土地确权中存在的代征地问题

第一篇：土地确权中存在的代征地问题

恪守我的责任

勤力你的需求

土地确权中存在的代征地问题

土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。确权的狭义含义是指在土地登记过程中的权属审核阶段对土地权属的来源、权属性质的确认。

《物权法》规定不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。即国有土地使用权人以不动产登记内容为准享有权利。在国有土地使用权出让过程中，部分地区行政主管部门将代征地，道路用地，城镇绿化带等市政公用设施用地确权到出让土地使用权面积中，笔者认为这种行政行为存在不妥，代征地不能确权。理由如下：

1、《物权法》规定，建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。对于已经确权的土地，土地使用权人享有排他使用的权利，即使是土地的所有者——国家也不得干涉。从理论上讲，土地使用者对已经确权的代征地也享有占有、使用和收益的权利。

2、代征地主要指代征公共用地。既然是公共用地，就不得授予某个单位，或个人使用，取得公路代征地确权的建设用地使用权人也无权独立占有、使用、收益该土地使用权。上述事实与第１条的授权性的行政行为是相互矛盾的。代征地费用负担则应该按照以事实为依据 以法律为准绳－上海陈光律师

恪守我的责任

勤力你的需求

“谁收益，谁投资”的原则，合理分摊代征地土地取得费用。代征地费用的直接受益方为沿道路．绿化带等分布的建设项目以及政府，因此代征地费用亦应由这些直接受益各方来合理分担，其中政府应分摊部分代征地费用，那么这部分不属于国有出让土地，也未交纳相应的出让金，如果给予确权，显然不妥。

3、根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等相关法律的规定：地下资源、埋藏物和市政公用设施不得作为城镇国有土地使用权出让、转让，而城市道路及其设施（包括城市机动车道、人行道、路肩、护栏、街路标牌、道路建设及道路绿化控制的用地及道路的其它附属设施）属于市政公用设施。将代征地予以确权的行为违反了法律的强制性规定，应属于无效。

以事实为依据 以法律为准绳－上海陈光律师

第二篇：土地确权过程中存在的问题及方案探讨

土地确权过程中存在的问题及方案探讨

摘 要 我国土地确权活动早在2006年就已经开始试点工作，土地确权工作复杂、内容庞大，涉及人口众多，在开始之初，中央及各级人民政府就制定了实施方案，但在实施过程中，还是遇见了许多困难和问题，本文根据土地实践过程中出现的实际问题结合相关理论进行探讨，提出了加大宣传、设立专项资金、因地制宜等解决方案，以期为土地确权提供一些方案支持。

关键词 土地确权 专项资金 专项资金

作者简介：郭美宏，石家庄经济学院2013级研究生。

中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）02-061-02

一、土地确权基本制度介绍

（一）概念

土地确权是指按照法律法规政策的相关规定，将某一区域内的土地的权利状况（包括土地所有权、土地使用权、他项权利）进行确认和确定的活动。其主要内容是权利的边界及各权利的隶属关系。我国《土地管理法》规定，各级人民政府是土地确权的主体，其主要职责有：制定、修改、完善土地制度方面法律法规和政策；处理土地权属争议；负责土地权利登记和核实及发放证书。

（二）基本原则

土地确权是一个长期及负责的工程，其程序包括申请、核实、处理权属争议、登记等步骤，各步骤之间应在依据法律的基础上遵循以下原则办事：保护农民利益原则；依法确权原则；有利于生产生活原则；区别对待原则。这些原则是根据理论及相关地区试点经验进行总结归纳形成的，体现了土地确权的核心精神。

（三）土地确权政策依据

首次提出进行土地确权的文件是2008年10月中国共产党十七届三中全会发布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，该规定指出“健全严格规范的农村土地管理制度”，要求“搞好农村土地确权、登记、颁证工作。紧接着，针对土地确权出台文件比较频繁的是2011年，连续有“十二五”规划纲要、农经发2011[2]号文件《关于开展农村承包经营权登记试点工作意见》、《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》三个文件出台规范土地确权制度。2013年2月1日出台的《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中也对土地确权登记进行了规定。

（四）河北省土地确权的程序及依据

按照河北省国土资源厅的相关文件规定，其土地确权的程序分为：程序发布通告、申请、外业复核、指界测绘、权属审核、公告、政府确权、登记审批、注册登记、颁发证书等10项步骤进行。由于我国农村承包地地籍管理混乱、村民和集体、村民之间历史纠纷较多，因此土地确权的依据就比较重要，通过试点地区的经验，一般以以下几份文件作为进行确定土地权利的材料和基本依据：土地详细调查过程中形成的土地相关文件（协议书，处理决定等）；土地调查资料；房产证明，人民法院判决书调解书等。

二、确认土地权利中产生的一些现象和问题

确认农村集体土地所有权颁发证书工作矛盾纠纷复杂、登记审批环节多，工作开展过程中出现了以下几个方面的问题。

（一）思想认识不到位

个别地区县区级政府特别是乡镇政府在思想上对农村集体土地确权登记发证工作不够重视，对登记发证的意义和目的认识不够，认为这是国土资源部门一家的事，属于一般性的业务工作，很多群众及少数基层干部没有充分认识到确权工作是涉及国计民生的大事，没有把该工作放在应有高度，而是将主要精力放在发展经济上，也没有把确权工作纳入目标责任考核，没有从统筹城乡发展、明晰产权、止访息诉、维护稳定和加快新农村建设的高度认识此项工作。

（二）工作配合不到位

在确权工作中有个别村干部怕得罪村民，不指界、躲避工作人员等一系列情况；部分群众认为搞不搞调查工作与我关系不大，都住了几辈子了，谁也占不去的。更主要的是一些群众认为此次调查工作在摸清相关产权后要收费；甚至有部分群众怕减少原来住的大院子面积，退回现在的大地块。

（三）协调沟通不到位

民政、林业、农业、乡镇政府和村社在农村集体土地确权登记发证过程中缺乏沟通协调，集体土地、国有土地界限不清，林权矛盾纠纷较多，加大了调处难度，影响了工作进度。

（四）权属争议解决不到位

由于历史遗留问题新引发的农村土地承包经营权之间的纠纷，村村之间、乡镇之间多有争议，一旦登记发证，这些隐藏的潜在矛盾就突现了出来，加上近年征地补偿的利益驱动，大家认识到了这个问题的重要性，所以在权属问题上出现了争议。

（五）权属资料不到位

由于历史原因，受多年来条件限制，多年来土地形成的权属资料不全。土地经过了几次大的变改，过去所有的土地登记、审批、图件都是纸质档案，由于自然灾害或人员变动或保管不善，使部分资料丢失，再加上以前确权登记发证需要一定费用，大家积极性不高。

（六）资金落实不到位

确权工作需要耗费大量的人力物力和财力，需要政府的大力支持。虽然工作经费纳入财政预算，但是许多地方政府财政紧张，没有大笔的拨款一次性用于此项工作经费，国土部门争取地方财政较为困难，县区本级地方财政本来已经困难，拿出一部分支持该工作也完全不现实，出现了经费资金筹集迟迟不到位，影响了工作进展和积极性。

（七）宣传舆论不到位

对于农村土地确权登记发证工作，部分地区都没有大张旗鼓的进行宣传，从城市到农村，很少见到横幅、标语等宣传品，电视、广播也宣传的不多，如果把这项工作像计划生育工作那样进行宣传，那么农村集体土地登记发证会家喻户晓的。

三、完善农地确权问题对策探讨

（一）大力开展宣传工作

确定土地权属工作涉及到亿万农民朋友的利益，且该工作艰巨复杂，任务难度较大，一不留心可能导致百姓的反感和不支持，此次确权是针对农村土地所有权、使用权及他项权利进行确定，不是针对土地的分配进行调整。宣传工作要把握此次土地确权工作的内容和精神进行，形式要多样化。只有将该工作的内涵和精神讲透，才能得到老百姓的支持，工作人员也才能积极的工作。

（二）妥善解决权属争议问题，分情况探寻解决方案

解决土地权属纠纷，首先要依法进行，依据的法律主要有《土地管理法》、《不动产登记条例》等法律规范，以法律为准绳，避免产生新的纠纷；其次，要分情况进行处理，对于违反宅基地和建设用地管理规定，但是符合国家总体规划和有关用地政策的，可报土地确权领导小组批准后进行登记，同时告知违法建设人的违法情况；针对小产权房屋，我国法律明文禁止，但是可通过对违法建设人进行处罚、收购、或通过征用转为国有用地等方式，使该房屋符合现有法律政策规定后进行确权登记。

（三）对于权属来源不规范及户主无法到场指界情况，结合相关证据和依据法律规范进行综合判定

针对复杂的权属情况，要坚持尊重历史，面对现实的原则；政策和法律并用原则，利用已经形成的文件、证书等证据。对于权属资料不全的情况，除依据原来资料外，应进行试点走访，结合第二次土地调查和变更调查的数据进行综合判定；对于无权属来源证明的，应根据土地利用现状、村名调查笔录、或邻地地主指界等方式进行认定，合理确定权属。对于土地荒废无户主的，将土地交付集体重新进行分配。对于指界困难的，要结合相关的规定和证据进行划定。

（四）农村集体土地确权登记发证工作的资金筹集问题

资金是否充裕是关系能否有力、迅速完成土地确权工作的一个关键问题。土地确权工作是涉及千万家农户的民生工作，关系到农民的土地利益，更关系到国家的土地安全和粮食安全、社会稳定。解决资金问题应从以下两个途径进行： 首先、各级政府机关应设立专项资金；各级政府机关都肩负着土地确权的工作任务，应将财政收入进行从新分配，结合本地区实际情况，设立专项资金用于开展土地确权工作。其次、通过向上级部门争取；上级部门一般都具有较强的财长能力，其税收都高于下级政府，上级部门在设立专项资金时应考虑下级政府的财力状况，留取部分资金用于支持下级政府工作。

（五）设立培训组织中心，对土地确权工作人员进行培训

土地确权工作涉及方面众多、法律法规政策知识复杂、技术技巧性工作较多、实践性较强，对工作人员的综合素质要求层次较高。各级人民政府应针对该工作的复杂情况及自身肩负职责开展集中学习和培训工作，大致应从以下两个方面着手：首先，组织专家团人员研讨相关法律、法规和政策后进行培训；土地确权工作涉及法律法规较多，且政策性突出，工作人员应熟知法律法规知识，避免在工作中出现违法违规现象或者出现在农户咨询时不能答疑的情况。通过专家研讨，可以明确土地确权过程中常用法律法规和问题，以便开展工作。其次，应先选择部分地区开展试点工作，总结经验后在全区域进行推广。

（六）组织社会工作人员参加、特别是社会学工作者和法律工作者

社会工作人员和法律工作人员在这方面工作中，法律知识丰富，并且在长期的工作实践经验中掌握了丰富的办案、处事技巧。他们的参与能够为工作人员出谋划策，特别是一些复杂问题，他们能够及时提出合理的解决方案和技巧，将矛盾化解在事前。

（七）坚持民主制度，信息公开要充分、邀请农户参与整个过程

我国宪法规定了民主制度及公民的监督权，土地确权工作应坚持公开、公正、透明的原则，将土地确权的信息告知农户，重大事项的决定可以组织听证会邀请农户参加，以便做出合理合法的决定。

综上，土地确权工作是关系国计民生的事项，是从老百姓立场出发，维护广大农民和农村集体的利益为目的的一场调查活动，其目的是为了有序推进农村土地管理制度。通过对农村土地进行确权登记，可以有目的的规范农村的住宅建筑，保护农村耕地，有利于农村的建设。同时，该工作也是农村土地管理制度改革的一部分，对于农村现阶段的土地权属纠纷的解决提供好的途径，有利于农村社会的稳定。

参考文献：

[1]周世恩.确权登记的“困”与“谋”.中国土地.2012.[2]杨静.农村土地确权工作中存在的问题及对策.人民论坛.2013（8）.[3]周世恩.当前农村集体土地确权登记发证工作存在的困难与难题及探索解决的对策.中国土地.2012（6）.

第三篇：土地确权(问题)

(山西)2011-2013年试点工作中，我们总结了登记过程中遇到的政策性问题，有的问题依据《中华人民共和国农村土地承包法》等有关土地承包经营权登记的规定，我省初步提出了建议办法：

1、开展农村土地承包经营权确权登记的范围：

包括二轮承包的以家庭承包方式承包的农村集体耕地，以其他方式承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村非耕地。未纳入二轮承包的自留地，原则上应纳入土地承包经营权确权登记范围。经依法确认退耕还林还草的承包地不纳入登记范围。集体依法预留的机动地不得作为农户承包地确权登记。

2、农村土地承包经营权确权登记依据：

以二轮承包时所签订的承包合同和发放的农村土地承包经营权证为依据。没有承包合同和土地承包经营权证书的，要坚持在搞清楚二轮承包时的真实情况，充分尊重事实的基础上，完善承包合同。对个别没有开展二轮承包的村组，应当先延包后确权。

3、农村土地承包经营权确权登记执行原则：

已经进行了二轮承包的村组，要保持土地承包关系的长期稳定，严禁借确权登记工作的开展重新调整土地。个别没有开展二轮延包的村组要按照现行法法律、法规和政策的规定执行。

4、共有人和现有家庭成员的登记：

在农村土地承包经营权确权登记时，家庭承包的土地承包经营权共有人应该以二轮承包时家庭人口为准，已死亡或户口迁出的应加以备注。现有家庭成员应当作为确权登记时的家庭人口登记，但不能登记为承包人口。人口登记以户口本为基本依据进行登记。要按照国家规定规范填写，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孙子女、兄弟、姐妹等；迁出的外嫁女、大学生、现役军人也予以登记，但要进行标注；承包共有人、家庭成员姓名应当与户口本一致。

5、农村承包土地被征占的确权登记：

农户承包土地被依法全部征占的，不进行确权登记；部分被依法征占的，一般按征占后承包户实际耕种的面积确权登记。

6、自留地、新开发地等未纳入二轮承包的集体耕地：

（1）未纳入二轮延包的自留地，一般地应纳入土地承包经营权确权登记范围。

（2）集体依法投资开发的未纳入二轮承包的耕地，要在原二轮承包本村承包地全部确权登记完成后，能够以家庭承包方式承包的，依法办理变更后确权登记到户；农民个人非法开垦的荒地，不能确权登记到户。

（3）集体超政策规定标准预留的机动地，能够以家庭承包方式承包的要承包到户，并确权登记到户；因地块过碎等原因无法以家庭承包方式承包的，可以用来解决人地矛盾。

7、退耕还林的耕地：

农户承包耕地全部退耕还林的，应收回农村土地承包经营权证书，并终止承包合同；承包耕地部分退耕还林的，按农户实际耕种的面积确权登记。已经发放过林权证的，不予登记；没有发林权证的，经和林业部门沟通确认为农业用地的，予以确权登记。

8、在30年承包期内，农村女子（或男子）结婚成为对方家庭成员或离婚后再婚等情况的承包地：

（1）女子（或男子）成为对方家庭成员，在新居住地未取得承包地的，除农户书面自愿放弃承包经营权外，发包方不得收回其原承包地，仍要在原承包户“共有人”栏如实填写其姓名，确认其承包经营权的权属。

（2）女子（或男子）成为对方家庭成员后又离婚，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，除农户自愿书面放弃承包经营权外，发包方不得收回其原承包地；对土地需要进行分割承包的，应在当事人双方协商一致签字确认后，重新签订承包合同，并按重新签订的承包合同确权登记。

（3）女子（或男子）成为对方家庭成员离婚后再婚，其户口已经迁出本集体经济组织，如果在新居住地集体经济组织又取得承包地，原村组集体经济组织应当及时收回其承包地；如果在新居住地集体经济组织没有取得承包地，除农户书面自愿放弃承包地外，发包方不得收回其原承包地。

9、部分成员迁移或全部迁移户、消亡户承包的土地：

承包期内，承包农户全家迁入设区的市并转为非农业户口的，村集体经济组织要依法收回其承包的耕地和草地。承包农户家庭部分成员迁入设区的市并转为非农业户口的，按增人不增地、减人不减地处理。承包农户全家或家庭部分成员迁入小城镇的，其承包地应予以确权登记。承包农户家庭消亡的，村组集体经济组织要依法收回其承包地。

10、承包农户自愿分户、并户承包的土地：

承包农户自愿分户、并户，承包户家庭内部经协商一致，明确划分了原承包土地、且四至边界清楚的，由当事人提出书面申请，双方签字认可，变更承包土地合同后，按照新变更合同确权登记。

11、自愿放弃土地承包经营权：

二轮承包后，自愿放弃土地承包经营权的农户，在承包方书面申请、发包方法定代表人签字认可、乡村两级审核等资料齐全的情况下不予确权登记。没有书面申请资料的由地方协商解决。

12、外出务工人员承包土地：

参加二轮承包的常年外出务工的农户，其承包土地应确权登记。没有参加二轮承包的常年外出务工的农户，现在返乡要求确权登记的，集体留有机动地的，应在机动地中解决，并予以确权登记；从机动地中无法解决的，应在条件成熟时给予解决，此次暂不予确权登记。

13、承包农户自发调换承包土地：

二轮延包后，承包农户自愿调换承包地块的，在签订土地流转合同后，经调换双方提出书面申请签字确认、发包方备案后，按调换后的实际承包地块和面积确权登记。否则仍按照二轮承包进行确权登记。

14、村民因村集体公伤、死亡无偿耕种村集体土地：

村民耕种村集体无偿提供的土地，不属于家庭承包取得的耕地，不能确权登记。

15、承包面积与实际耕种面积不符：

（1）村组干部及其亲属没有按《土地承包法》

17、18条规定，利用职务之便多种的耕地，不予确权登记。

（2）合同与实际耕种面积不符，由于历史原因形成的事实予以尊重，一般应按实际耕种的面积确权登记。

16、承包户主变更：

二轮延包时的承包户代表消亡的，可以从原承包共有人中选出一人为代表，在完善合同、发放土地经营权证书时予以变更，其土地承包关系不变。

17、确权试点中政策性问题的解决程序：

开展农村土地承包经营权确权登记试点工作，必须认真执行相关政策。在试点工作中遇到的新情况、新问题，要依据法规政策，结合当地实际，制定解决办法，报省主管部门审核备案后执行。地方村民代表会议决议不能违反法律法规规定。

第四篇：土地承包经营权确权相关问题

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土地承包经营权确权相关问题

三农发展的基础载体是土地，土地改革可谓“牵一发而动全身”，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的“三权”分离，关键是土地确权。但一些地方仍随意调整承包地，甚至违背农民意愿，违法收回农户承包地。下面赢了网小编就来为大家介绍土地承包经营权确权相关问题。

一、农村土地承包经营权确权的重要意义

开展农村土地承包经营权确权工作，给农民承包地一个合法的“身份证”，是巩固和完善农村基本经营制度、保持农村土地承包关系长久不变的重要基础工作，从根本上保护农民土地权益的重要民生大事，得到了农民群众的普遍拥护。

(一)有利于维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性。农民承包经营权的确权，就是依法明确农民承包土地的各项权益，强化对农村耕地等各类土地承包经营权的物权保护。通过权证的形式，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，不仅让土地承包经营权成为农民法定资产、经营资本，而且让“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”有了法律凭证，为农民“从长计议”吃上“定心丸”。

(二)有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进党在农村基本政策的落实。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基础。把土地承包关系搞扎实，把老百姓承包的地块、面积、空间位置等进一步搞清楚，有利于夯实党的农村土地承包经营制度，推动党在农村基本政策的落实到位。

(三)有利于推动新型农业经营体系构建、推进农业现代化进程。土地承包经营权确权，既满足农民留土离乡的现实诉求，又解除“土地流转”变“土地流失”的隐忧，促进农民向二、三产业转移，加快推动家庭承包地转让、互换以及其他方式的土地流转。承包经营权属的明晰，参与流转主体的明确，维护土地流转市场的基本秩序，加快农村土地流转市场化，为农业规模化、集约化和产业化经营奠定坚实基础，促进新型农业经营主体培育，以土地权属与金融机构产生对价，实现承包经营权价值化、数量化和有偿化，为探索农村金融制度创新、突围农村融资困局创造先决条件。

(四)有利于促进农村社会稳定、推动城乡统筹发展。农村税费改革后，农村土地承包经营纠纷是影响农村稳定的最突出、最重要的因素。其产生的主要原因是土地承包原始数据和资料保护不力，流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对称等。通过确权登记颁证，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，从源头解决历史遗留问题。厘清国家与集体经济组织、集体经济组织与村民之间的财产权利界限，为调处流转到集体却未得到相应经济补偿、集体土地承包租赁和征占收入管理使用不公开等现实问题定分止争，促进农村社会和谐稳定。完备农地信息，更加有效落实以土地为载体的支农惠农政策，提高以城带乡、以工促农的精准度，推进城乡统筹协调发展。

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(五)有利于提高土地的利用效益。目前农村实行家庭联产承包制，普遍采用以“单户单干”的土地经营模式，这种经营模式效益较差，技术落后，不利于将资金、技术、知识、管理等现代生产要素吸引到农业中来，与土地、劳动等传统生产要素进行优化配置，达不到节省成本和开支的目的。只有通过土地确权，实现小块并大块，形成适度的规模，提高了土地效益和利用率。将土地承包经营权作为资本加以转让，使土地向种田能手和经营者集中，通过扩大规模经营，有利于机械化耕作及引进新技术品种，调整种植结构，从低效率的劳动模式向现代化的大农业发展。

二、农村土地承包经营权确权存在的问题

当前农村土地管理产权状况复杂、承包关系不清、权属争议较多等现象突出，它们盘根错节、相互交织，阻碍了农村土地承包经营权的确权。归纳起来，农村土地确权存在的问题主要有：

1、承包地确权基础不牢。1998年农村二轮土地承包中，少数乡村干部对承包政策操作不规范，落实不到位，村民之间，集体与个人之间土地遗留问题关系错综复杂，权属信息不明确;致使部分《农村土地承包经营权证》没有及时分发到户，出现“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”等现象，给当前确权工作增加了难度。

2、农村土地承包经营权确权带来纠纷不少。农村部分土地多轮流转、建设用地占用农田、农转非以及婚丧嫁娶分户等人口变动而土地未动、农户间互换田块、地力肥瘦折扣面积有的地方农民约定以村小组、自然村等为单位，三五年对承包地做一次调整，导致实际土地承包经营状况与1998年确权发证的情况不相吻合，有“增人不增地、减人不减地”30年承包期甚至更长时间不变的政策，难解现实需求。部分承包地面积“人为缩水”、农民自行开荒耕地，需要确定“新增”土地的承包权属对象等引发的土地纠纷问题相对突出，协调利益难度大。

3、确权工作量大，需要投入大量的人力、财力。二轮承包时基本都是靠竹竿和皮尺传统方法丈量，确权登记颁证则要求测绘精准、程序规范，主要是依据GPS现场测量定位，甚至要采用航拍彩图、鱼鳞图测绘等现代技术，投入大;调查摸底、影像解释、制作地图、信息录入等工作流程，需要村民到场见证签字，解决现实问题需要村民多轮开会协商，费时费力，村民和外出务工农民参与积极性不高。

4、农民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通过确权颁证弥补减损的土地面积，原来一直没有解决的问题能够得到解决。二是部分村民实际种植土地面积大于登记面积，希望借助新一轮确权登记增加惠农补贴。三也有人担心自己因户籍迁走而在确权颁证中失去土地。同时，也有一些别有用心的人，借农村土地确权颁证工作大讲土地私有化，侵犯农村集体经济组织利益的利益。

三、农村土地承包经营权确权的对策与措施

随着土地承包制度的日臻成熟，农村土地承包经营权确权工作，是时代发展的迫切需要。针对当前土地确权面临的问题，通过完善土地政策，加强依法行政，落实相应措施和对策，扎实推动土地确权工作的有序进行。

(一)完善土地管理制度和政策，加强培训。为了顺利推进土地确权工作，一些基层干部认为，培训的内容除了农村土地承包经营权确权登记工作的相关法律、法规、政策外，对登记规则、法律咨询s.yingle.com

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档案管理、地籍测量技术及程序、地籍测量与登记业务操作规程也应加强培训，减少广大干部对确权工作的畏难情绪。

(二)充分发挥农民主体作用，让农民“经自己手，确自家权”。高度重视政策宣传工作，让“为什么确权、怎么确权”家喻户晓，增强农民支持和参与确权的主动性。坚持走群众路线，听民情、顺民意、集民智、解民忧。对于确权过程中出现的新情况新问题，不回避，不包办，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，依法保障农民的合法利益。

(三)完善矛盾调处机制，健全基层农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。一是提高对农村土地确权工作的认识，下大力气解决好各种土地权属纠纷，以事实为依据、以法律为准绳、坚持尊重历史、注重现实，从源头加强土地调查情况，客观、公正地处理好各类土地权属。二是制定指导性强的操作规程，对纠纷难解的田块可区别对待，划定争议区。对近期难以解决的土地承包纠纷，暂按现状划定争议区，查清争议区的位置、面积、形成原因，并登记造册、记录在案，待争议化解后再进行确认、公示和登记。三是加强引导疏通，畅通信访、调解、诉讼渠道妥善化解矛盾，认真贯彻执行《土地权属争议调查处理办法》，建立土地权属纠纷证据的调查、收集、判断和保存制度，让每一起纠纷的处理，有真实、可靠的依据。

(四)建立健全土地承包经营权登记簿。农村土地承包管理部门要依据《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，建立健全农村土地承包经营权登记簿。对二轮土地承包以来已经建立登记簿的，要依据上述规定进一步健全、充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置;对还未建立登记簿的，要在现有农村土地承包合同、证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立农村土地承包经营权登记簿。

(五)开展土地承包经营权变更、注销和颁证登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并及时变更或者补换发土地承包经营权证书。与时俱进创新确权确地、确权确股不确地、确权确利、确权入股等多种方式，推动确权工作取得实效。

(六)遵循农村土地二轮承包的相关精神。1999年开始农村土地二轮承包规定的承包期限是三十年，土地确权颁证工作应严格遵循二轮承包的相关精神，不改变承包地经营权使用年限。

除此之外，小编认为还应加强对法律法规、政策中关于农村土地承包经营权及其确权的宣传;整个确权登记过程要尽量透明公开，动员各方力量加强民主监督;加大力度依法及时查处借机贪污腐败、违法乱纪、侵害发包人及相关村民权益的行为。以上就是赢了网小编为你介绍的土地承包经营权确权的相关问题，如果还是没能对你有所帮助，欢迎上赢了网网站咨询在线律师！

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第五篇：关于土地确权有关问题征求意见函

关于土地确权有关问题咨询函

淮北市国土资源局：

我办在审理易浩军、易书强不服濉溪县人民政府土地确权决定申请行政复议一案中，涉及土地确权法律适用专业问题，特向贵局咨询处理意见。现将案件有关情况通报如下：

一、基本案情

1958年开挖的隋堤沟东西贯穿濉溪县四铺乡、百善镇和铁佛镇。其中四铺乡境内全长约16公里，流经颜道口村、五铺村、候庙村、五里铺村、北辰村、四铺村、周陈村、三铺村及新庄村。2009年4月24日，濉溪县四铺乡人民政府以四铺乡四铺村民委员会为被申请人向濉溪县人民政府和濉溪县国土资源局提出确权申请，请求确认座落在四铺乡境内的隋堤沟土地使用权归濉溪县四铺乡人民政府使用。2009年5月8日，濉溪县国土资源局分别向濉溪县四铺乡人民政府和濉溪县四铺乡四铺村民委员会送达了土地权属争议案件受理通知书和答辩通知书。濉溪县国土资源局经调查后于2009年6月19日作出濉国土资„2009‟39号《土地权属争议处理决定书》，确认隋堤沟范围内的土地所有权属于国家，使用权属四铺乡人民政府。两申请人对被申请人作出的具体行政行为不服，遂于2010年6月3日向本机关提出行政复议申请。我办受理后，申请人提交了A03498号濉溪县房地

（一）濉溪县人民政府在确权时收集的证据材料是否足以支持其适用的法律法规？

（二）《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四条“依据一九五Ｏ年《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有；实施一九六二年《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》未划入农民集体范围内的土地属于国家所有”的规定，和第十一条“河道堤防内的土地和堤防外的护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位以下的土地，除土改时已将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的外，属于国家所有”的规定，本案进行土地确权应当适用哪一条？

特此函达，请予研究函复。

附件：1.濉溪县人民政府土地确权卷宗（共26页）

2.A03498号濉溪县房地产权登记申请书（共7页）

二○一一年三月四日