2011依法行政报告

第一篇：2011依法行政报告

宿豫食药监[2011]42号

宿豫区食品药品监督管理局

关于2011年度推进依法行政工作情况 的报告

宿豫区人民政府：

收到区政府办公室关于报送2011年度推进依法行政工作情况报告的通知后我局高度重视，迅速对照文件要求对本局工作进行梳理总结，现将我局2011年以来推进依法行政工作开展情况汇报如下：

一、抽象行政行为

我局对制定发布规范性文件行为持严谨慎重态度，文件从起草到审批通过，到制作发文、上报备案都严格遵循《规范性文件备案审批制定》，严格审核把关，杜绝越权发布，确保文件的合法性和合理性。自查清理发现，近两年来未制定发布过规范性文件。

二、行政许可行为

我局现有的行政许可权有6项，分别是乙类非处方药品经营许可证核发、变更、续展和餐饮许可证核发、变更、续展。其中前3项权力事项由于无相对人提出申请近几年从未

行使，近期将在宿豫区行政权力公开透明运行平台上将该三项权力挂起；后3项权力属于我局新增的权力近期刚上报到行政权力公开透明运行平台并通过审核，开始在网上公开行使。另外我局自建局之初就接受市局口头委托，代为办理我区内药品经营许可证申办、变更、续展等许可事项的申请受理环节的材料受理工作。上述7项许可事项中实施主体及审批项目、条件、程序、事先、收费等诸项内容我局通过网上公开透明运行平台、本局网站、政务公开栏、及服务窗口的服务资料详细对社会公示。在行政许可实施的过程中执法人员严格按照法定程序、步骤实施行政许可，制作许可文书并妥善归档保存。许可实施后对被许可人坚持定期与不定期的监督检查，我局通过执法资源整合，把包括稽查科、综合科、餐饮安全监管科、保化安全监管科等全局所有执法人员编成三个综合执法中队，分别负责全区三个区域所有执法工作，通过这一举措较好解决了我局执法人员和车辆不足的困难，保证了对被许可人的日常性的监督检查。

三、行政处罚行为和行政强制行为

我局执法人员查办食品、药品、医疗器械案件始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法办案，按程序办案。办理案件做到了事实清楚、证据充分、自由裁量合理适当，较好地执行了《行政处罚法》、《药品管理法》、《食品安全法》等法律法规规定。行政处罚案件按照规定由法制机构审核，重大案件按照《局案件审理委员会工作制度》规定全部经案件审理委员会集体讨论决定。涉及查封扣押等行政强制行为的案件，采取行政强制措施前必经分管领导批转签字，紧急情况由执法人员先经领导口头批转，采取强制措施后在24

小时内补齐签字手续。经严格的制度管理，我局近年来行政处罚、行政强制行为无不作为、乱作为现象，行政强制措施符合法定权限和程序，行政处罚未发生一起重大差错，无行政复议、行政诉讼，无改变行政处罚、行政赔偿情况发生。涉案物品集中存放于专门的仓库，物品进出有登记，罚没物资定期集中销毁有罚没物品处理清单，做到了进出有据、帐物相符。制作使用执法文书有系统完备的登记，完成的卷宗进行集中归档管理。

四、行政权力网上公开透明运行工作情况

本局行政权力经过梳理总结共计上报行政许可权力3项，行政处罚权力185项，行政强制权力16项，已经在区行政权力公开透明运行平台对社会公开并投入公开透明运行。最近针对我局新接手的餐饮安全监管工作进行梳理共梳理出行政许可权3项，行政处罚权33项、行政强制权2项。上述新旧权力全部编制了外部流程图和内部流程图。考虑部分执法人员是原食品科人员，无行政执法经验，其他执法人员也没有餐饮安全执法经验，经区电子监察中心同意暂时先把较为简单的3项许可事项投入公开透明运行平台运行，其他行政处罚、行政强制权力暂时不投入公开运行，等执法人员熟练掌握餐饮安全行政处罚和强制的执法流程，积累一定经验后投入公开透明运行平台进行公开透明运行。

五、执法监督情况

我局建立并执行了《行政执法责任制》、《行政执法评议考核制度》、《行政执法案卷评查制度》等，2011年局案卷评审委员会组织开展了2次对各中队执法卷宗的评查工作，对各份参评的案卷得分情况和存在的问题予以通报。在执法办

案过程中我局高度重视群众举报案件的查处和反馈工作，认真落实本局《举报案件查处规定》，做到有报必接，接报必查，查实必处，全部反馈。今年以来共接到举报案件17件，其中12件为群众直接向我局举报，另外5件为宿迁市食品药品监督管理局接到举报批转我局查处；所有举报和批转的案件中12件为药品案件举报，5件为食品案件举报，12件药品案件中有一件查属实，正在处理，其余为举报不实。食品案件5件全部查属实。所有17件举报案件有15件已反馈，反馈意见满意的为15件，满意率100%，另外2件案件因匿名举报无法反馈。我局法制员在办公室统一领导下除了完成区政府下达的依法治区、法治创建、五五普法等法制工作外，平时工作中负起案卷审核、重大案件讨论的组织召集工作，和当场处罚案件的备案，网上公开透明运行的推进工作，以及组织对执法人员的学习培训工作，执法证件的申领等工作。

六、依法行政宣传培训工作情况

我局一贯重视领导干部学法用法工作，提高法律素养，增强依法行政的工作能力。年初制定了详细的公务员学法计划，每个月组织集中学习法律法规不少于两次，并认真做好学法笔记。每周一下午全局执法人员利用执法空余时间集中起来进行互教互学或专题讨论，极大提高了执法人员法律知识水平，交流了依法办案的经验，增强了依法办案的技巧。年底我局准备邀请法院和市局的法律专家为我局执法人员进行一次法律咨询培训活动，针对接手餐饮安全监管以来遇到的难题和困惑给执法人员以较为专业和权威的解答，以求在以后的餐饮安全监管工作中能够少走弯路，和上级保持一

致。

七、坚持依法行政，履行食品药品安全监管职能 今年以来，共开展GSP跟踪检查239家次，移交违法药品广告52例，上报ADR518例，抽检药品337批次，下发监督意见书251份，责令整改146家次，检查涉药械单位622家次，检查餐饮服务单位759家次，开展药械市场“飓风”行动、非药品冒充药品、夏季食品药品专项整治等食品药品专项整治14次，立案78起，累计出动执法人员4851人次，罚没款40万元，强力净化了食品药品市场。今年以来，我局有三起新办案件移交公安机关，大案要案取得突破性进展。另一方面，以规范教育为主，行政处罚为辅，营造人性化的监管环境。本着“重规范、轻处罚、强服务”的原则，注重科学运用自由裁量权。同时在转变监管观念上下功夫，注意摆正监管与发展、监管与服务的关系，既自觉主动围绕发展大局开展工作，推动食品药品产业的发展，又确保企业获利不以牺牲公共利益和群众健康为代价，坚决维护食品药品市场稳定。

八、2012年工作计划

为了深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻落实党的十七大、十七届六中全会精神，紧紧围绕我局中心工作，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》全面推进本部门依法行政工作，切实将依法行政贯穿于食品药品监管的各个环节，努力加快法治监管建设步伐，结合我局实际，制定2012年度工作计划。

（一）、推行行政执法责任制，提高行政执法监管水平

1、将法律、法规、规章和其他规范性文件赋予我局的行政执法权，自上而下，逐项逐条地认真梳理，层层分解，把执法任务和责任落实到各执法机构的具体执法人员和执法岗位，明确其执法权限、义务和责任。建立执法机构负责人为依法行政第一责任人的行政执法责任制体系。实行执法评议考核制和执法过错追究制。

2、完善健全执法案卷评查制度。健全有关行政处罚、行政许可、行政复议以及其他具体行政行为的案卷评查制度。在执法活动中实施的各种检查工作记录、证据材料和相关的执法文书要及时进行立卷归档。对执法案卷建立定期评查机制，以此规范执法行为，提高执法水平。

（一）、加强行政执法监督，规范行政执法行为

1、严格按照法定程序行使权力。建立和完善行政处罚、行政许可等行政程序制度。加强对行政行为的监督检查，纠正和克服重处罚、轻教育，重许可、轻监督，重权力、轻义务的不良倾向。严肃查处超越职权，滥用职权、随意处罚的违法行为。

2、规范行政许可行为。各执法科室的规范性文件一律不得设立行政许可项目，不得在上位法规定之外增设其他许可条件。坚持公开、公平、公正的原则，依法履行告知义务。完善行政许可和行政审批内部工作程序，提高工作效率，严格按照法定期限办结许可事项，维护行政相对人合法权益。

（三）、加强规范性文件备案管理，提高规范性文件质量

1、加强规范性文件备案审查工作。各科室制发的规范性文件在印发前应当经法制机构进行合法性和合理性审查；

规范性文件颁布后，应当按规定报送备案。法制机构应当加强对规范性文件的备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实保证备案审查工作的质量。

2、提高规范性文件质量。抓好规范性文件的制定、修改和废止工作。要健全和完善规范性文件的制定程序，保证规范性文件的合法性。法制机构要进一步做好规范性文件的清理工作，对不能适应新形势要求，与有关法律法规规定不一致或相抵触的，要及时进行修改或废止。

（四）、增强依法行政观念，提高依法行政能力

1、提高领导干部依法行政的能力和水平。健全党组中心组学法制度，领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，着重理解法律的内涵和法治精神，不断增强法律意识，提高法律素养，树立依法行政的观念。要定期或不定期对领导干部进行依法行政知识培训。

2、落实科学民主决策制度，有重大事项按照制度规定的程序民主讨论、科学论证。

3、加强执法人员的法制培训和法制宣传工作。一是要健全行政机关工作人员学法制度，保证行政执法人员每年至少参加40小时的法律知识学习，切实提高依法行政的能力和水平。二是加强相关法律法规的宣传工作。切实增强行政相对人的知法、守法观念和自律意识。积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身合法权益，营造良好的外部执法环境。

2011年度即将过去，我们将以在以后的工作中继续认真落实好区委区政府的工作部署，始终以依法行政推进各项工作开展，确保全区人民群众饮食用药安全为中心，夯实餐饮

服务、保健食品化妆品监管工作基础，始终保持药品、医疗器械打假治劣高压态势，全力开创食品药品监管工作新局面。

二〇一一年十二月一日

主题词：依法行政 总结 报告 宿迁市宿豫区食品药品监督管理局办公室 2011年12月1日印发

共印：4份

第二篇：依法行政报告

依法行政情况汇报

2011年，在县委、县政府的领导下，根据国务院 《关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，按照《山东省行政程序规定》和《济南市推进依法行政若干制度规定》，并结合我办得实际工作情况，进一步规范人防行政行为，提高行政执法水平，推进我办依法行政工作上新的台阶，我办着力抓了以下几项工作。

一、落实推进依法行政保障措施

住建委领导高度重视依法行政工作，成立了人防办依法行政领导小组，确定防办李永亭主任为第一责任人，综合办主任骆庆忠法制工作分管负责人，并由专人负责法制工作，确保了防办法制建设工作扎实有效开展。为进一步贯彻落实国务院及省市文件要求，深入推进人民防空审批制度改革，我办全面开展以行政服务中心人防窗口为平台，以告知承诺制为核心，以减少审批事项、简化审批环节、创新审批方式为手段，提高审批效率。一是充分授权本办行政服务中心窗口，除少数特殊事项外，全权办理，确保窗口有权办事，依法行政，提高窗口服务质量和服务效率。二是进一步完善“一把手亲自抓，分管领导具体抓，专门人员具体做”的领导体制和工作机制，避免了行政审批、审核的多头受理，重复审批。做到内部审批（审查）职能不重复不交叉，工作不扯皮、不互相推诿，提高了工作效率，建立了科学、规范的行政审批机制。

二、规范行政权力运作

根据《济阳县关于报送依法行政情况报告的通知》的要求，围绕建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制。一是规范行政自由裁量权工作，对人防行政许可、行政处罚进行认真梳理细化，梳理并完善人防行政自由裁量权标准。二是规范行政权力。进一步完善市人防办行政职权目录，全面建立权力清单。认真梳理每项权力运行的各个环节，制定完备的运行程序和监控规则，编制并公开权力运行流程图，确保权力的规范运行。三是加强行政服务中心人防窗口建设。积极推进“一站式”窗口服务，坚持程序公开、审批公开、以“规范承诺，充分授权，提高即办率”为工作重点，切实提高服务质量和行政效能。2011年累计收到各类审批申请18件，已办结18件，按时办结率100%。

三、深入开展人民防空的宣传教育

1、人防宣传教育取得新突破，在充分认识开展人民防空教育工作的重要性和必要性的基础上，我办和教育局有关科室进行沟通，在县第十中学、第八中学等开展人防教育工作。加强组织领导，做好督促检查，严格落实教学计划和课时数，保证授课质量，保证按时开课，做到课时、内容、效果“三落实”。坚持以人为本，把人防教育贯彻于党政机关、社会团体，企事业单位、街道及小区，使广大干部职工、学生、居民牢固树立国防观念，防空意识，了解相关的法律法规常识，掌握基本的防空知识，并在县一中，县雅居园六区设立了宣传栏。

2、在各乡镇和街道办事处设立了人防办公室并在全县召开了第一次人防工作军政联席会。随着城市建设社区化管理与保障的不断加强，以街道办事处为单位组织居民应急教育培训，更好的加强了人防宣传力度，扩大了人防教育的影响面，使人民群众增强了面对灾害的抢险自救能力。

四、深入开展人防结建审批工作

一是坚持“以建为主，以收促建”，不断加大防空地下室结建力度，截止12月26日，全县审批防空地下室31810.54平方米，二是加强防空地下室易地建设费的征收，做到不跑不漏、应收尽收、足额到位，截止12月26日，全县共收缴防空地下室易地建设费 71.11万元。

2011年，我办加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。但与政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距。主要是行政管理体制与社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政的观念还需要进一步加强，依法行政的能力和水平有待进一步提高。

五、2012年人民防空依法行政工作思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，忠实履行宪法和人民防空法律赋予的职责，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，推进宁德市人防事业上新台阶。

（一）要进一步坚持依法行政，依照法律、法规、规章的规定，遵循正当程序，遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。全面、准确、真实地公布本机关的信息，要努力实现权力和责任的统一。

（二）要进一步推进职能转变。贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。根据机构和岗位的设置情况，将法定职权特别是行政许可、项目审批、资金分配、干部选任等易发生腐败的权项进行合理分权，分解到具体机构和岗位。并根据有权必有责的要求，确定不同部门及机构、岗位和人员的具体责任，使每个科室、部门的领导和人员都明确自己岗位的行政依据、行政内容、行政范围、行政权限与义务、行政标准。分解行政职权，明确行政责任，既要防止平行机构和岗位的职权交叉、重复，又要利于相互衔接，增进协调配合，做到行政流程清楚、要求具体、时限明确。

（三）要进一步建立健全科学民主决策机制。建立健全公众参与、专家论证和机关决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。确保人民防空政策依法作出，把改革力度与群众可接受的程度紧密结合起来，确保人防政策的有效实施。

（四）要进一步完善行政监督制度。强化对行政行为的监督，杜绝发生人民防空违法违纪事件。

（五）要进一步加强自身建设。开展行政执法人员的培训，持证上岗，不断提高执法工作人员的依法行政的观念和能力。

第三篇：水务局依法行政年终情况报告

水务局依法行政年终情况报告

水务局依法行政年终情况报告

2010年，我局的依法行政工作在市委、市政府的领导下，在市政府法制办的指导下，按照党的十七大关于“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”要求，把依法行政与“四个四”发展战略相结合，全面贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《市人民政府2010依法行政工作安排》，充分发挥水务部门的职能和作用，增强水务工作的主动性、创造性，推进依法行政工作成效显著，现将今年的工作报告如下:

一、加强领导，落实责任

局党组对依法行政工作高度重视，及时调整充实了以局长为组长，副局长、纪检组长为副组长，各科、站、室主要

负责人为成员的依法行政工作领导小组，负责依法行政工作的组织、协调工作，明确了局长对依法行政工作负总责，分管领导具体抓。领导小组办公室设在局水利综合监察支队，负责依法行政工作的日常事务工作。今年根据市政府依法行政工作安排意见精神，制定并下发了我局依法行政工作安排，对2010年的依法行政工作作了精心安排和部署，明确依法行政工作的目标和任务，完善了依法行政工作的目标责任管理，形成了工作合力。做到了准备充分，目标明确，措施得力，为依法行政工作的开展奠定了坚实的基础。

二、完善制度，推进依法行政

一是完善科学民主决策机制。按照规范重大行政决策行为的要求，完善了重大行政决策的范围与规则、程序、责任追究等一系列制度，保障了科学决策、民主决策、依法决策。对涉及专业性较强的决策事项事先组织专家进行必要性和可行性论证；与群众利益密切相关的

决策事项公开征求公众意见；对涉及法律法规的决策事项事先经过法制机构的合法性论证。除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据和结果都公开。坚持和健全了民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对重大决策、重大事项安排、重大问题实行民主科学决策，对项目安排、大额资金使用等重要人事资金问题均在调查研究的基础上通过召开局长办公会、局党组会进行集体研究决定，集体决定的数量分别达到 100%。

二是完善行政规范性文件制定。按规定公布了全面清理行政规范性文件的成果，未经公布的规范性文件，自今年4月1日起一律不得继续执行。认真执行新修订的《省行政规范性文件制定和备案规定》，严格执行制定规范性文件的法定权限和程序，要求制定的规范性文件必须符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务，严格执行规范性文件 的制定权限和发布程序。

三是健全水行政调解工作机制。按照省、市构建矛盾纠纷“大调解”工作格局要求，加大了水行政调解工作的力度，妥善化解各类水事行政争议纠纷。认真贯彻执行《市水行政调解实施意见》，建立了以局长为组长，副局长、纪检组长为副组长，有关的科、站、室主要负责人为成员的水行政调解工作领导小组，明确了局长对水行政调解工作负总责，分管领导具体抓，领导小组办公室设在局水利综合监察支队，负责水行政调解工作的日常事务工作责任。同时积极探索新形势下水事矛盾纠纷化解的新机制、新方法，为维护我市社会稳定，促进和谐社会建设和经济发展服务。据2010年1-11月的计，全市水务系统调解民事性水事纠纷50余件。

四是加强行政复议工作。认真学习《行政复议法》、《行政复议法实施条例》，充分发挥行政复议在化解水事纠纷、构建和谐社会中的作用。完善了复

议制度，明确要求畅通行政复议渠道，依法受理行政复议案件，提高办案质量，综合运用书面审查、实地调查、听证审理、调解、和解、驳回等手段办案。并将行政复议纳入目标管理，实行责任制，按照规定落实了具体的工作人员，保证了行政复议工作的正常开展。2010我局无一件行政复议案件。

五是推进政务信息公开。按照省市有关规定，完善了政务信息公开制度，开展了信息公开工作。分别在市政府公众信息网、水务网上和市政府政务服务中心市水务局服务窗口公开水务法律法规、行政许可事项、依法行政的依据、制度、工作开展、重大违法案件的办理情况等相关信息，使依法行政工作公开化、透明化，方便群众办事和接受群众监督。据2010年1-11月的统计，公开政务信息185件。

三、强化水法规宣传培训，营造依法治水氛围

一是围绕水务工作实际开展法制

宣传活动。围绕 “严格水资源管理，保障可持续发展”的主题，组织开展了丰富多彩的活动，宣传第十八届“世界水日”和二十三届“中国水周”。3月20日，联合省警察学院青年自愿者，设立纪念“世界水日”、“中国水周”的法制宣传站，30名省警察学院的青年自愿者和市水务局的工作人员，向社区街道、市场行人发放了2010年“世界水日”和“中国水周”宣传材料5000余份。我市把法制宣传活动与水务工作实际相结合，根据水务工作的特点，在河道采砂禁采期等专项执法活动中，开展以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《省水利工程管理条例》、《长江河道采砂管理条例》等法律法规的宣传和执法检查工作。在河道采砂禁采期，集中向采砂业主宣传法律法规，特别在今年禁采期前的5月24日，市级相关七个部门联合召开全市采砂业主和采砂船主大会，七个部门的领导向80余名采砂业主和采砂船主宣讲法律法规和办证程序，取得非常好的效果。

二是落实学法制度。全面落实《市水务局领导干部学法制度》，做到了计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。实行了行政执法人员学法制度，三次组织了水务行政执法人员外出学习兄弟单位执法经验。7月、11月分别组织召开了全市水务系统行政执法案件经验交流会议，通过以案件交流的形式介绍执法经验体会，提高了执法人员素质。

三是结合干部学法制度，开展《防洪法》专项学习培训。市政府办公室以《关于印发2010市政府领导干部集中学法计划的通知》确定《防洪法》为2010市政府领导干部集中学法内容之一。我局领导对此高度重视，在省水利厅的支持下，局党组成员、纪检组长亲自带队到武汉，邀请水利部长江水利委员会水政安监局夏细禾副局长到为市政府领导讲授《防洪法》。2010年6月21日，夏局长在为市政府的市长、副市长、秘书长等7位市政府领导讲授了《防洪法》，从法律框架、法律制度、防汛的

主要任务等方面进行了详细阐述，受到市委副书记、市长刘国强的高度肯定。6月22日，夏局长在南苑会议会议中心为我市各区县防汛抗旱指挥部指挥长、市防汛抗旱指挥部成员单位领导及分管科室负责人，各区县水务局局长、防汛办主任、水政大队大队长以及市水务局全体人员共计130余人进行了《防洪法》专题讲座。对《防洪法》的立法背景、法律制度，防汛的主要任务，就如何贯彻《防洪法》、依法防洪做了详细的阐述，对防汛基本方针、治水思路的演变和防汛工作中应把握的一些环节进行了深入浅出的讲解，并结合工作开展案例分析。市政府领导干部集中学《防洪法》和《防洪法》专题讲座集中为防汛指挥人员“充电”，为做好全市的防汛工作，促进水务事业发展，奠定了很好的基础。

四、规范行政行为，提高工作成效

一是规范水务行政执法。严格执行水利部《水行政处罚实施办法》中水行政执法实行属地管辖的规定。进一步规

范完善了《行政处罚》、《行政许可》、《行政强制》、《行政征收和征用》、《行政检查》工作流程，做到流程清楚、要求具体、期限明确。要求水务部门的各执法机构和执法人员严格按照制定的工作流程执行。真正做到有权必有责、用权受监督，违法要追究。严格执行省水利厅制定的水行政处罚自由裁量权实施办法和标准。

二是依法开展水务执法工作。依法开展水资源、水保“两费”、河道采砂等规费征收与入库工作，园满完成了今年的规费征收工作；认真执行《行政许可法》、《省实施行政许可规程》、《水行政许可实施办法》和市政府“两集中两到位”的规定，我局的5项行政审批项目全部在市政府政务服务中心市水务局窗口集中办理。严格执行行政执法五项制度，按照《行政处罚法》的规定程序实施调查、取证，以事实为依据，以法律为准绳，根据违法行为的事实、性质、情节以及对社会危害程度等情节, 按照省水

利厅制定的《省水行政处罚自由裁量权实施办法》和《省水行政处罚自由裁量实施标准》的规定，谨慎行使自由裁量权，严格执法。据1-11月的统计，市水务局办理行政许可65件，市政务服务中心的满意度测评为100%；全市水务系统查办行政处罚案件33件，其中市局2件。那一世范文网

三是依法开展行政执法监督工作。认真贯彻执行《省行政执法监督条例》，按时完成了省水利厅和市政府交办的执法监督工作。6月和10月两次对区县水务局行政执法工作进行了全面检查，未发现行政执法人员存在违法违纪行为。完善了信访、投诉等制度，加大了水行政调解的工作力度，妥善化解了各类水事行政争议纠纷。据1-11月的统计，市水务局办理信访事件23件，其中群访事件1件。

四是落实行政执法责任制。按照行政执法责任制的要求，落实了行政执法岗位责任，结合党风廉政 “规范化、制

度化、标准化” 建设的要求，对市本级的水行政执法职权项目再次进行了分解、细化，落实到各个执法岗位，明确执法人员的职责。11月26日，召开了全市水务系统行政执法责任制暨案件评查会，总结了2010年行政执法责任制工作，按照市法制办制定的标准对全市13件行政执法案件进行了集中分组评查。

五、制定全面推进依法行政第二个五年规划

根据市政府的要求，认真总结了全面推进依法行政第一个五年规划的经验教训，分析了我市水务系统的依法行政现状，出台了《关于印发市水务局全面推进依法行政第二个五年规划的通知》，明确了工作重点、目标任务、落实了依法行政的具体办法和工作措施。

六、2011年的工作安排和思路

根据市政府和市水务局的全面推进依法行政第二个五年规划的要求，2011年依法行政工作初步安排和思路：紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治

政府的奋斗目标，大力推进行政决策科学化、民主化、规范化，规范行政执法，不断提高行政执法效能，为经济社会全面协调可持续发展创造更加良好的法治环境的目标，以完善科学民主依法决策机制、规范行政规范性文件1 2 下一页

第四篇：依法行政调研报告

调研报告——

在乡工作中如何依法行政

依法行政是依法治国的关键和核心，也是依法治国的难点和重点。近几年来，随着行政法制的逐步健全和完善，县级机关执法部门的法制意识与日俱增，尤其是行政执法责任制、执法公示制、违法追究制和投诉举报制的建立和落实，机关执法部门普遍能执法守法、依法行政，行政执法人员已把持证上岗、亮证执法作为一种习惯性行为。但不容忽视的是在部分乡村，由于诸种因素，还是行政命令运作方式在作惯性滑行，基层依法行政工作难以推进、障碍层层。

一、乡政府依法行政工作难以推进的四大障碍

1、关键性障碍——权力唯上和民主氛围淡薄 法治的最大障碍就是权治。基层政权由于受长期以来计划经济的影响，权力的魔云笼罩时久。“官大一级压死人”，谁职位高、谁嘴巴大、谁说了算已习已为常，民主的气氛、法治的气氛十分微薄。少数基层领导把投诉告状的百姓视为刁民，把依法行政仅作为口头标签，依权行政盛行不衰。如：某地某村两户村民为临街的基地发生纠纷，村支书以脚为法，步到中间，脚趾划线，手一举说“听不听我的？听我的就这样，线以东是你家的，线以西是他家的，否则，你们今后不管有什么事都别来找我这个支书”。据了解这种简单直接的处臵方法还传为美谈，支书的行为得到乡领导的认可。不少基层领导对依法行政的要求怀着矛盾心态，对上觉得少了民主少了法治，对下觉得多讲民主、多讲依法是自找麻烦，烦琐哲学。说到底基层的唯权唯上独尊和民主氛围不浓是障碍依法行政的 1

关键因素。

2、外在性障碍——政绩标杆和形式主义盛行 基层干部的政

绩是提拔使用的标杆，这样就导致了部分乡村领导热衷于营造显绩，大搞形式主义。泡沫经济、形象工程、水份数字和应付应急成了乡乡工作中的常见病。依法行政工作是讲起来十分重要，做起来退居次要，不检查无所谓要不要。依法行政虽订出了制度，也上了墙，还出了数据，却收效甚微。从现实看，没有哪个干部因不依法行政而没被提拔的。显然，上级的政绩标准和形式要求成了障碍基层政权依法行政的外在因素。

3、内在性障碍——素质缺憾和法制意识薄弱 对照十六大政

治文明建设的要求，乡村依法行政工作推进受阻的内在原因，还是一分部乡级领导干部的政治素质不高和法制意识不强。分析乡乡干部的来源，主要是由三部分组成：一部分是来自农村，在本地土生土长，由村组干部逐步提拔起来的；一部分是来自部队，从部队转业或退伍的官兵；一部分是来自农水口专业学校的大中专毕业生。可以说，大多乡村领导的文化程度都不高，尽管这几年从各种学历渠道取得了后学历，但学法律、懂法制的干部奇缺。不可否认，乡一级政府的干部农村工作经验比较丰富，但习惯性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，这是问题的一方面。另一方面，从理论上说依法行政是对行政机关及行政执法人员的单向要求，但从实际效果来看，依法行政还涉及到被管理者的法律意识问题。如果行政相对人缺乏法律素质，任你怎样依法，也只是秀才遇大兵。这种双方法制意识的缺憾或者说双向行为不对称是障碍基层依法行政的内在因素。

4、制度性障碍——机构缺陷和监督机制滞后 在乡政府，司

法上有司法所，政法上有综合治理小组，这无疑是必要的。但作为基层法治重点的乡级依法行政工作却没有相应的工作机构并缺乏有效的约束和监督机制。部分乡依法行政监督工作悬空，不少乡缺少法制机构，有的甚至连法制员也没配备。这样，执法监督无硬性机构；文件审核无法制人员把关（一般是秘书起草，领导签发）；行政复议群众无从知晓。对包括政府领导在内的依法行政行为，乡内部都没有明确的监督机制，更谈不上社会监督和群众监督机制了。这样，乡一级的行政行为因制度缺位障碍，只得由各基层干部和执法人员个人的素质和自我法律意识而决定，使乡政府的依法行政工作难以依法有效监督。如何排除上述四大障碍，推进乡级依法行政工作呢？笔者思考当在推进动力上去探源。

二、乡政府依法行政工作切实推进的四大动力

1、干部素质优化是推进的原动力 推进乡级依法行政工作的原本动力，在于优化乡级干部的专业知识结构。随着市场经济的推进，乡级干部经过实践和在岗函授，不少已具备大专或本科的经济管理学历，经济理论知识和经济管理能力都上了一个台阶。但了解法律知识或具备较强执法能力的还比较少。因此，乡政府要有目的地促使乡领导干部和中层干部学习法律知识，其促进渠道有三条可探：一条是学历教育渠道。可选派相关乡领导和中层干部通过在职函授，参加法律大专、本科学历班的学习，既取得文凭又学习知识。另一条是实用法律培训渠道。可根据乡乡行政执法工作的需要，每年举办1－2期实用行政法知识培训班，之

不断更新法律知识和提高执法工作能力。再一条是自学渠道。乡政府可选购相关行政法学材料，要求乡全体干部进行自学，年底进行考试，考试成绩纳入工作考核目标。考试内容侧重依法行政实务能力。可请有关部门的专业人员精选一些行政执法实际案例让自学者解案剖析。这样通过多渠道的学法、用法、考法来从根本上推动乡干部依法行政素质的提高，优化基层干部的法律知识结构。

2、监督机制强化是推进的策动力 要通过扎扎实实的监督机

制来策动乡级政府干部依法行政。其策动措施有三种可究：一是制度公开。即建立行政执法责任制、执法公示制、违法追究制、投诉举报制。这些制度不仅要打印成文、张贴上墙，还要通过广播、电视、板报方式向社会、向群众公开，让工作范围内的社会全员都能依法监督乡干部，同时也达到了依法行政的宣传效果。二是考核评测。要实施依法行政考核制，将全乡干部的依法行政情况纳入千分制考核内容中，由县法制办进行调查考评，使基层干部视依法行政为己任。三是内外监督。要建立乡内部和外部相结合的依法行政监督机制。在乡政府内部，由法制员会同司法所组成系统内的监督小组；在乡政府系统外，由乡政府聘请社会各界相关同志为乡依法行政监督员，每年给乡干部和执法人员评议一次，并按评分标准给予测评，供年终县法制部门考评作参考。运用以上措施，启动内外监督机制，使之起到鞭策、推动乡政府工作人员自觉依法行政的目的。

3、行政责任明确化是推进的主动力 乡级政府的依法行政

工作如何，往往取决于乡政府领导尤其是主要领导个人的觉悟、认识和素质，因此，明确化、明朗化乡一级依法行政责任是推进乡级依法行政工作的一种主动力。具体探讨，要明确规定乡政府主要领导是依法行政的第一责任人；分管法制的乡领导是直接责任人；并依次明确政府内各级各岗干部的依法行政责任。乡党委和乡人大应当根据乡政府领导依法行政的责任要求，不定期地审议政府的依法行政工作，时常提醒政府按责任条款强化行政行为的合法性、合理性、公开性、责任性和效率性，使乡政府的具体行政行为和抽象行政行为均符合法律规定。这种明确化的依法行政工作责任还必须与每个领导的个人责任挂起钩来，追究其个人的具体责任。如：倘若因领导决策错误而造成的行政损失，要追究乡党委和乡政府党政一把手的共同责任；若是政府内设部门在政府工作中出现的重大失职、渎职、违法行为，要追究政府主要负责人的政治责任，或罢免、或引咎辞职、或责令辞职；若是政府领导下属有违法行政行为，要追究行政领导的连带责任；若纯属行政领导个人的违法行为，要追究直接法律后果责任。而且对承担责任的领导的依法行政责任追究必须公开化、明朗化，不

得以调离本乡、换岗任用、明降暗升等方式掩盖群众耳目。

4、机构、经济硬化是推进的强动力 探究推进乡级依法行政

工作的强有力的动力，在于两个方面，一是要建立硬实的法制机构；二是要实施发展地方经济的强硬手段。一方面要在乡级政府内部设立法制机构。此机构目前暂可附属乡政府办公室，由政法副乡长分管，由乡办公室主任或司法所所长兼任法制室主任，根据乡范围大小设1或2名法制员。乡法制室的工作职责为：（1）对全乡执法人员进行执法监督；（2）审核乡政府拟发的行政措施

等规范性文件；（3）代理乡政府复议应诉案件；（4）向全社会宣传行政复议法及为群众提供行政法律服务；（5）与县法制办保持正常的依法行政工作联络和执法信息沟通，收集、反馈乡级依法行政工作中的有关问题。这样，确保乡法制室机构和职能都实化硬化起来。另一方面要大力发展乡、村级经济。依法行政工作的实践证明：凡经济发展较快，市场经济比较发达的地区，干部群众的法制意识相对强一些；凡市场经济不发达或经济发展比较滞后的地区，干部和群众的法制意识相对比较薄弱，依法行政成了口号，传统的计划经济时期的行政手段容易凸现。干部的官本位现象突出，群众的依附心理较强。基层干部中的官僚主义、行政命令、滥用职权、办事不公、执法不严行为时有发生；老百姓穷而不知法，要么怨声载道，要么法不治众。因此，乡政府在依法行政的前提下，要采取过硬手段大力发展乡、村两级经济，引导农民积极进行农业产业结构调整；充分利用当地资源优势因地制宜发展特色经济；依托本地优势行业，促动农民走出土地；大力拓展招商引资视野，引进乡、县外资和外企，使农民通过参与市场经济而增强市场观念和法律意识。总之，对乡而言，内部的法制机构建设和外部的经济快速发展以及农民的走出田地闯市场参与竞争，才是推进政府依法行政工作的强劲动力。

第五篇：依法行政工作情况报告

依法行政工作情况报告

一、加强领导，将依法行政工作纳入党委政府一级工作目标。

我局把依法行政工作列入党委政府工作的重要议事日程，配齐配强了工作队伍，积极保证依法行政工作所需经费。首先，成立了由党委书记负总责，党委副书记具体牵头负责，党委委员具体抓的乡依法行政工作领导小组，领导小组成员分工负责，明确职责，落实责任。领导小组下设办公室，由党政办主任兼任办公室主任负责全乡依法行政日常工作。其次按照“谁主管、谁负责”原则，将责任目标细化到领导、到办公室、到人，层层负责。三是完善了考评机制，确保依法行政工作取得实效。及时制订下发了《依法行政工作实施意见》，按步推进依法行政工作的全面开展。

二、健全制度、加强学习，保证工作顺利开展。

以规范的制度管理队伍，以充实的学习强化队伍，用一支作风硬、纪律严、业务精的队伍保证了依法行政工作的顺利开展；

1、健全规章制度，转变工作作风。按照规范化服务性政府要求，建立健全了各项规章制度，落实用制度管人管事，促进依法行政，努力铸造一支政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严、廉洁高效的干部队伍。

2、加大学习力度，建强干部队伍。针对工作实际和工作人员的思想状况，以强化思想教育、提高综合素质为宗旨，坚持机关工作人员学习制度，认真组织学习，增强机关工作人员依法行政意识，从依 1

法治国、建设民主政治的高度，充分认识依法行政的重要意义。并利用中心组、民主生活会、专题教育等形式，组织党员干部认真学习实践科学发展观，深刻领会科学发展观的重大意义、科学内涵和精神实质；认真学习总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话和党章；认真学习《全面推进依法行政实施纲要》和各种法律知识。

三、通过多种工作措施推进政府职能转变。

1、按照推进行政权力网上公开透明运行工作会议的要求，我局及时对行政许可事项进行清理，并按时上报县法制局。

2、加强突发事件应对能力建设。健全突发事件应对体制和长效机制，提升预防和处理突发事件的能力，按照“统一指挥、分级负责；依法管理、快速反应；完善体系、提高效能；改善条件、保障运行”的原则，制订了突发公共事件总体应急预案、防洪工作预案、维护社会稳定应急预案、大规模群体性事件应急预案、防治重大动物疫病应急预案、关于安全生产事故应急救援预案、烟花爆竹事故应急预案等各类预案，将保证广大人民群众生命财产安全放在首位。

四、强化便民服务机制，全面建立高效政务服务体系。

开展了以局机关为主和承担有公共服务职能的企事业单位行政效能建设工作，全面推进“四项制度”在全乡各村和承担有公共服务职能的企事业单位的贯彻落实。

1、认真落实首问负责制。

全局机关和承担有公共服务职能的企事业单位工作人员实行挂牌上岗。尤其是政府机关、中小学、卫生院要按首问负责制的要求，在单位明显处设立首问责任岗，落实有一定工作经验、熟悉本单位业务和综合素质强的工作人员负责接待对前来办理行政审批事项、衔接工作事务或咨询、反映情况、履行协作职能的公民、法人或其它组织的办事员，做到热情周到、首问必答，对属于自己承办的事项应立即接办；对不属于自己承办的事项，应将办事人员引至承办人，或将有关事项转交承办人；承办人因公不在岗的或承办人一时不明确的，首问责任人应当代为接收、转交，负责跟踪办理。做到来人有人管、事情有人办、事事有回音、件件有答复。严禁以任何理由拒绝接待、推诿延误。

2、严格执行限时办结制。

在局机关、承担有公共服务职能的企事业单位严格执行限时办结制，对承办的行政审批、公共服务事项日常政务活动必须在规定时限或承诺时限内办结或予以答复。并根据本单位的实际和行业特点，要逐岗位、逐环节、逐项目确定标准时限，明确办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程和监督电话，并以适当方式向社会公示、告知，接受群众监督。

3、严格实行责任追究制。

依据《行政机关责任追究制度》，健全行政责任制度，明确问责范围，规范问责程序，对机关、承担有公共服务职能的村、企事业单位未按规定建立首问负责制、限时办结制和本部门多次违反首问负责制、限时办结制度规定的单位或责任人将视情节轻重和危害后果，对相关责任人员予以诫免或免职，对行政不作为、乱作为的将严肃查处。

4、完善和落实社会评议制度。

开展政府公共服务评价调查，建立以县人大代表、政协委员、行风监督员、社会各界代表为主体，以被服务单位评价服务单位为主要内容的社会评价制，查找各机关工作作风、工作绩效等方面存在的问题的同时，按行政效能建设的要求，创新工作，将行政效能建设同干部纪律作风建设有机结合，把面向群众转变作风、面向基层转变作风落到了实处，不仅加强了行政效能建设，提高行政效能，而且进一步加强了干部纪律作风建设和廉政建设。

五、完善行政决策机制。

完善科学民主决策机制，凡涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都进行了听证。增强了工作透明度，调动了群众参政议政的积极性，党群干群关系进一步融洽和谐，进而促进了我县社会的和谐稳定。

六、规范行政执法。

1、积极发挥人民调解制度作用，按照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正的原则对民事纠纷及时进行了处理。

2、切实解决人民群众反映的问题，严肃查办损害群众利益问题的案件。完善信访制度，确保信访渠道畅通，建立健全领导接待日制度。

3、完善投诉制度。完善行政投诉中心和行政投诉工作制度，各办公场所必须公布投诉举报途径和电话，使服务对象投诉有门。

4、加强规范性文件备案工作，要求在规定时限内送市委、政府备案。

5、严格依法办理行政复议案件，认真做好出庭应诉工作。

七、完善社会自治功能

1、深化“三务公开”。将党务、政务、财务公开内容、形式、时间进行统一规范。并建立群众监督机制，对好的建议、意见予以采纳，同时将信息反馈群众，做好沟通工作，接受群众的监督。

2、加强法制宣传教育。深入开展建设法治政府为主题的宣传教育，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。

中共中宁工业商务委员会

二0一二年十一月二十日