加快发展我省文物博物馆事业的意见

第一篇：加快发展我省文物博物馆事业的意见

四川省人民政府关于

加快发展我省文物博物馆事业的意见

（川府发[2003]31号）

各市、州人民政府，省级各部门：

我省历史悠久，文化底蕴深厚，文物资源十分丰富，是历史文物大省。进一步加快发展我省文物博物馆事业，有效保护和合理利用好文物资源，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是建设西部文化强省的重要内容，是不断丰富人民群众精神文化生活的重要保证。现就进一步加快我省文物博物馆事业发展提出如下意见。

一、认真宣传贯彻《中华人民共和国文物保护法》，切实落实“五纳入”切实抓好《中华人民共和国文物保护法》的宣传贯彻和落实工作，将其纳入普法教育计划之中，采取各种措施，使各级各部门和广大干部群众知法、懂法、守法，在全社会树立起保护文物人人有责的观念。

按照《中华人民共和国文物保护法》和《国务院关于加强和改善文物工作的通知》(国发„1997‟13号)的要求，采取切实有力措施，落实“五纳入”要求，即将文物保护事业纳入当地国民经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。省级财政2003年较大幅度增加了文物保护专项经费，今后将随着财政收入增长增加对文物保护的投入。各市(州)、县(市、区)政府要结合当地财力安排文物保护专项经费，将其纳入本级财政预算，并随当地财政收入增长而增加。从2003年起，“五纳入”没有落实的地方，将不安排省级文物

保护专项经费，并取消其全国重点文物保护单位项目资金的申报资格。国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入，应严格遵循《中华人民共和国文物保护法》的有关规定，专门用于文物保护，任何单位或个人不得侵占、挪用。

二、健全文物管理机制，加强文博队伍建设

文博工作是一项政策性、业务性很强的工作，健全机构，稳定队伍，增强素质，直接关系文博事业的兴衰成败。各级政府要依据《中华人民共和国文物保护法》，认真落实文物管理机构和充实必要的工作人员，市(州)、县(市、区)文物管理工作要做到有编制、有人员、有经费。各级政府和有关部门应切实帮助文物部门和文博工作人员解决工作和生活中存在的实际问题，为文博工作队伍稳定和整体素质提高，提供良好环境和必要条件。要努力探索一套适合文博事业发展规律的人才培养制度，多形式、多层次、多渠道解决人才短缺问题。对一些特殊的文物保护技术、文物修复传统技艺、文物鉴定、古建筑和石刻修复等，要坚持“馆校结合”、“师承制”等多种方式，解决后继乏人的问题。要注重培养和引进各类急需人才，特别是既懂行业管理、经营管理，又懂专业知识的复合型人才。省文物行政部门要建立全省文博专家信息库，协助审查重大工程项目方案和规划、工程、陈列、安全防护及考古发掘方案。

对少数民族地区、偏远地区的人才培养要实行倾斜政策，不断优化专业队伍的分布和年龄、知识结构，提高全省文物工作的保护和管理水平。积极探索适应我省文博事业发展的管理体制和竞争机制，充分发挥各级文

物行政部门和各基层文博单位的主观能动性。大力支持、鼓励志愿者参与文物保护事业。

三、正确处理文物保护与经济建设的关系

在全省经济社会发展尤其是旅游业发展中，我省文物资源发挥着不可替代的重要作用。各级政府和有关部门要坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，按照既有利于文物保护，又有利于经济建设和提高人民群众生活水平的原则，妥善处理好文物保护与经济建设的关系，把文物的有效保护和合理利用纳入当地国民经济和社会发展计划。

一要正确处理文物保护与基本建设的关系。文物行政部门要牢固树立为经济建设服务的意识，考古调查、勘探、发掘工作应坚持以配合基本建设为主，要依据《中华人民共和国文物保护法》发挥提前介入的职能。进行大、中型基本建设工程，建设单位应当事先报请省级文物行政部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。凡因进行基本建设和生产建设需要的考古调查、勘探、发掘，所需费用由建设单位列入建设工程预算。建设单位在工程预算批准后，应主动配合文物行政部门做好前期的考古调查、勘探、发掘工作。建设部门在办理施工许可证前，要征求文物行政部门意见。

二要正确处理文物保护与城市建设的关系。各级政府在编制和调整城乡规划、旧城改造、房地产开发、交通道路建设中，要加强对文物古迹、文化遗址、古墓葬区等文物单位以及历史文化名城标志性建筑及其周边环境和传统街区的保护。各级城乡规划部门要会同文物行政部门制定历史文

化名城、名镇保护规划和历史文化街区、地下文物埋葬密集区和各级文物保护单位的保护范围及建设控制地带，并将其作为城乡总体规划和详细规划的强制性内容。涉及不可移动文物的各类城乡建设项目的立项审批，要征求文物行政部门的意见。

三要正确处理文物保护与旅游发展的关系。文物是旅游业的重要载体，旅游是发挥文物功能的重要渠道。合理利用好文物资源将为发展我省旅游支柱产业发挥重要作用。旅游发展要严格遵循“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，其活动不得对文物造成损害。文物部门要有精品意识，集中力量打造三星堆遗址、金沙遗址等一批精品，为我省旅游业的可持续发展发挥重要作用。

四、加强管理，切实保证文物安全

各级政府和有关部门要在有效保护、加强管理的前提下，合理利用文物资源，充分发挥文物的社会教育、历史借鉴和科学研究功能，实现社会效益和经济效益的协调统一。要严厉查处因单纯追求经济利益而破坏文物的做法，不得以转让、抵押、承包、出租等方式将文物保护单位交由企业经营，不得擅自改变文物保护单位的管理体制。凡在文物保护单位保护范围内的维修和建设项目必须依照《中华人民共和国文物保护法》的规定履行相应的报批手续。

必须加强对濒临毁坏的重要文物古迹和馆藏文物的抢救维修和修复。要统筹规划、讲求实效，抓好全省的文物抢救工程，重点支持亟需抢救且有利于打造文物旅游景区的文物保护单位和项目。

加快推进完成文物保护单位“有专门机构或专人管理、有必要的保护

范围、有标志说明、有记录档案”的“四有”工作，到2004年底完成全省省级以上文物保护单位的“四有”工作。

各级政府和有关部门要高度重视世界遗产的申报和保护、管理工作，有关市、州政府要深入调查研究，了解遗产资源保护情况，制定相应的有效保护措施。

加强文物的对外交流工作。充分利用我省文物资源优势，积极开展对外文物交流与合作，广泛争取国际组织、友好国家和海外华人、港澳台同胞对我省文博事业的了解和支持，以文物为媒介，让世界了解四川，让四川走向世界。

各级政府特别是文物行政部门要高度重视文物安全工作，加大投入力度，加强安全防范基础设施建设，采取技防与人防相结合，层层建章立制。

各级文物行政部门是文物行政执法的主体，公安、工商、海关、文物等部门要加强协作，密切配合，形成合力，严厉打击破坏、盗窃和走私文物的违法犯罪活动。公安机关应在重要的文物保护单位、文物收藏单位以及文物犯罪活动多发地区加强防范，必要时可设立专门的公安派出机构。文物行政部门要加强对文物市场的管理，规范文物拍卖活动。

五、加快建立具有四川地方特色的博物馆体系

博物馆是实现文物合理利用的重要场所。要加快推进“四川博物馆”建设，把“四川博物馆”建成具有鲜明特色和独特风格的国家级大型博物馆。各地和有关部门要积极支持具有地方特色、专业特色的博物馆建设，力争在我省形成以“四川博物馆”为龙头，市、州博物馆为主体，其他形

式博物馆为补充的多层次、多门类的博物馆体系。各地要采取切实措施改善博物馆、纪念馆的文物保管条件，提高陈列展览水平，增加各级各类博物馆、纪念馆的安全防范能力。充分发挥博物馆、纪念馆的宣传教育作用，使之成为社会主义精神文明建设的重要阵地，成为青少年爱国主义教育基地和科学研究基地。

六、切实加强革命文物和少数民族文物工作

切实加强对革命文物特别是红军文物以及少数民族文物工作的领导和统筹规划。从2003年起，在文化事业发展费中安排一定经费，重点用于红军文物和少数民族文物的调查、征集和抢救保护工作。

各地政府和革命文物使用单位对革命旧址、革命纪念建筑物负有保护和维修责任。对有重要历史价值的革命旧址、革命纪念建筑要重点保护。各地政府抓紧确定少数民族文物中亟需采取保护措施的重点文物，有针对性地妥善进行征集、修缮和保护工作。加强对少数民族文物的调查研究和馆藏少数民族文物的登记、编目和建档工作。有条件的地方可建立少数民族村寨博物馆。

四川省人民政府二00三年八月二十八日

第二篇：甘肃省文物博物馆事业发展

甘肃省文物博物馆事业发展 “十二五”规划编制工作安排意见

（2010年1月27日）

根据《国家文物局关于编制文物保护项目及经费需求“十二五”规划的通知》、《省政府办公厅关于印发甘肃省国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作安排意见的通知》和《省发改委关于编报“十二五”专项规划的通知》要求，2009年底，省文物局开始启动我省文物博物馆事业发展“十二五”规划编制工作。为圆满完成“十二五”规划编制工作，科学谋划今后五年工作，做好项目储备，为今后一个时期全省及各地文物事业的发展打下良好基础，现就“十二五”规划编制工作，提出如下安排意见。

一、充分认识做好规划编制工作的重要意义

编制实施国民经济和社会发展五年规划，是国家按照五年一个规划期，确定国民经济与社会发展远景目标和方向，部署全国重大建设项目，推进经济社会全面协调可持续发展的重要战略举措。做好规划编制工作，是科学合理地引导资源配置和测算资金需求的有效方法，也是各项事业争取国家经费支持的基本依据。文物博物馆事业也不例外，规划编制工作越来越科学、规范，规划对事业发展的指导和促进作用也日益显现。因此，按照国民经济和社会发展的规划期，统筹做好规划编制工作，对谋划和布局一个时期文物博物馆工作，凝炼和储备重要项目，争取各方面的资金支持具有重要意义。

我们在这里安排布置的“十二五”规划，主要包括四个方面的内容。一是省文物博物馆事业发展“十二五”规划，由省文物局组织编制并印发实施，其中重要项目和内容将积极争取进入我省社会事业发展“十二五”规划。二是国家“十二五”重要项目规划，由国家文物局与有关部委联合组织编制，我们按要求申报我省相关项目，并争取纳入国家规划。当前，根据经费渠道，主要包括国家文物局与财政部共同编制的文物保护项目规划和国家文物局与国家发改委共同编制的抢救性文物保护设施建设项目规划，我们要按照国家文物局与财政部、国家发改委的不同要求分别进行编制和申报。并且基于这两个项目规划，分别建立国家项目库。一般情况下，进入不了这两个项目库的项目，在规划期的五年中就不能申报实施，也得不到中央财政的经费支持。三是有关专项规划，如从“十一五”开始国家文物局组织编制的文物信息化专项规划等，今年还将在我省已开展相关工作的基础上，组织编制古代石窟文物数字化及应用“十二五”规划。而且委托我省开展编制的有关调研、可行性研究报告编写等工作，以期申请财政部在“十二五”期间设立专项经费，推动这项工作。四是各地、各单位自己的发展规划，由各地、各单位自行组织编制，应报我局备案，其中重要内容可考虑纳入我省文物博物馆事业发展规划。

文物博物馆事业发展“十一五”规划编制时，我局高度重视，专门开会进行过部署安排，得到了大多数市州、单位的重视和积极配合，按要求开展规划编制工作。特别是我们申报的较多项目进入了国家文物保护项目规划、抢救性文物保护设施建设项目规划及项目库。五年来，绝大多数得以实施，得到了财政部、国家发改委在资金上的大力支持，极大地促进了我省及各地文物事业发展。我们组织编制的甘肃省文物博物馆事业发展“十一五”规划也获得省发改委的认可，一些重要内容和项目被纳入我省社会事业发展“十一五”规划，得到了省级财政的大力支持。“十一五”期间，投入我省文物保护工作的专项经费逐年都有较大幅度增长，与大家共同重视并科学编制“十一五”规划有着直接的关系。我省是文物大省，但经济欠发达，各级财政财力都十分紧张，地方财政对文物保护的投入与文物事业发展的需求差距很大，争取更多的中央资金尤为重要。因此，编制实施好五年规划，使尽可能多的文物保护项目进入国家项目规划和项目库，争取更多的中央资金支持，对推动我省文化遗产事业健康快速发展具有重要意义。

这里，需要重点强调一下做好国家文物保护项目规划、抢救性文物保护设施建设项目规划及项目库编制相关工作的重要性。从“十一五”开始，国家为加强预算管理，对文物保护专项经费实行项目库管理方式，尤其是基于前述两个项目规划形成的项目库，是五年规划期内申报国家专项经费、实施保护项目的基础和前提。进不了国家项目库，就意味着五年内没有资格申报实施。根据目前掌握的情况，“十二五”期间这种项目管理要求将会更加严格。在省级规划编制中，我们也将考虑借鉴相关做法，以规划引导资源配置和资金流向，进入不了省级规划的项目，每年安排省级文物保护专项经费时也将不予支持。因此，规范项目申报管理工作，完善项目运作机制，编制切实可行的五年规划，对我省及各地文物事业发展意义重大。我们一定要有清醒的认识，要高度重视，认真组织做好“十二五”规划编制的相关工作，科学合理地谋划布局未来五年的文物工作，为重要项目的实施和事业的发展打下坚实的基础，创造良好的条件。

二、做好规划编制工作的有关要求

（一）加强领导，落实责任，抓紧启动规划编制工作。

为统筹做好我省文物事业“十二五”规划，省文物局已于去年12月成立了副局长马玉萍任组长的规划编制小组，统一组织、指导各地、各单位开展规划编制工作。各地、各单位也要高度重视，要成立主管领导挂帅的规划编制工作机构，抽调相关人员开展规划编制工作。1月底前，各地、各单位要完成工作机构组建及相关前期工作。要在认真研究的基础上提出规划编制的基本工作思路，对规划编制工作进行安排部署。安排规划编制工作时，要做好统筹协调，合理调度工作力量，明确工作任务，落实人员责任，认真总结“十一五”规划编制工作的经验和不足，改进“十二五”规划编制工作方式方法，提高工作效率，确保工作顺利推进。

1月31日前，请各市州文物（文化）局、省直各文博单位将规划编制工作组织落实情况(包括联络人和联系方式)报送省文物局。

（二）结合实际，认真研究，确保规划编制的前瞻性和可操作性。

规划编制过程中，各地、各单位要结合实际，对未来五年的事业发展进行认真研究和充分讨论，特别是要加强对重大文物保护项目和基础设施建设项目的调研论证，从拟申报项目实施的必要性和紧迫性入手，兼顾项目内容的可行性和可操作性，以确保整个规划的科学性、严肃性、指导性和约束性，做到既有一定的前瞻性，又符合国家有关政策、要求和经费渠道、支持重点，切忌贪大求多。同时，要充分考虑与“十一五”规划以及其他规划的衔接，使各类规划协调一致，确保各项工作的延续性和完整性。

之所以强调这一点，是因为我们在“十一五”规划编制中有着深刻的教训。一些地方和单位在编制规划时重视不够，不进行认真研究，只是安排一两个人应付差事，随便填报了事。进入规划期开始申报实施项目时，才开始考虑。致使想要申报某个项目，但却苦于该项目未列入项目库，而无法申报，一等就是五年；个别项目虽然进入了项目库，但内容不准确或不切实际，造成项目批下来甚至经费到位两三年都难以实施。“十二五”规划编制工作中，特别是申报进入国家规划的项目，从项目本身到项目内容，都要进行认真研究，确保其实施的可行性。

（三）明确要求，协调一致，及时做好国家重点项目规划申报工作。

国家文物保护项目规划和抢救性文物保护设施建设项目规划的编制工作是按照国家文物局及财政部、国家发改委的有关要求开展的。我局根据其安排部署和具体要求，统一组织开展我省项目编制、填报工作。各地、各单位要按照我局的工作部署，根据统一的时间、内容、方式和具体要求开展填报工作，以确保工作时效。目前，国家文物局已对编制文物保护项目规划进行了安排，今天我们重点也是对这项工作进行详细的部署。由于编制、填报项目的时间紧、任务重、要求高、难度大，各地、各单位一定要高度重视，今天会后立即按照安排意见部署开展工作，确保高质高效地完成相关工作任务。关于抢救性文物保护设施建设项目规划的编制工作，国家文物局暂时还没有进行安排，各地、各单位可以先期酝酿考虑，进行必要的前期准备工作，暂不正式开展编报工作，待国家文物局及国家发改委有了明确安排意见后，我们再做具体安排。

另外，敦煌研究院、麦积山石窟艺术研究所等单位还要全力配合省文物局做好古代石窟文物数字化及应用专项规划编制的相关工作，为国家文物局向财政部申请专项经费提供必要的依据，同时也为全省乃至全国古代石窟实施数字化及应用项目创造条件。

（四）统筹考虑，合理安排，编制好本地、本单位发展规划。

各地、各单位在做好国家重点规划和相关专项规划编制工作的同时，要统筹安排，做好本地、本单位的事业发展规划的编制工作。各市州文物部门还要积极向本地政府及社会事业发展规划编制部门汇报沟通，力争重要文物保护项目进入当地社会事业发展规划，以利于今后一个时期积极争取地方资金的支持。

各地、各单位要在今年5月之前，力争完成本地、本单位“十二五”编制，并及时报送我局备案，为我们编制全省文物博物馆事业发展“十二五”规划提供基础资料。

三、国家文物保护项目规划编报工作的具体安排意见

按照国家文物局的要求，编制文物保护项目及经费需求“十二五”规划是当前最为紧迫的一项任务。各市州、各单位要从全局性、战略性、前瞻性的高度出发，坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，以及“解放思想、实事求是、突出重点、统筹安排”的原则，认真做好文物保护项目及经费需求“十二五”规划编制的有关工作。

由于这项工作时间紧、任务重，为了各地、各单位能够有的放矢地开展工作，少走弯路，不耽误时间，省文物局“十二五”规划编制工作小组经过积极努力，完成了我省拟申报的项目名单及项目内容、各类项目填报范本及各类项目经费需求测算标准，附在这个意见后面，请大家依此组织填报。这里，对文物保护项目及经费需求“十二五”规划填报内容和要求再做一些说明。

（一）填报内容

1、编制文字材料，即总结报告。内容包括：

（1）对“十一五”以来本地、本单位所有文物保护维修、遗址保护、博物馆建设、抢救性文物保护设施建设、资金投入及使用情况和产生的绩效进行全面总结分析。

一是反映基本情况，主要包括：①文物数量（包括地上地下、可移动不可移动文物）、文物价值及重要性评估（主要指文物所含历史、艺术、科学价值及其对当地经济发展所起的推动作用）；②博物馆及中心库房数量、面积；③机构、从业人员数量；④“十一五”以来总投入数据（分中央投入和地方投入）；⑤已做过的保护工作以及产生的效果（列举重大工程和有影响的项目）。

二是进行现状分析，主要包括：①文物保护、保管条件及环境（如博物馆原有及新增库房、原有及新增保护设施设备等）；②文物损毁数量和程度；③文物安全状况；④现存问题和困难以及产生的原因分析，包括机构、人员、技术、设施、经费、管理水平等方面的分析。

（2）在总结分析的基础上，明确本地、本单位今后五年文物保护指导思想、总体思路及总体目标，提出保护工作的具体设想、实施条件及拟采取的措施和政策建议；同时按文物保护类型归纳提出保护设想及需求，如世界遗产、大遗址、古建筑、博物馆等维修保护，藏品及出土文物修复，消防安防，文物征集，抢救性文物保护设施等。同时还应包括一些专题性的跨省、跨地区的重大项目，如长城、丝绸之路保护等。

总结报告要有研究分析，其中文物维修类和抢救性保护设施建设类两块工作应分开进行总结。要采取定性和定量相结合的方法，总结情况和反映现状尽可能量化分析，要有典型案例（包括成绩、困难和问题），要有理有据，就实避虚。

2、确定拟申报文物保护项目，测算资金需求，并登录国家文物局“十二五”项目库管理平台填报项目相关信息。

每一具体项目的填报材料必须全面反映该项目的情况，包括：文物存在的自然情况；已实施过的保护项目资金投入与使用情况；现存状况和问题；实施该项目的必要性、紧迫性；项目实施内容及实现目标；具体经费概算及经费来源等。

除不可预见因素外，“十二五”期间所有需要实施的文物保护项目原则上都必须纳入此规划，但要按照项目的重要程度或紧迫程度，突出重点，分轻重缓急进行排序，确保一些重大、紧急文物保护项目优先申报实施。项目填报内容必须符合完整性、合理性要求，做到不重不漏。

（二）规划对象及内容

1、规划对象为：全省文化文物系统管理的全国重点文物保护单位；拟申报的全国重点文物保护单位；大遗址；博物馆、纪念馆、综合性区域文管所、考古科研机构（包括“十二五”期间根据工作需要拟新设立的新机构）、水下文物（我省不涉及）等。

2、规划内容包括：不可移动文物保护维修、可移动文物保护修复、大遗址保护以及文物安全、文化遗产环境风貌保护、抢救性保护设施建设等。具体项目有：保护维修、保护规划编制、大遗址保护、考古发掘、考古报告、文物征集、可移动文物藏品保护、展览提升、馆藏环境达标、馆舍维修、技防消防防雷、博物馆库房建设、较少人口少数民族博物馆建设、考古周转库房建设、县级综合性文管所建设、大型古遗址抢救性基础设施建设（含安消防，环境整治、道路改造、卫生设施、看护用房建设）、古建筑群抢救性基础设施建设（含安消防、古建筑环境整治等工程）。

（三）填报原则

1、国家文物局“十二五”项目库管理平台设“国保单位”、“大遗址”、“拟申报的第七批国保”、“博物馆、文管所、考古科研机构”、“水下文物保护”5个版块，申请各类文物保护项目应进入对应版块填写申报信息。如安全防范、文化遗产风貌保护项目根据需求分别在“国保单位”、“大遗址”等版块中填报；文物维修、馆藏文物保护等分别在相应的“国保单位”、“博物馆、文管所、考古科研机构”版块中填写；由于主动考古工作一般是配合国保单位（含拟申报第七批国保）、大遗址的保护需要而开展，因此考古专项申报也在这两个版块中进行。

2、博物馆免费开放、中央与地方共建博物馆经费需求以及中心库房建设、考古标本库建设、区域性文物修复科学检测实验中心建设、石窟寺数字化工程由国家文物局规划办统一规划，各地、各单位无需填报。

3、已公布的第一至六批国保单位，国家文物局项目库已有基本情况简介，不再填写。拟申报第七批国保单位的名单由省文物局确定，单位基本信息（包括现在使用单位、管理机构信息）应进入“拟申报的第七批国保”版块、点击“新建单位”填写，其中简介文字要求500字左右，并附反映全貌和

重点局部的照片至少2张。

4、大遗址主要指“十一五”期间公布的100处，不需要填写基本信息。如需增加新的大遗址，原则需要国家文物局认可后再填报单位基本信息（包括500字左右简介和2张以上照片）和项目信息。

5、博物馆指标填报时，需要选择一、二、三级博物馆，三级以下的博物馆列为其他级别博物馆。综合性文管所、考古周转库项目（标本库）在“博物馆、文管所、考古科研机构”版块中填报。县级综合性文管所建设只针对没有建设综合性博物馆的县（市、区），如已建立博物馆，则不纳入规划。可移动文物藏品保护范围可扩展至部分重要三级以下文物；较少少数民族博物馆建设指人口在10万以下的22个少数民族博物馆的新建。

（四）部分指标项填报说明

1、博物馆、文管所和考古科研及其他机构的单位基本信息应包含：总建筑面积、展厅面积、库房面积、基本陈列、专题陈列、近三年观众量、馆藏文物数量、三级以上文物数量等内容。综合性文管所、考古科研机构如没有基本陈列，展览和观众数量等，相应指标可不填。〖是否免费开放〗指标项主要是为了解博物馆免费开放的覆盖情况，填报中直接选择即可。〖三级以上文物藏品数量〗指拟实施藏品保护或计划征集文物的单位现有三级以上文物的数量，填报其他类别项目时无须填写此指标项。

2、〖项目名称〗填写要具体，如维修故宫中和殿，项目名称填中和殿维修，而不能笼统填为故宫维修，〖项目实施对象〗填中和殿，而不能填故宫。〖项目类型〗在下拉菜单中选定。

3、〖批准文号〗，仅指填报时已批复、十一五期间未能完成需延续至十二五的项目的批准文号，其他项目则不需填写。

4、〖专项类型〗可多选，一个项目，既可能是涉台文物，也可能是乡土建筑、三普新发现等，设置此项是增强检索功能，也为“十二五”期间争取设立新的专项作准备。考虑长城、大运河、丝绸之路属跨省项目，三普新发现中也有需要纳入中央财政支持范围的项目，因此设置了相应查询子目。如所列类别均不属于选择范畴，则选为“其他”。

5、〖十一五期间已实施的保护项目及成效〗主要指该单位（指整体单位，如故宫，而不是十二五期间拟实施的中和殿）实施了哪些项目，取得了哪些成效；〖保存现状〗填写拟实施项目的文物（如此次只对中和殿实施保护，只写中和殿）当前保存的客观情况。

6、〖十二五期间项目实施内容〗主要表述规划项目的内容，要尽量准确、详细，如对某建筑的某栋房屋实施维修还是日常维护，工程面积多少，如对馆藏文物实施维修保护，要讲清文物的质地和特征，多少件，等等；〖经费需求测算〗要针对工程量，并要列出测算标准，而不能只给个笼统的数量。如某古建筑落架维修，工程面积1000平方米，该类建筑属宫殿建筑，结合当地实际，每平方米造价5500元，维修部分工程造价550万元；如修复保护馆藏文物，要说明修复文物的数量、修复单件文物所需经费和需要的总经费数额；如改扩建、新建文物库房多少平方米，当地每平方造价5000元，共需要500万元，等等。

7、〖项目类型〗中文化遗产环境风貌保护主要指维护文物保护单位、大遗址历史风貌而实施的如环境整治、防洪、绿化等开支项目；保存环境达标主要指博物馆为提升馆藏文物保护环境而实施的恒温、除湿等项目；考古周转库房（含标本库）主要指文物考古科研机构新建的保存考古出土文物和标本所必需的库房。

8、〖申请中央经费〗、〖地方自筹经费〗指根据测算的经费总需求提出的拟申请中央经费、地方自筹经费的额度。

（五）其他需要强调的问题

1、国家文物局对文物保护项目及经费需求“十二五”规划的对象、内容以及项目库填报原则都有明确要求，各地、各单位要认真研究，明确规划范围和内容，务必按要求做好文本编制和项目填报工作。

2、省文物局根据“十一五”以来全省文物保护项目的实施情况和我省实际，编制了文物保护项目及经费需求“十二五”规划甘肃省申报项目名单（附件2），请各地、各单位按此名单申报具体项目。如认为名单中所列项目有遗漏或没有实施必要时，请书面向省文物局“十二五”规划编制工作小组及时提出，我们审核认可后可做修改或补充。

3、为统一和规范填报文物保护项目，省文物局按照项目类别分类制作了填报范本（附件3），请各地、各单位在填报项目时参照填写。

4、各项目的经费需求请按我局提供的测算标准（附件4）进行测算，申请中央经费和地方自筹经费的比例按照80%和20%计算。

5、尚未建设综合性博物馆的县（市、区），可申报县级综合性文管所建设项目。如有建设意向并具备建设能力、确有建设必要的县（市、区）可向省文物局书面提出，经审核同意后列入规划项目名单进行申报。

6、项目最终填报方式为网上填报，由各市州文物（文化）局、省直各文博单位集中填报，并逐项审核把关，经省文物局汇总、审核、确认形成省级项目意见后，统一报国家文物局。项目库管理平台网址、登录用户名及密码随后另行下发。

（六）时间要求

2月10日前，各市州、各单位完成文物保护项目的对接与确定工作。

2月底前，按要求集中填写每个项目的纸质表格，连同文物保护项目及经费需求“十二五”规划文字材料一并以电子邮件形式报送省文物局。

3月1日—3月10日，省文物局对各地、各单位上报的项目进行首轮审核，并提出修改意见，各市州、各单位根据意见修改完善项目资料，逐项审核确认无误后，开始组织集中网上填报。

3月25日前，各市州、各单位完成所有拟申报项目的网上填报工作，经省文物局审核后正式上报。省文物局完成编写甘肃省文物保护项目及经费需求“十二五”规划纲要并上报国家文物局。

4月15日前，省文物局向国家文物局正式提交规划方案（包括规划文本及网上填报项目库）。

附件：1．甘肃省文物局“十二五”规划编制工作小组人员名单

2．文物保护项目及经费需求“十二五”规划甘肃省申报项目名单

3．项目填报范本 4．经费需求测算标准

附件1：

甘肃省文物局“十二五”规划编制工作小组人员名单

组长：

马玉萍

省文物局副局长

副组长：

柴生璋

省文物局办公室（计划财务处）副主任（副处长）

王 旭

省文物局文物保护处副调研员

成员：

洪庆华

省文物局办公室（计划财务处）主任科员

杨 芳

省文物局办公室（计划财务处）副主任科员

余 恩

省文物局政策法规处副主任科员

仇 健

省文物局博物馆处主任科员

朱森平

省文物局博物馆处主任科员

戴子佳

省文物局博物馆处副主任科员

梁建宏

省文物局文物保护处副主任科员

吕广伟

省文物局安全督查处副主任科员

联 系 人：柴生璋 王旭

联系电话：（0931）8865115 8866864 传 真：（0931）8865117 电子邮箱：csz@gsww.gov.cn

第三篇：关于加快我省绿色食品产业发展的意见

关于加快我省绿色食品产业发展的意见

绿色食品是无污染的安全、优质、营养类食品，绿色食品产业是符合世界食品消费发展方向的新兴产业，是促进农业增效、农民增收的有效途径。为全面贯彻落实全省农产品安全与市场竞争力会议精神，进一步加快我省绿色食品产业的发展步伐，现提出以下意见。

一、充分认识发展绿色食品产业的重要性与紧迫性

当前，随着农业发展进入新阶段及我国加入WTO后对农产品质量的高标准要求，绿色食品产业显示出广阔的前景和巨大潜力。加快发展绿色食品产业，对于提高农产品质量，保障人民群众身体健康，增强农产品市场竞争力以及增加农产品出口创汇，促进农业增效、农民增收都具有重要的现实意义和战略意义。一是适应了人民生活水平不断提高的要求。绿色食品在生产上实行“从土地到餐桌”全程质量控制，生产出安全、优质、营养的无污染食品，满足广大人民群众的消费需求；二是农业增效、农民增收的有效途径。绿色食品十年来的实践证明，“名牌加绿标等于精品”的概念已得到广泛的认同，95%的企业使用绿色食品标志商标后效益有明显增长，发展绿色食品能够实现生态效益、社会效益和经济效益的统一，是提升产业层次、加快传统农业向现代效益农业、精品农业转变的有效手段，也是实现农业增效、农民增收的有效途径；三是扩大农业对外开放的现实选择。随着我国加入WTO的临近，农产品“绿色壁垒”将成为贸易保护主义的主要手段，因此，必须从根本上改变生产方式，把优质名牌农产品努力培育成绿色食品，为农产品进入国际市场开辟一条广阔的“绿色通道”。

我省自1990年起实施农业部统一部署的绿色食品工程以来，已累计开发了茶叶、啤酒、罐头、鲜果、粮油、干果、酱菜、海产品等不同种类的绿色食品产品29只，绿色食品生产资料1只，绿色食品产业从无到有，逐步得到了发展。但从总体上看，我省绿色食品产业还处在起步阶段，其发展水平还不适应农业发展的需要，不适应农业经济增长方式转变的需要，不适应国内外农产品市场竞争的需要，不适应可持续发展的需要，与广大人民群众的要求有较大差距，发展绿色食品的任务还很艰巨。因此，必须进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，切实推进我省绿色食品产业的快速发展。

二、加快发展绿色食品产业的指导思想和总体目标

我省地理条件优越，经济比较发达，农业自然资源丰富，食品工业基础良好，具备较好的绿色食品发展条件。当前和今后一段时期，加快绿色食品产业发展的指导思想是：围绕实施《浙江省农业和农村现代化建设纲要》，按照全省农产品安全与市场竞争力会议精神，充分利用自然资源和社会经济资源优势，坚持可持续发展的原则，以市场为导向，依靠科技进步，强化政策扶持和配套，加强领导，统一规划，分步推进，突出地方特色，积极发展生产基地，逐步优化产品结构，壮大绿色食品的产业化体系，提高市场竞争力。

总体目标是：从我省绿色食品发展的实际出发，根据各地自然条件和产业优势，按照市场牵动、科技先行、区域发展、规模推进的原则，优先从山区、半山区、沿海滩涂、生态农业实施区和农产品出口基地发展绿色食品原料生产基地，并逐步在不同地区建立起多种类型的生产示范基地，强化企业开发的主体地位和技术创新能力，形成有一定影响的绿色食品生产体系。“十五”期间，力争建成绿色食品原料生产基地75个以上，其中粮油类10个，蔬菜类15个，水果（果品）类10个，畜禽（肉奶蛋）类15个，茶叶类15个，水产类10个。在此基础上，设立8-10个绿色食品产业示范县，引导、示范、推广我省绿色食品产业的快速发展。到“十五”期末，要有150只以上的产品获得绿色食品标志，全省优质名牌农产品要基本达到绿色食品要求，以名牌加绿色食品标志来培育壮大农产品精品队伍，进一步加快我省精品农业大省的建设步伐。

三、发展绿色食品产业的重点环节

（一）扩大宣传，引导消费，营造良好的发展环境。通过报刊、电视等新闻舆论工具和会议、展销以及印发资料、咨询等多层次、多形式、多渠道的活动，宣传绿色食品开发的意义，普及绿色食品知识，强化社会各界的认知。以优质名牌绿色食品宣传为重点，扩大绿色食品在国内外的知名度。通过以培育绿色市场、提倡绿色消费、开辟绿色通道为内容的“三绿”工程，提高生产和经营企业的积极性，培育消费者的绿色消费意识，为绿色食品产业快速发展创造良好的环境。

（二）区域布局、规模推进，建设绿色食品原料生产基地。立足各地资源优势，确定绿色食品的主导品种，发展区域特色名牌产品，建设好绿色食品原料生产基地，基地建设要与农业生态县建设、“菜篮子”工程、高新技术园区建设、优质高效农业基地建设、外向型农业、发展无公害农产品等工作紧密结合起来，统筹规划，配套实施，逐步推进，形成群体规模，依托基地培育和扶持一批生产和销售龙头企业，逐步确立在市场竞争中的优势地位。基地建设实行多渠道的投入机制，生产者、农业龙头企业等投入为主，政府投入为辅助。在积极鼓励食品企业和工商企业投资绿色食品基地建设的同时，各级政府和有关部门要在农业发展基金、农业综合开发资金、农业高新技术示范园区和优质高效农业示范园区基地建设资

金中，拿出一定比例用于绿色食品基地建设。“十五”期间，对通过考核评定的省级绿色食品产业示范县，省政府将给予每个县20万元的奖励，各市、县财政也要给予相应的配套资金，以促进绿色食品生产基地规模化、区域化发展。

(三）大力开拓绿色食品国内外市场。以市场为导向，以效益为中心，结合名牌战略的实施，鼓励企业创立名牌绿色食品，发挥品牌效应，开拓国内外市场，提高市场占有率。加强绿色食品市场建设，培育营销队伍，创新经营机制，逐步建立起绿色食品销售服务网络，有计划地在绿色食品主产区建设一批专业批发市场，或依托省内外农产品龙头市场，设立绿色食品专区。在杭州、宁波、温州等中心城市的超市，设立绿色食品专柜，并逐步通过超市的连锁机构扩展到城乡市场。加强市场管理，严厉打击假冒伪劣商品，维护绿色食品的市场形象，保护企业和消费者的合法权益。积极引进国外先进技术与资金，推动我省绿色食品产业国际化进程。

四、发展绿色食品产业的保障措施

（一）加强科技研究和人才的培养，增强绿色食品产业发展后劲。发展绿色食品产业必须依靠科技进步，通过科技推广和技术创新。充分利用全社会的科技力量，建立绿色食品生产及加工技术创新体系、推广体系和高效的开放型服务体系，为产业发展提供有力的技术支撑。要加强绿色食品技术研究，引进和开发一批符合要求的高产、优质、抗逆性强的新品种，并搞好栽培、饲养技术配套，研究与开发绿色食品专用生产资料。注重绿色食品特有的要求同先进科技的有机结合，不断用高新技术改造现有的生产、加工环节，提高科技含量。组织制定我省绿色食品种植、加工规程和产品质量标准。开展绿色食品知识和技术培训，加强人才体系建设，提高人员的业务素质，为产业发展提供技术支撑和技术储备。

（二）制定和实施绿色食品产业的扶持政策。加强对绿色食品产业发展的宏观调控，建立政府调控与市场经济相结合的管理机制，指导、引导绿色食品产业的健康发展。对目前的规模不是很大，但有较强的科技创新能力和可持续发展能力，能有力地促进和带动效益农业发展的绿色食品企业，优先列入省、市各级农业产业化重点龙头企业，享受省委、省政府《关于进一步促进农业增效农民增收的若干政策意见》中有关税收、用地、用电、用水等各项优惠政策。从今年起，浙江省名牌中农业农产品的认定，原则上应获得绿色食品标志，省政府对申报标志所需费用给予一定补助。

（三）加强对绿色食品产业的领导。发展绿色食品产业，既保障人民群众身体健康，又能促进农业增效、农民增收，是一项造福于民的系统工程。全省各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想的政治高度，从维护广大人民群众的根本利益出发，把发展绿色食品产业

列入重要议事日程，建立必要的开发工作班子，确定产业发展目标，制定配套政策措施，推动和鼓励生产和经营企业开发绿色食品。加强绿色食品管理队伍建设，各市要尽快建立相应的管理机构，配备专兼职管理人员，形成完善的管理网络，并在编制、经费等方面给予支持。

二○○一年七月十六日

第四篇：中共江苏省委江苏省人民政府关于加快我省老龄事业发展的意见

苏 发〔2009〕5号

中共江苏省委

江苏省人民政府 关于加快我省老龄事业发展的意见

（2009年7月17日）

老龄工作是党和政府的重要工作，老龄事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。为深入贯彻落实科学发展观，加快推进我省老龄事业发展，现提出如下意见。

一、切实增强加快老龄事业发展的责任感和紧迫感

（一）充分认识老龄事业发展面临的形势。我省1986年进入人口老龄化社会，比全国早13年。2008年底，全

─ 1 ─

省60岁以上老年人口1218万，占户籍人口总数的16.5%，高于全国比例4.5个百分点。目前我省已进入人口老龄化加速发展阶段，预计到2020年，全省老年人口将超过1648万，老年人口比例将达到21%。近年来，全省各地各部门认真贯彻中央和省委、省政府部署要求，大力推进老龄事业发展，老龄工作取得了显著成绩。但必须清醒地看到，我省老龄事业发展与社会老龄化趋势、与全面建设小康社会的进程、与人民群众的期盼还不相适应。主要表现在：社会化养老服务体系尚不健全，对老龄事业投入不足，城乡、地区之间养老保障水平差距较大，老龄产业发展相对滞后，对老年人精神关爱重视不够。加快老龄事业发展，已成为一项重大而紧迫的战略任务。

（二）深刻理解加快老龄事业发展的重大意义。加快老龄事业发展，实现好、维护好、发展好老年人的根本利益，不断满足广大老年人日益增长的物质文化生活需要，让老年人共享改革发展成果，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的重要体现，是推进“两个率先”、建设美好江苏的重要内容，是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的重要保证，也是着力保障改善民生、有效解决老年人切身利益问题的重要举措。加快老龄事业发展，对于扩大─ 2 ─

国内需求、增加就业岗位、推动服务业发展、调整经济结构等也具有重要促进作用。各级党委政府要从全局和战略的高度，充分认识加快老龄事业发展的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，拓宽思路，大胆创新，积极探索建立具有江苏特色的养老制度，推动老龄事业在新的起点上加快发展。

（三）进一步明确加快老龄事业发展的总体要求。加快老龄事业发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持党政主导、社会主体、全民参与，统筹推进城乡、区域之间老龄事业发展，围绕提高老年人生活水平和生活质量，加快建立覆盖城乡老年人的社会养老和医疗保障制度，进一步健全社会化养老服务体系，大力发展老年服务产业，积极营造敬老、爱老、助老的社会氛围，推动老龄事业发展与经济社会发展相协调，与“两个率先”进程相同步，与人口老龄化水平相适应，在更高层次上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标。

二、不断提高老年人社会保障水平

（四）提高老年人社会保险待遇。按照“保基本、广

─ 3 ─

覆盖、有弹性、可持续”的原则，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，加快推进新型农村社会养老保险制度建设，到2012年，以县为单位，苏南、苏中、苏北地区新型农村社会养老保险参保率分别达到90%、80%、60%以上，省财政对经济薄弱地区给予适当支持。继续完善企业职工养老保险制度，做好企业退休人员基本养老金正常调整工作。探索事业单位养老保险制度改革，稳步开展社会化发放试点工作。加快建立养老补贴制度，为没有纳入基本养老保险范围、无固定收入的城乡老年人发放生活补助金，具体办法和标准由各地制定。进一步完善医疗保险制度，将所有老年人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等保障制度。逐步提高老年人医疗保障待遇，到2010年参加城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险的老年人医保范围内报销比例分别达到80%和60%，新农合参保老年人住院费用补偿率达到50%，门诊补偿率达到30%。加快推进医疗保险省内异地就医联网结算，方便老年人看病。探索建立老年人长期护理保险，推广老年人意外伤害保险。

（五）提升老年人社会福利水平。各级政府设立“尊─ 4 ─

老金”，从今年起对百岁以上老人按每人每月不低于300元标准发放长寿补贴。各地可根据财力情况，扩大发放年龄范围，提高发放标准。完善农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，落实企业持独生子女光荣证的职工退休一次性奖励政策，并建立长效发放机制。凭“优待证”老年人免费进入政府投资主办的公园、公益性文化设施；70岁以上老年人免费进入政府投资主办的旅游景点和公共体育健身场所、免费乘坐城市公共汽车和地铁电车，60-69岁老年人可享受半价优惠。长途客运、铁路、水路和航空客运要为老年人提供优先优待服务。外省来苏的老年人享受本省老年人同等优惠待遇。

（六）重视老年人医疗保健服务。加强老年多发病、常见病的防治，各市可指定1所二级以上综合医院作为老年病的防治中心。针对老年病共性致病因素，实施宣传、教育、咨询、普查、主动介入服务等综合干预措施。建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，加强社区卫生服务与医疗保险制度的衔接，推行首诊负责制和双向转诊制，为老年人提供便捷优质的医疗服务。在全省普遍建立老年人健康档案，每两年为老年人做一次健康检查，实行不间断健康管理。综合性医院

─ 5 ─

要设立老年病科，扶持老年康复医院建设。养老机构要设立配套的医疗服务点。各地惠民医院优先为符合条件的老年人提供服务。

（七）加强对困难老年人的社会救助。各地要认真落实农村“五保”供养政策，苏南、苏中、苏北原则上分别按不低于所在县（市、区）上农民人均纯收入的40%、45%、50%确定供养标准，并随经济社会发展逐步提高保障水平。同时，根据本地城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三无”老人供养标准增长机制。对城乡低保对象中的70岁及以上老年人，本人每月可增发保障标准金额的10-20%保障金。把困难老年人作为临时生活救助、医疗救助、司法救助的重点对象，加大救助力度。将城镇户籍居民低收入住房困难家庭的纯老年人户优先纳入廉租住房保障范围。

三、加快推进社会化养老服务

（八）完善养老服务体系。加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的养老服务体系。今后3年机构养老床位数保持年均增长10%以上，到2012年养老机构床位数达到老年人总数的3%左右。认真搞好─ 6 ─

国家基本养老服务体系建设工程试点工作。

（九）大力发展居家养老服务。依托社区，为居家老年人提供生活照料、家政、康复护理和精神慰籍等服务，让老年人既不脱离家庭，又能获得专业化的社会服务。2012年前，全省城市社区基本建立起多形式、全覆盖的居家养老服务网络；农村社区（村）依托敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，建立综合性老年服务中心（站），苏南、苏中、苏北农村建成比例分别达到40%、35%、30%以上。制定居家养老服务标准，丰富服务内容，在提供短期托养、日间照料以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等生活服务的同时，兼顾老年人多种需求，提供文化娱乐、学习教育、心理关爱等服务。加大财政支持力度，今后3年全省新建6000个以上社区（村）居家养老服务中心（站），省财政安排专项资金给予补助或采取以奖代补的方式予以奖励，各地财政也应给予相应的补助。各级政府要积极采取购买服务、资金补助、提供场所等扶持措施，引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业参与居家养老服务。创建全国老年人宜居社区，为老年人营造良好的生活服务和生态人文环境。

（十）积极支持社会力量兴办养老服务机构。根据国

─ 7 ─

家和我省有关规定，各地可采取土地划拨、规费减免、贷款贴息、床位建设补贴、床位运营补贴、以奖代补、购买服务等方式，吸引和鼓励社会资本投资兴办福利性、非营利性的老年公寓、老年康复中心、托老所、老年护理院等养老服务设施，并在土地使用上优先安排。认真落实老年服务机构税收减免政策，对福利性、非营利性的老年服务机构免征营业税，符合条件的免征企业所得税，对老年服务机构使用土地和自用房免征城镇土地使用税、房产税。养老服务机构用水、用电、用气按民用收费标准执行，安装电话、网络、有线电视实行价格优惠。对新建老年服务设施的市政公用设施配套费酌情给予减免。今后3年，省财政每年安排专项资金，扶持经济困难地区民办养老机构建设、加大对“爱心护理院”支持力度，各级财政也要安排相应的扶持资金。

（十一）加快公办养老服务机构建设。积极推动全国示范性养老基地建设，办好省老年公寓，充分发挥其示范引导作用。到2012年底，各市、县（市）都要建成1所政府主办的老年公寓或福利院，床位数分别达到300张、150张以上。积极探索公办民营、合作经营、委托管理、服务外包等运行模式，完善管理机制，降低运行成本，─ 8 ─

提高服务水平。省财政安排专项资金对经济困难地区公办养老机构建设给予补助。继续实施农村敬老院基础设施和配套设备建设，全省“五保”集中供养率稳定在70%以上。

（十二）推进养老服务规范化。制定完善各类养老服务机构建设标准，明确服务项目和服务方式，做到服务功能标准化；制定护理、康复、医疗、教育、娱乐、心理关爱等各项具体服务项目的内容和标准，做到服务行为规范化；制定服务人员岗位职责，加强技能培训，实行持证上岗，做到服务队伍专业化；积极搭建为老服务信息平台，充分利用各类声讯、网络资源，为老年人提供及时有效的救助关怀等方面的服务，做到服务载体信息化。制定社会养老服务效果评估办法，全面提高社会养老服务质量和水平。

四、积极推动老年服务产业发展

（十三）搞好老年服务产业规划。针对老年人不断增长的服务需求，加快发展老年服务产业。将老年服务产业纳入现代服务业统一规划、统一部署，着力培育一批大型老年服务龙头企业，打造一批老年服务产业知名品牌。将发展养老服务产业与拉动消费、增加就业岗位结合起来，─ 9 ─

推进全省养老服务业产值明显增长，使之成为江苏服务业发展新亮点。各级政府要建立专项资金，扶持老年服务产业发展。

（十四）培育老年消费市场。鼓励和扶持开发老年产品，引导企业生产满足老年人各种需求、门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品。优先发展养老护理、康复保健、社区服务和老年特殊用品等产业。大力发展老年旅游业，推出适宜老年人的旅游线路和服务项目。积极开发符合老年人特点的金融、理财、保险等其他产品。培育老年消费市场，鼓励商家设立老年用品专柜，举办老年产品展示会，促进流通、扩大销售。引导老年人更新消费观念和行为，促进老年消费市场的繁荣与发展。

五、高度重视老年人精神关爱

（十五）实施“快乐晚年精神关爱行动”。省老龄办要会同有关部门抓紧编制“快乐晚年精神关爱行动”指导意见，研究制定老年精神关爱工作指标体系并纳入老龄工作考核范围，有计划、有步骤地开展老年精神关爱工作。积极创建老年精神关爱示范基地和示范点。省福利彩票公益金留成中每年安排一定经费，用于“快乐晚年精神关爱行动”。工会、共青团、妇联、科协等群众组织要广泛开─ 10 ─

展结对帮扶、和谐家庭和孝亲敬老评比等活动。教育部门要把养老机构作为学生德育教育基地，将助老服务纳入大中学生社会实践内容。建立义工服务时间储备制，积极探索“义工银行”等自助互助服务途径。

（十六）发展老年教育。把老年教育纳入终身教育体系。继续办好省、市、县（市、区）老年大学，改善教学设施，提高教学质量。到2012年，街道（乡镇）都要利用现有资源，建好老年学校。有效利用广播、电视、互联网等现代传媒开展老年教育，形成覆盖城乡多层次、多形式的老年教育网络体系。离退休人员管理部门、老年社会团体要积极组织老年人开展学习活动。到2012年，全省老年人参加各级各类老年学校学习的人数达到老年人总数的10%，条件好的地区力争达到15%以上。继续开展老年大学示范校创建活动，充分发挥示范指导作用。

（十七）丰富老年人文化体育生活。各市、县都要建立老年活动中心，街道（乡镇）和有条件的社区（村）要建有老年文化活动室，所有的社区（村）要建有老年健身活动场所。宣传、文化、出版等部门要组织力量，多出面向老年人的优秀精神文化产品。广播、电视、报纸等媒体要开设老年专栏，支持办好省《老年周报》。文化部门

─ 11 ─

要积极开展形式多样、丰富多彩的老年文化艺术活动。体育部门要广泛开展适合老年人特点的体育健身活动，办好老年体育节，健全老年体协组织网络。到2012年，经常参加体育健身活动的老年人达到50%以上。各级在体育彩票公益金留成中每年安排一定经费，支持开展老年人体育活动。

（十八）加强老年人心理疏导服务。各级政府要扶持建立老年心理服务组织和服务网络，购买心理关爱服务，培训心理服务专业人员，为老年人提供专业的心理疏导服务。乡镇、街道及有条件的社区要设立聊天、心理咨询等服务场所，开展心理健康和生命观等方面教育。重点做好病残、空巢、高龄、临终等老年人心理关爱工作。各市要确定1-2所、有条件的县（市）要确定1所“爱心护理院”，开展长期护理和关怀服务。

（十九）扩大老年人社会参与。鼓励专业技术型老年人才参与科学文化知识传播，从事科学研究，开展咨询服务。支持老年人参与公民道德建设、公益事业、社会治安、移风易俗、民事调解、社区文化活动等社会事务和社区工作，发挥老年人在教育下一代中的作用。各类人才市场、人才中介机构要把老年人力资源纳入服务范围，搭建老年─ 12 ─

人才与社会需求对接的服务平台。省老龄工作委员会设立“老有所为人物奖”，定期进行评比和表彰。

六、建立健全老龄事业发展体制机制

（二十）切实加强组织领导。各级党委政府要高度重视老龄工作，将老龄事业列入重要议事日程，纳入本地区经济社会发展总体规划和计划，定期召开会议，认真听取汇报，及时研究部署，明确发展目标，抓好责任落实。进一步建立健全党政主导、老龄工作机构组织协调、相关部门各司其职、社会广泛参与的领导体制和运行机制。各地各有关部门要定期对老龄事业发展政策措施落实情况进行督查，对老龄事业发展规划执行情况进行评估，并作为老龄工作先进单位和先进个人评选表彰的主要依据。

（二十一）强化老龄工作机构职能。各级老龄委要充分发挥组织协调、调查研究、检查指导职能，及时研究部署老龄工作任务，定期通报老龄事业发展状况，督促落实相关法规政策，认真解决有关重要问题。老龄委成员单位要切实履行工作职责，加强沟通、密切协作，努力形成推进老龄事业发展的整体合力。加大对基层老龄工作的督查指导，建立工作报告、经验交流、督办反馈等项制度。进一步理顺老龄工作管理体制，明确各级老龄

─ 13 ─

委办公室职责与任务。省老龄委办公室主任按副厅级配备。各市、县（市、区）要加强老龄委办公室建设，根据老龄工作任务，落实人员编制，选派政治和业务素质高的人员从事老龄工作。推进老龄工作信息平台建设，提高老龄工作信息化水平。

（二十二）加大老龄事业投入。各级政府要加大投入，统筹安排老龄事业发展经费，切实保障老龄工作经费。根据老龄事业发展需要，增加福利彩票公益金、体育彩票公益金对老龄事业的投入。积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持老龄事业发展，建立多元化的投入机制。

（二十三）营造老龄事业发展环境。围绕建设社会主义核心价值体系，大力弘扬中华民族传统美德，在全社会深入开展敬老、爱老、助老教育。“敬老日”期间，要开展形式多样的宣传、文体和慰问活动。机关、企事业单位和社会团体要把敬老、爱老、助老宣传教育作为干部职工思想道德建设的重要方面。教育部门要把敬老、爱老、助老作为中小学德育教育的重要内容。宣传、文化等部门要加大宣传力度，及时报道各地各部门发展老龄事业的好经验、好做法。各地要结合文明社区、文明村镇、文明家庭等创建活动，开展各种形式的敬老活动，─ 14 ─

树立和表彰先进典型，形成人人尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。

（二十四）重视老龄事业人才队伍建设。省、市、县（市、区）都要制定与老龄事业发展相适应的人才培训规划。加强老年服务从业人员的职业技能培训，提高他们的职业道德和服务水平。支持创办培养老年服务专业人才的职业技术学院与学校，鼓励大学开设老年管理专业学科，培养老龄工作管理人才。加强基层老龄工作者队伍建设，切实提高他们的生活待遇水平。积极发展志愿者队伍，为老年人提供优质的志愿服务。

（二十五）加强老龄科学研究和法规政策体系建设。鼓励各有关部门和单位、大专院校和研究机构，针对人口老龄化趋势，深入开展调查研究，为政府决策和完善为老服务提供理论、信息和技术支持。充分发挥老年学学会作用。积极创造条件，建立省市老龄科学研究基地。结合人口老龄化实际，适时修订《江苏省实施〈老年人权益保障法〉办法》，建立健全有关老年人的政策法规体系，为维护老年人的合法权益提供法律保障。

（二十六）加强老龄社团组织建设和管理。加强和扶持各类老年社团组织建设，建立省、市、县（市、区）、─ 15 ─

街道（乡镇）、社区（村）五级老年人协会网络，发挥老年人自我管理、自我教育、自我保护、自我服务和服务社会的作用。规范老年社团组织管理，促进老年社团组织健康发展。

各地各有关部门要根据本意见精神，制定具体实施办法。

（此件发至县）

主题词：老龄工作

意见

中共江苏省委办公厅

2009年7月18日印发

─ 16 ─

（共印550份）

─ 17 ─

第五篇：广东省关于加快我省学前教育发展的实施意见

粤府〔2011〕64号

关于加快我省学前教育发展的实施意见

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于当前学前教育发展的若干意见》（国发〔2010〕41号）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，加快我省学前教育改革发展，全面提高我省学前教育水平，满足适龄儿童入园需求，促进幼儿健康成长，结合我省实际，提出如下意见。

一、切实把发展学前教育摆到更加重要的位置

学前教育是终身学习的开端。办好学前教育，关系千万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。进入二十一世纪特别是“十一五”以来，我省学前教育事业取得了长足发展，学前教育办学规模不断扩大，普及程度逐步提高，保教质量稳步提升，初步形成了政府主导、社会参与、覆盖城乡、公办与民办并举、多元化多层次的学前教育公共服务体系。但是，随着经济社会的发展，社会对学前教育的刚性需求不断增长，而全省学前教育公共资源紧缺，投入保障机制不健全，加上师资队伍数量不足、素质偏低、城乡差距较大等问题日益凸显，部分地区“入园难”、“入园贵”问题比较突出。

各地、各有关部门要充分认识发展学前教育的重要性，以对祖国、对民族、对下一代高度负责的态度，切实把加快发展学前教育作为贯彻落实国家与省中长期教育改革和发展规划纲要的重要举措，作为推动教育事业科学发展的重要任务和促进经济社会长期平稳较快发展的重要内容，纳入政府工作重要议事日程，明确目标，落实责任，加强统筹规划，加快改革创新，强化规范管理，促进学前教育又好又快发展。

二、加快学前教育发展的总体要求

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以儿童发展为本，尊重儿童权利，遵循儿童身心成长规律，不断提高学前教育质量，力争实现全省学前教育三年大变化、五年大发展，更好地满足经济社会发展和人民群众对学前教育的需求。

（二）基本原则。

1．坚持政府主导，社会参与，公办民办并举。各级政府切实承担发展学前教育的责任，引导全社会关心、支持学前教育，鼓励多元化、多层次、多形式办园。

2．突出公益性和普惠性。面向所有适龄儿童，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，满足适龄儿童入园需求。

3．普及和提高并重。在扩大办学规模的同时，合理配置学前教育资源，大力改善办园条件，提高师资队伍整体素质，缩小城乡之间、园际之间办学水平差距，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

（三）发展目标。

到2013年，初步建立起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，初步实现办园条件规范化、保教工作科学化。学前教育学位基本能满足适龄儿童入园需求，全省学前教育毛入园率达86%以上，规范化幼儿园比例逐年提高。

到2015年，基本建立起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，能满足大部分群众对有质量学前教育的需求。全省学前教育毛入园率达到90%，其中珠江三角洲各县（市、区）达95%，其余地区各县（市、区）达85%以上。全省大部分幼儿园达到规范化要求。

到2020年，形成较为完善的覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，能满足群众对有质量学前教育的需求。全省实现高质量高水平普及学前教育，学前教育毛入园率达90%以上。

三、多途径扩大学前教育资源

（一）建立政府主导、社会参与、公办与民办并举的办园体制。各级人民政府要切实履行发展学前教育的责任，加大投入，大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。充分发挥政府引导作用，加大政策扶持力度，积极鼓励和引导社会力量举办幼儿园，多渠道、多层次发展学前教育，实现幼儿园办学主体多元化，办学形式多样化。

（二）大力发展公办幼儿园。各地要根据人口规模和现有学前教育机构布局情况，认真制订幼儿园建设规划，积极创造条件，加大财政投入，逐年提高公办幼儿园比例。要对辖区内公办幼儿园重新登记造册，切实办好现有公办幼儿园。各地不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入，不得出售或变相出售公办幼儿园和资产属于国有的乡镇（含街道，下同）中心幼儿园，不得将公办幼儿园出租，已出租的合约期满后要收回。对办园条件较差、达不到规范化标准的公办幼儿园要进行改建、扩建，达到安全、适用的办园水平。

（三）大力发展农村学前教育。各地要把发展农村幼儿园作为“十二五”期间学前教育工作的重点，加大农村学前教育投入。要大力加强乡镇中心幼儿园建设，每个乡镇要建设1所规范化的公办乡镇中心幼儿园，并合理配备人员编制。要结合农村人口分布和流动趋势合理布局，乡镇所在地和大村要独立举办幼儿园，小村可采用分园、联合办园等形式举办幼儿园。中小学布局结构调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先用于举办公办幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或利用非公有资产与社会力量合作办园。创造更多条件，着力保障留守儿童入园。

（四）积极扶持民办幼儿园。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，通过保证合理用地、减免或返还收费、落实国家有关扶持教育发展的税收政策等方式，支持社会力量办园。引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，实施政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等优惠政策，对面向大众、收费合理、办学规范的普惠性民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助。落实国家关于民办幼儿园在审批登记、分类定级等方面与公办幼儿园具有同等地位的规定，切实维护民办幼儿园的合法权益。民办幼儿园用水、用电、用气执行居民收费标准。组织开展公办幼儿园与民办幼儿园交流和结对帮扶活动，帮助薄弱民办幼儿园提高办学水平。

（五）大力推进规范化幼儿园建设。区别城乡不同情况，分类制订规范化幼儿园办园标准，在全省启动规范化幼儿园建设工作。各县（市、区）人民政府要根据国家和省的规定，结合实际确定本地幼儿园准入标准。

各地要大力发展残疾儿童学前教育，满足残疾儿童入园需求。面向残疾儿童的康复幼儿园，要参照规范化幼儿园标准和残疾儿童康复的需要合理配置资源。

（六）完善城镇住宅小区配套幼儿园建设。城镇住宅小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按国家有关规定配套建设幼儿园。旧城改造和新区建设中的住宅小区开发，按照城乡规划和学前教育规划必须配套建设幼儿园。新建住宅小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。建成后的小区配套幼儿园作为公共教育资源由县（市、区）人民政府统筹安排，归口教育部门统一管理。教育部门要及时主动做好接收和管理工作。资产属国有的小区配套幼儿园原则上要办成公办幼儿园。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

四、提高学前教育质量

（一）坚持科学保教。各地要坚持依法办学，严格执行国家有关法律法规，建立健全各项规章制度，规范学前教育办学行为，推进素质教育，为幼儿创设丰富多彩的教育成长环境，全面提高保教质量。要遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。切实防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。要加强监督检查，确保幼儿园落实幼儿膳食营养标准，保证幼儿身体成长需要。

（二）积极开展教研科研。加强学前教育教研机构和教研队伍建设，建立健全省、市、县三级学前教育教研网络。开展制度化、经常性的区域学前教育教研活动，以教研科研促进教育质量提高。建立省级学前教育专家指导机制，完善决策、咨询和指导制度。建立幼儿园保教质量评估监管体系。

（三）高度重视幼儿园安全监管工作。各地要建立健全幼儿园安全管理制度，加大投入力度，确保安全设施和保安人员配备到位，严格落实安全责任制和各项安保措施，消除安全隐患。要制订突发事件应急处置预案，不断提高预防、发现、控制和处理事故的能力。各级教育部门、各有关职能部门、街道、社区和村民委员会要加大对幼儿园的安全监管力度，建立全覆盖的幼儿园卫生、安全监管体系和应急防范制度，严防事故发生。

（四）加强对学前教育机构的监管。各地要对目前存在的无证办园开展全面排查，实施分类治理，督促整改。对整改后达到办园标准的，颁发办园许可证；达不到办园标准的，要依法予以取缔并妥善分流和安置幼儿。要加强幼儿园准入管理。县级教育部门负责辖区内各类幼儿园的审批工作，要公开审批制度、标准和程序。要建立幼儿园信息管理系统，实行动态监管，完善和落实幼儿园年检制度。要加强幼儿园收费管理，实行收费公示制度，接受社会监督。坚决查处乱收费行为。

五、加强学前教育师资队伍建设

（一）规范幼儿园教职工管理。加快制订我省公办幼儿园机构编制标准，及时核定公办幼儿园教职工编制。足额配备各级各类幼儿园教职工。完善学前教育从业人员准入制度，严格执行园长、教师资格认定制度。完善幼儿园教职人员专业技术职称（职务）评聘机制，积极探索教职工退出机制和中小学富余教师转岗培训机制。

（二）提高幼儿教师队伍素质。完善学前教育师资培养体系，加强对学前教育教师统筹培养的力度，建设全省学前教育师资培养基地，扩大5年制学前教育师范专业培养规模，加强从专科、本科到研究生的各层次学前教育人才培养。规范学前教育师范专业准入标准，确保幼儿教师培养质量。逐步提高保育人员准入条件，提升保育人员素质。加强幼儿特殊教育师资培养。力争到2015年，基本解决幼儿教师短缺问题。完善学前教育师资培训体系。切实加强幼儿教师继续教育工作，发挥高等学校学前教育人才培养培训基地的作用，加强师德教育，不断提高在职幼儿教师学历层次、教学能力和师德水平。各地要建立健全5年一个周期的教师培训制度，规范培训管理。确保到2015年，全省幼儿园园长和专任教师培训面达100%。

（三）切实保障幼儿教师待遇。人力资源社会保障、教育、财政等部门要依照《中华人民共和国教师法》等有关法律法规规定，完善幼儿园教职工工资福利和养老、医疗等各项社会保障政策，确保幼儿园教师各项待遇落实到位。县（市、区）人民政府要参照当地经济社会发展水平、民办幼儿园收费标准和公办小学教师工资待遇标准，制订当地民办幼儿园教师工资待遇的指导意见。各级教育部门要会同有关部门加强对民办幼儿园教师合法权益落实情况的监督检查。各地要把

各类幼儿教师纳入中小学教师职称评定、评先评优范围，对优秀的园长和幼儿教师，给予表彰和奖励。

六、加大对学前教育的财政投入

各地要将学前教育经费纳入当地财政预算，切实加大对学前教育的投入。2011年起，新增教育经费要向学前教育倾斜，优先考虑和满足当地学前教育发展需要。地方教育附加和教育费附加要安排一定比例用于幼儿园建设。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。2011年，省安排专项资金1亿元，用于扶持欠发达地区建设规范化幼儿园。要根据实际制订公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款机制，完善涵盖公办、民办幼儿园的公共教育资源合理分配机制。

各地要建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。享受减免税费和租金政策的民办学前教育机构要在加强生均教育成本核算的基础上，办成低收费的普惠性学前教育机构。要坚持多种渠道筹集资金，鼓励社会力量办园和捐资助园，完善政府、社会与家庭合理分担学前教育成本分担机制。要规范学前教育经费的使用和管理，省有关部门要制订学前教育经费管理办法，切实加强资金监管。

七、构建学前教育可持续发展保障体系

（一）完善办园管理体制。学前教育以县为主，县、乡镇（街道）分级负责，教育部门归口管理。县（市、区）人民政府负责辖区内学前教育发展的组织实施、统筹规划、资金筹措、园舍建设、统筹管理和监督指导。乡镇政府、街道办事处分别承担发展农村和社区学前教育的责任，负责建设并办好区域内公办幼儿园，筹措办园经费，改善办园条件，加强幼儿园周边环境、就学安全和膳食管理。省和地级以上市教育部门要加强对学前教育的宏观规划、政策指导和协调管理，定期开展督促检查。各级各类幼儿园实行属地管理，由所在地县（市、区）教育部门统一规划、统一审批、统一管理。面向学龄前儿童的早期教育培训、教育咨询等机构归口相关部门审批，具体管理办法由各地级以上市人民政府制订。

（二）健全考核和责任落实机制。把学前教育工作纳入对地方主要领导教育工作考核以及教育强县、强镇和县域教育现代化督导验收指标体系。各地要建立学前教育工作责任制，明确各层次和部门责任目标，实施问责制。开展学前教育工作示范县、示范镇创建试点工作。省每年对各地贯彻落实国发〔2010〕41号文和本意见精神以及实施学前教育三年行动计划的情况进行监督检查，公布各地学前教育发展情况和财政经费投入情况，对学前教育工作成绩突出、群众满意度高的市、县（市、区）给予通报表扬。

（三）完善工作协调机制。要健全教育部门主管、各有关部门密切配合的工作协调机制，统筹、协调解决学前教育改革发展中的困难和问题。教育部门主管学前教育工作，要完善政策，制订标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。机构编制部门要结合实际，动态管理公办幼儿园教职工编

制。财政部门要加大投入，制订和落实支持学前教育发展的财政政策。税务部门要贯彻落实国家有关扶持学前教育发展的税收优惠政策。人力资源社会保障部门要制订和完善幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。住房和城乡规划建设、国土资源（房管）部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。省价格主管部门要及时出台《民办幼儿园收费备案实施细则》，各级价格主管部门要加强对民办幼儿园收费的监管。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作，食品药品监管部门要加强对幼儿园食堂的监督检查。民政、工商、安全生产监管、质检、消防等部门要根据职能分工，依法加强对幼儿园的监管。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童学前教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。要加大学前教育宣传力度，努力形成全社会关心、支持学前教育改革发展的良好氛围。

广东省人民政府

二○一一年五月二十七日