“三项机制”创新提高预算执行效率（含5篇）

第一篇：“三项机制”创新提高预算执行效率

“三项机制”创新提高预算执行效率

预算编制、预算执行是现代预算管理制度的重要组成部分，也是当前深化财税体制改革的重要内容。水利部党组高度重视水利预算管理工作，特别是2013年以来，在总结当年预算执行管理经验教训的基础上，创新建立了预算项目储备、预算执行考核和预算执行动态监控“三项机制”，通过体制机制建设从根本上保障财政资金的安全、高效。

一、预算项目储备机制奠定了预算执行基础

预算项目储备机制的重点是在预算编制年度的上一年提前组织项目申报，通过专家无记名打分进行严格评审论证后，纳入项目库储备，一般情况下，未入库项目不得申请年度预算，切实提高预算编制的前瞻性、科学性和可行性。通过预算项目储备机制，“超前储备”的理念深入人心，各级预算单位和项目执行人员都深刻认识到，要申请预算必须先抓好项目储备，项目申报的质量明显提高，预算安排的合理性和前瞻性显著增强。和以往年度相比，2014年预算项目文本更加完善，前期工作论证更为充分，经费测算更加细化规范，项目目标和绩效指标更趋科学合理，立项依据更加充分，工作内容基本都能细化到主要的工作活动和工作量，为促进预算执行序时、均衡、安全、有效打下了良好的基础。2014年，水利部直属单位共申报项目1803个，申报新增预算金额46.58亿元，经严格论证审查，最终储备入库项目1043个，审核后新增金额约20亿元。2014年申请部门预算的项目全部从项目储备库中选取，共选取1011个项目，金额14.53亿元。

二、预算执行考核机制实现了“要我执行”为“我要执行”的转变

为确保预算执行考核机制的有效执行，水利部对每个直属单位的预算执行进度采取按旬通报，按月份、季度、年度考核打分，将预算执行考核结果与预算安排、评先评优挂钩。各单位逐步实现了从“要我执行”向“我要执行”的转变，主动加强项目实施前期准备工作，及时编制项目实施计划、明确项目实施阶段责任、提前准备政府采购的申报审批等，同时注重用制度来规范预算执行，相继建立预算执行管理领导责任制、联席会议制度及督导约谈和奖惩机制，为推进支付奠定了基础。2013年预算执行进度达到99.33%，稳居中央部门前列，往年每到6、9、11月底等关键时间节点前集中支付资金的现象得到较大改观，每个月预算执行总体进度均超过序时进度2个百分点左右，进一步实现了资金支付的序时、均衡。

三、执行动态监控机制有效保障了资金安全

通过建立预算执行动态监控机制，水利部实现了对每一笔国库授权支付资金的支付内容、资金走向和支付用途实时在线监控，及时纠正财政资金支出中的违规行为，督促各单位规范财务管理，强化财务人员责任意识，切实加强对预算执行、国库支付、政府采购管理、现金管理、公务卡管理、资金归垫、会计核算等各关键环节监管，有效预防和减少了违规支付资金的问题，进一步保障了财政资金支付安全和使用规范。2013年共监控授权支付资金18.03万笔，金额66.07亿元；查询135批次740笔疑点，涉及金额1.2亿元；通过调账或退库形式纠正216笔，涉及金额3580万元。

“三项机制”相辅相成、相互促进，是加强预算管理的一套“组合拳”。预算项目储备机制是预算管理的首要前提，是保证预算执行的基础；预算执行考核机制是预算管理的核心措施，强化预算执行的内在激励和约束；预算执行动态监控机制是预算管理的重要手段，保证预算执行效果。

建立现代预算管理制度是深化财税体制改革的重要任务。应结合建立跨年度预算平衡机制的要求，加快推进财政支出三年滚动规划编制改革，借鉴水利部预算管理“三项机制”的做法，进一步建立健全中央部门预算编制、预算执行、预算监督及三者有机衔接、相互制衡的运行机制。

责任编辑：汤星颐

第二篇：创新执行机制提高执行能力

执行难是一个长期困扰人民法院执行工作的顽症，严重阻碍了社会主义市场经济的健康发展和社会主义和谐社会的构建，损害了法律权威。近年来，无论是中共中央，还是社会各界，无论是司法实务界，还是法律理论界，均对化解执行难问题开出了一剂剂良药，可谓是仁者见仁，智者见智，特别是近几年来各级人民法院在各级党委领导下加大执行工作力度，推进执行工

作改革，执行难问题得到一定的缓解，然而面对人民日益不但增长的司法需求和人民法院落后的司法能力之间的矛盾的加剧，执行能力建设也日益成为制约执行工作有效开展的重要因素之一。执行能力建设是司法能力建设的重要内容，实践证明，法院强制执行效果如何，不仅取决于被执行对象履行裁判的实际能力，同时也取决于执行法院和执行人员的司法能力和司法水平。因此，加强人民法院司法能力建设和抑或加强人民法院民事执行能力建设，是强制执行的前提和基础。

一、我国目前执行能力建设的现状分析及加强执行能力建设的必要性

从目前来看，执行能力相对不足一直是困扰法院民事执行工作的一大问题。人民法院执行能力不足既有内部的原因，也有外部的因素。从内部来讲，一是对执行权的认识模糊，导致执行机构的设置和运作模式的缺陷，具体表现在现有执行机构的设置对外没能打破区域性的制约，难以根除地方保护主义的干扰，加大了“地缘”、“人缘”关系对执行工作的影响；对内仅体现了执行权的司法性，但很难体现执行权的行政性，使得执行效率低下，另因受“重审判轻执行”观念的影响，执行在法院职能体系结构中处在边缘化状态，执行机构在人员、装备等配制上与其他审判庭相比相对弱化，认为执行工作属附属性工作，是“莽汉”职业，法律性差，弱化了执行机构的执行能力。二是执行机构的执行力量、装备相对不足，特别是广大基层法院，执行机构的装备相对落后，交通、通信、音像、警械等装备较差或甚至没有，制约着执行工作的快速反应能力，远远不能完全满足形势发展的要求，严重影响了执行的效率和效果。三是执行监督管理体制还未理顺。近年来，随着执行改革的不断推进，地方法院纷纷撤庭设局，并在上下级法院的执行局纵向运行机制上提出了上级法院统一管理、统一指挥、统一协调的“三统一”的要求。但从实践来看，由于机构、人事和财务等均互不隶属，因而上级执行机构对下级执行机构管理、监督的力度有限，无法完全实现对本辖区执行工作的整体部署、执行力量的统一调度等目标，进而也就影响了执行系统整体效能的充分发挥。四是执行队伍结构性缺陷是导致执行能力不高的重要原因。具体表现两个方面：一方面在人员体系结构上，执行独任制的普遍性使得执行权力高度集中，权能不清晰且缺乏制约，造成法院内部的“执行乱”；二方面在人员组成上，数量庞大、整体素质不高的现状使执行队伍良莠不齐，缺乏战斗力，无法适应当前执行实践的需要，导致许多执行不规范、违法违纪等“滥执行”的问题，突出表现在执行人员的非专业化（主要是调干、转业军人），该类人员绝大多数虽经技能型、工匠型的成人教育培养出来，但缺乏宽厚、扎实、系统的理论人文素养，其知识的局限性和素质的缺陷性是一个不容回避的客观事实，另外现有执行队伍多呈现经验型和单一型人才，知识型和复合型人才不多，以至于面对疑难复杂的执行案件就显得束手无策，无法正确行使执行权，影响执行案件的质量和效率，甚至造成案件久拖不执，成为执行难的内在诱因之一。从外部来看，执行立法滞后、执行体制不畅是制约执行能力建设的主要因素。现行执行立法数量偏少、内容笼统原则、效力层次较低，使得目前执行工作无法可依的现象十分突出。而在当前法院的人财物均受制于地方的司法体制下，人民法院真正成了“地方的法院”，法院的执行工作很容易受到地方部门的不当干预，尤其是在遇到涉及地方利益的案件时，严肃执法就成了写在纸上的宣言书，很难付诸实效。

针对上述问题，人民法院要在立足现实的基础上，改革创新，在建设社会主义和谐社会的进程中，加强执行人员的司法能力建设显得尤为重要和紧迫。

（一）、强制执行法尚未制定出台，大量的程序操作无法可依。近几年陆续出台的执行司法解释也未能有效地填补空白，民事执行的新情况、新问题层出不穷，影响了执行工作的法律强制力。在现行执行法律不健全的情况下，迫切要求执行人员增强执行能力，提高执行水平。

（二）、执行方式遭遇挑战。在社会关系日益复杂的现代社会，人们的法律意识日渐增强，传统执行方式已经不能适应时代的需求，必须进行改革。特别是近年来当事人通过关联交易、长期出外务工等逃债的方式花样繁多，如果执行人员没有较高的执行素养和执行能力，就很容易让当事人巧借法律的手段达到非法的目的，严重亵渎了法律的严肃性。

（三）、建设和谐社会有新要求。在当前我国经济社会发展的关键时期，经济较快增长、政府职能转变、社会关系高度复杂和极强变动，社会价值和社会需求日益多样化和多元化，需要协调的社会矛盾相对集中，社会对法治的需求空前强烈，在这种特殊的矛盾和碰撞中，能否通过执行活动真正把纠纷最终化解，做到案结事了，维护稳定和谐的社会秩序，促进经济健康发展和社会全面进步，是对执行人员执行能力的重大考验。

二、执行能力建设的主要内容和具体内涵

从当前

来看，加强执行能力建设主要有两个方面的内容：

（一）、加强执行机构的执行能力建设。

近年来，随着司法体制改革的逐步深入，特别是中共中央对执行工作的高度重视，执行体制改革取得了巨大成就，各项执行法规及司法解释逐步完善，统一管理，统一指挥，统一协调的“三统一”模式已初步形成，特别是《民事诉讼法》修正案生效以后，为各级法院建立执行局提供了法律依据，为有效解决执行难扫除了部分法律障碍，应该说是巨大的历史性进步。然而仅就执行机构的设置和运作而言，因种种原因，目前执行机构的效能并没有达到预期的目的，有“穿新鞋走旧路”的嫌疑，特别是基层法院的执行机构更有“换汤不换药”的概念，因此，加强执行机构执行能力的建设是充分发挥执行机构效能的有效手段。具体而言执行机构的执行能力具体包括以下内容：

（1）执行快速反应能力。执行机构的设置和运作必须体现执行权的行政性，理顺上下级法院的关系，配置必要的人力资源和物质装备，使其具备高效、务实、快捷的反应能力。

（2）执行管理的能力。执行机构要努力培养把握大局、驾驭全局的能力，科学决策、正确指导的能力，组织协调、严格管理的能力，善于科学合理地整合各种资源，优化资源在各个环节的配置，善于适时建章立制，以有效、科学的管理机制保证执行工作顺利通畅开展，保证执行工作产生预期效益。

（3）执行协议的能力。一方面是向党委、人大等领导机关汇报寻求支持的能力。执行实践中的有些问题，单凭法院得力量难以解决，这就需要及时向党委、人大汇报，争取领导的支持，党委、人大的帮助与支持往往能产生良好的效果，使问题得到及时解决。同时在汇报过程中，也能使党委、人大了解法院执行的实际困难，为法院的执行工作创造良好的外部环境。另一方面是与各协助执行部门横向协调的能力。目前法院执行工作的社会性和复杂性较强，需要社会各界的有力支持，特别是目前我国绝大部分公民的法律意识有待进一步提高，在法律实施过程中不可避免的出现障碍，这就需要执行机构的整体横向协调能力的发挥。

（4）执行文化建设能力。执行文化是法院文化的重要组成部分，其建设成效对执行人员的影响巨大。执行机构建设执行文化应做到硬文化和软文化两不偏废，硬文化是执行人员应有的普遍意义上的执行精神、共同的价值观念、统一的行为准则、相同的职业道德等，要有扎实有效的团队精神，并用铁的纪律作为实施团队精神的有效保障；软文化则充分体现执行干警的个性，除了拥有共同的执行精神外，还有着各自不同的追求、独特的执行思维与执行思想、差异的文化素质、个性的爱好与习惯等等。

（二）、加强执行人员的执行能力建设

执行人员作为人民法院的一分子，既要具有和其他庭室的法官相同的素质和要求，又要具有作为执行人员的特殊能力。因为执行人员所从事的执行工作对抗性较强，风险性较大，往往是“落气落泪不落好，受屈受辱不受用”，相对来说和基层接触更多，面对各种各样的矛盾更多，所面对的矛盾冲突更加激烈，在有的时候甚至面临一定的危险。这就要求，作为一名执行人员，不仅要具备一名普通法官所应该具有的素质以外还要具备在执行工作中应对各种矛盾和突发事件的能力，不但要具有娴熟的法律知识和裁判技能，而且要求执行人员还要有广博的人文社会科学和自然科学知识，具体而言执行机构的执行能力具体包括以下内容：

（1）语言表达能力。执行法官在执行过程中，要口齿清晰，语言表达准确，内容丰富，用语规范，说理透彻，尽可能多地与被执行人进行语言交流，多做被执行人的思想工作，所讲语言要体现合法性、严肃性、通俗性、知识性，方能收到良好的效果。较强的语言表达能力有助于促使执行案件顺利执结，也是直接影响执行法官形象的重要因素。在执行中对于不同的当事人要区别对待，以当事人更容易接受的方式于其沟通，这往往使当事人更能理解执行工作的目的和意义，促进案件的解决。

（2）服务政治的能力。一方面要具备把握大局的能力，将执行活动寓于国家工作大局之中，要能将法律效果、政治效果、社会效果有机统一起来，始终做到主动服从和服务于党和国家的工作大局。另一方面要具备服务发展的能力。发展是党执政兴国的第一要务，人民法院肩负着运用法律武器促进经济发展的保障作用体现得更加明显，执行不当，既可能搞垮一个企业，又可能同时拖垮一个企业；执行得当，既可能保障申请人的合法权益，使其受损的经营能力得以及时弥补，又能使被执行人不因执行而陷入困境，使之在和谐中发展。

（3）灵活处置能力。执行人员在面临疑难问题和复杂局面时要有灵活、机智、果敢的处置能力，能善于观察，冷静分析，运用有效手段，控制复杂局面，处变不惊，临危不乱，运筹帷幄，决胜千里，最终平息事端。

（4）沟通协调能力。在个案执行中，往往会遇到形形色色的具体问题，碰到许多人为或非人为的障碍。此时，需要执行法官耐心地、艺术性的开展解释和沟通，加强纵向、横向协调，将这些障碍一一破解，进而顺利执结案件。

（5）调和斡旋的能力。执行人员不仅要理顺执行中的各种法律关系，还要细致地了解与案件有关人员的思想、性格、情绪乃至和周围的关系；既要明确指出执行依据要求他们履行的法律义务，还要循循善诱化解他们之间因纠纷产生的隔阂、对立的心理。所以，执行人员要善于掌握当事人的心理，灵活运用各种调处矛盾纠纷的技巧和方法，调和、斡旋当事人之间业已产生甚至激化的矛盾，尽量促使当事人互相谅解，达成和解协议，做到根除纠纷，案结事了。另外执行人员的执行是在熟人社会中开展的一项社会性极强的工作，往往会碰到领导、同事、朋友、亲戚的说情，这就需要执行法官要做到“外圆内方”,“内方”是指坚持原则，依法、及时、适当执行是我们的宗旨。“外圆”是对说情者不要拒人于千里之外，也不要卑躬屈膝，我们要不卑不亢，要耐心接待。只有这样不畏权势、不循私情、不卑不亢、外圆内方，才能在做好工作的基础上体现法律的至高无上和法官的浩然正气。

（6）法律适用能力。执行人员要了解法理，熟悉法律，吃透法律精神，准确地适用法律，能够熟练引用强制执行措施和方法，提高执行技巧和灵活运用执行技术，讲究执行艺术，提高执行水平。规范执行行为，才能保证执行的公正与效率。

同时执行人员还要具备一定的文字处理能力、调查研究能力、开拓创新能力等等。

三、当前加强执行能力建设的初步构想

执行是审判工作的延续，执行权是确保司法公正，树立司法权威的重要权能之一，执行权的权能实施主体的素质和能力是正确有效实施执行权的关键，如何树立起执行工作公正、严肃、文明、高效的形象，是现代法治社会的聚焦话题。因此，笔者认为加强执行能力建设还应注意以下问题，首先在执行机构的执行能力建设中，一是要进一步加大司法改革的力度，为执行机构的改革和完善创造制度化的环境，特别是结合执行权的性质，要充分体现执行工作的效率优先原则，创新执行工作机制，实现我国强制执行机构功能的价值回归；二是在执行机制上要切实落实“三统一”，要对执行机构领导成员实行地方和上级法院双重管理模式，并以上级法院审查批准为主，形成上级法院的执行机构下管一级的工作格局，切实贯彻中政委37号文件中关于执行工作由各高级人民法院“管人、管事、管案”的政策设想。必要时可考虑不按行政区划重置执行机构，弱化“地缘”、“人缘”关系对执行工作的影响，将执行权上收，尽量将民事执行权赋予中级以上人民法院，并将其上升为领导关系，执行局长由其上级法院执行局研究确定后推荐给院长提名，由上级法院的同级党委、人大任命 进而提高法院执行机构的整体执行能力；三是要加强对法院执行工作的物质和经费保障，改革执行物资装备投入机制，改变执行装备制约执行工作的被动局面，为法院执行工作的开展解决后顾之忧，提高执行工作的快速反应能力。四是按照执行权的性质重建执行机构的横向组织结构，建立分工科学、高效、权威的执行内部组织体系。即在一个法院执行机构中，建立执行裁判、命令系统；执行措施实施系统；执行警力保障系统；执行后勤保障系统四个方面的系统构成，确保执行权能的有效发挥。五是要加强与地方政府的沟通协调。一方面要积极服务地方的经济发展，另一方面在遇到地方利益与法律发生冲突时要善于做好解释说服工作，为法院营造良好的外部执法环境。其次应加强执行人员的执行能力建设。人是执行改革的主要原动力，执行人员的执行能力是化解执行难的内动力。正如孟子所云：徒善不足以为政，徒法不足以自行。良好的执行工作就需要确立“惟仁者宜在高位”的权力结构。一是可尝试设立因权而置，人员分流的执行队伍模式，倡导执行人员专业化、警务化，即针对执行中裁判权、实施权的分权来分岗定位，合理配置执行资源，全方位推动执行人员体制改革；二是建立以法学素养为首席要件的精英执行队伍，优化现有执行人员结构，加强执行人员的教育和学习培训，提高执行人员素质，使执行人员具有较娴熟的法律知识和裁判技能。三是提高执行人员的社会操作能力，加大执行人员在人文社会科学和自然科学知识的知识储备，特别是社会科学知识的积累是检验一位执行人员办案效果的重要手段之一。四是提高执行艺术和谋略，改革创新执行方法。要在法律规定的范围内，大胆探索新的执行方式方法，如探索限制义务人高消费、强制管理义务人资产、协助调查令、网上执行、完善社会信用体系、建立执行威慑机制等新的举措。五是尽快明确执行人员的职称定位、晋升规则，目前对执行人员专属的业务资格认定没有明确界定，导致执行人员身份不明，处境尴尬，故确保执行人员体系的顺利转轨条件之一就是提供执行人员职级方面的规范和保障，以增强执行队伍的吸引力和竞争力。

第三篇：加强资金预算管理 提高资金使用效率

加强资金预算管理 提高资金使用效率

杨劲松

[摘要] 加强资金预算管理、提高资金使用效率对提高企业经济效益、企业竞争力有重要意义。目前企业在资金预算管理方面存在一些问题，文章对企业的资金预算管理进行探讨，并提出了加强企业资金预算管理的建议。

[关键词] 资金预算管理，资金使用效率，企业经济效益

一、资金预算管理

1、提高企业经济效益

企业的资金预算管理可以让企业的管理层对企业各方面、各环节的生产经营活动有了全面系统的了解和把握，这样有利于企业管理层作出经营决策。通过企业的资金预算管理，让企业的决策和管理系统化、科学化。企业的资金预算管理可以使企业明确企业目标、增强管理水平，提高企业的市场竞争力。企业赖以生存的“血液”是企业的资金，如果企业没有对资金进行良好的管理控制，其资金循环可能出现不正常的周转。资金的缺乏将会导致企业无法维持正常的生产经营活动，企业的生产经营活动的效益会对资金的数量和资金的运行速度产生影响，资金的数量和资金的运行速度会对企业的生产经营效率产生影响。这样看来，企业资金与企业的生产效益密切相关。企业通过实施资金预算的计划管理，可以完善对企业资金的控制，提高企业的经营效率。

2、增强员工的积极性

企业的资金预算管理可以让企业内的各个部门和各个员工参加资金预算的编制。企业可以把资金预算计划下达到各个部门、各个员工，让各个部门、员工参与资金的管理，提高员工工作的积极性。企业也可以对资金的实施情况与资金预算计划作对比，其对比的结果作为奖励或处罚的指标，可以更好的发挥员工工作的积极性。

3、防范企业经营风险

资金的管理控制是企业经营风险的一个重要因素。资金能够引起企业经营风险的重要原因在于资金的筹资管理、资金的投资管理、资金的灵活调动和资金的内部控制都对企业的生产经营有很大的影响。企业的资金预算管理可以对资金起到良好的控制作用，有效的防范企业的经营风险。企业可以通过将资金预算计划与实施情况作对比，发现其中的差异，并分析其原因。这些差异可以帮助企业发现其存在的问题，针对差异企业要采取改善措施，提高企业的经营管理水平，防范企业的经营风险。

二、资金预算管理存在的问题

1、资金预算缺乏科学性

从编制形式上看，现阶段部分企业并没有单独编制企业资金预算计划。一些企业虽然编制了企业资金预算计划，但将资金预算计划和经营预算计划混合在一起，资金预算计划的具体内容也仅仅包括资金额度需求、周转次数、预计税前利润等几个项目，预算与理论脱节，缺乏科学性。从编制内容上看，企业在编制资金预算的过程中一般运用历史的数据，没有运用企业未来的预测数据，没有对企业的未来经济活动作评估，在编制资金预算的过程中运用的指标缺乏客观性。企业的资金预算流于形式，部分企业的资金预算仅仅是将企业的数据进行汇总，没有对企业的数据进行分析和预测，这样企业编制的资金预算对企业未来的生产经营活动没有任何的指导意义。目前，一些先进的预算编制方法，例如零基预算、弹性预算，在企业中没有得到运用，一些企业用的是比较落后的预算编制方法。

2、资金预算缺乏全面性

企业资金预算的准确合理依赖于企业其他项目预算的科学合理的编制。例如只有企业的经营预算编制的比较合理，才能对企业原材料的需求、产品成本、制造费用、销售收入等做出合理估计，从而影响到资金预算编制过程中对资金收入和支出的预测。企业的其他部门参与企业资金预算的编制程度有限，也没有具备良好的预算编制能力，可能会导致企业的经营预算缺乏准确性和合理性。从而对企业的资金预算的编制产生不良的影响。在企业的发展过程中，企业的员工对企业预算的编制的认识起步较晚，在一定程度上阻碍了企业编制较好的资金预算。一些企业在编制企业资金预算的过程中，只有企业的财务人员和企业的销售人员参加，没有对企业的生产经济活动有全面的了解，使得企业的资金预算缺乏合理性，这样企业在执行其资金预算时也会遇到一些阻力。只有企业在对其他方面的预算编制的较为合理时，企业的资金预算才可能具有合理性和准确性。

3、资金预算管理缺乏执行力度

企业资金预算的编制没有体现企业实际的生产经营活动，在执行不合理的资金预算时会出现困难。为适应企业在执行其资金预算过程中出现的突发事件，要求企业的资金预算具备一定的弹性，这也是资金预算与资金计划的一个重要区别，缺乏弹性的标准缺乏执行性。企业在执行资金预算时可能存在严肃性欠缺、计划外因素多等问题。企业没有足够的重视对资金预算的执行、调整以及控制。企业的财务部门将企业的生产经营活动和资金预算的执行情况进行检查和反馈，并将相关资料交给企业的管理层，但企业的管理层不重视资金预算的执行情况，没有对资金预算执行情况做出相关的处理。一些企业对资金预算编制、调整的权力没有进行划分与制衡，一些业务的资金预算编制相对简单，超过资金预算或无资金预算的项目由于资金预算调整权的滥用而照样开展，资金预算对实际行为的预控作用严重削弱。部分企业没有对资金预算的执行情况设置激励和惩处制度，使企业的各个部门和各个员工没有认识到执行资金预算的重要性，使企业的资金预算形同虚设。

三、加强资金预算管理提高资金使用效率

1、加强预算的编制

预算管理各个组成部分中，预算的编制无疑是整个资金预算管理体系的基础和起点。企业可以根据自身的需要设置多级的资金预算编制，每级的预算编制都由企业的管理层负责，下级的预算编制要向上级汇报。通过建立多级的资金预算编制制度，可以提高企业成本核算和预算编制的准确性，进一步降低企业的成本，促使预算目标更科学，有利于落实预算编制的责任。如果企业存在子公司、外派机构，企业可以要求其子公司和外派机构将经营状况、资金的预算执行情况和资金的现状反馈到企业，有利于企业加强对其资金的管理和预算的编制。企业应提高资金预算编制的准确性。由于企业的资金可能会发生突然的变化，资金预算的编制也会随着变化，是一个动态的编制过程。企业可以根据以前的历史数据来编制企业的成本预算、利润预算、销售预算以及现金预算，通过这些预算的编制，可以提高企业预算编制的准确性，从而提高企业资金预算编制的准确性，提高资金的使用效率。资金预算的编制需要进行修改和讨论。企业的各部门将初步完成的预算编制提交给上级主管部门，经过上级主管部门的修改和批准后，部门可能会对预算编制进行再调整，这样形成一个从自下而上，到自上而下的预算编制过程，才会与企业的现行状况更加相符。如企业可以在每年11月份上报下一的全年资金预算，每月26日上报下月资金预算，上一日上报明天的资金预算。企业还应编制现金流量表来提高资金预算管理工作的效果，通过现金流量表，有利于企业掌握资金的现行状况，掌握资金的流向。

2、加强资金预算的考评和激励工作

资金预算的考评对资金预算管理尤为重要，没有资金预算的考评，企业的资金预算可能会流于形式，资金的预算管理将成为空谈。对于资金的预算，企业应对其进行考核和监督。资金的预算考评是对企业各个部门、各个员工执行预算情况的评价和考核。通过对资金的预算考核和评价，可以监督资金预算的执行情况、加强企业的内部控制水平。企业各个部门、各个员工应积极的落实资金预算计划，将资金预算计划的实施情况及时的向企业汇报，有利于企业了解其资金运行状况、生产经营情况。资金预算的考核和评价是企业下一次的资金预算的基础，它为企业下一次资金预算的编制提供了丰富的资料和实际经验。资金预算计划给企业各个部门、各个员工提供了企业在一定期间内明确要达到的目标，为评价企业各个部门、各个员工提供了考核标准。资金预算计划执行的好坏是业绩评价的重要指标。对资金预算计划执行严格的考核和评价，一方面可以通过将资金预算计划和资金实际运行情况作对比，肯定企业各个部门、各个员工的成绩，找出企业存在的问题并分析存在的问题，找出原因，改进企业的相关工作。一方面可以对员工实行公平、公正的奖励或处罚，调动企业各个员工的积极性。例如企业的二级单位各部门的用款计划上报给二级单位财务部门，财务部上报给公司财务部，财务部根据二级单位上报的资金计划，汇总后，再根据生产经营计划和技术改造投资计划平衡全公司的资金计划，报给总会计师，总会计师同意后上报企业集团，企业集团批复后具体执行。然后企业对二级单位按月考核，分企业资金收入和支出分别考核，计划准确率在90%-110%之间当月不扣奖，每超过计划的1%，当月扣考核单位3分.通过这样的考核制度，可以加强资金预算管理，提高资金使用效率。

3、强化企业财务人员的素质和行为准则

对企业财务从业人员的控制，是强化会计内部控制的核心。强化企业的内部控制，首先要以《财务从业人员职业操守》的标准作为财务人员的行为准则。企业的财务人员应严格执行企业相关预算编制制度的规定，根据企业的实际情况，做好资金预算编制的各项基础性工作，为企业的资金预算管理打下基础。财务人员还应在平时注重收集、整理、分析企业的相关基础数据，这样可以提高资金预算编制的准确性，有利于加强资金预算管理，提高资金使用效率。企业在平时应加强对财务人员进行业务培训，提高其专业技能水平。通过对财务人员的培训，可以使其了解和掌握与工作相关的法律法规、增加专业知识、提高专业水平。企业的财务人员应编制企业的现金日记账和银行存款日记账，并将银行存款日记账与银行进行对账，对于未达账项要了解其原因。企业的财务人员应具备良好的素质和较高的思想觉悟，应掌握资金筹资、资金运用的相关知识，为资金的预算管理作贡献。在日常工作中，企业的财务人员应自觉遵守企业的规章制度，并敢于制止和揭露违规行为。企业应设置合理的激励和约束制度，提高财务人员工作的积极性，充分发挥财务人员的工作作用。

4、实施资金集中管理系统

资金集中管理信息系统是一种新型的系统，其借助网络技术，将财务公司结算柜台向外延伸到成员单位的电脑终端，变传统的财务公司柜面结算业务为电子结算业务，使得成员单位足不出户即可高效、安全、便捷的办理结算业务。企业实施资金集中管理系统，可以减少了人为因素的干扰，为资金的安全提供了技术保证，同时使得银行与企业有机的结合在一起，资金管理业务流程规范统一，从而使结算信息实现资源共享，不论在哪里都可以通过中国石油化工集团公司资金集中管理信息系统（TMS系统）了解各个企业的结算信息以及资金计划执行情况等。企业资金集中管理的原则包括资金所有权、收益权、使用权不变原则，量入为出、以收定支原则，预算控制原则，收支两条线原则，统一领导、集中运作、分级管理、各负其责原则。

利用财、银的直联技术，将财务公司资金结算向外延伸到外部商业银行，财务公司无需开设异地账户便可为所有成员企业办理资金收付的相关业务。由于通过财务公司办理异地结算没有任何的资金汇划费用，所有的异地支付业务都等同于本地业务。同时，成员企业也无须在商业银行开立实体结算账户，就能够随时通过财务公司办理对外资金收付，对提高资金业务处理的效率，加速资金周转，将产生积极作用。通过在资金信息系统中建立外部银行分账户、财务公司账户与企业内部的多级的资金核算账户的对应关系，在实现集团整体层面资金集中管理的同时，也有利于企业层面资金集中的实现，并能够将各项资金收付信息实时核算到企业所属单位的内部资金核算账户，实现了企业及其所属单位的资金收入，不仅能够进得来、分的清，还能够出得去、分的清。为集团各个层面明晰其资金管理责任，细化资金核算，强化内部管理，构建集团公司横向到边，纵向到底的资金核算体系，提供了切实有效的技术手段。在业务办理的过程中以流程的形式体现扁平化管理的思想，将权限在流程中体现，资金管理人员的岗位角色设置在业务流程中，结合内控办法，每个管理岗位的操作人员只能在事先设定的权限范围内办理业务，并必须通过系统预先设定的管理控制节点，体现集团总部及企业的管理监控要求，从而提高管理效率和控制操作风险。

四、结束语

综上所述，文章首先探讨了企业的资金预算管理的概念以及资金预算管理对企业的发展所起到的作用，接着分析现阶段企业资金预算管理中存在的问题，最后针对加强资金预算管理、提高资金使用效率提出了相关对策。在现实生活中，部分企业资金预算管理的工作还不够完善，相信随着我国市场经济的发展和市场经济制度的健全，以及企业人员素质的不断提高，随着法律监督能力和审计能力不断增强，企业的资金预算管理将会越来越完善、资金的使用效率将会得以提高。

参考文献：

[1]丁晓慧，《浅析如何加强企业资金预算管理》，会计之友，2008.31 [2]姜亮，《加强资金预算管理提高资金使用效率》，财经界，2009.1 [3]原晋英，《如何加强企业资金预算管理》，财经论坛，2008.5 [4]何宏伟，《浅谈企业资金的预算管理》，煤炭经济研究，2008.10 [5]汪雪松，《探讨企业资金预算管理》，长三角，2009.3 [6]李晓春，《加强现代企业资金预算管理探析》，财会研究，2009.10

来源：《财经界》2010年第4期

第四篇：县委 三项机制

吴办发„2016‟19号

中共吴起县委办公室关于印发

《吴起县党政干部鼓励激励实施办法（试行）》《吴起县党政干部容错纠错实施办法（试行）》《吴起县推进县管领导干部能上能下

实施办法（试行）》的通知

各镇党委、政府，吴起街道党工委、办事处，县委和县级国家机关各部门，各人民团体：

《吴起县党政干部鼓励激励实施办法（试行）》《吴起县党政干部容错纠错实施办法（试行）》《吴起县推进县管党政领导干部能上能下实施办法（试行）》已经县委研究同意，现印发你

（一）目标责任考核中被评为优秀等次的单位，以县委、县政府的名义授予“目标责任考核优秀单位”。目标责任考核为优秀单位，党政正职民主测评优秀85%以上的可评为优秀等次。

（二）目标责任考核被评为良好和一般等次的单位，单位主要领导民主测评中总体评价优秀等次得票率达到90%以上，具有下列情形之一的直接确定为优秀等次，不受单位没有评优主要领导不能评优的限制（其他干部民主测评中总体评价优秀等次的得票率达到90%以上，在本单位内根据得分排序按照18%的比例确定优秀等次）：

1、所在单位获得市级以上党委、政府“脱贫攻坚工作考核优秀等次”；

2、所在单位深化改革工作受到中、省、市表彰的；

3、所在单位重点项目、招商引资、安全生产、信访、“一村一品、一乡一业”农村产业建设、移民搬迁、棚户区改造、培育规上企业等工作获得市级以上党委、政府表彰的，或者单项考核排名为第一的。

（三）党建工作考核有下列情形的，有关人员可直接确定为优秀等次，并不占单位优秀名额：

1、当年被授予市级以上“先进基层党组织”荣誉称号的党组织负责人；

2、当年被授予市级以上“优秀党务工作者” “优秀共产党员”荣誉称号的；

3、党建创新工作受到市级以上奖励的党组织负责人；

4、单位负责人党风廉政、精神文明建设、“2+1”三城联创、文明村镇创建工作成绩突出，受到中、省表彰的；

5、工作实绩突出、作用发挥明显、群众评价较高的下派第一书记、大学生村官。

第六条 对于下列各项工作成绩突出，通过给干部所在单位目标责任考核加分的办法，发挥对干部间接激励的作用。

（一）对获得中、省、市级以上党委、政府“脱贫攻坚工作考核优秀等次”的，在目标责任考核总分中加5分、3分、2分；

（二）深化改革工作获得党中央、国务院表彰的，在目标责任考核总分中加5分；获得省委、省政府表彰的，加3分；获得市委、市政府表彰的，加2分；获得县委、县政府表彰的，加1分；

（三）根据市考指标考核结果，对在招商引资、安全生产、信访、“一村一品、一乡一业”农村产业建设、棚户区改造、移民搬迁、培育规上企业等单项工作考核中位列前三名的，对应职能部门在目标责任考核总分中加3分、2分、1分；

（四）对承担市级重点项目的所在镇（街道）及项目主管单位，圆满完成建设任务，在综合考核位列全市前三名的，在目标责任考核总分中分别加3分、2分、1分；

6党政正职或县直部门主要领导，所在单位近三年一般应获得一次目标责任考核优秀等次。

（二）本人连续三年被评为优秀等次的，纳入后备干部队伍，优先作为提拔人选或优先推荐提拔；镇(街道)和县直部门连续三年获得目标责任考核优秀等次的，在干部选拔任用上给予倾斜。

（三）年轻干部考核中连续两年以上被评为优秀等次的，可到镇（街道）、县直单位互派挂职锻炼，优先推荐提拔。

（四）在脱贫攻坚（移民搬迁）工作中，被国家表彰的先进个人，直接推荐提拔使用；被省、市、县表彰的优秀个人，优先推荐提拔使用。

（五）对在生态环境、安全生产、信访等方面做出突出贡献，受到市级以上表彰的领导干部，优先推荐提拔使用。

（六）对落实五大发展理念成效特别显著，深化改革、“一村一品、一乡一业”农村产业建设、招商引资、“大众创业、万众创新”促进就业创业、培育规上企业等方面成绩特别突出的党政干部和第一书记，可优先推荐提拔使用。

（七）单位党风廉政、精神文明建设、“2+1”三城联创、文明村镇创建工作成绩特别突出的党政干部，优先推荐提拔使用。

（八）对被评为中、省、市级优秀共产党员、“五一劳动奖章”、劳动模范、先进工作者，优先推荐提拔使用。

（九）基层党建综合考核连续两年全县排名前三位的，或党建创新工作受到市级以上领导肯定，并在市级以上推广的党组织负责人，优先推荐提拔使用。

第九条 党政干部鼓励激励工作在县委、县政府和县督查考核委员会的领导下，由县委组织部组织实施。目标责任考核由县督查考评办具体负责，脱贫攻坚工作考核由县扶贫办具体负责，重点项目建设考核由县经发局具体负责，招商引资考核由县商务局具体负责，深化改革考核由县委改革办具体负责，“一村一品、一乡一业”农村产业建设考核由农业局具体负责，信访工作由县信访局具体负责、安全生产考核由安监局具体负责、党风廉政建设考核由县纪委（监察局）具体负责，精神文明建设、“2+1”三城联创、文明村镇创建考核由县委宣传部具体负责，基层党建综合考核由县委组织部具体负责。

第十条 本办法由县委解释，具体解释工作由县委办商县委组织部承担。

第十一条 本办法自印发之日起施行。

（四）在推动重大项目和重点工作中，因大胆履职、大力推进出现一定失误或引发矛盾的；

（五）在服务企业、服务群众中，因着眼于提高效率进行容错受理、容缺审查出现一定失误或偏差的；

（六）因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化，工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的；

（七）在处臵突出事件或执行其他急难险重任务中，因主动揽责涉险、积极担当作为，出现一定失误或非议行为的；

（八）在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中，因勇于破除障碍、触及固有利益，造成一定损失或引发信访问题的；

（九）工作中因自然灾害等不可抗力因素，导致未达到预期效果或造成负面影响和损失的；

（十）按照事发当时法律、法规和有关规定，不应追究责任或从轻追究责任的；

（十一）因体制机制缺陷或管理手段落后，造成负面影响和损失的；

（十二）其他符合容错情形的。

第六条

相关单位和个人符合上述适用条件的，可向纪检监察机关或组织人事部门提出免责申请。组织在调查核实过程中确认构成容错条件的，也可以主动予以容错。纪检监察机关会同组织人事等部门严格按照有关政策和党纪政纪规定予以核实认定。

（一）申请。单位或本人认为符合容错情形之一的，在启动问责追责程序后7个工作日内，向其所在的纪检监察机关或组织人事部门提出书面申请。

（二）核实。纪检监察机关会同相关部门组成调查组，依申请开展调查，出具书面调查报告，提出初步意见。对于不符合容错情形的，纪检监察机关或组织人事部门应当以信函形式解释答复。

（三）认定。核实结束后，纪检监察机关会同组织人事部门应当以事实为依据，以纪律规定和法律法规为准绳，作出容错认定结论并反馈给申请单位或本人。属于免责的，应当在一定范围内公开公示7天时间，接受干部群众的监督。对提出异议的，可实施二次核实，重新认定结论。

（四）报备。认定结论要经纪检监察机关、组织人事部门共同研究决定，并向同级党委报告。重大问题或案件，以及涉及党政主要领导的，提交政府常务会研究，并报同级党委会决定。

第七条

对容错的单位或个人，可在以下方面免责或减责；

（一）单位目标责任考核及党风廉政建设责任制考核不受影响；

（二）干部提拔任用、职级职称晋升不受影响；

（三）党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响；

（四）个人评优评先不受影响。

对确需追责的单位或个人，根据有关规定可以减责，酌情从

314吴起县推进县管领导干部能上能下

实施办法（试行）

第一条

为贯彻落实全面从严治党、从严管理干部要求，形成能上能下的选人用人机制，根据《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法（试行）》、《延安市推进市管党政领导干部能上能下实施办法（试行）》等有关规定，结合我县实际，制定本实施办法。

第二条

本办法重点解决县管领导干部能下问题，建立健全不适宜担任现职的领导干部调整退出机制。对涉及追责和违纪的，按照有关规定办理。调整的方式主要有：调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职、免职等，视情节轻重予以确定。

第三条

推进县委管理领导干部能上能下，必须坚持实事求是、客观公正，权责一致、党政同责，于法周延、于事简便的原则。

第四条 干部达到任职年龄界限或者退休年龄界限的，应当按照有关规定程序办理免职(退休)手续。

第五条 因身体或其他原因，不能正常履职，经本人申请，县委批准辞去现任职务的，原职级待遇不变。

第六条

调整县管领导干部下的主要依据是：按照干部德、能、勤、绩、廉五个方面的现实表现情况，以目标责任考核、综合研判为基本依据，综合运用脱贫攻坚工作考核及生态环境、安全生产、维稳综治、党的建设等方面工作不力的责任认定结果进行调整。

第七条

思想政治素质不过硬，纪律规矩意识淡薄，不能坚决服从组织安排，进行调整的情形为：

（1）不严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不坚决执行党的基本路线和方针政策，不能在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，有令不行、有禁不止的；

（2）理想信念动摇，政治立场不稳，政治鉴别力不强，是非不分，言行失当、失范、失节，造成较大影响的；

（3）组织观念淡薄，不按组织程序办事，搞团团伙伙、拉帮结派，领导班子不团结，致使单位管理混乱、内部矛盾突出，无法正常开展工作的；

（4）违背中央八项规定精神，不严格遵守廉洁从政有关规定，单位及干部职工因“四风”问题被连续通报的；

（5）领导干部不顾全大局，甚至怂恿干部群众闹无原则纠纷，对抗县委、县政府决策的。

第八条

为官不为情节较重，干部群众意见较大的，进行调整的情形为：

（1）能力不足，工作长期打不开局面，工作成效不明显的；（2）担当精神缺乏，不敢直面矛盾，不愿动真碰硬，落实党委政府中心任务、重点工作不力，造成不良影响的；

（3）不能有效履行职责，当“太平官”，工作安于现状，718处理，或者处臵失当造成次生灾害的有关领导干部；

（3）落实封山禁牧工作不力，致使出现毁坏林草或放牧等情况，被省市县相关督查单位一年内连续通报2次以上的有关领导干部。

第十三条

依据安全生产工作不力责任认定结果进行调整的情形为：

（1）发生较大生产安全责任事故的相关单位主要负责人和分管领导干部；连续两年发生生产安全责任事故的相关单位主要负责人和分管领导干部；

（2）一年内发生二级及以上食品安全事故的相关单位主要负责人和分管领导干部；连续两年发生三级食品安全事故的相关单位主要负责人和分管领导干部。

第十四条

依据维稳综治工作不力责任认定结果进行调整的情形为：

（1）发生特别重大群体性事件和公共安全事件，或一年内发生2起重大群体性事件和公共安全事件的相关单位主要负责人和有关领导干部；连续两年发生重大群体性事件和公共安全事件的相关单位主要负责人和有关领导干部；

（2）连续两年被上级单位确定为社会治安综合治理重点整顿单位的相关单位主要负责人和有关领导干部。

第十五条

依据党的建设工作不力责任认定结果，具有下列情形的，对主要负责人、分管领导和有关领导干部进行调整：

（1）不能履行党建主体责任，对本单位本部门干部管理松散，出现干部严重违规违纪或违法犯罪情况的；

（2）党组织长期软弱涣散，引发重大事件，造成恶劣影响的；

（3）本单位本部门党员干部意识形态方面出现严重错误导向，造成恶劣影响，或精神文明建设考核连续两年排名后2位的；

（4）被省、市委点名通报两次以上或被县委连续责成书面督办2次以上的；

（5）党建工作考核连续两年排名后2位的。第十六条

具有上述情形所列条款之一的，对有关领导干部进行调整或问责追责。按照职能分工，由有关部门提出考核结果和责任认定意见。按照以下程序进行：

（一）考察核实。综合分析考核、班子研判、任职考察、审计、个人有关事项报告抽查核实、民主评议、信访举报核实等情况，有针对性地考察核实，作出客观公正评价和准确认定。要注重听取群众反映、了解群众口碑，特别是听取工作对象、服务对象等有关人员的意见。与干部本人谈话，听取陈述意见。在全面调查的基础上，作出客观公正评价和准确认定。

（二）提出调整建议。县委组织部根据考察核实结果，对不适宜担任现职的领导干部提出调整建议。调整建议包括调整原因、调整方式等内容。提出调整建议前，先与干部本人谈话，说明调整理由。镇（街道）、部门党政正职由县委书记谈话，其他

122

中共吴起县委办公室

2016年9月18日印发

第五篇：三项机制

“三项机制”来临的时代

近日，陕西出台政策，建立干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，激发了干部干事创业的积极性。三项机制衔接配套，形成了系统科学的制度体系，是当前和今后一个时期全省领导班子和干部队伍建设的基本遵循。听到这个消息，让我们觉得这是特别可行的，尤其是在最基层的我们，确实深有体会。

三项机制是改革的关节点。建立干部激励、容错、能上能下三项机制，就是为了充分调动各级干部的积极性，给干事创业者撑腰，给改革创新者松绑，让为官不为者让位。“营造能者上、庸者下、劣者汰的干事创业环境，三项机制真是一剂良方，很及时，也非常有必要。“激励机制既能激发干部工作热情，又能提高干部工作效能；容错机制既能让干部无后顾之忧、轻装上阵”,又能敢闯敢试、创造性地开展工作；能上能下机制既能弥补干部管理中退出机制的缺位，又能最大限度地激发干部干事创业的内生动力。

三项机制是创新的保障。当前一些干部对全面从严治党的理解不够全面，不作为、慢作为、不敢为的消极心态在干部队伍中依旧存在，并呈现蔓延之势，更有甚者奉行”多做多错、少做少错、不做不错,不求有功、但求无过。建立三项机制，就是要鼓励干部创新、解除干部后顾之忧、提振干部士气，为大胆创新者松绑、为锐意改革者护航、为敢想敢干者撑腰，形成奋勇争先干事创业氛围。尤其对于基层的工作来说，基层工作千头万绪，人员少、事情多、责任大，精力容易分散。“三项机制”解决了年轻干部不敢、不愿去基层和基层干部流不动、不愿留、不安心的问题。

加强激励关爱，是让想干事的有激情；要合理容错纠错，是让敢干事的有底气；推动能上能下，就是让不干事的腾位子。“在基层更是如此。“三项机制”让老实人不吃亏，他消除了干事的反而得不到重用，不干事的确不会犯错的现象。它让我们这个社会更加公平，也让我们在进步的道路上更加坚定。“三项机制” 在村里也更是能用的上，它的实行，让有人偷懒的现象逐渐减少，积极向上，你追我赶的现象逐渐增多。

根除这些“顽疾”的“猛药”就是省委出台的“三项机制”。推进”三项机制",必须要有壮士断腕的勇气和刮骨疗毒的决心。核心在旷日持久、关键在落地生根。

一是单位带头。在工作实践中，经常会遇到这样一种状况，单位在布置重要工作任务时，往往先是做出干部只负责干事，出问题了有组织兜底，并许之以优厚的待遇、级别、提拔等庄严承诺，让能干事、敢干事的干部认为遇到了知音，挺身而出为单位干事。但是，干部在干事中遇到失误、不公正或是遭到误解、诬陷时，单位总会推三阻四让这些干部找东找西就是找不着单位，更有甚者还会来一句自己处理好、不能因个人原因影响了单位声誉的训诫，这些干部此时已经心灰意冷。最后，由于单位换帅，新任到后一般都会否认前任，新任新政自会聚集一批新人。因为这些敢于担当的干部在落实前任决策时出现过失误，便被一棍子打死，甚至还会被划成前任阵营遭到排挤，这些干部的一辈子就被这样轻松断送。因此，在推进“三项机制”的实践中，各级单位要按照党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”的具体要求，在培养干部、选人用人上要本着对党和对人民负责的态度，坚决把“三项机制”挺在前面，把这个相互衔接、密切配套，系统科学、便于操作的制度链条贯穿于干部培养、使用、管理的各个环节，切实发挥机制的统筹、教育、制约、惩戒、规范、保障作用，积极营造干事创业的浓厚氛围，彻底改变有些单位那种事前重压、事中逃避、事后无关的管理格局，让广大干部始终有激情干事、有信心办事、有动力成事。

二是领导示范。火车跑得快，全靠车头带。一个单位，无论是主要领导，还是分管领导，都是这个单位的主心骨。领导的一言一行决定着这个单位的精气神。但是，由于一些领导缺乏办大事、成大事的胸怀和格局，缺乏聚则成、散则败的包容和理解，善于把迎合作为判断，喜欢把喜好作为准则，乐于把权力当作权威，高高在上、自以为是，容不得半点棱角、听不进半句建议、受不得半点委屈，在自己的决策领域如有半点“杂音”,便会给干部穿小鞋、设障碍，甚至于在关键时刻来个阴招，让身边的干部永无出头之日。如果这样的领导长期当道，何谈工作，哪来事业？因此，领导必须在推进“三项机制”中发挥示范作用，干在实处、走在前列，带头干事、带头创新、带头攻坚、带头克难，用自己的行动和实绩感染、培育各级干部形成干事创新的行为习惯，为实现追赶超越持续发力。

三是干部实践。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。干部干部，关键要干。可是一些干部不在“干”字上做