关于进一步完善乡镇党代会常任制课题的调研报告

第一篇：关于进一步完善乡镇党代会常任制课题的调研报告

关于进一步完善乡镇党代会常任制课题的调研报告

2008/4/

2中共浏阳市委组织部 浏阳市党建研究学会课题组

为了推进乡镇政治体制改革，进一步扩大党内民主，积极发挥闭会期间党代表的作用，我市于2004年在七宝山乡开展了乡镇党代会常任制试点工作，经过2年的实践，取得了经济增长和社会和谐的良好实效。2006年，我们结合乡镇党委换届在全市范围内全面实行乡镇党代会常任制。为了进一步完善乡镇党代会常任制，2007年8月份，我们分成5个调研组，对全市33个乡镇进行了走访调查，共发放调查问卷1000份，收回800份。召开座谈会33个，座谈人数330人。通过这次走访调查，对我市乡镇党代会常任制当前的运行状况以及今后的走向进行了客观的评估和理性探索。

一、目前的运行状况

（一）主要做法

1、实行党代会年会制。乡镇党代表大会实行年会制，每年至少召开一次。年会由乡镇党委主持，到会代表应达到全体代表的五分之四以上。年会的议题由乡镇党委在广泛征求意见的基础上提出，其中10名以上代表联名提出或2个以上代表小组同时提出的议题，必须列入年会的正式议题。年会上，代表们听取审议两委工作报告，对党委、纪委班子成员当选以来的工作进行质询和评议，通过相关决议，并根据工作要求，选举市党代表和对上级党组织调整任免的本乡镇党委、纪委班子成员予以确认。

2、实行党代表常任制。党代表的任期与乡镇党委的任期相同，为一届五年。党代表名额根据本辖区内党员总数确定，基数为30名，每50名党员增加1个代表名额。通过党员个人自荐、10名以上正式党员联名推荐或组织提名初步候选人，乡镇党委按20%的差额比例确定正式代表候选人，召开党员大会，候选人竞选演说，直选党代表。党代表在乡镇党代表大会（年会）、代表小组会议上行使表决权、选举权。对有关事项进行调查或视察，监督评议乡镇党委、纪委班子及其领导成员的工作。按要求参加乡镇党委或代表小组组织的活动, 向选举单位党员汇报履行代表职责的情况，自觉接受本选举单位党组织和党员、群众的监督。乡镇党委设立党代表联络办公室，负责代表及代表小组的联络工作，给每位代表颁发了《党员代表证》和《工作手册》，对代表的活动内容和活动方式进行了明确和规定，并每年对优秀党代表给予适当的奖励。原选举单位10名以上正式党员可以联名向乡镇党委提出罢免党代表的要求，代表在出现缺额时原则上不进行增补，确因工作需要增补的，按规定程序审批后由缺额所在选举单位进行差额选举。

3、建立相关配套制度。一是党委委员联系党代表制度。每位党委委员联系10名左右党代表，通过走访谈心、调查研究、组织恳谈等方式，收集党代表对乡镇党委重要工作部署的意见和建议。党委委员每季度走访所联系的党代表不少于1次，将每次联系党代表情况登记在《党委委员联系党代表记录卡》上，并在乡镇党务公开栏中公布。二是党代表联系党员制度。每位党代表联系10名左右党员，并联系一名入党积极分子，坚持以“小型、简便、灵活、实效”的原则开展活动，党代表每季度走访所联系的党员不少于1次，1年内至少要提出一项具有建设性的意见、建议或提交一篇具有指导意义的调研报告。关心党员的学习、工作和生活，帮助解决生产工作生活中的实际问题。三是党代表提案办理制度。建立党代表提案、意见、建议制度，对党代表提案、意见、建议的办理实行面对面答复，形成“提出、确立、处理、反馈”一套完整的工作制度，切实增强党代表参与党内事务的积极性和责任感。四是党代表学习培训制度。代表学习以代表小组为单位，由代表小组组长负责召集并组织学习，每季度不得少于一次，全年党代表集中学习培训不少于五天。凡连续两次不参加学习的，民主评议党员时不能评为优秀等次；无故不参加学习的，民主评议党员时定为不合格等次。

五是党代表视察评议制度。每年由乡镇党委组织代表开展一至二次视察活动，视察的对象和内容主要是辖区内的重要工作、重点建设项目和群众普遍关心的热点、重点工程等。对党委职能部门和群团组织的工作进行评议，每年评议不少于一次，分为满意、基本满意、不满意三个档次，对评议为不满意的单位要限期进行整改。

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（二）取得的初步成效

一是改善了党的领导，有利于强化党委的核心领导作用。实行党的代表大会常任制后，各乡镇党委进一步加强了自身建设，把召开党的代表大会作为一项重要工作来抓，充分准备，认真组织，把党的代表大会年会作为统一党员思想、贯彻党委意图、明确任务、落实措施、进行决策的大会，规定了乡镇的一切重大问题都必须在党代表大会上讨论决定，乡镇党委建立健全决策议事规则以及党内重大情况征求意见制度、重大情况反映制度、重大情况通报制度和重大决策征求意见制度等，从而提高了党委在地方工作中的核心作用。

二是扩大了党内民主，有利于提高决策的民主化和科学化。实行党代会常任制试点工作，从制度上改变了过去党代表三年只是“吃一顿饭、举一次手，画一次圈”的现象，党代表在五年一届的任期内都能发挥作用，进一步拓宽了党代表发挥作用的渠道。党代表不仅仅在党代会期间发挥作用，在大会闭幕后也可以通过各种途径很好地行使代表的权利。通过党内重大问题向代表报告、重大问题经代表讨论、党代表与党员的广泛接触，及时做到上情下达、下情上察，党组织和党员彼此沟通，相互理解，疏通和拓宽党内民主渠道，强化了党代表和党员对党内重大事务的知情权和参与权，增强了党内民主政治的氛围，使得基层党委工作的科学化、民主化程度大为提高，也拓宽了广大党员表达意见和参与党内重大事项决策的渠道，在很大程度上保障了党员的民主权利，有效地推进了党内民主。在调查问卷中，回答“您认为党代会常任制实行后，党员的权利是否进一步得到了保障？”这一问题时，回答“是”的占409%；回答“不是”的占2346%。2006年乡镇党委换届时，市委在进行的干部任免调整中，也充分征求了60多位党代表的意见，进一步树立了正确的用人导向。三是增强了责任意识，有利于闭会期间党代表作用的发挥。在非常任制情况下，党代表普遍反映他们是“开会时坐坐位子，选举时投投票子，平时摆摆样子”的一次性代表。实行党代会常任制后，通过党代表的联系网络，能够及时向党员通报本乡镇的党务工作以及行政工作中的重要情况，克服了以往代表作用的“一次性”、代表权利的“局限性”、代表作用缺乏“权威性”的现象，使代表的职责、权利和义务进一步明确，代表意识和党性观念进一步强化，荣誉感、责任感和使命感进一步增强。他们主动在农民群众中征意见，了解村情民意，及时向党组织反映，为乡镇党委制定有关政策、解决实际问题提供可靠的依据。正如井泉村支书所说：“现在的代表不好当，不比过去一选定三年，现在每年要在支部党员大会上述职，不敢不认真。”在调查问卷中，回答“您认为目前党代表发挥作用”这一问题时，回答“很好”的占4846%；回答“一般”的占2603%；回答“不好”的占1256%。四是密切了党群关系，有利于增强党组织的凝聚力和战斗力。推行党代会常任制，为党代表和广大党员提供了参与党内重大事项决策的舞台，畅通了广大党员表达意见和建议的渠道，党组织能更广泛地听取党代表和党员的意见，及时改进工作中的缺陷和不足、转变工作作风，提高党组织自身的创造力、凝聚力和战斗力。同时，党代表既有参与党代会讨论决定重大事项的权利，也承担着贯彻落实党代会决议、加强乡镇党委与党员和群众联系的义务。在调查问卷中,回答“您对所在地党群关系评价”时，回答“满意”的占45%；回答“基本满意”的占28%；回答“不满意”的占13%。这种权利和义务的统一，有效地激励着党代表及全体党员在各自的岗位上，为完成党代会提出的各项任务而努力工作。如七宝山乡的党代表向本届党委拟写提案128条，经梳理为10类50条，乡党委召开党代表常任制年会时，结合提案分类落实如下：乡党委把蒋埠江村作为农业现代化试点村，重点发展牲畜养殖和种植

业；乡里投资30万多元，建立了自来水公司，解决了铁山村民饮水的问题；由政府投资20万元，在乡政府大院内建立了政务服务中心，大大方便了群众办事，提高了行政效率。[Page]

二、存在的问题

乡镇党代会常任制工作虽然取得了一定的成效，但由于认识上的差异、操作上的困难和缺少上下联动的机制，一些制度没有很好地执行并坚持下来，在工作中还存在需要我们解决的问题。

1、代表作用发挥不够

一是代表认识不高影响正常履职。首先是部分领导干部对实施党代表常任制的重要性认识还未到位。在实践中，有的认为多一事不如少一事，有的怕充分发扬民主以后党委的职权会受到制约，还有的则认为党代会年会与人代会的形式和内容差不多，是“重复建设”，开年会搞代表常任是浪费时间和财物，没有什么实际意义。其次是一些党代表对党代会常任制的认识不够到位，思想上存有疑虑，特别是对如何正确理解并行使自己民主权利的认识欠全面深刻。一些代表对自己的党代表身份缺乏应有的荣誉感，责任心不足。一些代表对于自己能否发挥党代会常任制的作用自信心不足，他们习惯于服从上级党委的决定安排，习惯于听从领导的命令指示，而现在一下子要转换角色，介入到党委的管理决策之中，做政策制定的决策者，观念上一下子难以转换。

二是代表素质不强影响正常履职。党代表大会的主体是代表，代表参政议政的能力强不强，水平高不高，直接影响到代表大会议事的质量，决定着党的代表大会作用的发挥。但从当前的实际情况来看，代表的素质不一，参差不齐。一是部分代表文化水平偏低，思想观念落后，接受力差，参政议政能力不强，议案的质量不高，普遍存在“三多三少”：视察多，建议少；行政议案多，党建议案少；涉及自身利益的议案多，涉及全局利益的议案少。二是部分基层代表包括部分领导干部代表对市里的全局工作和一些重大决策活动缺乏全面的了解，关心也不够，兴奋点主要在本区域的一些问题上，也影响代表参政议事的质量。三是部分代表对新时期党的建设的新要求以及党内民主的理论和制度缺乏应有的了解。所有这些都与党代会赋予代表的神圣职责存在较大差距。在调查问卷中，回答“您认为目前党代表和人大代表的职责”时，回答“一样”的占2244%；回答“差不多”的占2423%；回答“合二为一，减少成本”的占241%；回答“要明确分工和职责”的占2923%。

三是代表结构不优影响正常履职。全市33个乡镇共选举产生党代表1885名，党委委员227名，占12%；女性284名，占15%；大专以上学历496人，占26%；平均年龄465岁。党代表中领导干部（包括村干部）的比重偏高，再是党代表、人大代表、村干部三者身份重复交叉的较多，基层工作千头万绪，精力上顾不过来，不少党员认为领导干部不得高于70%的比例仍然偏高，党代表、人大代表、村干部三者身份尽量不要重复交叉，以保证党代表有充分的精力和时间来履行职责。在调查问卷中，回答“您认为党代表同人大代表、政协委员和村干部的身份交叉”这一问题时，回答“很好”的占3038%；回答“不便发挥作用”的占2538%；回答“交叉数量太多”的占2064%；回答“不能同时兼职”的占2359%。

2、工作运行机制不畅

一是党代会年会与人大会议、经济工作会议的关系。以前由于没有党代会年会，乡镇党委一般在人大年会前召开经济工作会议，表彰总结前年的工作，从宏观上出台思路，安排部署下一年的工作，重大事项再提交人大会议表决。现在实行乡镇党代会常任制以后，经济工作会议也惯性保留下来，而参加会议的人员也大多重合，必然导致党代会与人代会的议案内容雷同。如2007年文家市镇、七宝山乡和官桥乡党代会年会分别收到议案56件、52件和37件，其中涉及党的自身建设的只占议案总数的16%、21%和14%，其余议案多为经济和社会事务方面的内容。

二是党代会与党委会、纪委会的关系。实行党代会常任制以后，党委会和纪委会都直接向党代会负责。但实际运行过程中，还是按惯例办，党委会和纪委会除在年会向党代会报告工作，平时党代表基本没有参与、监督党委会、纪委会工作的渠道。[Page]

3、代表权益保障不力

一是理论制度保障。实行常任制是对完善党代表大会制度的一项有益的探索，工作中还遇到不少新情况和新问题，需要上级党委加强指导，仅靠乡镇自行摸索，存在着一定的局限性。平时虽然安排代表视察、调研、培训、述职、评议等活动，但党代表的活动缺乏法律支持，不如人大代表、政协委员活动开展的有规律、有法律保障。另外由于县级党代会不实行常任制，乡镇级党代会常任制刚铺开，声势不大，难以形成上下联动的工作氛围。在调查问卷中，回答“您认为党代会要不要在县级实行”这一问题时，回答“要”的占4179% ；回答“不要”的占2859%。

二是工作经费保障。实行党代表常任制，每年至少要召开一次年会，除此之外，在党代会闭会期间，还要组织党代表开展各种各样的活动，这样，必然耗费大量的财力。如七宝山乡目前有党代表45名。按预算，每年至少要为乡镇党代表常任制投入5万元。由于乡镇财政目前还比较困难，未能设立专项资金，对试行工作的经费投入不足，制约着党代表活动的深入开展。

三、进一步深化乡镇党代会常任制的思考

（一）关于党代表的问题

1、加强教育培训，提高代表素质

党代表自身的思想素质、理论修养、服务意识与其发挥作用有着密切的联系。自身综合素质高，其发挥作用就越好，否则，其作用就难以发挥。因此，为了使党代表充分发挥作用，就要在提高他们的素质上多下功夫、多想办法，努力使党代表的综合素质不断提升。一要加强学习。一方面组织代表集中学习，另一方面要求代表搞好自学。既要学党的路线、方针、政策，也要学法律法规、市场经济知识，更要学党的建设方面的理论、规定、制度。要使每名代表做到：掌握政策，了解法律，熟悉党务，为代表谏言献策、参政议政提供较高的理论基础。二要注重培训。可利用举办培训班、召开会议、个别谈话等形式，加大对代表的培训力度，不仅要提高代表的思想素质，而且要强化履职能力的培养，使代表们能够从思想、能力、作风诸方面适应履行职责、发挥作用的需要。三要进行述职。可定期或不定期地组织党代表在各自党组织辖区内开展述职活动，由党代表向党员干部及群众代表报告自己履行职责情况，接受组织和群众的监督、评议。通过开展述职活动，促进代表履行职责，鞭策他们不断提高自身素质，真正为群众做好“当家人”和“代言人”。

2、创新选举制度，改善代表结构

党代会常任制的一个创新或者说突出特点就是改革选举制度，包括党代表直选和党代表公推党委、纪委委员两个方面。（1）党代表直选。在选区范围内，全体党员一人一票，以无记名投票的方式，根据得票的多少，直接选举党代表。(2)党代表推选党委和纪委委员。选举时坚持不定“调子”、不划“框框”，充分尊重党员的民主权利，实行无记名投票、当场唱票记票、当场公布选举结果，确保选举的公开、公正。在代表结构比例上，应注重向基层一线倾斜，逐步减少党员领导干部代表所占比例，各级党员领导干部在党代表中的比例，以最高不得超过党代表总数的50%为宜，种养大户、专业技术人才等一线岗位和妇女、老干部、企业等不同界别的党员中代表，专业技术人员代表占20%左右，生产（工作）一线的党员不少于代表总数的30%，使代表结构更能体现广泛性和代表性。

3、提高待遇地位，增强代表活力

要提供条件，创造环境，着力打造“软”环境，努力营造良好的适宜于党代表成长、发展的社会、人文环境。一是为党代表成长铺路搭桥。本着“你有多大才，我搭多大台”的原

则，为党代表提供广阔的发展空间，竭尽全力满足党代表成长的需求。二是提高党代表的生活待遇和政治地位。研究出台《实行党代表工作津贴的暂行办法》，出台生活、工作待遇政策；对一些有较大贡献和影响的党代表，通过组织提名选举为上一级党代表、人大代表或政协委员；对一些复合型的党代表可选拔到相关领导岗位上，使其才有所用，安下心专心工作。[Page]

（二）关于工作机制的问题

1、建立专门机构，提高党代会的运行质量和效率

目前乡镇党代表来自各行各业，代表着不同界别的利益。有位才有为，作为一名党代表，必须要有一个组织联系起来，让他（她）们有归属感。可以建立一个乡镇党代表联络办公室，规定联络办公室为乡镇内设机构，明确办公场所和标识，落实专门的编制和人员。联络办公室工作人员可由经验丰富、组织协调能力强、热心党务工作的同志担任。

2、明确职能职权，理顺党代会与人大会的关系

（1）要正确处理乡镇党代会与人大会的职能关系。在时间上，应该在人大会例会前召开党代会年会，以便党代会的精神在人大会上得到很好的体现，党代会的决策得到更好的贯彻与落实，避免党代会与人大会决策不一致的情况发生。在活动方式上，党代会要从发挥党组织和党代表特有的优势出发，在组织形式、活动形式、工作形式等方面有所创造和创新，在内容上不应与人大会交叉重复，耗费大量人力财力，造成新的“重复建设”。在会议主题上，党代会应更多地体现在如何贯彻落实党的路线方针政策，加强和改善党的领导，加强基层组织建设，促进地方经济社会发展和党风廉政建设等方面。

（2）要正确处理党代表与人大代表的关系。党代表和人大代表分别是党代会和人大会的组成人员，分属于不同性质的权力机关，这就决定了他们具有不同职能和作用。因此，党代表与人大代表的活动方式、工作内容和发挥作用的途径也应有所不同，党代表工作的内容应与党代会和党委会所承担的职能及其发挥的作用相一致，应着重从政治、思想、政策和全局上，对涉及地域内的经济建设、社会发展和党的建设等方面的重大问题进行调查研究，开展研讨交流，提出意见和建议，以“务虚”为主，主要发挥“议”的作用，尽量避免因过于直接参与具体事务而形成与人大代表职能和作用相重叠的局面。处理好党代表与人大代表的关系，一要从“源头”加以控制，除工作需要外，尽量减少党代表与他们的交叉任职，防止角色重叠；二要在合理定位的基础上有所侧重地开展活动，尽量避免重复，以降低成本，提高效率。同时，应当不断地加强对代表的教育与培训，不断地提高代表的素质，使之真正成为群众利益的“扬声器”、和谐稳定的“稳压器”与经济发展的“助推器”。

（3）要正确处理党代会与人大会议案内容的关系。由于在乡镇能够担当代表的资源有限，在一定程度上说，党代表多数有可能也是人大代表，但人大代表就不一定都是党代表，所以党代会又身兼人大代表的在议案的内容上可能侧重于经济建设的偏多，而忽视了对党建工作的议案。如永安镇在去年的党代会上收集的56条议案，涉及到党建工作的仅有16条，仅占30%；而且重在提问题，而缺乏解决的建议与意见，为此，党代会在议案上的提出、收取与反馈、落实的过程中，要注重拓展自身区别于人大会的特色与空间。

（4）要正确处理党代会和人大会制度运行机制的关系。我们要注意把加强党代会常任制与改革和完善党内选举制度、健全党员民主权利的保障机制等各项制度有机结合起来，特别是人大会制度，由于它运行机制在不断地实践中逐渐完善与成熟，党代会应当在实际的运行中，借鉴与运用其成功的机制与制度，适应新形势发展的需要，不断建立健全党内民主的规章体系，构成健全党内民主制度的有机整体，逐步实现党内民主的制度化、规范化。

（三）关于工作保障的问题

1、要修改完善党内有关规定，从制度安排上确认党代会常任制的合理性。目前，各地试行党代会常任制，基本上都是根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂

行条例》和《中国共产党农村基层组织工作条例》等相关规定，结合各地实际制定了一些《试行办法》或《实施意见》，真正形成制度的少之又少。建议对党章党规进行相应的修改完善，在党的代表大会制度里面增加党代会常任制的制度设计、制定、实行等相关内容，而且尽量要具体化、刚性化，措施要可实行可操作，要起到能够积极发挥党代表在党代表大会闭会期间作用的效果。[Page]

2、要把工作经费列入财政预算，从经济基础上提供党代会常任制的保障性。就目前乡镇经济实力来说，维持正常运转的刚性支出比较大，不少乡镇负债度日，对于非生产性支出捉襟见肘，可用财力非常紧张。必要的工作经费是实行党代会常任制的前提和保障，建议把代表活动所需经费列入本级财政预算，对于无固定收入的代表，各单位根据实际情况给予适当补贴，确保党代表能够顺利地开展工作。同时，对乡镇党代会年会和代表活动所需经费，乡镇财政要予以重点保障，可以考虑采取市财政下拨一点、党费补助一点、乡镇自筹一点的办法予以解决。

3、要把运行质量纳入考核内容，从实绩考核上强化党代会常任制的规范性。党代会常任制是党的执政能力改革中一项重要的制度建设，是我国政治文明建设不断向前推进的鲜明标志。党代会常任制运行的好坏直接影响党的执政能力，因此，我们应该也必须把党代会常任制的运行质量纳入考核范畴，作为组织工作的重要内容和一项主要指标。

第二篇：完善党代会常任制工作几点建议

党的十七大明确提出，要完善党的代表大会制度，实行党的代表大会任期制。党代表行使民主权利不仅是党代会常任制的一项重要内容，也是实行党代会常任制的根本目的所在，这对于充分发挥党代表大会代表的作用，坚持和完善党代表大会制度，推进党内民主建设，提高党的执政能力，保持党的先进性具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。为加强××市

党代会常任制问题研究，××市在省委组织部和鹰潭市委组织部的指导下，我们成立了课题组，进行资料调研，座谈调研，问卷调研（发放问卷100份，回收98份），在试行党代会常任制，扩大党内民主、发挥党代表在闭会期间的作用等方面进行了有益的探索。

一、试行党代会常任制的基本情况

××市共有34个基层党（工）委，其中21个乡镇（街道）党（工）委，13个市直单位党（工）委，638个党支部（党总支），14072名党员。该市从2003年5月确定为全省党代会常任制的试点单位以来，市委高度重视此项工作，成立了以市委书记为组长的党代会常任制工作领导小组，并在市委组织部设党代表常任制办公室。由市委常委、组织部长兼任办公室主任。在征求各方面意见的基础上，确定了以探索发挥代表作用的实现途径和方式为重点的工作思路，制定了《关于实行中国共产党××市代表大会常任制的意见（试行）》，使试点工作分阶段有序推进。

（一）明确职权，建立会议代表资格审查制度

规范党代表会议的三项职权：听取和审议市委、市纪委的工作报告；讨论和决定全市的党的重大问题；评议市委全委会及其成员的工作。明确了党代表会议代表为：出席本级党代表大会换届时的全体代表；对在党的委员会任期内，因工作需要调整的市委委员，不是党代表大会代表的，采取由市委常委会提议其为党代表会议代表，并经市委全委会通过，确认其代表资格。同时，注重对党代表会议的代表资格重新进行资格审查：（1）选举单位内的四分之一以上党员联名提出，或市委、市纪委提出，认为该代表不能履行职责或丧失代表条件，经本选举单位召开党员代表大会、党员代表会议或党员大会，以无记名投票方式表决通过，并报市委批准，取文秘杂烩网消其代表资格。（2）代表受到留党察看（含）以上处分的，取消其代表资格。（3）在本届任期中，无故缺席代表会议或代表团会议两次（含）以上的取消其代表资格。（4）代表调出或迁出本辖区，其代表资格自行终止。（5）本人要求终止代表资格，经报市委批准，其代表资格终止。试行党代会常任制期间，我市先后2次增补2名市第三届代表会议代表，先后9名代表调离我市，其代表资格按规定自行终止。

（二）党代会常任制实行年会制

市本级在每届任期内一般每年召开一次党代表会议。代表会议程序参照党代表大会的有关程序进行。会期一般控制在两天以内，具体根据会议议程的多少而定。该市先后于2004年1月和2005年3月召开了中共××市三届一次、二次党代表会议。2006年因各级党委换届，在6月和11月召开了中共××市第四次代表大会和一次党代表年会。在2004年1月三届一次代表会议召开时，为了开好这次年会，我们做了精心筹备。一是成立了以市委书记为组长的会议筹备工作领导小组，下设专门办公室和组织、秘书、会务等职能小组，明确了职责任务。二是尊重代表权利，认真办理好代表议案。将《关于实行中共××市代表大会常任制意见（试行）》印发给党代表征求意见。发放党代表提议、意见和建议表，会议共收到代表提交的议案16件，建议和意见19件，共计35件。主要集中在基础设施建设、基层办公条件改善、提高村干部工资待遇等方面，对这些问题汇总梳理后，由市委、市政府提交到了有关部门，均得到很好的落实和答复。三是在召开会议前对党代表集中进行了一次专题培训，印制了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》发放到党代表手中，并组织进行了学习。党代会年会的实行，发挥了党代表在闭会期间参与市委重大决策的作用，改变了过去党代表资格一次性和权利的一时性。提高党代表参与党内决策的积极性，党代表的压力感、责任感得到了普遍增强。改变了“吃一顿饭，举一次手，画一次圈”，代表只是“三天的代表”，而且这种权利五年只行使是一次的现象。

（三）建立党代表视察调研制度

在代表大会闭会期间，以代表团或代表小组为单位,组织党代表进行调研、视察等活动，发挥党代表在闭会期间的作用。在2004年11月，我们根据实际情况，下发了《关于开展“党代表集中活动月”的活动的意见》，对代表结对联系活动、代表团讨论活动、代表专项调研和督查活动、代表议案、建议和意见的提交受理等活动内容和方法步骤作了明确要求。通过组织党代表与人大代表、政协委员联合视察、询问，把党代表监督与人大代表监督、政协委员监督结合起来，增强了监督实效。组织全市党代表参观城市建设重点工程和新农村

建设点，提高了参政议政能力。在广泛深入调研的基础上，2005年3月市三届二次党代表会议时，根据多数代表调研的意见和建议，及时将《关于进一步加强我市农村基层党组织建设的意见（讨论稿）》和《关于农村（社区）基层党组织和党员活动经费管理和使用的意见（讨论稿）》列入党代表会议议题，提交会议全体党代表讨论通过。

（四）建立党代表

联系群众制度

建立了市委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联”制度，组织35名市委委员联系211名党代表，211名党代表联系700名党员，党员联系5000余名群众，构建起了四个层次的联系网络。每名党代表每年对所联系的党员和群众提出1条以上建议，帮助解决1个以上问题，办1件以上实事，加强了党代表和党员群众之间的联系。党代表都来自各行各业的工作骨干或领路人，他们在各自岗位上敬业奉献，主动服务群众，树立了党代表的良好形象。在调查问卷中“您认为目前党代表发挥作用”，回答“很好”的占58%；回答“一般”的占32%；回答“不好”的占10%。

（五）健全制度，加强对代表的组织管理

在市委组织部设党代会常任制办公室，明确了工作职责，确定一名副部长兼任办公室主任，市委办一名副主任兼任办公室副主任，负责对党代表活动的日常管理。并制定了《党代表教育管理》、《代表团活动通报》和《调研活动记录》三项制度。为党代表统一制作了党代表证，规定了代表证的使用范围。为了便于代表参与党内事务和加强对代表的管理，根据代表的地域、专业、职务等情况，划分了20个代表团，35个代表小组。各组每年应对开展工作情况进行书面总结，并报告党代会常任制办公室。建立代表定期述职，接受评议制度，代表定期向原选举单位党员报告履行代表职责情况，接受选举单位党员群众的监督，有助于调动代表履行职责的积极性，密切代表与党员群众的关系，从而加强对代表的监督。为提高代表的参政议政的能力，开展学习培训活动，通过集中培训，经验交流，现场观摩等方式，对代表进行必要的知识、能力和素质方面的培训，提高党代表参与活动的积极性和议党议政的能力和水平。

（六）理顺党代会、全委会和常委会职责权限

围绕党内关系协调运转，完善市委工作制度。健全完善了《中共××市委班子自身建设的决定》和《中共××市委工作规则》等制度，合理划分权力，形成了三层权力机关责权明确、相互配合、有效制约的运行机制。

二、试行党代会常任制取得的成效

1、进一步从制度上保障了党代表和广大党员的民主权利，有利于党代表和广大党员表达心声和意愿。在党代会闭会期间，代表凭借代表证参与本代表团有关活动、联系党员；党代表提出的议案、建议和意见，都能得到相关机构落实、办理和答复。从而使代表的权益得到了有效保障。在调查问卷中“您认为党代会常任制实行后，党员的权利是否进一步得到了保障？”这一问题时，回答“是”的占70%；回答“不是”的占25%，回答“不好说”的占5%。

2、增强了党代表的荣誉感、责任感和使命感，有利于调动代表参与党内事务管理的积极性。代表通过参加一年一度的党代表会议，参与全市党的重大问题的讨论和决策，从而使党代表象人大代表一样，检查和评议大会决议的执行情况。从而增强代表的工作积极性，巩固了党代表的荣誉感、责任感和使命感，也增强了党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

3、提高了市委班子民主决策、科学决策水平，有利于加强党的领导。全市工作安排、重大事项的决策和党内的重要问题每年都要经代表审议、决定，使党内不同行业、不同地区、不同领域、不同阶层的具有一定代表性的同志都参与决策中来。进一步提高了市委工作的科学化、民主化程度，也拓宽了广大党员表达意见和参与党内重大事项决策的渠道。

4、进一步发挥了党的代表会议的监督作用，有利于加强市委和党代表的自身建设。试行党代表常任制以后，市委在年会上要接受代表的评议，代表也经常向选举单位的党员汇报自已履行职责的情况，听取党员意见。这样，一方面把市委领导成员的行动置于党员及其代表的监督之下。另一方面也把党代表置于党员和群众的监督之下，加强了代表对市委的监督，改进了市委的工作作风，同时也加强了党员对代表的监督。

三、党代会常任制的问题

党代会常任制是一项探索性的工作，××市开展常任制试点工作也只是初步的实践和摸索，在政策制度建设以及相关配套措施的深入实施上还存在一些困难和问题，主要表现在以下几方面。

一是代表变动的问题。党代表大会代表只需在一个时点上（五年一次）履行职责，而实行常任制后需要一个时段内履行职责，因此当代表因职务变动、居住地迁移等原因调整出选举单位后，代表的分布情况就可能不平衡。比较突出的是基层党政主要领导，届中新上任的多数不是党代表。如××市三届一次代表会议召开时，有3名县级中共党员领导干部（届中调入）和10名乡（镇、街道、场）党政主要领导不是党代表，开会时只是作为列席人员。因此增补和改选代表的问题亟待解决。

二是会议形式和党委决策效率的问题。党委的决策往往时效性强，而党代表会议召开的时间又具体相对固定性，如采取召开党代表会议形式对一些比较重大的问题进行决策，有时可能会影响决策效率。

三是关于机构配套问题。闭会期间是落实会议精神，为下一次会议做准备的重要阶段，在此期间，代表要收集反映广大党员意愿，准备下次会议的议案，督查全市各级党组织和党员贯彻执行党的路线方针政策以及会议决议的情况。如果代表发现决议执行不致位或未按会议精神执行，就出现了代表向哪个机构申诉、由哪个机构指正的问题，因为党代表会议未设立能在闭会期间代表其履行职权的常设机构，而现有的代表联络办公室，没有编制、没有专职人员，会议期间工作量大大增加，在处理和协调重要问题时力量不足，致使工作难以深入细致。

四、完善党代会常任制工作几点建议

完善党代会常任制工作，要以《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》为法律依据，以强化党的代表大会的决策、监督职能及探索闭会期间发挥党代表作用的途径和形式为重点，不断健全机制，推动民主，从而进一步加强党的执政能力和提升党的执政水平。

一是做好代表变动工作。为了完善代表的结构和代表性，对因工作变动的代表增补问题，可以采取两种方式结合来增补代表。一是基层一线的代表可采取调出（迁出）原选举单位的代表自动辞去代表职务。原选举单位按照原代表产生程序另行改选来增补代表；二是领导干部代表可采取由市委常委会提议，全委会通过的方式增补代表。

二是做好重大科学决策。为发挥党代会作用，对全市属阶段性的重大问题，党委决策之前，可通过代表团活动方式征询代表意见，然后由全委会进行决策。属长远性的问题决策，可列入党代表会议议程，由党代表会议决策，形成会议决议。这样，既有利于发扬党内民主，开好党代表会议，也有利于较好地发挥党代表的作用，提高党委决策效率。

三是成立常设机构。建议上级党组织成立党代会常任制试点工作领导小组，专门设立办公室和研究机构，进一步加强对试点县市区工作的领导。（

第三篇：乡镇党代会常任制试点工作情况报告

乡镇党代会常任制试点工作情况报告

为认真学习贯彻落实党的十八大精神，积极推进党内民主建设，**市从抓“三项机制、三项制度、四大作用”入手，建立健全工作体系，积极推进乡镇党代会常任制试点工作。

三项机制保障运行。一是抓领导机制。乡镇党委书记是乡镇党代会常任制工作的第一责任人，分管党务工作的副书记是直接责任人，组织委员是具体责任人，明确工作职责，为乡镇党代会常任制工作的开展提供组织保证。二是抓管理机制。制定乡镇党代会常任制工作的指导意见，对乡镇党代会常任制的机构设置、职能安排、制度体系、活动开展、作用发挥都做了明确的规定，制定切实可行的工作计划和流程，保证各项工作有条不紊地进行。三是抓保障机制。通过以会代训、专题辅导等多种方式，加强对党代表的政治理论和履职能力的培训。同时建立经费保障机制，将乡镇党代会常任制所需经费纳入财政预算。

三项制度体系规范工作。一是建立党代表情况通报制度。规定乡镇党委、政府对关系全乡经济发展、重要人事任免、党的建设及其他全局性的重大问题，在决策、实施过程中必须及时向党代表通报，接受党代表的监督，增强党委、政府工作透明度，充分保障党代表的知情权。二是建立党代表联系党员、群众制度。规定每名党委委员联系1名党代表，及时了解党代表的思想、工作情况，收集党代表的意见、建议。同时每名党代表联系3名左右党员，联系1名入党积极分子，每季度走访联系党员1次以上。三是建立党代表视察、调研制度。规定每名党代表每年要围绕全乡经济建设、社会发展、党的建设及其他涉及重大工作事项和党员群众普遍关心的问题开展视察、调研4次以上，收集听取党员、群众的意见、建议，形成有价值的调研报告，为推进各项工作建言献策。

四大作用拓展民主范围。一是发挥参政议政作用，提升党委科学决策水平。党代表可以参与讨论本乡镇经济、社会、文化和基层党组织自身建设等重大事项，落实党代表参与权，广泛汇集基层党员群众意见建议，提升党委决策的科学性。二是发挥党代表民意收集作用，构筑和谐社会发展通道。落实党代表知情权，规定对乡镇征地拆迁的补偿安置、人事变动、工程承包等问题以及事关本地经济、社会发展的重点工程、重大项目的决策，收集民声民意，及时向乡镇党委反映。三是发挥党代表民主监督作用，拓展党内民主范围。在党代会闭会期间，党代表对乡镇党政班子成员的思想、作风、廉洁勤政等情况进行监督。四是发挥党代表考核考评作用，接受党员群众的公正评价。规定党代表每半年向乡镇党委汇报工作1次，年末向全体党员、群众代表述职，接受党员群众代表的评议，对多数党员群众不满意的党代表，要求当地党委找其进行诫勉谈话，制定整改措施，督促其进行整改。

第四篇：党代会常任制讲稿

党代会常任制和党代表任期制精神辅导

县委党校 孙丙库

党章第十一条规定：“党的各级代表大会代表实行任期制。”党的十七大报强调，要“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”这是积极推进党内民主建设、增强党的团结和活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，体现了党的制度创新的要求，必将推动党的建设新的伟大工程。

一、党代表大会常任制的涵义及特点

（一）是党代表大会常任制的涵义

党的代表大会常任制是指在每次党的代表大会完成选举任务后，在党的委员会任期内每年举行一次会议，行使党的代表大会职权。这期间代表资格继续有效，不再重新进行选举。

（二）党代表大会常任制的基本特点

一是指党代表资格是常任的，党代表大会代表实行任期制，任期与同级党的代表大会相同。以党内制度的形式对党代表大会代表任期加以明确，使代表任期在同级党代表大会召开当届届期内得到法理性确认和保护，代表在党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。

二是指党代表大会实行年会制，即每年举行一次会议。三是指党代表有组织、有计划地参加党代表大会会议及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参与决策、监督、示范和桥梁作用。

二、“党代表大会常任制”的艰辛探索

（一）理论上的探索

我们党对完善党的代表大会制度、发展党内民主的探索由来已久。早在80年前，列宁就曾指出：“我们应当走完这条已经走上的道路，把中央全会完全变成党的最高代表会议。”新中国成立后不久，1 由于党的工作环境、工作任务和党的自身状况对党内民主建设提出了更高的要求，党中央就提出了实行党的代表大会常任制的设想。

1956年4月28日，毛泽东在中央政治局扩大会议上的总结讲话中提出：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。我们已经有十年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。是不是可以考虑采用这个办法，比如五年一任”(《毛泽东文集》第7卷第54页)。随后召开的党的第八次全国代表大会正式作出实行党的代表大会常任制的决定并写入党章。

邓小平在八大《关于修改党章的报告》中代表中央对这一制度作了具体说明。提出，要进行“一项根本的改革”，把党的中央、省、县代表大会“都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样”，使之“成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”。他认为，党的代表大会常任制必然可以使党内民主制度得到重大发展。

由此可见，毛泽东、邓小平都已经认识到，为巩固我们党长期执政地位，防止“党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导”现象的出现，必须在党委内部“强调必要的分权”，必须改革“议行合一”的党委领导体制，加大其改革力度，顺理成章地成为理论创新和制度创新的重点，从而也为党的权力机关、决策机关、监督机关。因此，扩大党代会常任制的试成为推进政治体制改革的关键。

（二）实践上的进展

马克思主义政党最初都实行年会制。马克思、恩格斯创立的共产主义同盟，就确认党的代表大会是党的唯一的最高权力机关，共产主义者同盟每年召开一次会议。俄共也决定每年召开一次党代会。行使党的最高权力机关的职能。从党的一大到六大，党的全国代表大会基本坚持每年召集一次。党的二大到六大的党章都明确规定，党的全国 2 代表大会每年召集一次。党的七大在修改党章时，考虑到在当时情况下党的全国代表大会年会制难以执行，改为“在通常情况下，每三年召集一次”。新中国成立以后，由于党的工作环境、任务和自身状况对党内民主建设提出了更高的要求。党的八大把实行党代会常任制写入党章，党的八大后，1957年至1958年初，全国各地都召开了本届党的代表大会的第二次或第三次会议。1958年5月，党召开了第八次全国代表大会第二次会议。遗憾的是，在随后时间里，由于党内民主生活出现不正常现象，党的民主集中制原则遭到削弱和破坏等原因，使党代表大会常任制这个非常有益的探索中断了30个年头。

党的十一届三中全会以后，随着改革的逐步深入和社会主义民主政治的不断发展，中央有关部门重新对党代会常任制进行研究。从1988年开始，经中央组织部同意，浙江台州椒江区、绍兴市最早进行党代会常任制试点，其后，黑龙江、山西、河北和湖南等省也相继进行了试点。到2002年，全国总共有5省的12个市、县、区作为全国首批，先后开展了党代表大会常任制试点工作。十六大前，除浙江的绍兴、瑞安、台州市椒江区和山西的晋中市榆次区、和顺县等5个县市区还在试点外，其它7个地方已停止试点。党的十六大报告提出，“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”、“积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。党的十六届四中全会也对此项工作作出部署。按照中央的要求和部署，中央有关部门在县（市、区）一级组织开展扩大试点工作，全国共有２１个省（区、市）的９７个县（市、区）进行了试点。党的十七大又提出了一些新的观点。

台州市党代表常任制个案点击：台州市党代表常任制不是台州人发明的，迚行试点的也不是它一个地方，但恰恰就是这个地方能够18年如一日地把党代会党任制坚持下来。其实应该看到，台州发生的进进不止这一事情，看看改革开放以来的历史我们就会发现，在这个地 3 方从来就不乏创新，股份合作制首先从这里发展起来的，农民自己组织的各种专业协会，也是在这里成长得最为蓬勃；“民主恳谈会”这样一种民众参与的方式，同样是由这里发端，等等。台州的发展后来居上，令人刮目相看，以至于被人和温州模式相提并论，称为“台州现象”，很显然，“台州现象”不简单是一种经济现象，而是一个涵盖经济、政治、文化、社会各方面的现象。台州市党代表常任制生长有其经济、文化、政治背景。一是扎根本土的市场经济。台州的市场经济是一种内源性的市场经济，具有自发性和土生长性，资源少，但这里的气候条件还是不错的，这就为台州人提供一个机会，只要肯干，日子通常能过得比其它地方的农民富足些，台州人的能吃苦是出了名的，在台州人眼里，劳动者和不劳而获者有区别，劳动本身没有贵贱之分。飞跃集团的老总邱继宝，被称为国宝，靠的是修鞋起家，如今拥有资产7亿多。凭这股劲头，机遇怎么能不青睐台州人。无论台州人对市场经济的体悟，还是在长期社会环境中形成的吃苦耐劳精神，都为党代会常任制的存在和发展提供了肥沃的土壤。二是台州独特的文化传统。台州人的性格是有开放的个性，不愿受约束，台州又特别崇尚“气节”。台州人的“硬气”是学者们往往要提到的一个特点。鲁迅先生较早用了“台州式”的硬气这个概念。台州人具有百折不挠的精神。有人说台州人“勤劳如蜜蜂、忙碌如蚂蚁”。台州人不但硬气，而且充满了灵气，灵气主要体现在他们的创新精神上了。股份合作制曾经“非驴非马”；恰恰这个“非驴非马”的东西，既承接了台州人的传统，又避开了姓公、姓私的争论，正好给了台州人一个用来下蛋的窝。果然，在这个窝里，台州人孵出了一只又一只飞向世界的凤凰，这是台州人的性格。三是官民互动的“民主恳谈”。

强调台州经济、政治文化传统对台州党代会常任制实践的影响，不是强调这里党代会常任制实践的特殊性，更不是想说明，党代会常任制在台州的土地上适合生长，在别的地方难以成气候。恰恰相反，4 考察台州的文化与台州的党代会常任制实践之间关系，是要从中发掘对我们有益的启示，以便我们更好地实行党代会常任制。一是应当从发展中国民主政治的高度来把握党代会常任制；二是应当怀着对党和人民的高度责任感来探索常任制；三是应当以改革和创新的意识来实践党代会常任制。

实践证明，实行党代会常从常任制，是在党代会闭会期间发挥代表作用的重要途径，有利于调动代表参与党内事务的积极性和主动性；有利于扩大党内民主，提高党委决策的民主化、科学化水平，促进决策的贯彻落实；有利于建立并实行有效的监督制约机制，推进党委机关、党委领导班子的自身建设。实行党代会代表任期制地方的代表反映，担任党代会代表与人大代表一样有任期，有履行职责的制度保障，可以反映社情民意、参与决策、监督批评，上为党和政府分忧，下为人民群众解难，发挥了桥梁纽带作用，更有责任感和荣誉感。从推广的角度来看，这一制度经验成熟，易于操作，已经具备了在全国各级党组织普遍实行的条件。

三、实行党代表大会常任制的意义

（一）实行党的各级代表大会常任制，有利于加强党的制度建设。党的代表大会制度是我们党一项带根本性的组织制度。长期以来，我们党一直探索完善党的代表大会制度。从党的一大到六大，党的全国代表大会基本坚持每年召集一次。党的七大在修改党章时，改为“在通常情况下，每三年召集一次”。新中国成立后，由于党的工作环境、任务和自身状况对党内民主建设提出了更高的要求，中央提出了实行党的代表大会常任制的设想，并在党的八大上把实行党代会常任制写入党章，后因种种原因，并未真正实行常任制。直到党的十一届三中全会以后，随着改革的逐步深入和社会主义民主政治的不断发展，中央有关部门才重新对党代会常任制进行研究。党的十六大报告提出，“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”、“积极探 5 索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。党的十六届四中全会也对此项工作作出部署，并在县（市、区）一级组织开展扩大试点工作。党的十七大把“党的各级代表大会代表实行任期制”写入党章，并明确代表的职责、权利，这就为今后，党的代表大会闭幕期间，党代表按党章的规定，在任期内行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用，提供了制度依据、法律依据，保障了党代表民主权利的实施。

（二）实行党代会常任制，有利于有效发挥党代表作用 党的各级代表大会代表是党的各级代表大会活动的主体。代表的作用发挥情况，直接关系到党代会职权的行使，关系到党内民主建设的整体水平。然而，相对于人代会来说，党代会虽也讲届期，并且也是五年，但在以往，党代表在两届全国代表大会之间的届期内，其职责近乎“空臵”。譬如地方党委一级，重大事项的决策权均由该地该届党委的某次全会取代，参加全会并拥有表决权的，均系地方党委委员以上的党代表。因此，社会上对党代表有“一次性代表”之说。实行代表任期制，就是按照党内选举的有关规定，代表由党员选举产生，获得代表资格和职务后，其代表任期与同级党的代表大会届期相同，任期内代表履行职责，接受监督。这实际上是落实代表主体地位的充分体现，同时也为代表履行职责提供了一个良好的平台，有利于调动代表参与党内事务的积极性和主动性，对于确立党代会的权威，发挥党代会和党代表的作用，增强党的创新活力，具有积极的推动作用。

（三）、实行党的各级代表大会常任制，有利于实现党内决策民主化。

中国共产党是执政党，党的任何一项重大决策，都直接关系民生、关系国家利益、关系社会经济发展，关系中华民族复兴，关系党和国家的前途和命运，关系社会和谐与科学发展。党代表实行任期制，其 6 意义不仅是保证每届代表大会代表在大会闭幕期间能够继续行使代表职权，发挥代表作用，更重要的是实行代表任期制后，彻底改变了党内决策只由该届代表大会选举产生的委员会行使决策权的传统做法，使各级党代表可以按照党章第十二条的规定，在各级党的委员会“必要时召集代表会议”时，“讨论和决定需要及时解决的重大问题”，同时，党代表实行任期制，可使该届党的各级委员会在决策重大问题时，充分发扬党内民主，高度集中党内智慧，实现民主决策，科学决策，保证所作出的重大决策，既体现党的意志，又符合人民的心愿，并促进决策的贯彻落实。

（四）、有助于加强民主监督，推进党风廉政建设，始终保持党的先进性和纯洁性。实行党的代表大会常任制，为每个代表对领导机关和领导干部实施监督提供了可靠的制度途径和有利条件，能够大大推进党风廉政建设，有助于克服官僚主义、形式主义等不正之风，清除各种腐败现象，维护党的形象。

党的代表大会制度是各级党组织的最高权力机关，是党内最强有力的监督形式，应该发挥最权威的监督作用。但是，现行格局下的党代会制度所发挥的监督作用十分有限。一是在时间上缺乏经常性监督。现行党代会，每届只召开一次，每一届的党代表，发挥作用的机会就在这次唯一的会议期间，而在长达五年的休会期间，党代表没有行使代表权发挥监督作用的机会，对党委及其部门平时的工作情况，缺乏经常性的监督。二是在空间上缺乏全方位的监督。由于党代会每届只召开一次，而且时间相当有限，其作用实际上就是搞一次选举，审议一下工作报告，作出几项有关协议；而对同级党委主要成员的工作情况，对党委各工作部门的工作情况，缺乏应有的监督。可以说，现行的党代会制度，实际上只有选举和决议的职能，缺乏监督的职能。代表任期制的确立意味着党代表将具备监督党组织和党员领导干部的权利，参与领导干部推荐、选举、评议的权利，要求党代表大会主 7 席团或有关党组织负责解答党员关心的热点问题的权利，对违法乱纪或不胜任工作的党员领导干部提出罢免的权利，所有这些都有利于建立并实行有效的监督制约机制，推进党委机关、党委领导班子的自身建设。

四、试行基层党代表常任制，增创党组织建设新活力

（一）规定代表任期，明确代表职责。明确代表任期与职责是实行代表任期制的前提和基础。我们通过党的代表大会对代表的任期与职责作出规定，明确按照党内选举的有关规定，代表由党员选举产生，获得代表资格和职务后，其任期与同级党的代表大会届期相同，任期内代表履行职责，接受党员监督。同时，规定代表拥有选举、审议、建议、表决、监督等职权，并对代表履行职责作出具体规范。对代表任期和职责作出明确规定，强化了代表意识、责任意识，改变了过去代表只在召开党的代表大会会议期间集中行使职权的状况，为代表发挥作用提供了基本的制度保障。《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》第六条明确了以下八项权利和职责：

1、在同级党代表大会召开期间参与听取和审查党的委员会、纪律检查委员会的报告；

2、在同级党代表大会召开期间参与讨论和决定有关重大问题；

3、在同级党代表大会上行使表决权、选举权，有被选举权；

4、了解同级党的委员会、纪律检查委员会以及所在选举单位党组织贯彻执行党的决议、决定的情况；

5、向同级党代表大会或者同级党的委员会就经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重大问题提出意见和建议；

6、对同级党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督；

7、参加同级党代表大会或者同级党的委员会组织的活动；

8、受同级党代表大会或者同级党的委员会的委托，完成有关工 8 作。

（二）创新活动机制，发挥代表经常性作用。

实行代表任期制，核心在于发挥代表的经常性作用，关键在于创新代表活动机制。代表作用的发挥，代表的实质地位和现状的改善，代表任期制的功能显示和优越性发挥，关键在于健全代表活动制度。我们从建立健全代表活动制度入手，拓宽渠道，健全机制，使代表作用的发挥实现制度化、经常化。

1、是拓宽联系渠道，健全民意收集机制，充分发挥代表的桥梁纽带作用。通过建立代表联系党员群众、开展党内民主恳谈、实行重要情况通报和反映等民意收集制度，建立并畅通代表联系党员群众和反映党员群众意愿的渠道，广大代表认真倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，进一步密切了党群关系，凝聚了人心。《暂行条例》第11条规定党代表大会代表应当采取适当方式，与基层党员和群众加强联系，了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，反映基层单位党员和群众的意见和建议。

2、是拓宽参与渠道，健全民主决策机制，充分发挥代表的参谋助手作用。通过建立并实行重大决策征求代表意见、代表提案和意见建议、代表调研等制度，拓宽代表参与党内事务决策管理的平台。特别是通过每年确定一批涉及本地区经济社会发展和党的建设的重大课题、事关党员群众切身利益的难点热点问题，由代表团（组）组织代表深入调查研究，提出决策的意见、建议，并根据党委工作重点，在代表中开展提意见和建议等活动，为党委科学决策提供参考，有效推动工作落实。《暂行条例》第9条明确规定党代表大会闭会期间，党代表大会代表可以由个人或者以联名的方式，采用书面形式向同级党的委员会提出属于同级党代表大会和党的委员会职权范围内的提议；可以通过参加座谈、列席会议等方式，对本地区经济社会发展、党的建设等重大决策和党内重要文件的制定，提出意见和建议。

3、是拓宽监督渠道，健全党内约束机制，充分发挥代表的监督作用。通过听取和审议党委工作报告，建立党委常委会向全委会报告，代表届中参与对党委、纪委委员进行民主测评，领导班子民主生活会前征求代表意见，代表述职评议，代表列席党内有关会议和参与民主推荐干部工作等制度，确立代表在党内监督中的重要地位，不断拓展和丰富代表参与党内监督的途径、形式。《暂行条例》第13条明确规定党代表大会代表根据同级党的委员会安排，可以参加对本地区重要干部的民主推荐和对同级党的委员会、纪律检查委员会领导班子及其成员的民主评议，参加对同级党的委员会常务委员会工作的评议。

（三）、加强队伍建设，健全代表素质保障机制。

代表的整体素质和履职能力，不仅直接影响着代表在任期内作用的发挥，而且关系到党的代表大会制度功能的有效发挥。在试点工作中，我们通过改革和完善代表选举制度，建立健全代表教育培训和管理机制，促使代表提高综合素质，增强履职能力。

1、是改进和完善代表选举办法，确保代表的基本素质。我们根据党内有关规定，按照广泛性、代表性和先进性的要求，合理确定代表名额，适度减少代表人数，适当控制代表规模，便于代表活动的组织和开展；合理调整代表结构比例，适当减少党员领导干部的代表比例，提高农村、社区、非公有制经济组织等基层一线的代表比例；合理划分选举单位、组织进行界别推荐、扩大差额比例、改进代表选举方式，特别是采取“公推”方式产生代表候选人，直接差额选举产生代表的办法，在代表选举制度设计、完善代表选举程序机制等方面充分尊重党员意愿，增强代表选举的竞争性，优化了代表的组成结构，确保了代表的基本素质。

2、是加强代表的教育培训，不断提高代表综合素质和履职能力。坚持理论学习与实践锻炼并重，通过整合党校、互联网、农村党员干部远程教育平台等教育资源，采取集中轮训、以会代训、代表团（组）组织研讨、引导代表自学等形式，加强对代表的教育培训。尤其要树 立终身学习的理念，要学会学习。美未来学家托夫勒指出：“鉴于可以预见到的变革速度，我们可以推测，未来的文盲不再是目不识丁，而是那些没有学会学习的人”。如何学习呢？第一学习必须明确范围，突出重点。大致有三方面，政治理论；业务知识；人生修养知识，主要包括哲学、美学、心理学、公共关系学。第二学习应寻求技巧，学习知识是一项非常严谨和艰苦的事，要真正把知识学到手必须讲究方法。因此，在学习中应坚持“八勤”“八新；”注意“八新”。“八勤”指勤做读书笔记；勤动脑思考问题；勤写心得体会和研究性文章；勤联系实际问题开展调查研究；勤向专家教授请教；勤交流学习体会；于研究学习资料的不足之处；勤于温故知新。“八新”指：学习中要及时了解并收集新的科研成果；新的学术观点；新方法；新技术；新概念；新事物；新名词术语；新颁布法律法规。第三要培养学习兴趣，激发学习的内在动力。第四要加强思维训练。提高学习能力。孔子说：“学而不思则罔，思而不学则殆。” 爱因斯坦说：“学习知识要善于思考，思考、思考、再思考，我就是靠这个成为科学家的”。第五开拓视野，掌握多种学习手段。

3、是实行代表的动态管理，确保代表的先进性。我们对任期内的代表资格获得、辞职、罢免、增补等作出明确规定，如评议不称职的，或由于代表工作调动以及其它原因离开原选举单位的，引起代表结构中其代表性改变的，必须辞去代表职务。同时，建立优秀代表评比表彰、代表述职评议等制度，从制度和机制上确保了代表的先进性。代表资格的获得有严格规定的。

代表的产生有明确的规定

代表资格是：中共正式党员，政治上与党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，认真实践“三个代表”重要思想，模范遵守《中国共产党章程》和国家的法律、法规，有较强的议事能力，能充分反映党员和群众的意愿，充分发挥先锋模范作用，深受党员、群众拥护。

代表的产生是：代表须经过自愿报名、党支部（总支）审查推荐、基层党员或代表会议推选、基层党委考查等程序，方可成为候选人预 11 备人选；代表候选人由县委审查后予公示。选区在党代表选举日召开党员大会，以无记名投票方式，差额选举产生县党代表，并予以公告。

代表资格的终止和停止

党代表大会代表在任期内，有下列情形之一的，其代表资格终止：受留党察看以上处分的；被停止党籍，或者丧失中华人民共和国国籍的；辞去代表职务被接受的。

第二十六条党的地方各级代表大会代表因组织关系迁出或者工作需要等原因调离同级党代表大会所属范围的，停止执行代表职务。因其他原因需要终止代表资格或者停止执行党代表大会代表职务的，按照本章上述规定处理。

第二十八条党代表大会代表资格终止，由所在选举单位或者基层党组织提出，由同级党代表大会选举产生的党的委员会决定，报上级党的委员会备案。党的全国代表大会代表资格的终止，由党的中央委员会决定。

四、建立健全保障机制，激发代表的履职动力。为代表履行职责提供有力的组织保障，是保证代表自觉履行职责的必要条件。各级党委从代表履行职责的实际出发，逐步规范代表权益的组织保障措施。如，规定各级党组织必须为代表履职提供条件；规定代表提案和意见建议的办理，所涉及的单位或个人必须限期予以负责的答复，并作为党委向下一次党代会报告的内容；规定代表所议定、质询、评议、监督的事项，一经当地党委批准，任何单位或个人不得以任何理由予以推诿或拒绝，不得对代表履行职责进行干扰；规定对代表违法违纪需立案查处的，或者基层党组织对代表进行党纪政纪处分的，应当经同级党委许可后，按管理权限进行处理等。同时，坚持代表活动经费列入同级财政预算，成立代表联络工作机构，落实专职人员，做好代表的联络服务工作，积极宣传代表发挥作用的工作典型，激发代表履职的动力。《暂行条例》第四章明确规定了党代表大会履行职责的保障：

第十四条县级以上党的委员会委员、纪律检查委员会委员应当采取适当方式与同级党代表大会代表加强联系。

党的各级委员会领导班子成员到基层检查工作和调查研究，应当注意听取党代表大会代表的意见。

第十五条党的各级委员会应当有计划地组织同级党代表大会代表参加学习培训，增强其代表意识，提高其履行代表职责的能力。

第十六条党代表大会代表参加同级党代表大会和党的委员会安排的活动，代表所在单位应当给予时间保障。

第十七条党的各级委员会要为党代表大会代表按照其安排开展工作提供必要的经费。

无固定工资收入的代表按照同级党的委员会安排开展工作，根据实际情况由同级党的委员会负责给予适当补贴。

第十八条党的各级委员会对同级党代表大会代表提出的提案和提议，应当责成有关党组织或者有关部门、单位研究办理并负责答复。

第十九条党的各级委员会应当建立党代表大会代表联络工作机构，负责代表联络服务工作。

第二十条为便于党代表大会代表开展工作，党代表大会可以为同级代表制发代表证。

第二十一条党的各级委员会要保障代表的知情权，按照党内有关规定，采取适当方式向同级党代表大会代表通报党的决议、决定贯彻落实情况及党内其他重要情况。

第二十二条党的各级代表大会召开前，党的委员会应当征求同级本届党代表大会代表和同级下一届党代表大会代表对党的委员会、纪律检查委员会报告稿的意见。

党的各级委员会召开全体会议前，可以就会议有关事项征求同级党代表大会有关代表的意见。

党的各级委员会可以根据工作需要，邀请有关代表列席同级党的委员会全体会议。

第二十三条党代表大会代表所在党组织、所在选举单位的党员，可以通过一定方式，向代表反映情况并了解代表开展工作的情况。

第二十四条各级党组织必须尊重和保障党代表大会代表的权利。对有义务协助代表开展工作而拒绝履行义务的党组织和党员，同级党的委员会应当予以批评教育。

对妨碍代表开展工作或者对代表开展工作进行打击报复的，按照有关规定追究相关责任人的责任。

第五篇：党代会常任制有关知识

党代会常任制有关知识

一、党代会常任制的历史考察

早在1956年4月28日，毛泽东同志在中共中央政治局扩大会议上的总结讲话中就提出了“仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表”的思路。继而在9月党的第八次代表大会上，邓小平同志作《关于修改党的章程的报告》时，比较系统地提出和阐述了党的代表大会常任制问题，明确规定“把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会都改作常任制，这三级代表大会一律每年开会一次。”

党的“八大”把党代表大会常任制写入了党章，开始实行党的代表大会常任制，并于1956年11月、1957年10月先后出台了2份规定（《关于党的第八次全国代表大会以前召开的地方各级党的代表大会实行常任制问题的规定》、《关于党的地方各级代表大会代表名额和代表改选、补选问题的规定》）。当时全国各省、市、自治区一级党的代表大会（除西藏外）和1500个左右的县（自治县、市）从这届起都实行了常任制。后来由于国内外形势的急剧变化，加上党内个人崇拜现象的逐渐滋长和党内民主生活不正常，兼之对如何实施代表大会常任制等问题还缺乏足够的认识和经验，只召开了一次八大二次会议，时隔10多年后，也就是1969年，才召开党的第九次全国代表大会。

拨乱反正以后，我们党召开的第一次代表大会是1982年召开的十二大，曾经酝酿提出要恢复党代会的常任制。但是，这项设想最后在十二大上没有实现，当时十二大的新闻发言人胡乔木同志曾经就这件事情做了答记者问。直至1987年党的十三大提出“在新的历

史条件下，在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子”思路。从1988年开始，经中组部同意，11个市县区先后开展了党的代表大会常任制试点工作。直至党的十七大，首次明确提出了“实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”。目前近20个。我市则是在1993年年底开始试行。福建省除南安试点外，还有柘荣、晋江、石狮。

二、几个知识点

1、概念问题。党代会常任制而非党代表常任制。二者的区别。党代会常任制:一般认为，党代会常任制包含两个层面的内容:一是党代会年会制，即由全体党员通过民主方式，选举从中央到地方的各级代表，每年召开一次各级党的代表大会，履行其最高权力机关的职责。二是党代表的常任制，亦可称代表任期制，就是党代会的代表和它所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，任期与换届同委员会的任期与换届同期。

党代表任期制:亦可称之为党代表常任制，被认为是党代会常任制的一个重要内容，它是指党代会的代表资格与它所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，任期同委员会的任期相同。

党的代表大会作为党的最高权力机关，其闭会期间，由全委会履行职权，常委会行使执行权，纪委行使监督权。常委会主持日常工作，并向全委会负责并报告工作。党代会常任制的核心是确认党员是党内民主的主体，落实党员在党内的主体地位。党代会常任制的最大好处是，可以使代表大会成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关。

2、关于《中国共产党南安市第十一届代表大会常任制（试行）》。

共分代表、代表团、代表大会年会、议案办法和附则五部分。

①代表：条件、名额、构成比例、产生办法、资格确认、任期、职责、教育管理、权益保障、辞职、增补取消、活动等12项内容。说明：关于名额，市第十一届党代会代表总名额为368名（包括10名机动名额），选举产生358名，后因工作调动等原因，目前代表360名；关于构成比例，根据《中国共产党地方组织选举工作条例》、中组部《关于党的地方各级代表大会若干具体问题的暂行规定》等有关要求，我市代表构成比例是这样的：各级领导干部占60%左右，各类专业技术人员占20%左右，各条战线先进模范人物占18%左右，解放军、武警部队代表占2%左右，另有规定妇女代表比例不少于妇女党员所占比例，少数民族代表比例不少于少数民族党员所占比例，45岁以上一般不少于50%，归侨、侨着、台籍代表应占一定比例等；关于任期，明确为5年，与代表大会任期相同；关于辞职，包括因公辞职、个人申请和责令辞职，相关程序。

②代表团：包括组成、职责、活动等3项内容。

③代表大会年会：包括会议名称、职权、召开、实施等4项内容。关于名称，年会全称是“中国共产党南安市第十一届代表大会第××次会议”，另，基层党委召开党的代表会议，不叫“代表大会”，而是“代表会议”。

④议案办法：包括议案审查委员会组成、议案提出、议案处理等。关于提出，代表团或20名以上代表联名可提出党代会职权范围内的议案。关于处理，第一次会议不受理议案，只在年会受理。代表团提出的议案须经代表团会议表决，三分之二以上代表同意为通过，且团长为领衔代表，要签名；代表联名提出的，代表本人要签

名，且排在提案人第一名的为领衔代表。承办机关单位一般应在三个月内将办理情况答复代表。

⑤附则：

三、试点做法

推进党代会常任制需要解决哪些问题

1.各级党委对常任制的认可问题。何中国、邢慧丽认为，实行常任制后势必会强化党代表大会的作用，党内原有的三大会议制度的格局肯定会发生变化，原有党的领导程序和利益格局都会发生变化，这势必会触动一些人的利益。而且，实行党代表大会常任制、发扬党内民主肯定会对地方党委和党委领导成员的行为起到一定的约束制约作用，使他们为自己套上“紧箍咒”。在这种情况下，各级党委领导对推行常任制是否认可，是否愿意为自己套上“紧箍咒”，将直接决定常任制的推进程度。

2.常任制要不要向县市以下延伸以及如何向县市以上推进的问题。一些学者指出，县市以下党的组织是指党的基层组织，基层党组织发展民主的方向和目标是直接民主，而不是间接民主。因此在基层应建立和完善党员大会制度，而不是代表大会制度，更不是常任制。所以基层不适合搞常任制，常任制也没有必要向县市以下特别是乡镇延伸。关于常任制如何向县市以上推进的问题，有的学者指出，县市的常任制试点发展到一定程度就可以考虑推进地市一级的常任制，然后推进省一级的常任制，省一级的常任制发展成熟以后就可以着手推进党的全国代表大会的常任制问题。

3.常任制推行中无法可依的问题。众多学者认为，目前党代会常任制试点中，面临着实行党的代表大会常任制缺乏党内统一的理

论定位和权威制度支持的无“法”可依的困境问题。由于缺少一个市、县党的代表大会常任制试点工作的暂行条例或规定，就试行常任制的党的代表大会的地位、特点、职能、职责、机构、运行程序、经费和相关制度等方面，作出明确的理论定位和党内法规确认，这就使得各地在具体实践中对党的代表大会的重视程度、制度安排、领导机制、操作程序以及党代会发挥作用的大小都存在着程度不同的差异。

4.党代会常任制能不能作为我国民主政治发展的突破口的问题。推动民主政治建设，在我国要采用以党内民主来推动人民民主的思路。以党内民主推进人民民主的发展，又有一个从哪里首先进行突破的问题。在理论上，党的代表大会应该是党内民主的核心和关键，推进党内民主发展应该从党的代表大会制度进行突破，这种突破就是实行常任制。但目前的理论研究中对常任制在党内民主建设中的地位和作用的研究还不够深入，对党代会常任制的价值和意义的认识还难以统一。

5.如何看待代表联名与“串联”问题。有专家认为，党代表提出议案、罢免、弹劾，都需要有联名签署，十七大还规定改进候选人提名方式，可以群众联名提名和党组织推荐相结合。而联名必然有“串联”，没有一定的“串联”是不可能联名的。党历来是反对非正常的“串联”的，视其为小组织活动。那么，如何区分正常的党员群众联名提名候选人、联名提出议案(包括罢免弹劾之类议案)与非正常的“串联”提出议案？区分的标准是什么？都需要有相应的解释，否则，一些联名提案就有可能被视为非正常的“串联”、小组织活动而无法进入程序，党代表的一些基本权利也无法兑现。

6、发挥党代表作用的问题。议案提案、询问质询、评议述职、调研视察、联系服务等方面。