第一篇：广西关于全面深化我区国资国企改革的意见(桂发〔2014〕16号 )
中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府
关于全面深化我区国资国企改革的意见
桂发„2014‟16号(2014年10月24日）
根据•中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实†中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定‡的意见‣精神，为全面深化我区国资国企改革，结合我区实际，提出如下意见。
一、总体要求 1.指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照自治区党委十届四次全会的部署，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持市场化改革方向和问题导向，以国有企业分类监管、政企分开和优化国资监管方式为突破口，推进我区国资监管体制改革，以发展混合所有制经济、完善现代企业制度、推进国有企业重组整合与转型升级、提升国有企业开放合作能力与水平为重点，全面推进国有企业改革，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力，为促进我区经济社会持续健康发展，实现“两个建成”目标作出积极贡献。
2.基本原则
坚持基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。发挥国有经济的主导作用，发展国有资本和非国有资本相互融合、相互促进、共同发展的混合所有制经济。
坚持市场化改革方向和问题导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业的市场主体地位，尊重市场规律和企业发展规律，促进国资国企与社会主义市场经济更好地融合。以解决国有企业的突出问题为导向，破除体制机制障碍，不断加强国有企业的活力和竞争力，提升国资国企发展的质量和效益。
坚持政企分开、政资分开和事企分开。自治区党政机关依法履行公共管理职能，国资监管机构对国有企业依法履行出资人职责，以管资本为主加强国资监管，不干预企业的生产经营活动。
坚持依法依规、分类推进。国资国企改革要按照法律法规要求，开拓创新，积极稳妥。要切实维护职工的合法权益，防止国有资产流失。国资监管机构要根据国有企业的不同功能定位，分类推进改革。
坚持开放合作。国有企业要充分利用我区的区位优势、资源优势和政策优势，在各种开放开发平台建设中发挥骨干和引领作用，积极实施“走出去”“引进来”发展战略，不断提升开放合作的能力和水平。
3.总体目标
从2014年起，全面启动新一轮深化国资国企改革工作，用6年左右的时间，扎实推进，创新突破，2020年我区国有经济的活力、控制力和影响力得到较大提升。
完善国资监管体制，提高国资监管效能。以管资本为主对不同国有企业实施分类监管。除国资监管机构外，其他各级党政机关、群团组织和事业单位与所属企业彻底脱钩。改组或组建国有资本投资公司、国有资本运营公司。完善国有资本经营预算制度，2020年前国有资本收益上缴公共财政比例提高到30%。
深化产权制度改革，大力发展混合所有制经济。优化国有企业股权结构，推动国有企业上市和股权运作，提高国有资产证券化水平，2020年前自治区本级各集团公司力争拥有1家以上上市公司，各市结合实际确定国有企业上市目标。引入非国有资本参与国有企业改革和项目投资，鼓励国有资本投资非国有企业。2015年前整合各类产权交易机构，构筑全区统一的产权市场。
优化国有经济布局结构，更好服务于全区发展大局。推动国有资本集中到基础设施和公共事业产业、能源、资源、战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业和民生保障等领域，产业集中度达到80%左右。立足调结构、转方式，不断增强国有企业的自主创新能力，实现转型升级。
完善现代企业制度，形成更加市场化的运营机制。全面完成国有企业公司制改革，规范国有企业董事会、监事会建设，形成协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。深化国有企业领导人员管理体制改革，加大国有企业领导人员去行政化和市场化选聘工作力度，完善长效激励约束机制，合理确定并严格规范国有企业负责人薪酬、履职待遇和业务支出。深化内部劳动用工制度改革。
加快国资国企重组整合，提高综合竞争力。加快国有企业内外资源整合，实施开放性市场化重组。2017年前自治区本级国资监管机构直接监管的集团公司重组整合至20户左右，各市结合实际确定国有企业重组整合目标。2020年前全区打造20户营业收入过百亿的优势国有企业，打造3－5户营业收入过千亿的强优国有企业。
扩大开放合作，提高对外发展水平。积极实施“走出去”“引进来”战略，支持引导国有企业积极参与各类开放开发平台建设，充分发挥国有企业的骨干和引领作用。2020年前培育3－5户跨国经营的大型国有企业。
二、主要任务和措施
（一）完善国资监管体制 4.对国有企业实施分类监管
根据不同战略定位、发展目标和地位作用，将我区国有企业分成竞争类企业、公益类企业和功能类企业。竞争类企业以市场为导向，以经济效益为主，兼顾社会效益，目标是成为国内行业中具有较强竞争力和影响力的企业，主要涉及生产制造、工程建设、商贸物流、金融服务、房地产和旅游等企业。
公益类企业，以提供公共产品和服务、确保社会正常运行和稳定、保障民生为主，突出社会效益，兼顾经济效益，主要涉及供水、供电、供气、供热、公共交通、市政管网、公用资源运营、重要商品和战略物资储备等企业。
功能类企业，以实现战略目标、完成政府重大专项任务和保障经济安全稳定运行为主，追求经济效益和社会效益的统一，主要涉及各类投融资平台、重要资源开发、重大基础设施建设等企业。
对跨类经营的综合性企业，要完善母子公司管理体制，实施差异化管理，实现内部各业务板块有效分离、独立运作、独立核算、分类考核，要根据实际，及时动态调整企业分类。
国有文化类企业的改革按照中央有关部署和要求进行。5.全面实现政企分开、政资分开和事企分开，实行经营性国有资产统一监管
政府部门依法履行公共管理职能，促进各类所有制企业公平竞争、共同发展。各级党政机关、群团组织和事业单位要在规定时限内，按照国资监管机构统一的监管制度和委托要求对所属企业实施委托监管；在国资监管机构的指导下，采取有效措施，通过移交国资监管机构管理、重组整合、下放属地、改制、依法退出等方式完成与受托企业彻底脱钩。建立经营性国有资产集中统一监管制度，国资监管机构对国有企业依法履行出资人职责，以管资本为主不断增强国资监管的系统性、规范性和有效性。政企分开后，除国资监管机构外，其它党政机关、群团组织和事业单位原则上不再出资新设国有企业，不再直接管理国有企业。加强市、县（市、区）国资监管工作，健全县（市、区）国资监管机构，构建全区国资统一监管格局。
6.构建国有资本投资运营主体
改革国有资本授权经营体制，改组或组建若干国有资本投资公司、国有资本运营公司，增强资源整合和产业聚集功能。国有资本投资公司、国有资本运营公司由各级国资监管机构依法履行出资人职责，根据国资监管机构授权负责国有资本投资和运营，落实政府重大专项任务和战略性目标，强化产业聚集和资源整合，培育和打造优势支柱产业。
7.优化国资监管的方式方法
国资监管机构按照以管资本为主加强国资监管的要求，完善机构职能，实施有效监管。依法制定或参与制定公司章程，使之成为企业治理的重要依据。加强国有企业战略规划、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等管理，构建科学合理的国资监管体系。国资监管机构要建立完善出资人核准、备案制度，不干预企业法人财产权和经营自主权。各级国资监管机构履行出资人职责的核准、备案事项不再纳入政府行政审批事项范围。
8.完善国有资本经营预算制度
根据我区经济社会发展总体部署和国有经济布局结构，逐步完善国有经济经营预算制度。充分发挥国有资本经营预算在推进企业改革、规划布局、结构调整、科技创新、转型升级和化解历史负担中的引领作用，支持国有企业做强做优，为推动我区经济社会发展、完成战略任务、保障和改善民生奠定坚实基础。统筹考虑发展与民生的关系，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生。
（二）积极发展混合所有制经济 9.优化国有企业股权结构
根据不同企业的功能定位，结合企业实际确定适当的国有股权比例，优化国有企业股权结构。竞争类企业中的重要骨干企业，国有资本保持控股；其它竞争类企业国有资本可以相对控股，或者根据市场竞争、运营质量和发展情况实行参股或有序退出。公益类和功能类企业，国有资本保持独资或控股。跨类经营的综合性企业，按照分类实行不同的股权结构。
10.推进企业上市和加强上市公司股权运作
加大推进国有企业上市工作力度，动态调整国有上市后备企业，推动国有企业特别是竞争类企业通过首发、借壳、分拆等方式实现境内主板、中小板、创业板以及境外资本市场上市，具备条件的实现整体上市。国有上市公司要利用上市公司平台加强资本运营，实现产品经营与资本运营“双轮驱动”，在保持国有控股股东对上市公司合理控股比例的前提下，积极运用增减持股份、增发配股、可转债等多种手段，提高企业融资能力。集团公司要整合内外部优质资产，通过增发配股、资产置换、收购等方式将优质资产注入控股上市公司，实现核心业务资产整体上市。资产质量较差、主营业务不突出、盈利能力不佳的上市公司，要加大资产、业务重组和债务处置力度，提升经营业绩。积极推动集团公司所属企业到新三板等挂牌交易，在多层次资本市场拓宽融资渠道，进一步提高我区国有资产证券化水平。
11.构筑全区统一的产权市场
建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法保护各种所有制经济产权和合法权益。整合各类产权交易机构，构筑全区统一的产权市场，建立区域性股权交易机构，为促进我区多种所有制经济相互融合和发展提供服务平台。
12.引入非国有资本和股权投资基金参与国有企业改革和项目投资
鼓励支持非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种方式参与国有企业改制重组、参与国有控股上市公司增资扩股、参与国有企业项目投资。积极引入股权投资基金参与国有企业改制上市、重组整合和国际并购，共同投资战略性新兴产业、高新技术产业等。积极引入养老基金、保险基金和社保基金等社会资本参与我区重点工程项目投资。推进国有资本与创业投资基金、产业投资基金等机构资本设立我区股权投资基金。
13.鼓励国有资本投资非国有企业，允许混合所有制企业员工持股
鼓励国有资本投资公司、国有资本运营公司通过证券市场、产权市场和债券市场，对具有发展潜力、成长性较好的非国有企业进行股权投资，提高资本运营效率。鼓励国有企业围绕产业链和价值链，通过参股、联合投资、重组等多种方式与非国有企业特别是民营企业发展混合所有制经济。鼓励国有企业通过重组整合、战略合作等方式，与业务类似、板块相同的非国有企业合作，打造具有核心竞争力的大型企业集团。允许混合所有制企业员工个人以直接出资入股或其他法律、法规允许的方式持股。建立健全员工持股有序进入、转让和退出机制。严防关联交易中的利益输送行为。
（三）优化国有经济布局结构 14.优化国有经济布局结构
国有资本要围绕我区“两个建成”目标，立足于构建“14+10”现代产业体系，服务于经济社会发展战略，更多投向我区基础设施和公共事业产业、能源、资源、战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业和民生保障等领域，重点提供公共服务、发展战略性新兴产业、保护生态环境、支持科技进步、保障经济安全。支持和引导主业不突出、不具备优势的国有企业重组整合、引入战略投资者、转让产权或依法退出。
15.推动国有企业转型升级和增强自主创新能力 支持国有企业投资战略性新兴产业、现代服务业。支持传统制造业企业优化升级，向价值链高端、产业链高端发展，提升综合素质和竞争优势。加大节能减排力度，推动淘汰落后产能，大力发展绿色经济。推进国有企业转变经营模式，改进和完善内部控制机制，增强盈利能力。加大技术研发、经营管理、人力资源管理等方面的自主创新和投入力度，竞争类的大中型企业要逐步提高研发经费占主营业务收入的比重，增强企业研发能力。支持国有企业主动承接国家和自治区重大专项、科技计划、战略性新兴产业领域产业化项目，收购创新资源和境外研发中心，支持服务业企业加快模式创新和业态转型。
（四）完善现代企业制度
16.全面推行公司制改革和规范董事会建设
各级国有企业要按照•中华人民共和国公司法‣要求全面推行公司制改革，建立现代企业制度。公司制国有企业要规范董事会建设，国有独资企业董事会实施外部董事制度，竞争类企业外部董事在董事会成员中所占比例原则上超过半数，公益类和功能类企业结合企业实际按适当比例配备外部董事。落实董事会行使投资决策、选聘经理层、业绩考核、薪酬管理等职权。加强对董事会和董事的年度考核、任期考核和重大事项专项考核。对国有相对控股、参股企业派出国有产权（股权）代表。
17.深化国有企业领导人员管理体制改革
推进国有企业领导人员专业化、去行政化，对不同类别国有企业的领导人员实施不同的管理模式，形成以选聘制、任期制为主要方式的国有企业领导人员管理体制。公益类和功能类区直国有企业由自治区党委和自治区国资监管机构按职责权限分别管理董事长、党委（党组）书记、总经理等正职领导人员，其他领导人员按照法律法规及公司章程进行管理。竞争类区直国有企业，要建立市场化选人用人机制，由自治区党委和自治区国资监管机构按职责权限任免党委（党组）书记、提名董事长人选，其他领导人员及产权代表（包括董事、监事）逐步实行聘任制。建立职业化、专业化的职业经理人和产权代表制度，合理增加市场化选聘比例，并通过市场化模式选聘职业经理人。推行领导人员任期制和契约化管理，以业绩考核为导向，建立健全国有企业领导人员退出机制。
18.加强监事会建设
进一步落实和完善外派监事会制度，逐步实现国有企业监事会工作的全覆盖。进一步完善监事会当期监督制度，加强对企业重大决策、经营管理风险、企业负责人履职行为的监督，强化监事会监督检查的独立性、针对性、时效性、权威性和成果运用。进一步加强国有企业内部监事会制度建设，构建母子公司监事会上下联动机制。加强和完善混合所有制企业、上市公司国有资本、国有企业境外资产的监事会工作。加强对地方金融企业监事会工作的指导。
19.完善收入分配和长效激励约束机制
实行国有企业领导人员薪酬收入与选任方式、企业类别、企业效益相匹配的差异化薪酬分配制度。组织任命和提名的企业领导人员年度薪酬以员工平均收入为基数实行限高。市场化聘用的企业领导人员以市场化薪酬为基础，根据经营绩效、风险和责任确定与市场接轨的合理薪酬。
竞争类企业，领导人员薪酬与经营业绩挂钩，推进职业经理人薪酬与市场接轨，实施期股期权、岗位分红、激励基金等中长期激励。公益类和功能类企业，实施目标管理，领导人员薪酬与目标完成情况挂钩，与企业员工平均收入水平的倍数关系不突破一定限额，控制在合理范围之内。企业类别、领导人员选用方式存在跨类情况的，根据企业类别、功能定位、市场化薪酬水平等综合因素确定。
合理确定国有企业领导人员履职待遇，严格规范业务支出，严肃财经纪律，健全与长效激励相配套的财务审计、信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制。
20.深化国有企业内部劳动用工制度改革
进一步深化国有企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的劳动用工制度改革，规范国有企业用工管理。依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制。创新和谐劳动关系协调机制，支持以工资协商为重点的集体合同制度，依法保障职工的劳动经济权益，推动国有企业收入分配向创造价值的员工倾斜。逐步建立反映劳动市场供求关系和企业经济效益的市场化员工收入决定机制和正常增长机制。
（五）加快国有企业重组整合 21.推动国有企业内部资源整合
进一步推动国有企业剥离与主业关联度不大的辅业资产，盘活闲置资产，清理整合三级以下企业，提高产品和产业集中度，把企业优质资源集中到主业发展上。22.推进国有企业外部资源整合和开放性市场化重组 推动国有企业之间重组整合，对产业相近、行业相关或处于产业链上下游的企业，通过多种方式进行重组整合，优化国有企业资源配置。支持优势企业跨国界、跨地区、跨所有制、跨企业集团开展开放性市场化重组联合，打造一批具有较强核心竞争力的大企业集团。
按照差异化管理的原则，竞争类企业，支持其围绕完善和提升产业链，发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业，建设成为主业创新能力强、资本运作能力强、整体竞争力强的大企业集团。公益类和功能类企业，在保持国有独资或国有控股的前提下，支持其重组整合外部资源，发展成为落实政府重大专项任务、服务民生、强化产业聚集、形成优势支柱产业的大企业集团。跨类经营的综合性企业，按照分类做好资源重组整合。
（六）扩大开放合作
23.积极参与开放开发平台建设
国有企业要充分利用我区的区位优势、资源优势和政策优势，在中国—东盟自由贸易区、21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带、珠江—西江经济带、广西北部湾经济区、沿边金融综合改革试验区、跨境经济合作区、粤桂合作特别试验区、桂东承接产业转移示范区等开放开发平台建设中发挥骨干和引领作用，增强企业的竞争力。24.积极实施“走出去”“引进来”发展战略
国有企业要充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断强化企业国际化要素资源配置、品牌和市场营销体系构建，不断提高国际化融资及经营管理水平。支持引入世界500强企业、央企、港澳台企业、民营企业进行合作，实现互利共赢。
三、配套政策
25.制定完善推进国资国企改革发展的配套政策 各级党委、政府要加大对国资国企改革和国有企业全面协调可持续发展的支持力度，妥善解决国有企业改革历史遗留问题，研究出台相关配套政策。
特许经营权政策。对自治区或地市授权进行区域开发的企业，支持其通过招标拍卖挂牌方式取得土地一级市场整理开发权，按照政府职能和审批权限，授予公益类或功能类企业交通线路运营权、景区经营权等部分项目的特许经营权。
财政政策。各级财政要通过统筹国有企业资产及财政性资金，支持企业实施改革和重组整合。建立公益类和功能类企业科学合理的资本金及资产注入、亏损弥补等补偿机制。公益类和功能类企业按规定减免的税费经批准后可转作国有资本金。
人力资源和社会保障政策。制定完善国有企业改制、重组、上市、解散、依法破产等方面涉及职工安置、经济补偿、再就业的有关政策。国有企业改制时，不再一次性提留离退休人员10年离退休金、医疗费，但按照现行有关规定应缴纳的各项社会保险费有拖欠的，应纳入改制成本，统筹考虑。未参加医疗保险的改制企业，先参加医疗保险再改制。推进国有企业退休人员移交属地社区管理，切实减轻企业负担。
（此件公开发布）
中共广西壮族自治区委员会办公厅
2014年10月25日印发
第二篇：4.《关于全面深化市属国资国企改革的意见》解读
《关于全面深化市属国资国企改革的意见》解读 ——80%国资将集中至公共服务等关键领域
本市国有资本集中度将大幅提高，80%以上的国有资本集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域。市委市政府日前出台《关于全面深化市属国资国企改革的意见》，明确了首都国企改革方向。
据了解，中央关于深化国资国企改革的相关文件目前还未发布。《关于全面深化市属国资国企改革的意见》作为本市以市委市政府名义印发的第一个改革性文件，具有较强的示范作用和很高的社会关注度。8月5日，副市长张工对《意见》进行了详细解读。
三类国企将按不同目标发展
相比以前的改革方案，此次出台的《意见》在改革目标中增加了“明确国有企业分类”的内容。市属国有企业将被分为三类：城市公共服务类、特殊功能类、竞争类。
城市公共服务类企业主要承担提供公共产品或服务、保障城市运行安全、提升城市承载能力等功能，以实现社会效益为主要目标，兼顾企业经济效益。
特殊功能类企业主要承担市委、市政府在不同阶段赋予的专项任务和重大项目，实现政府在基础设施、民生保障、促进城市和社会发展等方面的战略目标。
竞争类企业以资本效益最大化为主要目标，这类企业包括战略支撑和一般竞争性企业，其中，战略支撑企业是符合首都战略定位，引领带动产业升级，对首都经济社会发展有支撑作用的企业。
《意见》提出，到2020年，城市公共服务类和特殊功能类企业中的国有资本应占到国有资本总量的60%以上，竞争类企业以战略支撑企业为主。
张工：从目标取向上看，城市公共服务类企业主要任务是提高公共服务的品质和运行效率；特殊功能类企业主要任务是创新运行模式、商业模式，提高重大专项任务的保障能力；竞争类企业则是以资本效益最大化为目标。在确定企业分类后，就可以对不同类别企业在股权结构、治理结构、选人用人和评价考核等方面分类施策，引导企业按照不同目标发展。
鼓励民企参与国企改制重组
国企所有制形式将有哪些新变化？《意见》提出，加快推进市属国企与中央企业的合作，通过出资入股、收购股权和相互换股等多种形式，实现股权多元化；鼓励有诚信、有责任、有实力的民营企业参与国有资本企业改制重组；加快国有企业特别是竞争类企业上市步伐，推进具备条件的一级企业实现整体上市。到2020年，国有资本证券化率力争达到50%以上。
此外，根据不同企业的功能定位，本市将逐步调整国有股权比例，对城市公共服务类、特殊功能类企业，国有资本保持绝对控股；对竞争类企业，积极引入各类投资者，其中战略支撑企业国有资本保持相对控股，一般竞争企业国有资本可以相对控股或参股。
据了解，2014年市国资委将重点开展一级企业股权多元化试点，力争在一级企业发展混合所有制上实现突破。
张工：当前就是要通过发展混合所有制经济，放大国资功能，促进各种所有制相互促进、共同发展。具体的路径包括推进市属企业与央企、跨国公司和外资、民企、各类社会基金和战略投资者的合作。其中一个重要的方面是，将市场、社会、出资人三者力量结合，充分利用多层次资本市场，共同推动市属企业主业上市或整体上市，使上市公司成为国企发展混合所有制的主要形式。
优化国资配置是改革关键
《意见》提出的目标之一是到2020年，国有资本配置效率显著提高，80%以上的国有资本集中到提供公共服务等领域。《意见》同时绘制了提高国资集中度的实施路径：在国资存量方面，按照资产同质、经营同类、产业关联的原则，推动国资向优势产业、企业集中，形成具有核心竞争力的大企业集团和优势产业集群；在增量方面，鼓励国有资本进入战略性新兴、文化创意、高新技术、新兴服务业等领域，同时加大国资对节能环保、民生工程、基础设施、城市运行服务的投入力度。国资增量一般不再以独资增量方式进入完全竞争领域；在清理低效无效资产方面，将推动国资从不具备竞争优势、效率低下的企业退出，从高耗能、高污染、落后产能的产业以及低端环节中退出，把腾退出的资源用于发展符合首都城市战略定位的产业。
此外，本市还将统筹国企的资金、技术、土地等资源优势，在服务和促进京津冀区域经济、社会和城市群协同发展中发挥作用，以重点项目为抓手，在大气污染治理、科技创新成果转化、基础设施建设、城市运营服务上加强合作，实现共赢发展。
为更好地优化国资配置领域，本市还将在现有一级企业基础上，改组改造几家在全国具有影响力的国有投资运营公司，这些企业将根据市国资委授权，经营所投资企业国有资本，实现产业集聚和升级，确保国有资本保值增值。
张工：优化国资配置是深化国资国企改革的关键，目前，国资分布过散、战线过长，不少处于产业链、价值链的低端环节，要实现国资国企改革的发展目标，就必须提高国资的集中度，围绕首都“四个中心”的战略定位和特大型城市禀赋要素特征，将国资配置到首都重点发展的行业和领域，服务于国家和首都战略目标。同时围绕高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化的产业发展趋势，引导企业聚焦主业，大力压缩管理层次，向价值链、产业链高端环节发展，加快培育以品牌、服务为核心竞争力的发展新优势。
城市公共设施领域适度竞争
对于提高国企市场竞争力，《意见》提出，将推动城市公共服务类企业实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，积极引入社会资本参与市政基础设施投资运营，通过行业内的适度竞争，提高公共服务质量和效率。
在法人治理结构方面，竞争类企业将推进以外部董事占多数的董事会构成。城市公共服务类企业将积极引入社会和政府行业主管部门的评价机制；特殊功能类企业可建立管理委员会为决策机构、经理层为执行机构的管理架构。
在人才选聘方面，竞争类企业经理层人员逐步以市场化选聘为主；城市公共服务类和特殊功能类企业提高经理层市场化选聘比例，并引入行业专家、专业人士及优秀企业家进入董事会。
《意见》还提出，要加快解决国企退休人员社会化管理、非经营性资产处置、农租房腾退等问题，力争到2020年基本解决国企历史遗留问题。
张工：改革的目标，一方面是将国资配置到首都重点发展的行业领域，服务国家和首都的战略目标。另一方面就是要坚持市场化方向，将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用相结合，更加尊重市场规律和企业发展规律，推动企业完善现代企业制度，加快形成市场化的经营机制。比如在城市服务保障方面，政府要在运营领域加强市场化运作，通过行业内适度竞争，提高公共服务质量和效率。企业则是要提高城市运营保障能力和市场化运作水平，在服务首都发展中形成企业竞争的新优势。
设定重点国企研发投入指标
在北京打造科技创新中心，构建“高精尖”经济结构的战略机遇期，如何通过改革激发国有企业的创新能力？《意见》提出，要利用首都科技资源优势，加强国企与中关村企业、科研院所的全面合作，通过相互参股、技术联盟等方式，促进资本与技术的有效融合；要加大研发投入，重点国企研发经费支出占主营业务收入比重应达到3%；加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，在战略性新兴产业和节能环保、大气污染治理等领域突破一批关键技术，转化一批成果。
在推动科技创新的同时，《意见》还提出了管理创新和商业模式创新的理念，鼓励企业建立新型生产方式、组织形式和管理模式，加强传统产业与互联网结合，加快电子商务发展，探索服务型制造、绿色供应链、新金融服务等商业模式。
张工：当前，首都发展进入了新阶段，总书记在京考察时的重要讲话明确了首都“四个中心”的战略定位，首都国企改革发展既要始终服务于国家战略目标，又要与自身的城市功能定位、资源禀赋相协调。北京的国企是在明确全国科技中心定位之后，更加强调创新驱动的要求下寻求发展。《意见》明确要求市属国企成为落实首都战略定位、引领重点产业升级、实施创新驱动发展的骨干。因此，市属企业必须紧紧围绕首都战略定位和特大型城市发展的阶段性特征，处理好首都战略要求和自身发展的关系，实现市委市政府的战略意图，在推动首都经济社会发展中找准定位。
明确国资监管权责边界
作为国资监管单位，未来，国资委和市属企业之间的权责边界在哪？《意见》提出，市国资委以出资关系为基础行使权利并履行职责，着重围绕关系出资人权益的重大事项和履行出资人职责的重点环节，制定出资人审批事项清单，以管控资本投向、优化资本结构、规范资本运作、提高资本使用效率和效益为重点。国资委将通过股权代表参加股东(大)会或董事会，提出提案、发表意见、行使表决权，体现出资人意志；通过依法制定或参与制定公司章程，维护出资人权益。
与企业分类发展相配套的是企业分类监管。《意见》提出，根据企业功能定位，将分类完善治理结构、分类开展绩效评价、分类考核。同时将探索对混合所有制企业监管的有效方式，国有股权低于50%的企业不再简单套用国有及国有控股企业的监管制度，实行更加市场化的监管机制。
与此同时，本市还将建立国有资本收益分类收缴制度，充分发挥国有资本经营预算的导向作用，加大对产业调整发展、基础设施建设、企业自主创新等领域的投入。《意见》提出，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。
就社会普遍关注的国企领导人员薪酬和职务消费监管问题，《意见》提出，将合理确定并严格规范国企领导人员薪酬水平，建立与经营管理业绩和风险责任紧密挂钩、与企业领导人员分类管理相适应、与选任方式相匹配的薪酬分配制度。同时还将强化国企经营投资责任追究制度，严格规范企业领导人员职务待遇、职务消费、业务消费。
张工：完善国资监管体制机制，既是深化国企改革的迫切要求，也是提升市国资委自身履职能力的客观需要。因此，必须将国资改革和国企改革同步谋划，推动国资改革和国企改革同步实施。加强国资监管的重点是管资本，《意见》对监管内容、监管方式和手段都提出了明确的方向。从提高针对性和有效性的角度来说，监管的主线是战略执行的一致性、财务的真实性、人员履职的合规性。比如《意见》就明确提出推动监事会监督与财务审计监督、纪检监督、监察监督有机结合，探索推进企业财务预算等重大信息公开等要求。
第三篇：山东出台政策全面深化国资国企改革
山东出台政策全面深化国资国企改革
齐鲁网3月19日讯（山东台记者 张燕妮）省政府新闻办今天在济南召开新闻发布会，发布山东《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》和《省属企业国有资本划转充实社会保障基金》等5个配套政策文件。
这一个实施意见和五个配套政策文件，确定了今后一段时间山东国资国企改革发展的主要目标和工作任务。主要包括：（版子）划转省属国有企业30%的国有资本充实社会保障基金，由省国资委和社保基金理事会分别作为出资人，对省属国有资本进行管理，促进股权多元化和现代企业制度建设。这在全国尚属首创。
省国资委主任党委书记张新文说，“省属的国有企业包括省国资委履行出资人职责的企业、省直有关部门和单位管理的企业，将划转的范围内的国有资本一次性划转到省社保基金理事会持有。”
建立和完善现代企业制度和公司治理结构，是本次改革的一项重点任务。按照改革时间表，今年5月底前，部分重点企业要配齐董事会成员，9月底起，全部省管企业董事会人数要达到法律和公司章程规定要求。
省属国有企业财务管理和会计核算要按照上市公司标准进行规范和披露。每三年对省属国企及其权属企业全部审计一次。健全完善防止利益冲突机制，明确省属国有企业领导人员亲属任职实行回避和公示报备制度。建立省管企业关联方交易监管制度，全面落实公开招投标制度。
建立以管资本为主的国有资产监管模式。按照一次划转、分布到位、逐户完善的原则，启动组建国有资本投资运营公司试点，上半年确定2--3户省属国有企业改建为投资运营公司。
省国资委副主任樊军说，“初步确定了鲁信集团和省国有资产投资公司作为第一批试点，目前这两家企业正在制定和完善实施方案，报省政府同意后再批复实施。”
1+5改革措施还明确了国企内部改革，解决历史遗留问题等相关政策。省国资委确定，将以十天为一个时间单位设计安排工作进度，争取到进年底前，本次改革确定的70项任务节点，全部完成或者取得阶段性成果。
第四篇：22省区市已出台“深化国资国企改革意见”
22省区市已出台“深化国资国企改革意见”
2015年08月16日 04:17来源：中国青年报 1
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虽然顶层方案目前还没有出台，但在过去的一年多里，多地出台了国企改革方案，这些方案也透露出了国企改革的一些信号。
原标题：22省区市国企改革方案透露哪些信号
本报记者 史额黎 王林 实习生 陈勇熙 《 中国青年报 》（2015年08月16日 03 版）国企改革顶层设计方案有望近期推出的消息，引发关注。与此同时，A股市场上的国企改革板块也非常活跃，各界对国企改革的突破寄予重望。
虽然顶层方案目前还没有出台，但在过去的一年多里，多地出台了国企改革方案，这些方案也透露出了国企改革的一些信号。
十八届三中会会决定公布刚刚一个月，上海市即率先发布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》。据中国青年报记者统计，截至发稿，已有上海、辽宁、湖南、天津等22省区市出台“深化国资国企改革意见”。
其余9省区市并没有出台完整的“深化国资国企改革意见”。但据公开会议记录和媒体报道，河北、陕西的“深化国资国企改革意见”已分别由河北省政府常务会议和陕西省委全面深化改革领导小组审议通过，只是尚未公布。
海南、西藏、新疆、内蒙古国资委的工作人员告诉中国青年报记者，在等待国家层面的顶层设计。
国资问题研究专家、中国企业研究院首席研究员李锦告诉中国青年报记者，今年3月5日，李克强总理强调有序推进混合所有制。目前，一些省份处于观望阶段。
发展混合所有制经济
发展混合所有制经济是国企改革的重中之重。
中国青年报记者梳理22省区市公布的国企改革《意见》全文或解读（以下简称“22省区市《意见》”）发现，投资主体多元化有多种实现方式，包括引入战略投资者、推进企业改制上市、探索员工持股、吸引股权投资基金入股、引导社会资本进入公共项目等。推进企业改制上市是优化国有企业股权结构、实现混合所有制的重要路径之一。在22省区市《意见》中，推动国有企业上市均占据了大幅篇幅，有些省份还提出具体的上市计划。例如，甘肃提出，到2020年，力争省属企业上市公司达到15户以上，每户省属大型企业集团至少拥有1家上市公司。
在吸收股权投资基金入股和社会资本方面，有的省份也做出了详细规定。
例如，广西提出，鼓励支持非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种方式参与国有企业改制重组、参与国有控股上市公司增资扩股、参与国有企业项目投资。重庆则将非国有资本细化为“民间资本、外商资本以及养老基金、保险基金、社保基金、产业投资基金、政府引导基金、主权基金等各类新型社会资本”。
除改制上市与非国有资本参股外，混合所有制企业员工持股也是近来社会热议的改革方案。中国青年报记者梳理发现，有20省区市提出了员工持股方案。
其中，黑龙江细化了员工的范围和持股方式，允许竞争性企业关键岗位的经营管理者、业务骨干和核心技术人员以现金、技术、员工持股公司、信托公司、持股基金等多种方式参与本企业改制。山东则对开展员工持股的行业做出规定，鼓励从事完全竞争性业务、人力资本要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、现代服务企业实施员工持股。
值得注意的是，有4省份在方案中提出了混合所有制改革指标。
重庆提出，通过3～5年的努力使“2/3左右国有企业发展成为混合所有制企业”。江西提出到2020年使70%左右的国企发展成为混合所有制经济。浙江提出，通过3～5年的努力使“省属企业混合所有制企业户数比重达到75%”。河南提出到2020年全省混合所有制企业比重达到80%以上。
管资产转向管资本
在22省区市《意见》中，完善国有资产管理体制也是关键一环。有部分省份提出，依照政企分开、政资分开、所有权与经营权分开的原则，国有企业监管体制将会从管资产为主转向管资本为主。
优化国资监管体系的基础，就是对国企进行分类监管。经中国青年报记者梳理，有20个省份提到了分类监管的内容。
根据不同的战略定位、发展目标和地位作用，大部分省份将国有企业分为三类。其中，北京、甘肃、湖北、江苏等9省份采用竞争类、功能类、公共服务类的分类标准。广西、黑龙江、湖南、辽宁略有不同，除竞争类和功能类与前者相同外，他们将对应公共服务类的国企称之为公益类。宁夏则将国有企业分为公益类、营利类、功能类三种类型。
另外，还有2省份采取了二分法。广东将其划分为准公共性企业和竞争性企业，四川“将国有企业原则上分为功能性、竞争性两种类型”。
值得注意的是，企业的分类性质将会决定国资部门采取怎样的监管政策。
以湖南为例，公益类国有企业，含城市供水供气、公交管网、市政公用运营资源等重要民生领域企业，采用国有独资或国有绝对控股公司组织形式。功能类国有企业，含政府投融资平台或国有资本投资运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业，保持国有独资或国有控股。竞争类国有企业，按照混合所有制经济的要求进行放开，国有资本有进有退，对具有竞争优势的企业，保持国有控股。
此外，十八届三中全会决定中明确指出的“完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例”，大部分省份也在方案中有所反映。
这些省份均承诺提高国有资本收益上缴比例，一些省份还按照十八届三中全会决定的要求给出了明确的指标。其中，北京、湖南、江苏、山东等6省份提出2020年国有资本收益上缴公共财政比例提高到30%，重庆和江西将30%的指标完成期限分别设定为2017年和2018年。天津提出，逐步提高国有资本收益上缴比例，每年增加1个百分点。
李锦告诉中国青年报记者，1999-2007年，国有企业遇到困难，几千万人下岗，国家没有要求它们上缴收益。2007-2010年，国企日子好过了，开始上缴收益，国家还会予以返还。2014年，国家规定基本上缴5%。所以，相比于历史数据，30%的国有资本收益上缴比例还是很高的。
提高国有资本证券化率
十八届三中全会决定指出，国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。因此，提高国有资本集中度，有利于优化我国的国有经济布局。
中国青年报记者发现，有15个省份明确提出了国有资本的集聚程度。其中，北京、甘肃、广西、河南等12省份均提出将80%的国有资本集中在重要行业和关键领域。
另外，广东提出，省属国有资本70%以上集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域。天津提出，到2017年年底，90%的国有资本聚集到重要行业和关键领域。浙江提出，通过3~5年的努力，国有资本在基础设施与民生保障、战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业等关键领域和优势产业的集中度达到90%以上。
与此同时，有近一半省份为国有资本证券化率设定了目标。
天津提出，到2017年年底，经营性国有资产证券化率达到40%。北京、甘肃、黑龙江、湖北提出，到2020年国有资本证券化率达到50%以上。江西和河南提出到2020年国有资本证券化率达到60%。浙江提出，通过3～5年的努力使“国有资产证券化率达到75%左右”。湖南提出到2020年国有资产证券化达到80%左右。重庆提出，通过3～5年的努力使“80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化”。
对此，湖南省社会科学院经济研究所所长肖毅敏认为，我国国有企业资产证券化过程较长，不同发展阶段、不同规模的企业的资产证券化率必然存在差异，各个地方提出的资产证券化率目标也会有所不同。比如，在中部几个省份里面，相对于湖南省国有资产的总规模来说，湖南国有企业的上市比例是比较高的。
肖毅敏告诉中国青年报记者，国有资产证券化对现阶段的国企改革意义重大。其既有利于国有资本股权的多元化，增加公共资本的产权约束能力；也可以增加国有资本的流动性，提升国有资本的配置效率和经营效率。此外，国有资产证券化还能扩大资金来源，提供一级市场直接融资的途径。
选聘市场化
健全现代企业制度也是地方国企改革方案中的重要内容。
在法人治理结构方面，22个省区市《意见》基本都提出建立健全股东（大）会、董事会、监事会和经理层的现代公司制管理结构，确立法定代表人在公司治理中的中心地位。江西、重庆等部分省份还明确提出要提高外部董事比例，“探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的途径”。
在选人用人机制方面，地方国企改革方案普遍呈现市场化、去行政化的特点和趋势。中国青年报记者发现，在22省区市《意见》中，北京、广东等19个省份的方案明确提出要健全市场化的选人用人机制，尤其是在经理层加大市场化选聘力度。
其中，浙江等地还提出要建立企业领导人员流动和退出机制，山东、广东等地则提出以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容，逐步对企业经营管理人员实行契约化管理。提前迈出这一改革步伐的是广东，其改革方案提出，要在该省产权交易集团开展职业经理人制度试点，实现经营班子完全市场化选聘。首都经济贸易大学教授、博士生导师戚聿东分析道，国资委在董事会的试点属于公司治理层面，选聘职业经理人则属于国有企业内部管理制度改革。从目前的机制来说，国资委是国家的产权代表，它又将权力委托给董事会，由董事会再招聘职业经理人。
针对有些地方的国资委既管董事长又管总经理的情况，戚聿东认为，这些国企可能还没有建立董事会，还属于总经理负责制。但是，以后的趋势是国有企业全部都改为董事会制，总经理负责制逐步消亡。
字里行间的地方特色
尽管22省区市《意见》的主体框架大致相同，但在具体条文中，仍能在字里行间体现出地方特色。
例如，上海作为国际金融中心，对国有企业的对外发展有着更高要求。因此，上海专门辟出一个章节，鼓励企业立足本土融入全球，提高国际竞争力。并且，上海还通过完善境外投资合作国别指南和产业导向、简化投资合作核准手续、为企业人员赴境外开展投资合作项目提供便利机制，支持企业跨国经营。
其他省份的开放合作内容，则主要强调了自己的区位优势。例如，广西提出，要在中国—东盟自由贸易区、珠江—西江经济带等开放开发平台建设中发挥骨干和引领作用；甘肃明确以建设丝绸之路经济带甘肃黄金段为契机；云南希望着力发挥云南在“一带一路”国家战略中的区位优势。
而受首都功能定位的影响，北京国企的改革目标也有特别要求。北京市副市长张工在对《北京日报》进行方案解读时，多次强调首都“四个中心”的战略定位。张工认为，全国科技中心是北京的定位之一，北京的国企更应强调在创新驱动的要求下寻求发展。
需要特别关注的是，黑龙江、山东、山西、四川等9省份，在《意见》中明确表示要解决历史遗留问题。
其中，黑龙江、辽宁等老工业基地，更是表示要为解决历史遗留问题提供政策支持。黑龙江提出，通过股权转让收益等方式多渠道筹措资金，建立改革成本分担机制。辽宁表示，将会分类解决分离企业办社会职能、“壳企业”职工安置、厂办大集体、离退休人员社会化管理、困难企业欠缴社会保险等历史遗留问题。
东北的国企有沉重的冗员和债务包袱，但戚聿东认为，许多国企通过分流、合并、重组、独立等措施，基本解决了历史遗留问题。剩下的大庆石油、鞍钢等特大企业，也有能力解决自身问题。当然，即便如此，这些央企也应当按照改革的要求进行改制。戚聿东表示，各类型的服务公司、医院、学校，不是国企改革的事，是社会改革的事。各种服务公司也应该各归各业。
第五篇：中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步深化国资国企改革的意见
中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步深化国资国企改
革的意见
（2014年4月29日）
国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，在重庆经济社会发展中具有举足轻重的作用。重庆直辖以来，全市国有企业改革发展取得了显著成绩，国资 监管体系基本确立，国资布局结构逐步优化，国有企业竞争力不断提升，国有经济的活力、控制力、影响力不断增强，但国资国企改革的任务还远没有完成。为深入 贯彻党的十八届三中全会精神，推动重庆国资国企在“科学发展、富民兴渝”、落实五大功能区域发展战略中贡献更大力量，现就进一步深化国资国企改革提出如下 意见。
一、深化国资国企改革的总体要求
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照市第四次党代会和市委四届二次、三次、四次全会的部 署，坚持社会主义基本经济制度，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持创新驱动转型发展，着力推动各类资本融合发展，优化国资布局结构，着力健全现 代企业制度，完善国资监管体系，着力形成改革合力，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，促进各种所有制经济共同繁荣，推动重庆经济社会持续健康发展。
（二）主要目标。力争通过3—5年扎实推进，混合所有制经济进一步发展，国资布局结构进一步优化，国资管理体制进一步完善，国有企业活力和竞争力进一步提高，国有经济在全市经济社会中的带动作用进一步增强。
——混合所有制成为社会主义基本经济制度的重要实现形式。加快企业股份制改革，2/3左右国有企业发展成为混合所有制企业。适宜上市的企业和资产力争全部上市，80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化。
——培育一批富有活力和竞争力的企业集团。培育3—5家具有全国竞争力和影响力的国有资本投资公司、运营公司，打造10家左右中国500强产业集团，发展一批在支柱产业、高新技术产业、新兴产业领域中的优强企业。
——形成适应重庆经济社会发展的国资布局。国有资本增量更多投向公共服务和功能要素领域。竞争类企业80%以上的国有资本集中在先进装备制造等支柱产业和高技术含量、高附加值的战略性新兴产业、现代服务业。
——建立由市场决定的企业国有资本进退和补充机制。依法依规放开各种准入限制，建立起国有企业资本的市场化补充通道，以及企业国有资本按市场规则有序进退、合理流动的机制。
——完善有中国特色的现代企业制度。推进管理要素市场化，健全运转协调、有效制衡的法人治理结构。建立起企业党组织与企业法人治理结构有效融合的运转机制。形成企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。
——形成统筹协调分类监管的国资监管体系。推进政企分开、政资分开、所有权与经营权实质性分离。完善国有资产监管体制和制度，以管资本为主加强国有资产监管。形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明、全面覆盖的市属经营性国资监管体系。
（三）基本原则。坚持市场导向，以市场化配置国资、重组国企，以深化国资改革带动国企改革，推动企业管理体制机制深度变革，增强国资监管的系统性、规范 性、有效性。坚持改革创新，加快国资与产业联动调整，强化企业的市场主体地位，持续激发企业改革发展的动力和创新转型的活力。坚持统筹兼顾，顶层设计与摸 着石头过河相结合，局部与全局相配套，渐进与突破相促进，凝聚共识，营造氛围，形成合力。坚持依法推进，阳光运行，保障合法权益，有效防范风险，推动国有 企业成为依法经营、诚实守信、节约资源、保护环境、保障民生和维护社会稳定的表率。
二、积极发展混合所有制经济
（四）扩大产权开放促进股权多元化。根据国有企业功能作用、战略定位、布局调整和发展阶段，确定合适的国有股权比例。大多数竞争类国有集团及所属国有企业，通过引入增量或转让减持的方式，实现投资主体多元化，发展成为混合所有制企业。
（五）推动国有资本与其他各类资本融合发展。鼓励国有资本与集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。支持民间资本、外商资本以及养老基金、保险基金、社保基金、产业投资基金、政府引导基金、主权基金等各类新型社会资本，按照市场规则，以出资入股、认购可转债、收购股权、股权置换等形式，参与国有企业改 制重组。企业国有产权转让或国有股东转让所持上市公司股份时，除国家有明确规定外，不得在意向受让人资质条件中设置附加条件。支持国有资本与各类资本共同 设立股权投资基金，参与企业改制上市、重组整合、境外并购，投资战略性新兴产业、高新技术产业、创新型和孵化期等高风险和高效益业务。按市场化方式用好市 级科技、农业、文化旅游等产业引导基金，形成市场化的产业投资基金。
（六）加快国有企业改制上市步伐。把改制上市作为发展混合所有制经济的重要路径。充分利用境内外多层次资本市场，积极培育上市资源，推进具备条件的国有企 业实现集团层级的整体上市。加大国有控股上市公司整合力度，打造一批营收规模较大、股东回报优、行业影响力强、社会形象好、具有较强竞争力的上市公司。
（七）探索改组或组建国有资本投资公司、运营公司。利用现有国有企业股权或资产，改组一批国有资本投资公司，强化产业集聚和资源整合；推动国有企业重组整 合，在若干支柱产业和高新技术产业打造优强企业。组建若干国有资本运营公司，持有整体上市公司或非上市公司部分国有股权；接受企业整体上市过程中剥离的辅 业资产，孵化形成新企业，退出不具竞争优势的行业。
（八）加大重点项目投资开放力度。建立健全政府购买服务制度，在铁路、高速公路等领域推出一批有市场信号、有边界条件的重点项目。加大公共服务类企业非主业资产的剥离重组力度，开放竞争性业务，引导各类资本进入可市场化运作的基础设施、公共服务等领域。
（九）稳妥推进混合所有制企业员工持股。有序推进混合所有制企业关键岗位的管理者、业务骨干、核心技术人员等，以货币、物权、股权、知识产权等出资参与本企业改制，形成资本所有者与劳动者的利益共同体。
三、优化国有资本布局结构
（十）调整存量国有资本布局结构。结合实施五大功能区域发展战略，优化国有资本区域布局。立足国有资本功能和整体效率最优化，促进国有资本合理流动。围绕 重庆民生公益保障、基础设施建设、战略性支柱产业发展，推动国有资本向行业领军企业、产业龙头企业集中。以市场化机制推动闲置、低效、无效及不良资产加快 处置，推动企业压缩管理层级。
（十一）规范国有资本增量介入领域。鼓励国有资本重点介入高新技术产业、高端制造业、现代服务业和关系全市经济社会发展的战略领域。国有资本一般不再以独资增量方式介入完全竞争领域和市场竞争较充分的领域。
（十二）建立国有企业资本市场化补充机制。除企业利润追加投资、股票上市融资和社会创业投资增加企业股本外，探索由政府设立股权引导母基金，引导国有资 本、保险资金、社保资金、银行资金、私募股权基金、外资私募基金等各类资本参与，形成若干股权投资基金，通过市场化运作，持续不断地补充企业资本金。
四、加快完善现代企业制度
（十三）健全公司法人治理结构。建立健全股东（大）会、董事会、经理层和监事会，形成协调运转、有效制衡的决策、执行和监督体系。重视中小股东的建议权，有效保障出资人的提名权。建立更加专业化、职业化的董事、监事队伍，强化董事会专门委员会功能，提升治理水平。竞争类企业合理增加外部董事比例。完善责任 追究制度，加大惩处力度，形成责权利相统一的运行机制。探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的途径。积极推进企业内部机制创 新，强化管理，提高国有企业运营透明度，建立更加透明规范的国有企业信息公开制度，接受公众监督。
（十四）探索选人用人新机制。探索混合所有制经济中国有股东代表选任新机制。试行职业经理人制度，培育和建立一批政治立场坚定、有专业知识、熟悉经营管 理、年富力强的职业经理人队伍，更好发挥企业家作用。对条件成熟、运作规范的董事会，依法落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权。加大企业管理 人员市场化选聘力度，推行任期契约化管理，明确责任、权利和义务，严格任期管理和目标考核，建立科学的退出机制。依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为 基础的市场化用工机制，建立公正透明的招聘制度，释放人才红利。
（十五）完善薪酬分配机制。严格规范国有企业管理人员薪酬管理，建立与企业类型、选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。建立规范的企业年金制度。健全与长 效激励相配套的业绩挂钩、财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。严格规范国有企业职务消费、业务消费和职务待遇。推进全员绩效考核，建立与 岗位业绩和合同管理相匹配的分配机制。
五、完善国资管理体制
（十六）推动经营性国有资本集中统一管理。实现政企、政资分开，除国资监管机构外，党政机关和群团组织原则上不再出资组建国有企业，不再直接管理国有企业。充分发挥各级国资监管机构的专业监管优势，推进经营性国有资本监管全覆盖。
（十七）由管资产向管资本为主转变。建立以公司章程为依凭，资本为纽带，按治理结构履行股东权利的监管新机制。遵循市场规律和现代企业规则，依法维护企业的法人财产权和经营自主权，使企业成为真正的市场主体。
（十八）准确界定不同国有企业功能，实施分类监管。根据监管企业实际，准确界定其功能，采取不同的治理结构、监管方式和考核办法。原则上可按公共服务类、功能要素类、竞争类划分，公共服务类企业以贯彻市委、市政府重大战略，完成各类重大专项任务为主，重在追求社会效益，以营运效率、服务质量、运营安全等为 主要考核指标；功能要素类企业以金融服务、要素交易、投融资为主要业务，既注重经济效益，又注重风险防控，兼顾当前效益与长期效益，以市场化考核为主；竞 争类企业严格遵循市场规律和企业运作规则，以经济效益为导向，实行市场化考核。企业分类按其功能和任务实行动态调整。
（十九）完善国有资本经营预算管理制度。建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度。准确把握国有资本经营预算的支出方向，充分发 挥国有资本经营预算在推进改革发展、布局调整、结构优化、科技创新和转型升级中的作用。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2017年提到30%以 上，更多用于保障和改善民生。
（二十）探索混合所有制企业管理模式。加快建立完善符合混合所有制经济发展要求的企业国有产权制度，积极探索符合市场规律和现代公司治理要求的国有产权监 管方式。国有股权低于50%的企业，不再简单套用国有及国有资本控股企业的监管制度，实行更加市场化的监管机制。探索建立“金股”机制，推行“优先股”试 点。
六、强化改革保障措施
（二十一）完善改革支持政策。集中部分股权转让收益和国有资本经营收益，设立国有企业改革稳定发展基金，专项用于必需的改革成本。落实税费支持政策，对国 有企业改制重组中的资产评估增值、债务重组收益、产权权属转移等涉及的税费等，按有关规定给予优惠办理。规范国有企业改制重组审批手续，优化资产评估、清 产核资、财务审计、底价确定、交易管理等程序，防止国有资产流失。严格执行产权挂牌交易统一进入重庆联合产权交易所的规定。修订和完善所涉及的工商登记、财税管理、土地变更、国资监管等方面的地方法规、行政规章及规范性文件。加快推进综合改革试点，着力推进国有企业离退休人员、职工住房、医院、职教幼教机 构、市政设施等社会职能剥离、改制、移交工作，实施厂办大集体改革，推动所属事业单位分类改革工作，加大政策性“债转股”企业、“空壳”企业的处置力度。建立改革创新容错机制，对有关单位和个人依法依规推进改革过程中，未能完全实现预期目标，且未牟取私利的，一般不做负面评价，并免除相关责任。
（二十二）切实加强领导形成工作合力。市委全面深化改革领导小组要加强对国资国企改革工作的领导，研究决定改革中的重大问题。有关部门要按照本意见要求，提供强力保障，切实形成合力。各企业党组织在现代企业制度框架下要充分发挥政治核心作用，积极探索混合所有制经济形式下的党建工作的实现方式，为深化国有 企业改革提供坚强的政治和组织保障。要高度重视改革、发展、稳定的关系，做好风险评估和应急预案。
有关部门和单位要按照本意见精神，结合实际，抓紧制定并认真落实完善分类监管、法人治理结构、长效激励约束、优化国资布局结构等配套文件。各企业要从实际出发，大胆探索实践，制定贯彻落实本意见的工作方案。各区县（自治县）国资国企改革可参照本意见执行。
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