中华全国总工会关于推行区域(行业)职工代表大会制度的意见

第一篇：中华全国总工会关于推行区域(行业)职工代表大会制度的意见

2010中华全国总工会关于推行区域（行业）职工代表大会制度的意见（试行）

总工发【2010】47号（2010年9月14日）

根据《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》等法律法规的有关规定，总结一些地方召开区域（行业）职工代表大会的做法和经验，现就推行区域（行业）职工代表大会制度提出以下意见。

一、推行区域(行业)职工代表大会制度的重要意义 当前，我国正处于经济社会发展的重要机遇期。随着工业化、城镇化进程不断加快，转变经济发展方式、调整经济结构的力度进一步加大，非公有制经济迅速发展，中小企业已经成为国民经济和社会发展的重要力量，成为吸纳劳动力、扩大和稳定就业的主渠道。适应非公有制中小企业快速发展和劳动关系的深刻变化，认真总结实践经验，大力推行区域（行业）职工代表大会制度，对于认真贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，扩大职工参与民主管理的覆盖面，充分调动、发挥区域（行业）内中小企业职工投身改革发展的积极性和创造性；对于畅通职工理性合法表达利益诉求的渠道，加强厂务公开民主管理制度建设，切实维护职工合法权益；对于促进企业健康发展，推动所在地区经济社会的协调发展等，具有十分重要的意义。各级工会要站在工会工作全局的高度，充分认识推行区域（行业）职工代表大会制度的重要性和紧迫性，采取有效措施，大力推行区域（行业）职工代表大会制度，为职工参与企业管理，构建和谐稳定的劳动关系，促进区域经济和企业的健康发展作出新的贡献。

二、推行区域(行业)职工代表大会制度的原则 区域(行业)职工代表大会，是县级以下一定区域或性质相近的行业内若干尚不具备单独建立职工代表大会制度条件的中小企业，通过民主选举代表联合召开会议，组织职工参与企业管理，行使民主管理权利，协调解决区域（行业）内劳动关系共性问题的民主管理制度。区域(行业)职工代表大会是本区域(行业)内职工参与民主管理的基本形式，也是区域（行业）实行政务公开、厂务公开的有效渠道。

推行区域(行业)职工代表大会制度，要坚持以下原则： 一是坚持党的领导。各级工会在推行区域(行业)职工代表大会制度中，要在区域（行业）党组织的领导下进行，认真贯彻落实党和政府的有关方针政策。

二是坚持实事求是。要根据所在地区经济社会发展和不同行业中小企业的实际情况，因区域、行业、企业制宜，加强区域(行业)职工代表大会制度建设。

三是坚持借鉴创新。根据区域（行业）职工代表大会所覆盖企业的性质和特点，认真借鉴企业职工代表大会制度的经验，从制度内容、形式、方法等方面进行创新，并在实践中不断完善。

四是坚持协调合作。区域（行业）工会组织与相关部门、区域（行业）内企业职工和经营管理者应依照法律法规和有关政策加强协调、密切合作，共同推进区域(行业)职工代表大会制度建设。

三、区域(行业)职工代表大会的职责

要通过建立和完善区域(行业)职工代表大会，组织职工参与企业管理，行使民主管理权利，推进政务公开、厂务公开；促进区域(行业)内企业经营管理者与职工进行有效沟通协调，推动平等协商、集体合同制度的建立与实施，维护职工民主权利和劳动经济利益，构建和谐稳定的劳动关系，促进企业改革发展和所在地区经济社会协调发展。

区域（行业）职工代表大会的主要职责：

（一）听取区域（行业）执行国家有关劳动法规政策情况报告，区域（行业）劳动关系状况报告，并提出意见和建议；

（二）讨论区域（行业）内企业有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及职工切身利益的重大问题，提出意见和建议；

（三）讨论通过区域（行业）集体合同草案和专项集体合同草案；

（四）审议监督区域（行业）内企业执行劳动法律法规和区域（行业）职工代表大会决定事项情况，签订和履行劳动合同、集体合同情况，缴纳社会保险费情况，实行厂务公开情况等；

（五）审议决定区域（行业）职工代表大会的其他事项。

四、区域(行业)职工代表大会的工作制度和组织制度 区域(行业)职工代表大会的职工代表经区域（行业）工会与有关方面协调形成推选方案后，由区域(行业)内的企业职工民主选举产生。区域(行业)职工代表大会的职工代表应当有充分的代表性，应在企业经营管理者、工人、技术人员和区域(行业)工会、企业代表组织以及管理部门中合理分配代表名额，企业工人代表人数不得少于代表总人数的50%。

区域(行业)职工代表大会届期为三年至五年，具体届期由区域(行业)职工代表大会确定。如需要提前或者延期换届的，应当由区域(行业)职工代表大会决定。区域(行业)职工代表大会的职工代表任期与区域(行业)职工代表大会届期相同。

区域(行业)职工代表大会每年至少召开一次。区域(行业)职工代表大会每次会议必须有三分之二以上的职工代表出席。区域(行业)职工代表大会应当召开预备会议，选举产生主席团。主席团负责主持召开大会，协调处理有关事宜。

区域(行业)职工代表大会根据需要,可以设立若干专门委员会（小组），负责办理区域(行业)职工代表大会交办的事项。

区域(行业)职工代表大会进行选举和表决时，实行少数服从多数的原则，以无记名投票方式经全体职工代表过半数通过。

区域（行业）工会组织作为区域(行业)职工代表大会的工作机构，要认真负责地做好区域(行业)职工代表大会的日常工作，包括征集职工代表提案，提出区域(行业)职工代表大会议题的建议；负责区域(行业)职工代表大会的筹备工作和组织工作，提出大会的议程和日程建议；提出区域(行业)职工代表大会主席团、专门委员会（小组）的设立方案和组成人员建议名单；在区域(行业)职工代表大会闭会期间，负责组织职工代表开展巡视、检查、质询等活动，监督区域(行业)职工代表大会决议的执行情况；对职工代表进行劳动法律法规和民主管理方面知识的宣传教育，组织职工代表开展学习和培训，提高职工代表素质。

五、大力推行区域（行业）职工代表大会制度 推行区域（行业）职工代表大会制度，工作涉及面宽、政策性强。各级工会要在同级党委的领导下，加强与政府及有关部门的联系，加强与行业协会、商会等企业代表组织的协商沟通及合作，整合各方面资源，积极主动推进建立区域(行业)职工代表大会制度。尚未建立区域（行业）职工代表大会制度的地方，上级工会要在具备条件的区域或行业进行试点，认真总结实践经验，发挥典型的示范作用，用实际工作成效赢得广大职工群众的认可，争取政府及有关部门的大力支持。

要从本地区经济社会发展的实际出发，紧紧围绕维护职工合法权益、构建和谐劳动关系，推动解决工资集体协商、劳动用工、劳动标准、工作条件、社会保险、职业安全卫生等涉及职工切身利益问题，推进区域（行业）职工代表大会制度建设。要把推行区域（行业）职工代表大会制度与推进政府和工会的联席（联系）会议制度、劳动关系三方协商机制紧密结合，与推动企业依法普遍建立工会组织、依法普遍开展工资集体协商紧密结合，与建立健全厂务公开工作机制、劳动争议调处机制紧密结合，使之相互衔接、相辅相成，更好地发挥区域（行业）职工代表大会制度的作用。

要加强调查研究和理论政策研究，在不断总结工作经验的基础上，逐步规范和完善区域（行业）职工代表大会的职责、组织制度和工作规则。要加强宣传工作和舆论引导，努力营造企业民主管理的良好社会氛围，推进区域（行业）职工代表大会制度建设深入发展。（此件发各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位）

第二篇：河南省总工会关于推行区域(行业)职工代表大会制度的意见

河南省总工会关于推行区域(行业)职工代表大会制度的意见

豫工发[2012]23号

为加强基层民主政治建设，构建和谐劳动关系，维护职工合法权益，调动职工与企业共谋发展的积极性，根据《劳动法》、《工会法》、《公司法》、《劳动合同法》和《河南省企业职工民主权利保障条例》等法律法规的有关规定和《全国总工会关于推行区域（行业）职工代表大会制度的意见（试行）》精神，现就我省推行区域（行业）职工代表大会（以下简称“职代会”）制度提出如下意见。

一、充分认识推行区域(行业)职代会制度的重要意义

随着中原经济区建设上升为国家战略，给我省经济社会带来了前所未有的发展机遇。新型城镇化、工业化步伐不断加快，经济结构和经济发展方式深刻调整，小型非公有制企业迅速壮大。一方面，产业集聚区正在成为市、县经济的重要增长极，入驻产业集聚区的小型企业、劳动密集型企业成为了吸纳就业的重要渠道；另一方面，部分外出务工人员返乡创业，在促进乡镇、街道等区域经济发展的同时承接了大量农村转移劳动力。在这些小型非公有制企业就业的务工人员已经成为我省职工队伍的重要组成部分。大力推行覆盖小型非公有制企业的区域（行业）职代会

制度，是全面贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针，保障职工民主政治权利的必然要求；是拓宽厂务公开民主管理工作领域，更好地组织动员广大职工有序参与企业管理的重要措施；是推动建立和谐稳定的劳动关系的有效载体。有利于充分调动和发挥职工群众的积极性、创造性，促进企业又好又快发展；有利于职工以规范有序、理性合法的方式表达利益诉求、调和劳资矛盾；有利于维护职工的经济、政治、文化和社会权益，建立企业与职工相互尊重、平等公正、互利共赢的利益共同体；有利于促进企业自觉承担社会责任，积极参与社会管理，推动地方经济社会协调发展。全省各级工会要站在加强基层民主政治建设的高度，充分认识推行区域（行业）职代会的重要性和紧迫性，采取切实有效措施，加大工作力度，扎实有序推进。

二、推行区域（行业）职代会的总体要求和原则

区域（行业）职代会是指在同一区域（乡镇、街道、产业集聚区、开发区、科技园区、工业园区等），或者同一行业以及性质相近的行业内规模较小、职工人数少的企业，在尚不具备单独建立职代会制度的条件下，通过民主选举职工代表联合召开会议，组织引导职工参与区域（行业）内企业管理和生产经营活动，行使民主管理权力，协调解决区域（行业）内涉及职工利益共性问题的民主管理制度。

推行区域（行业）职代会的总体要求是：“积极推进、重在建制、典型带动、逐步规范。”从今年开始，用三年时间使区域

（行业）职代会涵盖85%以上不具备单独建制条件的已建工会的小型企业，60%以上的区域（行业）职代会达到制度规范、程序规范、内容规范的标准。今年区域（行业）职代会对已建工会的小型企业覆盖面达到75%以上。

推行区域（行业）职代会要坚持以下原则：一是坚持党领导的原则。在同级党组织领导下开展工作，积极争取把区域（行业）职代会列为党建工作的组成部分，共同研究，共同部署，共同检查。二是坚持协调合作的原则。区域（行业）工会组织要加大宣传力度，加强与相关部门的配合，争取企业经营管理者的支持，引导广大职工积极参与，共同推进区域（行业）职代会制度建设。三是坚持实事求是和积极创新的原则。根据区域、行业、企业的实际情况，确定区域（行业）职代会的覆盖范围。借鉴企业职代会制度成熟的经验，逐步规范区域（行业）职代会的运作。结合区域（行业）职代会是由若干小型企业联合、依托区域（行业）工会来具体组织实施的特点，从制度设计、形式内容、活动方式等方面进行创新探索。

三、不断强化区域（行业）职代会的职权

区域（行业）职代会是职工代表与企业经营者协商沟通的平台，是职工参与民主管理、行使民主权利的基本形式，是维护职工合法权益的重要手段。其主要职权是：一是听取和审议区域（行业）职代会所覆盖的企业执行国家有关劳动法规政策情况报告、劳动关系状况报告，提出意见和建议。二是审议通过区域（行业）

集体合同草案、区域（行业）工资集体协议草案等专项集体合同草案，对有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、女职工特殊权益保护、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及职工切身利益的重大事项进行讨论，并作出决议；审议决定区域（行业）职代会的其他事项。三是选举、罢免区域（行业）职代会各专门委员会（小组）组成人员。四是检查监督区域（行业）职代会所覆盖的企业执行劳动法律法规和落实职代会决定事项的情况，履行区域（行业）集体合同、专项集体合同情况，以及劳动合同的签订、履行情况，职工社会保险费缴纳情况，实行厂务公开情况等。在履行好区域（行业）职代会主要职权的基础上，可针对不同区域（行业）的实际情况和特点，对其内容进行适当补充。

四、积极推动区域（行业）职代会规范发展

各级工会要按照中央六部委制定的《企业民主管理规定》和《河南省企业职工民主权利保障条例》等法规和规定，切实加强区域（行业）职代会制度化、规范化建设。

（一）加强职工代表队伍建设。区域(行业)内的企业按照区域（行业）工会与有关方面协调形成的推选方案，民主选举产生职工代表。职工代表要具有广泛性、代表性，有较高的素质和参与能力，能较好地反映和表达职工的诉求。应在企业经营管理者、一线工人、技术人员和区域（行业）工会、企业代表组织以及同级党政和相关部门中合理分配代表名额，一线工人代表人数不得

少于代表总人数的50%，其中女职工代表应当占有适当比例。职工代表人数最少不少于三十人，并必须保证区域（行业）职代会所覆盖的企业至少有一名职工代表。区域（行业）工会负责对职工代表进行资格审查。职工代表任期与区域（行业）职代会届期相同。职工代表要正确行使权力，充分履行义务，密切与职工群众的联系，敢于维护职工的合法权益，向本单位的职工负责。选举单位的职工有权监督和罢免本企业的职工代表。区域（行业）工会要加强对职工代表的培训，提高其履行职责的能力和水平。

（二）规范运行机制。区域（行业）职代会届期为三至五年，具体届期由区域（行业）职代会确定。如需提前或延期换届，应当由区域（行业）职代会决定。区域（行业）职代会每年至少召开一次，每次必须有三分之二以上的职工代表参加。区域（行业）职代会召开前七日，应将需要职代会讨论表决事项的相关材料以书面形式送达职工代表，职工代表应及时征求职工的意见和建议。区域(行业)职代会应当召开预备会议，听取会议筹备情况，通过职工代表资格审查情况报告和会议议程，选举产生主席团。主席团成员应为正式职工代表。其中，一线工人、技术人员、一般管理人员应超过主席团成员的50%。主席团负责主持会议，处理会议有关事宜。区域（行业）职代会进行选举和表决时，实行无记名投票的方式，经全体职工代表的半数以上赞成方能通过。区域（行业）职代会根据需要设立若干个专门委员会（小组），负责办理区域（行业）职代会交办的事项。区域（行业）工会作

为区域（行业）职代会的工作机构，负责代表提案征集，提出区域（行业）职代会议题的建议，负责区域（行业）职代会的筹备和组织工作，提出区域（行业）职代会主席团、专门委员会（小组）设立方案和组成人员建议名单。

（三）注重工作实效。在区域（行业）职代会闭会期间，区域（行业）工会要及时督促企业召开职工大会，传达贯彻区域（行业）职代会的精神，组织动员职工对企业落实区域（行业）职代会决议和通过的事项实行监督。各专门委员会（小组）要积极发挥作用，定期召开会议，沟通区域（行业）职代会决议和所通过事项的落实情况以及职工的反映，并及时向区域（行业）工会报告。要建立健全职工代表巡视制度，组织职工代表对企业进行经常性巡视，监督检查区域（行业）职代会决议的执行情况，及时发现、反映、解决存在的突出问题，保证区域（行业）职代会制度的实施效果。

五、切实加强对推行区域（行业）职代会的指导

推行区域（行业）职代会是一项涉及面广、政策性强的工作。各级地方工会和产业工会要切实加强对这项工作的指导，精心组织，扎实推进，务求实效。要把推行区域（行业）职代会作为加强工会维权机制建设的重要手段，作为工会重点工作任务来安排部署，和开展区域性、行业性工资集体协商工作结合起来，和加强乡镇、街道工会组织建设结合起来，和非公有制企业工会组建工作结合起来，明确责任、协调配合，加大力度，合力推进。要

在财力物力上给予积极支持，为推行区域（行业）职代会制度提供必要的经费保障。要积极争取党委、政府和有关部门对区域（行业）职代会制度建设的重视，推动形成党委领导、政府支持、工会运作、各方配合、职工参与的工作格局。要深入调查研究，加强分类指导，尊重基层的首创精神，培养和发现典型，总结先进经验，发挥好先进典型的示范带动作用。要加强对区域（行业）职代会制度的宣传，努力扩大社会影响，营造良好的社会氛围。

各省辖市总工会、省各产业工会要制定具体的实施意见和办法，并将实施情况报省总工会。

河南省总工会 2012年7月31 日

第三篇：关于在非公有制企业推行区域(行业)性职工代表大会制度的实施意见(试行)

中共北京市西城区委组织部

北京市西城区劳动和社会保障局

北京市工商行政管理局西城分局

北京市西城区总工会

西工发〔 2006 〕 19 号

关于在非公有制企业推行 区域（行业）性职工代表大会制度的实施意见（试行）

各街道工委组织部、工会、劳动保障工作站、工商所、私个协分会：

为了加强基层民主政治建设，实现好、发展好、维护好非公有制企业职工的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系，促进非公有制企业持续、健康发展，根据《宪法》、《劳动法》、《工会法》等有关法律法规，结合我区实际，现就在非公有制企业中推行区域（行业）性职工代表大会制度（以下简称区域（行业）性职代会）提出以下意见：

一、区域（行业）性职代会的主要任务和职责

职工代表大会是企业管理的基本制度，是职工行使民主管理权力的基本形式，是实行厂务公开的基本渠道。区域（行业）性职代会是在企业职工代表大会制度上进行的一种新的探索和实践，即在非公有制小型企业集中的地方或行业，依托区域工会联合会或行业工会联合

会，在本区域、本行业所辖企业中建立的职工代表大会制度。

区域（行业）性职代会主要任务是：把若干非公有制小型企业工会难以承担的参与监督企业管理事务、维护职工合法权益的职责提升到上一级工会，即由区域工会联合会和行业工会联合会来完成。

区域（行业）性职代会基本职责是：建立经营者与职工代表沟通的平台，组织职工或职工代表参与监督所在区域、行业共同事务管理；推动涉及区域、行业共同事务的平等协商，协商确定共性的劳动标准，签订集体合同；实行区域、行业有关事务的公开，协调处理劳动关系；加强工会组织建设，提高工会干部和职工素质；维护职工的民主权利和经济利益，从而促进本区域、行业劳动关系的稳定和谐、经济持续发展。

二、建立区域（行业）性职代会的程序和内容

（一）程序

建立区域（行业）性职代会制度，可按照以下程序进行：、在区域内广泛宣传《劳动法》、《工会法》、《集体合同规定》等法律法规有关职工代表大会的要求，进行动员和筹备工作；、本着广泛性、代表性、合法性的原则，由街道工会制定职工代表的选举办法，按照比例分配名额，由社区或企业选举职工代表，划分职工代表团（组）；、确定职工代表大会的内容和议题，拟定本区域、本行业职工代表大会制度、专项集体合同草案、职代会专门工作小组的设置；

4, 召开职工代表大会，听取有关报告，讨论通过职工代表大会制度、专项集体合同草案、职代会专门工作小组等有关决议；、区域（行业）性职代会闭会期间，工会联合会作为日常工作机构，承担检查督促大会决议和专项集体合同的执行情况；组织职工代表学习培训；接受和处理职工代表的建议等工作。

（二）内容和议题、听取行政和有关组织关于本区域、本行业职工共同利益的社会经济、经营状况、劳动标准、保险福利、环境卫生、文化体育、治安管理等工作的情况；、讨论大会确定的开展劳动竞赛、安全教育、文化卫生活动、落实劳动政策法规、改善环境卫生和劳动条件，协商工资标准等议题；

3, 讨论通过职工代表大会制度及相关工作制度、专项集体合同草案以及其他就有关议题形成的意见或决议。

（三）职工代表、与企业建立劳动关系的职工均可当选为职工代表。、区域（行业）性职代会的职工代表总数不得少于 30 人。一般以 60 人左右为宜。职工代表人数应视区域内企业和职工多少确定。以企业为单位推选职工代表，一般占企业职工总数的 10-20 ％，每个企业应有 1 名职工代表；以社区为单位选举职工代表，则按分配的名额选举职工代表。、职工代表中，一线职工应占 50 ％以上；技术人员、管理人员、后勤人员一般不超过 30 ％；青年职工和女职工应占适当比例。、企业高级行政管理人员可通过民主选举当选为职工代表，但人数不得超过本届职工代表总数的 20 ％，没有当选的可作为特邀代表列席职代会。、职工代表必须由所在企业职工民主选举产生，实行常任制和替补制，任期与职代会届期一致，可以连选连任。企业工会主席、组织员直接列入区域（行业）性职代会代表候选人，通过选举产生。、职工代表对选举单位的职工负责，选举单位职工有权监督和罢免本单位的职工代表。

（四）职工代表的条件、具有一定的政策水平和议事能力；、具有一定的业务技能和组织管理能力；、胜任本职工作，有较强的责任感；、遵纪守法，公道正派，有一定的群众基础。

（五）职代会组织制度、筹备区域（行业）性职代会，由街道和社区党组织牵头负责，并组成有党政工有关部门负责人参加的工作机构组织开展工作。区域（行业）性职代会实行民主集中制。2、区域（行业）性职代会每届 3 年或 5 年，可与会员代表大会实行两会合一。每年至少召开一次会议，每次会议必须有三分之二以上的职工代表参加方为有效。召开职代会应提前 7 天将会议的有关文件、材料发至每位职工代表，广泛征求意见。、召开区域性、行业性职代会，职工代表在 50 人以上的，应设大会主席团，主席团成员由 5-7 人组成，可推举执行主席一人主持会议。主席团人选一般从人数较多的企业职工代表中推荐，会前进行确认。、街道工会和行业工会负责召开区域性、行业性职代会的筹备和组织工作，监督职代会决议的执行情况，向职代会报告工作。根据三分之一以上企业工会或三分之一以上职工代表的动议，可召开临时会议。、区域性、行业性职代会在进行选举和通过涉及职工切身利益的重大事项时，应采取无记名投票表决方式，必须经全体职工代表过半数通过才能实施。一般事项可采用举手表决方式。

（六）职代会的职权、听取讨论本区域、本行业内企业的重大经营方针、发展规划、规章制度、职工培训等情况，提出意见和建议。、讨论通过本区域、行业集体合同、工资集体协议草案，安全生产与卫生、社会保险等涉及职工切身利益的重要规章制度；报告本区域、行业集体合同履行情况；报告本区域、行业所辖企业签订劳动合同和执行劳动法律法规的情况。、监督区域、行业内的企业集体合同履行情况；监督企业劳动合同签订和劳动法律法规的执行；、法律法规和有关政策规定的其他职权。

（七）工会组织的职责、宣传、引导职工正确行使民主权利，组织选举、培训职工代表，负责推荐、选举、考核、撤换本单位的职工代表； 2、筹备、主持召开区域（行业）性职代会或本企业职工（代表）大会，及时传达区域性、行业性职代会会议情况，研究有关决议的落实措施，与行政签订贯彻区域性、行业性职代会审议通过的集体合同和工资集体协议的履行协议；、征集和处理职工代表的提案，发动职工围绕企业（地区）的发展开展合理化建议活动；、区域（行业）性职代会或企业职代会闭会期间，组织职工代表督促落实职代会的决议、决定以及职工代表的提案；、组织职工代表对涉及职工切身利益和企业劳动关系等重要问题进行巡视检查，集体协商、签订集体合同，督促企业履行集体合同，主持集体协商会议，协商解决有关问题；、承担民主管理日常事务，收集、反馈职工的意见和建议，并督促有关企业进行整改；、督促企业纠正侵犯职工民主权利的行为，起到提请有关部门进行查处；、建立职代会工作档案，定期向街道党工委报告民主管理和职代会工作情况。召开职代会前要向上一级工会报告。

三、推行区域（行业）性职代会的具体实施方法和步骤

（一）加强组织领导。各街道党工委、办事处和有关部门要充分重视这项工作，成立工作领导小组，组长由街道党工委副书记担任，成员由街道组织部、纪检、工会、劳动、工商联分会、私个协分会等部门千部和区域内非公企业党组织负责人、街道工会组织员、街道社

区党建指导员、社区工会助理员等组成，建立起党工委领导、政府支持、工会运作、各方配合的工作格局，并指定具体部门负责此项工作的筹备和具体落实。

（二）具体方法。采取非公企业工会联合会全体委员会议和职工代表会议两会合一的办法（未成立非公企业工会联合会的街道，采取街道工会联合分会与职工代表大会两会合一的办法），首先要推选职工代表，然后召开职工代表大会，成立工会联合会，再在职工代表大会上讨论通过专项集体合同文本，与企业代表签订专项集体合同。

（三）具体步骤：、召开预备会议

区域（行业）性职代会的预备会议由街道工会主席或行业工会联合会主席主持，一般首届或换届时应召开预备会议，参加会议的职工代表应超过代表总数的三分之二。会议议程是：

(1)工会主席汇报职代会的筹备情况；

(2)通过代表资格审查小组关于代表资格审查情况的报告；

(3）提出本次职代会的议题和议程，广泛征集意见和提案；

（4）选举大会主席团成员、商议职代会专门工作小组的设置和人选；

(5）由具体工作人员负责起草专项集体合同文本；

(6）决定大会的其他事项。、召开职代会正式会议

会议由街道工会主席或行业工会联合会主席主持，到会代表必须超过职工代表总数的三分之二，方可开会。会议议程是：

(1)由街道工会主席或行业工会联合会主席做第一届职代会筹备工作报告；

(2)听取有关部门或行业组织关于及本区域、本行业职工共同利益的社会经济、经营状况、劳动标准、保险福利、环境卫生、文化体育、治安管理等工作的情况；

(3）议定的开展劳动竞赛、生产技术和安全教育、文化卫生活动、落实劳动政策法规、改善工作环境和劳动条件，协商工资标准等议题；

(5)通过职工代表大会制度、职代会专门工作小组、专项集体合同草案以及其他就有关议题形成的意见或决议；(6）与企业代表签订专项集体合同。

四、推行区域（行业）性职代会需要注意的问题、区域（行业）性职代会闭会期间的日常工作，可以由该街道、行业工会联合会承担，也可以根据不同情况，成立由工会联合会牵头的劳动保护、提案等若干个专门工作小组，分工负责，各司其职。、明确区域（行业）性职代会与企业职代会关系和区别。建立区域（行业）性职代会是对企业职工代表大会制度的完善、补充和发展，其主要适用于研究、协商、解决本区域或行业带有共性、关系到区域内全体职工共同利益的问题；企业职工代表大会主要适用于研究

解决本企业全体职工利益的问题，二者不能互相取代。、每次职代会的议题要紧紧抓住各企业带有共性或倾向性，职工普遍关心，对劳动关系影响较大的问题进行协商、讨论，从大多数企业的实际情况出发确定内容。当前，应重点关注劳动竟赛、安全生产、工资标准、社会保险、按时发放工资等热点事项，通过区域（行

业）性职代会和签订专项集体合同，解决这些问题。、建立职工代表巡视制度。在区域（行业）性职代会闭会期间，由街道、行业工会联合会牵头，组织职工代表，对企业进行定期或不定期的巡视，督促企业贯彻落实职代会的各项决议和专项集体合同的规定，及时协调处理落实职代会有关决议和履行专项集体合同发生的争议，保证职代会各项决议能够得到贯彻落实。

推行区域（行业）性职代会制度工作意义重大，任务艰巨，各街道党工委要加强领导，统筹安排，整合力量，搞好协调，合力推进。各街道工会要积极开展工作，认真探索适合本区域、行业实际的实施方案，在实施过程中，注意总结经验，使此项制度进一步完善。

中共北京市西城区委组织部 北京市西城区劳动和社会保障局

北京市工商行政管理局西城分局 北京市西城区总工会

二 00 六年五月九日

第四篇：关于建立和完善区域(行业)性职工代表大会制度的指导意见

关于建立和完善区域(行业)性职工代表大会制度的指导意见（鄂纪发[2007]29号）

中共湖北省纪委、中共湖北省委组织部、中共湖北省委宣传部、中共湖北省委高校

工委、湖北省国有资产监督管理委员会、湖北省经济委员会、湖北省监察厅、湖北省质量技术监督局、湖北省总工会、湖北省工商业联合会文件

(鄂纪发［2007］29号)

关于建立和完善区域(行业)性

职工代表大会制度的指导意见

为适应我省非公有制企业迅速发展的新形势，切实维护职工的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系，促进小型非公有制企业健康发展，根据《中华全国总工会关于进一步加强非公有制企业职工民主管理工作的通知》和《省委办公厅、省政府办公厅关于转发(省总工会关于在全省非公有制企业建立职工民主管理制度的意见)的通知》等要求，现就建立和完善区域(行业)性职工代表大会(以下简称职代会)制度提出如下意见。

一、建立和完善区域(行业)性职代会制度的重要意义

区域(行业)性职代会是指在同一区域(乡镇、街道、村、社区、开发区、科技园区、工业园区等)，或者同一行业以及性质相近的几个行业内规模较小、职工人数较少的企业，建立联合职代会，协商解决带共性问题的民主管理制度。在小型非公有制企业建立区域(行业)性职代会制度，是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观和党的全心全意依靠工人阶级指导方针的具体体现；是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己幸福生活的重要内容；是团结动员广大非公有制企业职工发挥国家主人翁作用，充分调动其积极性、创造性，推动经济、政治、文化与和谐社会建设的重要举措；是坚持走中国特色社会主义工会发展道路，贯彻落实“组织起来、切实维权”工作方针，履行工会基本职责的必然要求。建立区域(行业)性职代会制度，有利于职工以规范有序、理性合法的方式表达利益诉求、解决利益矛盾；有利于维护职工的经济、政治、文化和社会权益，建立相互尊重、平等公正、共谋发展、共享成果的和谐稳定劳动关系；有利于建立现代企业制度，实行科学管理，落实企业社会责任，增强企业核心竞争力，促进企业健康发展。

二、建立和完善区域(行业)性职代会制度的基本原则

建立区域(行业)性职代会制度，进一步拓展了职代会的范围，突破了企业界限，是一项政策性较强、涉及面较广的工作，实践中必须把握以下原则：

1、区域(行业)性职代会工作必须在区域(行业)同级党组织的领导下进行，认真贯彻党的方针政策，确保区域(行业)性职代会制度的健康发展。

2、区域(行业)性职代会要按照有关法律法规规范运作，同时，对于具体作法尚未规范的，要在实践中通过总结经验逐步加以规范。

3、区域(行业)工会代表职工与区域(行业)行政和企业经营者进行沟通协商，达成共识，不能单方面作决定，更不能单方强制推行。

4、要借鉴国有、集体企业职代会的有效做法，结合自身实际，从形式、内容、方法等方面进行创新。

5、要边建制、边规范、边活动，切实发挥区域(行业)性职代会的作用，努力使这项制度

得到区域（行业）党政的支持，成员单位经营管理者的认同和广大职工的欢迎。

三、区域(行业)性职代会的性质和职权

区域（行业）性职代会是建立在企业投资者、经营者和劳动者之间政治上平等、事业上合作、利益上共享的一种民主管理制度，因此，它是区域（行业）内企业实行民主管理的基本形式，是协调区域（行业）内企业劳动关系的重要载体，是职工行使民主管理权力的机构。区域（行业）性职代会主要行使下列基本职权：

1、听取区域（行业）内企业整体生产经营情况和发展规划的报告、劳动法律法规执行情况的报告、涉及职工切身利益重要事项情况的报告、企业实行厂务公开和职代会等民主管理情况的报告等，提出意见和建议。

2、对区域、行业内企业带有共性的规章制度、奖惩办法，职工最低工资标准、工作时间、休息时间、休息休假、劳动安全卫生保护措施、保险和福利、女职工和未成年工权益保护、裁员方案，以及区域、行业性集体合同草案或专项协议草案等，进行审议，做出同意或否决的决定。

3、对成员企业贯彻执行国家法律、法规和政策情况，履行区域（行业）集体合同、专项协议情况，劳动合同的签订、履行情况，职工社会保险费缴纳情况，企业实行厂务公开民主管理和执行职代会决议的情况等，进行监督。对成员单位主要负责人进行民主评议。

4、选举和罢免职代会各专门委员会（小组）组成人员和参加平等协商的职工代表。评选依靠职工办企业的好厂长（经理），推荐“五一劳动奖状”候选单位和劳动模范候选人。

5、法律法规和政策规定以及各成员企业协商确定的其他职权。

四、职工代表产生和构成1、享有政治权利并与企业建立劳动关系的职工和成员企业经营管理者，均可当选为职工代表。区域（行业）党组织、行政和工会负责人可以当选为职工代表。

2、职工代表选举以企业为单位，按照区域（行业）工会分配的名额，由成员企业工会组织职工无记名投票推荐候选人，报上一届职代会职工代表资格审查委员会（小组）或区域（行业）性职代会筹备工作小组审核确定。各成员单位至少应有1名职工代表。

3、职工代表的比例，由区域（行业）工会根据区域（行业）规模、职工人数多少提出，与区域（行业）党组织和成员企业协商确定，但最低人数不少于30人。职工代表中，直接从事生产经营的一线职工不少于50%，企业经营管理人员不得超过25%，女职工应占适当比例。

4、职工代表实行常任制、替补制，其任期与区域（行业）性职代会届期一致，可连选连任。职工代表对选举单位的职工负责，应定期向本单位职工报告工作。选举单位的职工有权监督和撤换本单位的职工代表。

5、职工代表应享有的权利：有权参加职代会及其工作机构组织的民主管理活动；对涉及职工权益的企业经营状况有知情权，在职代会上，有选举权、被选举权和表决权；有权对企业主要负责人提出口头或者书面质询；有权对侵犯职工（代表）民主权利的行为提出申诉；因参加职代会及其工作机构组织的各项活动而占用工作时间的，其工资和其他福利待遇不受影响。职工代表依法行使职权时，任何组织个人不得进行压制、阻挠和打击报复。

职工代表应履行的义务：努力学习党和国家的方针、政策、法律、法规，不断提高参与管理的能力；密切联系本单位职工，向企业反映涉及职工权益的意见和要求；带头执行职代会的决议、决定，做好职代会交办的各项工作；模范遵守国家法律、法规和企业规章制度、劳动纪律，做好本职工作。

五、区域（行业）性职代会的筹备工作和主要议程

1、成立筹备工作小组。筹备工作小组由所在区域（行业）党组织、行政和工会负责人组成，负责职代会的筹备工作。

2、做好会议有关材料的准备工作。筹备工作小组应在深入调查研究的基础上负责起草《区

域（行业）性职代会筹备方案》和《区域（行业）性职代会实施细则》。《区域（行业）性职代会筹备方案》主要包括会议指导思想、中心议题、职工代表选举、提案征集、会期、日程安排以及其他事项。经同级党组织审查同意后，报上一级工会组织。上级工会组织对筹备方案的内容提出同意或修改意见，必要时应直接深入到区域（行业）内各企事业单位帮助协调和指导。《区域（行业）性职代会实施细则》经区域（行业）性职代会审议通过后实施。

3、做好会前宣传发动工作。筹备工作小组在召开职代会前要做好宣传发动工作，主动向经营管理者和广大职工群众宣传职代会的重要意义、性质、职权和作用，为会议顺利召开营造良好的氛围。

4、选举职工代表。区域（行业）工会组织要依据有关规定做好职工代表的民主选举工作，职工代表经代表资格审查委员会（小组）或筹备工作小组确认后，要向本区域（行业）内各企业和广大职工进行公示。职工代表产生后要做好会前培训工作。

5、开好预备会议。预备会议要通报职工代表资格审查情况，确认职工代表；通过职代会的议题和议程；将需经职代会审议、通过的有关文件草案发给职工代表，广泛征求意见；选举会议主席团。

6、开好正式会议。正式会议要严格按照确定的议程和民主程序进行，认真审议各项议案，依法正确行使职代会各项职权，在充分发扬民主的基础上形成大会决议。正式会议可邀请本区域（行业）部分投资者、经营者作为列席代表参加会议。

7、职代会正式会议的主要议程：听取本区域、行业内企业发展总体规划、生产经营状况的专题报告，区域（行业）性职代会决议落实情况、提案处理情况以及集体合同、工资协商等执行情况的报告；选举参加集体合同、工资协商谈判的职工代表，对有关方案、大会决议、决定进行表决。对涉及职工切身利益的有关决议、决定，由区域（行业）工会主席与企业方的代表共同签字后生效。

六、区域（行业）性职代会的组织制度

1、区域(行业)性职代会每届任期三年。每年召开1—2次会议，遇有特殊情况，经三分之一以上的成员企业区域（行业）工会或三分之一以上的职工代表提议，可召开临时会议。

2、召开区域(行业)性职代会必须有三分之二以上的职工代表出席。职代会选举或作出决议应采取无记名投票方式，经全体职工代表半数以上通过方为有效。职代会在其职权范围内决定的事项，非经职代会同意不得修改。如需修改，必须提请职代会按程序审议表决。凡经职代会形成的决议，要向全体职工公布。

3、区域（行业）性职代会选举主席团主持会议。主席团成员应有一线职工、企业经营管理者和区域(行业)党、政、工负责人。其中，一线职工应超过半数。主席团成员应是正式职工代表。

4、区域(行业)性职代会召开前一周，应将会议议题和筹备情况等以书面形式向上级工会报告，上级工会要进行帮助和指导；同时，将会议有关内容向职工代表通报。职工代表应及时听取和收集职工的意见和建议。

5、区域(行业)性职代会可根据需要设立集体协商谈判、劳动争议调解、劳动安全保护、提案征集督办、职工代表巡视检查等专门委员会(小组)，完成职代会交办的有关事项。职代会专门委员会(小组)每季度至少活动一次。专门委员会(小组)进行活动需要占用生产或者工作时间，有权按照正常出勤享受应得的待遇。

各专门委员会(小组)的人选，一般在职工代表中提名；也可以聘请非职工代表，但必须经职代会通过。

各专门委员会(小组)对职工代表大会负责，向职代会报告工作。

6、职代会闭会期间，需要临时解决的问题，由区域(行业)工会召集专门委员会(小组)负责人及有关方面人员联席会议协商处理。协商处理结果要报下次职代会审议确认。

七、区域(行业)工会组织的职责

区域(行业)工会组织是区域(行业)性职代会的工作机构，负责职代会的筹备、召开和日常工作。其主要职责是：

1、组织区域、行业内成员单位选举和培训职工代表，征集和处理职工代表提案。

2、代表企业职工与企业法人签订集体合同和工资集体协议及其他单项协议。

3、组织和发动职工落实区域（行业）性职代会通过的决议、决定，检查决议、决定，检查决议、决定的执行情况，征集职工代表的建议，处理职工代表的申诉，切实维护职工的合法权益。

4、主持召开职代会联席会议，通过各种形式开展民主管理活动，认真落实职代会赋予的职权。

5、指导和帮助各成员单位开展厂务公开民主管理工作，建立健全适合企业特点的职工民主管理制度。

6、组织职工代表学习有关法律法规、政策和管理知识，提高职工代表的整体素质。

八、加强对区域（行业）性职代会制度建设的指导

各级工会要加强对区域（行业）性职代会制度建设的指导，把这项工作作为强化工会维权机制、做好基层工会工作的重要载体，明确责任，协调配合，加大力度，整体推进，促使区域（行业）性职代会制度建设取得切实成效。

要积极争取党委、政府和有关部门对区域（行业）性职代会制度建设的领导、重视和支持，努力形成党委高度重视、政府大力支持、工会协调运作、各方齐抓共管、职工全员参与的工作格局。

要对区域（行业）性职代会制度建设情况进行深入系统的调查研究，实行分类指导，提出建立和完善的工作意见。已建立区域（行业）工会组织但未建立职代会的，应尽快建立职代会，切实发挥职代会作用，维护职工的合法权益。要坚持从实际出发，分步骤、分阶段地推进工作，有针对性地解决工作中的实际问题。要尊重群众的首创精神，及时发现和培养典型，总结推广先进经验，发挥先进典型的示范作用。

要加大对区域（行业）性职代会制度的宣传力度，努力扩大社会影响，营造良好的社会氛围。加在对工会干部和职工代表的培训力度，提高他们组织开展民主管理的能力。

第五篇：中华全国总工会关于进一步推行职工董事、职工监事制度的意见

（2006年5月31日）

为了推动建立和完善中国特色的现代企业制度，保障职工民主决策、民主管理、民主监督的权利，建立和谐稳定的劳动关系，促进企业健康发展，根据《中华人民共和国公司法》有关规定，现就进一步

职工董事、职工监事制度，是依照法律规定，通过职工代表大会（或职工大会及其他形式，下同）民主选举一定数量的职工代表，进入董事会、监事会，代表职工行使参与企业决策权利、发挥监督作用的制度。凡依法设立董事会、监事会的公司都应建立职工董事、职工

推行职工董事、职工监事制度，是贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，加强社会主义民主政治建设，构建社会主义和谐社会的重要举措；是建立现代企业制度，完善公司法人治理结构的重要内容；是维护职工合法权益，调动和发挥职工的积极性和创造性，建立和谐稳定的劳动关系，促进企业改革、发展、稳定的内在需要。建立职工董事、职工监事制度也

各级工会一定要从实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设、落实全心全意依靠工人阶级指导方针的高度，充分认识这项工

职工董事、职工监事人选的基本条件是：本公司职工；遵纪守法，办事公道，能够代表和反映职工的意见和要求，为职工群众信赖和拥护；熟悉企业经营管理或具有相关的工作经验，有一定的参与经营决

未担（兼）任工会主席的公司高级管理人员，《公司法》中规定的不能担任或兼任董事、监事的人员，不得担任职工董事、职工监事。

董事会中职工董事与监事会中职工监事的人数和比例应在公司章程中作出明确规定。职工董事的人数一般应占公司董事会成员总数的四分之一；董事会成员人数较少的，其职工董事至少1人。职工监

（二）职工董事、职工监事的产生程序

职工董事、职工监事的候选人由公司工会提名，公司党组织审核，并报告上级工会；没有党组织的公司可由上一级工会组织审核。工会主席一般应作为职工董事的候选人，工会副主席一般应作为职工监事

职工董事、职工监事由本公司职工代表大会以无记名投票方式选举产生。职工董事、职工监事候选人必须获得全体会议代表过半数选

公司应建立健全职工代表大会制度，尚未建立的，应组织职工或职工代表选举产生职工董事、职工监事，并积极筹建职工代表大会制

职工董事、职工监事选举产生后，应报上级工会、有关部门和机

职工董事、职工监事享有与其他董事、监事同等的权利，承担相

职工董事、职工监事应经常或定期深入到职工群众中听取意见和

职工董事、职工监事在董事会、监事会研究决定公司重大问题时，职工董事在董事会讨论涉及职工切身利益的重要决策时，应如实反映职工要求，表达和维护职工的合法权益；在董事会研究确定公司高级管理人员时，要如实反映职工代表大会民主评议公司管理人员的

职工监事要定期监督检查职工各项保险基金的提取、缴纳，以及

职工董事、职工监事有权向上级工会、有关部门和机构反映有关

职工董事、职工监事的任期与其他董事和监事的任期相同，任期

职工董事、职工监事在任期内，其劳动合同期限自动延长至任期届满；任职期间以及任期届满后，公司不得因其履行职责的原因与其

职工董事、职工监事离职的，其任职资格自行终止。职工董事、职工监事出缺应及时进行补选，空缺时间一般不得超过

3职工代表大会有权罢免职工董事、职工监事。罢免职工董事、职

公司工会要为职工董事、职工监事开展工作提供服务。应协调和督促公司及时向职工董事、职工监事提供有关生产经营等方面的文件和资料，协助职工董事、职工监事进行调研、巡视等活动；协助职工董事、职工监事就有关议题听取职工意见，进行分析论证，提出意见和建议；成立“智囊团”等形式的组织，为职工董事、职工监事提供咨

职工董事、职工监事要向公司职工代表大会负责。应积极参加职工代表大会的有关活动，认真执行职工代表大会的有关决议，在董事会、监事会会议上按照职工代表大会的相关决定发表意见。应定期向职工代表大会报告工作，接受职工代表大会的质询。职工代表大会每年对职工董事、职工监事履行职责情况进行民主评议，对民主评议不

各级地方工会和产业工会要进一步加强对职工董事、职工监事工作的领导，明确责任，指定专门的部门和人员负责此项工作。要切实把工作重点放在基层，深入研究解决问题。要善于发现和总结经验，要经常对职工董事、职工监事制度的推行情况进行调查分析。根据《公司法》的有关规定，结合各地实际，加强与各地政府及有关部门的合作和联系，参与制定和完善有关推行职工董事、职工监事制度

要加强职工董事、职工监事的培训工作。各级工会要研究制定培训方案，有组织、有计划地进行培训，保证培训质量，提高职工董事、(此件发各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位）

主题词：工会工作 职工董事 职工监事 意见 中华全国总工会办公厅 2006年5月31日印发（共印340