新环境下如何做好行政事业单位

第一篇：新环境下如何做好行政事业单位

新环境下如何做好行政事业单位

会计人员管理工作

随着我国市场经济的日益发展,会计工作出现了许多新情况、新问题，尤其是新二大准则体系和新制度的出台对会计工作提出了更新更高的要求。会计改革实现了会计模式的重大转变, 新环境下如何促进行政事业单位会计工作的全面发展和水平的不断提高,更好地为发展经济服务，对相对稳定的行政事业单位会计人员的管理提出了新的管理要求。

一、会计环境变化下的观念转换

我国当前会计的国际化改革,一方面要求中国会计走向世界,与国际惯例接轨,融于统一的国际会计体系中去;另一方面会计的中国特色又要求中国会计立足于自身的社会经济环境,要扬弃。在行政事业单位会计管理中表现为：

首先，会计工作进一步规范化。《会计法》要求在会计工作中准确地反映经济活动的状况,为经济管理决策提供真实可靠的会计信息。明确规定必需依法办理会计事务,加大了对会计工作中弄虚作假的惩治力度。要求单位负责人必须保证会计人员依法履行职责,并给予法律保护,不得授意、指使、强令会计人员违法办理会计事项,严禁对他们进行打击报复。强调建立健全内部会计监督制度,加强有关部门的监督职能,动员社会力量参与监督。包括准则和新制度的持续颁布。

特别是以部门预算、国库集中核算、政府采购为核心的公共财政的逐步建立，和刚刚进行的政府收支分类改革，行政和事业单位的会计核算于今年1月1日起开始执行。会计科目调整的背后是预算收支科目的调整。事实上，行政单位会计核算调整幅度虽然不大，却体现了政府收支分类后财政预算管理的更加透明，科学，规范。同样，事业单位的会计核算也在此次调整中得到了进一步的规范。其收支的会计处理将更加严谨。其次，会计的具体任务和工作重点发生了明显的转变,即情况和相关法规要求，我局健全财务会计制度，在修改收支管理办法、岗位责任制度、增加专项资金管理、票据管理办法等，系统制定局财务管理制度，并根据需要重新更换电算化硬软件，建立网络核算，为提升管理和构建新型行政事业单位管理做好准备。

二、新型会计队伍管理的内容：

（一）学习型会计

近年行政事业单位会计围绕建立公共财政进行一系列改革。进行了部门预算和国库集中收付制，推行政府采购制度，规范政府基金和收费项目，建立统一、完整的公共财政预算，增强财政收支的透明度和规范性。其次，不断完善财政决策机制，规范财政决策的规则和程序，建立重大财政事项社会公示制度，支出决策论证制和责任制，财政政务公开制，细化财政预决算报告制度，自觉接受人民代表大会的监督，扩大社会公众的知情权、参与权和监督权。

这必然迫使行政事业单位会计进行不断观念转换，持续的学习，而建立起一支高水平、高素质的会计队伍是财务管理的关健。各位会计负责人，要带头学习，学习会计制度、法规，增强依法理财，积极理财的意识。大力培育年青会计队伍，储备人才。

作为局财务工作负责人，我始终坚持个人专业技术的不断提高和自身文化素质的提高。行动上树立尽职尽责、敢抓敢管，求真务实、勇于创新的良好作风。为全局财务工作人员建立标杆。在5年工作中，除二次被评财政“争先创优”个人先进和处室被评财政增收先进集体处，先后通过东南大学EMBA的学习、高级会计师的考试，在全国协会五届一次会议上进行〈无锡市房管系统改革实践和思考〉的交流发言，在全国及省级性专业杂志上发表《试析房地产开发项目的风险管理》和《试析无锡市房地产引资的本地价值》论文二篇，全国建设房地产专业课题《房地产企业内部控制研究》一文获研讨会一等奖。同时，我局按计划组织对基层单位的财务情况进行了检查，并组织了财务人员进行学习职业道德及专业知识学习。包括完成全局直属单位财务人员的资格换证工作，先后完成产监处、金佳、中专、市开发、公房管理处、春华咨询等单位的经济责任审计工作；组织全局财务人员进行继续教育，积极要求年轻财务工作人员报考专业资格职称考试，对财务人员队伍进行培训与提高。组织在财政会计知识笔试比赛；组织了全国性的房地产会计学会年会；组织了4名高级会计职称的评定和一次通过5名会计师的成绩。

（二）自律型会计

环境是多变的，但作为会计人，诚信自律的会计职业道德是永恒不变的。会计职业道德是会计人员在会计事务中正确处理人与人之间经济关系的行为规范总和，即会计人员从事会计工作应遵循的道德标准。诚信是其最基本的标准，所有会计人员必须以诚信为本，操守为重，遵循准则，不做假账，保证会计信息的真实、可靠。“立信，乃会计之本；没有信用，也就没有会计”。况且会行也是一种契约式委托管理关系，其基础即公平、公正、相互约束。

而制度是约束的基础。为此我局一方面根据财政部门的要求，在修订局原财务管理制度基础上，要求各项事业单位重新修订了财务管理制度，按新要求和预算管理下系统完善会计核算和财务管理。另一方面加强对下属单位的财务资产管理，完善委派财务负责人的奖惩制度，加强对下属单位的投资、担保管理。同时，建立目标管理考核激励机制。为配合财政部门的非税收入政策，我局建立以资产管理为纽带的局系统财务管理框架。通过资产管理中心加强对改制企业投资管理，建立目标管理考核激励机制，加强对直属单位的财务监控，逐步形成调控能力。

加强自律很重要要建立内部监督和控制。包括要建立、健全内部会计制度,保证部门、单位内部会计工作有序进行,如会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度、财务收支审批制度等。二是建立、健全内部审计监督制度,促使会计人员依法履行职责,保证会计核算真实反映经济活动内容。

（三）沟通型会计

会计是一个信息系统，现代信息社会会计离不开沟通。所谓沟通是意义的传递与理解，是在二人（含）透过语言或非语言的行为，将彼此的感觉、意见、看法传达给对方的过程，而能彼此互相了解，才算是有效的沟通。会计人员要学会沟通，部门之间要协调，互相配合，防互相扯皮、互相推诿，需要横向沟通；纵向单位领导对会计人的态度具有导向性，沟通更能了解会计人，充分理解、支持和配合会计人的工作，明白领导是会计责任第一人。

对此，我体会很深。在事业单位改制时，时间紧、任务重。我局提出一企一策办法，我处提出程序规范化、形式多样化、客观公正和实事求是的原则。进行产权界定和资产审计评估，制定切合实际的企业改制方案和职工困难补贴办法。争取方案早日论证通过。同时，积极筹措资金并与企业周密研究、布置分流详细步骤，具体分析特殊个例，并作实事求是的处理，尽可能做到平稳分流。我局各单位转改制单位经济效益明显，二国企也达到做大做强的要求。期间的审计评估和资金测算工作量大又细，并处理了大量历史老账和较为复杂的遗留问题。会计功不可没，而沟通起了极大作用。

其次是新制度的宣传沟通，积极宣传增收节支，逐步试行各业务部门费用项目包干制。通过沟通，不但要让部门了解新规定、新制度，更要理解会计，支持和配合会计人的工作，而且是为自身的工作环境更和谐。

三、心得与思考

在新的环境下，财务工作的从业人员，除了要具备丰富的工作经验、学习能力、适应能力、良好的诚信外，还要具备适应能力，能融洽地协调人际关系。这需要逐步有计划进行调整和实施，对此我坚持做“三个一”工作。

（一）做好一个年度计划：

为了进一步加强局会计业务指导，提高会计人员的专业技术水平，局财务管理部门有计划定期组织局系统会计人员进行专业学习和指导，做好一个年度计划是很重要的，是贯穿全年管理的纲。如2005年我局计划内容：

1、继续抓好会计人员职业道德教育。（3、4月）

2、推进内部控制观念和理论学习。（5、6月）包括：内部控制理论学习和指导；《无锡市行政事业单位会计内部控制指引》学习；房地产企业内部控制实践。

3、业务交叉检查和讨论。（行政事业单位类、房地产企业类10、11月）。4继续抓好会计专业资格考试工作。配合组织进行会计人员继续教育工作。配合财政、税务及审计部门的会计、税务及相关制度学习。并努力实施。

（二）组织一次交流

除了日常的业务布置、规定学习外，我坚持组织一次范围较大的会计管理人员的交流活动。经常强调提高会计人员的从业门槛要，没有会计证者不得从事会计工作,并作为提高会计人员业务素质的硬性措施,严格执行；强调财务人员的《会计基础工作规范》培训,使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求。

同时，要各单位负责人总结好的方法和提出问题，对新财税政策进行讨论。组织一个相互交流、沟通的平台，是好的形式

（三）关注一个重点单位

每年初，我局组织对基层单位的上年目标完成情况进行了检查、评比，并组织了下年度的目标责任状的签订，对技经财务指标进行了调整，在整体上做到比上年有所提高，力争在奖勤罚懒的同时促成局整体实力的稳步提高。以此为契机，我会选择一个单位，进行全面深入了解，多沟通单位领导，了解细节，为全面指导业务工作掌握更多信息。并且向政事业单位领导宣传《会计法》、《国有资产管理办法》等法律法规,要求规范财务管理,健全内控制度,同时提升单位会计人员的地位，侧面解决难

（四）一点思考

1、行政事业单位会计管理要加强会计法制建设。不仅是建立和完善制度,也要转变会计管理职能,保证会计规则秩序正常运转。要不断宣传、学习、贯彻会计有关法规,采取切实措施,完善以会计法为中心的会计法规体系。

2、提高会计人员素质。行政事业单位会计人员的素质状况和积极性调动如何,直接影响会计工作水平的提高和会计改革的顺利进行。要建立一个科学合理的培养、评价、选拔会计人才的机制, 实行跨专业、跨领域的多向联合，调动他们的积极性。支持各部门、多种办学力量参与会计在职教育。

3、会计委派要重新定位：明确委派人员的职责、权限及与被派单位的关系；解决好委派人员的工资挂钩问题；立委派人员的各项管理制度，如：重大事项报告制度、业务考核制度、继续教育制度、奖惩制度、交流制度等。

4、推广行政事业单位会计集中核算制度。将行政事业单位的财务收支实行“集中支付、统一开户、分户核算”模式,使财政部门对单位的财务监督从事后转变为事前、事中、事后全过程监督，将会计人员进行相对的条线式管理。

第二篇：新环境下如何做好财务负责人

在新环境下如何做好财务工作

如果入职贵公司，我将从以下几方面着手工作：

一、近期工作重点

1、虚心学习，融入集体。

虽然从事会计工作20多年，但医疗行业对我来说还是新的环境，尽管会计原理是一样的，但在细节上还是有区别的。我要转变思想方法，虚心学习，尽快熟悉新的工作环境。

2011年元月，财政部会同卫生部等有相关部门下发了医疗机构财务、会计、注册会计师审计等五项制度。其中，新的医院财务、会计制度将于２０１１年７月１日起在公立医院改革国家联系试点城市执行，２０１２年１月１日起在全国执行。

此次发布的医疗机构财务、会计、注册会计师审计等五项制度包括：修订后的《医院财务制度》和《医院会计制度》，新制定的《基层医疗卫生机构财务制度》和《基层医疗卫生机构会计制度》以及中国注册会计师协会制定印发的《医院财务报表审计指引》。除了年内启动新的医院财务、会计制度试点外，基层医疗卫生机构财务、会计制度和医院财务报表审计指引也都将于２０１１年７月１日起全面执行。为此，我首先要认真学习新颁布的五项制度，然后带领财务人员一起学习，在公司总体经营思路指导下，按照新的财务制度的规范要求，编制有我公司特色的财务制度及管理办法，并认真履行好财务经理的职责，做好每项工作。

2、熟悉流程，规范运作。

尽快熟悉公司有关财务环节及工作流程，按照新颁布的财务五项制度的要求，切合实际的制定和完善财务岗位的流程运行图，使财务工作有章有据，规范操作。

3、清产核资，完备台账。

按照公司大会要求，财务部门配合行政部门开展资产自查及清查工作，做好财产物资的台账登记工作。行政部门负责财产物资的实物盘点、保管及卡片登记工作，财务部门负责资产明细账（金额）的登记及折旧的计提工作，两部门定期核对，确保账实（物）相符。

二、中长期工作重点

根据公司总体经营模式，认真学习和研究中央地方的财会政策法规及金融业变化趋势，及时整理行业业务工作信息，掌握金融行情，不断整合资源，多为上级领导提供有参考价值的财务工作思路和方法；加强科学管理职能优化，点面结合：面上要统一规范区域内财物核算办法，开源节流，点上要提高企业效益，提高和增强企业凝聚力。用3-5年的时间，力争将企业打包上市，力求在该行业领域“

第三篇：信息化环境下行政事业单位内部控制解析

【摘 要】行政事业单位是一个独立的行政机构，并且在管理和控制的过程中说国家进行财政拨款，所以在行政事业的管理和控制中是非常简单的。但是，由于行政事业单位在管理缺乏一定程度上的压力，使行政事业单位不能发挥出最大的效果。伴随着我国社会主义经济的发展，信息化科技也在不断的发展，并且对行政事业单位在内部的管理和控制中也提出了更高的要求。本文针对行政事业单位中的管理和控制进行了分析和阐述，对信息化环境对行政事业单位内部的管理和控制起到了重要的作用，并且对信息化环境下的行政事业单位内部的管理和控制提出了一些建议，促进了我国行政事业的可持续发展。

【关键词】信息化环境；行政事业单位；内部控制

行政事业单位是我国政府机构的重要组成部分，内部控制是有组织的发展和完善而形成的，并且在每一个工作环节都有着体现，从而提高了政府中的工作效率。因此，在面对日益发展的社会，我国的行政事业单位的内部控制和管理也应当做出改变，将信息化技术引用到行政事业单位的内部管理与控制中，不断完善我国行政是事业单位内部控制和管理，使信息化技术在行政事业单位内部的管理与控制中得到有效的发挥，应当紧跟时代的脚步，不断的完善、发展行政事业的管理与控制制度，从而提高了工作效率，促进了经济的可持续发展。

一、信息化环境下行政事业单位内部控制存在的问题

1.在内部的管理与控制缺少一定的科学性

在我国的行政事业单位内部的管理与控制一直受到传统管理模式的影响，使我国行政单位对下属机构的管理与控制严重缺乏科学性，甚至有的单位认为政府的行政单位的存在只是一种形式，并不能在对下属机构的管理与控制中取到一定的作用。因此，在行政事业单位内部中从领导到员工的管理与控制的意识并不是很清晰，在工作中只是一带而过，导致行政事业单位内部的管理与控制制度不完善、落后等现象发展，缺乏一定的科学性，没有紧跟时代的脚步，与时俱进。另外，我国政府利用财务等机构来替代行政管理，没有制定完善的行政管理制度，没有根据行政事业单位的实际情况进行制定。甚至，在行政管理制度制定的过程中，过于模仿其他国家的制定，没有根据我国的发展情况进行制定。使行政事业单位内部的控制与管理严重缺乏实用性、科学性。这样就导致行政事业单位在发展的过程中造成了一定的阻碍。同时，完善行政事业单位部门控制与管理制度，已经成为我国行政事业单位极为关注的话题，也在不断的完善行政事业单位内部管理与控制制度，才能有效的避免在管理中出现的问题，使行政事业单位能够可持续的发展。

2.管理与控制制度信息化环境较为落后

在我国的一些行政事业单位利用信息化技术进行对内部的管理与控制，使我国政府中的每个机构的工作环节都进行了全面的监督、监管，促进了我国行政事业单位的有效发展，从而对行政事业单位的内部管理与下属机构的控制可以良好的运行。但是，在信息化的时代，计算机的使用尽管已经普及到各个行业领域中，还有一些行政事业单位在内部的管理与控制中，依旧使用传统的管理与控制模式，使行政事业中大量的信息没有得到有效的使用，没有将信息化技术运用到行政事业内部管理中，导致行政事业单位的工作效率没有得到有效的提高。另外，有些行政事业单位将信息化技术管理，还是只是局限于表面化的管理与控制中，使信息技术管理受到了一定的限制，没有得到充分的发挥空间，这样就会导致行政事业单位逐渐的与社会发展脱离，逐渐的被社会的竞争所淘汰。

3.管理型人才没有受到足够的我重视

在行政事业的内部管理与控制中，对人才的重视是尤为重要的，在信息化环境下，人才也是行政事业单位可持续发展的关键。但是，管理型人才在我国的行政事业单位中却没有得到足够的重视，没有建设完善的管理队伍，对工作人员造工作中严重缺乏培训等活动，导致工作人员在为国家工作的过程中严重缺乏工作素养。甚至，在我国的行政事业单位中经常有闲置的劳动力。导致工作人员的工作效率和专业水平降低，同时，行政事业单位的管理人员没有及时发现在工作中有较强的业务能力的人才，导致人才没有得到应有的提升，将人才埋没。另外，行政事业单位在招聘的过程中，招聘门槛设置过低，使应聘的人严重缺乏管理和业务能力。这样对行政事业造成了严重的影响，阻碍了形式事业的可持续发展。

二、加强信息化环境下的行政事业单位内部的控制的策略

1.完善我国行政事业单位内部的控制制度

老人常说：没有规矩，就不成方圆。在政府机关也是一样的，完善的管理制度能够有效地约束员工的工作行为，提高员工的工作效率，为我国的发展提供了更好的服务。因此，我国的行政事业单位应当内部的控制与管理制度进行完善，也是当前首要解决的问题。行政事业单位应当建立健全的信息化科技管理制度，结合我国相关法律制度和行政事业单位中的实际情况，制定完善的控制与管理制度，并且符合行政事业单位在信息化环境下的可持续发展。同时，行政事业单位的管理人员也要不断的在实践中总结经验，并结合我国政府发展政府中的实际情况进行完善，真正实现行政事业单位内部信息化控制的模式。

2.将信息化技术控制全面的使用

随着信息化技术的不断发展，在我国的各个行业都得了广泛的使用，行政事业单位利用信息化技术来满足我国政府内部的管理与控制，从而提高了我国政府的服务质量。因此，行政事业单位应当在计算机硬件、软件上加大投资力度，提高计算机的性能、配置等方面，逐渐的将行政事业单位的内部控制与信息技术相符合，将行政事业单位中的每个工作环节都能够有效的进行。另外，行政事业单位也要引进国外先进的信息化控制技术，结合行政事业单位发展的实际情况进行改善，对政府中的项目进行分析、应对、监控等存在的风险进行及时的识别，避免造成政府的财政损失，与此同时，行政事业单位要对信息化控制技术进行推广，使政府中的每个部门都能够得到有效的使用，并且要进行一定创新，避免政府中重要的信息资源丢失。同时，也是对信息化环境下的信息进行了保护，保证了信息化环境的行政事业有效稳定的发展。3.加强工作人员的工作素养

在行政事业单位内部的控制中人才起到了至关重要的作用，因此，行政事业要加强对人才的重视是尤为重要的。行政事业单位在人才的招聘中，要有严格的招聘流程，并要将整个招聘过程公开，保持透明，这样可以保证在选拔人才的方面保持公开、公正的原则。同时，要进行一定的培训，在进行上岗开始工作，这样可以培养新员工对工作的责任心，培养员工在工作中的专业性。另外，就老员工而言行政事业单位应当定期的组织老员工进行培训，加强老员工的专业性，使老员工在培训的过程中认识到自己的不足，以此加强自己的工作能力。同时，管理阶层要对员工的工作情况要定期的进行了解，在了解的过程中要及时的发现工作能力较强的人才，要给予一定奖励和提升，这样可以有效的带动其他员工积极的投入到工作中，增强了员工在工作中的责任感，加强了工作人员在使用信息化控制技术的能力，也有效的促进了信息化环境下的行政事业单位可持续的发展。

三、结束语

综上所述，信息化环境下的行政事业单位的内部控制与管理应紧跟时代的脚步，与时俱进，不断完善行政事业单位内部控制的相关制度，加强工作人员的工作素养，培养管理型人才。同时，也要具有善于发现人才的眼睛，使人才不至于被埋没，并且要给予一定的奖励和提升，这样可以有效的起到带头的作用，给其他员工树立了良好的榜样。另外，行政事业内部的控制不能有局限性，要有效的进行拓展和创新，使信息化控制技术在行政事业单位各个部门都得到广泛的使用，促进了行政事业单位的可持续发展，以此真正达到行政事业单位信息化控制与管理模式。

参考文献：

[1]卢旭东，郭欣旺.信息化环境下行政事业单位内部控制探讨[j].中国农业会计，2014，02.[2]关振宇.行政事业单位实施内部控制规范的现实意义与应用解析[j].社会科学家，2014，01.[3]王文平.浅议信息化环境下行政事业单位内部控制[j].现代商业，2013，17.[4]姚佳音.会计信息化背景下行政事业单位内部控制面临的机遇、挑战及对策[j].会计师，2015，03.[5]吴海燕.信息化时代行政事业单位内部控制建设研究[j].行政事业资产与财务，2015，13.[6]韩君.信息化时代行政事业单位内部控制建设的途径[j].中小企业管理与科技（上旬刊），2015，06.作者简介：

李琳非（1973-），女，汉族，辽宁鞍山人，工作单位：鞍山师范学院，本科会计师。

第四篇：浅谈“新常态”下行政事业单位内部控制审计

浅谈“新常态”下行政事业单位内部控制审计

内容摘要：目前我国经济呈现出新常态，在“新常态”下的中国经济发展内涵已发生改变：经济速度从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，经济要素从投资驱动转向创新驱动。新常态带来了新的挑战，同时也带来了新的机遇。因此能否主动适应新常态，强化行政事业单位内部控制，对行政事业单位健康高效运行具有现实意义。

关键词：内部控制 审计 行政事业单位

目前我国经济呈现出新常态，在“新常态”下的中国经济发展内涵已发生改变：经济速度从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，经济要素从投资驱动转向创新驱动。新常态带来了新的挑战，同时也带来了新的机遇。因此能否主动适应新常态，强化行政事业单位内部控制，对行政事业单位健康高效运行具有现实意义。

为提高行政事业单位内部管理水平和风险防范能力，财政部印发了《行政事业单位内部控制规范》（以下简称《规范》），自2014年1月1日起施行。《规范》不仅为行政事业单位内部控制管理提供了理论依据，也是为内部控制审计工作提供了强有力的法律支撑。

一、内部控制审计的内涵与作用

内部控制审计可以作为独立的审计项目组织实施，用以完善内部控制，同时也可以作为实施其他审计项目的一个程序或方法。通过内部控制审计可以实现对内部控制的健全性、符合性、合理性及有效性进行测试和评价。因此内部控制拥有和其他审计类型相同的地位；内部控制审计对于内部控制系统也可以实现自我完善，是内部控制得以彻底执行的不可缺少的机制。通过内部控制审计，审计人员可以确定被审计单位内控制度的可信赖度，有利于从薄弱环节入手，有效而迅速地明确审计重点和方向，既保证了审计工作的质量，又减少了审计工作量

通过内部控制审计，可以发现被审计单位内控制度是否完善、合理、有效。审计工作不仅要揭露经济活动中的问题，还要在内控制度中找出产生问题的症结所在，并有针对性地提出改进措施，从而使被审计单位不断完善内控制度，堵塞漏洞，有利于加强管理，提高管理效率，做到防查结合，以防为主，达到抓标治本的目的。

二、当前行政事业单位内部控制审计的现状与难点

（1）内部控制审计认识不足。

目前，我国大多数行政事业单位的领导对内部审计工作的认识有偏差，将内部审计与纪检监察划上了等号。由于行政事业单位主要是按照财政相应的要求编制预算，按预算取得资金和按预算用途使用资金，因此对于内部控制及审计工作的认识不足，重视程度不高，觉得内部控制体系可有可无，因而认为不需要再开展内部控制审计工作。

（2）审计工作缺乏独立性

目前，行政事业单位未能完善审计机构建设，大部分单位内审机构设置基本现状为：少数主管部门设立了相对独立的内审机构；多数主管部门虽然设立了内审机构，却未配备相应的审计工作人员；或者审计工作人员为财务会计兼职，还有部分主管部门虽然配备了专业审计人员，但是却没有设立独立审计机构。因此内审机构的独立性基本也就不复存在了。而其带来的影响则是内审部门不被真正接纳，缺乏 重视，乃至合并到其他部门或取消，导致无法全面开展职责范围内的工作，难以发挥内审效用，导致审计工作举步维艰。

（3）内部审计人员专业胜任能力不足

对于行政事业单位而言，内部控制审计工作专业性要求很高，因此审计人员的综合素质直接决定了审计工作的成效。随着全面深化改革和依法治国进程的加快，公共财政体制系列法规修订出台，如全国人大修订通过的新《预算法》。这些使得内部控制审计内容越来越复杂，这些变化对内部审计人员素质则提出了更高的要求。因此对于内部审计人员，不仅需要掌握完备的审计、财务知识，还需要融会贯通，对于经济学以外的学科同样也要有基本的认识。另外在人员数量上内审人员仍比较匮乏，还不能满足工作需要；在结构层面上，则缺乏新鲜血液；在能力层面，多数内审人员是由财务或纪检人员转任、兼任，对内审工作无法完全胜任。虽然部分审计人员确实掌握了一定的审计知识，但由于缺乏实战经验，不具备足够的胜任能力。还有的内审人员工作热情不足，知识更新缓慢，专业受训缺乏，工作规范及职业道德存在盲点，使得内审队伍不稳定，工作质量不高，工作力度较弱，因此也增加了审计风险。

（4）审计监督作用发挥不够充分

内部审计是内部控制的重要组成部分，反过来又要对单位内部控制进行制约，而大多数行政事业单位内部审计部门又与内部控制主管后勤部门机构平级，这种尴尬地位，导致审计监督作用难以充分发挥。另外，当前行政事业单位中领导说了算的现象相对普遍，审计人员易 受“长官意志”影响，失去其独立判断，特别是当单位领导参与相关违法违纪活动时，内部控制审计难以真正做到独立客观。

三、行政事业单位内部控制审计的应对措施

习总书记强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。在一定意义上，搞好内部控制审计，对于建立健全权力运行的制约和监督体系具有一定的促进作用

（1）提高对内部控制审计的认识

内部控制审计，须与加强内部经济监督管理相联系，其职能无法削弱，只能强化。因此亟需提高其认知度，通过政府审计、行政发文、信息宣传等媒介，提升单位领导、职工以及内审工作人员对内审工作的正确认识。认识提高，进而拓宽内审道路。更好地发挥审计服务职能，为部门及单位保驾护航。另一方面，内审机构及人员的自身认识也要相应提高，创新造就进步，因而要想在内审工作中再上新台阶，获取新突破，就要求以正确视角来看待内审工作，积极探索审计新思路，创新审计新方法。因此，内审需要跳出传统的查错纠弊圈子，调整内审视角，向延伸审计、绩效审计、经责审计、专项审计等转移目标。做到真实、合规与效益并举，使内审工作更具科学性、规范性，使内审监督职能在更高水平上得以发挥。

（2）完善机构设置及制度建设，保证内部审计的独立性 由于审计工作在行政事业单位中的重要地位，因此需提高内审部门自身的绝对独立性以及同其他职能部门的相对独立性，与财务、法规、监察部门分离开来单独分设。内审机构应由本单位主要领导直接 负责，并对其报告工作；保障内审机构与其他部门不存在任何隶属关系，单独行使内审职能。

根据国家针对行政事业单位发布的一系列法律法规，不断完善内部控制和内部审计的相关制度，从而为内部控制审计提供法律保障。比如可以通过《内部审计工作制度》的制订，确保内部审计部门的权力和义务。

行政事业单位的内审机构必须循序国家的审计法律法规以及内部审计规章制度，按照内审规范所规定的操作流程、工作方法及内容展开审计工作，实现审计工作的法制化、规范化。

（3）提高内部审计人员整体素质

审计人员是行政事业单位开展审计工作的核心动力，审计人员的业务素质能力在一定程度上直接影响审计质量的高低及风险大小，因此强化内审人员的素质教育，不断提高其业务水平对提高审计质量和效率具有决定性意义。根据内审工作的目标和要求，内审人员需具备丰富的专业知识，完备的专业技能，熟知各类不同性质单位的经济活动，并具备良好的人际沟通能力及高素养的职业判断力。同时行政事业单位应加大投入，采取多样的形式提高审计人员综合素质，比如专业知识、技能培训，引入竞争机制等。另外通过加强思想工作、开展理论实务研讨及总结实践经验等方式加强内审队伍的思想及业务建设，使内审人员在思想素质、业务水平及工作能力上得到不断提高，以适应新常态下对行政事业单位内审工作的更高要求。

5（4）对内部控制审计方法进行创新

内审机构须不断改进工作手段，创新工作方法，明确工作思路，提高审计质量。不能单纯地进行事后审计，应将眼光放长远，视角往前推，将工作重点由事后审计向事前、事中审计转移。将监督关口向前推，将问题扼杀在萌芽状态。另一方面，应将微观与宏观审计相结合，在对具体项目进行审计后再综合分析，挖掘出其中蕴含的共性问题，查找出原因，并针对其提出有建设性、可操作性强的解决意见和建议，为领导及上级的决策提供参考依据。不仅治标还要治本，对发现的问题既要处理好，还要从深层次分析原因使其从根本上得到解决。另一方面，随着信息化的普及，积极引入现代化的审计技术，更新审计方法也是大势所趋。例如，利用计算机技术辅助审计软件，云端技术等，使审计工作中繁琐的数据采集、计算、筛选、排序以及分析判断简单化，通过灵活多样的方式方法，大幅提高审计工作效率及质量，提升审计工作的科学性、权威性。

四、结语

随着中国经济发展进入“新常态”，对行政事业单位则提出了更高的要求，但目前我国行政事业单位内部控制审计仍面临许多问题，因此强化行政事业单位内部控制审计将势在必行。只有积极适应新常态，才能在新的形势下更好地发挥“免疫系统”功能，推进国家治理能力和治理体系现代化。

参考文献：

[1]新《行政事业单位内部控制规范》 [2]张建虹 新形势下行政事业单位的内部控制审计 2009 财经界 [3]余维平论新形势下行政事业单位内控制度审计 2014 内控与审计 051185581823 7

第五篇：如何做好典型环境下的典型工作

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如何做好典型环境下的典型工作

作者：李德宏

来源：《新一代·上半月》2012年第03期

共青团十六届五中全会提出，要以建团90周年为契机，系统总结和梳理共青团事业发展的经验和规律，认真思考和把握新时期共青团建设和工作的前进方向，努力提高团的建设科学化水平。团省委十一届五次全委（扩大）会议认真贯彻团中央部署，从深化青少年思想引领、推进团的基层组织建设和基层工作、服务党政工作大局、参与社会管理创新、加强团干部队伍建设五个方面，对今年全省共青团工作进行了具体部署。拿张掖共青团工作来讲，深刻领会团十六届五中全会、团省委十一届五次全委（扩大）会议精神，切实增强贯彻落实的自觉性和主动性，我们就是要通过区域化布局、枢纽化建设、特色化提升、品牌化发展，实现张掖共青团工作由“整体推进”向“特色领先”的新跨越。

实现新跨越，要求我们必须解放思想、转变发展理念。思想是行动的先导。当前共青团工作面临着崭新的发展机遇，同时也要面对严峻的挑战。这就要求我们必须转变发展理念，深刻分析优势与不足，深刻反思思想意识和精神状态，把思想从不适应、不利于工作发展的认识中解放出来，以思想的大解放推动工作的大发展。要破除习惯性思维定势，开展工作要从什么都想干向突出重点干转变，要从金字塔式层级管理为主向网络化引导服务转变，要从传统说教为主向以情感交流、活动凝聚等引导方式转变。要破除封闭性思维定势，不能躺在原有的成绩上酣睡；要立足团内、着眼全局，使我们的工作定位更高、起点更高、境界更高；要破除单一性思维定势，转变工作上的简单化、片面化、模仿跟风和“常换频道”的不良倾向，处理好“守一”和“多元”、干与不干之间的辩证统一，把“一”做大叫响，把“多”做真做实，全力打造“团”字号品牌和优势项目。

实现新跨越，要求我们必须坚持特色方向、优化区域布局。怎样在基础较好、整体推进的条件下实现张掖共青团工作的新跨越·途径只有一个，那就是收拢五指，攥紧拳头，瞄准特色领先的目标，区域化布局、枢纽化建设、特色化提升、品牌化发展，集中力量打造叫得响、立得住的张掖共青团工作品牌。首先，要选好主题，明确方向。所选主题应既是大局所需，又是青年所盼，更是共青团能为，是三者的结合点；同时要着眼长远，把握团青工作发展新方向，在最有基础、最有条件的领域实现品牌的聚集。其次，要有舍有得，重点培育。要围绕党政中心工作布局和发力，围绕区域发展提炼和培育，懂得取舍，发挥比较优势，每年打造一个或几个拳头项目，以突出特色，形成机制。所做工作要有原创性、有独到之处，是“典型环境中的典型工作”，而不是人云亦云、机械模仿，避免“从众效应”。要有配套跟进措施，努力形成品牌建设的链条式长效机制。

实现新跨越，要求我们必须丰富载体路径、创新组织动员方式。动员水平的高低，决定着同轴共转、同频共振的牵动力。当前，如何进一步丰富载体路径，巩固组织化动员机制，对现有的动员方式赋予新的内容，实现由组织化、社会化动员“两结合”向组织化、社会化、新媒体动员的“三结合”转变，是团组织为党凝聚各个领域、各类社会组织青年的必然选择。这就要求

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我们必须进一步巩固组织化动员方式，眼睛向下，重心下移，抓基层打基础，通过健全团的组织体系，一级一级对团员青年进行联系和发动。要进一步拓展社会化动员方式，在深化现有工作载体内涵的基础上，善于运用青年喜欢的沟通、交流、聚集、联络方式和情感、艺术、时尚等元素，增强社会化动员的时代感和实效性。要不断创新新媒体动员方式，使我们的工作更加贴近青年、更容易为青年所接受，提高工作的广泛性、针对性和互动性。

实现新跨越，要求我们必须强化队伍支撑、促进团干部作风的有效转变。团干部队伍是推进共青团事业的主体和关键。但当前团的事业长期性与团的岗位短期性、流动性之间的矛盾成为影响团的事业发展的重要因素，而且团的基层工作因为力量不足也出现了“肌无力”、“空壳化”的危险。要解决这些问题，要求我们必须加强团干部队伍建设，牢牢把握能力提升和作风养成两个关键，进一步丰富工作力量，实现由单一的、流动性较强的工作队伍向多元的、相对稳定的工作力量转变。要引导各级团干部切实转变工作作风，自觉树立“实践第一、基层第一”的思想，发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”和“五加二”、“白加黑”的精神，敢于正视自身的问题和不足，自觉树立自加压力、敢于争先的观念和意识，努力以转变作风、狠抓落实的最大决心推动全市共青团工作的创新发展。