广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面推进深化农村金融改革强化金融服务“三农”发展的意见(桂政办发〔201[精选5篇]

第一篇：广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面推进深化农村金融改革强化金融服务“三农”发展的意见(桂政办发〔201

广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面推进深化农村金融改革强化金融服务“三农”发展的意见(桂政办发〔2014〕

74号)

广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面推进深化农村金融改革强化金融服务“三农”发展的意见(桂政办发〔2014〕74号)各市、县人民政府,自治区农垦局,自治区人民政府各组成部门、各直属机构: 农村金融是金融体系的重要组成部分,是支持服务“三农”发展的重要力量。近年来,在国家有关部门的大力支持下,我区积极开展农村金融改革试点工作,通过试点先行推动全局发展,使全区农村金融取得了长足发展,金融服务“三农”发展的能力不断增强,积累了一定的改革经验。但总体上看,农村金融仍是我区整个金融体系中最为薄弱的环节。为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》(国办发〔2014〕17号,以下简称《若干意见》)精神,积极顺应农村改革发展的新要求,进一步提升我区农村金融服务的能力和水平,实现农村金融与“三农”的共赢发展,经自治区人民政府同意,现提出以下意见。

一、总体要求(一)总结试点经验,全面推动改革。坚持将贯彻落实《若干意见》精神与广西实际和工作实践相结合,认真总结并大力推广我区农村金融改革试点工作开展5年来的成功经验特别是“田东经验”,推动我区农村金融改革由扩大试点阶段转为全面推动实施,不断巩固和扩大改革成果,加快实现普惠金融。(二)突出工作重点,破解发展瓶颈。紧密结合全面深化农村改革特别是农村产权制度改革,围绕盘活农村资产、活跃农村金融要素、有效增加农村金融资源供给这一主线,加强金融政策和财政政策、产业政策的协调配合,突出解决“三农”发展方面存在的资本不足、信用缺失和融资困难等突出问题,加快缓解我区农村金融供不应求的矛盾。

(三)坚持点面结合,丰富改革内容。严格按照《若干意见》要求,坚持整体推进和试点探索相结合,对政策明确、经验成熟的改革内容,要抓紧在全区范围全面实施;对《若干意见》明确要求先试点探索的单项改革内容,要结合实际积极开展试点工作,积累经验后再逐步推广实施,不断丰富改革的内容。(四)明确目标任务,有序推动实施。紧紧围绕建立与我区农村经济社会发展相适应的多层次、广覆盖、功能健全、服务完善、运行安全的现代农村金融服务体系的目标,2014年全面启动改革,2017年取得阶段性成效,2020年基本实现预期目标。

二、主要任务和重点工作(一)着力推进涉农金融机构改革发展。

1.积极支持涉农银行机构深化改革。积极引导发挥农业发展银行的政策性职能定位,加大对农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷支持。大力推广农业银行广西分行“三农金融事业部”改革成功经验,提高县域金融服务专业化水平。鼓励邮政储蓄银行广西分行不断增强放贷能力,逐步扩大涉农业务。

2.深入推进农村信用社改革。加快完善农村信用社管理体制,更好地发挥支农主力军作用。自治区农村信用社联合社要加快淡出行政管理,强化服务功能,优化协调指导,整合放大服务“三农”的能力。在稳定县域法人地位、维护体系完整、坚持服务“三农”的前提下,加快股份制改造,完善治理结构,创造条件,积极稳妥推动农村信用社、农村合作银行改制为农村商业银行,改制面力争至2015年底达到30%左右、2017年底以后达到50%左右。

(二)着力完善农村普惠金融组织服务体系。

3.积极拓展农村普惠金融服务网络。继续巩固和扩大我区金融服务“村村通”成果。鼓励各类金融机构向县域、乡镇下沉。支持农业发展银行加快增设县域分支机构,争取到2020年实现县域全覆盖;推动国有商业银行农村地区机构网点布局增速高于城区;引导农信系统继续完善农村网点布局,在乡镇服务全覆盖的基础上推动服务向村级延伸。支持证券机构在有条件的县域增设服务网点。支持广西金融投资集团完善县域服务网点建设,探索向乡镇拓展设立农村金融综合服务部。保险机构要加快农村“保险营销服务部”、“农村保险服务站”等基层网点建设,到2017年底基本实现保险服务网络全覆盖。鼓励中国银联等支付清算组织延伸服务网络,积极开展政策性优惠业务。鼓励第三方支付机构顺应“三农”需求推进支付服务惠及农村。大力投放POS机等自助服务终端,拓展银行卡助农取款服务点。

4.加快培育发展新型农村金融机构。积极引进和鼓励区内外符合条件的各类资本在县域设立村镇银行,提高民营资本持股比例,争取到2017年底县域覆盖率达到全国平均水平,到2020年底基本实现县域全覆盖。规范发展小额贷款公司,建立正向激励机制,拓宽融资渠道,加快接入征信系统,完善管理政策,到2015年底基本实现县域全覆盖。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上,培育发展农村合作金融组织,争取2017年底前实现“零突破”;引导各类资本设立农业产业投资基金、农业科技创业投资基金等股权投资基金;鼓励金融租赁公司拓展“三农”业务,组建主要服务“三农”的金融租赁公司。

5.规范发展农村金融市场中介服务组织。严格按照国家有关规定稳妥推进农村产权交易市场建设,在试点探索建立农村产权交易市场积累经验的基础上,逐步推广扩大,推动农村产权交易公开、公正、规范运行;积极培育发展土地评估、林权评估、资产评估等中介组织,加强农村资产评估服务,到2020年基本建立全区农村产权交易体系和评估体系。积极建设连接中南西南、服务北部湾经济区、辐射东盟的区域性农产品交易平台。

6.积极搭建贴近农户的金融服务平台。深入实施“金融服务进村入社区工程”,大力推广田东县的“农金村办”模式,按照“地方政府主导、金融机构参与、市场化运作”的原则,在行政村建立“三农金融服务室”,负责在辖内开展相关金融知识、金融产品宣传培训推介工作,协助有关金融部门和金融机构为农户提供基本的金融服务,打通农村金融服务“最后一公里”。

(三)着力加大涉农资金投放总量。

7.积极拓展涉农资金来源渠道。人民银行南宁中心支行要进一步加大支农支小再贷款投放力度。驻桂各金融机构要积极向国家金融监管部门和总部争取政策和资金倾斜,加大对我区“三农”发展的支持力度。支持银行业金融机构发行专项用于“三农”的金融债。鼓励银行、证券机构开展涉农资产证券化试点。完善正向激励机制,鼓励小额贷款公司加大“三农”贷款投放力度。

8.强化政策引导作用。人民银行南宁中心支行要加强“窗口指导”,灵活调剂各地支农再贷款和再贴现额度,引导金融机构加大“三农”信贷投入;对贫困地区考核达标的金融机构,支农再贷款利率在现行优惠利率基础上再降1个百分点;探索将涉农信贷政策导向评估结果纳入“两综合、两管理”指标体系。银监部门要强化监管导向,督促县域银行业金融机构新增存款主要用于当地发放贷款,保证县域当年新增存款的70%以上用于当地发放贷款,确保支农贷款投放规模逐年增加;探索建立商业银行新设县域分支机构信贷投放承诺制度;支持符合监管要求的县域银行业金融机构扩大信贷投放,约束县域机构上存资金规模,持续提高县域存贷比;落实差异化监管政策,对涉农金融机构在市场准入、监管评级等方面强化正向激励,适度提高涉农不良贷款监管容忍度。

9.完善金融机构涉农信贷投放机制。在强化涉农业务全面风险管理的基础上,鼓励银行业金融机构单列涉农信贷计划,对“三农”贷款情况实行单独统计、单独管理、单独考核;加大贷款审批权限下放力度,对信贷总量大、管理规范的县域支行,探索开展自治区分行直管试点;大力推进“阳光信贷工程”,实行办贷过程阳光化、透明化,简化信贷审批手续,提高信贷服务效率;优化绩效考核机制,实施差别化管理和绩效激励,推行尽职免责制度,切实调动金融机构及从业人员 “三农”信贷投放的内在积极性。

(四)着力培育发展农村资本市场。

10.大力发展农村直接融资。支持符合条件的涉农企业通过多层次资本市场进行融资。培育引导农业产业化龙头企业改制上市和挂牌,力争到2017年底新增5家以上涉农企业上市或挂牌,到2020年底新增10家以上涉农企业上市或挂牌。鼓励涉农企业发行企业债、公司债和中小企业私募债,逐步扩大短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、非公开定向债务融资工具等直接融资规模;支持符合条件的农村金融机构发行优先股并积极探索二级资本工具发行。

11.利用农产品期货市场支持农业发展。积极推动我区生丝期货等特色优势品种上市,争取在上市品种主产区设立实物交割仓库,提升广西农业产业竞争力。鼓励农产品生产经营企业进入期货市场开展套期保值业务,规避市场价格波动风险。(五)着力推动农业保险发展。

12.进一步扩大农业保险覆盖面。以中央财政补贴险种为重点,不断扩大糖料蔗、稻谷、能繁母猪、育肥猪、奶牛、森林等优势特色农产品政策性保险的覆盖面,力争到2016年我区农业保险发展达到全国平均水平。

13.积极推进农业保险产品创新。采取争取中央财政支持、地方财政配套补贴的办法,探索开展茉莉花、柑橘、玉米、香蕉、芒果、茶叶、桑蚕、肉牛等广西特色农产品保险,为农业生产提供更全面的保障。探索开展农产品产量、价格和天气指数等创新型保险试点,提升农业保险保障层次,提高服务效率。14.不断加强保险服务能力建设。鼓励保险机构下沉服务重心,加大农村经济组织和农户承保力度,对农业生产大户执行优惠费率,着力提高农村承保理赔服务能力。完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制,增强对重大自然灾害风险的抵御能力。

(六)着力实施农村金融产品和服务创新。

15.创新农村金融产品。各银行业金融机构要积极推行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态调整”的农户信贷模式,农信社系统、地方银行、村镇银行等要在2015年底前在全区率先启动实施。探索开展土地收益保证贷款试点,并于2015年底前总结经验逐步推广。加快推广应用微贷技术,推动农户小额信用贷款业务加快发展。推广产业链金融模式,发展农产品“产、供、销”一体化的金融供应链信贷产品。大力发展农村电话银行、网上银行业务。创新和推广专营机构、信贷工厂等服务模式。鼓励开展农业机械等方面的金融租赁业务。丰富农民工、下岗职工、农村青年、农村妇女就业创业系列金融产品。鼓励各类支付服务主体开展支农便农惠农支付业务合作,创新农村支付结算产品。

16.创新抵(质)押担保方式。结合农村产权制度改革,推动农村林权、土地承包经营权和农村宅基地使用权等农村产权的确权、颁证、登记等基础性工作,为其发挥抵(质)押担保权能创造条件。探索开展农村住房财产权、农村土地经营权抵押贷款业务试点。创新林权抵押方式,扩大林权抵押贷款规模。鼓励金融机构扩大贷款抵押担保范围,推广以农业机械设备、运输工具、水域滩涂养殖权、承包土地收益权、经确权登记的农村产权等为标的的新型抵押担保方式。加强涉农信贷与涉农保险合作,将涉农保险投保情况作为授信要素,探索拓宽涉农保险保单质押范围。

17.优化金融服务方式。支持各金融机构进一步简化金融服务手续,推行通俗易懂的合同文本,优化审批流程。鼓励金融机构逐步减少或免除部分农村取款、转账、支付服务收费,主动减轻农户负担。

(七)加大对“三农”重点领域的金融支持。

18.支持农业经营方式创新。积极开展金融支持农业规模化生产和集约化经营试点,探索经验逐步推广。创新建立新型农村经营主体主办行制度,人民银行南宁中心支行要组织涉农金融机构在每个县(市、区)至少选定支持1家以上新型农业经营主体,提供“一对一服务”,充分满足新型农业经营主体的融资需求。继续加大对农民扩大再生产、消费升级和自主创业的金融支持力度。

19.大力推进农业现代化。鼓励各金融机构逐年加大现代化农业信贷投放力度,重点支持农业科技进步、现代种业、农机装备制造、设施农业、农产品精深加工、现代特色农业示范区等现代农业项目和高科技农业项目。加大对耕地整理、农田水利、粮糖高产创建、畜禽水产品标准化养殖、种养业良种生产等经营项目的信贷支持力度。支持农产品产地批发市场、零售市场、仓储物流设施、连锁零售等服务设施建设。大力发展绿色金融,促进节水农业、循环农业和生态友好型农业发展。

20.支持加快新型城镇化发展。创新适应新型城镇化发展的金融服务机制,重点发挥政策性金融作用,稳步拓宽城镇建设融资渠道,着力做好农业转移人口的综合性金融服务。鼓励金融机构创新支持城镇化建设金融产品,开办住房、家电、子女上学等消费贷款和民生金融业务,持续提升服务契合度。(八)着力加大金融扶贫工作力度。

21.加大金融扶贫合作与创新力度。各级金融部门与扶贫部门要探索建立金融改革与精准扶贫合作对接机制,综合发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融互补优势,加大财政贴息奖补力度,切实增强对连片特困地区和贫困人群的金融支持。重点加强对农民工、农村妇女、少数民族等弱势群体的金融服务。创新金融扶贫机制,选取部分贫困县探索将扶贫贷款贴息资金转化为县域融资性担保机构风险保证金,引导金融机构按保证金金额10倍以内的额度发放扶贫小额贷款,切实提高金融扶贫实效。

22.开展金融支持扶贫开发“百千万工程”。结合我区“三农”发展和扶贫工作目标,在全区范围内遴选100家扶贫龙头企业、1000家农民专业合作社、10000个到户增收扶贫项目,重点加大金融支持力度,给予贷款规模、贷款利率、贷款担保倾斜照顾,发挥其引领示范作用,带动贫困人群脱贫致富。对纳入“百千万工程”的对象在享受贴息、财政专项资金支持基础上再给予重点扶持。(九)着力推进农村信用体系建设。

23.建立完善农村信用信息系统。按照“政府主导、人行推动、多方参与、共同受益”的原则,全面开展县域农户、农村经济组织、农村企业等涉农主体信用信息采集和信用评定工作,加快建设标准统一、实时高效的农村信用信息系统。切实加大各级财政投入支持农村信用信息系统建设工作。力争到2017年底广西沿边金融综合改革试验区范围内各县(市、区)建立完善农村信用信息系统并实现联网共享;到2020年底实现全区联网全覆盖。引导各金融机构根据用户信用等级提供差异化的金融服务,确保信用良好的组织和个人能够享受更为优惠的信贷政策和金融服务,促进农村整体信用环境改善。24.推动农村信用“四级联创”工作。各级政府要大力推进“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”、“信用县”四级联创工作,将联创工作纳入建设社会主义新农村考核目标。人民银行南宁中心支行负责制定创建规划,指导各县(市、区)开展“四级联创”活动。力争到2020年底达到“3个50%以上”目标即:全区各县(市、区)信用乡镇创建面达50%以上,各乡镇信用村创建面达50%以上,各村信用户创建面达50%以上。各金融机构要运用“四级联创”成果落实各项支农惠农政策,推动联创活动开展。

(十)着力健全完善惠农担保体系。

25.健全完善多层次惠农担保体系。顺应“三农”发展对信贷担保需求不断扩大的新形势,鼓励组建各级政府出资为主、重点开展涉农担保业务的政策性农业融资担保机构,引导现有融资担保机构发挥支农作用,逐步建立覆盖自治区、市、县三级农村融资担保体系,到2017年底实现设区市机构全覆盖、县域业务全覆盖。探索引导农业产业化龙头企业、农业行业协会、农民专业合作组织等经济实体和各类资本组建重点支持规模农业、现代农业和特色农业发展的专业化农业融资担保机构。探索建立自治区级再担保机构。探索在村级和对优势特色农产品建立合作性融资担保基金。

26.增强融资性担保机构担保能力。鼓励融资性担保机构通过再担保、联合担保以及与保险相结合的方式加大对“三农”的融资服务。政策性农业融资担保机构的“三农”贷款担保金额要达到担保总额60%以上;引导和鼓励政府控股或参股的其他融资担保机构,要在担保总额中安排与政府持股比例相应且不低于20%的份额为“三农”贷款提供担保。推动建立银行业金融机构与融资性担保机构的风险分担机制,合理确定担保放大倍数,推进涉农贷款担保创新,促进担保机构放大支农效应。

(十一)着力健全农村金融政策扶持体系。

27.充分发挥财政扶持引导作用。实施农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励政策,引导更多金融资源投向“三农”。对在县域、乡镇和农村新设立的金融机构和自助服务终端,当地政府应给予一定奖励。鼓励金融机构依法及时核销“三农”贷款和小微企业贷款呆账。对上市挂牌或发行公司债、企业债、中期票据和短期(超短期)融资券等的涉农企业,以及在我区设立的农业产业投资基金、农业科技创业投资基金等股权投资基金,各级政府可给予适当补贴。逐步增加政策性农业保险品种,扩大保费补贴范围。引导建立健全农业再保险和巨灾风险分散机制。建立健全融资性担保机构涉农担保风险补偿机制,建立政策性农业融资担保机构资本金补偿机制。各级政府要安排农村信用体系建设资金,落实推进农村金融改革专项工作经费。建立金融服务“三农”发展贡献激励机制,对支农贡献突出的单位及个人给予适当奖励。

28.认真落实农村金融税收优惠政策。各级税务部门要推动用好用足用活各项农村金融税收优惠政策,充分发挥税收的宏观调控和引导职能,助推我区金融服务“三农”发展。对设区市城区农信社、农村合作银行改制组建农村商业银行的,研究制定继续沿用执行原农村信用社的营业税税率优惠政策。

29.建立农村金融风险稳定基金。完善农村信贷损失补偿机制,各级财政部门要研究建立涉农信贷风险补偿基金,对“三农”贷款总量和增幅达标的金融机构“三农”贷款中确定损失的部分,给予一定比例的风险补偿。探索建立信贷周转保障基金,对村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构的“三农”贷款和土地收益保证贷款提供周转保障,强化农村金融风险防控。

(十二)着力优化农村金融改革发展环境。

30.加强农村金融生态环境建设。大力改善农村金融生态环境,依法打击逃废金融债务、骗保骗赔、银行卡犯罪、非法集资等金融犯罪行为,大力打击地下钱庄、信用卡套现、地下保单、中介机构虚评抵(质)押品价值等违法行为,加强农村金融债务司法保护,引导民间借贷规范发展,维护良好的金融秩序。

31.加快改善农村支付服务环境。加强农村金融支付资源供给,加快推进支付业务创新,大力推广非现金支付工具和支付清算系统,提高农村地区银行账户服务普及率,稳步推广农村移动便捷支付,不断提高农村地区支付服务水平。

32.加强金融知识普及和消费权益保护。加大金融知识的教育普及,加强县、乡、村三级金融知识教育普及网络建设,增强广大农民风险识别、自我保护的意识和能力,全面提升农村干部群众的金融素质。畅通农村金融消费者诉求渠道,妥善处理金融消费纠纷。

33.建立农村金融人才培养机制。探索建立健全农村金融人才培养引进使用体系,制定优惠和激励政策,加大金融人才培养力度,拓宽金融人才引进渠道,优化县域金融人才结构,培养一支适应农村金融发展需要的金融人才队伍。

34.加强金融风险防范。各级各有关部门特别是金融管理部门要按照职责分工,建立健全制度,完善协调机制,加强联合监管,制定应对预案,着力做好风险识别、监测、评估、预警和控制工作,守住不发生系统性和区域性风险底线。

三、工作措施

(一)加强组织领导。调整充实自治区农村金融改革工作领导小组及其办公室。各市、县(市、区)要成立相应的领导小组及工作机构,并加强各级政府金融工作部门建设,完善相关工作机制,确保农村金融改革工作有机构抓、有人负责,落到实处,取得实效。

(二)明确职责分工。我区农村金融改革工作实行自治区负责指导设区市、设区市负责指导所辖县(市、区)的分级负责制度。自治区农村金融改革工作领导小组办公室要会同各成员单位加强与各设区市的沟通协调,指导各项改革工作有序推进;领导小组各成员单位要按照职责分工,加强对所联系的设区市改革工作以及各个单项改革试点工作的指导督查、总结提高和经验推广。各金融工作部门要加快完善相关信息统计工作,开展政策效果评估,及时全面掌握金融服务“三农”发展的情况,不断完善相关政策措施,提高政策支持的针对性和有效性。

(三)狠抓推动落实。各级各有关部门要围绕农村金融改革的工作重点,制定年度工作计划和专项工作方案。各市、县(市、区)要根据本意见精神要求,结合实际,制定具有针对性、可操作性、实效性强的实施意见、工作方案和年度工作计划,推动各项改革落到实处。要切实加强宣传发动工作,充分利用各种媒体,加大对农村金融改革工作的宣传力度,提高知晓度,为改革营造良好的舆论氛围。

(四)强化督查考核。自治区农村金融改革工作领导小组办公室要建立农村金融改革工作的考核机制,对工作开展情况进行督查并通报结果,对做出突出贡献的有关单位和个人给予表彰奖励,对工作开展不力的给予通报批评。各设区市要注重加强对本地区农村金融改革和金融服务“三农”发展情况进行统计汇总和全面总结,提出政策意见和建议,并于次年1月15日前将上年工作总结报送自治区农村金融改革工作领导小组办公室;自治区农村金融改革工作领导小组成员单位也要按照职责分工,于次年1月15日前将上年相关工作总结送领导小组办公室,以便汇总上报自治区人民政府。附件: 1.自治区农村金融改革工作领导小组成员名单及工作职责 2.全区农村金融改革工作对口联系单位

自治区农村金融改革工作领导小组成员名单及工作职责

一、成员名单

组长:黄道伟

自治区党委常委、自治区常务副主席 常务副组长:唐仁健

自治区党委常委、自治区副主席 副组长:金坚强

自治区人民政府副秘书长、自治区金融办主任

成员:由自治区金融办、编办、发展改革委、工业和信息化委、公安厅、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、商务厅、国税局、地税局、扶贫办、农垦局、水产畜牧兽医局、供销社、海洋局、新闻办,人民银行南宁中心支行、广西银监局、广西证监局、广西保监局,国家开发银行广西分行、农业发展银行广西区分行、工商银行广西区分行、农业银行广西区分行、中国银行广西区分行、建设银行广西区分行、交通银行广西区分行、邮政储蓄银行广西区分行、自治区农村信用社联合社、广西北部湾银行,人民财产保险广西分公司、中国人寿广西分公司,广西金融投资集团,国海证券股份有限公司,柳州银行、桂林银行等单位各1名负责人担任。

二、主要职责

组织贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面推进深化农村金融改革强化金融服务“三农”发展的意见》精神,审定工作分工方案及年度工作要点,部署和督查各项改革推进落实情况,协调解决工作中的重大问题。

三、工作机构

领导小组下设办公室,办公室设在自治区金融办,承担领导小组日常工作,办公室主任由金坚强同志兼任,办公室副主任由自治区金融办、人民银行南宁中心支行、广西银监局、广西证监局、广西保监局各1名分管负责人担任。各成员单位指定一名处级干部担任办公室成员兼联络员。可以根据工作实际需要,从人民银行南宁中心支行、广西银监局、广西证监局、广西保监局等单位抽调人员到领导小组办公室专职开展工作。

全区农村金融改革工作对口联系单位设区市

对 口 联 系 单 位

备

注

南宁市

人民银行南宁中心支行、国家开发银行广西区分行、交通银行广西区分行

排在第一位的为牵头单位，下同

柳州市

广西银监局、柳州银行

桂林市

自治区财政厅、桂林银行

梧州市

农业银行广西区分行

北海市

广西北部湾银行

防城港市

中国银行广西区分行

钦州市

农业发展银行广西区分行

贵港市

建设银行广西区分行

玉林市

广西证监局、国海证券

百色市

自治区金融办、广西金融投资集团

贺州市

工商银行广西区分行

河池市

自治区农村信用社联合社

来宾市

邮政储蓄银行广西区分行

崇左市

广西保监局、人保财险广西分公司、中国人寿广西分公司

第二篇：广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面推进县级公立医院综合改革的实施意见桂政办发〔2015〕61号[范文]

广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面推进县级公立医院综合改革的实施意见

桂政办发〔2015〕61号

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发„2009‟6号)、《国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)的通知》(国办发„2015‟14号)、《国务院办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》(国办发„2015‟33号)等文件精神,全面推进我区县级公立医院综合改革,经自治区人民政府同意,现提出如下意见。

一、总体要求、目标和范围

(一)总体要求。以党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神为指导,按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的要求,将公平可及、群众受益作为改革出发点和立足点,坚持保基本、强基层、建机制的基本原则,坚持公立医院公益性质,以破除以药补医机制为关键环节,更加注重改革的系统性、整体性和协同性,统筹推进医疗、医保、医药改革,着力解决群众看病就医问题。加强分类指导,下放相关权限,给予政策支持。全面深化县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等综合改革。

(二)总体目标。坚持公立医院公益性的基本定位,落实政府的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任,充分发挥市场机制作用,建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。2015年,在全区所有县(市)的县级公立医院全面推进县级公立医院综合改革。2017年,现代医院管理制度基本建立,县域医疗卫生服务体系进一步完善,县级公立医院看大病、解难症水平明显提升,基本实现大病不出县,努力让群众就地就医。到“十三五”期末,县域内医疗机构布局规划和医疗资源配臵更加合理,多元化办医格局基本形成,县级公立医院服务能力明显提升,医疗卫生服务分工协作机制更趋完善,“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。

(三)改革范围。本意见适用于全区所有县(市)公立的综合医院、中医医院(含中西医结合医院、民族医医院,下同)、妇幼保健院和专科医院。

二、优化县域医疗资源配臵

(四)明确县级公立医院功能定位。县级公立医院是公益性事业单位,是县域内的医疗卫生服务中心、农村三级医疗卫生服务网络的龙头和城乡医疗卫生服务体系的纽带,是政府向县域居民提供基本医疗卫生服务的重要载体。主要承担常见病、多发病诊疗,急危重症抢救与疑难病转诊,负责基层医疗卫生机构人员培训指导,开展传染病防控等公共卫生服务、自然灾害和突发事件紧急医疗救援等工作。

(五)合理配臵医疗卫生资源。各县(市)要根据国办发„2015‟14号文件和自治区制定的医疗卫生服务体系规划以及卫生资源配臵标准,编制县域医疗卫生服务体系规划,合理确定县域内医疗卫生机构的数量、布局、功能、规模和标准。县级政府是举办县级公立医院的主体,在县级区域依据常住人口数,原则上由县级政府设臵1所综合医院、1所中医医院和1所妇幼保健院。中医类资源缺乏、难以设臵中医类医院的县,可在县办综合医院设臵中医科或民族医科室。民族地区、民族自治地方的县级区域优先设立民族医医院。50万人以上的县可适当增加公立医院数量,30 万人口以上的县(市)至少有1所医院达到二级甲等水平。完善县域急救服务体系。鼓励采取迁建、整合、转型等多种途径将其他公立医院改造为基层医疗卫生机构、专科医院、老年护理和康复等机构,也可探索公立医院改制重组。强化规划的刚性约束力,定期向社会公示规划执行情况,对未按规划要求落实政府办医责任或超规划建设的,追究相关人员责任。

(六)明确县级公立医院床位规模、建设标准和设备配臵标准。床位规模按照功能定位、当地医疗服务需求等情况予以核定。严禁县级公立医院自行举债建设和举债购臵大型医用设备,鼓励县级公立医院使用国产设备和器械。严格控制超越县级公立医院功能定位或疗效不明确、费用高昂的医疗技术、大型医用设备的引进和应用。贷款或集资购买的大型设备,原则上由政府回购,回购方案由县级卫生计生部门会同财政等有关部门制订,报同级政府批准后实施;回购有困难的,2015年前要限期降低大型设备检查和治疗价格。对县级公立医院的历史债务,应进行全面清理分类,经行政主管部门(或举办单位)会同有关部门审批同意后,可通过政府补偿机制、医院强化管理偿还等方式多渠道进行化解。对违反国家规定超规模、超标准和举债建设公立医院的,按照有关规定追究政府和医疗机构负责人的相关责任。

(七)落实支持和引导社会资本办医政策。在县域内,社会办医要和县级公立医院综合改革相结合,发挥公立医院主体作用和社会办医补充作用,相辅相成。在区域卫生规划和医疗机构设臵规划中,为非公立医疗机构留出合理空间。放宽社会资本办医准入范围,清理取消不合理的规定,加快落实在市场准入、社会保险定点、重点专科建设等方面对非公立医疗机构和公立医疗机构实行同等对待政策。不将社会办医疗机构等级、床位规模等作为确定配臵大型设备的必要前臵条件,重点考核机构人员资质与技术服务能力等指标。通过特许经营、公建民营、民办公助等模式,支持社会力量举办非营利性医疗机构,健全法人治理结构,建立现代医院管理制度。社会资本举办的非营利性医疗机构享受与公立医疗机构相同的土地划拨使用政策和用水、用电、用气价格政策,符合条件的按国家有关规定准予享受税收优惠。对非营利性医疗机构建设免予征收有关行政事业性收费,对营利性医疗机构建设减半征收有关行政事业性收费。非公立医疗机构医疗服务价格实行市场调节价。鼓励社会力量举办中医类专科医院和只提供传统中医药服务的中医门诊部、中医诊所,加快社会办中医类机构发展。

三、改革管理体制

(八)建立规范高效的政府办医体制。加快推进政府职能转变,各级行政主管部门要创新管理方式,从直接管理公立医院转为行业管理,强化政策法规、行业规划、标准规范的制定和监督指导职责。各县(市)可组建由政府负责人牵头,政府有关部门、部分人大代表和政协委员,以及其他利益相关方组成的县级公立医院管理委员会,履行政府办医职能,负责医院发展规划、章程制定、重大项目实施、财政投入、院长选聘、运行监管、绩效考核等。

(九)落实县级公立医院独立法人地位和经营管理自主权。县级公立医院执行县级公立医院管理委员会等政府办医机构的决策,具有人事管理权、医院领导副职推荐权、绩效工资内部分配权、预算执行权等经营管理自主权。推进县级公立医院去行政化,逐步取消医院的行政级别,县级卫生计生行政部门领导不得兼任县级公立医院领导职务。完善县级公立医院院长选拔任用制度,推进院长职业化、专业化建设。加强民主决策,推进民主管理,充分发挥职工代表大会的作用。

(十)建立科学的县级公立医院绩效考核制度。根据国家关于医疗卫生机构绩效评价的指导性文件,以公益性质和运行绩效为核心,突出功能定位、公益性职责履行、合理用药、费用控制、运行效率和社会满意度等考核指标,开展县级公立医院绩效考核。引入第三方评估,提升考核的客观公正性。考核结果及时向社会公开,并与财政补助、医保支付、工资总额以及院长薪酬、任免、奖惩等挂钩。强化县级公立医院管理委员会等政府办医机构对院长的激励约束,强化院长和任期目标管理,建立问责机制,严禁将院长收入与医院的经济收入直接挂钩。

(十一)强化医院内部精细化管理。探索建立医疗和行政相互分工协作的高效运行管理机制。建立以安全、质量和效率为中心的管理制度,加强全面预算管理和成本核算、固定资产管理,降低服务成本,提高服务质量。针对患者群体、医疗病种、绩效评价、医疗责任、成本管理、公共服务等方面进行精细化的制度设计和考核。严格执行医院财务会计制度,健全财务分析和报告制度,加强医院经济运行分析与监测、国有资产管理等工作,建立健全医院财务审计和医院院长经济责任审计制度。改善医院服务,积极推行预约诊疗服务,开展优质护理服务,加强便民门诊建设,积极配合做好基本医疗保障费用即时结算,完善收费项目公示和费用查询等制度。要开展患者满意度调查和出院患者回访活动,认真倾听群众意见,及时解决反映突出的问题。

(十二)规范医疗服务行为。完善公立医院用药管理、处方审核制度,加强抗菌药物临床应用管理,实行重点药品监控,将辅助性、营养性药品列入重点跟踪监控品目录。加强临床路径和诊疗规范管理,严格控制高值医用耗材的不合理使用,加大对异常、高额医疗费用的预警和分析。严格控制医院门诊和出院平均费用、医师处方权限、抗菌药物使用,对连续3个月排名在前3名的抗菌药物给予暂停使用处理。严格控制“大检查”行为。根据不同等级医院设臵大型设备检查阳性率、大型医疗设备检查费用占医疗总费用比例、普通检查及化验收入占比等控制指标和考核指标。对有不合理医疗服务行为的责任医生,进行诫勉谈话;情节严重者,停止其处方权。加强医疗行风建设,促进依法执业、廉洁行医。强化问责制,严肃查处工作严重不负责任或失职渎职行为。

四、建立县级公立医院运行新机制

(十三)破除以药补医机制。所有县级公立医院推进医药分开,积极探索多种有效方式改革以药补医机制,取消药品加成(中药饮片除外)。2015年7月1日起,全区县级公立医院实行药品零差率销售,所有药品(中药饮片除外)按进货价销售,不得再实行加价销售。医院由此减少的合理收入,通过调整医疗服务价格和增加政府补助,以及医院加强成本核算、节约运行成本等多方共担。其中,调整医疗服务价格和医院加强核算、节约运行成本补偿80%,财政补助补偿20%,财政补助由自治区财政和县财政按6∶4的比例承担。县级公立医院药品加成收入统一以2013年全区卫生决算报表数据为准。充分发挥医疗保险补偿作用,医保基金通过购买服务对医院提供的基本医疗服务予以及时补偿,缩小医保基金政策内报销比例与实际报销比例的差距。财政要调整支出结构,切实加大投入,增加的政府投入要纳入财政预算。将医院的药品贮藏、保管、损耗等费用列入医院运行成本予以补偿。医院通过成本核算减少支出形成的结余,优先用于偿还医院当年应当支付的历史债务,并预留发展资金,经同级卫生计生、财政、人力资源社会保障部门批准同意后,可提取一定比例用于绩效工资增量补助。

(十四)理顺医疗服务价格。在保证医保基金可承受、总体上群众负担不增加的前提下,将通过推进药品和耗材招标采购、流通、使用等方面改革降低的费用,主要用于调整医疗服务价格,不得直接返还医院。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则,体现医务人员技术劳务价值,综合考虑取消药品加成、诊疗项目收入结构、医保支付能力和群众就医负担以及当地经济社会发展水平等因素,降低药品和高值医用耗材价格,适当降低大型医用设备检查、治疗价格,大型医用设备检查价格按不含设备折旧的成本制定;合理提高诊查、手术、护理、床位、妇产类、中医民族医诊疗等项目价格,鼓励医疗机构通过提供优质服务获得合理收入。建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制,价格调整政策与医保支付政策相互衔接。根据需要,探索将价格调整权限下放到县(市)的机制,自治区相关部门要加强指导。

(十五)落实政府投入责任。县级政府是举办县级公立医院的主体,也是组织推动县级公立医院综合改革的主体,要在严格控制公立医院建设规模、标准的基础上,对所办医院履行出资责任,全面落实政府关于县级公立医院符合规划的基本建设和设备购臵、重点专科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损,以及承担公共卫生任务和紧急救治、支农、支边公共服务等投入政策。改革财政补助方式,加强预算绩效管理,强化财政补助与医院绩效考核结果挂钩。落实政府对县级公立中医院的投入倾斜政策。对位于地广人稀和边远地区的县级公立医院,可探索实行收支两条线,政府给予必要保障。

(十六)做好取消药品加成与医疗服务价格调整、医保支付政策的衔接。取消药品加成的同时,按照自治区物价、卫生计生、人力资源社会保障部门的规定,同步调整医疗服务价格,同步实施医保支付政策,调整的医疗服务项目价格按规定纳入医保支付政策范围。在医院新农合、城镇居民门诊收费软件系统与医保经办机构对接前,作为过渡临时措施,由医保经办机构商医院,采用门诊记帐、医保预付、定期结算等方式,及时支付医院新农合、城镇居民门诊收费项目提价部分形成的收入。新农合、城镇居民门诊收费系统与医保经办机构对接后,按规定实行直接结算。

五、完善药品供应保障制度

(十七)建立健全药品集中采购新机制。全面落实《国务院办公厅关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》(国办发„2015‟7号)。县级公立医院使用的药品,要依托自治区药品集中采购平台,按照质量优先、价格合理原则,坚持政府引导与市场机制相结合,采取招采合一、量价挂钩等办法开展药品集中分类采购。允许公立医院改革试点城市所辖县(市)与试点城市一道,在自治区药品集中采购平台上自行采购。鼓励有条件的地区探索“带量采购”等多种有效形式,进一步增强医院和社会保险管理部门在药品采购中的参与度。以成本核算为依据,坚持公开透明、公平竞争,推进高值医用耗材网上阳光采购,县级公立医院和高值医用耗材生产经营企业必须通过自治区药品集中采购平台开展网上交易。在保证质量的前提下,鼓励采购国产品种,有效降低高值医用耗材价格,控制医疗成本。加强自治区药品集中采购平台能力建设,提高药械集中采购透明度,药品和高值医用耗材采购数据实行部门和区域共享。

(十八)保障药品供应。完善药品配送制度,提高药品配送集中度,加强对配送企业配送效率的考核。完善常用低价药品、短缺药品、儿童用药的保障供应机制,做好常用低价药品网上集中采购工作,鼓励医疗机构提高常用低价药品使用量。进一步完善短缺药品储备制度,保障短缺药品储备及时到位。逐步建立基本药物与非基本药物采购衔接机制。完善鼓励使用基本药物的政策措施,县级公立医院应当优先配备、使用基本药物(含国家基本药物和广西增补的非目录药物),使用基本药物的品种所占药品比例不低于60%,基本药物的销售额所占药品总销售额比例不低于 30%。严格采购付款制度,医院签订药品采购合同时应当明确采购品种、剂型、规格、价格、数量、配送批量和时限、结算方式和结算时间等内容。医院应将药品收支纳入预算管理,严格按照合同约定的时间支付货款。医保经办机构、商业保险机构要按规定与医疗机构及时、足额结算医疗费用。加快完善药品采购供应信息系统,逐步推进信息公开。采取多种形式推进医药分开,尊重患者用药知情权和选择权,鼓励患者自主选择在医院门诊药房或凭处方到零售药店购药。

(十九)完善诚信记录和市场清退制度。加强药品网上集中采购及配送工作的监督管理,建立不良记录登记制度。对药品采购中提供虚假证明文件,蓄意抬高价格或恶意压低价格,中标后拒不签订合同,供应质量不达标药品,未按合同规定生产并及时配送供货,向采购机构、县级公立医院和个人进行贿赂或变相贿赂的,一律记录在案,并按照国家卫生计生委《关于建立医药购销领域商业贿赂不良记录的规定》、自治区卫生计生委《广西壮族自治区医药购销领域商业贿赂不良记录实施办法》等相关规定处理;违反法律法规的,依法依规进行惩处。有关行政管理部门应当认真履行职责,严格执法,依法处罚,对不作为或乱作为的,应当严厉追究有关部门和责任人的责任。

六、创新医保管理体制

(二十)推进医保支付方式改革。充分发挥基本医保的基础性作用,强化医保基金收支预算。2015年年底前,医保支付方式改革要覆盖县域内所有公立医院,覆盖30%以上的县级公立医院出院病例数。到2017年,全面推行以预算收支为依据,以总额预付、按病种付费为主,按人头付费、按服务单元付费等复合型付费方式。科学合理确定付费标准,建立健全医保经办机构和定点医疗机构之间谈判协商和风险分担机制,通过谈判方式确定服务范围、支付方式、支付标准和服务质量要求。强化激励约束,调动医院和医务人员积极性。严格临床路径管理,保证医疗服务质量。各市、县卫生计生、人力资源社会保障部门按照管理权限组织县级公立医院根据本地实际情况和按病种付费的要求,制订实施适应基本医疗需求、符合县级公立医院实际、采用适宜技术的临床路径,规范医疗行为。

(二十一)发挥医疗保险补偿、控费作用。医保基金按规定及时结算并拨付资金给医院,以补偿医院提供的基本医疗服务。县级公立医院要提供与基本医疗保险保障范围相适应的适宜技术服务,控制基本医疗保障范围外的医药服务。严格执行医保基金收支预算管理,按照医保付费总额控制的基本要求,控制医药费用不合理上涨,建立健全医保对医疗服务行为的激励约束机制,制定医保基金支出总体控制目标并分解到各定点医疗机构,并以要约的方式控制费用的不合理增长。实行“质量保证金”制度,医疗保险经办机构根据年初下达给定点医疗机构的预算或总额控制指标,1—11月按平均月度预算或控制指标及时拨付医疗费用,预留12月份的月度预算或控制指标作为质量保证金,待年终考核清算后予以返还或扣减。

(二十二)加强医疗保险对医疗服务的监控和引导。充分发挥医保对医疗服务行为的调控引导和监督制约作用,加强对医保付费总额控制可能出现的推诿拒收病人、降低服务标准、虚报服务量等行为的监管,逐步将医保对医疗机构医疗服务的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。加强对基本医保药品目录外药品使用率、药占比、次均费用、参保人员负担水平、住院率、平均住院日、复诊率、人次人头比、转诊转院率、手术和择期手术率等指标的实时监控,结果与医保基金支付挂钩。引导医务人员科学诊疗、合理用药、规范检查,向患者提供优质高效的医疗服务。医保支付政策进一步向基层倾斜,鼓励使用中医药服务,引导群众合理就医。

(二十三)逐步提高医疗保障水平。逐步缩小政策范围内住院费用支付比例与实际住院费用支付比例的差距。2015年,所有县(市)全面实施城乡居民大病保险制度和疾病应急救助制度。加强基本医保、城乡居民大病保险、疾病应急救助、医疗救助和商业保险等多种保障制度的衔接,进一步减轻群众医药费用负担。积极探索构建城乡一体化医疗保障体系,在国家政策指导下进一步推进城乡居民基本医疗保险制度整合,统一管理制度、统一信息系统、统一统筹层次,完善管理服务,提高服务效率,提升保障水平,建立医保管理新机制。

七、建立符合行业特点的人事薪酬制度

(二十四)明确定编标准。根据县级公立医院功能、工作量和现有编制使用情况等因素,按照国家政策,根据我区实际,科学合理确定人员编制,参照以下标准确定县级公立医院人员编制:

原则上,县级公立医院床位数按县域人口1.4‰的比例核定,有条件的可适当提高核定比例。

1.综合医院床位与工作人员之比分为三类:300张床位以下的按1∶1.30—1.40计算;300—500张床位的按1∶1.40—1.50计算;500张床位以上的按1∶1.60—1.70计算。

2.中医医院的定员标准,可根据区域卫生资源配臵规定,参考原卫生部和原劳动人事部1986年4月印发的《全国中医医院组织机构及人员编制标准(试行)》确定。150张床位以下的按1∶1.30—1.40核定,151—250张床位的按1∶1.40—1.50核定,251—450 张床位的按1∶1.50—1.60核定,450张床位以上的按1∶1.60—1.70核定。专科医院的定员标准,可参照县级公立综合医院核编标准确定。

3.妇幼保健机构人员编制可参考1986年1月原卫生部、原劳动人事部印发的《各级妇幼保健机构编制标准》核定。县级妇幼保健机构的人员编制总额,一般按人口的1∶10000 配备;地广人稀、交通不便的地区,按人口的1∶5000 配备;人口稠密的地区,按1∶15000 配备。其中,县妇幼保健人员可按20—40人或41—70人配备。临床人员按设立床位数,以1∶1.70 的比例核定人员编制。

(二十五)创新用编管理。在坚持编制统一管理、分级负责,政府监管与医院自主管理相结合的前提下,围绕公立医院回归公益性和人人享有基本医疗卫生服务的改革目标,结合我区实际,开拓改革思路,创新管理方式方法,使县级公立医院编制管理既符合事业单位改革的要求,又符合医疗卫生事业发展规律和医药卫生体制改革方向,既要保证人民群众基本医疗卫生需求和县级公立医院健康发展,又要与当地经济社会发展水平和财政承受能力相适应。根据国家和自治区有关严格控制机构编制的要求,各地按定编标准所需新增的编制,应在本地区事业编制总量内调剂。调剂确有困难的,可核定聘用人员控制数,作为购买服务的依据,面向社会公开招聘。使用聘用人员控制数人员名单报机构编制部门备案,不办理入编手续,控制数内聘用人员实行公开招聘制度,在聘期间与编制内人员在薪酬标准、职称评定、竞争上岗、岗位交流、科研立项等方面享受同等待遇,依法参加社会保险,按规定足额缴纳社会保险费。在制定和完善编制标准和相关管理办法的前提下,逐步实行县级公立医院编制备案制,建立动态调整机制。鼓励各地探索县乡一体化编制管理新机制。

县级公立医院后勤服务人员的编制管理实行控制数做法,不再核定人员编制,按照国家关于事业单位改革的有关规定进行管理,实行“新人新办法,老人老办法”。使用定编标准核定的编制总量中,各医院按10%左右的比例核减人员编制,相应地调整为后勤服务人员控制数。后勤服务控制数聘用人员的管理办法,由各地根据实际自行制定。

(二十六)深化用人机制改革。按照国家事业单位人事制度改革的总体要求,落实县级公立医院用人自主权,全面推行聘用制度、公开招聘制度和岗位管理制度,坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理,实行定编定岗不定人,变身份管理为岗位管理,建立能进能出、能上能下的灵活用人机制。推进县级公立医院工作人员参加社会保险,打破公立医疗机构和非公立医疗机构之间的政策壁垒,为医务人员自由、合理流动创造条件。县级公立医院按国家确定的通用岗位类别、等级和结构比例,在核定的编制和聘用人员控制数总额内按照有关规定确定岗位。医院岗位结构比例应根据《广西壮族自治区卫生事业单位岗位设臵结构比例指导标准》确定。进一步改进县级公立医院人员公开招聘机制,尊重并逐步扩大各市招聘自主权,各市可根据国家和自治区政策并结合本地卫生行业特点确定每年招聘的人数、次数、报考条件、命题形式等。

(二十七)深化分配制度改革。在国家出台医疗卫生行业薪酬改革方案前,各县(市)可先行探索制定县级公立医院绩效工资总量核定办法,结合医疗行业培养周期长、职业风险高、专业性强、责任重大、加班夜班多等特点,建立以体现工资总量与绩效考核挂钩的分配制度,逐步提高医院人员经费支出占业务支出的比例,实现单位工资总量与医院事业发展、经济增长、行业水平动态调整。进一步密切绩效考评与单位、职工收入分配的关系,分配应当坚持多劳多得、优绩优酬、同工同酬,重点向临床一线、关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜,合理拉开差距。尊重医院的分配自主权,允许医院根据改革精神和本院实际情况,在充分发扬民主、广泛征求职工意见的基础上,由医院领导班子集体研究确定本院奖励性绩效工资分配方案,经职代会通过后在医院内公布实施,公布实施前须将其中的人员经费占医院业务支出的比例、工资构成及其比例关系报县级卫生计生部门批准,并报县级人力资源社会保障、财政部门备案。严禁给医院科室和医务人员设定创收指标,严禁把医务人员收入与医院的药品、耗材、检查、化验等收入挂钩。

(二十八)完善医务人员考核评价机制。县级公立医院负责内部考核,重点考核工作绩效,突出岗位职责履行、工作量、服务质量、行为规范、技术能力、成本控制、医德医风和患者满意度等情况,将考核结果与医务人员的岗位聘用、职称晋升、个人薪酬、评先评优挂钩。科学设定考核指标体系,合理确定岗位分配系数,突出技能和服务质量考核,淡化论文和外语要求。医院领导班子成员与其他人员的收入差距要控制在合理水平。建立健全医务人员管理信息系统和考核档案,记录医务人员基本信息、考核结果以及违规情况等,完善医师医疗服务不良记录登记制度。

八、提升服务能力

(二十九)加强适应行业发展需求的人才队伍建设。自治区卫生计生、人力资源社会保障等有关部门要根据《广西医药卫生人才中长期发展规划(2013—2020年)》,结合我区医疗卫生事业发展实际,为县级公立医院培养骨干后备人才。建立城市医疗卫生机构服务基层的人才流动激励机制,鼓励医疗卫生机构通过岗位聘用、项目聘用、任务聘用、对口支援、技术协作、学科建设等灵活多样的方式,自主引进高层次人才、紧缺专业急需人才。按照国家统一部署实施专科特设岗位计划。开辟“绿色通道”,对紧缺专业急需的高层次人才和特殊岗位人才,放宽年龄、学历、资历限制,简化引进程序和手续。卫生计生部门要健全完善住院医师规范化培训制度,逐步实现县级公立医院录用新进临床医师必须取得《住院医师规范化培训合格证书》的规定。建立健全继续教育制度,鼓励重点业务专项培训,实施县级医院骨干医生培训项目,大力推进县级医院医务人员在职培训。积极培养或引进县域学科带头人,逐步提高高级职称和高学历技术人员人才比例。增强护理人员力量,逐步按医护比例配齐。

(三十)加强县域中医药民族医药服务能力建设。以持续提升基层中医药民族医药服务能力为抓手,继续完善中医药发展的政策和机制,重点加强中医药民族医药人才队伍建设,强化县中医医院内涵建设,对尚未建立中医医院的县(市),支持县(市)医院建设标准化中医科、中药房。自治区卫生计生行政部门和中医药管理部门要筛选包括中医中药技术在内的一批适宜医疗技术在县级公立医院推广应用。实施名家名医走基层行动计划,推进县、乡、村中医药民族医药服务体系广覆盖,确保所有乡镇卫生院、社区卫生服务机构和80%的村卫生室能够提供中医药民族医药服务。

(三十一)提高县域妇幼健康服务能力。重点支持妇幼保健体系标准化建设,确保“十三五”期间每个县(市、区)建成1所政府举办的标准化妇幼保健院;优化整合市、县两级妇幼保健和计划生育技术服务资源,实现深度融合;加强县域高危孕产妇、新生儿重症急救体系建设;按照“填平补齐”原则,完善县域农村围孕围产保健、妇女保健、儿童保健、预防控制出生缺陷服务体系,实现母婴保健法、《中国妇女发展纲要(2011—2020)》、《中国儿童发展纲要(2011—2020)》的任务目标;增强妇幼中医服务能力;推进妇幼健康服务信息数字化建设。

(三十二)加强信息化建设。加强顶层设计,在国家统一规划下,加快自治区卫生计生信息区域平台与基层医疗卫生机构管理信息系统建设,统筹推进医疗卫生信息资源整合,逐步实现医疗服务、公共卫生、计划生育、医疗保障、药品供应保障、中医药管理和综合管理系统的互联互通、信息共享。由自治区统一设计开发全区县级公立医院门诊与住院收费报销软件系统,消除部门间和医院内同时存在多个收费报销软件系统的现象。加强医院电子病历和医院管理为重点的县级公立医院信息系统建设,2015年年底前基本完成,逐步实现医院基本业务信息系统的数据交换和共享。着重规范医院诊疗行为和提高医务人员绩效考核管理能力,建立信息化监管平台,对处方和住院费用清单、核心诊疗信息等实行有效监管,为医院精细化管理提供信息保障。加快推进居民健康卡发放工作,实现全国范围内健康管理身份识别和异地结算功能。加快推进新农合市级统筹和“一卡通”工程,尽快实现与医保经办机构对接,进一步方便群众看病就医。加快推进远程诊疗系统建设,制定出台管理办法及收费标准等远程医疗支持政策,逐步实现远程会诊、远程(病理)诊断和远程教育等。依托电子政务外网建设卫生计生专网并实现公立医院全覆盖。强化信息安全管理,保护群众隐私。

(三十三)提高技术服务水平。不断提升县级公立医院综合能力,加强以人才技术、重点专科为核心的能力建设,逐渐达到能承担县域居民常见病、多发病的诊疗,急危重症救治与疑难病的转诊任务。各县(市)要围绕近3年县外转出率靠前的5—10个病种确定需要重点加强建设的相关临床和辅助科室,提出人才、技术、学科和管理能力提升需求,自治区、市、县级政府相关部门采取多种方式加大支持力度,在对口支援、人才引进、骨干培养等方面形成政策叠加效应。推广应用适宜医疗技术,在保证质量安全的前提下,适当放宽相对成熟二类技术的机构准入条件。调动三级医疗机构实施医师多点执业制度的积极性,落实好医师多点执业制度,切实提升县级公立医院服务水平。

(三十四)开展便民惠民服务。建立以病人为中心的服务模式,公开医疗服务信息,实行预约挂号,建立和完善患者自助系统,推行出入院一站式服务、床旁结账等便民措施,优化服务流程,简化就医手续,缩短群众等候时间,改善服务态度和质量。推广优质护理服务,实行基本医疗保障费用即时结算。鼓励条件成熟的地方对本行政区域内参保并按时足额缴费的住院患者,不收或者只收小部分住院押金,实行先住院后付费。

九、建立健全医疗机构分工协作机制

(三十五)促进医疗资源纵向流动。积极探索以多种方式建立县级公立医院与基层医疗卫生机构、城市三级医院长期稳定的分工协作机制。在条件适宜的地区开展县乡医疗卫生服务一体化管理试点,探索一体化内医疗卫生资源整合、医务人员县管乡用和交流轮岗的工作机制。鼓励县级公立医院与中心乡镇卫生院建立紧密型医疗联合体,建立县、乡两级医疗卫生机构技术设备共建共享、人员流动灵活顺畅、区域发展联动均衡的运行新机制,探索对医疗联合体实行基本医保总额预付方式。依托县级公立医院建立检查检验、病理诊断、医学影像等中心,有条件的地方可探索单独设立,降低医疗成本。推进县域内检查检验结果互认。

强化对口支援,每所城市三级医院至少对口支援1所县级公立医院,同时向其派驻的医师或管理人员不少于3名,可选聘一批有管理经验的业务骨干到对口支援的县级公立医院担任院长、副院长或科主任。在县级公立医院设立全科医学科。县级公立医院在接受城市三级医院对口支援的同时,要对口支援乡镇卫生院,对其进行技术帮扶指导,通过开展纵向技术合作、培训指导、管理支持等多种形式,提高农村医疗卫生服务体系整体效率,形成优质医疗资源流动的长效机制。强化对口支援考核,城市三级医院医师在晋升中级职称和高级职称前,分别要到县医院连续服务满半年,县级青年医师在晋升中级职称前,要到乡镇卫生院累计服务满一年。鼓励和引导城市大医院在职骨干医师或退休的医师到县级公立医院执业。通过给予政策支持、授予荣誉等措施,吸引和鼓励优秀人才到县级公立医院长期执业。充分利用信息化手段,促进优质医疗资源纵向流动,建立二、三级医院与基层医疗卫生机构之间诊疗信息互通共享、远程医疗服务和教学培训的信息渠道。

(三十六)建立和完善分级诊疗制度。尽快制定分级诊疗的标准和转诊管理办法,综合运用医疗、医保、价格等手段,加快形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的分级诊疗模式,逐步建立符合我区区情的分级诊疗制度。建立县级公立医院与上级医疗机构、基层医疗卫生机构之间便捷的转诊通道,县级医院要为基层转诊患者提供优先就诊、优先检查、优先住院等便利。对转入上一级医疗机构的患者,在病情稳定后,可转入下一级医疗机构治疗康复。充分发挥医保、新农合的杠杆作用,支付政策进一步向基层倾斜,拉开不同级别定点医疗机构间的报销比例差别,降低向上转诊报销比例,提高向下转诊报销比例,使一般常见病、慢性病、康复等患者下沉到基层医疗卫生机构。加强全科医生队伍建设,推进全科医生签约服务。完善县外转诊和备案制度,逐步提高县域内就诊率,实现“小病在基层、大病进医院、康复回基层”。

十、加强服务监管

(三十七)强化行业监督管理。卫生计生行政部门要综合运用行政管理、经济调控等多种手段,加强对医疗质量安全、费用控制、财务运行等的监管,开展县级公立医院医药费用增长情况监测与管理。要进一步完善机构、人员、技术、设备的准入和退出机制,加强医疗安全和质量的常规性监管,建立以安全质量为核心的专业化医院评审体系;依托自治区级或市级医疗质量控制评价中心,建立健全县级公立医院医疗质量安全控制评价体系。执行抗菌药物分级管理制度,对抗菌药物用药量靠前的品规及处方医生进行公示,运用处方负面清单、处方点评等形式控制抗菌药物不合理使用。严格控制高值医用耗材的不合理使用,加大回溯检查力度,及时查处为追求经济利益的不合理用药、用材和检查检验等行为。

(三十八)严格控制医药费用不合理增长。加强医药费用监管控制,重点监控门诊和住院次均费用、医疗总费用、收支结构、大型设备检查阳性率,以及检查检验、自费药品、医用耗材等占医疗收入比例等情况。加强对医药费用增长速度较快疾病的诊疗行为监管。到2016年,实现县级公立医院门诊、住院患者人均费用和总收入增幅下降,医疗服务收入(不含药品、耗材和大型设备检查收入)占业务收入比重提升,自付医疗费用占总医疗费用比例下降。到2017年,县级公立医院医药费用不合理增长的趋势得到有效遏制。

(三十九)发挥社会监督和行业自律作用。充分发挥政府其他职能部门、行业组织、公众的监督作用,构建多元监管体系,形成监管合力。要强化公立医院信息公开透明,定期公开财务状况、绩效考核、质量安全等信息,建立卫生领域经常性监管的网络信息共享平台,扩大公众监督范围。加强医疗行业协会(学会)在县级公立医院自律管理监督中的作用。建立完善医务人员管理信息系统和考核档案,记录医务人员各项基本信息、考核结果以及违规情况等,并向社会公布严重违规处罚情况信息。建立社会监督评价制度,强化群众和舆论监督。改革完善医疗质量、技术、安全和服务评估认证制度。探索建立第三方评价机制,全面、客观的评价医疗质量、服务态度、行风建设等。

(四十)促进医患关系和谐。强化医务人员人文素质教育,进一步加强医德医风建设,倡导崇高的职业精神。加强舆论宣传和引导,营造全社会尊医重卫的良好氛围。完善患者投诉机制,加强医患沟通,按照国家和自治区有关规定推进医疗纠纷第三方调解机制,依法维护正常的医疗服务秩序,严厉打击伤害医务人员和“医闹”等违法犯罪行为,保障医患双方的合法权益。积极发展医疗责任保险和医疗意外保险,探索建立医疗机构与医务人员医疗风险共担机制。

十一、加强组织实施

(四十一)加强组织领导。县级政府要根据自治区的统一部署,及时制定和完善本县公立医院综合改革实施方案和相关配套措施,并认真组织实施,要落实责任,确保工作到位。市级政府要抓好辖区内县级公立医院综合改革的统筹协调,加强督促指导,及时帮助解决改革中遇到的困难和问题。自治区医改领导小组成员单位要通力合作,密切配合,按照职责分工抓好改革工作。卫生计生部门要充分发挥卫生行业主管部门作用,组织推动实施县级公立医院综合改革,会同人力资源社会保障等部门抓紧研究制定县级公立医院综合改革的配套文件。发展改革部门(医改办)要发挥统筹协调作用,在统筹推进改革、加强医疗服务基础设施和信息化建设、社会办医等方面加大推进力度。编制部门要创新编制管理,为县级公立医院综合改革提供编制保障。财政部门要落实政府投入责任,督促各县研究制定财政保障的政策措施,监督用好财政资金。人力资源社会保障部门要进一步做好城镇医保和人事分配制度改革工作。食品药品监管、物价等部门各司其职,共同推进县级公立医院综合改革各项工作。鼓励各地因地制宜创新改革新思路,探索改革新路子,形成改革新模式。

(四十二)加强监测评估和考核。自治区有关部门和各市、县(市)要加强对改革进展情况和效果的监测评估和考核,将县级公立医院综合改革工作纳入各市、县(市)及区直相关部门绩效考核内容,结合国家要求建立县级公立医院综合改革效果评价指标体系,采用日常监测与阶段性评价相结合的方法,重点从制度建设和改革成效两个方面进行考核评价,对改革工作突出的县给予通报表彰,对滞后的县进行通报批评,同时将考核结果与绩效考评、自治区财政补助资金和卫生项目安排挂钩。

(四十三)加大支持保障力度。县级政府是改革实施主体,要落实责任,落实投入政策,积极调整财政支出结构,支持县级公立医院综合改革,将所需政府投入纳入预算,并及时拨付到位。自治区财政给予适当补助。坚持专款专用,禁止截留、挪用、占用补助资金的行为。

(四十四)做好培训宣传。加强对政府分管领导、医改领导小组主要成员单位和医疗机构负责人及医务人员的医改政策培训力度。深入细致做好医务人员的宣传动员,形成学习政策、掌握政策、运用政策、支持改革的良好局面。大力宣传改革的政策措施、进展成效和典型经验,开展舆情监测,合理引导社会预期。妥善处理改革过程中可能出现的问题与矛盾,营造良好的舆论氛围。

附件:广西县级公立医院综合改革医院名单

广西壮族自治区人民政府办公厅

2015年6月29日

第三篇：广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面推进义务教育学区制管理改革的通知(桂政办发〔2016〕168号)

广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面推进义务教育学区制管理改革的通知(桂政办发〔2016〕168号)

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)、《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加快改革创新全面振兴教育的决定》(桂发〔2014〕2号)和《广西壮族自治区人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》(桂政发〔2014〕7号)精神,为加快推进我区县域义务教育均衡发展和城乡一体化改革发展,努力办好人民满意的教育,经自治区人民政府同意,现就我区全面推进义务教育学区制管理改革有关事项通知如下:

一、学区制管理改革的重要意义

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求将试行学区制作为深化教育领域综合改革的重要内容。义务教育学区制管理改革是通过义务教育管理体制机制改革创新,整体提升学校管理水平和教育质量的有效措施。近年来,我区在部分县(区)开展义务教育学区制管理改革试点,在体制机制创新、教育资源配置、教师调配与交流、教育教学管理、教育质量评价等方面作了大量的有益探索,取得了显著成效。区内外广泛实践经验证明,义务教育学区制管理改革是促进县域内学校间互相帮扶、优势互补、融合共生、内涵提升、促进均衡的重要手段,是扩大优质资源覆盖面,破解“择校热”、“大班额”等问题的有效途径,是促进教育公平、提升义务教育质量的有力抓手,是统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的重要举措。

二、学区制管理改革的目标任务

义务教育学区制管理改革要牢固树立优质均衡发展理念,坚持“改革创新、全面推进、城乡一体、资源共享、优质引领、提升质量”原则,通过改革学校管理体制、教育资源调配机制和教育教学管理方式方法,实现学区内统一进行资源配置、师资调配、教学管理、教学研究、学校招生、质量评价的“六统一”,构建县域、城乡、校际之间深度合作,优质学校和薄弱学校融合发展,县域内义务教育城乡一体化改革发展新机制。

三、学区制管理改革的主要措施

(一)科学设置学区。

1.学区设置原则。按照“城乡统筹、强弱搭配”原则,根据县域内城乡学校办学条件、师资配置、管理水平、教育质量、学校分布、距离远近等实际情况,将城乡义务教育学校划分为若干个学区。

2.学区组建形式。学区设置可采取学校联盟、集团化办学、城乡帮扶等多种组合形式进行设置。学区一般以1所优质学校为龙头学校,与若干所同学段相对薄弱的学校组成教育融合发展共同体。一般按小学、初中学段分别设置学区,也可探索初中+小学的模式设置学区。每个学区学校数原则上不超过10所。学区设置主要有以下形式:

(1)城乡帮扶形式。

①城区学校+乡镇学校(村小学):由1所优质城区学校+若干所同学段乡镇薄弱学校(若干村小学),通过帮扶提升农村学校办学水平。

②乡镇学校+村小学+教学点:乡镇中心校在参加与县城优质学校组成学区的同时,自身作为牵头学校与村小学、教学点组成学区,辐射村校、教学点,提升村小学、教学点教育质量。

(2)集团化办学形式。

优质学校+薄弱学校:由1所优质学校+若干所同学段薄弱学校组成学区,实行集团化办学模式统一管理。

(3)学校联盟形式。

①初中+初中+小学:1所优质初中学校+若干所薄弱初中学校+若干所小学组成学校联盟,共同促进内涵发展。

②优质学校+优质学校:若干所同学段优质学校结成联盟,优势互补,共同促进内涵发展。

全区各地可根据有关要求和当地实际情况对学区设置形式进行积极探索创新。

(二)创新学区管理机制。

1.明确学区管理职责,创新学区管理机制。全区各地要明确教育行政部门、学区长学校、学区其他学校的管理层级和关系,赋予教育行政部门、学区长学校办学资源配置、师资调配、教育教学管理等职责和管理权限。明确学区长管理学区的职责、权利和义务,明确学区长学校与学区内学校的职能和相互关系,强化学区长学校管理学区内学校的统筹权。教育行政部门要加强对学区办学资源的配置、校长教师的调配、学区整体绩效考核和教育教学质量监测与评价,要将学区长和学区管理人员从事的学区管理工作计入工作量,建立基于学区管理成效的激励机制。学区长学校负责对学区内学校教育教学管理、示范引领和帮扶,学区长由龙头学校校长兼任。学区内各学校校内行政、财务、后勤、安全等常规管理体制机制可维持不变。

2.建立学区运行机制,提升学校管理水平。按照“统筹协调、统中有分、分中有合、统分有序”原则,建立学区运行良好机制,统筹推进学区教育资源调配、教育教学管理一体化改革,制定学区工作计划和学区议事、决策制度,建立教育教学、财务后勤、学校安全管理等协作机制,搭建学校管理交流平台,提升每一所学校的管理水平和办学水平。

(三)建设和共享学区资源。

1.全面改善学区学校办学条件。全区各地要按照县域内城乡义务教育一体化改革发展要求,进一步优化义务教育学校布局,推进义务教育学校标准化建设,统筹学区学校体育场地、实验室、图书室、科技活动室等场所建设,配齐配足教学设施设备,加快推进学校信息化,配套建设教师周转房,全面改善薄弱学校和农村学校办学条件。

2.共享学区学校教育资源。要着力构建学区办学资源共建共享新机制,促进学校体育场馆、图书馆、实验室等场所和仪器设备在学区内学校开放共享;促进学区教师资源、教学成果、办学特色、校园文化的共建共享;促进学区内学校校外教育基地、社会实践基地、家长资源及其他社会资源的共享。

(四)加强学区队伍建设。

1.打造学区管理团队。加强学区管理人员配备,每个学区设学区长1名、副学区长及管理人员若干名,均由各学校工作人员兼任。定期组织学区长和学区管理人员学习和交流。加强学区管理后备人才储备,从学校管理人员、学科带头人和骨干教师中重点培养一批优秀学区管理人才。

2.配齐配足学科教师。根据编制标准、学生规模和教育教学需要,合理核定教职工编制,实行城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量,提高使用效益。配齐配足各学科合格教师,重点向村小学、教学点倾斜。全面推进教师“县管校聘”改革,统筹调配教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足等问题,实现学区师资配备基本均衡。

3.促进校长、教师交流。建立健全校长、教师定期轮岗交流制度,通过跨校兼课、支教、走教、轮岗等方式促进教师交流。支持学区统一调配教师,使教师从“学校人”转化为“学区人”、“系统人”。

4.加强学区教师培训。支持学区开展以学区为单位的教师培训、校本培训,提升教师教育教学及教研能力和水平。学区要统筹培养薄弱学校学科带头人和骨干教师,通过共建教学团队和名师工作室、特级教师工作坊等方式,整体提升教师专业发展水平。

5.努力提高教师待遇。完善义务教育学校岗位结构比例和职称评聘政策措施,吸引优秀教师向农村学校、向薄弱学校流动。提高乡村教师补助标准,并按距离远近、艰苦程度等因素进行差异化补助。

(五)全面提高学区教育质量。

1.统一学区课程实施。学区要建立健全教育教学协作机制,加强课程教学实施的统筹,按照国家课程设置方案和课程标准,扎实推进教学常规管理,要统一教学内容和教学进度,提升课程实施效果,要基于国家课程标准开发富有特色的校本课程,建立必修、选修与社团活动相统一的学科课程体系,共建特色课程教学资源,确保开齐开足开好课程。

2.统一学区教学研究。学区要实行学区联合教研制度,统筹开展学科备课、教学研讨、听课观摩、课题研究等活动。加强学区内学生差异化研究,开展课堂教学改革,促进学科教学与德育、美育的融合,发挥学科教学综合育人功能。学区要协同高校、教学科研机构开展教育教学研究,构建理论与实践相结合的协同创新教学研究新格局。

3.共育学生核心素养。学区要统筹组建德育工作团队,共同研究和推进学区德育工作,共享德育资源。注重学生综合素质提升,整合体育艺术教育资源,培养学生健康体魄和艺术素养。加强劳动教育、家庭教育、心理健康教育的协作,组织协调开展学区内学校学生共同参加科技、社团、社会实践等活动,培育学生发展核心素养。

4.共创学区文化。学区要大力推进文明校园创建活动,着力打造特色校园文化和学区文化。在传承、提升学校原有文化底蕴的同时,从学校物质文化、精神文化、制度文化等方面拓展延伸,加快融合,构建互励共进的学区文化,形成“一校一特色、一学区一品牌、一县一风采”的良好育人环境。

5.统一学区质量评价。学区要统一开展教学质量监测与学生综合素质评价,注重综合考查学生发展情况。加强学区内学校教学质量监测、综合分析与整改提高。注重发展性评价,发挥评价促进学生成长、教师发展和改进教学实践的功能。

四、强化保障措施

(一)加强组织领导。

全区各地要把义务教育学区制管理改革作为“一把手工程”,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,相关领导协同抓,完善领导和决策机制,建立工作会商制度,及时研究义务教育学区制管理改革过程中的突出矛盾和重大问题。要建立市级统筹、以县为主、部门协同推进的工作机制。各县(市、区)人民政府是推进义务教育学区制管理改革工作的责任主体。教育行政部门要牵头制定具体的实施办法并组织实施。编制和人力资源社会保障部门要研究制定有利于促进义务教育学区制管理的相关配套政策。财政部门要统筹保障义务教育学区制管理改革推进的工作经费。教育督导部门负责加强对全区各地实施学区制管理改革工作的专项督导评估。

(二)加大经费投入。

全区各级各有关部门要统筹安排义务教育相关经费、项目,保障学区制管理改革工作顺利推进。义务教育学校基本建设、教学科研、教师培训、设施设备配备等经费项目安排要充分考虑学区内学校间及学区间的相对均衡。学区要统筹安排资金支持学区内薄弱学校的发展。

(三)强化督导检查。

全区各级各有关部门要建立与学区制管理改革工作相适应的考核评价体系和考核评估制度,教育督导部门要结合义务教育均衡发展及督学责任区工作,对学区制管理改革进行定期督导检查和考核评估,科学合理运用督查结果,提升学区制管理改革工作的质量和效果。

(四)深入宣传动员。

全区各级各有关部门要加大宣传力度,充分利用报纸、电视、广播、网络、微信、微博等媒体,向广大师生、家长和社会公众广泛宣传义务教育学区制管理改革工作的重要意义、主要政策措施、典型经验和工作成效,要广泛动员广大义务教育学校教师积极参与和投身到学区制管理改革事业中,在改革创新中再立新功,要在全社会营造重视、支持义务教育学区制管理改革的良好舆论氛围。

广西壮族自治区人民政府办公厅

2016年12月28日

第四篇：关于全面推进三农金融服务工作的意见

发文单位：【总行】

文件编号：农银发〔2009〕447号

关于全面推进三农金融服务工作的意见

各省、自治区、直辖市分行，新疆兵团分行，各直属分行：

自党中央、国务院明确中国农业银行“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”的股份制改革方向以来，我行重新确立了面向“三农”发展战略，启动了金融服务“三农”和三农金融事业部制改革两项试点，初步探索出一条大型商业银行服务“三农”的新模式。为深入实施三农和县域蓝海市场战略，在更大范围、更深层次、更高目标要求下推动“三农”业务发展，总行决定在全行范围内全面推进三农金融服务工作。现提出以下意见：

一、总体部署、目标与原则

（一）总体部署

以科学发展观为指导，以服务到位、风险可控、发展可持续为基本要求，围绕全面推进三农业务发展的总体目标，将三农业务相关政策、制度、产品和发展措施推广到三农金融部所辖全部机构，将三农金融部改革扩大到全行所有分支机构，使服务“三农”范围更加广泛、制度和产品更加完善、体制保障更加到位、风险控制更加有力，确保“3510”发展规划成功实现。

（二）工作目标

———县域信贷投放持续增加。县域组织的可用资金主要用于县域，县域贷款增长速度不低于全行平均水平。县域新增贷款占其新增存款的比例达到50％以上，5年内县域贷款余额占其存款余额的比例达到50％以上。

———服务覆盖面不断扩大。县域网点稳定在12000个左右，打造具有农户和小企业信贷服务功能的综合网点10000个以上。

3年内，发行惠农卡1亿张以上，对农户的服务覆盖面达到50％以上，3—5年内向其中2000万户农户提供贷款；投放县域自助设备不少于2万台；培育8—10万个优质中小企业客户；对国家级、省级龙头企业的服务覆盖面分别达到90％和60％以上，对跨越城乡的骨干农资企业、农业部定点批发市场、商务部定点流通企业、全国千强镇的服务覆盖面达到50％以上。

———三农金融部运行更加良好。3年内，初步建成事业部运营管理体制机制，达到监管部门要求；县支行综合服务能力明显增强，市场竞争优势更加巩固。———风险管控能力进一步提高。三农和县域不良贷款比率持续控制在5％以内，近两年新发放贷款不良率控制在2％以内，当年到期贷款收回率在95％以上，拨备覆盖率2011年内达到130％。

———社会效益显著提升。“三农”金融服务实现政府满意、社会认可、客户支持的客观效果。服务“三农”品牌影响持续增强，社会形象进一步改善，全行改革发展的外部环境显著向好。

（三）基本原则

———坚持改革创新，科学发展。积极借鉴试点成果和经验，立足实际、解放思想，在符合三农业务发展需要的基础上，继续探索创新金融产品、服务渠道、信贷政策、业务流程和服务方式，推动三农业务的健康发展。

———坚持因地制宜，分类指导。坚持一行一策，从不同地区、不同产业、不同客户和不同业务实际出发，科学确定不同的服务重点和市场定位，实行差异化经营政策和管理方式，推行特色服务模式，鼓励各级行走特色发展之路。

———坚持统筹协调，务求实效。统筹规划，配置资源，有计划、有步骤地全面推进三农业务工作。全行上下密切配合，发挥合力，围绕三农和县域市场重点领域、重点行业、重点客户和重点业务，真抓实干，做出成效。

———坚持商业运作，严控风险。遵循商业化经营原则，充分挖掘“三农”和县域有效需求，积极发挥县域金融市场骨干和支柱作用。始终高度重视风险管控工作，牢牢把握资产质量这条生命线，坚持质量、效益和发展的有机统一，促进三农业务的可持续发展。

二、全面推进三农金融事业部制改革

（一）完善组织治理架构。按照《中国农业银行三农金融事业部制改革与监管指引》和《中国农业银行股份有限公司三农金融部管理章程》要求，进一步完善三农金融部组织和治理体系。目前，总行已经在董事会设立“三农”金融发展委员会，成立三农金融部管理委员会。事业部总部下设三农政策与规划部（三农金融部管理委员会办公室）、农村产业金融部、农户金融部等专业部门，设立三农核算与考评、资本和资金管理、信贷管理、风险管理、产品研发和人力资源管理等六个中后台管理中心。各省级和地市级分行要比照总行设立三农金融分部管理委员会及其办公室，负责协调推进所辖“三农”和县域业务发展。北京、天津、上海、深圳和厦门分行可不设三农金融分部，按原有模式管理。省级和地市级三农金融分部下设农村产业金融部（三农金融分部管理委员会办公室）、农户金融部两个前台部门。省分行设立信贷管理、风险管理、人力资源管理、核算与考评、资本与资金等五个中后台管理中心。城市业务占比高或城乡业务相对均衡的地市分行，比照省级分行设置“三农”中后台管理中心；“三农”和县域业务占比高的地市分行，中后台部门主体纳入三农金融分部，可根据城区业务管理的需要在相关中后台部门设置单独的管理团队。全部县域支行改造为三农金融部单元，实行事业部制管理。原国家和省级扶贫工作重点县改区的，各一级分行可提出名录，经总行认定后，适用三农金融部经营政策制度，业务不纳入三农金融部核算。

（二）科学划分业务边界。以县域为界，县域业务由三农金融部管理，地市及以上城市业务由城市业务板块管理。对跨城乡经营的系统性、集团型客户及其他特殊客户，由一级分行城市业务板块和各省三农金融分部协商提出直接管理名录；在城市注册的涉农企业，由各省三农金融分部和城市业务板块部门协商提出直接管理名录，实行名单制管理。城市涉农贷款按人民银行、银监会《涉农贷款专项统计制度》统计在涉农贷款之中。在统计上，按照人民银行、银监会涉农贷款统计口径和总行三农金融部统计口径分别统计。

（三）理顺报告管理关系。充分发挥各级三农金融部管理委员会的作用，制定委员会工作规则，定期召开会议，研究解决问题，督办重点事项，组织对三农金融（分）部和中后台管理中心的绩效考评。事业部前台客户部门接受上级分部客户部门业务指导。中后台管理中心接受三农金融部和所在条线的双重管理，管理中心内设的“三农”专职机构（团队）接受三农金融（分）部和所在部门分配的工作任务，向本级三农金融部和所在部门双线报告。对中后台管理中心“三农”专职机构（团队）由所在部门和三农金融（分）部进行双重考核，与薪酬挂钩，增强协同作战能力。

（四）规范单独核算体系。稳步推进事业部资金管理体制改革，采取“统一计价，单独核算”方式，将三农金融部的资金转移定价统一纳入全行FTP管理体系。以资产负债管理信息系统（ALMS）全额资金计价模块为核算平台，以全国2048个县域机构为主体，对事业部内部资金往来成本（收益）进行单独计价核算，客观、公正地反映事业部的实际经营成果。完善总分行费用分摊规则，提高单独核算的科学性。加快探索城乡业务板块之间、产品条线之间业务代理收益分享机制，明确责权利关系，为加强城乡联动和部门合力建立制度基础。加快新核算与报告系统（IFAR）的研发进度，加强事业部单独核算与报告的科技支撑。

（五）加强资源配置和绩效考核。2009年，总行对三农金融部单独配置了经济资本计划和信贷计划。从2010年起，在单独编制事业部综合经营计划的基础上，总行将对三农金融部单独配置费用计划和固定资产计划，优先向战略业务、重点区域和重点推进县支行倾斜。各行要比照总行单独配置事业分部发展资源，并逐一落实到县支行。加强三农业务经济资本管理，根据三农金融部分支机构经营业绩、风险管理能力和所处的经济社会环境，合理分配经济资本计划。建立完善相对独立的三农金融（分）部绩效考评体系，考评结果除与分行领导班子业绩挂钩外，要充分运用到对各三农金融分部的业务授权、资源配置和绩效工资分配中。要将三农重点业务纳入战略激励工资范围，试行计价考核。

三、准确把握服务三农的市场定位和重点

（一）服务现代农业，支持农业产业化和农村流通体系建设。围绕增强农业发展基础、保障国家粮食安全，支持国家粮食主产区核心工程建设。密切跟踪发改委、农业部、水利部等国家部委和省（市）农业基础设施投资计划，积极落实与粮食主产区政府签订的合作协议，优选承贷主体和还款来源，大力支持国家和省级人民政府主导投资的农田水利、沃土工程、中低产田治理、重点水库改造等农业基础设施建设，促进粮食综合生产能力的提高。围绕延伸农业生产链条、提高农业社会化服务水平，以国家级和省级农业产业化龙头企业为重点，大力支持有优势、有特色、有基础、有前景、农户带动力强的龙头企业建设，促进农业产业化发展。围绕地方资源优势，加大对园艺、观光、特种养殖、乡村旅游等特色农业的支持力度，提高农业生产附加值，促进农业产业结构调整升级。以林权制度改革为契机，在林业资源丰富、林权投融资体制规范的地区，加大对林农大户、林农合作组织、大中型林业企业等经济主体的金融支持，促进林业改革与发展。围绕农产品流通体系建设，落实好与农业部和供销合作总社签订的合作协议，重点支持商务部“万村千乡工程”和“双百市场工程”、农业部定点批发市场升级改造工程和供销合作总社“新网工程”。

（二）服务农村城镇化，支持县域基础设施和小城镇建设。围绕农村城镇化进程，推广“绿色家园”品牌，以全国百强县、千强镇和省（市）百强镇、中心镇为重点，支持有科学规划、有产业支撑、有发展前景、有优良客户、有充足回报、有风险控制措施的小城镇建设，重点支持有市场需求、自有资金投入比例符合要求的商品住宅，有政府回购保障的保障性住房，经济发达地区出让前景明确、效益好的土地开发项目以及规划科学、企业入驻率高、产业集群效应明显的省级以上（含）园区建设。服务新农村建设，积极支持新农村民居、农村公路、农村电网改造工程、电气化“百千万”、沼气改造、污水和垃圾处理等基础工程建设。服务农村社会公共事业发展，择优支持符合准入条件的县域重点医院、重点高中、职业学校、广播电视、供水等事业单位。依托各地自然资源禀赋优势，积极支持农村水电、旅游、矿产等特色资源开发。

（三）服务县域工业化，支持农村中小企业发展。围绕新型工业化进程，以产权明晰、管理规范、信誉度高、市场前景好的客户为重点，积极支持县域优质中小企业。围绕县域支柱产业，营销有多元化金融需求和深度开发价值的小企业客户，重点支持配套龙头企业、关系紧密的小企业，区域产业集群、优势明显的小企业，市场定位明确、专业化经营的特色型小企业，业务关系稳定、业绩优良的出口导向型小企业，品牌优势突出、现金流充沛的服务型小企业，拥有核心技术、市场前景好的科技型小企业。在积极发展各类信贷业务的同时，大力营销适用于小企业的低成本负债、中间业务和低风险信贷品种，提高单个小企业客户的回报率。

（四）服务城乡社会一体化，支持县域居民生产消费升级。以惠农卡为载体，以农户小额贷款为驱动，努力为广大农户提供广覆盖、普惠制、可持续的优质金融服务。结合财政直补、新农合、新农保、家电下乡等扶持政策，按照就近服务、依托产业、集中连片的原则，优先在有产业支撑、有企业和组织依托、有规模化效益的区域，积极投放农村个人生产经营贷款，支持种养大户、农村经纪人、专业合作社社员等新型农民。以县域内小企业主、个体工商户为重点，以小企业简式快速贷款和个人生产经营贷款为依托，积极支持个体民营经济。以县域理财中心平台建设为突破口，以县域内公务员、教师、医生等收入稳定、信用良好的优质个人客户为对象，大力发展个人住房按揭贷款和代理保险、代理国债、代理基金、代理黄金、理财产品、银行卡业务，积极开办县域个人综合授信业务，加快培育中高端优质客户群，带动县域个人金融服务水平的全面提升。

四、着力构建适应三农业务发展的信贷政策制度体系

（一）系统规划三农信贷政策制度。进一步加快信贷制度体系建设规划，明确目标、原则、内容、步骤，落实责任。要适应三农业务特点，建立相对独立的制度体系，提高信贷制度专业化程度。加强部门合作，集思广益，发挥合力。要深入研究市场，不断细分客户，提升政策制度精细化水平。在遵循基本信贷管理要求的前提下，加强分类指导，推出针对性信贷产品。要做好促发展与控风险的平衡，合理划分总分行、前后台权限，及时调整完善现有制度，构建更具活力的政策制度体系。原则上，三农综合信贷政策制度由信贷管理部门制定，在此框架下的单项业务品种管理办法由前台业务部门制定。各一级分行可结合辖内实际，自主制定有特色的单项信贷产品管理办法；未突破总行政策的，报总行业务主管部门备案；突破总行政策的，报总行业务主管部门同意后实施。

（二）完善区域行业信贷政策。结合国家和省市重点农业产业区域规划，按照县域经济特点，针对重要粮棉主产区、产业聚集、特色资源等不同县域，探索实行区域信贷政策，实施相对独立的信贷管理方式。根据经济金融形势和国家产行业政策，定期编制发布《三农信贷业务政策指引》，适时动态调整。在全行统一的信贷政策框架内，对农村城镇化、农村商品流通、县域房地产、县域高中、医院等具有县域和三农特色的产行业，制定相对独立的行业信贷政策，实行区别对待，不断引导县域支行营销优良客户，发展优质业务。

（三）改进评级授信担保方式。完善三农客户评级制度，进一步优化和完善评级打分卡，提升风险识别能力，推进评级模型系统化和评级业务电子化，建立零售业务内部评级制度。优化学校、医院、公路等特殊行业信贷限额方式，建立基于现金流的授信额度测算方法。继续对小企业实行担保、销售收入、存贷挂钩、实收资本等授信额度测算方法。在法律法规允许范围内，探索多种形式抵押担保方式，扩大担保范围。逐步实施抵（质）押物价值内部评估制度。

（四）优化三农业务信贷流程。推进信贷审查审批体制改革，探索建立三农和县域业务专门审批通道，不断提高审查审批专业化、标准化水平。严格选拔专家委员，加快向县支行选拔派驻独立审批人，配足配强三农信贷审查人员。严格落实限时办结制度，提高信贷审批效率。对金融资源丰富、业务量大、管理水平高的县支行，保留或恢复信贷管理部门。对近三年新发放贷款不良率低于2％的百强县支行，设立或由一、二级分行派驻独立审批人。积极推行一次调查、一次审查、一次审批的办理方式，同一审批权限内的评级、授信和单笔业务的审批程序可合并办理，超权限信贷业务，直接报有权部门审批。改进营销调查方式，试行将信贷调查审查的串行作业模式，调整为客户经理和风险经理并行作业模式。

五、大力提升三农金融服务能力

（一）增强中高端客户营销能力。健全分层经营体系，增强总分行营销管理职能，提升营销维护层次。对总分行直管客户和系统性、集团性涉农客户以及重大涉农建设项目，充分发挥总分行在营销中的主导作用，高位切入，加强总部营销、源头营销。提高系统营销合力，充分发挥城乡联动优势，推进上下联动和跨区域平行联动营销，服务城乡客户双向流动。明确各级行的营销职责，将营销业绩与部门、岗位绩效薪酬挂钩，增强考核约束力。对县域优质中小法人客户和个人客户，持续收集分析客户金融需求，及时调整改进金融服务产品和方式，优化业务流程，缩短办贷时间，提高市场占有率和客户忠诚度。

（二）加快研发金融新产品。以提高研发效率为目标，构建统分结合的三农产品研发体系，总行研发全行性、标准化制式产品，分行在总行统筹规划的前提下，进行区域特色产品的研发和推广。在全国选择50家左右县支行、10家左右二级分行，作为县域和三农产品创新基地，先行先试。加快研究制定三农业务急需的县域工薪阶层消费、小企业信用机构担保、小额贷款公司、贸易融资等贷款管理办法。研发推广县乡通财政支付系统、一体化客户服务中心系统（V2.0）、小企业自助可循环贷款系统、短信模式手机银行、手机安全认证、三农电话银行、集中式转账电话、自助服务终端等产品。宣传推广“金益农”市场品牌，提高公众认知度。

（三）加强服务渠道建设。以物理网点为基础，加大改造投入，优化网点布局，推进网点转型，充分发挥现有生产要素的潜能。对于发展潜力大、带动力强的经济大镇，考虑适当增设网点，提高辐射能力，强化主渠道和基础支撑作用。以电子服务渠道为重点，增加县域ATM、POS机、转账电话等电子机具投放量，发挥替代效应，逐步消除营业网点无自助设备现象。在征得监管部门同意的基础上，稳步扩大转账电话小额取现试点范围。加快建设三农客户服务中心、三农综合信息、三农电子商务支付、三农客户消息等电子服务平台。以流动服务渠道为延伸，总结经验，完善机制，对地域面积大、居住人口多、生产季节性强的农村地区，推广流动客户经理组服务方式。以协管代理渠道为补充，规范惠农卡和农户小额贷款协管员选聘办法和工作机制，逐步建立协管员服务网络。全面深化与邮储、供销合作总社等机构合作，延伸惠农卡发行和受理的网络渠道。

（四）创新多种服务方式。加强与有关方面合作，提高惠农卡和农户小额贷款发放的组织化程度，降低服务成本，控制业务风险，提高总体收益。借助惠农卡和农户小额贷款业务的品牌效应，争取政府支持，深化与各级政府合作，为拓展三农优质法人客户搭建平台。加强与现代农业社会化服务网络、新农合和新农保体系的战略合作，推动业务和渠道建设双发展。密切跟踪新型农村金融机构发展动态，探索向村镇银行、小额贷款公司以及中国扶贫基金会等合作组织提供批发贷款。探索设立或参股农业保险公司、租赁公司，延伸服务触角。

（五）夯实科技支撑。稳步推进新一代核心银行系统三农板块内容的建设，做好三农业务需求梳理和IT建设发展规划，着力理清不同管理系统间三农机构对应关系，规范三农数据治理，为IPO和年报三农业务信息披露打好基础。加快搭建三农客户关系管理系统，提高客户资源分析能力，充分挖掘客户有效信息，为管理决策提供科学依据。在统一的数据信息共享平台和管理机制基础上，加强三农风险加权资产计算的系统开发，为实施营运资本管理提供技术支持。推进三农特色产品科技系统开发，为研发区域特色金融产品提供技术支撑。加快CMS三期改造步伐，尽快推进信贷网上作业覆盖全流程、全业务。逐步改进ABIS，优先解决基层反映强烈的操作性、功能性问题。进一步完善财务管理信息系统（FMIS），加快新核算与报告系统（IFAR）的研发进度，加强事业部单独核算与报告的技术保障。加快操作风险报告、客服中心、会计监控等系统改造、升级、对接，为风险信息的实时监测和统一管理提供强有力的支撑。

六、健全三农业务全面风险管理体系

（一）建立风险管理组织架构。探索在事业部内派驻风险总监，实行双线报告。加快向县支行派驻风险经理，增强风险管理的独立性。推行三农客户经理、风险经理上岗资格认证和分级管理制度。探索成立集中的贷后管理中心，实行精细化、专业化贷后管理。加强“飞检队”、“神秘人队”、“整体移位队”、“巡视组”和审计等五支队伍建设，完善工作机制，充分发挥在防控三农业务风险中的作用。

（二）完善风险管理政策制度。对三农和县域业务实行相对独立的经济资本政策，适当降低回报要求，突出约束和导向作用，引导县支行重点发展低风险业务。健全弹性授权方式，明确各项业务风险容忍度，实行停复牌制度，对超过风险容忍度的及时停办整顿。开发简便易行的风险定价模板，参考当地市场、同业产品、客户贡献等因素，增强经营行自主议价定价能力，提高贷款利息收入对经营成本和风险损失的覆盖度。切实加强信贷资产风险分类管理，严格掌握分类标准，审慎反映风险状况。通过定期的压力测试，合理测试贷款损失率。改进风险拨备的计提基础，优化三农业务减值测试方法，调整减值准备落账规则，做到应提尽提，尽快提高三农业务风险拨备水平。落实财政部等相关规定，对三农和县域业务实施单独的风险资产处置和核销政策。制定具备可操作性的尽职免责规定，区分主观风险和客观风险，明确界定担责边界。

（三）丰富风险防控技术手段。加强三农和县域产行业研究，关注重要产品价格走向，提前预警市场风险。提高风险监测水平，扩大在线监测频率和覆盖面，强化预警能力。鼓励各级行对抵押品进行内部评估，规范外部评估，提高抵押品估值准确性。对农户贷款合理设定贷款约期，避免人为制造不良贷款。总结推广农户小额贷款“三包一挂”管理办法，明确责权利，调动积极性和防范风险。总结推广通过搭建多方合作机制、适当借助龙头企业、农村自律性组织、农村“五老”等外部力量，减少信息不对称风险，提高风险识别能力。加强与各级政府及有关部门的合作，参与信用县、信用镇、信用村建设，打造良好的金融生态环境。

（四）建立多渠道的风险转移补偿机制。加大与专业性强、管理规范的担保公司合作，适当引入农民互助性担保公司，建立风险转移分散渠道。积极引进或参与组建农业保险公司，向承贷客户推广人身意外险、灾害损失险等保险，降低信贷风险。积极争取各级财政以出资或贴息方式，建立涉农贷款风险补偿基金，降低“三农”业务风险。

（五）切实抓好案件防控工作。对三农和县域重点业务，采取实地调查、电话访谈、抽查记录等方式，适时组织开展风险排查活动，规范操作，防微杜渐。严格落实“八查”要求，做好案件专项治理。加强领导班子和领导干部作风建设，加大对重要岗位人员日常行为的跟踪了解，对于苗头性问题及时提醒纠正，对违法违规违纪行为要及时查处。严格落实案件责任“双线问责”、“上追两级”制度，绝不姑息迁就。对出现道德风险的，坚决追究相关人员和机构的责任。

七、加快推动县支行综合改革

（一）增强县支行自主经营能力。明确县支行作为县域微小企业和个人业务的经营管理主体、县域中小企业的营销管理平台、县域大企业（大项目）营销操作平台的功能定位，合理核定县支行经营权限，增强自主经营能力。除特别规定外，县域内个人业务、小企业业务原则上全部由县支行自主审批办理。对一定规模以上的中小企业，县支行承担营销和管理职责，审查审批由上级行承担。对上级行直管大企业、大项目，县支行负责提供客户信息，配合总分行完成直管客户业务落地工作。适当对县支行转授评级、授信、用信审批权，促进评级、授信、用信、定价、放款等权限协调一致。对于总资产和拨备后利润达到一定规模的百强县支行，视同二级分行，升格为副处级，实行穿透式管理。积极探索按区域、行业、客户和产品的差异化授权方式和对个人授权方式，提高县支行转授权的适用性。

（二）探索各类县支行发展模式。深入开展县支行可持续发展模式研究，制定综合改革方案。对经营水平高、利润贡献大的县支行，实施资源倾斜、放权搞活，鼓励其率先发展；对经营环境一般，经营能力不强的县支行，按照找准路径、突出重点、特色发展的原则，鼓励其改善薄弱环节，增强可持续发展能力；对当地自然条件恶劣、经济规模小、发展落后的县支行，通过内外部扶持政策，逐步改善其经营条件，稳定员工队伍，在履行好公共金融服务职能的基础上逐步发展。优化考核指标，加大对盈利能力、市场竞争能力和可持续发展能力的考核力度，鼓励县支行加快发展。着手研究贫困县支行脱困方案。做好110家重点县支行推进工作，优化内部各项资源配置，提高市场竞争力，增强创利能力，为县支行综合改革提供实践经验。各一级分行要配套选择省内重点县支行，实施重点推进。探索省管县模式，各一级分行可选择部分重点县支行，实行直接管理，为开展总行省分行两级管理、县支行一级经营的管理体制改革先行先试，积累经验。

（三）加快推进网点转型。提升网点服务功能，重新定义县域网点的职责和工作内容，以网点分类、功能分区、客户分层、业务分流、产品分销为基本转型内容，建立起“以客户为中心”的优质服务平台。优化业务流程，通过会计、信贷作业模式的创新，实现高柜与低柜、现金与非现金、前台与后台分离；推动标准业务和普通客户向自助服务及电子银行分流，法人客户向网上银行及现金管理平台分流，交易型商户支付向POS、网上支付及各种转账终端分流，高价值客户向理财中心或贵宾区分流，特色客户向特色网点或特色扩展区分流。推进网点标准化建设，对县域网点出台单独的发展规划和转型工作意见，科学规划、合理布局营业网点，加大网点改造力度，逐年提升改造投入。从2010年起，县域网点改造资金投入占比不能低于县域网点数量在全行的占比。改进网点岗位人员绩效考核，通过考核引导员工持续改进服务质量，不断推进网点“软转型”。

（四）加强干部员工队伍建设。加快县支行人员吐故纳新，根据员工年龄结构，在总量长期稳定的前提下，探索实施先进后出。原则上县支行自然减员名额用于续补人员。根据县支行实际需要，实行差异化招工政策，适度放宽偏远县城、农村乡镇的岗位招聘条件，各行招收的应届毕业生要继续向县支行倾斜。建立县域员工培训的长效机制，不断更新队伍知识结构，提高员工综合素质。保证每个员工年脱产培训时间不少于12天，新提任县支行正副行长参加不少于两周的岗前专门培训。高度重视师资队伍建设，适当借助外部培训机构，培养建设一支结构合理、业务精通、管理规范、素质一流的内部培训师队伍。加强县支行领导班子建设，加快选拔一批熟悉三农和县域市场、富有改革创新意识的优秀年轻干部到县支行任职，加大上下和横向交流培养力度，形成老中青搭配的县支行领导班子。进一步向一线员工倾斜工资费用，在三农金融部推行最低工资保障制度和艰苦边远地区津贴制度。

八、切实做好组织领导

（一）加强组织领导。总分行三农金融部管理委员会统筹负责全面推进服务“三农”改革发展工作，委员会办公室具体组织推动。总行相关部门要深入调研，加强检查、督促、考核和经验交流，及时研究解决工作中出现的困难问题。各级行要制定工作规则，健全工作机制，加强责任考核，确保各项工作部署落到实处。各级行行长是三农金融服务工作的第一负责人，要切实承担起工作责任，加强组织协调。继续坚持领导班子挂点制度，各一级分行领导班子成员要分别联系1－2个二级分行，各二级分行领导班子成员要分别联系1－2个县支行，加强业务指导，帮助解决问题。在全面推进服务“三农”改革发展过程中，要进一步加强党的建设和文化建设，最大限度激发和调动全行上下服务“三农”的积极性和主动性。2009年底之前，各一级分行要向总行提交全面推进服务“三农”工作情况的书面报告。

（二）制定推广方案。积极借鉴前期试点经验，做好县域金融需求的调查研究，厘清市场定位和业务重点。根据总行统一规划，各级行紧密结合各地经济发展状况、资源禀赋特点、经营管理环境，研究制定本级行、本条线有关业务发展规划，分区域、分阶段科学测算业务发展阶段性目标，细化工作任务，明确配套政策措施和资源配置办法，制定切实可行的实施方案，于11月中旬之前上报总行。

（三）强化人员培训。以三农业务发展规划、总体实施方案、监管指引、管理章程等政策制度和金融产品为重点，制定人员培训计划，针对县支行行长、客户经理、风险经理和会计主管分层次、有重点地开展轮训工作。充分吸收借鉴前期试点经验成果，认真学好、用好《服务三农典型案例》，提升培训质量和效果。

（四）做好宣传沟通。各级行、各部门要加强上下协调、横向沟通、紧密配合，通过报刊、电视、网络等多种形式，主动向各级政府及主管部门、监管部门汇报服务三农的成果，取得工作支持；积极向社会各界广泛宣传农业银行服务三农的成效，多层次、多角度展现农业银行为股东创造最大价值、为客户提供优质服务、为国家和社会贡献巨大回报的现代化大企业形象。

二○○九年十一月九日

第五篇：浙江省人民政府关于金融服务“三农”发展的意见

浙江省人民政府关于金融服务“三农”发展的意见

浙政发〔2008〕31号

为了深入贯彻党的十七大精神，落实省委“创业富民、创新强省”总战略，深入实施统筹城乡发展方略，缓解农村金融服务供给不足的矛盾，支持农民和农村经济组织发展生产、自主创新，促进农业增产、农民增收、农村发展。现就金融服务“三农”发展的有关工作，提出如下意见：

一、进一步增强金融服务“三农”发展重要性的认识

（一）充分认识金融服务“三农”发展的重要意义。党的十七大明确指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。加强金融对“三农”发展的服务，是贯彻党的十七大关于新农村建设精神的重要抓手，是各级地方政府、金融管理部门和金融机构的工作重点，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。加强金融对“三农”发展的支持，有利于推动农民创业创新；有利于加快现代农业和农村二三产业发展；有利于促进城乡经济社会协调发展；有利于加强和改善公共财政对“三农”的支持；有利于金融机构拓展新的发展空间和增强可持续发展能力。

（二）金融服务“三农”发展的总体要求。培育竞争适度、开放有序、多元化、多层次的农村金融市场体系，形成金融对“三农”服务供给的稳定增长机制，构建“覆盖全面、功能完善、分工合理、服务高效、监管有力”的农村金融服务体系。各级政府、部门要制定金融服务“三农”发展的实施细则；各涉农金融机构要积极支持“三农”发展，建立健全金融服务“三农”发展的工作机制和组织保障，把支持“三农”的工作列入评价体系，其他各金融机构也要发挥各自经营优势，积极支持“三农”发展，在全省形成金融业共同服务“三农”发展的合力。

二、积极拓展金融服务“三农”发展的方式和途径

（三）实施农户小额信用贷款制度。进一步推广信用户、信用村、信用乡镇建设，逐步完善信用联络员制度，不断加深对农户日常经营管理、信用情况的了解。由信贷员和村信贷公议授信小组对农户进行信用评定，再根据农户经济状况和信用程度确定贷款期限和额度，小额信用贷款额可由各地灵活掌握。贷款发放采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的管理办法。建立扶贫小额信贷制度，帮助低收入农户发展生产、自主创业、增加收入。

（四）大力推广农户、个体工商户、微小企业联保贷款。由居住在本区范围内没有直系亲属关系的微小企业、个体工商户、农户等有借款需求的借款人自愿组成联保小组，银行按“多户联保、按需贷款、到期还款、强化管理、控制风险、共同发展”的原则，对联保小组成员提供贷款。

（五）稳妥推行“四包一挂钩”农户贷款。实行信贷人员在辖区范围内农户存贷款的“四包一挂钩”制度，信贷人员全面负责，包农贷资金组织、包农贷发放、包农贷管理、包农贷本息按期收回；贷款中产生的风险和损失由经办的信贷人员承担相应的赔偿责任，重大自然灾害等非人为自然因素造成的损失例外。信贷人员办理业务要严格执行规范化操作制度，建立健全台账和信贷档案管理制度。

（六）加大对财政支农项目的信贷支持力度。对享有财政资金补助奖励的支农项目，由支农金融机构根据条件和项目需要配以农业专项贷款。鼓励金融机构依据当地或项目开发的投资规模、偿还能力、信用程度、自有资金比例确定配套信贷资金。农口部门和财政部门在安排涉农资金补助奖励时，可将相关项目推荐给支农金融机构。

（七）积极稳妥开展村镇银行等新型农村金融机构试点。按照可持续发展和市场需求原则，积极、稳健地开展村镇银行等新型农村金融机构试点，引进银行资本、产业资本和民间资本等各类资本，到农村地区发起设立村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构，弥补当地

农村金融服务不足。

（八）依靠资本市场壮大农业产业化经营。积极引导创业投资企业投向农业龙头企业，切实提高农业龙头企业的自主创新能力；支持农业龙头企业规范改制，鼓励创新型农业龙头企业上市融资，通过资本市场筹集发展所需资金。农业类上市公司要充分利用资金、品牌、技术、管理等优势，带动农村经济发展。鼓励省内上市公司通过并购、资产重组等方式进入农业领域，积极培育新的经济增长点。引导农业大户和农业龙头企业认识和利用期货市场的价格发现、套期保值等功能，规避市场价格风险，实现农产品期货更好地服务于“三农”的功能和作用。

（九）进一步扩大农业农村保险。政策性农业保险试点扩大到所有农业县（市、区）范围，扩大农产品试点品种，完善林木保险条款；调整水稻和生猪的保险费率；提高政府财政保费补助比例等措施，提高农业抗风险能力。继续巩固和深化政策性农村住房保险成果，提高农户参保比例。鼓励和支持保险机构积极开展其他涉农保险业务，进一步发挥政策性农业保险和商业保险在金融服务“三农”中的重要作用。

（十）切实改善农村地区支付结算环境。扩大现代化支付系统在农村地区的覆盖面，畅通农村地区支付清算渠道。着力改善农村地区银行卡受理市场环境，推进银行卡在农村地区的应用。推进银行汇票、银行本票、支票等非现金支付工具在农村地区的应用，改变农村地区支付工具相对单一的局面。创新并推广应用网上银行等新型支付工具，弥补农村地区支付结算服务网点的不足。

三、努力解决金融服务“三农”发展的抵押担保问题

（十一）鼓励发展支农信贷担保组织。按照“政府支持、部门协助、市场运作”的模式，采用农业龙头企业、行业协会、专业合作社为主体，由政府职能部门牵头，各级财政部门根据当地财力安排一定的补贴资金用于农业担保机构扩大资本实力和增强抗风险能力，鼓励金融机构与农业担保机构开展多种形式的合作，合理确定贷款放大倍数。

（十二）积极探索农房抵押贷款试点。根据农民住房特点和银行抵押贷款的条件，在城乡结合部的农村地区进行试点。农户经所在村委会确定后，在当地指定的相关部门登记，向农村合作金融机构提出贷款申请，农村合作金融机构等根据有关规定，自主确定贷款。各地要在试点的基础上总结经验，完善办法，逐步推广。

（十三）探索农村集体非农建设用地流转与抵押办法。根据国务院《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号），符合土地利用总体规划并依法取得的农民集体所有建设用地使用权，可以进行流转。选择部分县(市)，探索开展农民集体所有建设用地使用权或经依法流转取得的农民集体所有建设用地使用权抵押贷款试点工作。

（十四）积极推进林权抵押贷款工作。积极稳妥开展以森林资源资产抵押为核心的金融服务创新，完善贷款管理办法和操作规程，通过发放农民林业专业合作社贷款、农户联保贷款和小额贷款，提高林农直接贷款比例。对森林资源资产抵押贷款以及用于森林生产、森林资源保护、竹木经营加工、森林休闲等林业产业贷款给予一定的利率优惠。

四、进一步形成金融服务“三农”发展的合力

（十五）充分发挥农村合作金融机构服务“三农”发展的主力军作用。全省农村合作金融机构系统要充分利用“点多面广”的优势，坚持“小额、流动、分散”的方针，大力发展农户、个体工商户、农村合作经济组织和农村小企业贷款。积极拓展农户小额信用贷款和联保贷款等新型贷款方式，加大对“三农”的信贷支持力度。省农信联社要将各县市行社支持“三农”的贷款规模和增量纳入考核体系，确保对“三农”信贷投入的稳定增长。

（十六）政策性银行和邮政储蓄机构要拓宽信贷支农功能。鼓励政策性银行积极发挥我省农村金融的资金导向作用。鼓励国家开发银行运用开发性金融产品，支持农村基础设施、担保体系建设、农业产业化、农业资源开发等领域的发展。鼓励农业发展银行在继续做好粮棉油收购资金供应和管理的同时，加大对农村基础设施建设、农业综合开发、农业产业化、农村扶贫、农业科技转化项目等方面的支持力度。鼓励邮政储蓄发挥网点渠道优势，扩大小额贷款试点范围，推动小额贷款扩面增量工作，鼓励邮政储蓄机构与涉农金融机构探索办理资金批发业务的途径，全方位引导邮政储蓄资金更多地返还农村。

（十七）各类商业银行要加大对“三农”的支持力度。鼓励各商业银行加大对“三农”的信贷支持力度。鼓励农业银行充分发挥好连接城乡的传统优势，推进贷款审批权限适度下放的信贷管理创新，提高“三农”新增贷款在绩效考核中的权重。完善服务组织架构和优化网点布局，开发贴近“三农”的金融产品，在资源分配上向县域和“三农”倾斜，加大对农村城镇化、农业龙头企业、扶贫龙头企业、农村商贸物流体系建设、农村中小企业、农民创业等各领域的信贷支持力度。鼓励其他商业银行、城市商业银行到欠发达地区设立机构网点，向县域和农村延伸服务网络。各类商业银行要扩大对农村基层机构的信贷授权，改进和完善绩效考核办法。

（十八）发挥社会资金的支农能力。各级农口部门及下属相关单位要积极创造条件，逐步扩大在支农金融机构开设账户、存放支农扶农资金。鼓励部分政府部门、乡镇将资金存入稳健经营的服务“三农”的金融机构，支持支农金融机构扩大资金来源，增强信贷支农能力。（十九）建立农业贷款风险补偿制度。省级财政预算每年安排一定的农业贷款风险补偿资金。市、县可根据当地财力安排一定的财政资金对农业贷款进行风险补偿，按照“专款专用、结余留成、滚动使用、超支不补”的原则，专门用于各类金融机构、农信担保机构服务“三农”贷款和担保的风险补偿。

（二十）完善农村信用体系建设。继续开展农村中小企业信用档案征集，着手组织农户信用档案征集和农户信用评价试点，以推进信用户、信用村、信用乡镇创建工作为载体，共同构建乡镇政府、村委会、农村信用社、农户四位一体的农村信用服务体系。对信用农户实行贷款优先、简化手续、额度放宽、利率优惠；对有意逃废金融债务的企业和个人实行通报、停贷等联手制裁措施直至追究其法律责任。

（二十一）因地制宜制定促进金融服务“三农”的引导政策。各级政府及有关部门要结合县域经济实际，根据我省农业产业布局的差异性和新农村建设需要，可以制定相关的引导扶持政策，扶持涉农担保机构，对长期诚信经营的农业大户适当贴息。省金融办、省财政厅、金融管理部门和涉农部门要做好协调和指导工作。

（二十二）加强金融服务“三农”发展的组织领导。金融服务“三农”发展，涉及面广、政策性强。各级政府要加强对金融服务“三农”发展的组织领导和政策协调，省金融办会同省农办、省发改委、省财政厅、金融管理机构和相关涉农部门制定具体操作办法，界定服务“三农”的重点范围，及时做好全省金融服务“三农”发展的组织协调和业务创新指导工作，及时跟踪指导意见的落实情况。

二○○八年四月二十八日