在全市惩防体系暨廉政风险防控机制建设推进会上的讲话

第一篇：在全市惩防体系暨廉政风险防控机制建设推进会上的讲话

在全市惩防体系暨廉政风险防控机制建设推进会上的讲话

市委常委、纪委书记 罗冬灵

（2011年12月9日）

这次会议的主要任务是，贯彻落实全省惩防体系暨廉政风险防控机制建设推进会和反腐倡廉建设座谈会的精神，总结部署我市工作，加快推进全市惩防体系及廉政风险防控机制建设。

今天，大家参观了市工商局、市中级法院惩防体系和廉政风险防控机制建设情况。市工商局突出“三大体系”，健全“六大机制”，有效防控廉政风险；市中级法院注重科技手段运用，减少人为因素干扰，努力维护公平正义；四县（区）、市中级法院，市级廉政风险防控机制建设试点部门作了大会发言和书面交流，他们的经验做法值得大家学习借鉴。刚才，俊华同志传达了省上会议精神，总结部署了我市工作，讲得很好，我完全同意，请同志们抓好落实。下面，我围绕“为什么抓，抓什么，怎样抓”讲三点意见：

一、充分认识抓好惩防体系和廉政风险防控机制建设的重大意义

（一）这是惩防腐败的形势所需。我国的反腐倡廉建设大体上可以分为四个阶段。第一阶段是1978年到1993年，重在治标，主要的任务是查办案件。第二阶段是党的十四大到十六大，表现为以查处为主，兼顾制度建设。第三阶段是党的十六大以后，明确提出了标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针。第四阶段是党的十七大以后，胡锦涛总书记提出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”，这是惩防并举，预防为主的阶段。当前，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨，这也对加快惩防体系和廉政风险防控机制建设提出了新的更高的要求。

（二）这是保障发展的政治要求。坚持围绕中心、服务大局是纪检监察工作的基本定位。市第三次党代会提出了“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，建设“两地两区一中心”的目标定位。李刚书记在市委三届八次常委会上强调，纪检监察部门要抓好干部的教育、管理和监督工作，做好经常性的纪律监督和有针对性的教育工作。各级领导干部要坚持“两手抓”，一手抓发展，一手抓岗位职责，特别是廉政建设。各级党组织要从制度上、管理上加强党风廉政建设，关口前移，多一些提醒，多一些岗位交流，营造有利于干部健康成长的良好氛围。纪检监察机关保障促进科学发展、廉洁发展的任务异常繁重。在这个关键时期，深入推进惩防体系和廉政风险防控机制建设，既能促进政治清明、廉洁高效，又能保障追赶跨越、加快发展。

（三）这是践行执纪理念的内在要求。我市的惩防体系建设和廉政风险防控机制建设做了大量的工作，但同先进市州比还有不小的差距，存在的主要问题是：一些单位不愿抓，认识不足，敷衍塞责；一些单位不会抓，措施欠缺，推进乏力；一些单位不敢抓，缺乏勇气，缺乏担当。有效惩防腐败是党长期执政的要求，是人民群众的迫切愿望。从这个层面上说，存在这些问题，就是没有认真践行“倾心为党执纪，倾情为民服务”的理念，对党的事业不忠心，对人民的感情不真心，因为只有心到，才会情到、才会劲到、才会有责任感和使命感，才能做好惩防体系和廉政风险防控机制建设工作。

二、明确做好惩防体系和廉政风险防控机制建设的任务

（一）突出工作重点。着力宣传教育，在“活”字上下功夫。按照市委“要加强对干部的教育、管理和监督，实现关口前移”的要求，创新宣传教育方式，既要宣教形式生动活泼，又要宣教手段层出不穷；既要有传统的宣教方式，又要充分运用现代科技手段；既有点的宣教，也要有面的宣教，从而实现立体宣教、全域宣教，形成多形式、宽领域、全方位“大宣教”格局；着力风险防控，在“真”字上下功夫。要开展以系统防控为基础、以风险防控为重点、以制度防控为支撑、以科技防控为手段的“四位一体”工程建设。坚持全员排查、全域覆盖、全程监控，真正建立起事前预警、事中监控、事后处置三道防线。着力体系构建，在“实”字上下功夫。小平同志讲：“制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分地做好事，甚至走向反面”。健全反腐倡廉制度是惩治和预防腐败体系建设的核心内容，要紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面开展制度建设。加强对已有制度的清理、整合和集成，确保形成务实管用的制度体系，最大限度地减少腐败滋生的制度漏洞。

（二）坚持改革创新。到巴中工作的这段时间，这片土地给我的最大感受就是充满生机与活力，澎湃着创新与激情。我对同志们要求最多的也是要以创新的精神推动各项工作，在惩防体系和风险防控上如何创新、这次参加全省会议，参观了泸州几个现场，感受很深，他们在惩防体系框架构建形式上有很多创新实践。我们巴中也做了许多实实在在的工作，为什么没有产生同样的效果，他山之石可以攻玉，这值得同志们深思。前面，俊华同志将我市的框架构建归纳为“两基五强一保障”，这很好，说明我们突破惯性思维，有了创新的意识和行为。大会还印发了党政机关、城乡基层、行业系统、公司企业等惩防体系基本框架构建的参考模式，这可以为我们的工作提供借鉴，但更重要的是大家要结合本单位、本部门的工作实际，展示特色，突出亮点，创出品牌。

（三）有效防控风险。开展廉政风险防控机制建设，要紧紧抓住权力运行监控机制建设这条主线，通过“一梳二查三固四定五建六管”的方法，最终实现对廉政风险的可防可控，一梳就是梳理职权清单；二查就是查找风险节点；三固就是固化权力运行流程，做到权责明确，程序规范，并编制形成本单位的“权力运行流程图”； 四定就是准确确定风险等级；五建就是要建立有针对性的防控制度；六管就是进行综合管理。为创造性的做好这项工作我再讲四个坚持。一是坚持民主防控。家宝总理讲：“走出其兴也勃焉，其亡也乎焉的周期性问题，最重要的是民主，只有民主才不会出现人亡政息。民主是体制外最有效的监督方式，也只有走民主的道路，才能更好的预防腐败、惩治腐败”。公开是最大的民主，只有公开，才能使广大人民群众知情、参与、监督。要继续深入推进党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开，凡不涉及国家秘密的都要坚持公开，为人民群众参与反腐倡廉建设创造条件，积极开展县委权力公开透明运行试点，充分巩固和运用试点成果。二是坚持程序防控。优化程序防控，能避免管理脱节和工作漏洞，有效防止腐败现象发生。应坚持“科学配置权力，优化固化流程，严格程序管理”有效化解风险。公开“亮权、亮责、亮险”，实行程序管理，明确工作职责，实行风险管理，压减自由裁量空间，实行全程管控，建立风险预警处置机制。三是坚持结构防控。围绕权力运行全过程中存在的廉政风险，以科学配置权力为主线，实现决策权、执行权、监督权相对分离，强化权力制约关系。健全党政议事规则，细化决策事项特别是决策“三重一大”事项的内容、标准和程序，促进决策的科学化和民主化。健全行政管理规则，建立决策、执行、反馈的完整流程，规范审批权的行使。健全内部监控规则，综合运用督查、审计和部门监管的职能作用，及时发现和纠正权力运行过程中出现的偏差和廉政风险。四是坚持科技防控。科技手段因其具有“程序规范、标准严密、客观公正”等特性，对惩防体系建设有巨大的推动作用。能有效减少人为因素的干扰。要利用网络技术加强网络舆情监控，收集社情民意。继续改革行政审批，优化业务流程，继续办好“阳光政务热线”，畅通民生诉求渠道，运用科技手段有效防止人事腐败、司法腐败、工程领域腐败。加快建设党员干部廉情预警系统、权力运行动态监控系统、公共资源阳光交易系统，提高智能反腐能力。

三、切实加强惩防体系和廉政风险防控机制建设

怀臣书记明确要求，要在明年6月底前完成惩防体系基本框架的构建，我的意见是提前3个月完成，便于查漏补缺，总结提高，有充分的时间来迎接省上的检查验收。为了确保这一目标任务的完成，我提三点要求：

（一）主动作为带头抓。党风廉政建设的责任主体，也是惩防体系和防控机制建设的责任主体，各级领导班子主要负责人要切实履行第一责任人的政治责任。群雁高飞头雁带，一个地区、一个部门惩防体系和廉政风险防控机制建设抓得好不好，关键看你这个第一责任人用没用心，履没履职，尽没尽责。各级“一把手”要勇于担责，切实履职，主动作为，敢抓善管，确保落实。要善于履职，抓住重点，力求突破，以点带面，深入推进。

（二）齐心协力共同抓。要形成惩防体系和廉政风险防控机制建设的合力。必须要在思想上同心。自觉贯彻落实中央、省、市工作部署，自觉担当市第三次党代会确定的目标任务，真正发挥积极性、主动性、创造性，扎实做好惩防腐败工作。必须要在目标上同向。朝着一个方向、瞄准一个目标，全力构建一个“不想腐、不能腐、不必腐、不敢腐”的制度机制，为全市“统筹城乡、加快发展、追赶跨越”提供坚强的纪律保障。必须在行动上同力。心往一处想，劲往一处使，各方面相互协调配合，相互支持，追求最大的正效益，围绕目标竭尽全力，形成合力。

（三）严格措施推动抓。一是纳入考核推动。要将惩防体系和廉政风险防控机制建设内容纳入党风廉政建设责任制考核内容，纳入党员领导干部述职述廉内容，纳入民主测评内容，以制度保障工作落实。二是检查督促推动。市惩防体系领导小组办公室，要组织督查组，运用定期与不定期相结合，明查与暗访相结合的方式开展监督检查，并实行半年一通报，一年一评比，将检查结果与目标考核挂钩。三是严格责任追究推动。要用铁的纪律强有力地推进惩防体系和廉政风险防控机制建设，对于不落实的人、不落实的单位、不落实的事，要明确责任人限期整改，对整改不落实的人和事，要严格责任追究，视其情节轻重，该曝光的曝光，该通报的通报，该组织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分，决不手软。

同志们，让我们在市第三次党代会精神的指引下，更加坚定理想信念，自觉担当时代责任，不断提升工作能力，扎实推进惩防体系和廉政风险防控机制建设，高扬为民清风，打造正气巴中，为干出一个“统筹城乡，追赶跨越，加快发展”的美好新巴中鼓劲加油，保驾护航！

第二篇：在推进全县惩防体系建设暨县委权力

县委书记周铁根在推进全县惩防体系建设暨县委权力

公开透明运行动员大会上的讲话

今年是我县贯彻实施中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的承上启下之年。尽管当前各项任务非常繁重，但是推进惩防体系建设和开展县委权力公开透明运行工作非常重要，因此县委决定召开这次会议。昨天下午，县委常委会专题研究了这两项工作，传达了市委加快推进惩防体系建设会议的精神，研究了我县进一步加快惩防体系建设工作，同时对我县县委权力公开透明运行工作进行了专题研究，重点研究了县委权力公开透明运行工作的实施意见、组织领导体系、相关制度文件等。刚才，跃生同志作了一个很好的工作报告，回顾总结了我县前期惩防体系建设工作，并对党员干部思想道德和社会诚信体系建设以及县委权力公开透明运行工作进行了专题部署，开发区鸿斌书记、卫生局泽宾局长、新店镇苏林书记作了很好的表态发言，希望各镇（区）、各部门、各单位结合实际认真贯彻落实好这次会议精神。下面，我分别就推进惩防体系建设以及县委权力公开透明运行工作分别讲几点意见。

一、关于推进惩防体系建设工作

惩防体系建设是反腐倡廉的重中之重，在反腐倡廉建设中居于全局的、战略的地位，既涉及党的建设和民主政权建设，又涉及社会管理的方方面面，涵盖了反腐倡廉建设的主要任务。下一步，推进的任务很重、要求很高，我再强调三点意见：

（一）思想认识要再提高一是反腐倡廉实践启示我们必须加快推进惩防体系建设。近几年来，我县各级党委、政府和纪检监察组织紧紧抓住惩防体系建设龙头，认真落实中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委《实施方案》，围绕中心，服务大局，以改革创新精神推进反腐倡廉建设，在南通各县（市）区中率先建成融“教育、制度、监督、改革、纠风、惩治”于一体、具有如东特色的惩防体系基本框架，有力推动了我县反腐倡廉建设不断取得新进展、新成绩，多项工作在全市乃至全省处于领先位置，例如，在全市基层党组中率先推行党员旁听党组会议制度，率先全面建成行政审批电子监察系统，率先全面推行领导干部差额票决制，审计机关在全省率先实行镇级财政和机关部门审计全覆盖，组织部门在全省率先推行一把手“经济责任审计、用人责任审查、编制责任审核”三联审机制，在全省率先对县级机关纪检资源进行重组、对中介服务机构实行政府限价和招标进驻、自主研发党员领导干部落实党风廉政建设责任制电子信息管理系统，等等。应该说，近年的惩防体系建设为经济社会持续跨越发展和增强县域经济基本竞争力提供了坚强保证。但是我县惩防体系建设还不够规范，常态化、长效化机制方面还有待完善。因此，我们必须加快推进惩防体系建设，探索权力公开透明运行，从体制机制上加强反腐倡廉建设。二是经济社会跨域发展需要我们必须加快惩防体系建设。风清气正的优良环境，既是基本现代化的显著标志，也是加快推进基本现代化建设的重要保障。当前，我县正处于加快发展的重大历史机遇期、转型发展的关键期、沿海开发的黄金期，全县上下牢牢锁定“勇当江苏沿海开发第一县、奋力开启基本现代化建设新征程”的目标，全力推进各项工作。加强惩防体系建设，着力提高党员干部内在素质，提高全社会文明素养与和谐程度，有利于以风清气正的党风政风带出明理诚信的民风社风，以政府公信力引领社会诚信力的普遍提高；有利于凝聚发展合力，激发创造力，加快形成务实、廉洁、高效的政务环境，和谐、文明、向上的人文环境，公平、诚信、开放的发展环境，为全面开启基本现代化建设新征程提供坚实的思想、作风和纪律保证。我县把今年确定为惩防体系建设基本框架巩固提升年，年底市将组织进行检查考评。近几年来，虽然各镇（区）、各部门、各单位对惩防体系建设高度重视、扎实部署、细化任务、狠抓落实，惩防体系建设工作有序推进、成效显著，但是我们也看到有些镇区、部门或单位在认识上还存在误区、在部署上还有偏差、在落实上还有折扣，不少工作还需进一步加以改进。我们要深刻认识惩防体系建设中的差距，深刻认识发展阶段的重大转型对反腐倡廉建设提出的更高要求，深刻认识做好新时期新阶段反腐倡廉工作对加强惩防体系建设提出的最新要求，坚持从实际出发，高点定位，开拓创新，重点突破，全面提升我县惩防体系建设水平。三是中央的部署要求我们必须加快推进惩防体系建设。中央《工作规划》对惩防体系建设作了全面系统的部署，对有关重点任务作了突出强调，鲜明地提出要教育引导各级领导干部加强党性修养和从政道德修养，打牢廉洁从政的思想政治基础；要健全社会信用体系，完善行业信用记录，健全失信惩戒制度和守信激励制度。前不久市委提出加强党员干部思想道德和社会诚信体系建设，这是中央《工作规划》明确的两项重要内容，是惩防体系建设框架的题中之义，我县大力推进这两大体系建设，是以改革创新精神推进反腐倡廉建设、不断完善具有如东特色惩防体系基本框架的有力抓手，是与时俱进的创新之举。我们要在认真贯彻中央和省市要求，紧密结合如东实际的基础上，以加强两大体系建设为重点，一手抓拒腐防变的思想基础，一手抓预防腐败的社会基础，进一步建立健全惩防体系，力争我县反腐倡廉建设工作走在全市前列。近期，县委中心组还要专题学习贯彻市委惩防体系推进会议精神，要在县委这一个层面上进一步统一两大体系建设的思想认识，我希望各党委（党工委、党组）中心组也要把两大体系建设纳入学习内容，进一步统一思想认识。事实证明，只有领导层的思想认识统一了，我们的工作思考才有深度，推进才有力度，工作才有成效。在县委中心组学习贯彻《廉政准则》时，我曾要求县委及班子成员要做四个方面的表率，并主动接受全社会全过程全方位的监督，今天在这里我也有同样的要求，并欢迎大家对县委及班子成员、对我本人进行监督。

（二）落实举措要更务实建立健全党员干部思想道德和社会诚信体系建设长效机制，从源头上有效治理腐败，进一步形成风清气正的发展环境，为推动全县经济社会和谐发展科学发展跨越发展提供有力保证。县委研究提出，我县两大体系建设要与中央《工作规划》和市委《实施方案》目标任务相衔接，力争经过两到三年的努力，取得明显成效，从而实现惩防体系建设水平新的提升，反腐倡廉建设得到新的加强，人民群众对反腐倡廉建设的满意度有新的提高。我们要围绕目标，突出重点，全力推进，不搞花架子，不做表面文章，努力取得实实在在的成果。一要宣教先行，增强内生动力。反腐倡廉，宣教先行。加强两大体系建设，教育是基础。要深入推进学习型党组织、学习型机关建设，更加突出思想道德教育、诚信教育和科学行权教育，引导广大党员干部牢固树立正确的权力观、事业观、利益观、工作观、政绩观和社会主义荣辱观，自觉落实“立党为公、执政为民”、“掌权为民，为民掌权”这个最大的诚信。要围绕建设社会主义核心价值体系，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和政治道德教育，促进廉荣贪耻、公正行权的社会氛围进一步形成。要着力开展面向全社会的诚信教育，不断深化“争当道德楷模，建设诚信如东”主题教育，大力创建诚信机关、诚信社区、诚信企业、诚信家庭，倡导公正、诚实、守信、自律的价值观，使诚信成为市民公约、乡规民约和行业规范的普遍追求。深入开展县“十佳勤廉标兵”、市“廉政勤政好干部”评选和事迹宣讲活动，大力宣传道德模范和诚信守诺典型，形成鲜明的教育导向。开展“算好道德账诚信账”主题教育月活动，大力开展岗位廉政教育，促使广大党员干部养成高尚道德情操，保持昂扬向上的精神状态。二要变革机制，注重常态长效。两大体系建设是长期任务，不可能一蹴而就，必须建立起符合实际、有效管用的制度规定，纳入惩防体系建设制度框架，坚持长效管理，实现久久为功。要着力于提高党员干部思想道德水平，科学确定党员干部道德标准，制定党员干部道德修养规范，建立领导干部道德操守公开承诺制度、党员干部道德操守评议制度、道德操守预警谈话制度等，让失德者失位、缺德者受惩。要着力于提高政府公信力，建立健全诚信责任机制、诚信准入机制、诚信评议和问责机制，以党委政府诚信引领社会诚信建设。制定出台企业诚信、行业诚信、社会组织诚信、公民个人诚信管理办法、家庭诚信制度建设和信用信息披露制度，规范各类协会、中介组织、公共服务行业的服务和收费行为，形成完善的制度体系，让失信者寸步难行，守信者畅通无阻。要着力于提高各项制度的执行力，加强对制度落实情况的跟踪评价和考核检查，对随意变通制度、恶意规避制度等行为坚决进行查纠，切实维护制度的严肃性和权威性。三要重拳惩戒，提高失德成本。要认真贯彻《廉政准则》，强化对党员干部道德操守的全方位监督，严格执行领导干部个人重大事项报告制度，全面落实领导干部廉政承诺制，注重加强对党员干部工作时间以外的监督，探索实行道德风险内控管理，督促党员干部始终保持高尚的道德情操。要畅通失信行为投诉渠道，构筑信用信息查询反馈平台，发挥舆论媒体监督作用，旗帜鲜明地褒扬和鼓励诚实守信行为，抵制和惩处失信失诺行为。要严格道德和诚信准入，把领导干部道德操守、诚信建设情况纳入民主生活会、述职述廉范畴，作为干部选拔任用的一个重要考察内容。要在财政资金管理领域建立“不良记录禁入”制度，在司法领域建立信息共享机制，在工程建设领域建立“黑名单”制度，在房地产开发领域建立公开曝光机制，使失信者付出应有的代价，受到应有的惩罚。要深入开展商业贿赂专项治理，认真实施市场诚信准入制度，对存在不正当交易行为尤其是行贿行为的，要设置市场准入门槛，提高社会诚信的约束力。各级纪检监察机关、政法机关要结合案件查办工作，严肃处理违反《廉政准则》、《党员干部道德操守守则》以及失信违诺的典型案件，充分发挥警示教育作用。四要科学运筹，凸显综合效应。要把推进两大体系建设与学习贯彻《廉政准则》结合起来，深刻把握《廉政准则》对党员干部道德操守和诚信素养提出的具体要求，内化于心，外成于行，推动《廉政准则》有效落实。要把推进两大体系建设与创先争优活动结合起来，围绕“争创科学发展新业绩、加快基本现代化建设新征程”的活动主题，努力在完善惩防体系、加强党风廉政建设上创先争优，不断开创反腐倡廉建设新局面。要把推进两大体系建设与加强作风建设结合起来，把改进各级干部尤其是领导干部作风作为重要的切入点，教育和引导党员干部加强党性修养和党性锻炼，发扬求真务实的精神，切实做到有诺必践、取信于民。要把推进两大体系建设与深化行政体制改革、创建最佳办事环境，与和谐社会构建和社会主义新农村建设结合起来，努力建设规范、创新、高效、廉洁的服务型机关，打造最佳投资软环境，不断增强发展软实力。

（三）推进机制要再增合力两大体系建设涉及到方方面面，必须建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其职、社会广泛参与的工作格局，整合资源，明确责任，合力推进。一要建立高效运作机制。各镇党委、政府，各区党工委、管委会，县各委办局党组，县各直属单位党组织是两大体系建设的责任主体，要把加强两大体系建设工作摆上重要位置，结合实际，统筹规划，制定具体实施方案，有重点、分步骤加以推进。县委今天已调整了惩防体系领导小组成员，建立了两大体系建设领导小组，并建立了两大体系建设推进办公室，对两大体系建设进行了责任分解。各镇（区）、各部门、各单位主要负责同志要切实担负起领导责任，结合各自的实际建立相应的组织领导体制和工作协调机制，抓好责任分解、责任落实和检查考核。各级领导干部要在推进两大体系建设中发挥表率作用，保持高尚的道德情操和人格魅力，坚持重实际、说实话、办实事，忠于职守，诚实守信，求真务实，带头塑造优良的形象。二要建立整体联动机制。两大体系建设是系统工程。各镇（区）、各部门、各单位既要克服与己无关的模糊认识，也不能片面地认为这是党的建设、精神文明建设和社会信用建设的简单重复，要立足于高起点、高标准、高要求，按照任务分工，突出工作重点，认真履行职责，形成齐抓共管的整体合力。要认真听取和吸纳群众的意见建议，畅通监督举报渠道，对失德失信、违纪违法行为及时进行查处。要继续办好896政风行风热线、县长信箱、在线访谈栏目，大力开展领导接访和领导下访活动，积极搭建便于公众参与的各类活动平台，促进党政机关和人民群众互动交流，发动全社会广泛参与。要坚持典型引路，大力宣传工作推进中形成的好经验、好做法，树立正确的工作导向。三要建立检查考核机制。县委把两大体系建设列入党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核的重点内容，严格要求，严格考核。各级纪检监察组织要发挥组织协调作用，加强督促检查，确保各项工作任务落到实处。要充分发挥群众代表、党外代表人士、党风监督员、特邀监察员的监督作用，深入开展群众满意率测评、机关作风建设督查、行风评议等活动，把社会监督、舆论监督、法律监督、行政监督与群众监督有机地结合起来，通过各种行之有效的监督手段，使党员干部思想道德情况和各行各业诚信状况置于有效的监督之下，保障两大体系建设顺利推进，取得实效。

二、关于县委权力公开透明运行工作

县委权力公开透明运行是规范县委权力行使、确保正确用权、增强党的活力的有效途径。由于这项工作具有创新性、系统性和常态性，为了高标准搞好试点工作，我讲三个方面的意见：

（一）提高认识，深刻理解推进县委权力公开透明运行的重要意义党的十七大报告指出，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。县委权力公开透明运行是一项事关全局的工作，是加强党的执政能力建设、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加强党风廉政建设的一项重要举措，也是广大人民群众的迫切需要和殷切希望。中纪委张毅副书记在今年3月份召开的党风建设工作座谈会上指出：县委是县一级的领导核心，权力集中，责任重大。开展县委权力公开透明运行试点工作，是从加强党的基层政权建设出发的重大决策部署，是规范县委权力行使、保证县委正确运用权力的客观要求，是发展党内民主、增强党的活力的有效途径，是强化对县委权力监督、从源头上防治腐败的重要保障。今年8月，市委确定如东为全市县委权力公开透明运行试点单位，这是市委对我们的信任和重视，也是对我们前段时间工作的肯定。作为全市县委权力公开透明运行工作试点县，我们肩负着推进实践、总结经验的重任，必须扎扎实实地做好试点工作，在推进实践上要形成如东特色，为全市全面推行县委权力公开透明运行工作打下基础。当然，圆满完成全市县委权力公开透明运行试点工作还不是我们的最终目的，我们的最终目的是要通过县委权力公开透明运行的深入推进，改进领导方式，提升领导水平，凝聚发展合力，努力推动我县经济社会又好又快发展，推进基本现代化建设。因此，全县各级各部门要充分认识开展这项工作的重要性和必要性，进一步增强责任感和使命感，集中精力抓试点，不折不扣抓落实，深入推进县委权力公开透明运行工作。

（二）突出重点，规范有序推进县委权力公开透明运行工作各级各部门要按照下发的《关于权力公开透明运行工作的实施意见》的要求，突出工作重点，分环节、分步骤、分阶段，精心组织推进试点工作，确保县委权力公开透明运行工作扎实有序开展，取得实实在在的成效。一要坚持“三大原则”。一是坚持依法依规原则。要严格依据《党章》和党内法规，在法规框架内进行规范和公开，正确处理好公开与保密的关系，规范推进县委权力公开透明运行工作。二是坚持求真务实原则。开展县委权力公开透明运行工作，不能搞形式主义，不能搞一种模式，要因地制宜、因时制宜，紧贴单位实际，精心组织实施，确保取得实效。三是坚持群众受益原则。人民群众受益是推动县委权力公开透明运行的基本要求。我们要把让人民群众受益作为深入推进县委权力公开透明运行工作的落脚点，进一步改进工作作风，下大力气解决人民群众反映的突出问题，真心实意听取群众呼声，尊重群众意愿，维护群众利益，多为人民群众办好事、办实事，赢得群众的认同和支持。只有这样，县委权力公开透明运行工作才有基础，推动才有力量，才能更好地赢得人民群众对全县各项工作、对党风和干部作风转变的积极拥护和全力支持，才能不断增强县委的凝聚力、向心力和感召力。二要坚持“三个规范”。一是坚持规范用权。县委领导要带头规范用权，不越权不失职，严格规范自己行为，正确行使权力，为全县各级干部作出表率。要坚持民主集中，实行“三重一大”集体决策制度，对涉及重大事项决策、重大项目建设、重要人事任免及大额度资金使用等，一律提交会议集体研究决定，彻底杜绝“三拍”决策。二是坚持规范用人。按照《干部任用条例》及相关规定抓好干部选拔任用工作。继续实行“五差额”票决制，公开选拔领导干部。严格规范干部选拔任用工作程序，做到程序一步不缺、一步不错，严把“用人导向、民主推荐、考察、酝酿、讨论决定”五关。三是坚持规范程序。要按照明确具体、切实可行的要求，抓住政策制定、执行、结果等主要环节进一步明确行使职权的条件、步骤、监督环节等内容，使各项工作程序清晰明确、优化合理。三要坚持“三个公开”。一是坚持决策公开。把决策公开作为县委权力公开透明运行的核心内容，通过规范决策流程、公开决议过程、公开决策结果，推进县委决策的科学化、民主化和透明化。凡关系全县长远发展或事关群众切身利益的重大决策，事先充分听取人大、政协的意见，并视情况采取公开征求意见、听证会、论证会等形式集思广益。二是坚持办事公开。对县和镇区、部门的领导班子成员分工、内设机构的职能，重大项目、重点工程的决策过程和进展情况，行政审批项目、收费标准、办事流程、投诉渠道等内容进行公开，充分保障群众的知情权。利用书记县长信箱和“县委书记大接访”等平台受理群众反映问题，承办单位要限时办结，并通过一报两台三网等载体公开办理结果。三是坚持问责公开。按照“有权有责，用权负责，权责统一”的原则，建立常态问责机制，对干部违规违纪行为和不作为、乱作为等问题，实行公开问责。四要坚持“三个监督”。监督约束是推动县委权力公开透明运行的有效手段。一是坚持开展党内监督。严格执行《党内监督条例》，进一步完善民主生活会制度和领导干部个人重大事项报告、谈心谈话、诫勉谈话等制度，加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督。严格执行领导干部经济责任审计、干部人事责任审核和重大事项决策审查，将干部监督触角延伸到干部权力运行的每个重点环节。二是坚持开展党外监督。进一步加强与人大、政协的联系，充分发挥其民主监督和参政议政作用，利用896政风行风热线等载体，积极开展政风行风评议活动。三是坚持开展社会监督。要不断拓宽人民群众参与监督的途径，把县委落实党的路线方针政策、重大事项决策、民生问题和实事工程、选人用人以及领导干部廉洁从政等情况，置于社会群众的监督之下，形成县委权力公开透明运行全方位监督体系，使县委权力运行过程更加科学、更加规范、更加公开、更加透明。

（三）加强领导，确保县委权力公开透明运行工作取得实效开展县委权力公开透明运行试点工作，涉及面广、政策性强、要求高、任务重，全县各镇（区）党委（党工委）、县级机关部门党组（党工委）要高度重视，精心组织，统筹安排，以认真负责的态度、探索创新的精神、求真务实的作风，切实抓好县委权力公开透明运行工作，确保我县县委权力公开透明运行试点工作取得实实在在的成效，创造出值得全市推广的特色经验。一要健全组织，加强领导。为扎实推进县委权力公开透明运行试点工作，县委成立了县委权力公开透明运行工作领导小组，负责全县县委权力公开透明运行试点的组织领导工作。各单位部门也要成立强有力的领导机构和工作机构，明确党委（党工委、党组）主要负责同志为试点工作的第一责任人，分管领导为直接责任人，其他党员领导协助抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，做到组织到位、工作到位、责任到位。二要积极督导，有序推进。县委权力公开透明运行领导小组办公室负责全县县委权力公开透明运行试点工作的指导检查工作。要采取定期与不定期、集中与分散、现场检查与书面报告等方式进行检查指导，全面了解县委权力公开透明运行工作各环节、各阶段的进展情况，及时协调处理工作中存在的各种问题，并就工作中好的经验和做法进行宣传和推广，确保县委权力公开透明运行工作扎实有序推进。三要创新方法，突出特色。县委权力公开透明运行试点工作是一项开创性工作。各部门要积极倡导“支持创新、鼓励攻坚、宽容失败”的试点精神，结合自身实际，进一步解放思想，更新观念，勇于创新，先行先试，在公开内容、运作程序、公开手段、监督渠道等方面不断创新方式方法，在干部选拔任用、干部监督管理、党务公开、权力规范运行等方面进行探索实践，创造出具有部门特色的经验。四要统筹兼顾，相互促进。县委权力公开透明运行试点工作，是一项复杂的系统性工程，涉及面广，内容丰富。各部门要注重统筹兼顾，正确处理好试点工作与当前工作的关系，把试点工作与推动当前工作紧密结合起来，把试点工作与深入推进惩防体系建设和社会信用建设结合起来，把试点工作与机关作风建设结合起来，把试点工作与招商引资、项目建设、产业转型升级结合起来，把试点工作与加强基层党组织建设结合起来等，把试点工作的成效体现在解决突出问题、推动当前工作上来，用各项工作的实际成果检验县委权力公开透明运行试点工作的成效。同志们，加强党员干部思想道德和社会诚信体系建设，推行县委权力公开透明运行，深入推进惩防体系建设，任务艰巨、意义重大、影响深远。让我们以更加高昂的精神状态，更加务实的作风，以群众满意为第一追求，深入推进两大体系建设和县委权力公开透明运行工作，为奋力开启基本现代化新征程作出新的更大贡献，向中央、省、市委和如东人民交上一份满意的答卷，以优异的成绩向建党90周年献礼!

第三篇：加强机制创新推进惩防体系建设

湖南省株洲市加强机制创新推进惩防体系建设

今年以来，湖南省株洲市紧紧围绕全市经济社会发展大局，从治本着眼，从预防着力，从机制着手，开拓进取，务实创新，在推进惩治和预防腐败体系建设方面进行了积极的探索和有益的实践。

打造“三大平台”，创新社会参与机制

该市注重畅通社会参与渠道，并形成长效机制，精心打造了“三大平台”鼓励社会各界参与反腐倡廉建设。

打造教育平台，让党员干部有经常受教育的场所。该市精心打造了茶陵监狱警示教育基地等四大廉政教育基地，四个教育基地各有侧重，各有特色，成为全市反腐倡廉教育的一道亮丽风景线。据统计，今年来四大教育基地接受警示教育活动者达211700余人次。

打造测评平台，深化政风行风评议。12月16日，该市召开全市政风行风评议大会，来自社会各阶层的800余名代表对市直52个行政执法单位组织开展现场民主评议、现场测评亮分、现场兑现奖惩。在县（市、区），对1044个基层站所组织开展民主评议，该市所辖醴陵市首次对50名股室正职干部进行当场“公评”，社会反响良好。开展县处级党政正职述廉评议。要求县处级党政正职必须分期分批向市纪委全体扩大会公开述廉，接受公开评议。11月，该市组织开展一次述廉评议活动，470名各类人员代表，对12个部门的“一把手”进行了现场述廉测评。

打造网络平台，扩大群众诉求渠道。该市在不断完善传统信访举报渠道的基础上，积极创新拓宽新形势下信访举报渠道。加强网络信访举报中心建设，成立以市纪委书记任组长的网络信访举报工作领导小组，负责网络信访举报的领导、指导和协调工作。

完善“三项制度”，创新权力监管机制

不受监督的权力必然导致腐败。今年来，该市多层次、多渠道构建反腐倡廉立体监督体系，完善“三项制度”，较好地提高了监督的整体效能。

完善信访监督制度，让老百姓有“出气”的地方。该市纪检监察机关今年实施信访诫勉谈话64人次，责成召开专题民主生活会15场，处理信访问题215个。坚持领导接待群众来访工作制度、领导接访公示制度、领导接待群众来访处理“一条龙”制度，面对面受理来访，按照“谁接访，谁负责”的原则，对群众反映的问题或案件线索负责调查、处理和答复。

完善效能监察制度，让反腐倡廉直接为经济中心服务。围绕全市经济社会发展大局，对全市重点建设项目中具有代表性的项目进行效能监察立项。全市各级纪检监察机关牵头开展重点项目效能监察活动230多次，共督促解决问题600多个，办理重点项目建设审批许可事项1018件，提前办结率达95%，精简合并涉企检查，减少涉企行政检查120余次，为全市经济发展大局和重点项目建设营造良好的政务环境。

完善廉政巡查谈话制度，让腐败消除在萌芽状态。今年，由市纪委书记、副书记、常委分别带队，7个协作组牵头实施，对全市46家市直机关单位的党政领导班子成员开展全面巡查，重点检查党政领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制、执行廉洁自律规定贯彻落实执行《廉政准则》等情况。根据巡查谈话发现的案件线索，市纪委对1名副处级领导干部予以党纪立案。

突出“三个重点”，创新反腐运行机制

如何使反腐倡廉为中心工作服务，不脱轨、不越轨，该市突出抓好“三个重点”，使党风廉政建设和反腐败工作始终在科学发展的轨道上运行。

突出自身队伍建设这一重点。该市在去年推行县级纪检监察派驻机构统一管理改革的基础上，对相关制度进行了修改完善，同时加强基层乡镇、街道纪检组织建设，做到工作覆盖无空白。

突出维护民生这一重点。按照谁主管、谁负责的工作机制，针对民办教育（培训机构）无证办学、不符合条件办学、培训机构弄虚作假等问题，创新开展“两校一院”（民办教育培训机构、驾驶员培训学校、民营医院）专项整治行动，取缔无证民办教育培训机构63个，下达停办通知书207份、整改通知书310份，对3所民办学校违规招生问题进行了查处；对11所驾校的违规办学行为进行了通报批评，对其中4所进行了行政处罚；查处民营医院乱收费、开大处方、违规执业、发布虚假医疗广告、使用假劣药品、骗保、套保等违规问题58个，切实维护了群众的根本利益。

突出诚信体系建设这一重点。完善了《株洲市招标投标活动投诉处理办法》等制度。对所有进市场的招投标项目严格实行“三位一体”的电子招投标（网上发布招标公告、网上下载招标文件、计算机辅助评标），实现了内部办公无纸化、招投标信息公开化、评委评标电脑化、招投标监管电子化。（冯 杰）来源：中国纪检监察报

第四篇：廉政风险防控机制建设

完善廉政风险防控机制深化反腐倡廉建设

积极探索建立职权明晰、风险公开、制度防范、层层监管的廉政风险防控机制建设，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，也是推进反腐倡廉建设科学化的重要举措。当前基层廉政风险防控机制建设工作还存在权力职责不清、风险点查找不实、防控制度执行不力、监控责任不到位等问题，加强工作研究，采取有力措施切实加以解决，是深化反腐倡廉建设的现实需要。

着力解决权力梳理“边界不清、职责不明”的问题。一要编制权力清单。在深化规范化法院系统建设工作的基础上，对各部门和单位的公共权力进行全面清理，由法制部门对清理后的权力进行确认和规范，部门权力事项一经公开，任何部门和个人都不得随意增设、变更和中止。二要拟制职权目录。对保留的每一项行政权力，依照有关法规和政策，明确权力依据、权力行使的范围、自由裁量权基准以及除外条款，细化权力行使条件、司法处罚幅度、种类和时限要求等，实行权力台账管理。三要绘制权力流程。按照权责明晰、易于操作、便于监督、提升效能的原则，对所有权力实施流程再造，绘制权力运行流程图，细化权力行使过程中每个关节点的流程控制和监管责任，确保权力行使公开透明、廉洁高效。

着力解决风险查找“避实就虚、空泛无着”的问题。一是应分类查找。查找单位廉政风险“对权不对人”，重点围绕涉及人权、财权、执法权、行政审批权等重点环节，查找在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的廉政风险和制度缺失；查找岗位廉政风险“对岗不对人”，主要查找本职岗位、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险和表现形式；查找个人廉政风险“对事不对人”，对照职责分工、执行制度等，查找服务群众方面存在的不足和廉政风险，切实解决好风险点查找“像、准、实”的问题。二是应全面查找。从职权职责梳理的过程中、可能出现的权力寻租和有自由裁量权的部门和环节中来梳理查找；从一个时期、一个阶段重点工作的开展过程中、相关制度不够完善的地方来梳理查找；从重点部门、重点岗位存在的体制机制漏洞和缺陷来梳理查找；从系统和兄弟单位发生的典型案件中，举一反三，查找廉政风险；从近年来群众信访反映的突出问题来分析查找。

着力解决防控制度“流于形式、约束无力”的问题。一是要推进制度创新。从腐败现象易发多发的重点部门、重点领域和关键环节入手，探索质量管理PDCA（策划、实施、检查、采取行动）循环模式，建立包括廉政教育、风险预警及处置、检查考核、监督问责等内容的防控制度体系，提高廉政风险防控制度化、科学化水平。二是要完善内控机制。建立包括内控项目、监控内容、风险评估、业务流程(工作程序)、监控措施、监控方法等六方面内容的内控机制，注重把信息技术融入廉政风险防控制度设计之中，借助分级授权、在线运行、不可逆操作和电子监控等技术手段，把廉政风险防控制度固化为操作流程，形成环环相扣的权力运行监控流程，做到下一道程序对上一道程序有效控制。三是要强化制度执行力。建立完善领导干部带头执行廉政风险防控制度的工作机制，解决执行制度不力的问题，做到制度面前人人平等，执行制度没有例外。

着力解决监控责任“虚位、缺位、挂空挡”的问题。一要实行风险捆绑。完善风险共担、责任共负的机制，通过制作《岗位个人廉政风险点登记表》《廉政风险防控责任承诺表》，建立廉政风险“一对二”的捆绑模式，对每个廉政风险点明确防控制度落实人和监督责任人，对各自应承担的责任予以明确，确保风险点监控全覆盖、无遗漏。二要实行责任连带。按照谁主管、谁负责的原则，完善责任层级管理机制，一级抓一级、一级对一级负责。三要实行问责倒查。对廉政风险防控不力、责任不落实、发生严重违纪违法问题的，除严肃追究有关责任人外，对负有领导责任的应实行倒查问责。

着力解决推进机制“不够有力、延伸不广”的问题。一是要领导干部带头。领导干部是廉政风险防控的重点对象，也是防控制度落实的具体责任人。领导干部要身体力行，带头分析查找领导班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作，在廉政风险

防控上带好头，发挥示范和表率作用。二是要注重搞好结合。廉政风险防控机制建设要与深化规范化法院系统建设相结合，推进行司法公开透明运行；与构建惩治和预防腐败体系基本框架相结合，推进反腐倡廉制度创新和工作创新；与完善基层权力监督体系相结合，提升基层预防腐败的能力。三是要务求工作实效。坚持工作进度服从质量、工作内容服从效果，决不搞形式主义，不做表面文章，以求真务实精神推进廉政风险防控机制建设制度创新和工作创新。

第五篇：大力推进廉政风险防控机制建设

大力推进廉政风险防控机制建设

时间:2010年01月27日 14时43分 来源:人民日报 作者:欧召大

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胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话强调，要推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制。认真学习领会这一重要精神，及时总结推广各地各部门在廉政风险防控机制建设方面的有益探索和成功经验，对于进一步加大从源头上预防和治理腐败力度，以改革创新精神推进反腐倡廉建设，具有重要意义。

廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中出现违纪违法问题的可能性。为了有效预防和减少这种可能性，近年来各地各部门根据中央的要求和部署，对廉政风险防控机制建设做了一些有益的实践探索。在实际工作中，预防关口前移，通过查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级、建立预警系统、完善相关制度、反馈实施结果等，建立健全融教育、制度、监督于一体的有效防控廉政风险新机制，进一步加强了从源头上防治腐败工作，取得了较好成效。

推进廉政风险防控机制建设是落实“三个更加注重”要求、拓展预防腐败工作领域的有效措施。党的十七大报告强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这“三个更加注重”，从本质上说是要求超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，大力推进廉政风险防范机制建设，才能减少和控制诱发腐败的风险。

推进廉政风险防控机制建设是加强领导干部作风建设、促进领导干部廉洁自律的客观需要。应当看到，党员干部特别是各级领导干部大多掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临着诱惑和考验，而且掌管的权力越大、资源越多，受腐蚀的风险就越大。这就要求把更多的时间和精力用在预防腐败的环节上，督促领导干部树立廉政风险防控意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率。这也是从根本上爱护和保护党员干部的具体体现。

推进廉政风险防控机制建设是创新纪检监察工作方式、提高反腐倡廉建设科学化水平的有益探索。推进廉政风险防控机制建设，突破了传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉建设实践，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，体现了党风廉政建设和反腐败斗争正在向科学化、制度化、规范化推进，是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索，为有效预防腐败开辟出一条新路。

进一步推进廉政风险防控机制建设，在实践中应遵循科学评估、超前预防、实事求是、改革创新、务求实效等基本原则，重点抓好“六个环节”。一是抓好教育环节。教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立廉政风险防控意识，主动参与廉政风险防控工作。二是抓好组织协调环节。建立健全各级党政主要领导负总责、主管领导具体抓、纪检监察机关协调推进、各个部门共同参与，多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。三是抓好查找环节。突出重要岗位，采取自己查找、群众帮助、社会评议、领导提示、组织审定等方式，深入查找风险部位，制定防控措施和实施细则，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防控措施得力。四是抓好公开环节。通过设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式，健全廉政风险防控网络，及时收集干部群众意见。五是抓好整改环节。定期汇总风险防控情况，研究风险处置任务，及时整改存在的问题，不断完善风险防控措施。六是抓好考核环节。将廉政风险防控管理情况作为评价一个地区、部门或单位落实党风廉政建设责任制的重要依据，对因严重失职而导致发生腐败问题的单位负责人依纪依法追究责任。