第一篇：市党代会常任制试点工作调研报告
市党代会常任制试点工作调研报告
根据部机关自身建设十二条要求，近期，我对全市党代会常任制试点工作开展情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、近年来我市试行党代会常任制的主要做法及成效
11月以来，市委根据《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》和省委组织部《关
于印发〈关于扩大党代表大会常任制试点的实施方案〉的通知》（鄂组通〔〕91号）的要求，精心谋划，大胆探索，积极开展党代会常任制试点工作，取得初步成效。
1、加强组织领导，扎实推进试点工作。一是成立领导机构。市委及时成立党代会常任制试点工作领导机构和工作机构。领导小组由市委书记担任组长，市委副书记、市委秘书长、组织部长、纪委书记、宣传部长担任副组长，市“四大家”办公室、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市财政局等单位为成员。领导小组办公室设在市委组织部，具体负责党代表联络、组织、管理以及有关日常工作。二是落实工作经费。将党代表活动经费、党代办工作经费、党代会年会经费纳入市财政预算，由市财政据实支付。三是加大舆论宣传。采取张贴横幅、印发资料、在报纸、网络上开辟专栏等多种形式加强试点宣传，确保在思想上形成高度统一。
2、强化制度保障，确保试点工作规范运行。借鉴人大、政协常任制的运作方式和办法，重点到试点工作比较成功的武汉市江岸区学习取经，在网上学习省内罗田和宜都、省外椒江等地经验基础上，反复酝酿、充分讨论，制定《市党代表大会常任制试点工作实施方案》，着力构建了“1+7”的党代会常任制制度体系，即《中国共产党市代表大会常任制度》和《中国共产党市代表大会代表资格管理办法》、《中国共产党市代表大会年会制暂行办法》、《中国共产党市代表大会闭会期间代表活动开展实施办法》、《中国共产党市代表大会代表民主评议制度》、《中国共产党市代表大会代表提案、提议制度》、《中国共产党市代表大会代表询问和质询制度》、《中国共产党市代表大会代表听取重大事项通报制度》等7个配套制度，明确了党代会常任制的基本内容和党代表的任期、权利和职责，为保障试点工作规范运行和代表充分行使权利、发挥作用提供了法定依据。
3、坚持年会制度，进一步增强党代会的决策和监督职能。坚持把党代会年会作为实施试点工作(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）的核心环节，先后召开两次党代会年会，年会上代表们围绕年会主题，主动提交提案提议，积极建言献策，达成共识，形成大会决议。重点抓好四项工作：一是科学增补代表。底的市第七次党代会第一次会议以来，因工作调动、死亡等种种原因，我市部分代表团代表人数减少，代表结构分布不合理，代表归属不明。为此，我们在年会召开前及时开展代表补选工作，合理划分选举单位、合理确定代表结构、合理采取选举形式，保证了代表数量，完善了代表结构。二是界定年会职能。认真处理好党代会年会与人大、政协年会的关系。在时间安排上，把党代会年会放在人大、政协年会前召开，以确保党代会年会的精神在人代会、政协会上得到很好体现，确保党代会年会的的决策得到更好的贯彻落实。在会议内容上，突出党代会的主导地位，避免与人代会、政协会内容交叉重复，着重对事关全局的焦点、热点问题进行讨论并作出决策，以指导人代会、政协会。三是突出议事职责。2月3日，我们召开了市第七次党代会第二次会议。会议历时一天半，与会代表们认真听取、审议了市委、市纪委工作报告；审议通过了市党代会常任制相关制度、市党代会代表提案审查报告；经过充分讨论，确定了“坚持科学发展，奋力抢前争先，不断开创实力诚信生态和谐新局面”的工作目标；主动向大会提交提案33件，有力发挥了市党代会作为市委最高权力机关和监督机关的作用。今年年初召开的市第七次党代会第三次会议，我们借鉴前一次年会的经验，在会前重点加强了调查研究、征求意见和讨论酝酿工作，保证年会期间代表们能够集中精力议事决策，在年会召开期间广泛征求代表们对市委委员、市纪委委员的意见，发挥党代表监督作用，进一步提高了年会质量和效率。四是狠抓提案办理。及时组织召开提案交办会和协调督办会，将代表提案交由所涉及的单位进行办理，并明确主办单位和协办单位工作责任，认真落实限时办结制和办理结果回访制，确保提案件件有答复，件件有回音。
4、创新活动方式，充分发挥党代表作用。积极创新代表活动方式，搭建代表工作平台，有效发挥了代表作用。一是集中培训。针对农村基层党代表参政议政水平不高的实际，组织农村支部书记党代表到市委党校集中培训，由市委主要领导和有关专家开展十七届三中、四中全会精神、农村基层组织规范化建设、农村工作方法以及党代会常任制等方面知识讲座。二是联系走访。把学习实践科学发展观活动与党代表活动结合起来，在党代表中大力开展“三问三促”（即“问计于民促民主决策，问需于民促民生改善，问政于民促科学发展”）活动和“
党代表进万家、结万户、解万难”活动，提出“六个一”的具体要求，即联系一个基层单位，走访一批基层群众，召开一次党员群众座谈会，办一件实事，帮扶一户困难群众，形成一份调研报告，加强了党代表与基层党组织和党员群众的联系。三是视察调研。以来，组织50多名党代表对仙洪新农村试验区建设、南城新区开发、重点工业项目建设等进行了视察调研、检查督办。8个代表活动小组先后组织120多名党代表对中小企业融资、无纺布产业发展、水污染治理等进行了调研视察，向市委提出加强和改进工作的意见和建议30多条。四是列席旁听。先后邀请20多名党代表列席市委常委民主生活会、全委扩大会议，基层党委先后邀请243名党代表列席基层党委会和民主生活会，强化了党代表在党委重大决策中的职能作用。五是通报征询。通过组织走访、座谈、通报和编发工作简报等方式，向代表通报、传达有关文件精神和工作情况。在学习实践科学发展观活动中，每个参学单位都要向市党代表征求意见和建议，70%以上的市党代表被邀请参加征求意见。在第二批学习实践活动分析检查阶段，市委先后召开9个征求意见座谈会，近150名党代表参加座谈会并提出意见、建议，拓宽了代表知情、参政的渠道。
二、存在主要问题
一是认识上存在偏差。虽然广大干部群众对试行党代会常任制工作的认同度越来越高，但少数干部群众认为一年开一次年会，且相当一部分内容与人大、政协会议重叠，耗费了大量人力、物力、财力，造成资源浪费，增加行政成本。
二是代表结构不够合理。领导干部代表偏多，基层代表比例明显偏低。我市即使进行了调整，各级党政领导干部代表仍占43.8%。领导干部代表过多，会造成领导干部本身就参与制定并执行政策，又要以党代表的身份反过来对所从事的工作进行监督，既当“裁判员”，又当“运动员”，难以发现工作中存在的问题和不足，不利于发挥作用。
三是代表作用发挥不充分。表现在行使权利的自觉性不够高，参政议政的主动性不够强，议案的质量不够高。存在视察多，建议少；“行政”内容议案多，“党建”内容议案少；涉及自身部门（单位）利益的议案多，涉及全局利益的议案少；议案“问题”多，“措施”少等现象。
三、进一步改进工作的建议
必须按照试点工作总体思路，进一步加大探索创新力度，实现新的突破。
一是探索和完善党代表的产生方式。要大力推行直选制，变过去组织提名候选人、党员代表会议选举党代表为党员直接选举党代表，提高党代表选举的民主程度，进一步改进党代会代表结构。重点研究探索党代表的规模和结构、资格条件、党代表直选程序、减少和规范党代表兼任人大代表、政协委员的比例。
二是探索和完善党代会常任制的职责和功能定位。要教育引导广大党员干部正确认识党代会、人代会、政协会的关系，切实理顺“三会”关系，避免党代会与人代会、政协会职能、权力上的交叉重复，坚持党委对重大问题的领导权，使党代会年会形成的决议、决定对人大、政协会议起指导作用，形成“党委决策、人大决定、政府行政、政协监督”的运行机制。
三是探索和完善党代表的职责权限和活动方式。要通过建立和完善委员联系党代表、党委重大决策向委员会通报、党委民主生活会事先征求党代表意见、党代表民主评议等制度，加强与党代表的沟通联系，加大组织党代表参加活动力度，组织党代表开展调研、视察、评议和提案提议，参与市委重大问题的讨论和决策，使党代表联系党员、反映民意、调查研究、参与决策、民主评议、开展监督从过去的“一次性”变为“经常性”，进一步发挥代表作用。
四是探索和完善降低党代会常任制运行成本的方式方法。要按照“压缩时间、精简程序、保证质量”的原则，对党代表大会年会的程序、内容、筹备、组织等进行研究。如探索简化主席团会议，由全委会主持党代表大会；取消大会预备会，将以前由大会预备会研究确定的会议议程、会议日程、主席团成员、代表团团长、秘书长、副秘书长名单等内容改由常委会提出，全委会研究确定，更好地让党代表“集中精力议大事”。
第二篇：党代会常任制试点工作情况汇报材料（定稿）
党代会常任制试点工作情况汇报材料
新铺乡被**县委确定为党代表大会常任制试点乡后，乡党委以高度的政治责任感，扎实细致的作风，在县委的正确领导下，切实按照“认真负责、互相交流、积极探索、不断创新、完善制度、积累经验”的要求，坚持“联系实际、大胆探索、制度先行、稳步推进”的原则，锐意进取，开拓创新，卓有成效地推进党代会常任制试点工作。机构设置、人员配备、经费保障、制度完善、活动开展、工作创新等一一落到了实处，党代表作用得到了较好的发挥，民主决策、民主监督途径得到有效落实，党内民主程度进一步提高，较好地促进了新铺乡经济社会的发展。现将有关情况汇报如下：
一、完善制度，充分发挥党代会代表作用。
一是党代表例会制度。乡党委每季度召开一次党员代表会议，通报全乡重大工作情况，集中收集和答复代表议案，就乡党委民主生活会和重大事项决策征求代表意见。
二是党代表调研视察制度。乡党委定期组织党代表视察本乡工作情况，收集基层党员、群众的意见和要求，便于为本乡经济社会发展、争先创优、三个建设年、四帮四促以及双创双争献计献策。今年以来已先后组织党代表对盘江公路、大坪公路、火石田通组公路、小水窖建设项目进行了参观和督办检查。
三是党代表议案、质询回复制度。党代表以议案或质询的形式就工作情况对乡党委提出意见建议，乡党委及有关部门要认真办理，给予认真负责地答复。截止目前，乡常任制试点办公室共收到党代表的议案5件，已经办理并向党代表反馈4件。
四是党委委员联系代表和代表联系党员群众制度。乡党委9名委员结合各自分工，分别联系相应党代表小组；党代表每人联系所在支部的5名党员和群众，重点联系老党员、烈军属、特困户、致富能人、民营业主等，指导和帮助党员和群众制定家庭经济收入发展规划，协助村党支部开展工作。通过这种帮扶方式，我乡企业食用菌厂、木炭厂和瑞波水晶饰品加工厂得到了健康发展，年年增收。
五是党代表评议党委班子成员制度。乡党委及党委委员每年就自身工作情况及提案落实情况向党代会述职一次，由全体党代表对乡党委班子及其成员进行民主评议和投票测评。2010年，通过评议，我乡党委班子根据测评情况认真总结，对自身不足及时进行了改进，有效地提高自身素质，改善了领导班子整体效能。
六是党代会年会制度。乡党委每年召开一次全体党代表会议，主要是听取和审议乡党委、纪委上年工作报告，听取上年党代会决议事项的落实情况和代表议案、质询的办理情况报告，对需要由乡党代会作出的决议、决定进行审议和表决。同时对一年中工作认真负责，对集体做出贡献的个人和集体进行表彰，去年我乡评选出了先进个人16名，先进集体6个，一是对大家工作的肯定，二是激励大家的工作热情，在全乡形成了学先进、赶先进、争先进、超先进的工作氛围。
二、初步成效
（一）突出党代表大会的地位，强化了党的核心领导作用。实行党代会常任制后，进一步完善了党代表大会制度，使党的代表大会成为名副其实的同级党组织的最高领导机关和最高监督机关。乡党委认真贯彻党代会的各项决定决议，把主要精力放在抓重大决策、全面指导和战略重点上，统筹协调好党委、人大、政府的关系，做到总揽不包揽，协调不取代，很好地保证了党的领导核心作用，有力地推进了全乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。
（二）密切党群关系，增强了党组织的凝聚力和战斗力。由于代表资格是常任的，党委的重大决策和活动，通过代表传达到广大党员，广大党员的意见和建议通过代表反映上来，加强了与广大党员之间的联系和沟通，代表成为上情下达、下情上报的桥梁和纽带，建立起有效的党内反馈渠道，保证广大党员的意见、建议能够及时、畅通、真实地反映到党组织中来，实现党员有所呼、党组织有所应的良性互动。每次党代会既是研究工作、讨论问题、作出决策的会议，也是提高认识、统一思想。
（三）拓宽活动途径，激发了党代表责任意识和使命意识。在党代会闭会期间，各代表活动小组和专题工作小组经常组织党代表议党议政，开展向党代表征询意见建议活动、调研视察活动、联系党员群众活动、座谈走访活动以及党代表的“述职评议”活动等。这些制度使党代表活动保持了经常性、新颖性，为党代表作用发挥提供了舞台，不仅增强了党代表的荣誉感、使命感，也增强了党代表的责任意识，党代表在党员群众中的影响力、号召力极大地增强。
三、下步工作思路
按照党的十七大提出的有关要求，下一步试行工作，我乡主要从以下几个方面着力：
（一）推行“二项改革”，着力提升党的代表大会年会的运行效力。一是改革会议召开的形式。如以党的代表大会代替年末或年初召开的年终总结会等，同时，可以根据工作需要，积极探索党委职能部门分散召开的工作会议纳入到大会的议程之中，进行统一部署，这样既避免了**会海耗费精力，又提升了党代会年会的会议效率。二是改革会议报告审议方式。要在坚持乡党委、纪委每年报告工作制度的基础上，探索就党委贯彻地方党委工作条例、落实党建工作责任制等进行专题报告，探索对会议报告进行论证性审议，提高会议运行质量，最大限度地发挥党的代表大会在实现党内动员、推进党的建设中的作用。
（二）构建“四大体系”，着力做好党代表大会常任制的经常性作用。一是构建起代表发挥作用的制度保障体系。如建立和完善代表选举机制、代表动态管理机制、代表素质提升机制、代表活动和代表履职保障等机制。二是构建起党代会常任制工作组织保障体系。三是构建起党代会常任制工作经费保障体系。按每个代表20元到30元试行经费列入财政预算，确保足够的经费搞好试行工作。四是构建起党代会常任制工作权力保障体系。各级党组织为代表参加其履职需要的各项活动提供必要条件，并采取多种形式，有计划地对代表进行教育和培训，提高了代表素质，要采取多种方式同代表保持经常联系，支持和鼓励代表提出提案和提议，认真加以研究处理；对改进工作有重大帮助的给予表扬或奖励，对有侵犯代表权利行为的，要按照《党员权利保障条例》等有关规定追究有关责任者的责任。
第三篇：党代会常任制讲稿
党代会常任制和党代表任期制精神辅导
县委党校 孙丙库
党章第十一条规定：“党的各级代表大会代表实行任期制。”党的十七大报强调，要“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”这是积极推进党内民主建设、增强党的团结和活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，体现了党的制度创新的要求，必将推动党的建设新的伟大工程。
一、党代表大会常任制的涵义及特点
（一）是党代表大会常任制的涵义
党的代表大会常任制是指在每次党的代表大会完成选举任务后，在党的委员会任期内每年举行一次会议，行使党的代表大会职权。这期间代表资格继续有效，不再重新进行选举。
（二）党代表大会常任制的基本特点
一是指党代表资格是常任的，党代表大会代表实行任期制，任期与同级党的代表大会相同。以党内制度的形式对党代表大会代表任期加以明确，使代表任期在同级党代表大会召开当届届期内得到法理性确认和保护，代表在党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。
二是指党代表大会实行年会制，即每年举行一次会议。三是指党代表有组织、有计划地参加党代表大会会议及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参与决策、监督、示范和桥梁作用。
二、“党代表大会常任制”的艰辛探索
（一）理论上的探索
我们党对完善党的代表大会制度、发展党内民主的探索由来已久。早在80年前，列宁就曾指出：“我们应当走完这条已经走上的道路，把中央全会完全变成党的最高代表会议。”新中国成立后不久，1 由于党的工作环境、工作任务和党的自身状况对党内民主建设提出了更高的要求，党中央就提出了实行党的代表大会常任制的设想。
1956年4月28日，毛泽东在中央政治局扩大会议上的总结讲话中提出：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。我们已经有十年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。是不是可以考虑采用这个办法，比如五年一任”(《毛泽东文集》第7卷第54页)。随后召开的党的第八次全国代表大会正式作出实行党的代表大会常任制的决定并写入党章。
邓小平在八大《关于修改党章的报告》中代表中央对这一制度作了具体说明。提出，要进行“一项根本的改革”，把党的中央、省、县代表大会“都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样”，使之“成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”。他认为，党的代表大会常任制必然可以使党内民主制度得到重大发展。
由此可见，毛泽东、邓小平都已经认识到，为巩固我们党长期执政地位，防止“党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导”现象的出现，必须在党委内部“强调必要的分权”，必须改革“议行合一”的党委领导体制，加大其改革力度，顺理成章地成为理论创新和制度创新的重点，从而也为党的权力机关、决策机关、监督机关。因此，扩大党代会常任制的试成为推进政治体制改革的关键。
（二）实践上的进展
马克思主义政党最初都实行年会制。马克思、恩格斯创立的共产主义同盟，就确认党的代表大会是党的唯一的最高权力机关，共产主义者同盟每年召开一次会议。俄共也决定每年召开一次党代会。行使党的最高权力机关的职能。从党的一大到六大，党的全国代表大会基本坚持每年召集一次。党的二大到六大的党章都明确规定，党的全国 2 代表大会每年召集一次。党的七大在修改党章时，考虑到在当时情况下党的全国代表大会年会制难以执行，改为“在通常情况下，每三年召集一次”。新中国成立以后，由于党的工作环境、任务和自身状况对党内民主建设提出了更高的要求。党的八大把实行党代会常任制写入党章，党的八大后，1957年至1958年初，全国各地都召开了本届党的代表大会的第二次或第三次会议。1958年5月，党召开了第八次全国代表大会第二次会议。遗憾的是，在随后时间里，由于党内民主生活出现不正常现象，党的民主集中制原则遭到削弱和破坏等原因，使党代表大会常任制这个非常有益的探索中断了30个年头。
党的十一届三中全会以后，随着改革的逐步深入和社会主义民主政治的不断发展，中央有关部门重新对党代会常任制进行研究。从1988年开始，经中央组织部同意，浙江台州椒江区、绍兴市最早进行党代会常任制试点，其后，黑龙江、山西、河北和湖南等省也相继进行了试点。到2002年，全国总共有5省的12个市、县、区作为全国首批，先后开展了党代表大会常任制试点工作。十六大前，除浙江的绍兴、瑞安、台州市椒江区和山西的晋中市榆次区、和顺县等5个县市区还在试点外，其它7个地方已停止试点。党的十六大报告提出，“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”、“积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。党的十六届四中全会也对此项工作作出部署。按照中央的要求和部署，中央有关部门在县（市、区）一级组织开展扩大试点工作，全国共有２１个省（区、市）的９７个县（市、区）进行了试点。党的十七大又提出了一些新的观点。
台州市党代表常任制个案点击：台州市党代表常任制不是台州人发明的，迚行试点的也不是它一个地方，但恰恰就是这个地方能够18年如一日地把党代会党任制坚持下来。其实应该看到，台州发生的进进不止这一事情，看看改革开放以来的历史我们就会发现，在这个地 3 方从来就不乏创新，股份合作制首先从这里发展起来的，农民自己组织的各种专业协会，也是在这里成长得最为蓬勃；“民主恳谈会”这样一种民众参与的方式，同样是由这里发端，等等。台州的发展后来居上，令人刮目相看，以至于被人和温州模式相提并论，称为“台州现象”，很显然，“台州现象”不简单是一种经济现象，而是一个涵盖经济、政治、文化、社会各方面的现象。台州市党代表常任制生长有其经济、文化、政治背景。一是扎根本土的市场经济。台州的市场经济是一种内源性的市场经济，具有自发性和土生长性，资源少，但这里的气候条件还是不错的，这就为台州人提供一个机会，只要肯干，日子通常能过得比其它地方的农民富足些，台州人的能吃苦是出了名的，在台州人眼里，劳动者和不劳而获者有区别，劳动本身没有贵贱之分。飞跃集团的老总邱继宝，被称为国宝，靠的是修鞋起家，如今拥有资产7亿多。凭这股劲头，机遇怎么能不青睐台州人。无论台州人对市场经济的体悟，还是在长期社会环境中形成的吃苦耐劳精神，都为党代会常任制的存在和发展提供了肥沃的土壤。二是台州独特的文化传统。台州人的性格是有开放的个性，不愿受约束，台州又特别崇尚“气节”。台州人的“硬气”是学者们往往要提到的一个特点。鲁迅先生较早用了“台州式”的硬气这个概念。台州人具有百折不挠的精神。有人说台州人“勤劳如蜜蜂、忙碌如蚂蚁”。台州人不但硬气，而且充满了灵气，灵气主要体现在他们的创新精神上了。股份合作制曾经“非驴非马”；恰恰这个“非驴非马”的东西，既承接了台州人的传统，又避开了姓公、姓私的争论，正好给了台州人一个用来下蛋的窝。果然，在这个窝里，台州人孵出了一只又一只飞向世界的凤凰，这是台州人的性格。三是官民互动的“民主恳谈”。
强调台州经济、政治文化传统对台州党代会常任制实践的影响，不是强调这里党代会常任制实践的特殊性，更不是想说明，党代会常任制在台州的土地上适合生长，在别的地方难以成气候。恰恰相反，4 考察台州的文化与台州的党代会常任制实践之间关系，是要从中发掘对我们有益的启示，以便我们更好地实行党代会常任制。一是应当从发展中国民主政治的高度来把握党代会常任制；二是应当怀着对党和人民的高度责任感来探索常任制；三是应当以改革和创新的意识来实践党代会常任制。
实践证明，实行党代会常从常任制，是在党代会闭会期间发挥代表作用的重要途径，有利于调动代表参与党内事务的积极性和主动性；有利于扩大党内民主，提高党委决策的民主化、科学化水平，促进决策的贯彻落实；有利于建立并实行有效的监督制约机制，推进党委机关、党委领导班子的自身建设。实行党代会代表任期制地方的代表反映，担任党代会代表与人大代表一样有任期，有履行职责的制度保障，可以反映社情民意、参与决策、监督批评，上为党和政府分忧，下为人民群众解难，发挥了桥梁纽带作用，更有责任感和荣誉感。从推广的角度来看，这一制度经验成熟，易于操作，已经具备了在全国各级党组织普遍实行的条件。
三、实行党代表大会常任制的意义
（一）实行党的各级代表大会常任制，有利于加强党的制度建设。党的代表大会制度是我们党一项带根本性的组织制度。长期以来，我们党一直探索完善党的代表大会制度。从党的一大到六大，党的全国代表大会基本坚持每年召集一次。党的七大在修改党章时，改为“在通常情况下，每三年召集一次”。新中国成立后，由于党的工作环境、任务和自身状况对党内民主建设提出了更高的要求，中央提出了实行党的代表大会常任制的设想，并在党的八大上把实行党代会常任制写入党章，后因种种原因，并未真正实行常任制。直到党的十一届三中全会以后，随着改革的逐步深入和社会主义民主政治的不断发展，中央有关部门才重新对党代会常任制进行研究。党的十六大报告提出，“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”、“积极探 5 索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。党的十六届四中全会也对此项工作作出部署，并在县（市、区）一级组织开展扩大试点工作。党的十七大把“党的各级代表大会代表实行任期制”写入党章，并明确代表的职责、权利，这就为今后，党的代表大会闭幕期间，党代表按党章的规定，在任期内行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用，提供了制度依据、法律依据，保障了党代表民主权利的实施。
（二）实行党代会常任制，有利于有效发挥党代表作用 党的各级代表大会代表是党的各级代表大会活动的主体。代表的作用发挥情况，直接关系到党代会职权的行使，关系到党内民主建设的整体水平。然而，相对于人代会来说，党代会虽也讲届期，并且也是五年，但在以往，党代表在两届全国代表大会之间的届期内，其职责近乎“空臵”。譬如地方党委一级，重大事项的决策权均由该地该届党委的某次全会取代，参加全会并拥有表决权的，均系地方党委委员以上的党代表。因此，社会上对党代表有“一次性代表”之说。实行代表任期制，就是按照党内选举的有关规定，代表由党员选举产生，获得代表资格和职务后，其代表任期与同级党的代表大会届期相同，任期内代表履行职责，接受监督。这实际上是落实代表主体地位的充分体现，同时也为代表履行职责提供了一个良好的平台，有利于调动代表参与党内事务的积极性和主动性，对于确立党代会的权威，发挥党代会和党代表的作用，增强党的创新活力，具有积极的推动作用。
（三）、实行党的各级代表大会常任制，有利于实现党内决策民主化。
中国共产党是执政党，党的任何一项重大决策，都直接关系民生、关系国家利益、关系社会经济发展，关系中华民族复兴，关系党和国家的前途和命运，关系社会和谐与科学发展。党代表实行任期制，其 6 意义不仅是保证每届代表大会代表在大会闭幕期间能够继续行使代表职权，发挥代表作用，更重要的是实行代表任期制后，彻底改变了党内决策只由该届代表大会选举产生的委员会行使决策权的传统做法，使各级党代表可以按照党章第十二条的规定，在各级党的委员会“必要时召集代表会议”时，“讨论和决定需要及时解决的重大问题”，同时，党代表实行任期制，可使该届党的各级委员会在决策重大问题时，充分发扬党内民主，高度集中党内智慧，实现民主决策，科学决策，保证所作出的重大决策，既体现党的意志，又符合人民的心愿，并促进决策的贯彻落实。
（四）、有助于加强民主监督，推进党风廉政建设，始终保持党的先进性和纯洁性。实行党的代表大会常任制，为每个代表对领导机关和领导干部实施监督提供了可靠的制度途径和有利条件，能够大大推进党风廉政建设，有助于克服官僚主义、形式主义等不正之风，清除各种腐败现象，维护党的形象。
党的代表大会制度是各级党组织的最高权力机关，是党内最强有力的监督形式，应该发挥最权威的监督作用。但是，现行格局下的党代会制度所发挥的监督作用十分有限。一是在时间上缺乏经常性监督。现行党代会，每届只召开一次，每一届的党代表，发挥作用的机会就在这次唯一的会议期间，而在长达五年的休会期间，党代表没有行使代表权发挥监督作用的机会，对党委及其部门平时的工作情况，缺乏经常性的监督。二是在空间上缺乏全方位的监督。由于党代会每届只召开一次，而且时间相当有限，其作用实际上就是搞一次选举，审议一下工作报告，作出几项有关协议；而对同级党委主要成员的工作情况，对党委各工作部门的工作情况，缺乏应有的监督。可以说，现行的党代会制度，实际上只有选举和决议的职能，缺乏监督的职能。代表任期制的确立意味着党代表将具备监督党组织和党员领导干部的权利，参与领导干部推荐、选举、评议的权利，要求党代表大会主 7 席团或有关党组织负责解答党员关心的热点问题的权利，对违法乱纪或不胜任工作的党员领导干部提出罢免的权利，所有这些都有利于建立并实行有效的监督制约机制，推进党委机关、党委领导班子的自身建设。
四、试行基层党代表常任制，增创党组织建设新活力
（一）规定代表任期，明确代表职责。明确代表任期与职责是实行代表任期制的前提和基础。我们通过党的代表大会对代表的任期与职责作出规定，明确按照党内选举的有关规定，代表由党员选举产生，获得代表资格和职务后，其任期与同级党的代表大会届期相同，任期内代表履行职责，接受党员监督。同时，规定代表拥有选举、审议、建议、表决、监督等职权，并对代表履行职责作出具体规范。对代表任期和职责作出明确规定，强化了代表意识、责任意识，改变了过去代表只在召开党的代表大会会议期间集中行使职权的状况，为代表发挥作用提供了基本的制度保障。《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》第六条明确了以下八项权利和职责：
1、在同级党代表大会召开期间参与听取和审查党的委员会、纪律检查委员会的报告；
2、在同级党代表大会召开期间参与讨论和决定有关重大问题；
3、在同级党代表大会上行使表决权、选举权，有被选举权；
4、了解同级党的委员会、纪律检查委员会以及所在选举单位党组织贯彻执行党的决议、决定的情况；
5、向同级党代表大会或者同级党的委员会就经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重大问题提出意见和建议；
6、对同级党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督；
7、参加同级党代表大会或者同级党的委员会组织的活动；
8、受同级党代表大会或者同级党的委员会的委托，完成有关工 8 作。
（二）创新活动机制，发挥代表经常性作用。
实行代表任期制，核心在于发挥代表的经常性作用，关键在于创新代表活动机制。代表作用的发挥，代表的实质地位和现状的改善，代表任期制的功能显示和优越性发挥，关键在于健全代表活动制度。我们从建立健全代表活动制度入手，拓宽渠道，健全机制，使代表作用的发挥实现制度化、经常化。
1、是拓宽联系渠道，健全民意收集机制，充分发挥代表的桥梁纽带作用。通过建立代表联系党员群众、开展党内民主恳谈、实行重要情况通报和反映等民意收集制度，建立并畅通代表联系党员群众和反映党员群众意愿的渠道，广大代表认真倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，进一步密切了党群关系，凝聚了人心。《暂行条例》第11条规定党代表大会代表应当采取适当方式，与基层党员和群众加强联系，了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，反映基层单位党员和群众的意见和建议。
2、是拓宽参与渠道，健全民主决策机制，充分发挥代表的参谋助手作用。通过建立并实行重大决策征求代表意见、代表提案和意见建议、代表调研等制度，拓宽代表参与党内事务决策管理的平台。特别是通过每年确定一批涉及本地区经济社会发展和党的建设的重大课题、事关党员群众切身利益的难点热点问题，由代表团（组）组织代表深入调查研究，提出决策的意见、建议，并根据党委工作重点，在代表中开展提意见和建议等活动，为党委科学决策提供参考，有效推动工作落实。《暂行条例》第9条明确规定党代表大会闭会期间，党代表大会代表可以由个人或者以联名的方式，采用书面形式向同级党的委员会提出属于同级党代表大会和党的委员会职权范围内的提议；可以通过参加座谈、列席会议等方式，对本地区经济社会发展、党的建设等重大决策和党内重要文件的制定，提出意见和建议。
3、是拓宽监督渠道，健全党内约束机制，充分发挥代表的监督作用。通过听取和审议党委工作报告，建立党委常委会向全委会报告，代表届中参与对党委、纪委委员进行民主测评，领导班子民主生活会前征求代表意见，代表述职评议，代表列席党内有关会议和参与民主推荐干部工作等制度，确立代表在党内监督中的重要地位，不断拓展和丰富代表参与党内监督的途径、形式。《暂行条例》第13条明确规定党代表大会代表根据同级党的委员会安排，可以参加对本地区重要干部的民主推荐和对同级党的委员会、纪律检查委员会领导班子及其成员的民主评议，参加对同级党的委员会常务委员会工作的评议。
（三）、加强队伍建设，健全代表素质保障机制。
代表的整体素质和履职能力，不仅直接影响着代表在任期内作用的发挥，而且关系到党的代表大会制度功能的有效发挥。在试点工作中，我们通过改革和完善代表选举制度，建立健全代表教育培训和管理机制，促使代表提高综合素质，增强履职能力。
1、是改进和完善代表选举办法，确保代表的基本素质。我们根据党内有关规定，按照广泛性、代表性和先进性的要求，合理确定代表名额，适度减少代表人数，适当控制代表规模，便于代表活动的组织和开展；合理调整代表结构比例，适当减少党员领导干部的代表比例，提高农村、社区、非公有制经济组织等基层一线的代表比例；合理划分选举单位、组织进行界别推荐、扩大差额比例、改进代表选举方式，特别是采取“公推”方式产生代表候选人，直接差额选举产生代表的办法，在代表选举制度设计、完善代表选举程序机制等方面充分尊重党员意愿，增强代表选举的竞争性，优化了代表的组成结构，确保了代表的基本素质。
2、是加强代表的教育培训，不断提高代表综合素质和履职能力。坚持理论学习与实践锻炼并重，通过整合党校、互联网、农村党员干部远程教育平台等教育资源，采取集中轮训、以会代训、代表团（组）组织研讨、引导代表自学等形式，加强对代表的教育培训。尤其要树 立终身学习的理念，要学会学习。美未来学家托夫勒指出：“鉴于可以预见到的变革速度，我们可以推测，未来的文盲不再是目不识丁，而是那些没有学会学习的人”。如何学习呢？第一学习必须明确范围，突出重点。大致有三方面，政治理论；业务知识；人生修养知识，主要包括哲学、美学、心理学、公共关系学。第二学习应寻求技巧，学习知识是一项非常严谨和艰苦的事，要真正把知识学到手必须讲究方法。因此，在学习中应坚持“八勤”“八新；”注意“八新”。“八勤”指勤做读书笔记；勤动脑思考问题；勤写心得体会和研究性文章；勤联系实际问题开展调查研究；勤向专家教授请教；勤交流学习体会；于研究学习资料的不足之处；勤于温故知新。“八新”指：学习中要及时了解并收集新的科研成果；新的学术观点；新方法；新技术；新概念；新事物；新名词术语；新颁布法律法规。第三要培养学习兴趣，激发学习的内在动力。第四要加强思维训练。提高学习能力。孔子说：“学而不思则罔，思而不学则殆。” 爱因斯坦说：“学习知识要善于思考，思考、思考、再思考，我就是靠这个成为科学家的”。第五开拓视野，掌握多种学习手段。
3、是实行代表的动态管理，确保代表的先进性。我们对任期内的代表资格获得、辞职、罢免、增补等作出明确规定，如评议不称职的，或由于代表工作调动以及其它原因离开原选举单位的，引起代表结构中其代表性改变的，必须辞去代表职务。同时，建立优秀代表评比表彰、代表述职评议等制度，从制度和机制上确保了代表的先进性。代表资格的获得有严格规定的。
代表的产生有明确的规定
代表资格是：中共正式党员，政治上与党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，认真实践“三个代表”重要思想，模范遵守《中国共产党章程》和国家的法律、法规，有较强的议事能力，能充分反映党员和群众的意愿，充分发挥先锋模范作用，深受党员、群众拥护。
代表的产生是：代表须经过自愿报名、党支部（总支）审查推荐、基层党员或代表会议推选、基层党委考查等程序，方可成为候选人预 11 备人选；代表候选人由县委审查后予公示。选区在党代表选举日召开党员大会，以无记名投票方式，差额选举产生县党代表，并予以公告。
代表资格的终止和停止
党代表大会代表在任期内，有下列情形之一的，其代表资格终止：受留党察看以上处分的；被停止党籍，或者丧失中华人民共和国国籍的；辞去代表职务被接受的。
第二十六条党的地方各级代表大会代表因组织关系迁出或者工作需要等原因调离同级党代表大会所属范围的，停止执行代表职务。因其他原因需要终止代表资格或者停止执行党代表大会代表职务的，按照本章上述规定处理。
第二十八条党代表大会代表资格终止，由所在选举单位或者基层党组织提出，由同级党代表大会选举产生的党的委员会决定，报上级党的委员会备案。党的全国代表大会代表资格的终止，由党的中央委员会决定。
四、建立健全保障机制，激发代表的履职动力。为代表履行职责提供有力的组织保障，是保证代表自觉履行职责的必要条件。各级党委从代表履行职责的实际出发，逐步规范代表权益的组织保障措施。如，规定各级党组织必须为代表履职提供条件；规定代表提案和意见建议的办理，所涉及的单位或个人必须限期予以负责的答复，并作为党委向下一次党代会报告的内容；规定代表所议定、质询、评议、监督的事项，一经当地党委批准，任何单位或个人不得以任何理由予以推诿或拒绝，不得对代表履行职责进行干扰；规定对代表违法违纪需立案查处的，或者基层党组织对代表进行党纪政纪处分的，应当经同级党委许可后，按管理权限进行处理等。同时，坚持代表活动经费列入同级财政预算，成立代表联络工作机构，落实专职人员，做好代表的联络服务工作，积极宣传代表发挥作用的工作典型，激发代表履职的动力。《暂行条例》第四章明确规定了党代表大会履行职责的保障：
第十四条县级以上党的委员会委员、纪律检查委员会委员应当采取适当方式与同级党代表大会代表加强联系。
党的各级委员会领导班子成员到基层检查工作和调查研究，应当注意听取党代表大会代表的意见。
第十五条党的各级委员会应当有计划地组织同级党代表大会代表参加学习培训，增强其代表意识，提高其履行代表职责的能力。
第十六条党代表大会代表参加同级党代表大会和党的委员会安排的活动，代表所在单位应当给予时间保障。
第十七条党的各级委员会要为党代表大会代表按照其安排开展工作提供必要的经费。
无固定工资收入的代表按照同级党的委员会安排开展工作，根据实际情况由同级党的委员会负责给予适当补贴。
第十八条党的各级委员会对同级党代表大会代表提出的提案和提议，应当责成有关党组织或者有关部门、单位研究办理并负责答复。
第十九条党的各级委员会应当建立党代表大会代表联络工作机构，负责代表联络服务工作。
第二十条为便于党代表大会代表开展工作，党代表大会可以为同级代表制发代表证。
第二十一条党的各级委员会要保障代表的知情权，按照党内有关规定，采取适当方式向同级党代表大会代表通报党的决议、决定贯彻落实情况及党内其他重要情况。
第二十二条党的各级代表大会召开前，党的委员会应当征求同级本届党代表大会代表和同级下一届党代表大会代表对党的委员会、纪律检查委员会报告稿的意见。
党的各级委员会召开全体会议前，可以就会议有关事项征求同级党代表大会有关代表的意见。
党的各级委员会可以根据工作需要，邀请有关代表列席同级党的委员会全体会议。
第二十三条党代表大会代表所在党组织、所在选举单位的党员，可以通过一定方式，向代表反映情况并了解代表开展工作的情况。
第二十四条各级党组织必须尊重和保障党代表大会代表的权利。对有义务协助代表开展工作而拒绝履行义务的党组织和党员，同级党的委员会应当予以批评教育。
对妨碍代表开展工作或者对代表开展工作进行打击报复的，按照有关规定追究相关责任人的责任。
第四篇：党代会常任制有关知识
党代会常任制有关知识
一、党代会常任制的历史考察
早在1956年4月28日，毛泽东同志在中共中央政治局扩大会议上的总结讲话中就提出了“仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表”的思路。继而在9月党的第八次代表大会上，邓小平同志作《关于修改党的章程的报告》时，比较系统地提出和阐述了党的代表大会常任制问题，明确规定“把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会都改作常任制，这三级代表大会一律每年开会一次。”
党的“八大”把党代表大会常任制写入了党章，开始实行党的代表大会常任制，并于1956年11月、1957年10月先后出台了2份规定（《关于党的第八次全国代表大会以前召开的地方各级党的代表大会实行常任制问题的规定》、《关于党的地方各级代表大会代表名额和代表改选、补选问题的规定》）。当时全国各省、市、自治区一级党的代表大会（除西藏外）和1500个左右的县（自治县、市）从这届起都实行了常任制。后来由于国内外形势的急剧变化，加上党内个人崇拜现象的逐渐滋长和党内民主生活不正常，兼之对如何实施代表大会常任制等问题还缺乏足够的认识和经验，只召开了一次八大二次会议，时隔10多年后，也就是1969年，才召开党的第九次全国代表大会。
拨乱反正以后，我们党召开的第一次代表大会是1982年召开的十二大，曾经酝酿提出要恢复党代会的常任制。但是，这项设想最后在十二大上没有实现，当时十二大的新闻发言人胡乔木同志曾经就这件事情做了答记者问。直至1987年党的十三大提出“在新的历
史条件下，在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子”思路。从1988年开始，经中组部同意，11个市县区先后开展了党的代表大会常任制试点工作。直至党的十七大，首次明确提出了“实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”。目前近20个。我市则是在1993年年底开始试行。福建省除南安试点外，还有柘荣、晋江、石狮。
二、几个知识点
1、概念问题。党代会常任制而非党代表常任制。二者的区别。党代会常任制:一般认为，党代会常任制包含两个层面的内容:一是党代会年会制，即由全体党员通过民主方式，选举从中央到地方的各级代表，每年召开一次各级党的代表大会，履行其最高权力机关的职责。二是党代表的常任制，亦可称代表任期制，就是党代会的代表和它所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，任期与换届同委员会的任期与换届同期。
党代表任期制:亦可称之为党代表常任制，被认为是党代会常任制的一个重要内容，它是指党代会的代表资格与它所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，任期同委员会的任期相同。
党的代表大会作为党的最高权力机关，其闭会期间，由全委会履行职权，常委会行使执行权，纪委行使监督权。常委会主持日常工作，并向全委会负责并报告工作。党代会常任制的核心是确认党员是党内民主的主体，落实党员在党内的主体地位。党代会常任制的最大好处是，可以使代表大会成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关。
2、关于《中国共产党南安市第十一届代表大会常任制（试行）》。
共分代表、代表团、代表大会年会、议案办法和附则五部分。
①代表：条件、名额、构成比例、产生办法、资格确认、任期、职责、教育管理、权益保障、辞职、增补取消、活动等12项内容。说明：关于名额，市第十一届党代会代表总名额为368名（包括10名机动名额），选举产生358名，后因工作调动等原因，目前代表360名；关于构成比例，根据《中国共产党地方组织选举工作条例》、中组部《关于党的地方各级代表大会若干具体问题的暂行规定》等有关要求，我市代表构成比例是这样的：各级领导干部占60%左右，各类专业技术人员占20%左右，各条战线先进模范人物占18%左右，解放军、武警部队代表占2%左右，另有规定妇女代表比例不少于妇女党员所占比例，少数民族代表比例不少于少数民族党员所占比例，45岁以上一般不少于50%，归侨、侨着、台籍代表应占一定比例等；关于任期，明确为5年，与代表大会任期相同；关于辞职，包括因公辞职、个人申请和责令辞职，相关程序。
②代表团：包括组成、职责、活动等3项内容。
③代表大会年会：包括会议名称、职权、召开、实施等4项内容。关于名称，年会全称是“中国共产党南安市第十一届代表大会第××次会议”，另，基层党委召开党的代表会议，不叫“代表大会”，而是“代表会议”。
④议案办法：包括议案审查委员会组成、议案提出、议案处理等。关于提出，代表团或20名以上代表联名可提出党代会职权范围内的议案。关于处理，第一次会议不受理议案，只在年会受理。代表团提出的议案须经代表团会议表决，三分之二以上代表同意为通过，且团长为领衔代表，要签名；代表联名提出的，代表本人要签
名，且排在提案人第一名的为领衔代表。承办机关单位一般应在三个月内将办理情况答复代表。
⑤附则：
三、试点做法
推进党代会常任制需要解决哪些问题
1.各级党委对常任制的认可问题。何中国、邢慧丽认为，实行常任制后势必会强化党代表大会的作用，党内原有的三大会议制度的格局肯定会发生变化，原有党的领导程序和利益格局都会发生变化，这势必会触动一些人的利益。而且，实行党代表大会常任制、发扬党内民主肯定会对地方党委和党委领导成员的行为起到一定的约束制约作用，使他们为自己套上“紧箍咒”。在这种情况下，各级党委领导对推行常任制是否认可，是否愿意为自己套上“紧箍咒”，将直接决定常任制的推进程度。
2.常任制要不要向县市以下延伸以及如何向县市以上推进的问题。一些学者指出，县市以下党的组织是指党的基层组织，基层党组织发展民主的方向和目标是直接民主，而不是间接民主。因此在基层应建立和完善党员大会制度，而不是代表大会制度，更不是常任制。所以基层不适合搞常任制，常任制也没有必要向县市以下特别是乡镇延伸。关于常任制如何向县市以上推进的问题，有的学者指出，县市的常任制试点发展到一定程度就可以考虑推进地市一级的常任制，然后推进省一级的常任制，省一级的常任制发展成熟以后就可以着手推进党的全国代表大会的常任制问题。
3.常任制推行中无法可依的问题。众多学者认为，目前党代会常任制试点中，面临着实行党的代表大会常任制缺乏党内统一的理
论定位和权威制度支持的无“法”可依的困境问题。由于缺少一个市、县党的代表大会常任制试点工作的暂行条例或规定，就试行常任制的党的代表大会的地位、特点、职能、职责、机构、运行程序、经费和相关制度等方面，作出明确的理论定位和党内法规确认，这就使得各地在具体实践中对党的代表大会的重视程度、制度安排、领导机制、操作程序以及党代会发挥作用的大小都存在着程度不同的差异。
4.党代会常任制能不能作为我国民主政治发展的突破口的问题。推动民主政治建设，在我国要采用以党内民主来推动人民民主的思路。以党内民主推进人民民主的发展，又有一个从哪里首先进行突破的问题。在理论上，党的代表大会应该是党内民主的核心和关键，推进党内民主发展应该从党的代表大会制度进行突破，这种突破就是实行常任制。但目前的理论研究中对常任制在党内民主建设中的地位和作用的研究还不够深入，对党代会常任制的价值和意义的认识还难以统一。
5.如何看待代表联名与“串联”问题。有专家认为，党代表提出议案、罢免、弹劾，都需要有联名签署，十七大还规定改进候选人提名方式，可以群众联名提名和党组织推荐相结合。而联名必然有“串联”，没有一定的“串联”是不可能联名的。党历来是反对非正常的“串联”的，视其为小组织活动。那么，如何区分正常的党员群众联名提名候选人、联名提出议案(包括罢免弹劾之类议案)与非正常的“串联”提出议案？区分的标准是什么？都需要有相应的解释，否则，一些联名提案就有可能被视为非正常的“串联”、小组织活动而无法进入程序，党代表的一些基本权利也无法兑现。
6、发挥党代表作用的问题。议案提案、询问质询、评议述职、调研视察、联系服务等方面。
第五篇：百纳乡党代会常任制试点工作开展情况专题
百纳乡党代会常任制试点工作
开展情况
为切实做好党代表常任制试点工作，百纳乡采取有效措施积极探索党代表在闭会期间参政履职发挥作用的有效途径，助推了社会主义新农村建设。现将我乡开展党代表常任制试点工作情况总结如下：
一、基本情况
百纳乡辖2个行政村，1个社区居委会，共36个村民组，总户数2716户，总人口9745人，有基层党支部11个，中共党员357名。有乡党代表53名。
二、乡党代表发挥作用情况
我乡53名乡党代表不定期深入村组开展党建调查研究、视察指导、联络帮扶、意见征询等活动。开展党代表常任制工作以来，乡党代表联络帮扶党员、群众198户，征求到意见建议17条。新华村的党代表叶祥辉积极宣传新型合作医疗政策，深受群众拥护。在乡党代会上，党代表充分发挥参政履职的积极性和主动性，结合乡转型发展和各村发展的实际，乡党代表认真提案提议、评议质询。开展党代表常任制工作以来，党代表提案5条，评议质询实事办理3件，乡党委对他们提出的意见建议和质询的实事办理情况，做到事事有落实、件件有回音。
三、开展党代会常任制试点工作情况
（一）、主要做法
第一，强化保障，推动试点工作顺利开展。一是加强组织领导。成立了党委书记任组长的领导小组，领导小组下设专门办公室（党代表联络办公室），重点负责试点工作的具体实施及党代表的联络、组织和管理工作。二是制定管理办法。为加强对党代表的管理，充分发挥党代表在闭会期间的作用，我乡结合实际，在党代表行权履 1
职、开展活动等方面均制定了相应的《管理细则》，使代表作用发挥走向制度化、规范化和程序化轨道。
第二，完善机制，积极推进工作高效运转。一是建立代表联系网络。建立起了党委委员和党代表、党代表和党员、党员和群众之间三级联系桥梁。二是搭建代表作用发挥平台。首先建立了党代表提案提议制度。党代表既可以在党代会期间也可以在闭会期间围绕全乡各项事业建设以及党的建设提出提案和提议，各承办单位接到代表提议后，必须按要求办结，并确保办理进度和质量。其次建立了党代表询问、质询制度。在党代会闭会期间，党员代表有权对党员群众反映强烈的问题，向乡党委、纪委、党委委员、纪委委员提出口头询问，也可以书面形式署真实姓名提出，被质询对象要作出具体答复。再次建立了党代表视察制度。党员代表可以采取知情视察、督办视察、应邀视察等形式，对本乡党的建设、经济建设和社会事业发展等工作献计献策。
第三，积极探索，丰富党代会年会内容。一是党员代表评议两委委员（党委委员和纪委委员）。在乡党代会年会上，党代表对照“两委”班子及其成员年初工作目标，结合平时了解的情况，对其一年的工作情况进行了民主评议，并提出批评、建议和意见。民主评议的结果，采取适当形式向代表通报。要求民主评议的结果较差的委员及时进行整改。二是讨论通过乡经济社会发展重大事项。年会上，乡党委围绕农牧业产业结构调整、基础设施建设、教育、卫生、党的建设等方面问题，经与会党代表充分讨论通过后形成决议，在今后工作中认真贯彻落实。
（二）、初步成效
一是党代表参与意识增强，表率作用发挥突出。实行党代表常任制后，改变了以前党代表只在乡党代会期间参与党内事务的情况，党代表不仅可以在党代会上直接参与党内事务，而且在闭会后可以直接或间接参与参政议事，切实提高了党代表的政治地位和社
会地位，增强他们的光荣感和责任感，激发了他们的工作积极性，党代表的表率作用发挥明显。
二是党群干群联系加强，下情上策反馈更加及时。党委的重大决策和活动可以通过代表及时传达到广大党员和群众中，党员群众能及时听到上级的声音，有利于党的各项方针的贯彻落实；广大党员和群众的反映的重点难点问题也能通过他们身边的党代表反映到乡党委并及时得到解决。通过党代表这个渠道，党群和干群关系更加密切，促进了新农村建设各项工作的有效开展。
三是党内监督得到强化，党委决策更加民主科学。实行乡党代表常任制以来，全乡所有重大问题都能提到党代会上集体讨论决定，提高决策的正确率，一些群众热点难点问题也得到了解决。从而提高了党委的威信。党委和党委领导班子成员直接臵身于党代表的监督之下，每年例会，党代表都要听取和审议党委工作报告及其成员的述职报告，并进行民主测评，班子和个人的成绩得到了公开、公正的评议，极大地促进了班子和班子成员的工作，有效地促进领导干部工作作风的转变。
（三）、存在问题
第一，代表作用发挥不够。一是个别代表认识不高影响正常履职。一些党代表对党代会常任制的认识不够到位，思想上存有疑虑，特别是对如何正确理解并行使自己民主权利的认识不够全面深刻。一些代表对自己的党代表身份缺乏应有的荣誉感，责任心不足。一些代表对于自己能否发挥党代会常任制的作用自信心不足。二是个别代表素质不高影响正常履职。从当前的实际情况来看，代表的素质参差不齐，部分党代表文化水平偏低，思想观念落后，接受力差，参政议政能力不强，提案提议的质量不高。
第二，工作运行机制不畅。一是党代会年会与人代会内容重复。实行乡党代会常任制以后，还必须照例召开人代会，而参加会议的人员也大多重合，必然导致党代会与人代会的提案提议内容雷同。
二是党代会监督党委会、纪委会的渠道单一。实行党代会常任制以后，党委会和纪委会都直接向党代会负责。但实际运行过程中，党委会和纪委会除在年会向党代会报告工作，平时党代表基本没有参与、监督党委会、纪委会工作的渠道。
第三，代表权益保障不力。实行党代会常任制，每年至少要召开一次年会，除此之外，在党代会闭会期间，还要组织党代表开展各种各样的活动，这样，必然耗费大量的财力。由于乡财政目前还比较困难，对试点工作的经费投入不足，制约着党代表活动的深入开展。
（四）、下步工作打算
第一，要提高党代表履职能力。党代表是党代表大会活动的主体，其素质的高与低、参政能力的大与小，代表的整体素质和作用发挥情况，直接关系到代表履行职责的成效。一是在代表产生上要改革选举模式。明确新的代表资格，突出表达、综合、沟通协调等参与和处理党务的能力要求；调优代表结构，合理确定代表名额，适当增加社会各阶层的代表比例；改进选举方法，由党员差额直选党代表，提高党代表的党员认可程度。二是在代表素质上要强化培训提高。把党代表培训与干部教育培训、基层党务干部培训结合起来，坚持集中培训与代表团分散学习相结合、参观交流与自我提高相结合，着力学好党的路线方针政策，提高综合素质，增强党代表履行职责的能力。三是在代表监督上要探索述职评议。每年要安排一部分代表向党员进行口头或书面述职，报告履行职责情况，由党员对述职代表提出评议意见并督促整改。
第二，要丰富党代表活动载体。履行好党代表的职责权利，关键在于组织好党代会年会，不断拓宽发挥作用的载体和平台，增强代表活动实效。一是在联系载体上，要通过会议、简报、工作通讯、党务公开等多种形式向党代表通报党内重要情况，畅通知情渠道；建立党代表信访接待机制，定期组织信访接待活动，参与现场接访，并跟踪信访办理情况，掌握党员群众合理诉求；开展好集中视察、个人调研活动，及时了解党员群众真实意愿、意见和建议，为党的决策提供可靠信息。二是在参与载体上，进一步完善党代表列席党委会、重大决策征求代表意见等制度；定期开展代表视察调研、建言献策等活动；每年例会前要集中开展党代表提案提议征集活动，侧重党的建设重大问题研究，并加大督办回复力度，拓宽党代表参与党内事务决策管理的渠道。三是在监督载体上，发挥好会议质询监督作用，在党委、纪委工作报告及委员述职述廉基础上，由代表提问、评议投票、反馈整改；闭会期间根据一定数量党代表联名，采取组织测评等形式，及时对问题突出的部门进行询问、质询，并坚持有询必复、公开答询、平等对话、通报整改结果，加强日常质询监督。
第三，要强化党代表权利保障。为使任期制代表活动和发挥作用的长期性和连续性落到实处，使党代表完全充分地行使职权，有必要进一步健全党代表权利保障体系。一是制度保障。结合实际，研究制定具体实施办法，详细规定党代表发挥作用的范围、职权、方式、程序、规则等内容，使党代表的所有活动在党内都“有法可依”、有章可循。二是时间和经费保障。要从制度层面出台规定，明确党代表参加有组织的活动，对党代表给予时间保障；同时，为党代表开展活动提供经费保障。三是组织机构保障。乡党代表联络办公室要切实承担起组织、联络和协调党代表活动等工作职责，做好党代表日常管理和服务工作。同时，为无职党代表提供必要的工作场所。
二〇一二年四月十五日
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