2011年烟草专卖社区管理元月份

第一篇：2011年烟草专卖社区管理元月份

2012年烟草专卖社区管理元月份 工作总结及二月份工作计划

本月市场净化工作完成的较好，为推动“三五”示范社区的深入创建，引导卷烟零售户通过自我管理、自我约束、自我教育党方式，真正做到“三个自觉抵制”。北约在市场巡查中发现大部份经营户都能诚信经营。每周的三次巡查高中不放松，经营户也配合，对“无公开摆、无暗中售卖、无证经营”为重点的新“三无”社区创建活动做好宣传工作。在入户过程中也发现了一些问题，有少数无证户经营的情况，有一户经营户有摆卖非法“三烟”对此我们进行了批评教育，无证户号管理方面，市场发现有二位无证经营户，对符合办证的无证户收集资料办理零售许可证，对不符合办证的无证户组织街道、社区坚决取缔。有的客户主要是由于搬家装修的原因，有些客户也反映了一些情况，就是有的好卖烟供应少，希望能加大供应量，坚持把烟草专卖社区管理纳入区、街道、社区和相关部门社区治安综合治理目标考核，不断提高社区化管理和创建工作水平。

针对本月工作存在的为问题，二月份工作计划如下:

1、加大市场巡查力度，多与客户沟通，把客户反馈党情况记录下来；

2、重点抓好市场净化，提高市场净化率；

3、加强证件管理，规范经营，确保亮证达100%

4、努力开展好“三无社区”创建活动，使社区烟草达到考核标准。

2012年2月28日 2012年烟草专卖社区管理二月份 工作总结及三月份工作计划

本月针对上月存在的问题，加大巡查工作，通过巡查与经营户沟通“看不到、问不到、买不到”的工作以及亮证工作。亮证率达到100%。转化率也所提高。经营户也很配合。档案资料也及时到了位。根据全市总体目标要求，结合本地情况制定科学合理，切实可行的检查考评办法，但通过巡查本月还是存在一些为难题，主要是看守所张先才党外烟市场弱点就在于监管力度不够，导致客户有机可乘。为了确保市场的稳定有序，要保持长期积极宣传烟草专卖法律法规提升市场净化率，经营户公开摆卖非法“三烟” 的现象得到了有效控制。

通过本月巡查情况，对工作存在的问题，找出不足，加整改为促使社区化管理高中上台阶。

三月份工作计划如下:

1、进一步加大市场监管力度，确保输出净化率巩固：

2、进一步加大基础工作力度，确保基础管理水平提升；

3、加快纪律小组的建设，确保监管水平的提升；

4、完善示范街道和示范社区的建设，确保市场考核标准得到完善。

2012年烟草专卖社区管理三月份 工作总结及四月份工作计划

本月正值第一度之末，各项工作任务基本上已走上了正规，在市场净化率和亮证方面基本达标，不足的事有的群众反映社区可能有外烟草流入，存在着不良隐患。本月通过市场巡查，有一户经营户摆卖非法“三烟”对此我们进行了批评教育。无证户管理方面，市场发现有二位无证经营户。对符合办证的无证户收集资料办理零售许可证，对不符合办证的无证户组织街道、社区坚决取缔。街烟草办针对以往的工作状况，调整了工作要求，决议每月联合工商、派出所进行一次大整顿，“三不到”达标率95%，争取做先进社区，另每月尾随街道组织了一次经营大户探讨会，讨论社区创建，进一步巩固“三无”成果，提升“三无”质量和层次，以点打面，营造规范有序的卷烟市场秩序，促进卷烟市场发展，争做新洲区烟草市场社区化管理带头人。

四月份工作安排如下: 1.组织有生力量对辖区边角及重点地进行去查，确保市场没有外卖录入，提高市场净化率；

2.每月组织一次联合工商、派出所为主题的大行动，加大市场打击力度，加强破案打击，以确保经营市场秩序稳定；

3.每月召开一次经营户大会，起到宣传教育作用，做到经营户之间互相监督，确保市场净化率大道100% 2012年3月19日

2012年烟草专卖社区管理四月份 工作总结及五月份工作计划

本月每周巡查三次，总的来说，市场净化率比较可以，但在亮证方面存在问题，本月有两户没有亮证经营，违规烟查出一包，另外许多经营户反映在货源方面供应及搭配不当，望烟草有关部门是否能酌情处理。另在在案件方面，虽然没有侦破，但信息来源却有几条。下段争取在案件方面有收获。街烟办争对以往的工作状况，调整了工作要求，决议每月联合工商、派出所进行一次大整顿，“三不到”达标率为95%，争做先进社区，另每月尾街道组织了一次经营大户探讨会，讨论社区创建工作，营造规范有序的卷烟市场秩序，促进我区卷烟市场发展，争做新洲区烟草专卖市场社区化管理带头人。

通过本月巡查情况，对工作中存在问题，找出不足，加整改为促进社区化管理工作上台阶。

五月份工作计划如下: 1.加大巡查力度，争取每星期清查一遍，确保市场净化率； 2.对违规户亲自上门做法规宣传工作，创新考核办法，积极开展零售市场监管创建工作；

3.自学吃透烟草新法规，提高自身素质，加大宣传作用；

4.做好烟草专卖法律法规的宣传工作，强化广大零售户守法经营意识，继续开展“三无”授权创建工作。

2012年4月12日

2012年五月份小结及工作安排

为了维护区内卷烟市场秩序，确保市场净化率提高，本月巡查工作较为频繁，有时每周巡查4—5次，特别对重点违规户的监控工作做到比较到位。

在无证反弹方面也有较多突破，上月的1户无证反弹户做思想工作，已没有公开摆卖现象，市场净化率也较上月有所提高，指得肯定。街烟办针对以往的工作状况，调整了工作要求，决议每月联合工商、派出所进行一次大整顿，“三不到”达标率为95%，争做先进社区，另每月尾街道组织了一次经营户探讨会，讨论社区创建工作，进一步巩固“三五”成果，提升“三无”质量和层次，以点带面，营造规范有序的卷烟市场秩序，促进卷烟市场发展，争做新洲区一次专卖市场社区化带头人。

下月的工作安排及打算如下: 1.组织违规户召开一次法规教育大会，使其思想有所变化，确保生产净化率；

2.联合工商、派出所有关职能部门进行全面清查，有力打击违规户，确保监管水平党提升；

3.对重点违规户加以重点整治，进一步加大市场监管力度，确保基础管理工作水平。

2012年5月10日

2012年六月份小结及工作安排

本月是上年之末，各项都有了一个小的结局，上半年总的来说，东安社区卷烟市场较去年有所好转，特别早上吃净化率方面与往年同期相比，上升了5%，亮证经营户方面也比较可以，能达99%，不足的事有无证及反弹现象，给创建“三无社区”留下了不好的影响。街烟办针对以往的工作状况，调整里哦啊工作要求，决议每月联合工商、派出所进行一次大整顿，“三不到”达标率95%，争做先进社区，另每月尾街道组织了一次经营户大探讨会，讨论社区创建工作，进一步巩固“三无”成果，提升“三无”质量和层次，以点店面，营造规范有序的卷烟市场秩序，促进东安卷烟市场发展，争做新洲区烟草专卖市场社区化管理带头人。

鉴于以上情况，今特制定下半年工作安排如下: 1.继续加大市场巡查力度，制定创建工作具体实施方法及安排时间，领导负责，专人抓落实，每周巡查4次；

2组织专人、专班，保持对社区卷烟市场的全时段监管，对无证经营户予以打击；

3.扎实推进社区创建工作，高标准、高质量地做好创建工作，进一步集中力量政治非法“三烟”的违法行为，净化我区卷烟市场；

4.加大《烟草专卖法》等法律法规的宣传，努力做好违法经营户的转化工作，使诚信守法户的比例不断扩大。

2012年6月10日

2012年七月份小结及工作安排

本月每周巡查四次，比较频繁，总的来说市场比较可以，但在亮证经营方面还有差距，本月有3户没有亮证经营，违规户也有1户，另少数户反应货源供应不足，望上级领导酌情考虑。街烟办针对以往的工作好这口，调整了工作要求，决议每月联合工商、派出所进行一次大整顿，“三不到”达标率100%，争做先进社区，另每月尾街道组织一次经营大户探讨会，讨论社区创建工作，进一步巩固“三无”成果，提升“三无”质量和层次，以点带面，营造规范有序的卷烟市场秩序，促进邾城卷烟市场发展，争做新洲区烟草社区化管理带头人。

鉴于以往工作存在党问题，本月在下段工作安排如下: 1.组织辖区持证卷烟零售户签订诚信经营自律书，对各自规范经营做出承诺并相互监督；

2.每周组织自律小组成员对自身卷烟经营情况进行检查，做好检查记录；

3.定期组织召开自律小组成员会议，对当月规范经营情况进行通报； 4.定期组织自律小组成员学习烟草相关法律、法规，以加强零售户诚信守法经营意识，共同维护经验零售户市场流通秩序。

2012年7月1日

2012年烟草专卖社区管理八月份 工作总结及九月份工作计划

本月市场比较稳定，在亮证发缪按也有明显突破，另在案件方面有所突破，不足的是市场金花率有所下滑，有少数无证户经营的情况，有一户有非法摆卖“三烟”对此我们进行了批评教育，街烟办针对以往的工作状况，调整了工作要求，决议每月工商、派出所进行一次大整顿，“三不到”达标率为95%，争做先进社区，另每月尾街道组织一次探讨会，讨论社区创建工作，进一步巩固“三无”成果，提升“三无”质量和层次，以点带面，营造规范有序的卷烟市场社区化管理秩序，促进邾城卷烟市场发展，争做新洲区烟草专卖市场社区化管理带头人。

本月通过市场巡查鉴于以上工作存在的问题，在下段工作安排如下: 1.加大市场巡查力度，提高市场净化率，坚持巡查制度，每周不少于2次，做好登记和记录，加强与市管员联系，每月与市管员听不检查2次，将市场巡查发现重点户、难点户集中进行检查；

2.个别重点户实施监控，建立广泛开展以“三个自觉抵制”室社区工作热或者落到实处；

3.召集经营户开展一次党员大会，组织一、二次大规模行动； 4.定期向烟草主管人员汇报诚信情况，协助市场经理做好违规经营户的帮助教育，并对经营户诚信行为负责。

2012年8月25日

2012年烟草专卖社区管理八月份 工作总结及九月份工作计划

九月份在烟草市场所，街道综治办的统一布置下，烟草管理负责人和社区协管员团结一心的沟通协作，市场净化率工作完成的较好，大部分经营户都能诚信经营，每周的三次巡查工作不放送，经营户也配合，对“无公开摆卖，无暗中售卖，无证经营”为重点的新的“三无”社区创建活动做好宣传。本月共计有1户经营户公开摆卖非法“三烟”，无证户管理方面发现有2位无证经营户，对此我们进行了批评教育工作。

为了坚持把烟草专卖社区化管理目标考核，不断提高社区化管理和工作水平努力完成各项专卖工作任务，为卷烟经营创造良好环境，根据《区烟草专卖社区化管理办法》，开展下段工作安排如下: 1.重点抓好市场金花，提高市场净化率，确保卷烟经营市场秩序稳定； 2.加大市场巡查力度，特别是这段时间要加强巡查；

3.努力开展好“三无”社区创建活动，继续深化烟草专卖社区的管理工作；

4.加强张家你管理，规范经营，做好宣传工作；

5.扎实推进社区创建工作，高标准、高质量地做好创建工作，进一步集中力量整治非法“三烟”的违法行为，净化我区经验市场。

2012年9月25日

2012年十月份小结及工作安排

本月为了贯彻区烟草专卖局拟定的“三无示范区”的有关精神，市场宣传工作真正落到了实处，做到两日一次巡查，对违规户有书面备案，并且现场要求签字，并改正。本月在街道党工委的号召下，组织了以工商、派出所为主体的大行动两次，起到了立竿见影的效果，本月查出违规户2户，其中1户公开摆卖“三烟”,1没有亮证经营。街烟办针对以往的工作状况，调整了工作要求，决议每月联合工商、派出所进行一次大整顿，“三不到”达标率95%，争做先进社区，另每月尾街道组织了一次经营大户探讨会，讨论社区创建工作，进一步巩固“三无”成果，提升“三无”质量和层次，以点带面，营造有序的卷烟市场秩序，促进邾城卷烟市场发展，争做新洲区烟草社区化管理带头人。

鉴于市场的不纯净化，对于下段工作安排，特制定如下几条: 1.加强市场巡查力度及次数，每周巡查市场不少于二次，发现违规及时反馈到自律小组；

2.对违规户组织宣传转班，对其进行法规教育； 3.查堵外烟源头，有效控制“三烟”流入； 4.摸排案件，对违规这予以打击。

2012年10月30日

2012年十一月份小结及工作安排

本月在上月的各项工作目标任务基础上，专、协管员都加大了很大力度，特别在市场巡查力度上，协管员做到了每天一次巡查正街重点户，偏远位置两天一洗，不给违规分子可乘之机，公开摆卖现象基本杜绝，市场净化率达到了100%，值得注意的是社区经营户在亮证经营方面还做得不够好。下段工作将重点放在亮证经营上面，使亮证户力争100%，为“三无示范社区”达标创造条件。街烟办针对以往的工作状况，调整了工作要求，决议每月联合工商、派出所进行一次大整顿，“三不到”达标率95%，争做先进社区，进一步巩固“三无”成果提升“三无”质量和层次，以点带面，营造规范有序的卷烟市场秩序，促进邾城卷烟市场发展，争做新洲区烟草专卖市场社区化带头人。

另在案件方面也有所突破，在新洲大街一经营户查出假烟（白沙）1条，当场销毁，并对违规进行训诫及警示。

鉴于本月市场情况，对下段工作安排，特制定如下几条: 1.重点抓好市场净化，提高净化率；

2.加强市场巡查力度，特别是这段时间要加强巡查； 3.努力开展好“三无社区”创建活动； 3.加强证件管理，规范经营。

2012年12月29日

2012年烟草专卖社区管理十一月份 工作总结及十二份工作计划

本月每周巡查2次，比较频繁，总的来说，市场进化率比较尅有，但在亮证方面存在着问题，本月有3户新增户没有亮证经营，通过交流证件正在办理中，违规户有1户，另有少数经营户反映货源供应不足，望烟草有关部门能酌情处理。街烟办针对以往的工作状况，调整了工作要求，另每月尾街道组织了一次经营大户探讨会，讨论社区创建工作，进一步巩固“三无”成果，提升“三无”质量和层次，以点带面，营造规范有序的卷烟市场秩序，促进我区卷烟市场发展，争做新洲区烟草专卖市场社区化管理带头人。

鉴于以上工作存在的问题及工作需要，下月工作安排如下: 1.不断加强证件管理力度，对辖区无证户进行全面打击取缔活动； 2.继续加强市场监管，以巩固和提高市场净化率为重点；

3.继续深化烟草专卖社区化管理工作，营造和谐有序的卷烟市场经营环境； 4.继续加强对新修订的《烟草专卖法》的学习。

2012年12月25日

第二篇：街道烟草专卖社区化管理工作方案

月湖街2011年烟草专卖社区化管理工作方案

为进一步推进我街烟草专卖社区化管理工作，构建和谐、稳定的卷烟市场秩序，确保全面完成各项工作任务，根据《汉阳区2011年烟草专卖社区化管理工作要点》，特制定本方案。

一、工作目标

1、着力规范卷烟市场秩序，确保全街范围内卷烟经营户无公开摆卖非法“三烟”率保持在95％以上；无证经营户严格控制在持证卷烟经营户总数的5％以下。

2、深入开展“三无”(无公开摆卖、无暗中售卖、无无证经营)社区创建活动，努力提升创建质量。全年确保“三无”社区数量不低于社区总数的60％，已达标“三无’’社区经营户违法查处户数要低于社区总户数的20％。

3、辖区一类户的巩固保持率达到90％以上，五类户的打击处理率达到20％以上，其他各类经营户的教育转化率平均达到10％以上。

二、组织领导

为做好我街烟草市场净化工作、“三无社区”创建等一系列烟草工作，经街办事处研究决定，对我街烟草专卖社区化管理工作领导小组进行调整，调整后的成员名单如下：

组长：谢春芬（街办事处主任）

副组长：田野（街办事处副主任）

成员：李焕成（街综治办副主任）

刘斌峰（月湖派出所副所长）

尚津（月湖工商所所长）

叶翔珍（街烟草专管员）

三、工作措施

(一)“三无”社区创建工作

各社区要结合实际情况，围绕着“三无”社区创建目标，狠抓三项重点措施：一是要科学制定创建目标；二是要扩大“三无”社区覆盖面，对未达标社区或“达标”基础薄弱的社区，要

采取有力手段，确保全街完成新创建“三无”社区增长目标任务；三是要进一步做好已达标“三无”社区巩固工作，通过加强后续宣传、管理，持续关注已达标社区卷烟市场净化情况，严格控制已达标社区经营户违法查处户低于社区总数20％。

(二)卷烟市场综合治理工作

街烟草专卖社区化管理领导小组各成员单位要进一步明确职责，加强工作联动，立足辖区市场，大力推进卷烟市场综合整治，规范辖区卷烟市场秩序。一是要组织开展好卷烟打假市场整顿专项行动。二是要着力开展好卷烟市场日常集中整治工作。三是要做好无证经营的取缔疏导工作。四是要始终保持卷烟打假的高压态势。五是要加强烟草专卖零售许可证的日常监管。

(三)宣传教育工作

要充分利用现有资源，通过多种渠道深入开展烟草专卖法制

宣传教育，使卷烟经营户和消费者进一步理解支持烟草专卖管理工作，自觉地抵制非法卷烟的诱惑并积极举报揭发涉烟违法犯罪行为，营造良好的社会氛围。一是要立足街道社区，扩大宣传教育的广泛性。二是要着力于“三无”创建，提高宣传教育的针对

性。三是要突出政策、制度宣传，提高宣传教育的有效性。

(四)经营户分类管理工作

要加强对经营户诚信守法经营的宣传教育，协助做好经营户分类评定工作。专管员、协管员要全力配合对应管理所做好经营户教育转化工作，明确管理重点，提高辖区持证户等级层次。

(五)日常基础工作

加强工作联动，做牢做实日常基础性工作。一是要强化巡查监管。二是坚持工作例会。三是落实痕迹管理。四是认真完成好各级临时部署的其他工作任务。

四、工作经费

(一)街道烟草专卖社区化管理工作补贴

街道月度工作补贴包括社区数补贴、经营户数补贴以定额形式根据月度绩效考核情况予以发放。

(二)专管员补贴

专管员月度工作补贴为定额1000元，根据月度绩效考核情况予以发放。

(三)协管员补贴

协管员月度工作补贴依据管辖户数分为八个等级发放。

五、奖惩办法

1、对专、协管员及社区群干的举报奖励。对举报查实的有效线索，查实持证户案值在3000元以上的案件，真烟按照10％的标准给予举报奖、假烟按每件50元给予举报奖。

2、街道案值查实的奖励。真烟按查实案值的5％给予奖励(其中3％奖励街道，2％奖励专管员)，假烟按每件50元给予奖励(其

中30元奖励街道，20元奖励专管员)。

3、对“三无”社区创建的奖励。根据“三无”社区等级评定标准，对创建达标的一级“三无”社区、二级“三无”社区、三级“三无”社区，在半年或年终一次性分别给予1000元、800元、400元奖励(原则上奖励街道25％，奖励专管员25％，奖励社区50％)。对达标的一级“三无”社区，由区社区化领导小组予以授牌，并实行复查，复查不合格的一级“三无”社区则予以摘牌。

4、对街道(社区)提供线索而查获的经营案件另设一次性奖励。查获经营案件，每案另行奖励2000元(用于奖励有功人员)。

5、半年及奖励。区烟草专卖社区化管理工作领导小组将在半年及年终对在工作中表现突出的先进个人、先进集体进行精神及物资奖励。

月湖街综治办

二〇一一年五月二十五日

第三篇：街道烟草专卖社区化管理工作方案

月湖街2011年烟草专卖社区化管理工作方案

为进一步推进我街烟草专卖社区化管理工作，构建和谐、稳定的卷烟市场秩序，确保全面完成各项工作任务，根据《汉阳区2011年烟草专卖社区化管理工作要点》，特制定本方案。

一、工作目标

1、着力规范卷烟市场秩序，确保全街范围内卷烟经营户无公开摆卖非法“三烟”率保持在95％以上；无证经营户严格控制在持证卷烟经营户总数的5％以下。

2、深入开展“三无”(无公开摆卖、无暗中售卖、无无证经营)社区创建活动，努力提升创建质量。全年确保“三无”社区数量不低于社区总数的60％，已达标“三无’’社区经营户违法查处户数要低于社区总户数的20％。

3、辖区一类户的巩固保持率达到90％以上，五类户的打击处理率达到20％以上，其他各类经营户的教育转化率平均达到10％以上。

二、组织领导

为做好我街烟草市场净化工作、“三无社区”创建等一系列烟草工作，经街办事处研究决定，对我街烟草专卖社区化管理工作领导小组进行调整，调整后的成员名单如下：

组 长：谢春芬（街办事处主任）副组长：田 野（街办事处副主任）成 员：李焕成（街综治办副主任）

刘斌峰（月湖派出所副所长）

尚 津（月湖工商所所长）叶翔珍（街烟草专管员）

三、工作措施

(一)“三无”社区创建工作

各社区要结合实际情况，围绕着“三无”社区创建目标，狠抓三项重点措施：一是要科学制定创建目标；二是要扩大“三无”社区覆盖面，对未达标社区或“达标”基础薄弱的社区，要采取有力手段，确保全街完成新创建“三无”社区增长目标任务； 三是要进一步做好已达标“三无”社区巩固工作，通过加强后续宣传、管理，持续关注已达标社区卷烟市场净化情况，严格控制已达标社区经营户违法查处户低于社区总数20％。(二)卷烟市场综合治理工作

街烟草专卖社区化管理领导小组各成员单位要进一步明确职责，加强工作联动，立足辖区市场，大力推进卷烟市场综合整治，规范辖区卷烟市场秩序。一是要组织开展好卷烟打假市场整顿专项行动。二是要着力开展好卷烟市场日常集中整治工作。三是要做好无证经营的取缔疏导工作。四是要始终保持卷烟打假的高压态势。五是要加强烟草专卖零售许可证的日常监管。

(三)宣传教育工作

要充分利用现有资源，通过多种渠道深入开展烟草专卖法制宣传教育，使卷烟经营户和消费者进一步理解支持烟草专卖管理工作，自觉地抵制非法卷烟的诱惑并积极举报揭发涉烟违法犯罪行为，营造良好的社会氛围。一是要立足街道社区，扩大宣传教育的广泛性。二是要着力于“三无”创建，提高宣传教育的针对 2

性。三是要突出政策、制度宣传，提高宣传教育的有效性。

(四)经营户分类管理工作

要加强对经营户诚信守法经营的宣传教育，协助做好经营户分类评定工作。专管员、协管员要全力配合对应管理所做好经营户教育转化工作，明确管理重点，提高辖区持证户等级层次。(五)日常基础工作

加强工作联动，做牢做实日常基础性工作。一是要强化巡查监管。二是坚持工作例会。三是落实痕迹管理。四是认真完成好各级临时部署的其他工作任务。

四、工作经费

(一)街道烟草专卖社区化管理工作补贴

街道月度工作补贴包括社区数补贴、经营户数补贴以定额形式根据月度绩效考核情况予以发放。

(二)专管员补贴

专管员月度工作补贴为定额1000元，根据月度绩效考核情况予以发放。

(三)协管员补贴

协管员月度工作补贴依据管辖户数分为八个等级发放。

五、奖惩办法

1、对专、协管员及社区群干的举报奖励。对举报查实的有效线索，查实持证户案值在3000元以上的案件，真烟按照10％的标准给予举报奖、假烟按每件50元给予举报奖。

2、街道案值查实的奖励。真烟按查实案值的5％给予奖励(其中3％奖励街道，2％奖励专管员)，假烟按每件50元给予奖励(其 3

中30元奖励街道，20元奖励专管员)。

3、对“三无”社区创建的奖励。根据“三无”社区等级评定标准，对创建达标的一级“三无”社区、二级“三无”社区、三级“三无”社区，在半年或年终一次性分别给予1000元、800元、400元奖励(原则上奖励街道25％，奖励专管员25％，奖励社区50％)。对达标的一级“三无”社区，由区社区化领导小组予以授牌，并实行复查，复查不合格的一级“三无”社区则予以摘牌。

4、对街道(社区)提供线索而查获的经营案件另设一次性奖励。查获经营案件，每案另行奖励2000元(用于奖励有功人员)。

5、半年及奖励。区烟草专卖社区化管理工作领导小组将在半年及年终对在工作中表现突出的先进个人、先进集体进行精神及物资奖励。

月湖街综治办

二〇一一年五月二十五日

第四篇：烟草专卖管理

如何有效提升专卖队伍文明执法水平

【摘要】随着社会主义民主法制的逐步健全和依法治国方略的深入推进，市场经济条件下的专卖管理工作面临着许多新情况、新问题。在大的发展环境中，实现烟草行业的持续稳定健康协调发展，就必须解决专卖管理工作中存在的突出矛盾和问题，努力提升专卖队伍依法行政的能力和文明执法水平。坚持以教育为手段，奠定文明执法的基础；以格调宣明的主体活动为载体，努力打造文明执法的平台；以严格的制度为约束，建立起文明执法的保障；以扎实的作风为保证，营造文明执法的氛围；以工作实绩为标准，提供文明执法的动力。通过多种方法和途径来实现执法队伍素质的提高，为“和谐烟草”的构建提供强有力的保障。

【关键词】烟草专卖

有效提升 执法水平

【正文】党的十六大、十七大多次提出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。这是我们党在实践“三个代表”重要思想过程中形成的新的执政理念。把“三个代表”重要思想贯彻落实到专卖管理工作中去，必须坚持用“三个代表”重要思想武装执法人员，强化专卖管理人员现代执法理念，端正执法思想，努力提高依法行政和文明执法水平，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，这既是落实科学发展观、坚持依法治国方针、构建“和谐社会”的基本要求，也是提升行业自律形象、巩固烟草专卖制度、构建“和谐烟草”的迫切需要。根据多年来从事专卖管理工作的实践，本文对提升专卖

队伍文明执法水平的途径和方法作粗浅的探讨。

一、当前专卖执法队伍的整体素质有待提高

在市场经济条件下，烟草专卖内外部执法环境发生了很大的变化。随着全民法制观念的逐步增强，大商场、大超市、连锁店、加盟店等新型零售业态的出现，卷烟的违规违法经营形式出现了新的特点，都给专卖管理工作提出了更高的标准和要求。要适应这一要求和挑战，营造和谐、稳定、健康的内外部发展环境，就必须有一支高素质的专卖执法队伍来保证。但现阶段专卖人员的依法行政能力和文明执法水平还不能更好的适应时代的需要，与当前烟草专卖管理工作的客观要求还有一定差距，存在的矛盾和问题在一定程度上阻碍着烟草行业持续稳定健康协调发展，主要表现在：

（一）执法理念陈旧。随着卷烟零售业的迅速发展，日益多样化的新型卷烟零售形式对烟草专卖管理工作产生了深远的影响，对专卖管理的方式提出了新要求，带来了新考验。在新形势下，专卖人员还没有完全实现自身职能的转变和执法理念的更新，不能完全用发展的观点、前瞻的眼光来审视专卖管理工作面临的形势，对严格执法、文明执法认识不到位，“执法为民”的意识不强，执法中重管理，轻服务、重处罚，轻教育，执法行为得不到商户的充分理解和社会的广泛认可。

（二）服务意识淡薄。专卖执法还没有真正实现从打击型向服务型的转变，部分人员在专卖体制下，受传统等级特权观念支配，不能解决和认识好“为谁执法”、“为谁服务”的问题，总认为执法就是对经营者实施单向性管理，与商户建立的只是简单的管理与被管理关系，缺乏亲和力，高高在上，执法检查的韧性和柔性欠缺，商户体验不到温情，使脆弱的工商

关系受到损害。

（三）执法过程简单。执法检查的随意性大，执法方式过于简单、陈旧，存在有执法程序混乱、以罚代管、有案无卷、有卷不全、执法透明度不高等突出问题，不可避免的与商户发生摩擦和纠纷，甚至被商户提起行政复议或诉讼。专卖执法的严肃性降低，在一定程度上损害了烟草专卖执法形象。

二、提高专卖队伍文明执法水平的途径和方法

在新的历史发展时期，增强专卖队伍素质，提高文明执法水平，是执行好、维护好、完善好烟草专卖制度，践行“两个利益至上”价值观的迫切需要。但文明执法水平的提高不是一朝一夕的事情，是一个循序渐进的过程，需要通过多种方法和途径逐步实现。

（一）以教育为手段，奠定文明执法的基础。“基础不牢，地动山摇”，实现文明执法，就必须打牢文明执法的基础，而这个基础就是必须具备过硬的政治思想素质和业务素质。烟草专卖法的立法体现了国家利益至上、消费者利益至上的价值观，专卖管理对内维系行业的生存与发展，向外联系“两烟”经营的千家万户，同时肩负构建和谐社会的重大社会责任，要履行好法律赋予的神圣职责，必须具备过硬的政治思想素质和业务素质，二者缺一不可。人非生而知之，人的能力和素质不是与生俱来的，而是要经过后天的学习和培养才能获得提高。因此要大力加强素质教育，打牢文明执法的基础。一是深入开展政治思想教育，解决认识问题。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入开展好宗旨教育和“两个利益至上”价值观教育，坚定为人民服务的理性信念，树立无私奉献的精神。要深入开展

社会主义荣辱观教育，树立知荣辱、明廉耻、讲诚信的好风尚。要深入开展形势教育，使执法人员充分认清行业发展面临的形势，增强历史责任感和紧迫感；要深入开展行业自律教育和职业道德教育，培养爱岗敬业精神，树立负责任的社会形象。二是促进执法理念的根本性转变。深入开展法制教育，从观念上进行一场深刻的变革，解决为谁执法、为谁服务和怎样执法的问题，牢固树立起执法为民的思想，切实增强执法队伍法律至上的观念、以商户为本的观念、依法行政的观念、平等保护的观念、自觉接受监督的观念，为实现文明执法打下坚实的思想基础。三是提高专卖人员的业务水平和工作技能。要坚持抓好执法队伍的法律知识和业务技能培训，注重长效，不搞一阵风。要以《烟草专卖执法人员法律培训制度》为指导，以烟草专卖法律法规、国家相关法律为教材，以基层所队为依托，以职工学校为阵地，加大学习培训力度。通过集中讲解、分散自学、命题考试等方法，逐步提高执法人员的业务水平和工作技能，达到“三懂四会”的要求。

（二）以活动为载体，打造文明执法的平台。紧密结合专卖管理工作实际，开展好一系列形式多样的主体活动，是提高专卖队伍依法行政、文明执法水平的有效载体。结合宗旨教育，开展“两个维护在岗位”主题实践活动，以此强化执法人员的宗旨意识，增强社会责任感和服务意识，树立 “顾大局、讲奉献、促和谐”的好风尚；结合行业自律教育，开展“做有志气的河南烟草人”大讨论活动，促进自我规范，提高自律意识，树立“讲诚信、重实效、负责任”的新形象；结合“八荣八耻”教育，开展“文明执法争先创优”活动，增强集体荣誉感，促进文明执法，树立执法人员

“知荣辱、争先进、创佳绩”的好风气；结合普法教育，开展“法制送上门”活动，提高广大商户遵纪守法的自觉性，形成“学法、懂法、守法”的良好氛围。通过深入开展格调鲜明、内涵丰富的一系列主题活动，努力打造出专卖文明执法的平台。

（三）以制度为约束，建立文明执法的保障。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”，邓小平同志的科学论断，阐明了制度建设的极端重要性。专卖管理工作政策性强、涉及面广、社会影响大，专卖执法若没有一套完整的制度规范，人员就会无所适从，我行我素，提高素质也就无从谈起。国家局审时度势，抓住提高执法人员素质这个关键点，从行业长远发展的高度出发，制定下发了《烟草专卖执法六条禁令》和《烟草专卖文明执法行为规范》两部规范性文件，对专卖文明执法、规范执法指明了方向，制定了标尺，起到了较好的指导和保障作用。各级专卖管理部门在严格抓好落实的同时，要结合专卖管理工作的实际，针对每个岗位、每个环节和每项要求，制定出完善的制度规范，使文明执法有章、有理、有据、有效。要逐步建立健全“执法人员文明用语规定”、“执法人员着装规定”、“文明办公制度”、“服务承诺制度”、“接受商户评议制度”、“处理投诉制度”、“政务公开制度”、“结案通报制度”、“信息反馈制度”等促进和保障文明执法的制度体系。在制度体系建设中，要坚持与时俱进，符合现实需要，使专卖管理工作始终在规范化、制度化的轨道行运行。

（四）以作风为保证，营造文明执法的氛围。作风决定形象，个人形象既是个人素质和整体素质的体现，同时也决定着个人和整个队伍素质的

提高。好的作风可以使人端正态度，不好的作风让人随波逐流。实现文明执法，一要深入开展好作风纪律整顿，培养专卖队伍“严、细、深、实”的作风。二要强化队伍的法制意识，增强执法人员提高素质、依法行政的自觉性。三要强化专卖队伍的服务意识，做到管理与服务并行、教育与处罚并进，以商户的满意度和信任度作为工作的出发点和落脚点。四要发扬艰苦奋斗的革命优良传统，培养执法人员迎难而上、敢打必胜的信心。要通过思想工作激励人，坚持以人为本的科学发展观，把尊重人、关心人、发展人、成就人的理念落实到具体实践中，鼓实劲、办实事、求实效。要通过日常工作锻炼人，为执法人员创造能够充分展示自己的机会。要通过深入扎实的作风建设，营造出专卖文明执法的氛围，逐步锻造一支爱岗敬业、诚实守信、求真务实、纪律严明、作风优良的高素质的专卖执法队伍。

（五）以实绩为标准，提供文明执法的动力。提高文明执法水平的目的是为了更好的促进专卖管理工作，工作实绩既是执法水平高低的体现，同时也为文明执法明确了方向，使每个人都知道工作的着力点和落脚点。要大力推行责任管理和目标管理，明确岗位所承担管理职责和服务职能，将目标任务层层分解，落实到人，实行“三个纳入”，即把文明执法纳入目标管理、纳入综合考评、纳入干部提拔任用考核，做到“软”指标“硬”管理。通过建立完善有效的考核奖惩机制，加强对执法人员工作实绩考核和执法行为的监督，使专卖文明执法格式化、具体化，达到行为有标准、效果有高度、过程有监督、结果有考核。工作质量差，文明执法达不到标准要求，就要受到相应的处罚；工作业绩好，文明执法水平高，就要得到物质和精神奖励，体现公平竞争，按劳分配的原则，把单位发工资变为通

过自己实实在在的工作获取报酬。通过推行落实绩效考评和激励机制，为实现文明执法提供强大的动力。

当前，在行业创新发展的关键时期，全体专卖管理工作人员要贯彻落实科学发展观，从“两个维护”的高度出发，强化学习，苦练内功，不断提高依法行政能力和文明执法水平，以百倍的信心努力在岗位上实现个人价值，为行业的持续稳定健康发展做出更大的贡献。

第五篇：浅谈当前烟草专卖管理

浅谈当前烟草专卖管理 论文摘要

全国人大常委会颁布的《中华人民共和国烟草专卖法》及国务院根据《烟草专卖法》颁布的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》明确规定: 烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作，受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的双重领导，以国务院烟草专卖行政主管部门的领导为主。

从以上法律特征，我们不难得出烟草专卖的特殊法律地位是：烟草专卖主体是国家，国家通过制订法律，对烟草专卖实行垄断，以保证国家财政收入。烟草专卖管理工作是整个行业工作运行体系中的重要组成部分，担负着重要职责。在当前形势下，如何在专卖工作中牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益，是摆在每个专卖管理工作人员面前的迫切任务和重要课题。国家局党组要求全行业牢固树立服务意识、切实践行“两个至上”行业共同价值观，并将之作为学习实践“三个代表”重要思想、促进社会与行业自身和谐发展的本质要求和根本保证。随着形势的转变，我国的烟草专卖管理工作实现了很大转移，烟草的发展迫切需要专卖管理职能的切实转变，它对传统的专卖管理制度和稽查队伍的素质提出了严峻挑战。烟草专卖管理部门是依法成立、依法监督管理卷烟市场的行政机关，如何不断健全和完善自身建设，加强对行政权力的规范、保障和制约，真正做到依法行政，同时，这一形势对新时期的专卖管理工作也提出了进一步要求，而牢固确立烟草专卖“服务式”管理的理念，始终突出服务，实现烟草专卖工作服务化，维护国家利益和消费者利益，就成为各烟草专卖管理部门义不容辞的责任。

关键词：烟草专卖管理

从全国人大常委会颁布的《中华人民共和国烟草专卖法》第一章总则看，该法把国家作为烟草专卖的主体，国家对烟草专卖实行垄断经营，统一管理，国家是烟草专卖唯一经营主体。《烟草专卖法》第三条规定：国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。第四条规定：国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作，地方各级烟草专卖行政主管部门是代表国家行使烟草专卖权，其他任何组织、单位和个人没有烟草专卖权。国务院根据《烟草专卖法》颁布的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二条规定：烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营，统一管理的制度。烟草专卖垄断是一种国家垄断，是一种行政性垄断。所谓行政性垄断，是指利用合法的行政权力决定对一个行业或一个领域的进入，并决定产品或服务的价格甚至产量所形成的垄断。烟草专卖经营的垄断地位，就是全国人大通过立法的形式，将烟草这个行业，纳入市场，并且确定其在全国市场的垄断地位，因此，对这种行政性的垄断，除非法律废止、其他任何部门、组织单位和个人不能动摇这种垄断地位。从以上法律特征看烟草专卖的特殊法律地位是：烟草专卖主体是国家，国家通过制订法律，对烟草专卖实行垄断，以保证国家财政收入。

烟草专卖管理部门是依法成立、依法监督管理卷烟市场的行政机关，专卖管理工作也要与时俱进、开拓创新，不断转变观念、提高认识，真正建立一支业务精、作风硬、形象好、完全适应形势需要的专卖稽查队伍，切切实实为我国两烟生产经营起到保驾护航的作用。随着我国法律体系的不断健全，消费者和经营者的法律意识不断增强，对专卖稽查人员的素质要求也不断提高，专卖执法的安全问题日益重要，如何不断健全和完善自身建设，加强对行政权力的规范、保障和制约，建立执法安全保障体系，真正做到“两个维护”，依法行政，“服务式”管理。对此笔者作一些粗浅的分析和思考。

一、强化烟草专卖局作为执法主体的责任，维护好国家利益和消费者利益。

维护国家利益和消费者利益是《烟草专卖法》的立法本意，要维护好、实现好、发展好国家和消费者利益就必须巩固国家烟草专卖制度，进一步加强烟草专卖管理。近几年，行业在加强专卖管理方面进行了许多有益的实践，如壮大专卖队伍，与有关执法部门通力合作，形成打假打私合力，加大对制假售假行为的追刑力度，加快专卖诚信管理等，对于维护国家利益和消费者利益起到了积极作用。但只要有高额利润存在，假烟的生产就不会停步。依法打假，依法经营，对各级烟草专卖行政主管部门及其工作人员提出了更高的要求。

作为烟草专卖行政主管部门的烟草专卖局，更要清晰地认识到《烟草专卖法》不仅是广大群众必须遵守的法律，也是烟草行业必须遵守的法律，烟草专卖局应该成为遵守《烟草专卖法》的模范和表率，为基层群众树立榜样。专卖制度不是地方封锁的保护伞，国家专卖更不能演绎成地方专卖，思想观念一旦出现偏差便会走向狭隘的地方保护，这与经济发展的大趋势是背道尔驰的，地域性的封闭市场只能导致落后、落伍。烟草行业必须通过行业自律来解决自身存在的问题，与以专卖体制损害国家利益谋取非法利益的行为和行使权力错位而履行专卖义务不到位的倾向做长期的斗争。作为烟草专卖管理的主体，我们在实际工作中，要明确所应承担的责任，把“两个维护”作为行动指南，自觉规范言行，自觉遵守《烟草专卖法》，树立良好的社会形象，做出作为烟草专卖执法主体的表率和榜样。

二、依法行政，严格公正执法，努力做好执法为国、执法为民工作。“国家利益、消费者利益至上”和“两个维护”所表述的国家利益和消费者利益，对我们的专卖执法工作提出了明确的要求，那就是要执法为国、执法为民。我们的国家是人民的国家，维护国家利益就是在维护包括卷烟消费者在内的最广大人民群众的利益，维护“国家利益”、维护“消费者利益”二者之间存在着内在的联系，在实质上是一致的。

国家之所以对烟草行业赋予特殊的保护政策，实行国家烟草专卖制度，其目的就是为了更好地维护国家和消费者的利益。烟草及其制品是特殊商品，吸烟有害健康，但是吸食烟草又是一种历史性的、社会

性的、大众化的消费习惯，轻言取消或禁止很不现实，因此，只能是既要适当控制，又要适当满足。同时，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，烟草是国家财税的重要来源，直接涉及国家利益和消费者利益。在这样一种情况下，国家实行烟草专卖体制，有利于有计划地组织烟草专卖品的生产经营，避免重复建设和盲目发展；有利于实行统一管理和经营，减少资源浪费和财税流失；有利于提高烟草产品质量，做到满足消费和降低危害。但是，正是由于烟草高利润的特点，一些违法分子在暴利的驱使下铤而走险，各种违法活动屡禁不止，给我们的国家造成损失、给我们的人民造成危害，也给我们的专卖管理工作带来了很大的压力。

因此，我们的专卖管理工作也就具有了双重的职能：打击违法生产经营和保护合法生产经营两个方面。严厉打击不法卷烟经营行为，深入开展卷烟打假打私斗争，维护卷烟市场秩序，营造稳定和谐的卷烟市场环境，就是实实在在地维护国家利益和广大消费者的利益。只有市场秩序规范了，净化程度提高了，才能为合法生产经营提供更加健康的发展环境，才能为广大卷烟零售户创造良好的经营平台，为消费者创造可靠保障的消费平台，维护好消费者和零售户的合法权益，为国家做出更大贡献。当然，维护消费者利益也有其具体内容和要求，比如，让老百姓抽上真烟、让老百姓抽上需要的烟，就是我们的具体任务和职责。我们就是要从切实维护国家利益和消费者利益的高度，来不断地强化专卖管理，不断地提高市场监管水平，做到执法为国、执法为民。

三、树立服务型的专卖管理意识，正确处理专卖与专营的关系。

由于行业体制改革的不断深入，市场经济体制对专卖管理工作提出了更高的要求，我们专卖管理工作的方式方法也要随之改变。同时，烟草专卖执法为民也要求专卖工作要强化为民服务的意识。但是，作为烟草专卖管理工作又必须担负起狠狠打击制假售假、严厉打击不法卷烟经营行为的职责，服务和管理看似是不相融合的矛盾。在此，就需要我们认真处理好专卖和专营的关系问题，以专卖管理保障专营的稳步发展，以专营服务配合专卖管理的权威和效力，做到专卖、专营“两手抓、两手硬”，坚持专销结合不动摇。

首先，要做好对管理服务对象的分类管理和重点管理工作，明确哪些零售客户是专卖管理的重点，哪些零售客户是专营服务的重点，哪些零售客户是需要专卖、专营共同加强管理服务的对象，制定不同的管理服务措施，进一步增强专卖、专营工作的针对性，实现专卖专营工作的紧密结合。其次，要不断加强与零售户及消费者的沟通与交流，听取他们的合理意见，进而改进专卖管理工作的方式方法。继续做好诚信等级管理，增强与零售户、消费者的情感联系，把维护消费者利益、零售户利益落到实处，推动专卖管理工作不断前进。

四、科学管理，开拓创新，提高专卖工作实现“两个维护”的本领和能力。

科学的管理手段不但能有效地提高工作效率，而且能够提高专卖管理的服务水平，增强做到“两个维护”的本领和能力。

市场监管中，制定阶段性工作目标，突出专卖零售许可证的管理、规范宾馆酒楼的监管、加强重点地区和重点户的监控；在组织形式和工作方式上突出三个结合，即分散检查与集中检查相结合、突击检查与夜间检查相结合、重点检查与一般检查相结合，市场监管的力度不断加大，市场控制取得明显效果，宾馆酒楼基本纳入正常管理，公开摆卖非法卷烟的现象得到了根本的遏制。

要突出抓好行业专卖内部监督管理工作，为推进专卖“服务式”管理提供基础性保障。要本着整改问题提升自我完善自我的原则，对照内管要求实事求是开展自查自纠工作，开展“放大镜”式的自我检查，对存在的问题要坚决落实措施予以整改，确保烟草专卖管理行为的内部规范、专卖管理队伍的高效精干；要虚心接受本单位其他部门和社会力量的广泛监督，进一步规范自身行为，改进队伍人员的服务能力；要继续强化对内管监督相关知识和各类规章制度的学习，牢固掌握操作规范全过程，进而规范专卖管理人员具体行为，为推进专卖管理转型，做好“服务式”专卖管理工作提供保障，切实践行“两个至上”行业共同价值观。内部管理中，要形成科学管理、规范管理、精细管理的意识，工作有计划，过程有记载，结果有检查，考核有奖罚要成为制度。专卖各层次的管理基本要实现四个转变，即从只对事的管理向既重事更重人转变；从大包大揽向带着干、做给看、督着办转变；从单向思维、简单操作向系统分析、数据说话上转变；从粗放紊乱向规范有序转变。

五、是积极打造依法行政，严格公正执法的“服务型”专卖管理队伍，推进烟草专卖向“服务式”管理转变。

做到要作到烟草专卖依法行政、“服务式”管理，其执行主体必然是专卖管理队伍。所以，打造一支高素质的专卖管理队伍，对于推进烟草专卖管理转变具有决定性的意义。

思想是行动的先导，它往往决定个体的具体行为。因此，建设强有力专卖管理队伍，首要解决的应该是队伍成员的思想认识问题。必须继续推进“两个至上”行业共同价值观主题教育，使专卖管理人员充分认识“两个维护”的重要性，把维护国家利益、维护消费者利益摆在首要位置，认真学习，贯彻到位，忠实履行好自身职责，为行业的发展多做贡献；要始终强调突出服务的重要意义所在，结合作风建设、效能建设和“突出服务”建设活动的开展，加强思想教育，促使专卖管理人员思想认识的积极转变，不断增强服务意识，切实做好“服务式”管理。

其次，在于进一步强化培训教育，努力培养和造就一支作风过硬、纪律严明、敬业爱岗、勤奋崇智的专卖管理队伍，着力提高专卖执法管理能力和水平，提升专卖人员的服务技能和素质，实现专卖执法队伍向服务型转变。一方面，可以利用和业务部门的沟通渠道，向业务部门学习指导零售户经营的技能技巧，同时积极借助各种平台，不断锻炼和提高专卖管理人员的技能水平和素质。全体专卖管理人员达到“能干、能说、能写”的“三能”要求。具体而言，“能干”是基础，强调专卖执法为市场整体服务的能力，其中突出强调和培养专卖人员分析处理市场各类信息的能力，做到既把准市场动态为维护卷烟经营秩序服务，又能做到针对零售户的“三清四明”，开展针对性的服务工作；“能说、能写”则是对前一能力的细化，强调要求专卖管理人员的逻辑思维能力，努力提高服务水平，更好的为促进宣传引导、提高零售户经营能力服务。

面对改革发展的新形势，我们要始终强化开拓创新意识，深抓科学管理，找准工作的突破口，不断提高维护“国家利益”和“消费者利益”的本领和能力。一是突出源头控制，着力构建涉烟违法犯罪情报信息网络，加大大要案件的查处力度，进一步提高破案打击的针对性和有效性，认真落实专卖破案打击和市场监管责任，加大挂钩考核力度，确保区域市场的明显改观。二是以扩销增量为目标，以完善机制为重点，全面推进烟草专卖社区化管理工作的深入开展，努力提高市场控制能力。三是提高规范执法服务水平为重点，全面加强专卖内部管理和队伍建设，着力提高专卖管理整体水平，为专卖管理实现“两个维护”建设一支高素质的员工队伍。

参考文献资料：

1、《中华人民共和国烟草专卖法》第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过1991.6.292、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》中华人民共和国国务院令第223号1997.7.3