第一篇：二次党代会纪委报告
加强党风廉政建设，为建设特色应用型大学提供坚强的政治保证
（扬长避短求佳绩 再接再厉立新功？）——中共滨州学院纪律检查委员会工作报告
（2012年 月 日）
滨州学院第一届党代会以来，学校纪律检查委员会在省纪委、高校纪工委和校党委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届历次中央全会精神，全面履行党章赋予的职责，维护党的纪律，维护党的团结统一，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，为学校全面建设发展提供了重要保证。现将六年来的工作情况和对今后工作的建议，向党的第二次全校代表大会报告如下，请予审查。
第一部分 主要工作回顾
第一届党代会召开以来，正是学校坚持从严治党，认真加强党风廉政建设，促进学校快速发展的时期。校纪委坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，紧紧围绕学校的中心工作，逐步建立了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为学校事业又好又快的发展，发挥了保驾护航的重要作用。
一、开展反腐倡廉教育，增强了党员干部拒腐防变能力
反腐倡廉教育工作是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作。校纪委立足于教育，着眼于防范，坚持对全校党员干部开展以党性党风党纪为主要内容的教育，努力构筑拒腐防变的思想道德防线。
(一)加强日常教育与专题教育，筑牢了道德防线，使干部“不想腐败”。六年来，校纪委紧密结合学校党风廉政建设工作实际，突出拒腐防变主题，组织全校党员干部认真学习贯彻•中国共产党党员领 1 导干部廉洁从政若干准则‣、•中国共产党党内监督条例（试行）‣、•中国共产党纪律处分条例‣、•建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要‣和•建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划‣等为主要内容的党纪党规。学校反腐倡廉教育以校党委理论学习中心组为表率，提出了“狠抓学校领导班子党风廉政建设——发挥示范作用；狠抓党员领导干部作风建设——发挥带头作用”，以此全面推进学校的党风廉政建设；以中层干部大会和中层干部培训班为载体，以反腐倡廉形势教育和廉政教育为主要内容，认真学习贯彻•实施纲要‣和•建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划‣确立的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，以讲党课、专题报告和集体廉政谈话为主要形式，形成了以副处级以上领导干部为重点的反腐倡廉教育和廉洁自律工作机制。校纪委每年都开展了主题教育，给全体中层干部发放了廉政建设学习资料，要求领导干部结合工作实际，改进工作作风。
(二)加强先进典型教育与警示教育，强化了宗旨意识，使干部“不能腐败”。校纪委先后组织党员干部观看了•生死抉择‣、•任长霞‣、•草原丰碑——牛玉儒‣、•一心为民的好书记——郑培民‣、•成克杰、胡长清案件警示录‣、•王怀忠的两面人生‣等多部电影或专题片，利用先进人物激励人；利用反面典型案例开展警示教育，以案促改、以案促管、以案促建，引导党员干部树立正确的权力观、政绩观和利益观。
(三)加强法律法规知识教育，提高了遵纪守法的自觉性，使干部“不敢腐败”。校纪委注重在学校重大活动中加强法纪教育，提高党员干部的法规意识。从新校区建设启动，校纪委经常协调工程队的负责人、监理人员、跟踪审计人员等集中学习相关法律条款。2006年，在开展治理商业贿赂活动中，校纪委专门开展了法规知识教育，学校制定了•治理商业贿赂实施方案‣。要求各级领导干部做政治上的“明 2 白人”，经济上的“清白人”，作风上的“正派人”，工作上的“带头人”。校纪委与市检察院联合成立了预防职务犯罪协调组织，举办了“预防职务犯罪”的专题讲座，向大家介绍了全国反腐败斗争的形势，通报了近年来高校发生的腐败案件，深刻地剖析了领导干部职务犯罪的特点、思想根源以及对家庭、社会的危害性，使广大党员干部深受教育，进一步提高了遵纪守法的自觉性。
(四)加强廉洁自律自警教育，增强了拒腐防变的警觉性，使干部“不愿腐败”。学校领导班子和学校各级党组织，认真组织党员干部学习中纪委、省纪委下发的党风廉政建设材料，通过组织生活，联系思想和工作实际，自觉抵制各种不良思想的诱惑与影响。学校也积极为师生员工办实事、办好事，努力解决各种实际困难，校纪委也都跟上进行了督导，促成了和谐向上干事的氛围。
二、促进廉政制度建设，取得了源头防腐工作阶段性成果 校纪委认真贯彻落实中纪委、教育部党组和省纪工委从源头上预防和治理腐败的重大决策和工作部署，坚持依法治校，科学管理，结合学校实际，从容易产生腐败的关键环节入手，不断加强制度建设，从源头上防止腐败。
（一）建立健全规章制度。以法治校，规范管理，学校先后印发了•滨州学院规章制度汇编‣，涉及各方面制度近250项，并要求各相关制度的制定和使用部门严谨制定严格使用。为督促规章制度的贯彻执行，纪委于2007年在全校开展了“规章制度落实年”活动。要求做到“五个重在”，重在提高认识，重在全员学习，重在立说立行，重在监督检查，重在把落实规章制度提高到建设合格本科院校的高度，推动各项工作的开展。最后组织全体副处以上干部、四分之一的科级干部、四分之一副高级职称以上人员，共计231人参加测试，取得人均87.02分的好成绩。其中处级干部平均分为89.51，科级干部平均分为87.23，副高以上职称人员平均分为85.29，其他人员平均 3 分为85.30。通过建章立制，使学校的党风廉政建设进一步科学化、规范化、制度化。
(二)着力惩防体系建设。中央•建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要‣发布以后，我们结合学校实际，制定了•滨州学院关于落实†建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要‡的实施细则‣。从指导思想、基本要求和主要目标到教育、制度、监督、惩处都进行了较为详细的规定。这个细则出台后，各总支(支部)认真传达学习，把握精神实质，结合各自实际，创造性地抓好落实，认真建立健全自下而上的反腐倡廉长效机制。
(三)强化党风廉政责任制考核。在上级纪委的指导下，为了进一步强化责任意识，校纪委制定出台了•关于党风廉政建设责任制考核的实施细则‣。特别对副处级以上领导干部实行“一岗双责制”，逐步落实了各级领导班子及成员在党风廉政建设中的职责和工作任务。校纪委建立了校、处级领导干部廉政档案，要求掌管人、财、物的关键部门和敏感岗位的干部必须提交廉洁从政承诺书，并在本单位向全体党员作承诺，自觉接受群众的监督。每年年底，校纪委按照校党委的部署，组织党风廉政建设考核领导小组，对各总支（支部）和中层干部单位落实党风廉政建设责任制的情况进行检查考核，考核的结果纳入总体评价体系参预奖惩。
三、加大监督力度，确保了权力的正确行使
监督工作是党风廉政建设和反腐败斗争中的关键性环节。六年来，校纪委认真开展党内监督，积极拓展党外监督，坚持“在参与中监督，在监督中服务”，充分发挥了纪律检查监督和行政监督的合力作用。
（一）开展专项督查，提高了工作效能。按照校党委、行政的部署和要求，每学期围绕学校重点工作、学年工作要点或特别事项，及 4 时开展效能督查。如2008年开展了“建设强校督导月”活动，就学校“强校”建设动员大会提出的各项任务和学校学年工作要点落实情况，分别对解放思想大讨论、校园稳定、“N+X”教改、就业考核、教师继续教育、实验室建设、教学实践基地建设、学期重点工作、英语寝室、公寓就寝纪律、考研组织情况、校园周边环境和课堂纪律等13项工作进行了督导检查。2009年对学校组织开展的实践教学、就业指导与服务、英语寝室活动、教职工继续教育、辅导员履行职责、实验室使用与管理、部门教学自评等十项重点工作进行了两次专项督查，对全校机关及教辅单位工作状况进行了测评，对学年工作要点的落实情况进行了督查，并提交了专项督查与测评报告。2011年对教学实践基地和青年教师定岗实习工作进行了专项督查，对学年、学期工作要点落实情况的进行了督查，开展了清理“小金库”、清理和规范论坛、庆典、研讨会两个专项治理工作。各次督查和测评活动，均准备充分，调研细致，材料翔实，反馈及时，对于领导掌握情况，推动各项工作将起到了很好的作用。
（二）实行“阳光招生”，维护了学校形象。全程介入招生与录取工作，对学校高考招生、艺体招生专业测试、招飞面试、专升本测试等进行了全程跟踪监督，切实做到了招生政策、招生资格、招生计划、录取信息、申诉渠道、违规处理“六公开”，确保了招生工作安全有序，录取公平廉洁，维护了学校招生录取工作的公正性和严肃性。特别是每年艺术生招生考试录取的监督管理，受到考生与社会的好评。学校以新生入学收费为重点，督促相关职能部门严格执行国家收费政策，基本规范了学校各项收费行为。
（三）加强财务管理，保证了资金安全。学校成立了由纪委书记任组长，监察室、组织部、计划财务处、审计处等部门负责人参加的“小金库”专项治理工作领导小组，制定了“小金库”专项治理实施方案，加强教育与监督，印发了•设立“小金库”和使用“小金库”款项违法 5 违纪行为政纪处分暂行规定‣，通过自查自纠，查对账目，强化责任意识，加大了对执行“收支两条线”规定的监督力度，会同计划财务处、审计处，对全校所有系院和机关及教辅单位组织开展了“小金库”专项治理工作，严查“账外账”，保证了使用资金的安全。
（四）监督招（投）标过程，强化了规范运行。学校制定了•滨州学院招投标管理暂行办法‣和•滨州学院招标监督管理暂行办法‣等制度，规定凡三万元以上的学校经费开支项目，均必须实行公开招标，由纪检、监察干部参加学校招投标领导小组，实施招投标的监督，审计处也同时对重大项目进行跟踪审计。学校正处于建设与发展时期，每年都有大量的招标监督工作，纪委的参与促进了各项建设顺利进行，杜绝了违规违纪事件的发生，同时也为学校资金的节约做出了贡献。
（五）实施党务公开，通过省厅检查验收。根据•中国共产党章程‣和•中国共产党党内监督条例（试行）‣、•中国共产党党员权利保障条例‣等党内法规和省委高校工委•关于推进高等学校党务公开工作的实施意见‣（鲁高工委„2011‟50号）、市委办公室印发的•关于党的基层组织实行党务公开的实施意见‣（滨办发„2011‟23号）等文件的有关规定，由纪委牵头开展了党务公开工作，成立了党务公开工作领导小组，印发了工作方案和公开目录；要求各党总支、党支部上报了各自党务公开工作方案，经学校党务公开工作领导小组办公室批准后施行；起草了党务公开10项制度，正在最后修订中，准备印发。我校的党务公开工作得到省教育厅检查组的好评，顺利通过检查验收。
四、突出廉政文化建设，创建了廉洁校园。认真落实中央•关于加强廉政文化建设的意见‣和省委•关于进一步加强廉政文化建设的意见‣，每学年都深入开展各党总支（直属支部）书记上一堂廉政党课，党总支（直属支部）组织观看一部廉政教育片，党员干部参观一次廉政 6 教育基地，全体党员读一本廉政教材，全体党员写一份廉政心得的“五个一活动”。校纪委先后编撰了•廉政知识手册‣和•廉政文化简明读本‣，并且与市纪委联合编撰了廉政文化丛书，举办了•构建惩防体系预防职务犯罪大型书画展览‣和•养正气促和谐廉政文化展览‣等活动。认真组织广大党员干部积极投入到校园廉政文化建设中来，广泛开展廉政文化创建活动，将廉政文化作为学生党课的重要内容，对入党积极分子进行廉洁文化教育，积极探索对学生进行廉洁教育的内容及方式方法。充分发挥纪检监察校园网页优势，及时上传反腐倡廉宣传教育材料，在全校营造浓厚的廉政文化氛围。
五、重视信访工作，畅通了举报渠道
校纪委高度重视信访工作和案件查处工作，始终坚持以事实为根据，以党纪政纪为准绳，重事实，重证据，重调查研究，依靠群众，畅通了举报渠道。六年来，校纪委接到各类举报50余件，均按照“归口办理、分级负责”的原则，实行专人管理，有的转至有关职能部门处理并要求回复处理结果，做到件件有着落。同时加大案件处理，对于校内发生的违纪违法行为，校纪委本着“有纪有法必依，执纪执法必严，违纪违法必究”的原则，严格按程序办事，加强调查研究，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。六年来，校纪委独立查处和协助司法机关查办的违纪违法行为共3起。其中，受开除党籍处分2人，记过1人，严肃了党的纪律。
六、注重纪检队伍建设，维护了自身的良好形象
加强纪检队伍建设，提高纪检监察干部思想政治素质和业务能力，是反腐倡廉工作的必然要求。六年来，校纪委按照中纪委对纪检监察干部的要求，认真履行党章和党代会赋予的职责，始终把思想建设放在首位，干部队伍建设得到进一步加强。
（一）努力学习，提高了纪检干部队伍的综合素质。校纪委领导班子注重理论和法律知识的学习，不断提高思想理论素质，不断增强 7 廉政意识和责任意识，努力提高自身的政策水平和工作能力。校纪委建立了每月召开工作例会制度，及时传达上级文件精神，研究纪委工作、部署年度党风廉政建设的计划和任务，充分发挥纪委全会集体领导的作用。校纪委进一步明确了纪委委员工作职责、规范了工作程序、提高了工作效率，并实行了纪委委员联系单位制度，纪检监察工作作风建设得到了进一步加强。校纪委机关开展了“加强自身建设，提高五种能力，争做五个表率”主题实践活动，着力提高政治鉴别能力、执纪办案能力、文字写作能力、调查研究能力、工作创新能力“五种能力”，努力争做刻苦学习的表率、勤奋工作的表率、秉公执纪表率、维护团结的表率、廉洁自律的表率“五个表率”，在思想、学习、组织、纪律、作风上严格要求自己，努力“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”。先后选派纪检监察干部参加中纪委、教育部和省纪委、省教育厅举办的培训班，提高了纪律检查工作的专业水平，使纪检干部队伍的综合素质得到了提高。
（二）特邀监督，激发了纪检监督机制的活力。为建立健全监督机制，加强学校的民主监督和管理，推进学校党风廉政建设，校纪委根据工作需要，邀请部分同志担任了特邀监督员。聘任特邀监察员是贯彻落实•行政监察法‣的具体体现；是推进学校民主管理的重要举措；是加强和改进我校党风廉政建设的重要保证。特邀监督员能够发挥参谋咨询作用、桥梁纽带作用、双重监督作用和理论研究方面的带头作用。在不同时期，针对不同工作开展督察，对于工作效率的提高和领导干部廉洁从政，都起到了很好的作用。
六年来，我们围绕学校中心工作，正确履行党章赋予的各项职能，促进了学校党风、政风建设，较好地发挥了作用，取得了可喜成绩。但也应清醒地看到，工作中还存在一些问题：一是学校党风廉政宣传教育的针对性、有效性还有待提高，教育内容、形式和效果亟待改进和增强；二是有些监督环节还比较薄弱，制度还不够完善，干部的作 8 风建设发展不平衡，一些违纪违规现象还没有得到完全遏制；三是纪检监察干部队伍建设还有待于进一步加强和完善。
经过这些年的工作实践，我们有以下几点认识和体会： 一是纪检监察工作必须坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，坚定地依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。必须强化各级领导班子和领导干部的责任意识、廉政意识、法制意识，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，形成合力，确保渠道畅通，令行禁止，使党风廉政建设工作落到实处。
二是纪检监察工作必须紧紧围绕促进学校民主管理、科学管理这一主题，把维护学校改革发展稳定大局作为工作的出发点和落脚点，才能确保工作不偏离方向。学校这些年的发展，一靠抓机遇，二靠抓稳定。没有稳定的环境，就没有学校建设和发展，就没有学校规模的快速扩展，就没有学科建设的稳步突破。纪检监察工作一定要在预防和监督上下功夫，这样才能在坚持原则的同时保护干部，进一步维护稳定，促进学校更好的发展。
三是纪检监察工作必须认真贯彻•中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定‣，才能切实从源头上预防和治理腐败。只有加强学习和教育，强化依法办事和程序监控，才能使干部“不想腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”、“不愿腐败”，体现教育为主、注重预防、标本兼治的效力，真正起到治标固本的作用。
第二部分 今后工作建议
今后几年，是学校努力建设特色应用型大学的关键机遇期，纪检工作的指导思想是：坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认 9 真贯彻落实党的十七大提出的党风廉政建设的工作任务，继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，强化宗旨意识，加强党风建设，努力形成以教育崇廉、制度保廉、监督促廉、惩治警廉为重点的惩治和预防腐败体系，为学校的改革发展稳定提供坚强的政治保障。
目标和任务是：以全面落实•中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定‣和•中共中央纪委
教育部
监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见‣为目标，坚持以维护学校改革发展稳定为中心，以完善制度建设，规范工作程序为切入点，全面推进学校的党风廉政建设，为我校争创全省应用型人才培养特色名校的奋斗目标的实现而切实发挥促进和保证作用。
一、进一步加强思想教育，深入开展廉政文化建设
加强对领导干部的反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育纳入学校党委宣传教育总体部署,深入开展理想信念、廉洁从政、党的作风和纪律教育,筑牢思想道德和党纪国法两道防线。坚持经常性教育和集中开展反腐倡廉主题宣传教育相结合，继续开展领导干部廉政教育培训。把反腐倡廉教育与切实改进领导干部作风紧密结合起来,着力解决个别领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题,以良好的党风促政风带校风。
加强对学校重要岗位、重点部位工作人员的反腐倡廉教育。坚持示范教育和警示教育相结合、自律与他律相结合，树立遵纪守法观念，增强拒腐防变意识，预防各种违纪违法案件的发生。
加强师德学风建设。把廉洁教育和诚信教育贯穿师德建设的各个环节,进一步健全师德规范体系,提高教师的职业品德修养和廉洁自律的自觉性。加强对学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的教育、管理和监督。
深入开展校园廉政文化建设。加强总体规划，将廉政文化教育纳 入宣传教育的总体部署和德育建设体系，使教育目标、内容、方式方法符合广大师生的认识规律和思想实际，积极推进廉政文化“进校园、进教材、进课堂、进头脑”。将廉政文化教育作为思想政治理论课和业余党校党课教育的重要内容，以社会主义核心价值体系建设为根本，以社会主义荣辱观教育为主线，充实有关廉政文化教育内容。扩大教育阵地，充分发挥校园网站、广播电视、校报校刊、橱窗专栏等文化阵地和宣传载体的功能作用，构建廉政文化建设平台，加大宣传教育的力度和覆盖面。广泛开展读廉政书籍、看廉政影片、唱廉政歌曲、品廉政格言、办廉政课堂、评廉政典型、创廉政作品活动。积极倡导干部廉洁从政、教师廉洁从教、职工廉洁从业、学生廉洁修身的廉洁风尚，努力营造尊廉、崇廉、践廉、倡廉、守廉的校园文化氛围。使校园成为广大师生修身养性的灵魂驿站、召唤正义的精神家园、拒腐防变的思想长城。积极争创市纪委十百千廉政文化示范点，努力探索适应新时期要求的校园廉政文化建设新途径。
（二）进一步完善创新制度，深化改革加强监督
按照源头防腐的原则，高度树立廉政风险防控意识，探索廉政风险防控机制，加强廉政风险防控，规范权力运行。努力建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进制度建设和制度创新。
加强干部人事监督，坚持民主、公开、竞争、择优原则,健全干部选拔任用科学机制。认真执行•党政领导干部选拔任用工作条例‣和•党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）‣，完善领导干部职务任期、经济责任审计等制度。人财物等权力集中的重点部门和单位的负责人要定期轮岗交流。建立和完善干部监督工作联席会议制度和党委会讨论任用干部前书面征求学校纪委意见制度。
加强内部财务管理和监督。继续教育收费的检查和监督，认真落实收费请示报告制度和收费公示制度，一经核实单位或部门设立“小 金库”,严肃处理直接负责人, 并追究分管领导的责任。加强基建（修缮）项目和物资（设备）采购管理和监督，加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理,严格程序,加强监督,防止暗箱违规操作。
完善学校内部科研经费管理制度,建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制,切实提高科研经费使用效益。建立和完善规范学科建设、师资队伍建设、教学科研成果鉴定和学术论文著作发表出版等各种制度，逐步建立和完善全额成本核算制度,加强对项目管理费、业务费等支出的管理,明确开支范围和比例。加强对科研经费使用审计，实施对重大科研课题或大额度科研项目资金使用的全过程跟踪审计,杜绝科研经费使用中假公济私等行为。
积极推进党务公开,提升校务公开制度化和规范化水平,加大校、院系两级公开力度, 扩大并细化公开内容,丰富创新公开形式。进一步完善教职工代表大会制度,健全各种形式的民主监督机制,依法保障教职工参与民主管理和监督。
提高制度执行力与有效性，强化责任追究制度，坚持权责一致，有权必有责原则。切实使广大党员领导干部真正树立起依法行政和依法办事的意识，要坚决维护制度的权威性和严肃性，发挥制度的威慑力，切实形成用制度规范领导干部的从政行为，按制度办事，靠制度管人和管事，使学校的各项工作做到有章可循，有章必循，坚决做到令行禁止，违者必究。
在领导干部中树立“我在监督中工作，监督工作中有我”的理念，积极探索监督的新思路、新方式，整合协调各种监督力量，充分发挥纪检、监察、审计、财务、组织、教代会、学生会等各方面的监督作用，把党内监督与党外监督紧密结合。通过多种监督形式，加大监督工作的力度，切实形成监督工作的合力，最大程度地减少权力“寻租”机会。
（三）进一步深化改革，加大纠风工作力度。坚持纠风工作和党风廉政建设工作齐抓并举的方针及谁主管谁负责条块结合的原则，从教育大局和学校实际出发，认真解决好群众反映强烈的热点问题。坚决防止和纠正招生考试录取中的不正之风，深入推行招生“六公开”制度。不断扩大公开范围,规范公开流程,丰富公开内容,使招生工作在阳光下运行, 广泛接受社会监督。
从严治理教职员工对学生“吃、拿、卡、要”等行为，并采取有力措施做好监督工作。
坚决杜绝学历、学位授予中的弄虚作假现象，维护学校形象和声誉，营造良好的育人环境。
坚决整治各种学术不正之风，坚持学术诚信,端正学术风气,充分依靠和发挥高校学术委员会的作用,杜绝学术不端行为。规范学术行为，净化校园学术环境。
定期或不定期组织有关人员进行明察暗访活动，及时发现存在的不正之风问题，督促单位负责人采取有效措施及时进行整改和处理。对典型的案件能及时查处，并进行公开曝光，对上级转办的有关事项，要在规定的时限内查结上报。
（四）进一步完善信访举报工作，解决师生切身利益的突出问题 信访举报是加强反腐倡廉建设、发挥民主监督作用的重要渠道。认真做好信访接待工作，进一步完善信访举报工作流程及处理机制，建立信访定期分析排查制度。认真对待信访举报，对群众反映的情况和问题按照规定程序和原则及时进行调查核实，进一步提高信访举报工作查办质量和效率，认真解决损害群众利益和群众反映强烈的问题。鼓励和支持信访举报，切实保护举报人的合法权益。深入细致地做好群众的思想工作，化解矛盾，努力把排忧解难的工作落到实处。
（五）进一步维护党纪法规，严肃查处违纪违法案件
严格依法依纪查处腐败案件是维护党纪法规，加强反腐倡廉建设 13 的重要手段。要坚持“有案必查、违纪必究”的原则，严肃查办违纪违法案件，保持惩治腐败的强劲势头。要认真贯彻党要管党、从严治党的方针，严肃查处各级领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查办商业贿赂案件；严肃查处发生在招生、基建、后勤、图书教材和大宗物资采购等领域和环节的案件；严肃查办严重侵害群众利益的案件；严肃查处违反政治纪律和组织人事纪律的案件。
要注重发挥查办案件的治本功能，坚持“一案两报告”制度，利用典型案件开展警示教育，充分发挥查办案件的综合效应，不断建立健全预防职务犯罪长效机制。
（六）进一步开拓创新，推进高素质纪检监察干部队伍建设 重视和加强纪检监察干部队伍的培养与使用是保障反腐倡廉建设工作顺利进行的重要方面。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实加强纪检监察干部队伍建设，充分发挥校纪委委员、各党总支及直属党支部纪检委员和学校特邀监督员的作用，加强理论学习和实践锻炼，进一步发挥好作用。
按照“学习型组织”建设的要求，加大纪检监察专兼职干部队伍培养和培训工作力度，不断提高纪检监察干部队伍的思想政治素质和业务能力，继续改进工作理念，积极探索方法创新，进一步完善纪检监察工作体系，形成工作合力，提高工作水平，使我校的纪检监察工作可敬、可亲、可信，让大家理解，受群众欢迎。
各位代表，胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的讲话中指出，我们党“面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前”。总书记的讲话对加强党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求，我们深感责任重大，使命 14 光荣。让我们在上级纪委和学校党委的正确领导下，以更饱满的热情、更扎实的工作、更有效的措施，在更深层次和更高水平上全面深入推进我校党风廉政建设和反腐败工作，为实现我校第二次党代会提出的各项目标而努力奋斗！以优异的工作业绩，迎接党的十八大召开！
第二篇：纪委报告-党代会
党代会材料之十一
推进机制创新 狠抓工作落实 努力开创***党风廉政建设新局面
——在中共***公司***第一次党员代表大会上纪律审查委员会的报
告（草案）赵云鹏
各位代表、同志们：
我代表中共***公司***纪律检查委员会，向大会做工作报告，报告的题目是：惩治预防并举、全面履行职责，为响应集团科学发展和构建和谐企业提供坚强保证。请代表们审议。
一、过去一年工作简要回顾
自2013年末区域公司纪委成立以来，***纪委在集团公司纪委和区域公司党委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极拓展职能，全面履行职责。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实《中央八项规定精神》，以深入推进全方位监督体系建设为抓手，努力将这支成立较晚的组织发展壮大。经过上下共同努力，***纪委在党风廉政建设、反腐败工作，经济责任追究工作，效能监察工作，信访举报工作得以顺利的开展，取得了新进展、新成效，呈现出良好的发展态势，为促进区域公司发展提供了有力保证，较好地完成了集团公司的任务和区域公司的目标。
1、横向到边、纵向到底，全面落实集团公司文件要求。构建体系。区域公司党委、纪委在总结贯彻落实党风廉政建设责任制经验的基础上，结合贯彻执行《***构建党风建设、廉洁从业全方位监督体系的实施办法》、《***总部部门负责人及管理人员构建党风建设、廉洁从业全方位监督体系的实施办法》和《***职能部门构建党风建设、廉洁从业全方位监督体系的实施办法》，区域公司按要求制定完成了***的党风廉政建设实施办法、效能监察实施方案、经济责任追究实施方案、各大项目部专职书记与区域公司纪委对接，纪检监督体系的构建基本完成。岗位设置情况：纪委书记1人、纪检专员1人，下设由各个相关部门组成的纪检监察小组。
提高认识。为全面提高各级领导干部对贯彻落实全方位监督体系重要性的认识，使各级领导干部进一步全面把握其基本精神和主要内容,区域公司党委、纪委对学习宣传全方位监督体系文件做出部署，并将集团公司制定的监督材料、文件转发到区域公司各级领导干部、关键岗位管理人员手中，强化学习，提高思想认识，促进全方位监督体系的贯彻落实。
实施运作。近一年来，响应集团要求，区域公司对贯彻落实全方位监督体系工作给予了高度重视，将其列入领导班子的重要议事日程，成立了由党政主要领导负责，各牵头部门和相关部门主要领导参加的全方位监督工作领导小组，制定工作计划，以各层级的党风廉政建设和反腐倡廉为目标，对全方位监督体系落实情况进行检查。年初各大项目部党支部书记与区域公司签订了廉洁从业与反腐败工作的责任状共13份、效能监察示范点立项2个普通立项5个、经济责任追项目立项1个、结项1个、并向***全部在施项目公开了信访举报邮箱。与此同时多次对《中央八项规定精神》要求的内容全公司进行监察。在领导小组的领导下和党群部门的协调下，各业务部门把部门自身的监督工作摆上了重要位置，初步改变了由专职监督部门单兵作战的监督局面。
2、以廉洁文化建设为主线，全面推进党风廉政建设宣传教育工作成果良好
开展了“廉洁文化建设月”活动。成立了由区域公司主要领导任组长的“廉洁文化建设月”领导小组，根据《***“廉洁文化建设年”实施方案》，制定了《******“廉洁文化建设”实施方案》。并根据阶段性的工作进展，召开廉洁文化阶段工作进展汇报会，公司领导班子人员撰写了廉洁从业自查报告并作了廉洁从业述职报告。在开展活动过程中，各大项目部发挥各相关部门的职能优势，相互配合，形成合力，开展了丰富多彩的廉洁文化建设活动，推动廉洁文化建设工作的深入，增强了企业的凝聚力和向心力。
开展了主题教育。2014***以“加强党风建设、廉洁从业教育，强化党员领导干部作风建设”等作为开展教育活动的主题，利用中心组学习、报告会、座谈会、党课等多种形式，组织广大党员特别是各级领导人员开展学习活动。通过健康向上、生动有效的主题教育，增强反腐倡廉教育的辐射力和渗透力，营造了崇尚廉洁的良好氛围。
开展了警示教育活动。***纪委书记走进各大项目部开展反腐倡廉的典型案例宣贯。纪委与团委合作在五四青年节之际向广大青年员工征集反腐倡廉短剧剧本，并在区域公司组织开展了观看正反典型教育宣传片活动，通过系列警示教育活动，警钟长鸣，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线和尊纪守法防线。
3、积极开展了廉洁从业自查等活动
廉洁从业自查。自纪委成立以来、***纪委把开展廉洁从业自查工作摆在了更为突出的位置，以《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》、《国有企业领导人员廉洁自律七项要求》等为主要内容，通过学习教育、自查登记、审核认定、检查纠正等环节，认真开展自查活动，着力监察区域公司领导班子成员在廉洁从业方面存在的突出问题。从年初至现在区域公司领导班子7人次对照廉洁从业自查内容，进行了自查，上报了书面自查材料。并作了廉洁从业自查报告
落实《严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。为认真贯彻落实中央纪委关于《严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》对照10个方面违规行为内容，区域公司领导人员认真查摆自己的问题，积极填报“贯彻实施《规定》自查情况统计表”。并以月报的形式上报。区域公司纪委针对《中央八项规定精神情况》中规定的“公款大吃大喝”、“违反公务车管使用”“公款出游”“大操大办婚丧喜庆”等规定的内容，每月对公司领导人员进行不定时的监察并将监察结果以月报形式上报集团公司。
4、开通了信访举报邮箱，与一线职工互相监督
今年5月份，纪委向所有在施项目开通了信访举报邮箱。纪委、严格按照《控告申诉工作条例》的规定和信访工作五项达标的要求，发布《***信访案件工作规程》；要求认真对待群众来信来访和电话举报，及时进行梳理、排查，区分轻重缓急，分类进行处理，以便快办快结。自信访举报邮箱开通以来未接到举报和不良信息反馈的函件。
5、突出重点，注重实效，提升效能监察工作质量，推动项目精细化管理 今年来效能监察共计立项7项。其中包括创优立项2个，普通立项5个。效能监察工作小组按照工作计划对选定实施效能监察项目进行调研立项、制定方案、监督检查、提出效能监察建议、督促整改、办理结项、记录归档，将评优项目的效能监察组卷上报集团公司。
严格业务流程，抓好关键环节。按照总公司效能监察体系文件的要求，立项项目在实施过程中，把内控调查与分析，效能监察点测试与分析作为重点，从问题的根本进行效能监察，做到立竿见影。
回顾一年来的工作，我们有如下几点体会：
1、与实际相结合，推动科学发展。纪检监察工作必须进入公司的中心工作，融入管理，为公司的科学发展提供有力保证，纪检监察工作才能始终保持正确方向。要使纪检监察工作与生产经营同步进行，在参与服务中了解和掌握公司生产经营的全局，使纪检监察工作融入公司经营管理之中。坚持把服从与服务于公司中心工作作为提出任务、制定措施和部署工作的出发点和落脚点，把科学发展观的要求贯穿于纪检监察工作的全部过程与各个方面，通过开展各个层级廉洁文化建设、多角度效能监察、未达到公司经济指标底线项目的经济责任追究、多渠道反馈基层信息等保证监督公司生产经营的健康发展。
2、必须逐步健全完善监督体系，形成监督合力。区域公司党委、纪委在总结1年党风廉政建设工作经验，强化部门监督和系统监督，使业务职能部门由被动接受监督到主动实施监督转变，将自我监督与职能监督相结合，逐步展开全体作战的监督局面。半年多的实践与运作使我们更加坚信，其强大的作用与效力将会在以后的工作中日趋显著。因此，我们必须加强整个部门、全员监督的监督体系的有效方式方法，建立并完善体现科学发展观要求的程序文件，发挥出其应有的作用与效力。
3、必须加强纪检监察干部队伍自身建设。一年来，区域公司纪委参加了集团公司组织的专题培训，不断加强自身建设。我们必须将加强自身建设作为永恒主题，不断增强政治业务素质，切实提高工作能力和水平，全面履行纪检监察职责，更好地服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展。
各位代表、同志们，回顾一年来的纪检监察工作，在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前反腐倡廉建设仍面临不少新情况、新问题。由于对公司领导人员及各大项目部领导人员的监督还不够到位，有效监督的制度、方法、措施和途径还需要进一步探索，相关规章制度的可操作性还有待提高，反腐倡廉教育还不够深入扎实，个别大项目部领导人员对反腐倡廉工作的重视程度还不够等因素，使得公司党风廉政建设仍然存在着一些亟待解决的问题，这些问题和现象的存在，要求我们必须保持高压态势，震慑那些敢以身试法者。展望未来，机遇与挑战并存，希望和压力同在，我们必须以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施迎接未来四年的光荣使命。
二、未来四年工作的建议
未来四年，***纪检监察工作总的思路和要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以贯彻党风廉政建设责任制为龙头，以落实《中央八项规定精神》为核心，努力将***纪委体系建设的更加健全。在推进“三重一大”党务效能监督上有新作为；在构筑公司及各大项目部内部监督体系上有新作为；在抓好廉洁从业、开展廉洁文化建设上有新作为；在亏损项目的经济责任追究方法及效率上有新作为；在深化效能监察降本增效上有新作为；在加强自身建设上有新作为。
1、增强中心意识，加强监督检查，促进科学发展
纪检监察部门要树立大局意识、中心意识和服务意识，不断探索和拓宽促进企业科学发展的有效途径，努力为企业科学发展提供坚强的政治保证和纪律保证。***纪委、要紧紧围绕集团公司重大决策、重要工作部署和重要文件规定的事项开展监督检查工作。重点关注党委会、集团纪委的决定和决议，促进工作的贯彻落实。
2、增强大项目部内部互相监督意识，促大项目部发展壮大 紧跟区域公司体制改革的步伐，大项目部要将领导人员签订的廉洁从业和反腐倡廉责任状、项目部担当体人员与大项目部签订的连带担保协议、紧密的联系起来互相监督互相检查，并与区域公司开通的信访举报邮箱相结合以保证两级信息畅通。各大项目部党支部要紧紧围绕区域公司纪委的决策、工作部署文件规定的事项开展监督检查工作。各部门及员工之间开展互相监督、互相检查工作。做到全员化管理全员化监督检查。还要将各大项目部与分包分供签订廉洁从业责任书事项提上日程。
3、加强廉政教育，抓好廉洁从业，弘扬良好作风
要推进反腐倡廉教育创新，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。要积极开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，加大培训工作力度，以多种多样的方式开展培训教育活动。把反腐倡廉教育工作列入干部培训规划，同领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来，要着眼于增强教育的感染力和说服力，不断改进教育方法，善于运用正反两方面的典型来提高教育的实际效果。既要大力发扬先进典型的示范引导作用，又要通过实际案例开展警示教育。要根据不同岗位的职责和纪律要求，积极开展岗位廉政教育，提高自觉拒腐防变的意识和能力。把领导人员作风建设作为促进企业科学发展的重要切入点，对领导人员作风状况进行监督检查，以促进领导人员加强党性修养，弘扬良好作风。要认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，切实将规定要求落实到生产经营活动中，通过开展廉洁承诺、廉洁谈话和民主生活会等工作加强对企业领导人员的监督，要结合《若干规定》的要求，认真查找解决公司和各大项目部领导班子成员在廉洁从业方面存在的突出问题。
4、加大办案力度，提高办案能力，优化发展环境
要突出查办案件工作重点，严肃查处公司和各大项目部领导人员违反廉洁从业规定的案件、严重侵害公司利益的案件、损害职工利益的案件。要加强对新形势下办案工作特点和规律的研究，分析案件发生的规律和原因，发现管理和制度上的缺陷。要加大对亏损项目的经济责任追究工作，严格按照《***项目经济责任追究管理办法》对亏损项目认真调查，准确分析亏损原因，做到“三不放过”零容忍的态度。要加大对信访举报调查处理的工作力度，严格按照《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》对举报反映的问题，认真进行核实，规范信访和案件检查工作程序。要严格执行上级关于对涉嫌违犯党纪政纪案件管理的有关规定，对本单位的信访举报，严格按要求及时上报集团公司纪委、纪检监察部。要充分发挥信访举报作为案件线索来源主渠道的作用，定期进行排查，确定初核重点，提高初核质量和成案率。
5、加强降本增效
贯彻落实科学发展观，提高企业效能，对开展效能监察工作提出了新的更高要求。区域公司纪委必须发挥好职能作用，深入开展企业效能监察工作，努力做到“三个下功夫”： 在效能监察工作规范化、系统化的操作上下功夫；在效能监察成果综合运用上下功夫；在加强效能监察人员自身技能上下功夫，不断提高效能监察工作水平。要把企业发展、企业和谐稳定和群众反映强烈的热点问题作为工作的重点，通过理清思路，明确重点，把握关键来开展效能监察工作，要多领域的开展效能监察工作。要以坚持服从和服务大局为原则，正确把握效能监察工作的发展方向，紧紧围绕企业的重大决策和部署，以工程项目为立项重点，逐步向各个工作领域延伸，积极拓展在亏损项目开展减亏和扭亏为盈效能监察，在各个项目部开展党务、办公室效能监察。用效能监察的实际成果让公司、员工满意。
要开拓进取，创新工作思路，把全力搞好项目廉政监督工作作为工作的重点，要通过项目廉政监督工作的开展，把项目廉政监督渗透到项目管理的关键环节之中，采取有效措施，牢牢把握项目党风廉政建设工作的主动权，推动项目党风廉政建设工作走向深处。要研究制订项目廉政监督工作实施细则，完善监督环节流程。要建立健全项目党风廉政建设责任制，设立项目党风廉政监督员、信息员，全面开展项目与公司签订党风廉政建设责任状、员工与项目签订党风廉政建设责任状、分包分供与项目签订廉洁从业公约等活动。要加大对亏损项目的监督检查力度，查找出项目亏损的原因，切实抓好亏损项目的过程监控、程序监控、结果监控。
6、提高专业水平，加强自身建设
要加强学习，加大教育培训力度，努力提高纪检监察干部的政治素质和业务能力。要把思想建设放在首位，要深刻理解科学发展观的科学内涵和精神实质，进一步用科学发展观所体现的马克思主义立场、观点、方法去谋划和推进纪检监察工作。要积极参加集团、公司开展的纪检业务培训，拓展业务视野，熟悉业务方法。积极协助做好防范和应对各种可能出现的风险和挑战，及时化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件，维护员工切身利益，促进和谐稳定。切实增强有效防治腐败的能力，既要坚决惩治腐败，震慑腐败分子，又要努力把握预防腐败工作的特点和规律，积极探索有效预防腐败的办法和措施。
要加强纪检监察队伍建设，要加强纪检监察人员交流力度，增强生机与活力，要通过相关制度的严格落实和有效运用，建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察队伍。
各位代表、同志们！站在新的发展起点上，我们必须进一步统一思想、坚定信心、真抓实干、开拓创新，坚持惩治预防并举，全面履行职责，为区域公司发展提供坚强保证。现在目标已经确定，任务已经明确，我们一定能够肩负起神圣职责，全面贯彻落实本次党代会的工作部署，圆满完成本次党代会提出的各项任务。在新的征程上再创佳绩，为建设集团更加美好的未来作出新的更大贡献！
第三篇：党代会纪委报告
完善惩防体系 保障科学发展 深入推进党风廉政建设和反腐败工作
——在中国共产党XX镇第十二届代表大会第六次会议上的报告
徐火根
（2011年1月14日）
各位代表、同志们：
现在，我受中共XX镇纪律检查委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
一、2010年全镇党风廉政建设和反腐败工作情况 今年以来，镇村两级纪检监察组织在党委、政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，深入开展创先争优活动，紧紧围绕全面建设乐居XX的战略目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力加强教育监督，切实改进干部作风，不断深化制度建设，认真解决群众反映的突出问题，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效，为我镇经济社会的率先发展、科学发展、和谐发展提供了有力保障。
（一）教育为先，营造氛围，廉政文化建设进一步深入。坚持教育、制度、监督并重，坚持自律和他律相结合，促进党员干部廉洁从政，使之思想有新提高、作风有新转变、工作有新起色。一是认真学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》，加快惩防体系落实。镇党委中心组带头学习宣传《廉政准则》，紧密结合实际，认真梳理目标，明确工作抓手，分解落实责任。二是紧贴党员干部思想实际，加强廉洁文化建设。创新教育载体，是深入推进乡镇站所（部门）作风评议。通过评议活动，找差距明方向、重监督促整改、树标杆育典型，各基层站所（部门）的办事效率、工作作风等各方面都有了明显的提高。四是促进领导干部廉洁自律。坚持弘扬艰苦奋斗勤俭节约精神，重申党风廉政、财务管理等方面的纪律规定，严格执行禁酒、禁赌、禁收受礼金礼券“三禁”规定，做到令行禁止。2010年，镇纪委共收到个人及单位上交购物卡75张、礼金礼物若干。对酒后驾车的党员干部进行了严肃处理。
（四）创新形式、完善网络，信访诉求渠道更加通畅。紧紧围绕“稳定、和谐、发展”这个主题，建立完善沟通机制，积极化解社会矛盾。一是全面推进“两代表一委员”接待群众工作。在继续实行党政领导、机关部门负责人每月11日下村接访制度的基础上，全面推进“两代表一委员”接待群众工作，既方便了群众就近反映诉求，又充分发挥了代表、委员的参政议政职能，推进了基层民主政治建设。二是完善村级纪检监察网络。在北联村试点成立了村纪律检查委员会，建立健全了相应制度,对村干部的廉洁情况和行政效能进行“零距离”监督，促进农村各项工作的规范化、制度化，进一步推进农村党风廉政建设。三是排查化解信访重点热点。重点排查“两会”和世博期间可能引发上访的矛盾纠纷。重点关注涉及征地拆迁方面问题的信访件，维护人民群众的合法权益。四是认真开展”党员干部进万家”活动。通过逐户上门走访，了解百姓所思所虑，努力为群众排忧解难。
（五）突出重点，惩防并举，查处案件领域进一步拓展。针对近年来党员违纪案件的新特点、新趋势,突出重点加强对赌博、吸毒等违纪违法案件的分析研究，强化线索管理，拓
绕党委、政府中心任务，突出工作重点、坚持改革创新、积极争先进位、狠抓工作落实，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为我镇经济转型升级和“十二五”规划顺利开局提供有力保证。
（一）加强监督检查，确保党委政府各项决策部署的贯彻落实
一是加强对各项决策部署落实情况的监督检查。重点加强对关于落实“十二五”规划和政府实事工程，加快经济转型升级，实施富民争先、城乡一体、改善民生、可持续发展战略等的保障和服务的监督检查，确保镇“十二五”规划顺利开局。二是继续抓好机关作风效能建设。健全机关效能考评机制，完善调整考核方式和考核内容分值，采取多种检查方式，力求通过不懈的努力，使我镇的机关作风能明显改进、行政效能能明显提高。三是加强对保障民生维护稳定情况的监督检查。重视信访举报情况分析，积极回应社会舆情，及时化解社会矛盾。重点排查在土地征用、拆迁安置等领域可能出现的苗头性、倾向性问题，全力维护社会和谐稳定。
（二）强化廉洁自律，营造风清气正的干事创业环境 一是促进廉洁自律。进一步提高党员干部廉政勤政意识。抓好“党风廉政宣教月”十周年活动。继续推进廉洁文化“六进”活动，丰富廉洁文化内涵，创新廉洁文化形式，突出重点，塑造亮点，努力营造崇尚廉洁的社会风尚。二是加强监督管理。严格执行《廉政准则》，督促党员领导干部按照“8个禁止、52个不准”的要求规范行为。认真贯彻落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，加强对领导干部的日常监督和提醒。落实领导干部述职述廉工作，加强群众监督。三是巩固专项治理。
强抽查检查，切实提高监督的有效性。重点查处围标、串标、中标后擅自分包转包等不诚信行为，保障工程建设的依法有序开展。
（五）提升自身建设，着力推进反腐倡廉建设再上新台阶 一是加强思想政治建设。落实中纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，着眼建设学习型纪检监察机关，建立健全学习制度；深入开展“创先争优”活动，教育引导纪检监察干部切实增强政治意识、表率意识，更加自觉地服从和服务于发展大局，为群众解决实际问题。二是加强业务能力建设。继续加大干部培训力度，丰富培训内容。强化实践锻炼，不断提高实际工作能力。切实履行职责，着力提高保障科学发展的能力，维护社会稳定的能力、防治腐败的能力以及协助党委组织协调反腐败工作的能力。三是加强纪律作风建设。加强对纪检监察干部的严格教育、严格监督、严格管理。将建章立制贯穿于队伍建设始终，以制度来约束和规范行为，努力建设政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。
同志们，做好2011年全镇党风廉政建设和反腐败工作责任重大，让我们在党委、政府的正确领导下，在科学发展观的指引下，坚持反腐倡廉战略方针，求真务实，扎实工作，努力取得反腐倡廉建设工作的新成效，为我镇“十二五”规划顺利开局作出新的更大贡献！
第四篇：(2011纪委党代会报告)定稿
努力开创全镇党风廉政建设和反腐败
工作新局面
——中共子陵铺镇纪律检查委员会向第九次党员代表大会的工作报告
各位代表、同志们：
我受中共子陵铺镇第八届纪律检查委员会的委托,向大会做报告,请予审议。
一、过去五年工作的回顾
五年来，在区纪委和镇党委的正确领导下，子陵铺镇第八届纪律检查委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，坚持党的基本路线，全面履行职责，依靠全镇各级党组织、广大党员群众，深入落实党风廉政建设责任制，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作，深入开展反腐败斗争，圆满完成了八次党代会提出的反腐倡廉工作任务。
（一）廉政教育不懈怠，干部勤政廉政意识显著增强
五年来，镇纪委深入开展党纪法规教育、廉洁文化教育、典型警示教育，广大党员干部思想觉悟不断提高，拒腐防变意思得到增强。一是宣传教育力求常抓不懈。镇纪委经常采取形式多样的政治学习，多次组织党员干部学习《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪
律处分条例》等党纪法规，学习党的十七大和十七届四中全会关于推进党风廉政建设和反腐败斗争的决定，学习中组部发布的换届选举中的“五个严禁、十七个不准、五个一律”，进一步增强了党员干部党性观念、纪律观念，提高了廉洁从政自觉性。二是廉洁文化力求以文化人。全面推进廉洁文化进机关、进社区、进农村、进学校、进企业等工作，培育了子陵财政分局、新桥村、左家湾等廉洁文化示范点。各村办起了以党务村务公开为主要内容的廉政小报，镇机关在显眼的地方办了廉政文化墙，让广大党员干部时时处处感受廉政氛围，起到潜移默化的作用，受到市、区纪委充分肯定。三是警示教育力求醒脑静心。五年来，以开展每年的党风廉政建设宣传教育月活动为契机，采取集中、分散观看电视电影等形式，组织党员干部收看《警钟》、《忏悔录》、《居安思危》等电视警示教育片。组织机关党员干部到沙洋范家台监狱，请职务犯罪人员现身说教，警钟长鸣。通过开展一系列的廉政教育活动，镇、村各级党员干部无不自省、自警、自励、自重，自觉构筑起拒腐防变的思想道德防线。
（二）落实一岗双责不懈怠，党风廉政建设责任制更加到位
进一步建立和完善了党风廉政建设责任制，制订了工作目标，严格责任分解、责任落实、责任追究，出台责任制检查考核办法，实行一票否决制和优胜单位表彰机制。每
年年初镇党委与各级党组织主要负责人签订党风廉政建设目标责任状，把党风廉政建设和反腐败任务分解到各村（社区）和镇直各单位，年中检查督办，年底组织专班进行严格考核，并将考核结果与村干部的报酬挂钩，作为评先表优的依据。镇委“一班人”严格履行“一岗双责”，按照分工，在自己的责任区内一手抓行政工作，一手抓党风廉政建设，认真落实“两手抓，两手都要硬”的要求。通过上述措施，全镇各级党组织和干部责任意识、执行能力明显增强，党风明显好转，促进了全镇经济社会平稳较快发展。2010年我镇被评为全区党风廉政建设优胜单位。
（三）源头预防不懈怠，惩防体系建设不断拓展 五年来，镇纪委不断推进和加强惩防体系建设。一是狠抓风险防控。坚持以落实党风廉政建设责任制为核心，以推进“十个全覆盖”为重点，全面推进腐败风险预警防控工作。全镇300多名党员干部对照各自岗位查找腐败风险点，编印成《子陵铺镇村级腐败风险预警防控体系建设制度汇编》，进行了腐败风险预警防控。二是狠抓公开透明。制定了党务、政务、财务、校务公开，农村财务管理、民主监督、审计等17项规章制度，印发到各级党组织和各企事业单位。实行村集体资金、资产、资源由镇财政实行监管代理，使各村各单位有章可循，按章办事，进一步规范了农村财务管理。三是狠抓规范招投标。实行村集体工程公开招投标制度，成
立镇招投标服务中心，对于村级道路建设、水利设施建设等工程进行公开招标竞标。近年来有26个村级道路、厂房等工程项目实行了公开招投标，涉及工程资金1600万元。四是狠抓制度防范。实行党员干部任前公示，届满和调动前经济责任审计，严格执行领导干部有关事项报告、述职述廉、诫勉谈话、任前谈话、询问质询等制度，起到了较好的源头预防腐败作用。
（四）维护民利不懈怠，政风行风不断好转
成立了镇纠风工作小组，聘任了村级纠风监督员，实现“四个一”工作目标量化管理，构建起镇村两级联动的立体纠风网络。重点围绕食品药品安全、环境保护、退耕还林、粮食补贴、粮种补贴、农机补贴、救灾救济资金、农村新型合作医疗资金等群众关心、关注的焦点、难点问题，积极配合上级纠风部门进行专项检查。
深入治理教育收费、医疗服务中的不正之风，清查骗取、挪用国家助学金的情况，组织人大代表、政协委员和村党员干部对各类服务行业进行了民主评议政风行风工作。几年来，共收集整理政风行风问题68件，绝大部分督促整改到位。
镇便民服务中心，村便民服务室运行良好。2007年，我镇在全区率先建起了便民服务中心，设置了“综治信访”、家电下乡、“农事110”、“三资”监管、惠农政策服务等10个服务窗口，并与区行政服务中心联网，为全镇农民代办证明和行政
审批提供全方位服务。2010年镇委以“四心合一”工作为契机，狠抓村级便民服务工作，全镇29个村实现了便民服务室全覆盖。中心成立以来，为全镇农民办理各项服务8166件次，为促进群众办事“大方便”、经济发展环境“大优化”、政风行风“大改进”发挥了重要作用。
（五）惩治贪腐不懈怠，干部队伍得到进一步纯洁 五年来，镇纪委始终坚持党要管党、从严治党的方针，切实做到有案必查、违纪必究，加大违纪案件查处力度，严肃党纪。
一是畅通了举报渠道。全面实行信访案件“二核实一处理”、案件查办“总结、建议、回访”制度，实行实名举报、零距离沟通、听证、反馈回告等制度，全面推行纪检信访举报工作公开，增强了群众主动参与监督的热情和积极性。五年来共受理群众信访23件，全部调查核实到位。对于查实的严肃处理，对于查否的坚决予以澄清是非，还以干部清白，保护了他们干事创业的积极性。
二是提升了办案水平。严格办案责任制，实行办案目标管理、百分制量化考核，提升了办案能力和水平。五年来，立案7件，处分党员干部12人，开除党籍2人，追回财政资金40万元并上缴国库，诫勉谈话13人。
（六）自身建设不懈怠，镇村纪检组织服务中心能力得到增强
认真贯彻落实中央及省、市、区纪委关于加强地方纪检监察机关建设的精神，全面推进全镇纪检监察组织建设。落 5
实了镇纪委“七有”工程、村（社区）纪检监督小组“五落实”。
认真组织纪检监察系统开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”、学习实践科学发展观、创先争优、作风建设年、能力建设年、改革创新年、解放思想大讨论、“进村入户”、整治“慵懒散”等活动。及时选派人员参加市、区纪委业务培训，组织人员到外地学习考察，服务发展的能力和水平进一步提高。
五年来，我镇党风廉政建设和反腐败工作取得了一些成绩，培育了一些亮点和看点，先后五次被评为市区案件查办、纪检工作创新创优工作先进单位，2010年被评为荆门市基层纪检监察组织建设先进单位。这些成绩的取得，是上级纪检监察组织和镇委、镇政府正确领导的结果，是各级党组织及广大党员干部共同努力的结果。在此，我代表镇第八届纪律检查委员会向多年来关心、支持纪检监察事业的各位领导、各位代表和广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我镇反腐倡廉建设还存在着一些问题和困难，如：一些反腐倡廉的制度和规定还没有得到完全落实；个别党员干部廉洁自律的自觉性还不高，违纪现象时有发生；党务、政务、村务、校务公开工作还有待进一步规范等。这些问题都必须引起我们的高度重视，并采取切实有力的措施认真加以解决。
二、今后五年工作的建议
今后五年，是全面实施“十二五”规划的五年，做好纪检
监察工作责任重大。全镇反腐倡廉建设将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届六中全会和党的十八大精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持以人为本、执政为民，加强作风建设和反腐倡廉建设，深化拓展从源头上防治腐败的工作领域，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、促进全镇经济社会跨越式发展提供坚强有力的政治保证和纪律保证。
（一）注重教育防范，力求在促进领导干部廉洁从政上有新进展
围绕镇委镇政府的中心工作和全镇党员干部思想实际，开展岗位廉政教育、先进典型示范教育和反面警示教育，重点突出工程建设领域反腐倡廉教育和加强农村基层党员干部党风廉政宣传教育。
深入推进廉政文化建设。积极开展多种形式的廉政文化创建活动，充分发挥反腐倡廉大宣教机制作用，鼓励各村、各单位积极创建廉政文化中心，坚持把廉政文化建设纳入大众文化建设中，培养全社会的反腐倡廉意识，营造廉荣腐耻的良好氛围。
加强领导干部廉洁自律教育。探索建立领导干部廉洁自律工作长效机制，加强对《廉政准则》及相关制度规定落实情况的监督检查。
（二）注重狠抓落实，力求在作风建设上有新成效 全镇各级党组织和纪检监察组织要始终坚持以“勤政、7
廉政、善政”为主题，切实加强党的作风建设，以优良的党风带政风促民风。
紧紧围绕镇委加快经济发展的重点内容，会同有关部门加强对“三农”工作、财政保障和节能减排、规范和节约用地、资源节约和环境保护、改善民生、维护社会稳定、促进和谐子陵、平安子陵建设决策部署贯彻落实情况的监督检查力度；切实保障镇委、镇政府“新型工业强镇、特色农业大镇、区域文化名镇”发展战略和调整产业结构、转变发展方式、加速“三化同步”（工业化、城镇化、农业现代化）进程等政策措施的执行。
建立健全党委和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，扎实做好群体性事件的防范和处置工作，加强对党的群众路线执行情况的监督检查，坚决纠正和严肃查处违背群众路线、违反群众工作纪律的行为。
深入推进整治“慵懒散”工作，强化首问负责制、限时办结制、责任追究制，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为行为，切实优化经济发展软环境。
（三）注重创新创优，力求在治本抓源上有新拓展 进一步完善科学、严密、完备的反腐倡廉制度体系，健全惩治和预防腐败体系。深入推进政风行风建设，加大民主评议政风行风力度，深入推进镇村纠风网络建设，进一步健全组织、完善管理、规范运行、发挥作用。
进一步健全网络举报和受理机制，发挥网民的监督作用。严格执行民主集中制、述职述廉、诫勉谈话等制度，推 8
行党政领导干部问责制和廉政承诺制、行政执法责任制，完善经济责任审计，实现事前、事中、事后的全方位、全过程监督。深化党务、政务、村务、校务公开，完善各类公开办事制度，扩大公开的范围和层次，凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开。综合运用多种监督形式，提高监督的整体效能。
（四）注重巩固深化，力求在查办案件上有新突破 镇纪检监察组织要始终坚持党要管党、从严治党的基本要求，进一步加大查办案件工作力度，对任何腐败分子和消极腐败现象都要坚决查处、绝不姑息。
进一步拓展案源渠道，注重从信访举报、巡查工作、专项治理、媒体舆情中发现案件线索，加强线索管理，提高案源质量。进一步健全完善信访案件“二核实一处理”、查办案件“总结、建议、回访”制度，把查办案件与加强教育警示、推进建章立制、强化制约监督以及刹风整纪等结合起来，促进惩治成果更好地向预防成果转化。
（五）注重自身建设，力求在纪律检查能力上有新提高 坚持以思想教育、完善制度、集中整治、严肃纪律为抓手，加大作风方面突出问题的整治力度，促进党风、政风、行风的好转。对群众反映的问题及时反馈、限时办结，重点解决和纠正损害人民群众切身利益的不正之风。完善镇、村（社区）和各单位纪检监督小组建设。全镇纪检监察干部要牢固树立“监督者更要接受监督”的意识，自觉接受党和人民 9 的监督，接受社会各界和新闻舆论的监督，秉公执纪、依法办事。
同志们，反腐倡廉工作肩负着惩治腐败和保护干部的双重责任。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在区委和上级纪委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，扎实工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为顺利实施“十二五”规划、加快子陵科学发展作出新的贡献。
第五篇：十二次党代会报告(定稿)
坚持三个共同
加快两型发展
为建设具有国际化水平的幸福长沙县而努力奋斗
——在中国共产党长沙县第十二届代表大会第一次会议上的报告
杨 懿 文（2011年6月26日）
同志们：
现在，我代表中国共产党长沙县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
回顾不平凡的五年 全县发展已站在一个新的历史起点上
县第十一次党代会以来的五年，是长沙县“破难题、拓空间、增后劲”的五年，也是全县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年，承前启后，影响深远。五年来，县委认真贯彻落实中央和省委、市委的各项决策部署，团结带领全县广大党员和干部群众，积极探索科学发展新路子，成功应对国际金融危机和各类自然灾害的挑战，圆满完成了县第十一次党代会确定的目标任务。五年来，全县最显著的变化是经济结构不断优化，综合实力跃上了一个新台阶。2010年，全县共完成地区生产总值630亿元、财政总收入75.1亿元、工业总产值1168.8亿元、社会消费品零售总额140亿元、社会固定资产投资316.5亿元，分别是2005年的3.3倍、3.7倍、3.4倍、3倍和3.9倍。全国县域经济基本竞争力排名由2005年的 第53位跃升到第25位。成为全国十八个改革开放典型地区之一。五年来，全县最难得的变化是布局和建设了一批重大项目，集聚了巨大的发展能量。松雅湖、空港城两大战略项目建设强势启动，广汽菲亚特、住友轮胎、中烟物流园、陕汽环通、黄兴现代市场群等重大产业项目建设顺利实施，黄花机场扩建、黄兴大道南延北拓、人民路东延等重大基础项目建设加快推进。县域经济新一轮大发展的框架全面拉开，各类优势资源加快聚集。五年来，全县最突出的变化是发展环境不断改善，形成了全面开放、深化改革的崭新格局。开放型经济发展取得新的突破，引进的世界500强企业达到24家，一批县域企业加速海外扩张，城市国际化水平不断提升。园区管理、城市管理、投融资、行政审批等各项体制改革深入推进，产城融合深入实施。城乡一体化加快推进，板仓小镇等示范项目建设取得良好成效。现代农庄蓬勃发展，获批国家现代农业示范区。五年来，全县最欣慰的变化是各项事业协调发展，社会大局保持稳定。文化、科技、教育、卫生、人口等事业全面进步，社会保障体系建设成效明显。城乡居民生活水平显著提高。生态建设和环境保护力度进一步加大。民主法制建设继续推进，人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善。爱国统一战线发展壮大。党管武装工作开创新的局面。“平安长沙县”建设取得实效，社会政治大局稳定有序。五年来，全县最可喜的变化是党的建设全面加强，执政能力不断提高。深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动卓有成效，党群干群关系进一步改善。党的思想、组织、作风建设全面推进，党内民主不断2 扩大，党风廉政建设和反腐败工作深入开展，各级党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。
回顾过去不平凡的五年，我们之所以能够经受复杂局面的考验，取得来之不易的成绩，是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观正确指引的结果，归功于中央和省委、市委的正确领导，归功于全县党员和干部群众的同心同德、顽强拼搏，归功于历届县委和老领导奠定的坚实基础，同时也离不开各民主党派、工商联、无党派人士、社会各界人士的积极参与，离不开驻县部队、武警官兵的关心协助。在此，我代表中共长沙县第十一届委员会，向所有为长沙县发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的奋斗历程，是一部勇于创新、与时俱进的改革史，是一部攻坚克难、团结拼搏的创业史。五年的生动实践，让我们深深体会到，做好全县的工作，必须认真贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，紧密结合我县实际，创造性地开展工作，牢牢把握发展主动权；必须不断增强发展的紧迫感和预见性，坚持超前谋划，强化顶层设计，做到在激烈的区域竞争中快人一拍，先行一步；必须始终坚持以人为本，把解决民生问题放在突出位置，千方百计提高人民群众的生活水平和幸福指数，在制定和实施决策时，广泛征求群众意见，充分依靠群众力量；必须正确处理改革发展稳定的关系，创新社会管理，化解社会矛盾，促进公平正义，努力营造和谐稳定的社会环境；必须以改革的精神推进新形势下党的建设，提高党的领导水平和执政能力，在全县改革发展中，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和 党员的先锋模范作用。
各位代表，同志们，过去五年，我们共同体验了发展的艰辛，也共同分享了收获的喜悦。五年的实践，为我们乘势而上奠定了坚实基础；五年的经验，已经成为我们再创辉煌的宝贵精神财富。回顾过去，面向未来，我们对在新的起点上实现新的更大发展充满信心！
坚持以三个共同总揽全局 开创科学发展社会和谐新局面
幸福与经济共同增长、乡村与城市共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进（即“三个共同”），是县第十一届党代会二次会议作出的重大抉择，是我们在深入贯彻落实科学发展观的基础上，立足长沙县的实际，适应新形势、新要求形成的发展理念，体现了全县人民的共同愿望，正转化为全县上下的统一行动。
进入新时期，我县发展呈现一系列新的阶段性特征，主要表现在：工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展，但生产力发展水平总体还不高，经济结构还不优，开放程度和工作标准仍有待提升；城乡一体化加快推进，但农村投入不足、农业基础薄弱、农民收入偏低的局面没有得到根本改变，城乡二元结构依然存在；经济实力显著增强，但社会建设相对滞后，社会矛盾比较突出，社会服务和管理创新亟待加强；生态文明建设取得成效，但经济发展方式粗放的问题仍比较突出，资源和环境压力不断加大。对此，我们必须始终保持清醒头脑，深刻领会科学发展观的实质内涵，正确分析长沙县面临的新课题、4 新挑战，不断增强发展的协调性、包容性和可持续性。
未来五年，是我县产业高端化、城乡一体化、社会和谐化、生态文明化的加速推进期，是可以大有作为的重要战略机遇期，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以在统筹城乡中加快转变经济发展方式为主线，坚决落实省委“四化两型”（四化是指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化，两型是指资源节约型、环境友好型）战略和市委“五化一率先”（即推进产业高端化、发展两型化、城乡一体化、城市国际化和管理法治化，率先基本建成两型城市和实现全面小康）战略部署，围绕“争当排头兵，领跑中西部，进军前十强”的目标，着力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面协调发展，努力建设具有国际化水平的幸福长沙县。
未来五年，我们要积极顺应人民群众过上更好生活的期待，按照“三个共同”的要求，更加注重民生的持续改善，更加注重农村的繁荣发展，更加注重社会的公平正义，更加注重环境的生态友好。在工作中，要切实把握“品质”、“速度”、“绿色”、“协同”、“创新”的总体原则：追求“品质”，就是要以科学发展作为工作的首要指针，进一步转变增长方式，调优经济结构，不断提高发展的质量和效益；进一步强调以人为本，促进人的全面发展，满足人的多样需求，使人民生活更加幸福、安康。强调“速度”，就是要继续保持大干快上的工作作风和理念，继续保持争先进位的责任感、紧迫感，加快推进大项目、大园区、大产业建设，使县域经济保持较快的发展速度，为实现全面小康、构建和谐社会提供坚实基础。坚持“绿色”，就是要严格落 实两型社会建设要求，大力发展绿色低碳经济，加强环境保护和生态建设，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物，把长沙县建设成为最适宜创业、工作、生活的生态宜居城市。注重“协同”，就是要坚持城乡统筹、“四化”同步，推动工业化、信息化与农业现代化的协同发展，推动新型城镇化与新农村建设的协同发展，完善以工促农、以城带乡长效机制，加快提升农业农村发展水平。突出“创新”，就是要高扬“全国改革开放典型地区”这面旗帜，积极传承本土红色文化，大力弘扬放眼世界、敢为人先的长沙县精神，不断激发人民群众的创新创业热情，使全社会的创造活力充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。
未来五年，我们将全面完成“十二五”规划，顺利展开“十三五”建设。要力争到2016年，迈上“五个台阶”、实现“五个领先”，即全县地区生产总值迈上1500亿元台阶，工业总产值迈上3000亿元台阶，财政总收入迈上300亿元台阶，城乡居民人均可支配收入分别迈上45000元和30000元台阶。保持各项工作在中西部地区的排头兵地位，县域经济基本竞争力跻身全国十强。实现经济发展的速度和效益在全国领先，城乡统筹水平在全国领先，两型建设成效在全国领先，人民幸福指数在全国领先，社会文明程度在全国领先。
围绕“三个共同”新要求和新目标，今后五年要着力抓好六个方面的工作：
（一）大力推进产业结构优化升级。发挥县域产业比较优势，坚持信息化和工业化两化融合，先进制造业和现代服务业6 双轮驱动，加快打造国际化的现代产业之都。一是要大力发展先进制造业。进一步支持经开区发展，加快园区托管步伐，提升开放型经济发展水平，建成具有国际竞争力的先进制造业基地。围绕打造“工程机械之都”和“汽车产业集群新版块”，加快推进重点项目建设，着力发展一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的千亿产业、千亿企业。以重大技术突破和重大发展需求为基础，积极谋划和推进战略性新兴产业发展。运用高新技术改造提升传统优势制造业，促进传统产业两型化、高端化、集群化。二是要大力发展服务经济。坚持把新一轮基础设施建设与发展现代服务业结合起来，加强规划引导，推进服务业发展提速、比重提高、结构提升。按照国际先进理念，积极推进松雅湖、空港城、黄兴现代市场群、星沙中央商务区等重大功能区建设。加快发展临空经济、现代物流、服务外包、文化创意、电子商务等现代服务业。不断提升休闲旅游、家庭服务等生活性服务业发展水平。大力引进国内外企业集团总部和区域总部、研发中心、营运中心，加快发展楼宇经济和总部经济。促进房地产业平稳健康发展。三是要大力推进信息化建设。坚持把信息化作为转型发展的重大举措，加快推进信息技术与城乡发展全面融合，建设以无线网络和泛在网络为主要特征的“智慧城市”。有序推进三网融合，加快三网融合产业化基地建设，培育新的经济增长点。积极利用信息技术改造传统产业，强化信息技术在工业、农业和服务业中的运用。加快电子政务建设，提升城市管理、应急联动、公共服务等方面的信息化水平。
（二）大力推进城乡一体化发展。坚持城乡统筹、均衡发 展，优化城乡资源配置，破除城乡二元结构，率先形成城乡规划建设、产业布局、公共服务、社会管理一体化的新格局。一是要优化县域空间布局。突出区域主导功能，加强分类指导，形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的发展格局。县城及南部城郊乡镇要按照工业和城市服务型定位，着力发展先进制造业和现代服务业，加快实现与长沙市区的无缝对接，不断增强综合服务功能。北部乡镇要按照农业生态型定位，加快发展现代农业，加强生态环境保护，成为长沙县可持续发展的战略空间和现代农业示范区。完善分类发展的保障和评价机制，实施差异化的财政、土地、环境等政策。二是要深入推进产城融合。坚持以城育产，以产兴城，提升品质，努力将星沙新城建设成为“三湘门户之城、山水宜居之城、活力创新之城”。推动工业园区新一轮城市功能和形态开发，完善城市功能，加快“园区经济”向“城市经济”转变。新建园区要力争一次性建成产城融合体。实施社区综合开发，建设空间紧凑、功能配套的生活社区，打造人性化的步行空间。坚持以组团式发展优化城镇布局，提高规划水平，加强生态控制，建设山环水绕、各具特色的新型组团城市。三是要加快推进新农村建设。积极推动城市资本向农村聚集、城市公共服务向农村覆盖、城市基础设施向农村延伸、城市现代文明向农村辐射。合理配置城乡公共服务资源，提升城乡水利、交通、能源、广电等基础设施统筹建设水平。充分发挥国家现代农业示范区品牌优势，加快板仓小镇和100个现代农庄等项目建设，大力发展数字农业、生态农业、生物农业，加强乡村治理，推行农村精细化管理，8 积极探索城镇化和新农村建设新模式。加强农村专业合作组织规范化建设，引导一批合作组织向现代企业转变。
（三）大力增强区域创新活力。坚持把创新作为转变经济发展方式的根本举措，在全社会大力营造创新氛围，提高创新意识，推动经济发展由投资驱动向创新驱动、财富驱动转变。一是要强化自主创新。把握创新重点，重视基础研究创新，强化应用研究创新，加快集成创新和引进、消化、吸收再创新。突出企业在技术创新中的主体地位，力争在产业核心技术、关键技术方面取得一批重大成果。瞄准国际先进水平，大力引进和建设一批国家级科研机构和科技服务平台。完善自主创新政策体系，加大知识产权保护力度，使长沙县继续保持创新创业环境的领先优势。二是要深化改革开放。坚持观念创新与政策创新相结合，全面推进各领域改革，加快形成与国际接轨、符合长沙县实际的开放型制度体系。把握国际新技术、新产业、新商业模式的发展趋势，着力引进代表国际先进水平的重大项目。大力实施“走出去”战略，加快培育本土跨国公司和国际知名品牌。主动对接中央和部属大企业、大集团，争取国家重点战略产业和重大投资项目在我县布局。三是要加强人才建设。完善人才政策体系，着力为各类高层次人才提供包括学术环境、发展环境、生活环境、文化环境在内的一流创业环境。大力推进人才下乡，加强农村人力资源开发，为新农村建设提供人才支撑。以实施人才引进“3235工程”（即3年内，面向全国引进专业人才200名，引进和储备党政干部后备人才300名，公开选聘到村和社区任职高校毕业生500名）为重点，统筹抓好党政人才、企业管 理人才、专业技术人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。围绕县域重点产业和战略性新兴产业，积极引进和培养一批高层次创新科研团队和领军人才。
（四）大力推进社会服务和管理创新。坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务，不断创新工作理念和方法，全面提高社会服务和社会管理水平。一是要加强和谐文化建设。坚持以社会主义核心价值体系为根本，加强理想信念教育，增强社会价值认同，构建全县人民共同的精神家园。充分发挥“五老”（即老干部、老模范、老教师、老战士、老专家）优势，大力弘扬优秀传统文化和红色文化，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。大力开展群众性精神文明创建活动，积极弘扬科学精神，不断提高社会文明程度。加强城乡公共文化设施建设，广泛开展文艺创作和群众性文化活动，率先建成广覆盖、普惠型的公共文化体系。二是要加强社会民生建设。坚持民生优先，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全县人民。实施居民收入倍增计划，多途径促进居民收入较快增长。鼓励和支持自主创业，促进社会充分就业，积极发展和谐劳动关系。加大教育投入，合理配置公共教育资源，促进教育公平。巩固提高基础教育，加快发展职业教育，推进义务教育向学前教育和高中阶段教育两端延伸。扩大教育开放，提高教育国际化水平。深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生服务。扩大“农民免费门诊”覆盖范围，逐步向全县推广。进一步加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生10 人口素质。大力发展养老事业，开展多种形式的老龄服务。加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调，进一步提高社会保障统筹层次，提高保障标准，加大保障性住房建设力度。三是要加强和创新社会管理。坚持以经济发展保障社会管理，以社会建设完善社会管理，以公共服务提升社会管理，以协同互动促进社会管理，以改革开放创新社会管理。完善公共治理结构，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。加强城乡社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。支持社会组织参与公共服务和社会管理，加大政府购买公共服务的力度。积极倡导志愿者和义工服务。注重人文关怀，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加强社会治安综合治理，依法防范、严厉打击各类违法犯罪活动。扎实抓好安全生产，以铁的决心和手腕确保食品安全。
（五）大力加强两型社会建设。良好的生态环境是长沙县最大的优势、最大的财富、最大的品牌。要坚持把两型社会建设作为当前重要的战略机遇和重大的战略任务，加快形成符合两型要求的生产方式和消费模式，切实保护好长沙县的青山绿水。一是要大力发展绿色经济。加快淘汰劣势企业、劣势产品和落后工艺，利用绿色技术改造提升传统产业。加大循环经济发展力度，强化土地节约集约利用，大力推广绿色交通、节能建筑和文明、节约、低碳的生活方式。二是要加大环境综合治理。着力解决危害群众健康的突出环境问题，抓紧整治工业污染、城市生活污染和农村面源污染。加强浏阳河、捞刀河流域 环境综合治理。积极推行垃圾分类收集、无害化处理和资源化利用，加快城乡污水处理设施建设。严格执行环境影响评估制度，健全重大环境事件责任追究制度。三是要加强城乡生态建设。广泛开展生态文明宣传教育，大力弘扬生态文化，增强全社会生态意识。坚持尊重规律、善待自然，加大对林地、湿地及生态脆弱地区的保护和修复力度。落实最严格的水资源管理和保护制度。抓好植树造林，统筹推进城乡绿化。积极探索生态补偿和生态环境共建共享机制，有序实施生态移民。
（六）大力加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，全面提高经济、政治、文化和社会各个领域的法治化水平，营造稳定、公开、公正、可预期的法治环境。一是要加强民主政治建设。支持和保障县人大及其常委会依法履行职能，积极探索和创新对“一府两院”工作监督的有效途径。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行好政治协商、民主监督和参政议政职能。进一步加强工商联、民族、宗教、侨务和港澳台工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持共青团、工会、妇联、残联、科协等群团组织按章程积极主动开展工作。加强国防动员和后备力量建设，深入开展“双拥共建”活动，巩固和发展军政军民团结。二是要全面推进依法治县。以依法执政为核心，依法行政和公正司法为重点，加快推进法治长沙县建设。完善重大事项决策机制，严格执行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行依法决策、科学决策、民主决策。创新政府管理方式，加快推进开放型政府建12 设。加强法治文化建设，塑造现代法治公民，使依法办事成为社会的基本准则。三是要强化权力制约和监督。推进党务公开、政务公开、村(居)务公开，让权力在阳光下运行。健全监督体系，把党内监督和民主监督、司法监督、审计监督、舆论监督有机结合起来，不断提高监督实效。进一步健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强对重点部门和资金、资产、资源等关键领域的监管，着力提高公开透明度。
加强和改进党的领导 为推进三个共同提供坚强保障
在新的起点上，要把全县人民的智慧和力量凝聚起来，为实现未来发展蓝图而共同奋斗，关键在党，关键在干部。只要我们坚定不移地把党的自身建设抓好，把各级班子建设好，真正打造一支特别有理想、特别能战斗、特别守纪律的党员干部队伍，就一定能够克服前进道路上的各种困难，不断开创“三个共同”的崭新局面。
（一）加强思想建设，切实提高党员干部的素质和能力。思想状态是决定我们事业成败的重要因素。面对日新月异的新形势和千变万化的新情况，全县各级党员干部要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，切实加强思想建设。要始终坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，确保在思想上、政治上、行动上与中央和省市保持高度一致；要始终高举解放思想的旗帜，自觉向国际先进城市看齐，学习借鉴发达地区经验，不断提高工作标 准；要始终弘扬改革创新的精神，树立“允许改革失败，不允许不改革”的理念，以宽松的政策支持干事创业者，以宽容的精神善待干事创业者，全面推进各个领域的改革创新；要始终保持求真务实的作风，坚决反对官僚主义、特权思想，坚决反对高高在上、漠视群众，坚决反对骄傲自满、盲目自大，坚决反对不思进取、无所作为，敢于讲真话、讲实话，敢于开展批评和自我批评，敢于弘扬正气、维护大局，敢于承担责任、真抓实干。要把加强学习作为紧迫任务，发挥县委党校、远程教育站点等主阵地作用，实施大规模干部培训，以学习型党组织建设带动学习型社会建设，努力营造“全民阅读、终身学习”的良好氛围。
（二）加强领导班子建设，着力建设一支能够担当发展重任的干部队伍。以提高素质、优化结构、增强功能、增进团结为重点，进一步选优配强各级领导班子。牢固树立正确的用人导向，坚持重用勇于开拓创新、破解难题有本事的人，重用坚持科学发展、好中有快有贡献的人，重用长期扎根基层、服务群众有功劳的人，重用立足本职岗位、踏实肯干有潜力的人，促进优秀人才脱颖而出。坚持“五湖四海”，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，把各方面优秀人才集聚到长沙县的事业中来。着力构建开放式选人用人机制，加大重要岗位竞争性选拔和公选力度，提高选人用人公信度。完善干部交流制度，加大部门之间、地区之间干部交流力度，疏通党政机关和企事业单位干部交流渠道。健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出的问题。认真做好优秀年轻干部、妇女干部、14 党外干部培养选拔工作。从政治上、生活上切实关心老干部，更好地发挥老干部在促进社会和谐、关心下一代工作中的重要作用。
（三）加强基层组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局。坚持以“四评”（即群众参评、党员互评、支部讲评、领导点评）工作法和“三联三为”（即联系困难群众、联系身边群众、联系普通群众，为群众代言、为群众排忧、为群众服务）为抓手，深入开展创先争优活动，不断提高基层党建科学化水平。以乡镇（街道）和村（社区）两级为重点，积极创新基层组织的设置形式和活动方式，努力把基层组织优势转化为推动发展、促进和谐的优势。按照城乡互动、资源共享、优势互补、协调发展的要求，统筹推进城乡基层党建工作。整合城乡党建资源，实施“三带”工程（即以城带乡、以上带下、以强带弱），提升基层党建工作整体合力。建立健全管理严格、服务到位的城乡一体党员动态管理机制。加强非公经济组织和新社会组织党的建设，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。把发展党员工作和加强党员管理教育结合起来，努力改善党员结构，增强党员党性观念。健全基层党建资源支撑体系，完善基层激励机制，最大限度地保护和调动基层干部的积极性和主动性。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，着力建设高素质的基层党组织带头人队伍。加强大学生村官队伍建设和管理，鼓励更多有知识、有活力、有抱负的青年一代扎根基层、服务基层、奉献基层。
（四）加强党风廉政建设，密切党同人民群众的血肉联系。坚持党要管党、从严治党，坚持不懈地加强党风廉政建设，坚 定不移地开展反腐败斗争，为推进“三个共同”提供坚强的纪律保障。积极开展党风廉政教育，加强廉洁文化建设。进一步健全监督制约机制，切实加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督。始终保持查办案件的高压态势，严肃查处领导干部滥用职权、谋取私利、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件。加强农村党风廉政建设，严格村级规范化管理，坚决清除基层干部队伍中的害群之马。全面落实党风廉政建设责任制，形成预防和惩治腐败的强大合力，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
各位代表，同志们，长沙县的发展正处在继往开来的重要历史时期。昨天的辉煌已经载入史册，未来的伟业要靠我们共同创造。在即将迎来建党90周年之际，召开这次党代会尤为重要。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的正确领导下，以更加开阔大气的视野、更加奋发进取的精神、更加求真务实的作风，团结带领全县人民，坚持“三个共同”，加快两型发展，为建设具有国际化水平的幸福长沙县而努力奋斗！
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