围绕党代表作用的发挥积极探索党代会常任制试点工作

第一篇：围绕党代表作用的发挥积极探索党代会常任制试点工作

围绕党代表作用的发挥积极探索党代会常任制试点工作

中共兴安盟委组织部 郝 青

党的十七大报告明确指出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。”这是完善党的代表大会制度，进一步扩大党内民主的重要举措，是推动党内民主的新的实践。为此，中共中央还印发了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，对党代表的权利与职责、开展工作的方式等予以了明确，为实施党代会常任制奠定了基础。在党代会常任制试点工作中，应该以围绕党代表作用发挥为重点，主要

抓好以下几方面工作：

一、强化组织领导，夯实选举代表的基础

强化党代表的组织领导，是党代表作用有效发挥的重要保证。一是明确组织机构。结合开展党代会常任制的工作需求，专门成立党代表联络办公室，负责党代表日常事务的协调处理工作。对党代表进行合理编组、分块管理，根据区域或工作性质划分代表小组。二是直接选举代表。党员直接选举代表，是落实党员对党内事务的知情权、参与权、选举权和监督权的重要举措，是解决党代表和党代会合法性的必要程序。具体工作中，首先要制定工作办法，规范选举程序。按照“报名----推选代表候选人初步人选----初审----推选代表候选人预备人选----资格审查----公示”的程序，召开党员大会直接选举党代表。针对农村党员老龄化和外出务工经商党员越来越多的现实问题，可在代表选举办法中明确规定“双过半”即可，即参加选举的党员人数超过应到会党员人数的一半即可召开会议，候选人得票数超过到会人数的一半即可当选。同时，党代表选举委员会只对候选人预备人选进行审批，不再对当选人进行审批，充分尊重多数党员确定的选举结果，从规则上落实党员在党代表选举中的知情权、参与权、选择权和监督权。三是打破身份界限，平等参与竞选。党员领导干部必须到所在支部报名，才能参与党代表的竞选，普通党员报名或由党组织（党员）提名推荐（报名人数不足候选人数时）参与竞选。党员领导干部和普通党员都要通过同样的选举程序，平等地接受党员的选择。在推荐初步候选人、正式候选人和选举代表的过程中，均以姓氏笔画为序，由党员无记名投票推荐或选举，以保证党代表选举工作的公平和公正。四是深入宣传动员，努力形成竞争态势。各级党组织要通过报纸、电视等媒体和党委会、支部会、党小组会等形式对直选党代表公正进行宣传，各选区也要通过制作张贴标语等进行宣传，保证党员的参与度，提高群众的知晓度，为直选党代表营造良好的氛围。五是秘密填写选票，直接选举代表。在正式选举时，除严格实行无记名写票方式外，还要分别在选举会场设置秘密写票处，或采取单人单桌等其它方式保证党员秘密填写选票，以切实保障党员真实地表达自己的选举意

愿。

二、精心组织实施，认真开好党代会年会

实行党代会常任制后，就要把年会作为发挥作用的重要平台。一是扎实做好年会的准备工作。会前，由各小组组织代表对涉及到本地经济社会发展和党的建设的重大课题、事关党员群众切身利益的难点热点问题深入调查研究，提出意见或建议并形成代表议案，为会议召开做好准备工作。二是定期召开年会。根据工作需要，党代会的年会一般应在人代会前的半个月召开。年会的主要任务是：听取和审议党委工作报告，听取和审议纪委工作报告，依照程序选举或罢免党委委员、纪委委员，选举出席上级党代会代表以及党代会设机构成员，听取上一次党代会决议事项的落实情况和代表提案办理情况的说明，讨论涉及物质文明、政治文明、精神文明的重大事项，并确定本年度的重点议案等等。三是组织开展评议。在年会上，组织开展对党委委员、纪委委员的信任度测评，测评结果报上一级党委，并将其作为领导干部年度实绩考核的重要依据。

三、强化服务意识，充分发挥党代表参政议事作用

强化党代表的服务意识和参政意识，是党代表作用有效发挥的重要体现。一是广泛征求意见，健全民意收集机制。建立党代表“三联系”制度，即每个党委委员结合工作分工联系一个代表小组，每个党代表联系其所在地或本选举单位3–5名党员，每名党员重点联系特困户、私营业主等，每年专题走访联系对象不少于3次，以广泛收集社情民意。每个代表小组都要设立“党代表会客厅”，积极开展代表接待党员群众活动，建立并畅通反映党员群众意愿的渠道。二是为党员群众办事，健全提议办理机制。确定每个月的某一天为“党代表接访日”，集中收集党代表的意见建议，可按照“交办、办理、督办、答复、回访、总结”等几个步骤进行办理，办理期限一般不能超过三个月。通过这些手段，努力使党员参与党内事务的热情高涨，以逐步形成“有建议找代表”的良好氛围。三是狠抓落实，健全工作督查机制。由数个党代表小组联合或多名党代表组成评议团，选定部分职能单位，就党代会工作任务落实情况等进行重点评议。

四、理顺关系，确保党代会常任制工作规范有序

实行党代会常任制的目的，不仅仅是为了发展党内民主，调动党代表的工作积极性，而是为了提高党对国家、社会的领导能力和执政能力。党代会常任制调动了党代表参与党内事务的积极性，激发了党代表监督全委会、常委会的权利意识，然而如何处理党代会、全委会、常委会的关系，如何理顺党代会、人代会、政协会的关系，不仅是党代会常任制承担的历史重托，也是党代会常任制的关键与核心。建立科学、民主、高效的党内权力机构，规范党内权利机构的运行，必须在以下几方面加以探索和研究。一是正确处理党代会与全委会、常委会的关系。实行党代会常任制后，必须处理好党代会、全委会和常委会三者之间的关系。这里一要正确定位三会的地位。党代会是党的最高权力机关；全委会在党代会闭会期间是党组织的领导机关，执行上级党组织和同级党代会的决议、决定；常委会在全委会闭会期间，行使全委会职权，执行上级党组织和党代会、全委会的决议、决定，主持日常工作。二要合理划分三会的权力。党代会负责审议决定年度工作的大政方针和主要工作目标，全委会负责审议决策涉及面较广的重要单项工作，常委会负责党委日常工作的研究决策和组织实施。二是正确处理党代会与人代会、政协会的关系。在这方面，一要坚持通过人大党组和法定程序，把党代会的精神贯彻到人代会中去，把党代会的决议变成人代会的有关决定。党代会着眼于审议经济社会发展的目标和思路，研究解决党的建设中带有全局性、前瞻性的深层次问题。人代会依法行使决定地区重大事务的权力，两会统一协调，高效务实。二要坚持“协商于决策之前”的原则，让政协、各民主党派、工商联的负责同志列席党代会，参与政治协商，不断扩大政协及其组成单位发挥作用的空间，促进党代会决策的科学性。通过理顺内三会和外三会的关系，切实体现党代会最高权力机关的地位，确保党代会常任制工作规范有序地开展，以顺利推进党内的民主进程，保障和

维护党员的各项权利。

五、强化教育管理，打造高素质的党代表队伍

提高党代表队伍的素质，是充分发挥党代表作用的重要基础。一是突出“教育培训”重点，强化党代表意识，提高代表履行职责的能力。党代表是一个职务而不仅仅是一个荣誉称号，因此必须加大对党代表的教育培训力度，不断增强党代表的行权意识、民主意识和监督意识。这就需要坚持理论学习与实践锻炼并重，通过整合党校、互联网、远程教育等教育资源，采取集中轮训、引导党代表自学等形式，加强对党代表的教育培训。尤其要注重发挥代表小组这一组织平台的作用，经常性地加强党代表的政治理论和社会调查、提案撰写等实务性培训，不断提高党代表的履职能力。二是突出“动态考核”重点，确保代表始终保持先进性。党代表想不想行权，能不能行权，行不行得好权是其素质高低的具体体现，所以在工作中要把先进性教育和选好代表、当好代表结合起来，充分保证代表的广泛性、代表性和先进性，并给每名党代表都发一本《代表证》，记录其活动情况。每年都要组织部分党员群众对党代表进行考核评优，对评出的先进、优秀，同级党委要给予表彰和奖励。对经考核不合格、不称职的，要进行谈话诫勉，如仍不改正的，由原选举单位党员进行表决。这样，从源头上确保党代表的质量，从而增强党代表的荣誉感、使命感，使党群干群关系得以进一步密切，党组织的凝聚力和战斗力进一

步增强。

试行党代会常任制是进一步扩大党内民主的一个重要举措，也是新时期加强执政党的一个重要方面。所以各级党政主要领导要高度重视这项工作，精心部署，统筹规划，以围绕党代表作用发挥为重点开展工作，力争在党代会常任制试点工作中取得实效，抓出成效。

（郝青 中共兴安盟委组织部组织一科）

第二篇：党代会常任制试点工作情况汇报材料（定稿）

党代会常任制试点工作情况汇报材料

新铺乡被**县委确定为党代表大会常任制试点乡后，乡党委以高度的政治责任感，扎实细致的作风，在县委的正确领导下，切实按照“认真负责、互相交流、积极探索、不断创新、完善制度、积累经验”的要求，坚持“联系实际、大胆探索、制度先行、稳步推进”的原则，锐意进取，开拓创新，卓有成效地推进党代会常任制试点工作。机构设置、人员配备、经费保障、制度完善、活动开展、工作创新等一一落到了实处，党代表作用得到了较好的发挥，民主决策、民主监督途径得到有效落实，党内民主程度进一步提高，较好地促进了新铺乡经济社会的发展。现将有关情况汇报如下：

一、完善制度，充分发挥党代会代表作用。

一是党代表例会制度。乡党委每季度召开一次党员代表会议，通报全乡重大工作情况，集中收集和答复代表议案，就乡党委民主生活会和重大事项决策征求代表意见。

二是党代表调研视察制度。乡党委定期组织党代表视察本乡工作情况，收集基层党员、群众的意见和要求，便于为本乡经济社会发展、争先创优、三个建设年、四帮四促以及双创双争献计献策。今年以来已先后组织党代表对盘江公路、大坪公路、火石田通组公路、小水窖建设项目进行了参观和督办检查。

三是党代表议案、质询回复制度。党代表以议案或质询的形式就工作情况对乡党委提出意见建议，乡党委及有关部门要认真办理，给予认真负责地答复。截止目前，乡常任制试点办公室共收到党代表的议案5件，已经办理并向党代表反馈4件。

四是党委委员联系代表和代表联系党员群众制度。乡党委9名委员结合各自分工，分别联系相应党代表小组；党代表每人联系所在支部的5名党员和群众，重点联系老党员、烈军属、特困户、致富能人、民营业主等，指导和帮助党员和群众制定家庭经济收入发展规划，协助村党支部开展工作。通过这种帮扶方式，我乡企业食用菌厂、木炭厂和瑞波水晶饰品加工厂得到了健康发展，年年增收。

五是党代表评议党委班子成员制度。乡党委及党委委员每年就自身工作情况及提案落实情况向党代会述职一次，由全体党代表对乡党委班子及其成员进行民主评议和投票测评。2010年，通过评议，我乡党委班子根据测评情况认真总结，对自身不足及时进行了改进，有效地提高自身素质，改善了领导班子整体效能。

六是党代会年会制度。乡党委每年召开一次全体党代表会议，主要是听取和审议乡党委、纪委上年工作报告，听取上年党代会决议事项的落实情况和代表议案、质询的办理情况报告，对需要由乡党代会作出的决议、决定进行审议和表决。同时对一年中工作认真负责，对集体做出贡献的个人和集体进行表彰，去年我乡评选出了先进个人16名，先进集体6个，一是对大家工作的肯定，二是激励大家的工作热情，在全乡形成了学先进、赶先进、争先进、超先进的工作氛围。

二、初步成效

（一）突出党代表大会的地位，强化了党的核心领导作用。实行党代会常任制后，进一步完善了党代表大会制度，使党的代表大会成为名副其实的同级党组织的最高领导机关和最高监督机关。乡党委认真贯彻党代会的各项决定决议，把主要精力放在抓重大决策、全面指导和战略重点上，统筹协调好党委、人大、政府的关系，做到总揽不包揽，协调不取代，很好地保证了党的领导核心作用，有力地推进了全乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

（二）密切党群关系，增强了党组织的凝聚力和战斗力。由于代表资格是常任的，党委的重大决策和活动，通过代表传达到广大党员，广大党员的意见和建议通过代表反映上来，加强了与广大党员之间的联系和沟通，代表成为上情下达、下情上报的桥梁和纽带，建立起有效的党内反馈渠道，保证广大党员的意见、建议能够及时、畅通、真实地反映到党组织中来，实现党员有所呼、党组织有所应的良性互动。每次党代会既是研究工作、讨论问题、作出决策的会议，也是提高认识、统一思想。

（三）拓宽活动途径，激发了党代表责任意识和使命意识。在党代会闭会期间，各代表活动小组和专题工作小组经常组织党代表议党议政，开展向党代表征询意见建议活动、调研视察活动、联系党员群众活动、座谈走访活动以及党代表的“述职评议”活动等。这些制度使党代表活动保持了经常性、新颖性，为党代表作用发挥提供了舞台，不仅增强了党代表的荣誉感、使命感，也增强了党代表的责任意识，党代表在党员群众中的影响力、号召力极大地增强。

三、下步工作思路

按照党的十七大提出的有关要求，下一步试行工作，我乡主要从以下几个方面着力：

（一）推行“二项改革”，着力提升党的代表大会年会的运行效力。一是改革会议召开的形式。如以党的代表大会代替年末或年初召开的年终总结会等，同时，可以根据工作需要，积极探索党委职能部门分散召开的工作会议纳入到大会的议程之中，进行统一部署，这样既避免了**会海耗费精力，又提升了党代会年会的会议效率。二是改革会议报告审议方式。要在坚持乡党委、纪委每年报告工作制度的基础上，探索就党委贯彻地方党委工作条例、落实党建工作责任制等进行专题报告，探索对会议报告进行论证性审议，提高会议运行质量，最大限度地发挥党的代表大会在实现党内动员、推进党的建设中的作用。

（二）构建“四大体系”，着力做好党代表大会常任制的经常性作用。一是构建起代表发挥作用的制度保障体系。如建立和完善代表选举机制、代表动态管理机制、代表素质提升机制、代表活动和代表履职保障等机制。二是构建起党代会常任制工作组织保障体系。三是构建起党代会常任制工作经费保障体系。按每个代表20元到30元试行经费列入财政预算，确保足够的经费搞好试行工作。四是构建起党代会常任制工作权力保障体系。各级党组织为代表参加其履职需要的各项活动提供必要条件，并采取多种形式，有计划地对代表进行教育和培训，提高了代表素质，要采取多种方式同代表保持经常联系，支持和鼓励代表提出提案和提议，认真加以研究处理；对改进工作有重大帮助的给予表扬或奖励，对有侵犯代表权利行为的，要按照《党员权利保障条例》等有关规定追究有关责任者的责任。

第三篇：党代表常任制

党的代表大会常任制是指每次党的代表大会完成换届选举任务后，党代表资格是常任的，任期与同级党的代表大会相同。党代表大会实行年会制，即每年举行一次会议。党代表有组织、有计划地参加党代表大会会议及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参与决策、监督、示范和桥梁作用。

2006年，高东镇党委被评选为上海市开展基层党组织“公推直选”试点单位，“公推直选”增强了党内民主意识，也为常任制工作奠定了思想基础。镇党委把推进党代表常任制作为进一步发扬党内民主，提高党的执政能力建设的重要抓手。我们通过强化组织领导、建立保障机制、及时办理提案、树立先进典型等措施，推进党代表常任制工作有序开展。同时为发挥党代表作用，搭建了众多活动平台，完善年会制度，每年召开半年会议和年会，听取党委工作总结，提高参政议政水平。搭建“三级联系制度”，即党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众，使党代表成为联系党员和群众的纽带，增强了党的凝聚力。参与信访接待发挥桥梁纽带作用，每周二安排两名党代表到镇信访窗口接待来访群众，每月15日为镇党代表社区接待日。组织视察调研完善党委政府的决策，对党的建设重大决定，设计全局性工作的重大部署，通过组织代表实地调研、考察招待座谈会等形式，征求代表意见。

2011年，在党委“公推直选”的同时，57个基层党组织党员公开推荐产生候选人，1868名党员采取无记名投票差额选举的方式产生了高东镇第三次党员代表大会代表共计73名，领导干部37名，占

代表总数的51%；老龄代表14名，占代表总数的19%；女性代表23名，占代表总数的32%；老中青合理搭配，平均年龄48岁，其中最大的68岁，最小的29岁。新一届代表队伍更加优化，结构更趋合理。

第四篇：党代表任期制和党代会常任制辨析

党代表任期制和党代会常任制辨析

本文作者：中共中央党校党建部教授张荣臣来源：《理论前沿》

[摘要]党代表任期制和党代会常任制，是一个问题的两个层面。在进行党内民主制度设计的时候，内涵上既不能把它完全分开，又不能混为一谈。实践中，要按照十七大的要求，有所侧重。

[关键词]党代表任期制；党代会常任制

作为推行党内民主的重要举措，党的十七大提出实行党代表任期制和党代会常任制，并明确把实行党代表任期制写进了党章。党代表任期制和党代会常任制，是一个问题的两个层面。在进行党内民主制度设计的时候，内涵上既不能把它完全分开，又不能混为一谈。实践中，要按照十七大要求的“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”，有所侧重。

一

党代表任期制一般认为就是党代会的代表和它所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，任期与换届同委员会的任期与换届同期。

按照政党活动的一般规范，党代表一旦当选，很自然地应当在其当任的这一届发挥作用，直到下届代表大会召开。尽管由于党代表大会在各个政党内部的作用不同，代表的作用也不尽相同。但至少在理论上，没有哪一个政党规定党代表的权利截止到代表大会结束。从这个意义上讲，党代表没有什么任期不任期之分。但对我们党来说，党代表任期制问题的提出并明确写进党章，却有其特殊的时代背景和意义。因为马克思主义政党最初都实行年会制。马克思、恩格斯创立的共产主义者同盟，就确认党的代表大会是党的唯一的最高权力机关，共产主义者同盟代表大会每年召开一次会议。俄共夺取政权后，根据列宁的倡议，俄共（布）决定每年召开一次党代会，行使党的最高权力机关的职能。我们党从“一大”到 1

“六大”，都坚持党章中明文规定的党代会年会制。在年会制的条件下，代表大会每年召开，代表每年都有活动，人们不会提出代表任期的问题。但是，在改变党代表大会年会制以后，情况就不一样了。如果党代表的主要活动范围依然是代表大会，那就意味着，在两次代表大会间隔的几年时间里，特别是由于特殊的历史原因，在两次代表大会间隔时间较长（如党的“六大”到“七大”间隔17年）的情况下，党代表是不起作用的。对一个政党的正常运作来说，这不是个小问题，而是事关党内民主是否充分、党的肌体能否保持健康的大问题。正因为如此，党的十七大明确提出实行党代表任期制并明确写进党章，这有利于调动代表参与党内事务的积极性和主动性；有利于扩大党内民主，提高党委决策的民主化、科学化水平，促进决策的贯彻落实；有利于建立并实行有效的监督制约机制，推进党委机关、党委领导班子的自身建设。

党代表实行任期制后，他们发挥作用的空间很大，这也是党的十七大强调实行党的代表大会代表任期制并将其写入党章的意义所在。因为党代会代表自身有了责任感和荣誉感，在反映社情民意、参与决策、监督批评等等，都会起重要的作用。我们要按照十七大强调的改革创新的精神，制定科学规划和具体落实措施。当前要做的是，对党代表活动的方式作出规定，建立党内情况向党代表报告、通报制度；建立党的领导部门和机关和党代表的联系、沟通制度，在联系的过程中要做到经常性的征求意见、沟通情况，拓宽下情上递、上情下达的渠道；建立党代表的视察、调研制度；建立党代表的建议、质询制度，党代表可以以个人或集体的名义对党的领导部门和领导机关的工作提出意见和建议，对有关部门的答复或处理结果有疑问或意见的，可以通过相应程序提出质询。同时，党代表所在单位要积极支持党代表履行职责，并提供相应的便利条件。

二

党代会常任制一般认为就是由全体党员通过民主方式，选举从中央到地方的各级代表，并每年召开一次各级党的代表大会，履行其最高权力机关的职责。党代会任期制是同党的代表大会常任制密切相关的，因为党代表要实行任期制要发挥作用，就需要有个平台。1956年4月，毛泽东在中共中央政治局扩大会议上的总结讲话中提出：是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。他解释：设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。我们已经有

10年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。紧接着，邓小平在1956年9月16日“八大”会议上所作的《关于修改党的章程的报告》中提出了实施党代会常任制的意见，并进行了论证。党章草案规定全国代表大会每届任期五年，省一级的代表大会每届任期三年，县一级的代表大会每届任期两年。这三级代表大会一律每年开会一次，原有的党的各级代表会议则不再实行。党的代表大会实行常任制，将大大减少代表选举工作的负担。代表大会在任期届满以前，可以随时召集。由于每年开会，代表大会的会议也就可以开得简便一些。代表大会常任制的最大好处，是使代表大会成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关，它的效果，是几年开一次会和每次重新选举代表的原有制度所难达到的。按照新的制度，党的最重要的决定，都可以经过代表大会讨论。党的中央、省、县委员会每年必须向它报告工作，听取它的批评，答复它的询问。由于代表是常任的，他们要向选举他们的单位负责，就便于他们经常地集中下级组织、党员群众和人民群众的意见和经验，在代表大会会议上就有了更大的代表性，而且在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关的工作。

自此，开始了中国共产党党代会常任制的探索实践。党的“八大”把党代表大会常任制写入了党章。“八大”以后，1957年到1958年初，全国各地都召开了本届党的代表大会的第二次或第三次会议。1958年5月，党中央召开了第八次全国代表大会第二次会议。遗憾的是，在随后的时间里，党的民主生活出现不正常现象，党代会常任制也随之中断。中国共产党一开始就是从党内民主的角度来提出党代表常任制问题的。邓小平在八大上明确指出了这一点：党代会常任制的这种改革，必然可以使党内民主得到重大的发展。由于1957年以后，党在发展党内民主问题上遭受了挫折，党内形成了高度集中、缺乏民主的体制，以至于发展到党的领袖个人专断、个人迷信，造成了后来“文化大革命”这样的大灾难。总结历史的经验教训，党的十一届三中全会以后，党代会常任制的问题作为发展党内民主的一个重要议题，再次被党内反复提起，反映了党内对发展民主的迫切要求。从20世纪80年代末期开始，党中央有关部门先后在浙江、黑龙江、山西、河北、湖南等省的12个县（市、区），进行了党代会常任制试点。2002年11月，党的十六大肯定党代会常任制的方向，为党代会常任制的实践注入了新的活力。十六大后，广东、浙江、湖北、四川、江苏等省进行更多的党代会常任制试点，党代会常任制的发展进入了一个新的阶段。党的十七大提出选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。

同十七大强调“实行”党的代表大会代表任期制不同，对党代会常任制强调的是选择一些县（市、区）“试行”。因为从各地的经验看，党代表大会常任制主要围绕提高代表素质、改进代表产生方式、通过各种途径充分发挥代表的作用来展开。众所周知，党内民主的实质是如何保障广大党员的民主权利，在目前党内民主制度不够健全，党内生活仍不完善，党代表还不能充分发挥其决策、保证、监督、议事等作用的情况下，实行党代表大会常任制无疑是从制度上完善党内民主的一种探索、尝试。但在肯定上述积极意义的同时，也要看到它在实行过程中存在的问题，就是党代表大会常任制的实行有赖于党的各方面制度建设的配套和自身制度建设的完备，比如，实行常任制所要求的党代表的决策、监督权利，就需要改革和完善党的代表大会制度，改革和完善党内选举制度，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。这些就不是一个党代表常任制所能解决的，需要的是一个全面的制度建设，一个从上到下的通盘设计。如果没有这些制度的配套，党代会常任制也会流于形式。更为重要的是，现在实行党代会常任制，其目的如果还是像党的八大强调的，“是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”，这就涉及党的根本领导体制，涉及党内的权力运行机制的大问题了。所以，对于党代表大会常任制，现在强调两句话更为全面，一是要继续探索，二是要不断完善。

第五篇：党代会常任制与党代表任期制比较

党代会常任制与党代表任期制比较

党的十六大报告强调，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。党的十七大报告决定，完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制。党的代表大会常任制（简称党代会常任制）与党的代表大会代表任期制（简称党代表任期制）是两种既有区别又有联系的制度形式，厘清两者之间的关系，对于完善党的代表大会制度、推进党内民主建设具有重要意义。

一、党代会常任制与党代表任期制的提出及发展

1、党代会常任制的提出及发展。

最初，党代会常任制与党代会年会制具有相同的含义。无产阶级政党承担着领导革命和执政的历史使命。这种情况下的无产阶级政党需要发挥经常性的作用，每年召开党的代表大会也就有其必要性。正因为如此，马克思恩格斯在创建无产阶级政党之初就主张实行党代会年会制度，他们参与制定的《共产主义者同盟章程》规定：“代表大会于每年8月举行。”[1]575恩格斯晚年在致德国社会民主工党中央执行委员会主席倍倍尔的信中仍然强调指出，“应当坚持每年召开一次党代表大会。„„让全党哪怕一年有一次发表自己意见的机会，一般说来也是重要的。”[2]474值得注意的是，马克思恩格斯倡导的党代会年会制是每年重新选举代表的年会制。中国共产党是按照马克思主义的建党原则建立的无产阶级政党，在建党之初就坚持了马克思恩格斯关于无产阶级政党实行年会制的思想。1921年7月中国共产党召开成立大会，这是党的一大。1922年7月在党的二大上制定的第一个党章中明文规定，“全国代表大会每年由中央执行委员会定期召集一次。”[3]7此后，在党的三大和四大中关于党章修正案，都重申了每年召开党的全国代表大会的规定。党的六大通过的新党章仍然规定：党的全国代表大会按通常规例，每年开会一次。这样，从1921年到1928年七年期间中国共产党举行了六次代表大会，基本上实行了年会制，每年开会都采取了重新选举代表的做法。

1928年党的六大召开后，并没有于第二年召开党的七大，而是直到1945年4月才召开党的七大，这主要是因为当时严峻的革命斗争形势所决定的。建国之后，中国共产党由革命党转变为执政党，在和平时期每年召开党的全国代表大会不仅是可行的，而且当时迫切需要每年召开党的全国代表大会来决定党和国家的重大方略，以履行其作为党的最高权力机关的职能。同时，由于党员规模迅速扩大，中国共产党的党员从六大的4万名迅速增加到了八大时的1073万名，这就给每次年会都重新选举党代表带来了巨大的工作量。因此，这一时期中国共产党提出了代表常任的党代会年会制的考虑。这一考虑最初是由毛泽东提出来的。毛泽东于1956年4月28日《在中共中央政治局扩大会议上的总结讲话》中讲到即将召开的八大要修改党章时指出：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。我们已经有十年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。是否可以考虑采用这个办法，比如五年一任。这还没有写到党章草案上去，提出来请大家考虑，看是否可以。”[4]这一考虑得到了其他党中央领导成员的赞同。1956年9月16日，邓小平在党的八大所作的《关于修改党的章程的报告》中指出，为了克服党的代表大会间隔时间长这个缺点，“把党的民主生活提高到更高的水平，党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样。”[5]233邓小平还着重阐述了党代会常任制的重要 1

意义：“代表大会常任制的最大好处，是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关，它的效果，是几年开会一次和每次重新选举代表的原有制度所难达到的。”[5]233实际上，邓小平在阐述党代会常任制意义的同时又指出了党代会常任制的内涵，即党代会年会制与党代表任期制的结合。也就是说，这一时期党代会常任制主要是指，代表常任的党代会年会制。

1956年11月，中共中央作出了《关于党的第八次全国代表大会以前召开的地方各级党的代表大会实行常任制问题的规定》，即党的八大决定实行党代会常任制。然而，由于当时国内外形势的急剧变化，党的指导思想也出现了“左”的偏差，此前确立的党代会常任制未能得到贯彻执行，本应于1957年召开的党的八大二次会议延迟到了1958年5月才举行，而且以后再也没有召开过代表大会年会。1969年4月，党的九大通过的党章正式取消了党的八大实行的党代会常任制。党的十一届三中全会以后，我们党端正了党的思想路线，又开始了新时期党代会常任制的实践探索。从1988年到党的十六大之前，中组部先后选择了浙江、黑龙江、山西、河北、湖南的12个市、县进行了党代会常任制的试点。这一阶段的试点工作由于缺乏明确的政策支持，总的来说成效有限。党的十六大为党代会常任制的实践探索提供了强有力的支持。此后，第二批党代会常任制试点工作蓬勃开展。四川、山东、山西、广西、广东、湖北、江苏等地的20多个市、县、区加入了党代会常任制试点的行列。通过短短几年的探索，党代会常任制试点工作取得了显著的成绩，除了党的十六大之前形成的“椒江模式”外，又形成了四川“雅安模式”、湖北“宜都模式”等。从试点的内容看，党代会常任制的内涵相比之前更加丰富。除了党代会年会制和党代表任期制之外，不少试点单位将设置党代会常设机构作为党代会常任制的重要内容。如试行党代会常任制后，浙江台州市椒江区设置了区委党员代表联络办公室，作为党代会闭会期间的常设机构。[6]四川雅安的雨城区在党代会之下设置了三个常设机构，即决策咨询委员会、代表工作委员会和监督委员会，分别行使决策咨询、日常管理和日常监督职能。在党代会开会期间，由党代会统一行使最高的决策权、监督权和决定权；而在党代会闭会期间，则由这些常设机构发挥作用。[7] 总之，党代会常任制经历了一个不断丰富和扩展的过程：从代表年选的党代会年会制到代表常任的党代会年会制再到机构常设和代表常任的党代会年会制。如果单纯以党代会常任制某一时期的内容作为其内涵是存在偏颇的。由于各个时期党代会常任制都是围绕党代会年会制开展的，因此，党代会常任制可以界定为，以党代会年会制为基础持续发挥党代会作用的制度。

2、党代表任期制提出及发展。

党代表任期制的最初含义是相对于代表年选的非任期制而言的。前面已经指出，马克思恩格斯倡导的党代会年会制以及中国共产党一大到六大期间的党代会年会制，采取的都是每次年会重新选举代表的做法。这一做法存在两次党代会间隔时间太长；作为一个整体的党代会代表而言，其发挥作用的方式却是一次性的问题。针对这一现状，基于通过常任的党代表促成党代会每年召开的考虑，毛泽东在党的八大前提出了党代表任期制的考虑，并且党的八大正式决定采取党代表任期制。既然当时的党代表任期制主要是针对代表一届只参与一次党代会的非任期制而提出的，而且没有制定代表在党代会闭会期间发挥作用的配套制度，所以其时的党代表任期制主要是指在一届党代会期间党代表的资格持续有效，但主要通过多次参与党代会发挥代表作用的制度。尽管如此，当时的党代表任期制由于条件所限也未能得到贯彻执行。改革开放以来，中国共产党重新开始了对党代表任期制的实践探索。1988年起，中共中央组织部分两批进行的党代会常任制试点，其中的一个重要内容就是

党代表任期制。这一时期的党代表任期制内涵相比以前更加丰富。在代表年选的非任期制条件下，党代表只在党代会一次年会上发挥作用，年会一结束，党代表的作用也就随之结束了。党的八大提出的党代表任期制主要强调党代表通过参与各年次会议发挥代表作用。而从改革开放后各地的试点情况来看，党代表不仅在同一届党代会的各年次会议上发挥代表作用，而且在党代会闭会期间经常性地发挥代表作用。例如，浙江椒江建立了党代表调研、代表活动日、党内情况通报、民主恳谈、联系党员群众、教育培训、代表团等制度，[8]使得党代表从“会议”代表转变为“全天候”代表。四川省大英县建立了情况通报、党代表听证、党代表列席相关会议、党代表视察等制度，以保证党代表在平时充分履行代表权利，发挥代表作用。[9]

总之，党代表任期制也从经历了不断丰富和发展的过程：从强调党代表一届任期内多次参与党代会转变到强调党代表在党代会会议期间和会议之外全方位发挥作用。如果用党代表任期制某一时期的内容作为其内涵也是不妥的。党代表任期制可以界定为党代会的代表在该届党代会的任期内始终行使代表权利，全方位发挥代表作用的制度。

二、党代会常任制与党代表任期制的区别与联系

党代会常任制与党代表任期制作为完善党代会制度的两种制度形式，是既有区别又有联系。

1、党代会常任制与党代表任期制的区别。首先，两者的主体不同。党代会常任制的主体是党的代表大会，是关于党代会经常性发挥作用的制度；而党代表任期制的主体是党代会的代表，是关于代表经常性发挥作用的制度。其次，两者在内容上涵盖的范围不同。党代会常任制是关于党代会在一届任期内如何持续地发挥作用的制度。党代会常任制在内容上经历了一个不断丰富的过程，从最初代表年选的党代会年会制发展到代表常任的党代会年会制和当前机构常设、代表常任的党代会年会制。当前党代会常任制在内容上包括了实行党代会年会制、设置党代会常设机构和实行党代表任期制。党代表任期制的内涵也经历了一个不断丰富的过程，从最初强调代表一届任期内多次参与党代会会议发展到强调代表在党代会会议期间和之外全方位地发挥作用。尽管两者的内容都在不断丰富，然而党代会常任制比党代表任期制的内容更广。其三，两者实施的难易程度不同。由于党代会常任制相比党代表任期制的内容更为丰富，涉及的面更广，需要的配套条件更严格，实施的难度更大。这也当前党代表任期制已经实行而党代会常任制仍在试行的原因。

2、党代会常任制与党代表任期制的联系。从联系来看，首先，两者的根本目标是一致的。党代会制度是党的根本制度，党代会是党员行使民主权利的最基本载体，是党的最高决策机关和监督机关，完善党代会制度对于推进党内民主建设，提升党的执政能力具有至关重要的作用。无论是党代会常任制还是党代表任期制，其根本目标都是为了完善党代会制度，充分发挥党代会的作用。对于党代会常任制的根本目标，正如邓小平所指出的，实行党代会常任制改革是为了要使党代会成为“党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”[5]233。与党代表非任期制相比，任期制条件下的党代表不仅在党代会会议期间，而且在闭会期间都要经常性地行使职权，发挥作用。因此，任期制更有利于党代表熟悉代表工作，也更有利于党代表保持与广大党员的联系，增强党代表的代表性。党代表是党代会的主体，党代表对工作的熟悉程度、代表性的强弱直接影响到党代会议事、决策的质量。这样，实行党代表任期制，更有利于提升党代会的质量，发挥党代会的作用。其次，党代会与党代表是无法截然分开的。党代会是由党代表组成，离开了党代表，党代会不成其为党代会，而党代表主要是在党代会上履行其代表职能，离开了党代会这个载体，党代表

就失去了充分履行其代表职能的基本平台。

三、总结与启示

党的代表大会制度是党员通过自己选出的代表决定党内重大事务的制度，党代会代表制度是关于党代会代表作用如何发挥的制度。党代会常任制和党代表任期制是既有区别，又紧密联系在一起的制度形式。党代会是党的权力中心，而党代表则是党代会的构成主体，正确处理好两者关系，直接决定着代表大会作用的发挥。从上述对党代会常任制和党代表任期制的比较分析可以得出如下结论和启示：

1、党代会常任制和党代表任期制都是促进党内民主的重要制度选择。党内民主是党的生命，而党员当家作主则体现了党内民主的实质。党内民主的实现形式概括起来包括党员直接行使民主权利和党员间接行使民主权利两种。据中组部最新统计数据显示，截至2008年底，中国共产党党员总数为7593.1万名。[10]对于这样一个超大规模的政党而言，只能采取党员间接行使民主权利的形式。这样，党代表及其组成的党代表大会就成为党内民主的基本构成要素。由于常任制的党代会有利于党代会作用的充分发挥，任期制的党代表有利于党代表作用的充分发挥，这实际上为党员民主权利的充分行使提供了保障。

2、党代会常任制与党代表任期制都属于开放性的、与时俱进的制度形式。党代会常任制和党代表任期制作为开放性和与时俱进的制度形式，都经历了一个不断发展的历程，其内涵不断丰富，内容日益扩展，不会限于目前的发展成绩。随着党代会常任制试点工作的日益推进和党代表任期制实践的不断深入，两者的内涵将会进一步丰富，内容进一步拓展。

3、党代会常任制涵盖党代表任期制是两者发展的自然结果。由于党代会是由代表组成的，党代会常任制意味着党代会作用的持续发挥，随着党代会制度的不断完善，党代会持续地发挥作用也就意味着党代会代表持续地发挥作用。而党代表持续地发挥作用正是党代表任期制的本质所在。当党代会常任制从单纯的年会制发展到一定程度，就必然将党代表任期制涵盖在自身范围内。

4、党代会常任制的实践推进离不开党代表任期制。党代会常任制发展至此，已经涵盖了党代会年会制、党代表任期制和党代会常设机构的设置等内容。党代表是党代会的构成主体，党代表的素质和能力在很大程度上决定着党代会的质量，而党代表任期制是提升党代表素质和能力、扩大党内民主的重要制度形式。就此而言，党代会常任制的实行离不开党代表任期制的实施。因此，应当不断完善党代表任期制，为促进党代会常任制的实行提供必要的条件。

【参考文献】

[1]马克思恩格斯全集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1958.[2]马克思恩格斯全集（第38卷）[M].北京：人民出版社，1972.[3]中国共产党党章汇编[M].北京：人民出版社，1979.[4]高放.党代表大会年会制、常任制的由来和意义（下）[J].中国党政干部论坛，2004(3).[5]邓小平文选（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994.[6]肖立辉.四川雅安党代会常任制的调查与思考[J].北京行政学院学报，2008(4).[7]赖朝霞.试行党代会常任制的成效与问题——浙江省台州市椒江区的调查.红旗文稿，2004(9).[8]贺海峰.椒江党代会常任制20年观察[J].决策，2008(8).[9]刘裕国.党代表平时也履职[N].人民日报，2008-01-11.[10]董宏君.党员人数增加16倍[N].人民日报，2009-07-01.