第一篇:2011年市政协大会关于涉农资金使用效率的发言材料
涉农资金使用效率亟需提高
据统计,2007年至2009年中央和省级财政安排我市“三农”方面的支出共368865.4万元,涉及项目37类,其中:涉农补贴资金125330.1万元,包括农作物良种补贴、粮食直补、农资综合直补等7个项目;支持农业生产发展资金24625.3万元,包括农业产业化、农业综合开发、农业技术推广等8个项目;改善农村生产生活条件资金85413.7万元,包括新农村建设、小型农田水利、农村安全饮用水等8个项目;支持农村社会事业发展资金121842.3万元,包括农村合作医疗、农村低保、五保户供养等14个项目;其他财政支农资金11654万元。上述项目中,农作物良种补贴、粮食补贴、农村低保等11个项目的资金通过“一卡通”方式发放,农业综合开发、小型农田水利建设等工程类项目资金均实行了县级财政报账制度。惠农补贴资金中通过“一卡通”发放项目达数十项,每个项目要申报、审核、编制分户清册、公示无异议后,编制打卡发放清册、再进行公示,直到资金打入农户存折,工作量大,发放成本高。据**县测算,仅2008年,县镇村三级发生的补贴资金发放费用约为1600万元。三是部分基础工作还不够扎实。比如农作物良种补贴等是根据实际种植面积给予补助的,但在农村由于土地没有确权登记,田亩公口大小不一,实际种植面积难以准确界定,导致个别乡镇出现虚报冒领等违规现象。
4、部分项目资金到位进度较慢。大多农业项目的季节性特征较明显,而许多上级财政安排的专项资金,要等到下半年甚至到年底才下达,致使许多当年安排的项目难以按计划实施,无法按时完工,发挥项目效益。
产生上述问题的原因是多方面的,但主要是体制上的问题。目前,农业项目管理部门众多,涉及发改委、财政、农业、林业、水利、扶贫、科技、教育、交通、国土、劳动等诸多部门,就财政部门内部而言,涉农资金管理也涉及到农业、经建、社保、教科文、农业综合开发、农村综合改革等业务科室,多头管理,政出多门的问题较为突出。由于平时部门之间缺乏有效的沟通机制,彼此之间信息交流不畅,协调难度大。在部门利益的驱动下,纷纷设项目,开口子,最终导致支农投入分散,管理职责不清,监督管理缺位。
二、加强涉农资金使用管理的建议
1、提高惠农补贴发放工作效率。在逐年加大惠农补贴资金规模的基础上,对补贴目的相似、补贴对象相同的补贴资金进行归类整合,减少补贴项目,如:作物良种补贴资金完全可以和粮食直补资金整合,退耕还林中现金补助可以和粮食补贴资金整合。通过归并补贴项目,减少发放批次,减少发放环节,降低发放工作成本,提高发放工作效率。
2、理顺涉农资金管理体制。积极推行支农资金管理体制改革,自上而下,逐级划分相关部门支农项目管理权限,明确各自的职责。财政部门主要负责支农资金的筹集、分配和日常监督管理,改革资金指标下达方式,所有支农资金均归口财政逐级下达,不再拨到主管部门;主管部门主要负责规划编制、项目审批和项目实施的监管;对建设内容相同或相近的项目进行合并,由同一部门负责管理,防止出现职能交叉,政出多门的现象。如涉及农田水利设施建设内容全部纳入农田水利设施建设项目,由水利主管部门负责规划、实施建设和管理,其他如农业综合开发低产田改造、农产品生产基地项目、土地整理等建设,都不再安排水利设施建设内容,但水利建设项目的规划必须和其他农业项目相衔接,同步配套建设,避免彼此脱节。
3、推进财政支农资金整合。积极推进支农资金整合,加大对县级自主整合的奖励力度,大力推进县级自主整合工作,改变资金分配零星分散的做法,把资金集中起来,按轻重缓急的原则,投入社会公共项目建设。
第二篇:市政协大会发言 提案
实施创新驱动战略 推进荆门创新发展
一、我市创新驱动发展现状
未来五年,以科技创新促进转型升级,以转型升级推动科学发展,切实提高经济增长的质量和效益,是破解“十三五”发展中面临的深层次矛盾,实现又好又快发展的关键。近年来,我市科技创新工作有了较大进步,但是与全市实现经济转型发展、创新发展的现实需要还不相适应,与先进地区相比,仍有较大差距。在高端人才队伍方面,两高人才总量不足、素质提升缓慢。在产业发展方面,战略性新兴产业与高新产业规模小、企业研发投入不足。在县市区创新能力方面,科技资源相对集中,创新基础差异较大等。我们归纳出了以下几个方面的不足:
一是与本市高端科技研发机构、优势产业对接不力。我市虽然在航天航空技术研发、石油化工生产、电子信息、高端装备制造、校企合作等领域有着发展优势,但从我市现有高端科研、国有大中型企业与我市传统企业协调带动发展上,实际上没有很好地有机结合,中间长期出现空白。近年来我市虽然在科技创新方面取得了一些成绩,但总体而言,本地现有的科技、产业优势资源,科技创新等没有取得根本性的突破,无论是高端科研院所、还是高新技术企业,无论是创新环境、还是高端人才,无论是科技创新的水平、还是创新的规模,都还差强人意,难以支撑全面创新发展的要求。
二是科技创新力量比较薄弱,科技自主创新能力不强。我市的科研院所、高校和企业研发中心的数量比较少、规模层次比较小、科技资源分散,利用率不高;科技人才总量不大,素质结构、专业结构、分布结构均不够合理,高素质、高水平的创新创业和管理人才、学科带头人以及行业拔尖技术人才短缺问题日益突出。尤其针对本市民用航天产业、石油化工、建材森工、现代农业等缺乏核心的技术人才。真正具有自主知识产权的企业和产品还不多,高新技术企业数量少、规模小,经营分散,产业化程度低,竞争能力不强,对全市经济发展的整体拉动作用还不够突出。企业依靠资源消耗、低廉劳动力的粗放式发展模式仍未得到根本改变。
三是创新制度不够完善,创新驱动氛围不够浓厚。近年来我市围绕循环经济发展,推进节能减排技术、清洁生产技术应用等方面先后出台了一系列科技创新支持文件,在全国率先出台了《推进大众创业、万众创新的意见》等,但由于在财政投入增长较慢,投入的方式较为单一,资金扶持力度和重点领域倾斜力度等多方因素,创新者积极性不强,创新热情不高,创新人才激励和管理机制尚无根本突破,成果评价机制还不完善,制约了成果的市场化。
二、对策与建议
一是加强政策引导,推进创新建设。全面推进落实市委、市政府《关于推动工业经济跨越式发展的意见》及《关于推进大众创业,万众创新意见》等一系列政策文件。坚持“一把手抓第一生产力”,成立由市主要领导任组长的市创新驱动工作领导小组,加强统筹领导,定期听取汇报,解决实际困难,加强督查考核,确保创新驱动落实到位,为创新型城市建设和转型发展提供政策支撑。
二是强化刚性投入,完善融资机制。要认真落实国家和省有关增加财政科技投入的各项规定,加强对基础研究和社会公益性研究的财政投入,确保市级应用研发资金支出占市本级财政支出的2%以上。结合“四个荆门”的战略定位,推动磷化、食品、机械、建材、轻纺等传统产业科技转型升级,淘汰一批落后产能、改造一批传统产业、重组一批重点企业。创新发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源新材料等战略性新兴产业;大力优化科技资源配置,将财政科技经费重点用于提高企业自主创新,发挥好财政资金在科技创新中“四两拨千斤”的重要引导作用。鼓励符合条件的科技型企业在“新三板”和“四板”上市融资。三是突出企业主体,培养全民科学素质,增强创新活力。深化企业改革,要依托我市现有科技优势的航天、石油、装备制造等骨干产业,支持企业组建研发机构,探索建立集研发、生产和销售一条龙的产学研战略合作联盟,使企业真正成为技术创新和科技成果转化应用的主体。培养市民科学素质和“创客文化”。坚持科普为基础,实施全民科学素质计划纲要。我们需要加大科普经费投入,提高科学素质工作保障水平,并将其纳入到科技教育指标体系当中;还要增加科普场馆建设,夯实科普工作基础;特别是要重视农村科普组织建设,提高科普能力,服务“三农”,通过普及先进实用农业技术,培养懂技术会经营的现代农民,提高农业效益和农民收入。此外,要让“创客文化”成为重要的城市文化。让创客的新业态成为我市经济发展的新引擎。这就需要建立创客联盟,实现人才、资源、政策聚集,打造创客文化和创客创业发展的大平台。利用使用率低的就厂房和公共设施等场所打造一批创客文化空间,建设具有创新文化气质的创客基地和创意产业。让一个个创新元素调动起来,让一股股创新潜能激发出来,让一种创新业态形成起来,让创新成为荆门这座古老而又年轻城市的新名片。
四是健全创新机制,推进产业升级。一方面要健全政府引导、企业主体、企校对接、部门配合和全社会支持的科技创新协调运转机制。在政府主导和参与下,组成由企业、高校和科研机构为主体的科技创新体系,参与我市传统产业的技术改造,推动传统产业转型升级。另一个方面是学习借鉴先进地市经验,积极整合现有的科技服务资源,尽快建设一所全市性的科技综合服务机构,比如市级科技创新公共服务中心,提供科研展示、交流、培训、咨询、商务办公、企业孵化等多功能一站式服务,实现全市科技资源的优化配置、开放共享和高效利用。再就是改变当前各部门、行业科技资源的条块分割、封闭运行、重复浪费现状,加快推进科技基础条件共享平台建设,实现科技文献、数据信息、仪器设备和实验室等有效共享利用。
五是打造引才“洼地”,用好用活人才。“十三五”期间,要着重围绕战略新兴产业领域引进创新创业领军人才,重点优化国家、省级重大研发载体的人才结构,实行“人才、平台、项目”有机结合,组织开展高端创新研发活动。着重依托我市各类工业园区、各类创新型企业集聚高端人才,创建院士专家工作站,争取把重点实验室搬到我市来运行,把科技成果放到我市来转化,把科技项目争到我市来实施,占领创新驱动发展的制高点。对贡献突出的科技人才和经营者,要给予荣誉和物质上的重奖,最大限度地调动科技人员创业、创新的积极性。要建立多层次的人才培养体系,选拔一批优秀人才到重点科研院校培训学习、参与高新产业技术研发。要实施高端人才引领战略,对重点创新创业骨干行业、企业,如新能源新材料、光电信息、循环经济产业、高端装备制造、生物医药和互联网信息等领域要重才引智、引导企业向以高端人才为引领的创新跨越阵地发展。
发言人单位及职务(职称):周平林,市政协常委、九三学社荆
门市委员会专职副主委
审稿人单位及职务(职称):张以明,市政协委员、市政协社会
法制委员会主任
第三篇:涉农惠农资金使用情况汇报
*******关于对涉农资金 使用情况检查汇报
*****各位领导:
为切实保证党和国家强农惠农政策落到实处,维护广大农民的根本利益,县纪委监察局认真履行职责,周密部署,主动出击,迅速行动,深入各乡镇、涉农部门开展强农惠农资金使用情况进行检查。现将检查情况报告如下:
一、检查的基本情况
为确保我县涉农资金使用真正落到实处,县纪委监察局组织开展****年、****年涉农惠农资金落实使用情况检查**次,涉及**个乡镇和农业、民政、扶贫、交通运输等**个县直部门,涉及民政低保金、救灾资金、粮食直补、农具补贴、能繁母猪补贴、低保户和双女结扎户农村合作医疗补助款、新型农村养老保险资金发放、农村危房改造资金的发放、退耕还林资金和公益林管护资金的管理使用等,涉及资金****余万元;提出整改意见**条。
二、主要做法
(一)加强领导,精心组织。为加强对涉农资金检查工作的领导,成立了以县纪委书记为组长的工作领导小组,明确相关人员负责抓工作;为有序推进检查各项工作,抓出成效,县纪委监察局专门召开班子会议研究强农惠农政策检查方案,专门组织财政、农业、民政、人社、林业、农机、扶贫、卫生等**个部门主
合法实施,专项资金安全有效使用,形成了对县直机关涉农专项资金的横向监督。两年来纪检监察、财政、审计、发改等部门组成督查组对全县**个乡镇**个科局部门,开展专项监督检查**余次,及时发现和纠正存在问题,有效杜绝资金滞留、挤占、挪用等现象发生。同时,通过设立举报箱、公开举报电话等形式,及时处理群众来信、来访、来电反映的问题,有效预防违反政策的现象和由此引发的上访事件。
(四)积极探索监管新方式,分类监管重效果。一是对补助性资金实行经常性和突击性监督。对民政专项资金、新型农村合作医疗等补助项目的监管主要以经常性和突击性相结合的方式监管为主。根据涉农资金备案信息反馈情况,通过资金流向直接深入基层农户反向倒查,重点检查资金流向和资金管理使用的透明度,确保资金得到公开、公平、公正使用。二是对工程性项目及资金实行跟踪和重点监督。重点跟踪监督项目管理、资金使用、建设进度、工程质量等,确保项目规范、合法和实施有效。
(五)强化“三项制度”严肃性,重执行力提高。一是项目和资金公开过程求“透”。重点对补助类项目及资金按照时间要求进行了分阶段公开。重点通过部门、乡镇、村政务公开栏进行公开公示,提高群众知晓率,确保资金足额及时到位。对工程类项目及资金严格进行事前、事中和事后公开。事前公开重点突出规划、选址,以及工程建设中涉及的占地等问题;事中公开重点突出项目落实过程中,项目的批复情况及建设内容和资金投入等;
障,使监管工作有章可循,有据可依。
(二)切实维护了群众的利益。及时查处基层干部克扣、挪用、贪污各类涉农资金的侵害群众利益的案件,对检查中发现的问题,及时进行纠正,切实维护群众的利益,取得了良好的社会效果。
(三)形成了对重点环节、重要部门和重大资金的监管合力。通过召开领导小组会、联席会议和督办会等方式,财政、发改、审计、民政、扶贫等部门已形成合力,每年拟定有检查、审计和审核的重大资金及项目。具体监管工作中的民主决策、公开公示、程序要求、资金使用、质量进度等重点环节得到了良好落实,取得了较好的监督效果。
近几年来纪检监察机关虽然对涉农资金的监管、检查取得一定的成效,但由于涉农资金量大面广,承担和参与的工作多,对涉农资金检查的力度、广度、深度不够,离上级组织和群众的期望还有一定的差距,今后,我们将在围绕民生、加强监督上下功夫,加大涉农资金的检查的力度、广度、深度,充分发挥科技加制度的监督方式,利用正在建设中的涉农资金电子监管网络平台,积极拓展群众监督渠道,提高资金使用透明度。着力监督好我县涉农资金的落实使用,让这一惠民工程真正造福于民。
第四篇:民政局民政涉农资金管理使用自查报告
一、资金运作情况
(一)农村低保资金收支、结余情况
XX年以来,我县农村低保资金收入共计35245.31万元(其中XX年收入12947.65万元,XX年收入17297.66万元,2012年收入5000万元)。支出共计32444.7132万元(其中XX年支出10020.49万元,XX年支出15884.87272万元,2012年支出6539.35048万元)。由于农村低保实施动态管理,低保对象有进有出,我县低保对象由XX年的173661人减少到现在的158624人,故XX年至现在共结余农村低保金2800.60万元,结余的资金将调整作为即将拨付的2012年第二季度低保金使用(预计2012年第二季度需下拨农低保资金3530.11088万元,待上级匹配的低保金划拨到账后即可下拨到各乡镇)。
(二)自然灾害资金收支、结余情况
XX年以来,我县自然灾害资金收入共计2444万元(其中XX年收入665万元,XX年收入1043万元,2012年收入736万元),支出共计2444万元(其中灾后重建项目资金支出303.7万元,生活补助资金2140.3万元),目前无结余。
二、取得的成效
XX年下拨农村低保资金10020.49万元,让83960户173661人的基本生活得到有力的保障;XX年下拨农村低保金15884.87272万元,保障了82732户169415人的基本生活;2012年下拨第一季度低保金以及临时价格补贴,保障了82732户169415人的基本生活,有效保障了民生,促进了和谐社会的构建。
XX年以来,我县共下拨灾后重建项目资金303.7万元,恢复重建因灾倒塌房屋925间,保障了因灾造成房屋受损的532户灾民的基本住房需求,确保灾民住有所居。
三、资金管理使用措施
(一)收支实行专户管理,专款专用。上级划拨的所有民政涉农资金都由财政部门在银行开设专户,实行专款专户专账统一管理。资金使用方面,我局坚持专款专用原则,严格按照资金用途合理安排资金。通过专户管理、专款专用,有效避免了资金管理混乱、去向不明问题的发生。
(二)划拨实行封闭运行,发放实行社会化发放。资金划拨工作中,凡涉及具体救助对象的,如低保金,由财政部门按民政部门提供的花名册将资金划拨到金融机构,然后由金融机构按人员名单、金额将资金打入到个人账户;救助对象不确定的,如救灾救济资金,由民政部门提出安排意见,财政部门审核后将资金拨到乡(镇),然后由乡(镇)造册发放后才到财政部门报账。我县的农村低保金实行社会化发放与保障对象实名制管理相结合。只有民政部门提供的发放低保金花名册的信息与保障对象在银行登记的所有信息一致,银行才能将资金打入个人账户。划拨实行封闭运行,发放实行社会化发放,减少了中间环节,极大减小了资金管理风险,有效提高了资金运行效率。
(三)使用情况公开透明,监督管理落到实处。农低保资金及灾后重建项目资金使用过程中,我局严格以农低保对象花名册和各乡(镇)受灾情况为依据,按照资金分配使用程序划拨资金,并将使用情况在民政局政务公开栏、各乡(镇)政务公开栏和各村村务公开栏进行公示,接受广大群众监督。工作中,我局始终坚持履行监督职责,加强对农低保资金及灾后重建项目资金的督促检查,及时查处涉及农低保金和灾后重建资金使用的违法违纪问题。
四、存在的问题及下一步打算
农村低保资金以及灾后重建项目资金的使用虽然取得了一定的成效,但也存在一些问题,主要表现在:
一是由于个别基层干部对农村低保相关的法律法规以及政策的把握、理解程度不够,将极少的不符合条件的对象纳入低保范围,造成一定的负面影响;二是近年来自然灾害频发,救灾资金少,不能满足现阶段救灾救济的要求。
下一步我局将采取以下措施:一是创新农村低保工作机制,采取“重心前移,服务上门”,进社区、下基层核查农村低保,实施农村低保动态管理下的“应保尽保,应退则退”,努力打造“阳光低保”;二是健全民政涉农资金管理使用机制,确保民政涉农资金规范运行。将民政涉农资金的管理使用纳入对乡(镇)人民政府民政工作考核的重要内容,加强对乡(镇)人民政府的监督制约。坚持遵循专款专用、重点使用的原则,将民政涉农资金的监督管理纳入重要议事日程,通过健全机制,建立完善各项管理制度并严格执行,切实从源头上预防、从根本上纠正、从长远上解决民政涉农资金管理使用上存在的问题;三是强化责任,按照“谁主管谁负责”、“谁签字谁负责”、“谁出问题追究谁”的原则,加强对民政涉农资金的监督管理;四是要加强监督检查力度,我局将在日常工作中采取查看台账、实地查看、走访群众等方式加强对农低保资金和灾后重建项目资金使用情况的监督,并以政务公开、村(居)务公开等形式接受广大群众的监督,确保及早发现并妥善处理资金使用过程中存在的问题。对于救灾救济资金缺乏的问题,希望上级部门帮助解决救灾救济资金。
二〇一二年五月十六日
第五篇:民政局民政涉农资金管理使用自查报告
民政局民政涉农资金管理使用自查报告范文
竞聘演讲民政局民政涉农资金管理使用自查报告范文报告范文使用管理民政资金民政局
一、资金运作情况
农村低保资金收支、结余情况
XX年以来,我县农村低保资金收进总计35245.31万元。支出总计32444.7132万元。由于农村低保实施动态管理,低保对象有进有出,我县低保对象由XX年的173661人减少到现在的158624人,故XX年至现在共结余农村低保金2800.60万元,结余的资金将调剂作为行将拨付的xx年年第二季度低保金使用。
自然灾难资金收支、结余情况
XX年以来,我县自然灾难资金收进总计2444万元,支出总计2444万元,目前无结余。
二、获得的成效
XX年下拨农村低保资金10020.49万元,让83960户173661人的基本生活得到有力的保障;XX年下拨农村低保金15884.87272万元,保障了82732户169415人的基本生活;xx年年下拨第一季度低保金和临时价格补贴,保障了82732户169415人的基本生活,有效保障了民生,增进了***社会的构建。
XX年以来,我县共下拨灾后重建项目资金303.7万元,恢复重建因灾倒塌房屋925间,保障了因灾造成房屋受损的532户灾民的基本住房需求,确保灾民住有所居。
三、资金管理使用措施
收支实行专户管理,专款专用。上级划拨的所有民政涉农资金都由财政部分在银行开设专户,实行专款专户专账同一管理。资金使用方面,我局坚持专款专用原则,严格依照资金用处公道安排资金。通过专户管理、专款专用,有效避免了资金管理混乱、往向不明题目的发生。
划拨实行封闭运行,发放实行社会化发放。资金划拨工作中,凡触及具体救助对象的,如低保金,由财政部分按民政部分提供的花名册将资金划拨到金融机构,然后由金融机构按职员名单、金额将资金打进到个人账户;救助对象不确定的,如救灾救济资金,由民政部分提出安排意见,财政部分审核后将资金拨到乡,然后由乡造册发放后才到财政部分报账。我县的农村低保金实行社会化发放与保障对象实名制管理相结合。只有民政部分提供的发放低保金花名册的信息与保障对象在银行登记的所有信息一致,银行才能将资金打进个人账户。划拨实行封闭运行,发放实行社会化发放,减少了中间环节,极大减小了资金管理风险,有效进步了资金运行效力。
使用情况公然透明,监视管理落到实处。农低保资金及灾后重建项目资金使用进程中,我局严格以农低保对象花名册和各乡受灾情况为根据,依照资金分配使用程序划拨资金,并将使用情况在民政局政务公然栏、各乡政务公然栏和各村村务公然栏进行公示,接受广大群众监视。工作中,我局始终坚持履行监视职责,加强对农低保资金及灾后重建项目资金的催促检查,及时查处触及农低保金和灾后重建资金使用的违法违纪题目。
四、存在的题目及下一步打算
农村低保资金和灾后重建项目资金的使用固然获得了一定的成效,但也存在一些题目,主要表现在:
一是由于个别基层干部对农村低保相干的法律法规和政策的掌控、理解程度不够,将极少的不符合条件的对象纳进低保范围,造成一定的负面影响;
二是最近几年来自然灾难频发,救灾资金少,不能满足现阶段救灾救济的要求。下一步我局将采取以下措施:
一是创新农村低保工作机制,采取
重心前移,服务上门,进社区、下基层核对农村低保,实施农村低保动态管理下的应保尽保,应退则退,努力打造
阳光低保
二是健全民政涉农资金管理使用机制,确保民政涉农资金规范运行。
将民政涉农资金的管理使用纳进对乡人民政府民政工作考核的重要内容,加强对乡人民政府的监视制约。坚持遵守专款专用、重点使用的原则,将民政涉农资金的监视管理纳进重要议事日程,通过健全机制,建立完善各项管理制度并严格执行,切实从源头上预防、从根本上纠正、从长远上解决民政涉农资金管理使用上存在的题目;三是强化责任,依照谁主管谁负责、谁签字谁负责、谁出题目追究谁的原则,加强对民政涉农资金的监视管理;四是要加强监视检查力度,我局将在平常工作中采取查看台账、实地查看、走访群众等方式加强对农低保资金和灾后重建项目资金使用情况的监视,并以政务公然、村务公然等情势接受广大群众的监视,确保尽早发现并妥善处理资金使用进程中存在的题目。对救灾救济资金缺少的题目,希看上级部分帮助解决救灾救济资金。