮政服务网点少、生产用房紧张、邮政无自有营业场所等突出问题。为支持邮政企业发展，减轻邮政企业负担，对邮政企业从事文化经营活动免征文化市场管理费。邮政设施建设用地，由政府依法划拨，免征城市基础设施配套费。邮亭、邮筒和其他邮政服务公益设施免缴城市道路占用费。邮政已建网点因建设单位需要拆迁时，由建设单位在适当的地段等面积还建。

(二)持续加强邮政信报箱的建设和管理工作。邮政信报箱是单位、居民利用邮政通信与外界联络的必备基础设施。各地要将邮政信报箱建设列为新建居住区配套设施的内容。各新建居住区的建设单位要将信报箱等邮政设施作为配套设施列入居住区规划设计方案，与新建住宅楼房同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。规划部门在审查规划设计方案和审批新建居住区建设工程时，要按照《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)的要求，把完善信报箱等邮政设施作为一项重要审查内容。在新建居住区建设项目竣工后，建设部门应根据邮政管理部门的要求，按照国家行业标准进行验收，验收合格的，发给合格证明，不合格的，书面告知并要求整改。对已建成的居住区没有信报箱等通邮设施的，由物业管理单位、产权单位进行补装。产权人或其委托的物业管理单位负责邮政通信设施的日常管理和维护。

(三)进一步落实邮政运输优惠政策。交通部门对带有“中国邮政”标志及在册车辆牌照号的邮运专用车辆免办公路运输营运证，通过我省收费公路收费站时，减半征收车辆通行费，优先予以通行。邮政业投递车辆在执行投递服务时，公安、交通部门对投递车辆临时停靠提供方便。

(四)加大政府对邮政普遍服务的财政扶持力度。邮政企业是经营邮政业务的公用企业，承担向社会提供普遍服务的义务，为解决邮政普遍服务存在的困难。从2008年起到2013年，省财政每年安排2000万元，拨付省邮政公司作为普遍服务的补助资金。税务部门对邮政普遍服务和特殊服务业务(具体为函件、包裹、汇票、机要通信、党报党刊发行)取得的收入，免征营业税。

(五)切实加强对邮政服务“三农”工作的指导和支持。各地要将邮政服务“三农”工作作为农村工作的重要组成部分，列入议事日程，认真分析研究，制订支持邮政企业服务“三农”工作的具体措施和意见。商务部门要支持邮政企业参与到推进农村现代流通网络建设中来，充分发挥邮政的品牌及网络优势，建设既符合商务部制定的农家店建设标准又具有邮政服务特色的连锁化农家店。支持邮政配送企业成为“万村千乡市场工程”第三方物流企业的主要力量，为其他承办企业开展商品配送业务，特别是为偏远山区等配送成本高地区的农家店配送商品，增加商品配送率。支持已在商务部备案的“万村千乡市场工程”邮政系统承办企业，经批准在县以下农村地区建设区域性配送中心及农家店，按商务部、财政部的规定享受资金补贴。工商、农业、安监部门要简化邮政农资产品、日用品流通经营许可证的审批办理程序，优惠相关收费。农业技术推广机构要加强和邮政企业的合作，加快农业技术成果转化，增加农村邮政业务范围，从根本上解决农村流通市场混乱问题。税务部门要按照政策规定，对邮政企业服务“三农”给予税收优惠。发展改革、国土资源等部门要将邮政企业在农村地区的服务网点建设，纳入当地发展建设规划，在选址、用地等方面给予支持。

(六)积极支持邮政企业参与中小学教材发行竞标。邮政企业具有实物流、信息流、资金流“三流合一”的网络优势，新闻出版管理部门要支持邮政企业参与中小学教材发行竞标工作。

(七)加强农村地区邮政通信建设，提倡在全省广大农村地区建立村邮站，将村邮站建设纳为新农村硬件建设范畴，以解决农村邮政投递深度和邮件、报刊妥投问题。

三、加强对邮政通信事业发展的组织领导

各地、各有关部门要进一步加强对邮政通信事业发展工作的领导，统一部署，统筹规划，协调解决邮政通信事业发展中的重大问题。建立由省政府分管副秘书长牵头，省发展改革委、省经委、省财政厅、省交通厅、省商务厅、省建设厅、省物价局、省农业厅、省地税局、省工商局、省新闻出版局、省邮政管理局、省扶贫办、人行武汉分行、湖北银监局、省邮政公司等有关职能部门和企业参加的部门协调配合机制。各市、州、县也要建立相应的工作制度。省邮政管理局、省发展改革委、省商务厅、省建设厅等部门要进一步加强指导和检查，落实推进邮政通信事业发展的有关政策措施。邮政企业要努力改善服务，不断提高服务水平，统筹规划城乡网点建设，已有邮政网点不得随意撤并，保证邮政普遍服务能力和服务标准。各地、各有关部门要在邮政用工、社会治安等方面给予扶持，为邮政部门提供良好的外部环境。

第五篇：宁夏回族自治区人民政府关于加快民航事业发展的意见

宁夏回族自治区人民政府关于加快民航事业发展的意见

宁政发[2011]141号

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

民航业是国民经济的重要基础产业，也是综合交通运输体系的有机组成部分。加快发展民航事业，对于转变经济发展方式，调整产业结构，改善投资环境，加快对外开放，促进民族团结，实现经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。为全面落实自治区人民政府与中国民用航空局会谈纪要精神，促进民航事业发展，现提出如下意见。

一、充分认识加快民航事业发展的重大意义

“十一五”期间，我区民航事业取得长足发展，相继实施了银川河东机场二期扩建和老航站楼改造工程，新建了中卫香山、固原六盘山支线机场，从根本上提高了我区航空运输服务保障能力，初步形成了以银川河东干线机场为中心，中卫、固原支线机场为两翼的航空运输格局。五年间，我区机场旅客吞吐量从2005年末的87.7万人次增加到2010年末的301.25万人次，旅客吞吐量年平均增长29%，高于全国及西北地区平均水平。同时，我区民航发展与经济社会快速发展的需求之间的矛盾仍较为突出：一是缺乏航空市场自我发展的主体，没有地方航空公司，国内各大航空公司也未在我区设立基地航空公司或分公司，制约我区航空运输加速发展。二是我 1 区人口和经济总量小，经济发展相对落后，目前航空市场规模较小，季节性差异和市场开发难度较大。三是我区民航基础设施落后，安全运行压力较大，综合保障能力有待进一步提高。四是民航运输与地面交通方式的衔接还不够顺畅，亟需进一步完善综合交通运输体系。五是我区临空经济正处于起步阶段，尚未形成规模和辐射效应。

“十二五”时期，民航业将迎来新的历史机遇，服务国民经济、服务社会公众的能力将进一步增强，战略地位和作用将更加凸显。

（一）加快民航业发展是转变经济发展方式的重要抓手。民航业直接涉及投资、生产、流通和消费等多个环节，牵动商业、旅游、物流、金融、保险、制造、维修、营销等多个领域。充分发挥民航在经济增长中的驱动作用、在产业结构升级中的提振作用以及在消费结构转型中的保障作用，有利于加速人流、物流、资金流、信息流等要素集聚，提升服务业、先进制造业等相关产业发展水平，促进居民消费结构升级，为我区发展增添活力和动力。

（二）加快民航业发展是我区实施向西开放战略的重要途径。航空运输是对外开放的重要载体之一。抓紧完善民航基础设施，开通银川至中东、东南亚、西亚的客货运航线，将银川河东机场打造成中国面向阿拉伯国家和穆斯林地区的重要门户机场，有利于发挥我区独特的历史和文化优势，办好中阿经贸论坛，促进我区与阿拉伯国家和穆斯林地区的交流往来，推动向西开放向更广范围、更大规模、更高层次迈进。

（三）加快民航业发展是建设沿黄经济区的重要内容。民航业在改善投资环境、增强信息交流、扩大流通范围和提高流通效率方面有着十分重要的促进作用。大力发展航空中转和陆空联运，建设服务周边地区的对外开放综合通道，构建机场和地面运输方式有机衔接的综合交通运输体系，有利于加快推进沿黄经济区交通一体化进程，增强沿黄经济区辐射能力，促进沿黄经济区在我区经济社会发展全局中发挥更大作用。

二、总体要求和主要目标

（一）总体要求。

深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家西部大开发和支持我区加快建设沿黄经济区、向西开放试验区的重大历史机遇，充分发挥民航在转变发展方式、调整产业结构、促进经济增长中的重要作用，创新民航发展的体制机制，统筹规划民航基础设施建设，大力开拓航空运输市场，壮大民航队伍和产业，实施持续安全战略，深化安全监管，提高行业整体安全运行品质和安全保障能力，促进航空运输与其他交通运输方式相协调、民航发展与地方经济社会发展相统一。

（二）主要目标。

——基础设施。完成银川河东机场三期扩建工程，银川机场进入我国中型机场行列，初步建成区域支线综合枢纽机场；完善中卫香山机场、固原六盘山机场基础设施和配套设施，基本形成自我发 3 展能力；积极开展石嘴山、吴忠机场前期工作；积极发展通用航空，统筹规划通用航空机场、直升机起降场，所有县级城市1.5小时车程可以享受到航空服务；加快空管项目建设，提高管制保障能力，增加空域容量；加快民航应急救援指挥体系建设，建成银川机场应急救援中心。

——航空运输。多渠道引进航空运力，银川机场争取引入2—3家航空公司设立运营基地或分公司；完善航空运输网络，开通银川至所有省会城市和计划单列城市的航线，巩固迪拜航线，新开辟东南亚、日韩航线；适时筹建货运、客运航空公司。到2015年，全区民航机场旅客吞吐量达到600万人次，货邮吞吐量达到4万吨；驻场过夜飞机总数超过12架，通航城市达到40个以上，运营航线超过50条。

——临空产业。依托机场建设临空经济区、综合保税区，培育和集聚高附加值新兴产业和现代服务业；引进通用航空企业，建设通用航空产业园，逐步构建覆盖全区的应急救援、防灾抗灾和农林、培训、公务飞行以及飞机制造与维修等通用航空服务网络。

——综合运输。打造银川机场综合枢纽，实现机场与高速公路、城际铁路、城市公交、私人交通等地面运输方式的无缝衔接，提高航空运输的集散功能。

三、主要任务

（一）抓紧编制完善民航规划。

结合我区经济社会发展实际，按照国家民航强国战略要求，遵循统筹规划、分步实施、适度超前的原则，科学编制全区民航发展、机场发展的总体规划以及临空经济区规划、通用航空产业发展规划等专项规划，做好与国家民航发展规划、区域国民经济和社会发展规划、综合交通运输体系发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、水资源综合规划的衔接。

（二）加快民航基础设施建设。

完成银川河东机场三期扩建工程，力争通过3至4年的努力，形成覆盖银川周边500公里以内区域城市、辐射全国省会城市和主要旅游城市的航线网络，初步实现与地面交通方式的无缝衔接，努力将银川河东机场打造为区域支线综合枢纽机场。完善中卫香山机场、固原六盘山机场基础设施和配套设施，促进支线机场可持续发展。启动石嘴山、吴忠机场前期研究工作，合理确定其功能定位，争取列入全国民航建设规划。加快我区民航应急救援指挥中心建设，提高民航应急救援水平。

（三）加大航空运输市场开拓力度。

加快引进基地航空公司。制定优惠政策，多形式、多途径引进航空公司在我区新建基地和设立分子公司，鼓励航空运输企业在我区设立地区总部、分支机构、维修培训基地等。鼓励国有资本、社会资本以参股、合资等形式，设立股份制航空公司。通过多渠道筹融资适时筹建货运、客运航空公司。

完善国内航线航班网络。加强与航空公司的合作，以省会城市、计划单列城市、主要旅游城市以及与我区经济往来频繁的发达城市为重点，新开、加密一批航线航班，提高航空通达能力。引入良性竞争与合作机制，培育银川至西安、北京的空中快线。积极引入支线航空、低成本航空公司，结合旅游等大众化航空运输需求，增加周边500公里范围内支线机场与银川机场的航线航班，支持固原等支线机场开辟红色旅游航线。

拓展国际航线航班。以举办中阿经贸论坛为契机，巩固银川至迪拜的国际航线，争取开通银川至东南亚、香港、日韩等国际或地区航线并稳定运营，认真组织好朝觐包机业务，努力把银川河东机场打造成西北重要航空港和中国对中东、中亚地区客货运的主要节点和物资集散地。

（四）大力发展临空产业。

积极发展临空经济。依托现有机场，引导培育临空产业，以航空运输和保税加工为重点，集聚航空制造、新材料、电子等高附加值新兴产业和航空服务、物流、旅游、会展、航食、商贸等服务业。大力支持航空油料、航空器制造及维修、航空信息、航空客货销售代理等航空运输保障企业来我区发展。以银川国际空港物流园为龙头，以多种方式联运为基础，积极发展航空物流产业。

加快发展通用航空。抓住我国逐步开放低空空域的重大机遇，制定全区通用航空发展专项规划，加快通用机场、通勤机场、直升机起降场的建设，逐步构建起覆盖全区的应急救援等公共服务网 络。吸引有实力的通用航空企业落户我区，支持通用航空企业积极发展农林、勘探、巡查、旅游、培训、航拍飞行等航空业务。支持有条件的企业、单位和个人兴办通用航空企业。

（五）完善机场综合运输体系。

构建机场集疏运体系。将银川河东机场作为银川主要换乘中心，加强机场与其他运输方式和城市交通的无缝对接，完善机场至铁路、长途客运站的接驳运营，增开机场至石嘴山、吴忠、中卫、乌海、巴彦浩特、定边等周边城市的客运班线。结合银川至西安铁路和太中银铁路银川至定边段增建复线项目，在银川机场规划建设城际铁路。

完善机场公用配套设施。机场所在地政府要按照城市总体规划及机场总体规划要求，扩大空港口岸开放，加强口岸通关建设，完善口岸查验设施，提升口岸服务水平。加快建设与机场配套的场外道路、供水、供电、供气、网络、通讯、排水、防洪等公用设施。加强设施设备管理，确保机场配套公用设施运行正常，满足机场运行需求。

（六）加强民航安全保障体系建设。

强化民航安全管理。民航行业监管部门要加强对民航各企事业单位安全运营工作的综合监督，加强监督检查，严格执法，强化对民航生产运行系统的监管，不断创新安全监管体制、机制。民航企事业单位要不断加大安全生产的投入，严格执行规章和标准，落实 7 安全生产主体责任，增强风险识别能力，提高管控水平，确保民航安全生产。

提高空管保障能力。统筹优化空域及航线网络结构，合理利用空域资源，完善空管设施设备，加快实施我区地区一、二次雷达的覆盖，尽快实现由程序管制向雷达管制转变。加大对支线机场空管业务人员的培训力度，为通用航空发展及低空空域开放提供良好的空中交通管制服务。加快广播式自动相关监视系统（ADS—B）、基于性能导航（PBN）等民航新技术的推广和应用，保障航空运输持续安全。

营造安全运营环境。机场所在地政府和自治区有关部门要认真落实《民用机场管理条例》，加强对机场发展用地、机场设施、净空保护、噪音影响、电磁环境、消防安全以及周边社会治安的管理，将机场应急救援纳入城市应急救援体系，创造机场建设和安全运营的良好环境。协调落实中石油宁夏石化公司500万吨扩建项目中航空煤油产能，在空港物流中心铁路专用线建设中规划布局航空油料公司卸油站，保障航空油料供应。宁夏机场有限公司要进一步加强和改善服务工作，完善机场服务设施和功能，努力服务水平，树立良好的窗口形象。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立自治区与民航局会谈和合作机制，积极支持民航行业管理体制改革，争取民航局将我区列为民航行业 8 管理体制改革试点省区，大胆探索以民航为主、双重领导的民航管理模式，协调解决民航发展中的重大问题，促进民航事业加快发展。建立自治区与兰州军区空军的空域协调沟通机制，优化空域结构，提高空域使用效能，缓解我区空域紧张的状况。发展改革委等相关部门要加强协调，密切配合，积极推进跨区域和部门的航空合作，督促落实并协调推进民航发展的相关工作。机场所在地政府要明确职能部门，加强对民航发展的组织领导，建立相关工作机制，推进机场建设，开辟航班航线，做好机场发展用地保护、场外配套设施建设、净空和电磁环境保护等工作。加强与民航监管、空管部门、空军部门的沟通联系，形成推进民航发展的合力。

（二）强化资金保障。积极争取国家资金支持，落实国家对西部干线机场、中西部支线机场建设资金补助及航线航班、支线航空经营补贴等方面的支持政策，争取国家加大对干线机场的补助和支线机场全额资本金的投入。自治区有关部门和机场所在地政府要加大对民航基础设施的财政性资金投入，对列入自治区规划的机场项目及其配套设施建设，要安排资金予以支持。加大对机场安全保障方面的投入，机场所在地政府和机场公司要安排资金用于加强与保障安全有关的设施建设。继续安排航线补贴。“十二五”期间，自治区财政每年安排航空运输发展专项资金支持区内干线、支线机场新开国际、国内航线和一些重点航线以及新增运力补贴。对支线机场，由机场所在地的市级政府提供必要的亏损运营补贴。鼓励引进社会投资者，参与机场经营性服务设施建设与业务经营。

（三）优化发展环境。各地、各有关部门要将民航事业的发展摆在重要位置，积极帮助民航企事业特别是机场、空管解决建设、安全、生产、经营中的具体矛盾和问题，为加快推进民航产业的发展创造良好的环境。发展改革、住房城乡建设、环境保护、国土资源、交通运输等部门要严格按照《自治区人民政府办公厅关于做好银川河东机场规划用地控制和净空电磁环境保护工作的通知》（宁政办发[2010]114号）的要求，做好机场净空保护区域内建设项目的审批工作，民航企事业单位要加大对机场净空保护的监督检查力度，确保飞行安全。对公共航空运输、航空燃油储运、货运仓储、空中交通管理、快递服务、行业监管等民航单位，除国家规定的收费外，经财政部门批准后，免收相关行政事业性费用。各地、各有关部门要结合区域民航发展实际需要，出台支持基地航空公司、机场配套建设、航空物流发展、临空产业开发、通用航空发展等方面的政策措施，推进机场建设项目，支持各类航空企业入驻我区，并给予建设用地、地方税收等方面的政策性扶持。鼓励培养和引进飞行、空管、机务、签派、监管等方面的专业人才，符合条件的可享受自治区引进高层次专业人才的有关政策，对突出贡献的民航专业人才给予奖励。[1]

宁夏回族自治区人民政府

二〇一一年十一月三日