西城区人民防空工程仓库安全使用管理实施细则

第一篇：西城区人民防空工程仓库安全使用管理实施细则

西城区人民防空工程 仓库安全使用管理实施细则

第一章 总则

第一条 为加强本区用于仓库的人民防空工程（以下简称人防工程）平时安全使用管理，确保人防工程安全、合理开发使用，依据《中华人民共和国人民防空法》、《北京市人民防空工程建设与使用管理规定》、《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理规范》等法律、法规和规章，结合本区实际情况，特制定本细则。

第二章 适用范围

第二条 本细则适用于本行政区域内用作仓库的人防工程。法律、法规另有规定的从其规定。

第三章 使用人防工程用于仓库必须符合下列基本条件

第三条 出入口数量不得少于两个，且必须具备直通室外的安全出口。

第四条 可燃物品库房一个防火分区面积不应超过300平方米。第五条 人防工程使用前应进行装修改造，符合规范化管理要求，并到西城区民防局、区公安消防部门办理装修改造前的相关手续。

第六条 建筑面积大于300平方米的人防工程、消防电梯间前室和避难走道，应设置室内消火栓。建筑面积大于1000平方米的仓库应设置自动喷水灭火系统。建筑面积大于1000平方米的丙、丁类物品库房和重要的图书、资料、档案库房应设置火灾自动报警系统。第七条 在用人防工程的管理人员和新职工上岗前必须经市民防协会培训，并取得合格证书。新职工上岗前必须经行业管理部门进行安全教育培训（培训办法另行规定），未经培训或经培训不合格者不得上岗。

第四章 仓库管理应达到以下要求

第八条 落实治安、消防、卫生、建筑等法律、法规、规章的具体要求。建立防火、防汛、治安、卫生等责任制度。确定专职人员负责安全使用管理，建立健全应急救援组织。将相关制度、预案、图示（禁火标志）、职责、名单和《人防工程使用证》等设置在值班室或其他明显位置，便于管理和检查。

第九条 人防工程使用人、管理人要自觉接受、配合安全生产、民防、公安、消防、卫生、工商、文化、建设等主管部门的监督、检查和管理。发现隐患，应及时整改。

第十条 提供给他人使用的，应当与使用单位签订人防工程安全使用管理责任书，明确使用单位对人防工程的安全使用管理义务，并对使用单位履行义务的情况进行监督；发现使用单位违反安全规定的，应及时制止、纠正，并向有关行政主管部门报告，保证人防工程安全。

第十一条 设置醒目的禁火标志和禁止吸烟标志。进库验货，防止危险品和火种带入库中，并做好验货记录。

第十二条 安全出口不得采用卷帘门、转门、吊门或者侧拉门，门向疏散方向开启。施工作业期间，不得投入使用。

第十三条 所有物品必须分类码放在货架上，并摆放整齐。库存物品应分垛码放，物品码放不得挤占或影响消防设施、器材的使用。

第十四条 消防应急设施、器材由专人管理，负责检查、维修、保养、更换和添置，保证性能完好有效。消防器材应当设置在明显和便于取用的地点，周围不准堆放物品和杂物，严禁圈占、埋压和挪用。

第十五条 按照国家有关消防安全技术规定安装、使用电器产品，设 计、敷设用电线路，不得擅自拉接临时用电线路，严禁超负荷用电。

第十六条 人防工程内的各种配电装置如灯、电线、开关、插座都必须固定可靠，有防潮、防漏电保护装置。电源闸盒应有盒盖。

第十七条 做好防汛抢险物资储备工作，备足备齐防汛抢险物资。落实防汛抢险队伍、制度和应急预案，采取措施，确保汛期安全。

第十八条 人防工程内的环境卫生应定人定岗专人负责，做到整洁明亮、干燥无异味；夏季应采取必要的防潮措施，以保证空气质量符合《人防工程平时使用卫生标准》。

第十九条 设值班室和值班电话，24小时专人值守，保持通讯畅通。值班记录应齐全、规范。库房钥匙由值班员保管。详细、准确登记进出人员情况。建立货物出入登记制度。

第二十条 每天至少进行两次安全自查，及时发现和纠正违法违规行为，发现隐患，及时排除。营业结束后，应当指定专人进行安全巡视检查，做好记录，特别要注意有无遗留火种，确认安全后，方可离开，并注意及时关闭电源。

第二十一条 使用单位至少每季度组织本单位员工进行一次消防安全培训教育，每半年进行一次应急救援演练。教育培训记录要详实。单位员工应掌握防灾救灾应急救援的基本常识和必要知识，熟悉疏散通道、楼梯、出入口位置，会逃生，会救援。

第五章 仓库应达到下列标准

第二十二条 墙壁四白落地并抹平，房门粉刷，门窗等设施完整无破旧。

第二十三条 按规定配备消防应急设施和器材，平均30平方米至少配备ABC型（4公斤）灭火器1个，灭火器放置在通道中，20米至30米一组（一组两个）。

第二十四条 安全出入口、疏散通道、楼梯口及公共活动场所等部位 应按规定设置符合标准的疏散指示标志和应急照明设施，并保证其应急照明连续供电时间不少于30分钟。

第二十五条 疏散方向标志灯、荧光疏散指示标志应设置在疏散通道、楼梯间及其拐角处的墙面上，并不高于室内地坪1米，其间距不应大于15米；安全出入口标志灯应设置在安全出入口上部的顶棚下或墙面上。

第二十六条 严格控制货品存放量，货架宽度0.6米，货架与货架间通道宽度不能小于0.6米；货物与顶板间距不能小于0.3米，货物与照明灯间距不能小于0.5米；照明灯具垂直下方不准放置物品。房间空间高度2米以下的，可以用地架存放货物，地架高度不低于0.2米，地架宽度0.6米，货物单层高度不得超过2米。房间空间高度4.5米以上的，可设上、下层，货架分两层放置，货架一侧设扶梯。

第二十七条 照明灯具表面高温部位应当远离可燃物，潮湿地方应采用防潮灯具。货物与用电设备、架空电线、镇流器、照明灯具保持0.5米距离。

第二十八条 人防工程内电气线路应采用铜线，所有电气线路应规范穿设套管，横穿通道的导线应采取固定保护措施，不得外露。电源闸盒应有盒盖。电源开关应位于距室内地坪1.5米处。不得私拉乱接用电线路。严禁超负荷用电。

第六章 仓库内禁止下列行为

第二十九条 仓库内禁止吸烟，禁止使用明火，禁止带入和储存有毒、挥发性、易燃易爆（56度以上高度白酒、可燃式机油、丁烷、香水、打火机、火柴、乒乓球、发胶等、烟花爆竹等）、化学溶剂、放射性和腐蚀性物品。

第三十条 禁止在安全出口、疏散通道、楼梯等处堆放物品。禁止在安全出口或疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物。禁止在防火卷帘下放置物品。第三十一条 严禁使用电炉子、电褥子、热得快等火源性器具；库房内不得走明线，电线线路规范穿设套管。

第三十二条 禁止使用油浸电力变压器和其它油浸电气设备。禁止在库房内使用电视、电冰箱、电熨斗。

第三十三条 禁止使用镇流器灯具。库内不准使用碘钨灯和超过60瓦以上的白炽灯等高温照明灯具。

第三十四条 禁止人货混居和在库房内做饭；设备间内不得堆放物品或住人。

西城区民防局 二○○八年十月十四日

第二篇：人民防空工程使用管理责任书

人防工程使用管理责任书

为确保朝阳区人防工程平时使用管理安全、合法、规范，人防工程被许可人应当做到：

1、严格按照国家法律法规及相关规定使用管理人防工程，确保人防工程构件完好，使用不发生重大安全事故。

2、按照人防工程谁所有谁负责，谁使用谁负责的原则，政府有关部门对人防工程应负有行政监督管理责任，被许可人应负有直接管理责任，并独立承担法律责任。

3、人防工程作为战备设施和城市应急救灾人员避难场所，根据需要，必须在规定时限内完成平战转换。

4、平时使用人防工程应当符合防火、卫生等管理规定，并经公安消防机构、卫生主管部门依法检查合格。

5、平时使用人防工程应当具备防汛、防雨水倒灌设施及抢险物资。

6、人防工程通风良好，设置机械通风系统或者空气调节装置，并保证有效使用。

7、按规定设置和配备机械防烟排烟系统、自动喷淋系统、应急照明系统、火灾自动报警系统以及其他消防设施和器材。

8、按照国家有关消防安全技术规定安装、使用电器产品，设计、敷设用电线路。

9、根据不同的使用性质，保证地下空间在使用中符合国家规定的相关行业的卫生标准。装饰、装修材料符合国家和本市规定的消防、卫生要求。

10、制定落实治安、消防、卫生、建筑等管理法律、法规、规章的具体措施；建立防火、防汛、治安、卫生等责任制度和管理制度。

11、建立安全设施检查、维修管理制度，保障安全设施正常使用。

12、根据人防工程维护管理技术规程，定期维护人防工程设备设施，使之保持良好的使用状态。

13、对从业人员进行安全教育，制定人防工程安全事故应急救援预案和人防工程防汛预案，并定期组织应急救援演练。

14、依法及时报告火灾、传染病疫情等突发性事件。

15、利用人防工程从事生产经营的，依法需要办理相关证照的，应于使用前办理相关证照。

16、人防工程使用许可有效期1年，被许可使用人应于许可期限届满30日前办理延期使用许可。

17、应将《人防工程使用证》、生产经营相关证照以及使用平面图悬挂在值班室醒目位置；应将工程使用管理相关制度及疏散平面指示图悬挂在工程内醒目位置。

18、用于汽车库的人防工程，应当按照原结构使用，设置值

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班岗亭、减速带、停车位、档轮杆、道路标线、交通指示标识、限速标识等设施，应当明确设备房间和停车区域。附属用房原则上只能用于存储与汽车库管理有关的物品，并按照安全使用规范。不得设置修理车间、喷漆间、充电间、乙炔间和甲、乙类物品贮存室，不得安置人员住宿。按照朝阳区民防局颁发的《人防工程使用证》使用年限租赁车位，不得长期租赁车位等方式变相买卖车位。

19、用于仓库的人防工程，应按物品种类和火灾危险性划分区域储存物品，货架摆放距离需符合消防规定标准。灭火方法不同的物品，按照分间、分库储存，并在醒目处标明储存物品的名称、性质和灭火方法。不得在仓库内使用电炉子、电烙铁、电熨斗等电热器具以及明火。

20、平时使用人防工程应严禁下列行为：

（1）改变批准用途；伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让《人防工程使用证》。

（2）以任何形式转租、转包人防工程；

（3）擅自改造人防工程主体结构或拆除人防工程设备设施。（4）进行影响人防工程使用或者降低防护能力的作业；向工程内排入废水、废气和倾倒废弃物。

（5）在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、易爆、放射性和腐蚀性物品；使用液化石油气和闪点小于60°C的液体

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做燃料；在人防工程内设置油浸电力变压器和其他油浸电气设备以及超负荷用电。

（6）在安全出口、疏散通道堆放杂物；安全出口不得采用卷帘门、转门、吊门或者侧拉门，门向疏散方向开启；有人时上锁。

（7）将人防工程出租给无合法有效证件、证明的单位或者个人。

（8）人防工程内容纳的人员超过核定人数。（9）在进行装修、装饰等施工作业期间投入使用。（10）从事违反法律法规及社会秩序、公德的一切活动；不得以任何形式扰乱居民生活。

21、对有关行政主管部门检查发现的事故隐患，在规定的时间内予以消除。

22、由于管理不到位、制度不健全、责任不落实等原因发生安全、火灾、疫情、治安、倒灌等事故的，由被许可人负全责。造成人身损害、财物损失的，由被许可人承担赔偿责任和相关法律责任。并由区民防局收回《人防工程证》。

23、存在下列情形之一的，在按规定进行行政处罚的同时，区人防工程主管部门将不予延期人防工程的使用：

（1）擅自改变批准使用用途的。

（2）擅自改造人防工程、拆除人防工程设备设施或者采用

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其他方法危害人防工程安全和防空效能的。

（3）利用人防工程从事危害社会秩序和公共安全的违法犯罪活动的。

（4）使用单位不落实安全使用措施、不履行安全管理责任的。

（5）存在重大安全隐患，区县人防工程主管部门责令限期整改，使用单位未按要求整改的。

（6）被许可人在行政许可1年内未使用人防工程的。（7）单位法人被终止的。

（8）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。（9）法律、法规规定的其他情形。

人防工程使用单位（盖章）：

年 月 日

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第三篇：人民防空工程平时使用申请书范文

人民防空工程平时使用申请书

苏州市人民防空办公室：

我单位建造的 工程已通过竣工验收，建筑面积

平方米，战时用用途

，平时用途

，已与

使用单位签订了《人民防空工程租赁使用合同》，现申领《人民防空工程平时使用证》。

单位（章）：

法人代表（签字）：

年 月 日

第四篇：人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法

【征集】《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法(修改草案——征求意见稿)》公开征求意见

来源：北京市人民政府法制办公室网站 日期：2011-05-16

第一条 【目的和依据】 为了加强本市人民防空工程和普通地下室的安全使用管理，保障人民群众生命和财产安全，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条【适用范围】本办法适用于本市行政区域内用于生产经营、居住、办公等人员聚集场所的人民防空工程、普通地下室(以下统称“地下空间”)的安全使用管理。法律、法规另有规定的从其规定。

第三条 【责任主体】 人民防空工程安全使用责任由人民防空工程使用许可被许可人承担。

普通地下室安全使用责任由普通地下室所有权人承担。所有权人委托物业服务企业以及其他单位、个人管理的，受托管理人应当按照规定和约定承担普通地下室安全使用管理责任。

第四条 【地下空间安全使用条件】 利用地下空间从事商业、文化娱乐业以及其他生产经营活动或者作为居住场所的，地下空间的产权人、管理单位应当保证地下空间符合下列条件：

(一)符合防火、卫生等管理规定，并经公安消防机构、卫生主管部门检查合格。

(二)房屋建筑安全，不存在危险构件。

(三)具有上下水、卫生间、用电设施。

(四)通风良好，设置机械通风系统或者空气调节装置，并保证有效使用。地下空间平时使用必需的新风量，以及相应的新风系统、回风系统等设置符合设计规范要求。

(五)具有防汛、防雨水倒灌设施。

(六)按规定设置和配备机械防烟排烟系统、自动喷淋系统、应急照明系统、火灾自动报警系统以及其他消防设施和器材。

第五条 【地下空间安全使用规定】 地下空间的产权人、管理单位利用地下空间，应当遵守下列规定：

(一)制定落实治安、消防、卫生、建筑等管理法律、法规、规章的具体措施。

(二)建立防火、防汛、治安、卫生等责任制度。提供给他人使用的，与使用人签订地下空间安全使用责任书，明确使用人对地下空间的安全使用义务，并对使用人履行义务的情况进行监督；发现使用人违反安全管理法律、法规、规章或者安全使用义务的，及时制止、纠正，并向有关行政主管部门报告。

(三)使用人民防空工程，应当按照所在地区、县人民防空主管部门批准的要求使用。

(四)不得擅自改变地下空间工程的主体结构或者拆除地下空间工程的设备设施。

(五)安全出口和疏散通道符合安全规范。安全出口不得采用卷帘门、转门、吊门或者侧拉门，门向疏散方向开启。

(六)在地下空间的入口处设置人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门制发的人民防空工程、普通地下室使用标志牌。

(七)建立安全设施检查、维修管理制度，保障安全设施正常使用。

(八)对有关行政主管部门检查发现的事故隐患，在规定的时间内予以消除。

(九)依法及时报告火灾、传染病疫情等突发性事件。

(十)不得将地下空间出租给无合法有效证件、证明的单位或者个人。

(十一)遵守国家及本市其他有关地下空间安全使用的管理规定。

第六条 【安全使用规定】 地下空间的使用人，应当遵守下列规定：

(一)履行地下空间安全使用责任书中的安全使用义务和本办法第五条第(四)项、第(八)项、第(九)项的规定。

(二)根据不同的使用性质，保证地下空间在使用中符合国家规定的相关行业的卫生标准。

(三)装饰、装修材料符合国家和本市规定的消防、卫生要求；进行装饰、装修等施工作业期间，不得投入使用。

(四)不得存放液化石油气钢瓶，不得使用液化石油气和闪点小于60°C的液体做燃料。

(五)保障安全出口、疏散通道畅通，有人时不得上锁。

(六)不得在地下空间内从事危险化学品、烟花爆竹等危险物品的生产经营。不得在地下空间内储存易燃易爆物品。

(七)按照国家有关消防安全技术规定安装、使用电器产品，设计、敷设用电线路；禁止超负荷用电。

(八)不得在地下空间内设置油浸电力变压器和其他油浸电气设备。

(九)地下空间内所容纳的人员不得超过核定人数。核定人数的具体办法和标准，由市人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门制定。

(十)对从业人员进行安全教育，并制定安全事故应急救援预案。

(十一)遵守国家及本市其他有关地下空间安全使用的管理规定。

第七条 【限制使用】 利用地下空间设置宿舍，以及作为其他居住场所的，地下空间的产权人、管理单位、使用人除应当遵守本办法第五条、第六条规定外，还应当遵守下列规定：

(一)房间内人均使用面积不得少于4平方米。

(二)不得设置上下床。

(三)配备有效的防灭病媒生物设施、消毒设施和垃圾、废弃物的存放专用设施。

第八条 【地下空间使用限制】 利用地下空间开办商场(商店、市场)的，其营业场所不得设置在地下三层及地下三层以下；开办文化娱乐和餐饮场所的，其营业场所不得设置在地下二层及以下。

禁止利用普通地下室开办商品批发市场、旅店业，设置托儿所、幼儿园、医院和疗养院的住院部分。

第九条 【部门职责】 市和区、县人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门分别负责人民防空工程、普通地下室安全使用的综合管理工作。市和区、县安全生产监督管理部门负责对地下空间内安全生产工作实施综合监督管理。

规划、公安、卫生、工商、文化等行政主管部门，应当按照法律、法规、规章和市人民政府规定的安全监管职责，负责地下空间安全使用的相关管理工作。

第十条 【政府职责】 区县人民政府负责本行政区域内地下空间安全使用的综合治理工作，建立地下空间安全使用巡查和考核制度，加强对地下空间安全使用的指导。

街道办事处、乡镇人民政府应当加强地下空间安全使用巡查工作，配合相关部门的安全监督管理工作。

第十一条 【信息管理使用】 市和区、县人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门应当健全所管理的地下空间的数量、位置、面积、产权人和管理单位等基本情况的记录档案。区、县人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门应当将记录档案提供给街道办事处和乡、镇人民政府使用。

第十二条 【街道、乡镇政府责任】 街道办事处和乡、镇人民政府组织、协调并监督人民防空、建设(房屋)、安全生产、规划、公安、卫生、工商、文化等职能部门派出机构或者专职人员对本辖区内地下空间的行政执法工作。

街道办事处和乡、镇人民政府应当建立对本辖区内地下空间安全使用的巡视制度，定期清查本辖区内地下空间的使用情况；发现违法使用地下空间或者地下空间存在事故隐患的，及时通知有关行政主管部门。有关行政主管部门接到通知后，应当及时依法处理。

第十三条 【人防工程使用规划】 区县人民防空主管部门应当根据有关规定和本行政区域实际情况，制定人民防空工程使用规划报市人民防空主管部门和区县人民政府批准后公布。

人民防空工程使用规划应当优先满足社会公益性事业的需要，居住区内的人防工程应当优先满足居住区配套服务和社区服务的需要。

第十四条 【人防工程使用许可】平时使用人民防空工程，应当符合人民防空工程使用规划，并依法取得人民防空工程使用许可。申请人应当提交以下材料：

(一)人防工程使用用途以及符合人民防空工程使用规划的说明；

(二)使用人民防空工程及其设施设备的范围；

(三)首次使用的，提交人民防空工程竣工验收合格文件；非首次使用的，提交由人民防空工程质量监督部门出具的人民防空工程鉴定合格文件；

(四)其他依法需要提供的文件。

人民防空工程使用许可有效期为1年，期限届满前，使用人可以申请延期使用，对按照规定使用的申请人，人民防空主管部门应当准许延期使用，期限为1年。

第十五条 【普通地下室使用备案】 利用普通地下室从事商业、文化娱乐业以及其他生产经营活动或者作为居住场所的，应当符合城乡规划确定的使用用途，并向普通地下室所在地区县房屋行政主管部门办理备案。

规划用途为地下车库和设施设备用房的不得擅自调整规划用途。

第十六条 【备案提交材料】 办理普通地下室备案时应当提交下列文件：

(一)普通地下室使用用途、范围和期限的说明；

(二)产权登记证明或者全体所有权人同意使用普通地下室的证明；

(三)符合规划用途的，提供原规划文件；规划文件用途不明确的，提供规划部门对使用用途确认的文件；改变规划用途的，提供规划部门变更规划文件；

(四)消防技术服务机构出具的消防检测合格报告；

(五)卫生行政主管部门出具的通风系统和空调系统卫生检查合格文件；

(六)进行结构改造或者改变使用用途的，应当提供房屋安全鉴定机构出具的房屋结构安全鉴定报告；

(七)依法应当提供的其他文件。

使用人提供材料齐全的，房屋行政主管部门应当在15日内予以备案。备案情况发生变更的，使用人应当及时向房屋行政主管部门办理变更备案。

第十七条 【相关许可核实】 利用地下空间从事生产经营活动必须取得相关证照。行政主管部门办理相关证照，应当核实地下空间使用许可或者备案的情况，对不符合条件的，不予办理相关证照。

第十八条 【监督检查】 安全生产、人民防空、建设(房屋)、公安、卫生、工商、文化等负有地下空间安全使用管理职责的行政主管部门对利用地下空间从事生产经营的单位进行监督检查时，行使以下职权：

(一)进入地下空间进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。

(二)对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依法作出行政处罚决定。

(三)对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令有关人员从危险区域内撤出，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。

(四)对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在15日内依法作出处理决定。

第十九条 【停止使用】 地下空间主管部门发现存在下列重大安全问题的，经鉴定应当停止使用的，应当责令使用人停止使用、搬出地下空间。使用人拒不搬出情况紧急的，区县人民政府应当责成有关部门组织搬出，并妥善安置：

(一)经房屋安全鉴定机构鉴定为存在结构安全问题的；

(二)经消防技术服务机构鉴定存在消防安全问题的；

(三)经卫生安全鉴定机构鉴定存在卫生安全问题的；

(四)经人民防空工程质量监督部门鉴定存在防护效能安全问题的。

第二十条 【人防工程责令改正】 有下列违法行为的，由区县人民防空主管部门责令改正，并依法予以处罚：

(一)侵占人民防空工程的，责令限期清退；

(二)未经批准使用人民防空工程的，责令停止使用，限期清退；

(三)擅自改变批准使用用途的，责令暂停使用；

(四)擅自改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和防空效能的，责令停止危害行为，限期恢复原状。

第二十一条 地下空间的产权人、管理单位违反本办法第四条规定，未能保证地下空间符合利用条件的，对从事经营活动的，由人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门责令改正，并处3万元罚款；对从事非经营活动的，由人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门责令改正，并处1000元罚款。

第二十一条 地下空间的产权人、管理单位违反本办法第四条规定，未能保证地下空间符合利用条件的，对从事经营活动的，由人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门责令改正，并处3万元罚款；对从事非经营活动的，由人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门责令改正，并处1000元罚款。

第二十二条 地下空间的产权人、管理单位违反本办法第五条规定，不履行安全管理义务的，由有关部门依照下列规定处罚：

(一)违反本办法第五条第(一)项、第(五)项规定的，由人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门处500元以上1000元以下罚款。

(二)违反本办法第五条第(六)项规定的，由人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门处500元以上1000元以下罚款。

(三)违反本办法第五条第(十)项规定的，由区、县公安机关处1000元罚款。

第二十三条 地下空间的使用人违反本办法第六条第(二)项、第(三)项、第(四)项、第(五)项、第(六)项、第(七)项、第(八)项、第(十)项规定的，由公安消防机构、卫生主管部门、安全生产监督管理部门依法处理。

地下空间的使用人违反本办法第六条第(九)项规定，地下空间容纳的人员超过核定人数的，由人民防空主管部门、房屋行政主管部门责令改正，并处3万元罚款。其中对作为文化娱乐场所的，由公安机关责令改正，给予警告，责令停业整顿，并处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。

第二十四条 地下空间产权人、管理单位、使用人违反本办法第七条第(一)项、第(二)项规定，对设置宿舍，以及作为其他居住场所的，由区、县公安机关处500元以上1000元以下罚款。

第二十五条 违反本办法第十五条、第十六条规定，出租、使用普通地下室未依法向建设(房屋)行政主管部门登记备案的，由建设(房屋)行政主管部门责令改正，并可对从事经营活动的处1万元以上3万元以下罚款，对从事非经营活动的处500元以上1000元以下罚款。

第二十六条 【相关规定】 地下空间的安全使用应当符合本市有关房屋建筑使用安全管理、治安管理和房屋租赁管理的相关规定以及规范、标准。

地下空间用于出租居住的，应当按照本市房屋租赁管理的相关规定办理登记。禁止将将违法建筑、规划用途为非居住用途的普通地下室以及其他依法不得出租的房屋出租。

第二十七条 【附则】 本办法施行前，经备案使用的普通地下室，应当根据本办法重新办理。不符合本办法规定的，应当按照本市相关规定逐步治理。

第二十八条 本办法自2005年1月1日起施行。

(注：黑体为修改部分)

关于修改《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》的说明

一、修订背景情况

2004年，《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》(市政府第152号令)颁布施行，为推动本市人民防空工程和普通地下室的安全使用发挥了重要作用。随着首都城市现代化建设的发展，地下空间保有量迅速增长，管理问题和社会矛盾也日益增多，主要表现在以下方面：一是地下空间快速发展与管理滞后的矛盾突出，管理手段不到位，责任不落实现象存在；二是地下空间的开发利用和维护管理方面存在安全隐患，消防安全、卫生安全以及拆改结构造成的结构安全问题严重；三是违反规划用途使用地下空间现象突出，特别是违反规定使用普通地下室现象普遍；四是行政监管部门监督手段缺失，尤其在对违反规定使用地下空间的行为责令改正、停止使用的情形规定不明确，造成执法与司法难度。为有效利用和管理好本市地下空间，加强对地下空间安全隐患问题的治理，根据实际将《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》列入市政府2011年立法修订工作。根据立法工作安排，市民防局、市住房城乡建设委和市公安局开展了立法修订调研工作，在调研的基础上，形成了《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》(修改草案)(以下简称《办法(修改草案)》)。

二、主要修改内容

(一)明确地下空间安全使用责任承担。规定普通地下室安全使用责任由所有权人承担，所有权人委托物业服务企业以及其他单位、个人管理的，受托管理人应当按照规定和约定承担普通地下室安全使用管理责任。对人民防空工程使用许可采用准物权性质的管理模式，规定人民防空工程安全使用责任由人民防空工程使用许可被许可人承担。

(二)明确条块结合加强属地监管。《办法(修改草案)》在原规定基础上进一步明确了区县政府的职责，规定区县人民政府负责本行政区域内地下空间安全使用的综合治理工作，建立地下空间安全使用巡查和考核制度，加强对地下空间安全使用的指导。街道办事处、乡镇人民政府应当加强地下空间安全使用巡查工作，配合相关部门的安全监督管理工作。

(三)补充完善行政许可和备案的内容。

1、人民防空工程使用许可。明确人民防空工程使用规划作为前提条件。规定区县人民防空主管部门应当根据有关规定和本行政区域实际情况，制定人民防空工程使用规划报市人民防空主管部门和区县人民政府批准后公布。还明确规定人民防空工程使用规划应当优先满足社会公益性事业的需要，居住区内的人防工程应当优先满足居住区配套服务和社区服务的需要。明确人民防空工程使用许可申请条件和提交材料。明确人民防空工程使用许可的期限和有条件的续展制度。

2、普通地下室使用备案。规定利用普通地下室从事商业、文化娱乐业以及其他生产经营活动或者作为居住场所的，应当符合城乡规划确定的使用用途，并向普通地下室所在地区县房屋行政主管部门办理备案。并重点强调规划用途为地下车库和设施设备用房的不得擅自调整规划用途。明确备案提交的材料和办理程序。

(四)细化了停止使用和责令改正的方式。对存在结构安全问题、消防安全问题、卫生安全问题以及防护效能等重大安全问题时，经鉴定应当停止使用的，应当责令使用人停止使用、搬出地下空间。针对人民防空工程，区分违法使用人民防空工程的情形，明确了责令限期清退、责令停止使用、责令暂停使用、责令停止危害行为、限期恢复原状等责令改正的处理措施。

第五篇：北京市人民防空工程建设与使用管理规定

北京市人民防空工程建设与使用管理规定

【颁布单位】 北京市人民政府

【颁布日期】 19980212

【实施日期】 19980501

《北京市人民防空工程建设与使用管理规定》已经１９９８年２月 １２日第１次市人民政府常务会议讨论通过，自１９９８年５月１日起 施行。

【章名】 第一章 总 则

第一条 为了加强人民防空工程（以下简称人防工程）的建设和使用 管理，提高城市整体防护能力，保护人民的生命和财产安全，为经济建设 服务，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称人防工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民 防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建 的战时可用于防空的地下室。

第三条 本市行政区域内人防工程的规划、建设、维护和使用管理，应当遵守本规定。法律、法规另有规定的除外。

第四条 市人民政府人民防空办公室（以下简称市人防办）是本市人 防工程建设和使用管理工作的主管机关，负责本规定的组织实施和监督检 查。区、县人民政府人民防空办公室按照各自的职责，依法管理本地区人 防工程的建设和使用管理工作（市或者区、县人民政府人民防空办公室以 下简称人防工程管理部门）。

本市计划、规划、建设、公安、消防、财政、物价、工商行政和市政 管理等有关部门在各自的职责范围内，依法进行人防工程的建设和使用管 理工作。

第五条 人防工程建设实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。

第六条 本市鼓励支持企业事业组织、社会团体、个人建设和使用人 防工程。人防工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。平时使用人防工程实行有偿使用的原则。

【章名】 第二章 人防工程的建设

第七条 本市人防工程的规划应当按照平战结合、地上地下结合、单 建附建结合、配套建设的原则确定。规模较大的人防工程应当与地下铁道、地下商业设施、地下车库以及绿地、广场的建设相结合。

第八条 各单位按照规定建设的人防工程，应当列入市计划委员会的 固定资产投资计划或者市城乡建设委员会的建设计划。

由国家专项投资新建的人防工程，应当列入市人防办的人防工程建设 计划，并向市计划委员会备案。

第九条 建设单位在城镇结合民用建筑建设的人防工程，应当按照国 家和本市规定的建设标准进行建设。

第十条 市人防办参加对公共建筑的初步设计和总建筑面积１０万平方米以上的新建住宅工程、危旧房改建工程的规划设计方案的审查。总建筑面积１０万平方米以下的新建住宅工程和危旧房改建工程的规 划设计方案由市人防办专项审查后，报市城市规划管理局审查批准。经审查批准的人防工程的规划设计，不得擅自改变；确需改变的，应 当报原审批机关批准。

第十一条 按照规定应当建设人防工程的工程建设项目，由于客观条 件限制或者其他原因不宜建设人防工程的，经市人防办审查批准，可以易 地集中建设人防工程。

第十二条 人防工程应当按照规划确定的建设规模、防护要求和使用 效能进行设计，并应当符合国家规定的设计规范和设计标准。

人防工程的出入口以及采光、通风、采暖、防水、防火、供电、照明、给排水、噪声处理等设计，应当采取相应措施符合平时使用的要求，并 在设计中同步完成。

第十三条 承担人防工程设计任务的单位应当具有国家规定的工程设 计资格证书和相应的人防工程设计资质等级。

第十四条 人防工程的建设单位，应当将人防工程的初步设计和施工 图设计报送市人防办，经审查批准发给《人防工程设计审核批准通知单》。

第十五条 按照规定需要建设人防工程的建设单位，应当持市人防办 核发的《人防工程设计审核批准通知单》或者《防空地下室易地建设证明

书》向规划管理部门申请办理《建设工程规划许可证》。

第十六条 人防工程的施工应当按照批准的施工图设计进行，并符合 国家规定的防护标准和质量标准。

安装、使用的人防工程专用设备和防水材料应当符合国家规定的标准，并经国家和本市有关部门认定。

第十七条 人防工程的建设单位应当按照《北京市建设工程质量条例 》的规定，向质量监督机构办理工程质量监督注册。

人防工程管理部门依法对人防工程的施工质量进行监督检查。第十八条 人防工程竣工应当经人防工程管理部门验收，并由建设工 程质量监督机构进行质量核定。未经人防工程管理部门验收或者质量核定 不合格的人防工程，不得交付使用。

第十九条 建设单位应当在人防工程竣工验收合格后，按照规定移交 人防工程的档案资料。

第二十条 人防工程的规划、设计和建设单位及其有关人员应当遵守 国家规定，依法保守人防工程的秘密。

参观人防工程，应当按照国家和本市的规定，经有关部门审查批准。

【章名】 第三章 人防工程的维护与使用

第二十一条 本市鼓励平时利用人防工程为经济建设和人民生活服务。

人防工程管理部门对人防工程的维护管理进行监督检查。

公用人防工程的维护管理由人防工程管理部门负责。

有关单位应当按照国家规定对本单位已经修建或者使用的人防工程进 行维护管理，使其保持良好使用状态和防护能力。

第二十二条 人防工程的维护管理应当执行国家规定的技术规程，实 行分工负责的原则。

公用人防工程应当按照国家规定，由所在地的人防工程管理部门负责 组织本地区的有关单位出工维护。有关单位出工确有困难的，可以按照市 物价局和市人防办规定的标准出资委托人防工程管理部门维护。

第二十三条 人防工程的建设或者使用单位应当确定专职人员负责人 防工程的维护管理，建立、健全人防工程维护管理的各项规章制度，发现

安全隐患及时处理并向人防工程管理部门报告。

人防工程管理部门应当加强对人防工程使用安全的监督检查。对可能 造成人防工程重大安全隐患的行为，人防工程管理部门有权予以制止。第二十四条 禁止下列侵害人防工程的行为：

（一）在人防工程内生产和储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性 物品；

（二）进行影响人防工程使用或者降低人防工程防护能力的作业；

（三）向人防工程内排入废水、废气和倾倒废弃物；

（四）破坏人防工程的行为。

确需进行可能影响人防工程使用或者降低人防工程防护能力的作业，应当报人防工程管理部门批准，并在采取有效安全措施后进行。

第二十五条 任何组织或者个人不得擅自拆除人防工程；确需拆除的，应当报人防工程管理部门批准，并由拆除单位负责补建或者补偿。补偿被拆除人防工程的标准由市人防办提出，报市物价局批准。第二十六条 任何组织或者个人不得擅自改造人防工程；确需改造的，应当报人防工程管理部门批准，在按照人防工程有关技术规范采取有效 安全措施后进行，并不得改变人防工程的主体结构和降低人防工程的原有 防护能力。

第二十七条平时使用人防工程，应当按照规定报人防工程管理部门 审查批准，并向人防工程管理部门和公安消防监督管理机构申请办理《人 防工程使用证》和《使用人防工程消防安全许可证》。

使用人防工程从事经营的，经营者应当持《人防工程使用证》和《使 用人防工程消防安全许可证》，向有关主管部门申请办理相关证照。平时使用人防工程，应当按照国家和本市的规定交纳人防工程使用费。具体收费办法和收费标准由市人防办提出，报市物价局批准。

【章名】 第四章 法律责任

第二十八条 在城镇新建民用建筑，违反国家和本市有关规定不修建 人防工程的，人防工程管理部门对当事人给予警告、责令限期修建，并可 处以１０万元以下罚款。

第二十九条 不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程，致使人防工程验收不合格的，由人防工程管理部门对当事人给予警告、责 令限期改正，并处１万元至５万元罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。

第三十条 侵占人防工程的，由人防工程管理部门对当事人给予警告、责令限期改正，可以对个人并处５０００元以下罚款，对单位并处１万 元至５万元罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。

第三十一条 违反本规定，有下列行为之一的，由人防工程管理部门 对当事人给予警告、责令限期改正，可以对个人并处５０００元以下罚款，对单位并处１万元至５万元罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：

（一）擅自改造、改变人防工程主体结构的；

（二）擅自拆除人防工程设备设施的；

（三）未采取有效安全措施，擅自进行影响人防工程使用或者降低人 防工程防护能力的作业，或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效 能的；

（四）拆除人防工程后拒不补建的；

（五）向人防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。

第三十二条 违反本规定，故意损坏人防工程设施或者在人防工程内 生产和储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照 治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十三条 人防工程管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇 私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不 构成犯罪的，依法给予行政处分。

【章名】 第五章 附 则

第三十四条 本规定执行中的具体问题，由市人民政府人民防空办公 室负责解释。

第三十五条 本规定自１９９８年５月１日起施行。１９８６年８月 １５日市人民政府发布的《北京市实施〈人民防空工程维护管理规定〉的 细则》同时废止。