XX边境地区烟草专卖管理浅析

第一篇：XX边境地区烟草专卖管理浅析

XX边境地区烟草专卖管理浅析

摘要：XX市位于云南省西南部，外与缅甸相连，是云南省与外国相连的市区之一。作为一个在边境地区的市，烟草的专卖管理存在很大的问题，这些问题的出现归根于边境上的一系列问题，如何解决XX市边境烟草专卖管理问题成了烟草专卖管理人员急需解决的问题。本文就烟草边境专卖管理问题以及对策作简要分析。

关键词：烟草问题方案建议

1.烟草专卖管理的内容 烟草专卖市场管理按照《烟草专卖条例》和其他有关烟草专卖法规政策的规定，烟草专卖市场管理主要包括以下几项内容：

1.1烤烟又名晾(晒)烟的收购、复烤、分配及卷烟、雪茄烟的收购、调拨、批发业务，均由烟草公司及其委托单位经营，其他任何部门、单位和个人都不得经营上述业务。卷烟、雪茄烟的国内市场，统一由中国烟草总公司安排购销，XX市主要涉及卷烟。

1.2卷烟盘纸、过滤嘴、烟草专用机械，由中国烟草总公司统一收购、统一分配、卷烟厂家不得自行购买，生产企业也不得自行销售。

1.3烤烟又名晾(晒)烟及卷烟、雪茄烟的流通环节，实行烟草专卖许可证制。凡经营烤烟，名晾(晒)烟收购、调拨及卷烟、雪茄烟调拨、批发、零售业务的企业和单位，都必须领取烟草专卖许可证。凡经营卷烟、雪茄烟零售业务的个体经商户，也必须领取烟草专卖许可证。

1.4烤烟又名名晾(晒)烟及卷烟、雪茄烟、必须凭烟草专卖局的准运证或证明，到运输部门办理托运手续。

1.5凡违反国家关于烟草专卖市场的法规、政策的企业单位和个人将视其情节轻重分别给予行政、经济和法律制栽。

2.XX边境烟草专卖管理存在的问题

2.1案件难查获

不法烟贩总是想方设法进行违反《烟草专卖法》的活动。这类案件在边境更显多而且复杂。

2.1.1伪装手段高明，在非法运输卷烟案件中，有用邮政车的，有用军车的，有用油罐车的，还有的将普通卡车经过特殊改装，贩运卷烟。

2.1.2作案组织严密，不法烟贩拉帮结伙，利用先进的运输和通讯工具，与专卖执法人员周旋。他们以小车或摩托车开道，一发现情况，立即通知货车绕道或返回。

2.1.3利用特殊的地理位置，XX市是一个多山多洼的地区，特殊的地理位置，给不法烟贩提供了便利的条件，他们通过摩托车、自行车或肩挑手提等方式，肆无忌惮地从XX购进违禁卷烟，烟草专卖执法人员顾此失彼，查不胜查。

2.2案件难处理

由于烟草的执法力度不大和人们对在市场经济环境下烟草实行专卖管理认识不够，一些人特别是远离市区的人们对烟草专卖执法不理解，认为烟草行业是强买强卖，打掉了他们的饭碗，动辄聚众起哄、威胁、恐吓，甚至殴打专卖执法人员。他们还告到政府和纪委、人大，一些政府部门也错误地认为烟草专卖局的做法会影响他们的税收，于是出面干涉，弄得专卖执法举步维艰。

2.3市场难安排

按照烟草专卖法，经营户必须到当地烟草公司进货。但烟草公司必须遵守经营计划，这就产生了一个供求矛盾，直接影响烟草系统市场安排权的实现。要完成销售计划，就要打破这个局面，就必须加强专卖管理，腾出一部分市场来销售省产烟。

3.加强边境烟草专卖管理的对策

3.1完善服务体系，提高服务质量

商业的最基本环节是零售，它直接与消费者见面，是商品市场占有率的决定性环节。从某种程度上说，抓住了零售商，就抓住了市场。烟草公司只有把握零售商的特点，认清楚边境双方竞争的形势，提高服务质量，把零售商团结在自己周围，才能使专卖管理工作事半功倍，更有力地维护《烟草专卖法》[1]。

3.1.1加强两个网络建设。供销系统萎缩后，乡镇、农村卷烟批发业务又集中到县(区)公司，但由于交通、人手等原因，县(区)公司实际上难以担当这个重

任，致使广大乡镇、农村市场形成烟草专卖管理和卷烟经营的真空地带，一些个体烟贩乘虚而入，大搞四级、五级批发，成了乡镇卷烟市场的供货者。由于专卖力量难以深入和销售手段的滞后，仅靠行政手段根本无法动摇他们在乡镇卷烟市场的地位。要真正取消个体户的四级、五级批发，掌握经营垄断权，只有建设专卖和销售两个网络，由烟草公司派人到乡镇设立网点，负责卷烟经营和市场管理。

3.1.2坚持送货制。乡镇个体卷烟零售户在很大程度上决定着当地的卷烟消费，但他们大都本小利微，且多是半农半商，无论从时间上还是经济上都决定了他们经营的趋利性，只要有利可图，就会经营。个体烟贩瞅准这一特点，他们把非法购进的卷烟送至各个经营点，有的还实行售完付款的办法，吸引个体经营户销他们的烟。这些做法启迪我们：我们比个体烟贩具备更强的经济实力，我们可以配备送货车，专门派人对个体经营户送货，并使送货与专卖管理紧密结合起来，既让经营户有利可图，又使个体烟贩无机可乘，从而逐步将个体烟贩挤出四级、五级批发，牢牢掌握卷烟经营的“三权”。

3.2加大宣传力度，营造良好的执法环境

良好的执法环境是使法律得以有效贯彻实施的必要条件。烟草专卖的执法环境包括两个方面的因素：烟草专卖意识和遵守烟草专卖法的自觉性。

3.2.1加强烟草专卖法规宣传，提高人们的烟草专卖意识。不能指望不懂法的人来守法，也不能要求不懂得烟草专卖法的政府工作人员来支持我们的工作，所以，我们有必要普及烟草专卖法，把宣传教育和专卖执法结合起来，加强对卷烟市场的专卖管理，同时要使当地政府和有关部门正确认识烟草专卖对国家和地方财政的关系，争取他们的大力支持。通过各种形式的宣传，使全市形成自觉维护烟草专卖制度的氛围。

3.2.2加强对经营重点品牌的宣传扩销，为经营者提供良好的销售环境。任何一种卷烟被烟民接受都要经过“知名—试吸—适合—接受”的过程，这就必须进行宣传。而个体经营者是既不具备这种能力也不愿尽这个义务的，他们往往随行就市，根据市场行情来确定经营品牌。倘若烟草公司所提供的货源无利可图，他们自然宁愿从烟贩手中进货或放弃卷烟经营权。因此，加强经营重点品牌的宣传扩销，使自己所经营的卷烟适销对路，是烟草行业掌握专卖管理主动权的关键

[1]。

3.3坚持内管外打，整顿市场秩序

当然，无论烟草行业如何宣传，如何搞好服务，由于受利益的驱使，一些人总还是会想方设法去违反烟草专卖法，从中渔利。维护烟草专卖制度，还得靠严格的执法，要牢牢掌握“三权”，就必须狠狠打击无证经营、无证运输，狠狠打击制售假冒卷烟的行为，整顿市场秩序。

3.3.1要坚决堵住违禁卷烟的货源。在遵守治理公路“三乱”规定的前提下，广泛收集举报线索，尽量使举报准确，做到既不放过一起非法运输案件，又不损害群众的合法权益。专卖执法人员不仅要密切关注大宗卷烟非法运输案件，使非法烟贩无机可乘，更要把大量的时间和精力放在市场检查上，使得违禁卷烟无法在市场销售[2]。

3.3.2要坚决打击假冒伪劣。假冒卷烟不仅造成国家财产损失，还危害烟民身体健康，必须下大力气查处，切实保障人民的合法权益。

3.3.3要管好内部。种种违反烟草专卖法的行为，虽然都发生在外部，实际上也与行业内部有关。系统内有些人目光短浅，不顾大局，违反规定大量计划外购进卷烟；有些人为了私利甚至购进本地不适销的卷烟；有些人为系统外人员提供工作证、介绍信和合同、听任他们去进烟。然后里应外合，扰乱本地市场，致使烟草专卖执法难以开展。内部管不好，外部就管不了。所幸国家局已充分认识到这个问题，制定了《关于强化烟草行业内部专卖管理的若干规定》，这必将对加强内部专卖管理，加强边境专卖管理起到积极的作用[2]。

4.对XX边境烟草专卖管理提几点建议

4.1建议市政府专题向省家烟草专卖局报告，商请海关总署研究解决，同时，加强海关与烟草专卖局在烟草的过境运输转关业务信息的沟通联系。争取XX边境缅甸相互间在烟草专卖品的过境转关业务的前置审核政策[3]。

4.2在XX市停止对境外烟机、涉烟原辅材料出口的基础上，专题报请省烟草专卖局停止国内其他省烟草进出口公司向缅甸出口烟机及涉烟原辅材料。

4.3除正常的大贸烟叶出口外，坚决停止其他一切形式的烟叶及烟叶副产品的出口。

4.4建立我国国内人员在境外烟厂的主要股东、技术骨干、管理人员黑名单，对重点人员实施监控，对黑名单上违法的主要人员限制出境，及时打击。

4.5边境各县特别是重点地区，要进一步制定堵截边境交通通道，加强边境通道沿线的检查、稽查工作方案，综合治理，全面加强，有效遏制烟草走私、贩假活动。

5.结束语

我们必须清醒地认识到，全市边境烟草专卖管理工作的形势依然十分严峻，制售假烟、走私卷烟违法犯罪活动出现了一些新情况、新特点：网络化、集团性、大规模的卷烟制假售假问题越来越突出，制售假烟、走私卷烟已形成一条龙的产、供销网络，反侦查、抗打击的能力在增强；随着国家禁毒、禁赌工作的力度不断加大，境外制假售假，走私到国内的情况有扩大蔓延的趋势；省外假冒卷烟、走私烟流入XX有扩大蔓延的趋势，各级政府和相关执法部门应当按照省委政法委孟书记批示的“对XX境外涉烟犯罪要见微知著，抓早抓小，防止坐大成势，冲击国内烟草市场”的要求，在省委、省政府的统一领导下，齐心协力，争取边境地区烟草专卖管理工作取得新突破。

参考文献：

【1】 萍乡市烟草专卖局，徐祝桥 高友根著《中国烟草》1997年第10期1997-10-01

【2】 经济管理类专业《管理信息系统》教学模式探讨

【3】 《管理信息系统》教学方法改革研究

第二篇：烟草专卖管理

如何有效提升专卖队伍文明执法水平

【摘要】随着社会主义民主法制的逐步健全和依法治国方略的深入推进，市场经济条件下的专卖管理工作面临着许多新情况、新问题。在大的发展环境中，实现烟草行业的持续稳定健康协调发展，就必须解决专卖管理工作中存在的突出矛盾和问题，努力提升专卖队伍依法行政的能力和文明执法水平。坚持以教育为手段，奠定文明执法的基础；以格调宣明的主体活动为载体，努力打造文明执法的平台；以严格的制度为约束，建立起文明执法的保障；以扎实的作风为保证，营造文明执法的氛围；以工作实绩为标准，提供文明执法的动力。通过多种方法和途径来实现执法队伍素质的提高，为“和谐烟草”的构建提供强有力的保障。

【关键词】烟草专卖

有效提升 执法水平

【正文】党的十六大、十七大多次提出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。这是我们党在实践“三个代表”重要思想过程中形成的新的执政理念。把“三个代表”重要思想贯彻落实到专卖管理工作中去，必须坚持用“三个代表”重要思想武装执法人员，强化专卖管理人员现代执法理念，端正执法思想，努力提高依法行政和文明执法水平，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，这既是落实科学发展观、坚持依法治国方针、构建“和谐社会”的基本要求，也是提升行业自律形象、巩固烟草专卖制度、构建“和谐烟草”的迫切需要。根据多年来从事专卖管理工作的实践，本文对提升专卖

队伍文明执法水平的途径和方法作粗浅的探讨。

一、当前专卖执法队伍的整体素质有待提高

在市场经济条件下，烟草专卖内外部执法环境发生了很大的变化。随着全民法制观念的逐步增强，大商场、大超市、连锁店、加盟店等新型零售业态的出现，卷烟的违规违法经营形式出现了新的特点，都给专卖管理工作提出了更高的标准和要求。要适应这一要求和挑战，营造和谐、稳定、健康的内外部发展环境，就必须有一支高素质的专卖执法队伍来保证。但现阶段专卖人员的依法行政能力和文明执法水平还不能更好的适应时代的需要，与当前烟草专卖管理工作的客观要求还有一定差距，存在的矛盾和问题在一定程度上阻碍着烟草行业持续稳定健康协调发展，主要表现在：

（一）执法理念陈旧。随着卷烟零售业的迅速发展，日益多样化的新型卷烟零售形式对烟草专卖管理工作产生了深远的影响，对专卖管理的方式提出了新要求，带来了新考验。在新形势下，专卖人员还没有完全实现自身职能的转变和执法理念的更新，不能完全用发展的观点、前瞻的眼光来审视专卖管理工作面临的形势，对严格执法、文明执法认识不到位，“执法为民”的意识不强，执法中重管理，轻服务、重处罚，轻教育，执法行为得不到商户的充分理解和社会的广泛认可。

（二）服务意识淡薄。专卖执法还没有真正实现从打击型向服务型的转变，部分人员在专卖体制下，受传统等级特权观念支配，不能解决和认识好“为谁执法”、“为谁服务”的问题，总认为执法就是对经营者实施单向性管理，与商户建立的只是简单的管理与被管理关系，缺乏亲和力，高高在上，执法检查的韧性和柔性欠缺，商户体验不到温情，使脆弱的工商

关系受到损害。

（三）执法过程简单。执法检查的随意性大，执法方式过于简单、陈旧，存在有执法程序混乱、以罚代管、有案无卷、有卷不全、执法透明度不高等突出问题，不可避免的与商户发生摩擦和纠纷，甚至被商户提起行政复议或诉讼。专卖执法的严肃性降低，在一定程度上损害了烟草专卖执法形象。

二、提高专卖队伍文明执法水平的途径和方法

在新的历史发展时期，增强专卖队伍素质，提高文明执法水平，是执行好、维护好、完善好烟草专卖制度，践行“两个利益至上”价值观的迫切需要。但文明执法水平的提高不是一朝一夕的事情，是一个循序渐进的过程，需要通过多种方法和途径逐步实现。

（一）以教育为手段，奠定文明执法的基础。“基础不牢，地动山摇”，实现文明执法，就必须打牢文明执法的基础，而这个基础就是必须具备过硬的政治思想素质和业务素质。烟草专卖法的立法体现了国家利益至上、消费者利益至上的价值观，专卖管理对内维系行业的生存与发展，向外联系“两烟”经营的千家万户，同时肩负构建和谐社会的重大社会责任，要履行好法律赋予的神圣职责，必须具备过硬的政治思想素质和业务素质，二者缺一不可。人非生而知之，人的能力和素质不是与生俱来的，而是要经过后天的学习和培养才能获得提高。因此要大力加强素质教育，打牢文明执法的基础。一是深入开展政治思想教育，解决认识问题。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入开展好宗旨教育和“两个利益至上”价值观教育，坚定为人民服务的理性信念，树立无私奉献的精神。要深入开展

社会主义荣辱观教育，树立知荣辱、明廉耻、讲诚信的好风尚。要深入开展形势教育，使执法人员充分认清行业发展面临的形势，增强历史责任感和紧迫感；要深入开展行业自律教育和职业道德教育，培养爱岗敬业精神，树立负责任的社会形象。二是促进执法理念的根本性转变。深入开展法制教育，从观念上进行一场深刻的变革，解决为谁执法、为谁服务和怎样执法的问题，牢固树立起执法为民的思想，切实增强执法队伍法律至上的观念、以商户为本的观念、依法行政的观念、平等保护的观念、自觉接受监督的观念，为实现文明执法打下坚实的思想基础。三是提高专卖人员的业务水平和工作技能。要坚持抓好执法队伍的法律知识和业务技能培训，注重长效，不搞一阵风。要以《烟草专卖执法人员法律培训制度》为指导，以烟草专卖法律法规、国家相关法律为教材，以基层所队为依托，以职工学校为阵地，加大学习培训力度。通过集中讲解、分散自学、命题考试等方法，逐步提高执法人员的业务水平和工作技能，达到“三懂四会”的要求。

（二）以活动为载体，打造文明执法的平台。紧密结合专卖管理工作实际，开展好一系列形式多样的主体活动，是提高专卖队伍依法行政、文明执法水平的有效载体。结合宗旨教育，开展“两个维护在岗位”主题实践活动，以此强化执法人员的宗旨意识，增强社会责任感和服务意识，树立 “顾大局、讲奉献、促和谐”的好风尚；结合行业自律教育，开展“做有志气的河南烟草人”大讨论活动，促进自我规范，提高自律意识，树立“讲诚信、重实效、负责任”的新形象；结合“八荣八耻”教育，开展“文明执法争先创优”活动，增强集体荣誉感，促进文明执法，树立执法人员

“知荣辱、争先进、创佳绩”的好风气；结合普法教育，开展“法制送上门”活动，提高广大商户遵纪守法的自觉性，形成“学法、懂法、守法”的良好氛围。通过深入开展格调鲜明、内涵丰富的一系列主题活动，努力打造出专卖文明执法的平台。

（三）以制度为约束，建立文明执法的保障。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”，邓小平同志的科学论断，阐明了制度建设的极端重要性。专卖管理工作政策性强、涉及面广、社会影响大，专卖执法若没有一套完整的制度规范，人员就会无所适从，我行我素，提高素质也就无从谈起。国家局审时度势，抓住提高执法人员素质这个关键点，从行业长远发展的高度出发，制定下发了《烟草专卖执法六条禁令》和《烟草专卖文明执法行为规范》两部规范性文件，对专卖文明执法、规范执法指明了方向，制定了标尺，起到了较好的指导和保障作用。各级专卖管理部门在严格抓好落实的同时，要结合专卖管理工作的实际，针对每个岗位、每个环节和每项要求，制定出完善的制度规范，使文明执法有章、有理、有据、有效。要逐步建立健全“执法人员文明用语规定”、“执法人员着装规定”、“文明办公制度”、“服务承诺制度”、“接受商户评议制度”、“处理投诉制度”、“政务公开制度”、“结案通报制度”、“信息反馈制度”等促进和保障文明执法的制度体系。在制度体系建设中，要坚持与时俱进，符合现实需要，使专卖管理工作始终在规范化、制度化的轨道行运行。

（四）以作风为保证，营造文明执法的氛围。作风决定形象，个人形象既是个人素质和整体素质的体现，同时也决定着个人和整个队伍素质的

提高。好的作风可以使人端正态度，不好的作风让人随波逐流。实现文明执法，一要深入开展好作风纪律整顿，培养专卖队伍“严、细、深、实”的作风。二要强化队伍的法制意识，增强执法人员提高素质、依法行政的自觉性。三要强化专卖队伍的服务意识，做到管理与服务并行、教育与处罚并进，以商户的满意度和信任度作为工作的出发点和落脚点。四要发扬艰苦奋斗的革命优良传统，培养执法人员迎难而上、敢打必胜的信心。要通过思想工作激励人，坚持以人为本的科学发展观，把尊重人、关心人、发展人、成就人的理念落实到具体实践中，鼓实劲、办实事、求实效。要通过日常工作锻炼人，为执法人员创造能够充分展示自己的机会。要通过深入扎实的作风建设，营造出专卖文明执法的氛围，逐步锻造一支爱岗敬业、诚实守信、求真务实、纪律严明、作风优良的高素质的专卖执法队伍。

（五）以实绩为标准，提供文明执法的动力。提高文明执法水平的目的是为了更好的促进专卖管理工作，工作实绩既是执法水平高低的体现，同时也为文明执法明确了方向，使每个人都知道工作的着力点和落脚点。要大力推行责任管理和目标管理，明确岗位所承担管理职责和服务职能，将目标任务层层分解，落实到人，实行“三个纳入”，即把文明执法纳入目标管理、纳入综合考评、纳入干部提拔任用考核，做到“软”指标“硬”管理。通过建立完善有效的考核奖惩机制，加强对执法人员工作实绩考核和执法行为的监督，使专卖文明执法格式化、具体化，达到行为有标准、效果有高度、过程有监督、结果有考核。工作质量差，文明执法达不到标准要求，就要受到相应的处罚；工作业绩好，文明执法水平高，就要得到物质和精神奖励，体现公平竞争，按劳分配的原则，把单位发工资变为通

过自己实实在在的工作获取报酬。通过推行落实绩效考评和激励机制，为实现文明执法提供强大的动力。

当前，在行业创新发展的关键时期，全体专卖管理工作人员要贯彻落实科学发展观，从“两个维护”的高度出发，强化学习，苦练内功，不断提高依法行政能力和文明执法水平，以百倍的信心努力在岗位上实现个人价值，为行业的持续稳定健康发展做出更大的贡献。

第三篇：浅谈当前烟草专卖管理

浅谈当前烟草专卖管理 论文摘要

全国人大常委会颁布的《中华人民共和国烟草专卖法》及国务院根据《烟草专卖法》颁布的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》明确规定: 烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作，受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的双重领导，以国务院烟草专卖行政主管部门的领导为主。

从以上法律特征，我们不难得出烟草专卖的特殊法律地位是：烟草专卖主体是国家，国家通过制订法律，对烟草专卖实行垄断，以保证国家财政收入。烟草专卖管理工作是整个行业工作运行体系中的重要组成部分，担负着重要职责。在当前形势下，如何在专卖工作中牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益，是摆在每个专卖管理工作人员面前的迫切任务和重要课题。国家局党组要求全行业牢固树立服务意识、切实践行“两个至上”行业共同价值观，并将之作为学习实践“三个代表”重要思想、促进社会与行业自身和谐发展的本质要求和根本保证。随着形势的转变，我国的烟草专卖管理工作实现了很大转移，烟草的发展迫切需要专卖管理职能的切实转变，它对传统的专卖管理制度和稽查队伍的素质提出了严峻挑战。烟草专卖管理部门是依法成立、依法监督管理卷烟市场的行政机关，如何不断健全和完善自身建设，加强对行政权力的规范、保障和制约，真正做到依法行政，同时，这一形势对新时期的专卖管理工作也提出了进一步要求，而牢固确立烟草专卖“服务式”管理的理念，始终突出服务，实现烟草专卖工作服务化，维护国家利益和消费者利益，就成为各烟草专卖管理部门义不容辞的责任。

关键词：烟草专卖管理

从全国人大常委会颁布的《中华人民共和国烟草专卖法》第一章总则看，该法把国家作为烟草专卖的主体，国家对烟草专卖实行垄断经营，统一管理，国家是烟草专卖唯一经营主体。《烟草专卖法》第三条规定：国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。第四条规定：国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作，地方各级烟草专卖行政主管部门是代表国家行使烟草专卖权，其他任何组织、单位和个人没有烟草专卖权。国务院根据《烟草专卖法》颁布的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二条规定：烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营，统一管理的制度。烟草专卖垄断是一种国家垄断，是一种行政性垄断。所谓行政性垄断，是指利用合法的行政权力决定对一个行业或一个领域的进入，并决定产品或服务的价格甚至产量所形成的垄断。烟草专卖经营的垄断地位，就是全国人大通过立法的形式，将烟草这个行业，纳入市场，并且确定其在全国市场的垄断地位，因此，对这种行政性的垄断，除非法律废止、其他任何部门、组织单位和个人不能动摇这种垄断地位。从以上法律特征看烟草专卖的特殊法律地位是：烟草专卖主体是国家，国家通过制订法律，对烟草专卖实行垄断，以保证国家财政收入。

烟草专卖管理部门是依法成立、依法监督管理卷烟市场的行政机关，专卖管理工作也要与时俱进、开拓创新，不断转变观念、提高认识，真正建立一支业务精、作风硬、形象好、完全适应形势需要的专卖稽查队伍，切切实实为我国两烟生产经营起到保驾护航的作用。随着我国法律体系的不断健全，消费者和经营者的法律意识不断增强，对专卖稽查人员的素质要求也不断提高，专卖执法的安全问题日益重要，如何不断健全和完善自身建设，加强对行政权力的规范、保障和制约，建立执法安全保障体系，真正做到“两个维护”，依法行政，“服务式”管理。对此笔者作一些粗浅的分析和思考。

一、强化烟草专卖局作为执法主体的责任，维护好国家利益和消费者利益。

维护国家利益和消费者利益是《烟草专卖法》的立法本意，要维护好、实现好、发展好国家和消费者利益就必须巩固国家烟草专卖制度，进一步加强烟草专卖管理。近几年，行业在加强专卖管理方面进行了许多有益的实践，如壮大专卖队伍，与有关执法部门通力合作，形成打假打私合力，加大对制假售假行为的追刑力度，加快专卖诚信管理等，对于维护国家利益和消费者利益起到了积极作用。但只要有高额利润存在，假烟的生产就不会停步。依法打假，依法经营，对各级烟草专卖行政主管部门及其工作人员提出了更高的要求。

作为烟草专卖行政主管部门的烟草专卖局，更要清晰地认识到《烟草专卖法》不仅是广大群众必须遵守的法律，也是烟草行业必须遵守的法律，烟草专卖局应该成为遵守《烟草专卖法》的模范和表率，为基层群众树立榜样。专卖制度不是地方封锁的保护伞，国家专卖更不能演绎成地方专卖，思想观念一旦出现偏差便会走向狭隘的地方保护，这与经济发展的大趋势是背道尔驰的，地域性的封闭市场只能导致落后、落伍。烟草行业必须通过行业自律来解决自身存在的问题，与以专卖体制损害国家利益谋取非法利益的行为和行使权力错位而履行专卖义务不到位的倾向做长期的斗争。作为烟草专卖管理的主体，我们在实际工作中，要明确所应承担的责任，把“两个维护”作为行动指南，自觉规范言行，自觉遵守《烟草专卖法》，树立良好的社会形象，做出作为烟草专卖执法主体的表率和榜样。

二、依法行政，严格公正执法，努力做好执法为国、执法为民工作。“国家利益、消费者利益至上”和“两个维护”所表述的国家利益和消费者利益，对我们的专卖执法工作提出了明确的要求，那就是要执法为国、执法为民。我们的国家是人民的国家，维护国家利益就是在维护包括卷烟消费者在内的最广大人民群众的利益，维护“国家利益”、维护“消费者利益”二者之间存在着内在的联系，在实质上是一致的。

国家之所以对烟草行业赋予特殊的保护政策，实行国家烟草专卖制度，其目的就是为了更好地维护国家和消费者的利益。烟草及其制品是特殊商品，吸烟有害健康，但是吸食烟草又是一种历史性的、社会

性的、大众化的消费习惯，轻言取消或禁止很不现实，因此，只能是既要适当控制，又要适当满足。同时，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，烟草是国家财税的重要来源，直接涉及国家利益和消费者利益。在这样一种情况下，国家实行烟草专卖体制，有利于有计划地组织烟草专卖品的生产经营，避免重复建设和盲目发展；有利于实行统一管理和经营，减少资源浪费和财税流失；有利于提高烟草产品质量，做到满足消费和降低危害。但是，正是由于烟草高利润的特点，一些违法分子在暴利的驱使下铤而走险，各种违法活动屡禁不止，给我们的国家造成损失、给我们的人民造成危害，也给我们的专卖管理工作带来了很大的压力。

因此，我们的专卖管理工作也就具有了双重的职能：打击违法生产经营和保护合法生产经营两个方面。严厉打击不法卷烟经营行为，深入开展卷烟打假打私斗争，维护卷烟市场秩序，营造稳定和谐的卷烟市场环境，就是实实在在地维护国家利益和广大消费者的利益。只有市场秩序规范了，净化程度提高了，才能为合法生产经营提供更加健康的发展环境，才能为广大卷烟零售户创造良好的经营平台，为消费者创造可靠保障的消费平台，维护好消费者和零售户的合法权益，为国家做出更大贡献。当然，维护消费者利益也有其具体内容和要求，比如，让老百姓抽上真烟、让老百姓抽上需要的烟，就是我们的具体任务和职责。我们就是要从切实维护国家利益和消费者利益的高度，来不断地强化专卖管理，不断地提高市场监管水平，做到执法为国、执法为民。

三、树立服务型的专卖管理意识，正确处理专卖与专营的关系。

由于行业体制改革的不断深入，市场经济体制对专卖管理工作提出了更高的要求，我们专卖管理工作的方式方法也要随之改变。同时，烟草专卖执法为民也要求专卖工作要强化为民服务的意识。但是，作为烟草专卖管理工作又必须担负起狠狠打击制假售假、严厉打击不法卷烟经营行为的职责，服务和管理看似是不相融合的矛盾。在此，就需要我们认真处理好专卖和专营的关系问题，以专卖管理保障专营的稳步发展，以专营服务配合专卖管理的权威和效力，做到专卖、专营“两手抓、两手硬”，坚持专销结合不动摇。

首先，要做好对管理服务对象的分类管理和重点管理工作，明确哪些零售客户是专卖管理的重点，哪些零售客户是专营服务的重点，哪些零售客户是需要专卖、专营共同加强管理服务的对象，制定不同的管理服务措施，进一步增强专卖、专营工作的针对性，实现专卖专营工作的紧密结合。其次，要不断加强与零售户及消费者的沟通与交流，听取他们的合理意见，进而改进专卖管理工作的方式方法。继续做好诚信等级管理，增强与零售户、消费者的情感联系，把维护消费者利益、零售户利益落到实处，推动专卖管理工作不断前进。

四、科学管理，开拓创新，提高专卖工作实现“两个维护”的本领和能力。

科学的管理手段不但能有效地提高工作效率，而且能够提高专卖管理的服务水平，增强做到“两个维护”的本领和能力。

市场监管中，制定阶段性工作目标，突出专卖零售许可证的管理、规范宾馆酒楼的监管、加强重点地区和重点户的监控；在组织形式和工作方式上突出三个结合，即分散检查与集中检查相结合、突击检查与夜间检查相结合、重点检查与一般检查相结合，市场监管的力度不断加大，市场控制取得明显效果，宾馆酒楼基本纳入正常管理，公开摆卖非法卷烟的现象得到了根本的遏制。

要突出抓好行业专卖内部监督管理工作，为推进专卖“服务式”管理提供基础性保障。要本着整改问题提升自我完善自我的原则，对照内管要求实事求是开展自查自纠工作，开展“放大镜”式的自我检查，对存在的问题要坚决落实措施予以整改，确保烟草专卖管理行为的内部规范、专卖管理队伍的高效精干；要虚心接受本单位其他部门和社会力量的广泛监督，进一步规范自身行为，改进队伍人员的服务能力；要继续强化对内管监督相关知识和各类规章制度的学习，牢固掌握操作规范全过程，进而规范专卖管理人员具体行为，为推进专卖管理转型，做好“服务式”专卖管理工作提供保障，切实践行“两个至上”行业共同价值观。内部管理中，要形成科学管理、规范管理、精细管理的意识，工作有计划，过程有记载，结果有检查，考核有奖罚要成为制度。专卖各层次的管理基本要实现四个转变，即从只对事的管理向既重事更重人转变；从大包大揽向带着干、做给看、督着办转变；从单向思维、简单操作向系统分析、数据说话上转变；从粗放紊乱向规范有序转变。

五、是积极打造依法行政，严格公正执法的“服务型”专卖管理队伍，推进烟草专卖向“服务式”管理转变。

做到要作到烟草专卖依法行政、“服务式”管理，其执行主体必然是专卖管理队伍。所以，打造一支高素质的专卖管理队伍，对于推进烟草专卖管理转变具有决定性的意义。

思想是行动的先导，它往往决定个体的具体行为。因此，建设强有力专卖管理队伍，首要解决的应该是队伍成员的思想认识问题。必须继续推进“两个至上”行业共同价值观主题教育，使专卖管理人员充分认识“两个维护”的重要性，把维护国家利益、维护消费者利益摆在首要位置，认真学习，贯彻到位，忠实履行好自身职责，为行业的发展多做贡献；要始终强调突出服务的重要意义所在，结合作风建设、效能建设和“突出服务”建设活动的开展，加强思想教育，促使专卖管理人员思想认识的积极转变，不断增强服务意识，切实做好“服务式”管理。

其次，在于进一步强化培训教育，努力培养和造就一支作风过硬、纪律严明、敬业爱岗、勤奋崇智的专卖管理队伍，着力提高专卖执法管理能力和水平，提升专卖人员的服务技能和素质，实现专卖执法队伍向服务型转变。一方面，可以利用和业务部门的沟通渠道，向业务部门学习指导零售户经营的技能技巧，同时积极借助各种平台，不断锻炼和提高专卖管理人员的技能水平和素质。全体专卖管理人员达到“能干、能说、能写”的“三能”要求。具体而言，“能干”是基础，强调专卖执法为市场整体服务的能力，其中突出强调和培养专卖人员分析处理市场各类信息的能力，做到既把准市场动态为维护卷烟经营秩序服务，又能做到针对零售户的“三清四明”，开展针对性的服务工作；“能说、能写”则是对前一能力的细化，强调要求专卖管理人员的逻辑思维能力，努力提高服务水平，更好的为促进宣传引导、提高零售户经营能力服务。

面对改革发展的新形势，我们要始终强化开拓创新意识，深抓科学管理，找准工作的突破口，不断提高维护“国家利益”和“消费者利益”的本领和能力。一是突出源头控制，着力构建涉烟违法犯罪情报信息网络，加大大要案件的查处力度，进一步提高破案打击的针对性和有效性，认真落实专卖破案打击和市场监管责任，加大挂钩考核力度，确保区域市场的明显改观。二是以扩销增量为目标，以完善机制为重点，全面推进烟草专卖社区化管理工作的深入开展，努力提高市场控制能力。三是提高规范执法服务水平为重点，全面加强专卖内部管理和队伍建设，着力提高专卖管理整体水平，为专卖管理实现“两个维护”建设一支高素质的员工队伍。

参考文献资料：

1、《中华人民共和国烟草专卖法》第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过1991.6.292、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》中华人民共和国国务院令第223号1997.7.3

第四篇：浅谈如何加强烟草专卖管理队伍建设

浅谈如何加强烟草专卖管理队伍建设

摘　要：烟草行业是特殊的行业，源于他是根据国家对烟草制品的专门法律规定，实行的是烟草专卖专营法律制度，实行的是国家垄断经营政策。作为履行国家烟草专卖管理职责的工作人员，肩负着牢固遵循“国家利益至上，消费者利益至上”的光荣使命，并要切实担负起维护保障国家烟草专卖法律制度执行的重任，是烟

草行业持续稳定、和谐发展不可或缺的主力军。本文仅对当前烟草专卖法律制度及烟草专卖管理队伍的历史发展进程，如何加强烟草专卖管理队伍建设的一些个人看法进行探讨。

关键词：烟草专卖管理 聘用专卖人员 培训 日常考核及评价 执行力

一、烟草专卖法律制度及烟草专卖管理队伍的建立与发展

在新中国解放初期到1952年，当时最早在东北解放区，东北行政委员会颁布了《东北解放区烟酒专卖暂行条例》，并设立东北专卖总局，下设各省、市、县烟酒专卖局，规定凡从事烟草生产的企业必须经总局批准发照，且产品只限交专卖机关，不得私自出售，其产品未经专卖机关的许可不得运出、转让或抵押，专卖管理机关有权依条例对制造厂的设备、成品、原料等进行检查和处理，凡经营卷烟销售商，必须向当地烟酒专卖机关申请牌照，价格由专卖总局统一规定，专卖品必须在封口处粘贴专卖证标等。当时行使以上职权和管理的工作人员就是最初的烟草专卖管理队伍。

从1953年至1982年，我国烟草行业经历了分散管理、烟厂下放，中国烟草工业公司成立，后又撤销等历程，都由于未实行国家烟草专卖制度，导致管理混乱，国家利税、企业经济效益和卷烟质量大幅下降的情况。通过历史的经验教训，党和国家在十一届三中全会之后着手对烟草专卖管理体制的改革进行研究。在1981年5月，国务院发文确立了对烟草行业实行了国家专营，1982年1月1日中国烟草总公司正式成立，1983年9月23日国务院颁布了《烟草专卖条例》，形成了统一完整的烟草专卖法规，1984年1月国家烟草专卖局成立，从而对烟草专卖进行全面的行政管理。在1991年6月29日，七届全国人大常委会第二十次会议正式通过了《中华人民共和国烟草专卖法》，进一步的对烟草专卖体制进行巩固和完善，他标志着我国烟草行业从此走上依法治烟轨道，也明确了从事烟草专卖管理人员的身份和职责、权限等，从而也为广大的烟草专卖执法人员依法行政的开展奠定了艰实的法律基础。《中华人民共和国烟草专卖法》是烟草专卖管理人员进行依法行政的法律依据。

在烟草专卖管理初期，当时负责管理烟草专卖的人员较少，力量比较薄弱，往往是在单位内部设立一个专卖部门，配置的人员也不多，对卷烟市场的管理在人力、物力、财力投入上都显得捉襟见肘，零售市场采取的一般也是被动式的管理为主，即通过线索举报办案的方式开展工作，进入90年代以后，各地专卖队伍才有所加强，有些地市在专卖办下设了稽查支（大）队，人员力量上有所加强，伴随着在90年代中后期，全国烟草流通企业网建工作序幕的拉开，卷烟零售户户籍化 管理工作的开展，这时候专卖管理人员的力量才日渐得到加强，并陆续从系统外招聘人员从事专卖协管工作，进入2000年以后，烟草专卖管理部门对卷烟零售市场的管理日趋成熟，在全体专卖管理人员的努力下，卷烟零售市场持证经营户现在基本做到了100%的入网，从而为烟草系统外销量的稳步上升奠定的扎实的基础。xx市东湖区榕门路一个90年代初期曾从事过卷烟批发的卷烟零售户，谈到烟草系统的网建工作和烟草专卖管理人员的作用时说，烟草公司通过直接向每个卷烟零售户配送卷烟，使得一些批发大户丧失了终端市场。从而使烟草公司大幅提高了市场控制力和企业的盈利水平。群众的评议客观地评价了烟草专卖管理人员在网建工作开展、运作、发展、维护、提高等不同阶段所作的大量辛勤工作。

当前，烟草系统内部体制改革在不断深入推进，网建工作运行也不断的加强提高，这时候打造出一批纪律严明、素质过硬、能较好适应新形势发展需要的专卖管理队伍就更显得尤为重要。早在2006年，国家烟草专卖局姜成康局长在全国烟草工作会议上指出：把队伍建设作为烟草行业当前和今后一个时期的四个重点工作之一。因此，各级烟草专卖部门都在着眼于以专卖管理人员素质教育、技能教育为突破点，科学规范的抓好专卖队伍建设。

二、专卖人事管理中的聘用员工管理

根据辩证唯物主义观点：劳动者是生产力中的决定因素，也是最为关键的因素。在烟草行业体制不断完善发展的过程中，专卖管理人员起到的重要作用是不言而喻的。而在这其中也包括各地区烟草专卖管理机关分别从社会上招聘的一些专卖聘用人员，这些人员在烟草专卖管理工作中往往充当更多的是基础性的工作，而且目前随着各项工作的推进，聘用专卖管理人员逐渐在专卖管理队伍中占据了一定的比例。如北京市烟草专卖局（公司）全部从业人员中，聘用员工占了近2/3，

第五篇：烟草专卖管理保密制度

烟草专卖管理保密制度第一章总则第一条为了更好地进行烟草专卖管理，打击卷烟违法行为，保护国家和消费都利益，特制订本制度，本局全体专卖管理人员必须严格遵守。第二条秘密分为三等级：绝密、机密、密。第二章细则第三条严守秘密，不得以任何方式传播、散布获取的举报、投诉信息及举报、投诉人的基本情况。不得以任何方式向被投诉、被举报人及有关案件的当事人通风报信。第四条不得以任何方式向单位内外无关人员及有关案件当事人等散布、泄漏所办案件、专卖管理的具体措施等方面的机密或涉及相关的机密。第五条不得向其他专卖管理人员窥探、过问非本人工作职责内的办案、专卖管理等各方面的机密。第六条严格遵守案卷、资料（包括传真、计算机盘片）等的登记和保密制度。案卷、资料、文件等应存放在有保密设施的文件柜内，计算机中的资料必须设置口令，无关人员不得查阅。不准带案卷、资料及其它重要文件到与工作无关的场所。不得在公共场所谈论办案事项和交接秘密文件。第七条严格遵守秘密文件、资料、档案的借用管理制度。如需借用，须经主管领导批准。并按规定办理借用登记手续。第八条有关案卷、资料、文件等不准私自翻印、复印、摘录和外传。因工作需要翻印、复制时，应按有关规定经主管领导批准后按规定办理。复制件应按照原案卷、文件、资料的密级规定管理。不得公开。第九条会议工作人员不得随意传播会议内容，特别是涉及案情、情报信息等方面的内容。会议记录要集中管理，未经主管领导批准不得外借。第十条专卖管理人员离开办公室时，必须将案卷资料、文件等放入抽屉和文件柜中。第三章责任第十一条发现失密、泄密现象，要及时报告，认真处理。对失密、泄密者，给予批评教育；视情节轻重，给予一定行政处分；造成严重后果的，送交有关机关处理。