在全县惩防体系建设暨纪检监察工作推进会上的讲话

第一篇：在全县惩防体系建设暨纪检监察工作推进会上的讲话

在全县惩防体系建设工作会上的讲话

县委常委、县纪委书记 谭德奎

（2012年3月27日）

同志们：

今天，我们召开全县惩防体系建设工作会，主要任务是，贯彻落实全市惩防体系建设工作会精神，安排部署我县工作，加快推进全县惩防体系建设，确保各项工作任务圆满完成，同时也对基层案件查办工作和“基层组织建设年”督查工作一并进行安排部署，下面，我主要讲下这两个方面的工作：

一、关于惩防体系建设工作

刚才，李进同志传达了市惩防体系建设工作会精神并对有关业务工作进行了讲解，志平同志对惩防体系建设进行了安排部署，我完全赞同，希望大家按照要求认真抓好贯彻落实。这里我再强调三点。

（一）要提高思想认识，理解“为什么要推进工作”

第一，这是惩防腐败的形势所需。党的十七大明确提出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，并将建立健全惩治和预防腐败体系写入党章，以党的根本法规的形式固定下来。党的十七届四中全会把惩治和预防腐败

2更加积极的态度、更加有力的措施推进工作，确保各项任务得到全面落实和按时完成。

（二）明确目标任务，牢记“推进什么工作”

第一，要全面构建具有乐至特色的惩防体系基本框架。按照全市统一安排部署，我县在今年5月中旬全面完成县本级、行业部门、各乡镇、村、社区、工业园区、“两新”组织等七大类的惩防体系框架构建工作。各乡镇县级各部门要全面梳理筛选、汇总归纳、健全完善惩治和预防腐败各项制度规定，将教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作全面纳入基本框架之中，构建完整、系统、科学的惩防体系基本框架。今天会议印发了党政机关、城乡基层、社区、工业园区、公司企业等惩防体系基本框架构建的参考模式，这可以为我们的工作提供借鉴，但更重要的是大家要结合本地、本单位、本部门的工作实际，展示特色，突出亮点，创出品牌。比如发改、财政、交通、水利等部门要重点针对工程招标、工程变更、资金支付、物资采购、工程决算等重要环节，深化廉政风险防控机制建设，建立健全制度规定，建立“小金库”治理长效机制，规范资金管理使用；国土、规划建设等部门，要深入开展工程建设领域突出问题专项治理，围绕规划、项目立项、拆迁安置、工程建设、土地出让、资金使用和重大事项决策等重点领域和重点环节，健全制度，加强监管；计生、民政、卫生、社会保障等部门要针对民生资金管理使用上易出现的问题，注重在预防上下功夫，制定民生资金管理制度和操作程序，确保支农惠农资金不截留、不挪用、不占用；人社局、政务服务中心等县级部门要结合行业特点，重点在方便群众办事、保护群众利益上构建惩防体系框架。其他部门行业也要把中央、省和市上的宏观制度框架建设与部门行业的微观制度创新有机结合起来，在框架构建中既体现共性要求，又突出自身特色。要对反腐倡廉法规制度进行认真清理、严格筛选，选取管根本、管长远、有实效的制度机制纳入框架。注意理清各项制度间的内在逻辑联系，按照合理的层次结构，对各项具体制度进行科学分类，避免简单堆砌。要理顺上级制度规定与下级制度规定的关系，上级的规定，本级本单位有实施办法的，重点纳入本级本单位的实施办法；本级无实施办法的，纳入上级规定。

第二，要全面完成惩防体系建设各项阶段性任务。各乡镇、县级各部门要按照时间要求，倒排工作时间，细化工作任务，提高工作质量效率，确保在在6月中旬前全面完成县委《任务分解表》规定的各项任务。特别是全县28个牵头部门要建立完整的工作台帐，对照县委《任务分解表》以及分工方案，逐项盘点梳理各自承担任务的进展情况，对已完成的工作，要总结经验、巩固提高，纳入常态化管理；对正在开展的工作，要提出完成时限和工作进度表，落实责任，抓紧推进；对尚未启动的工作，要积极创造条件，有针对性、重点性采取措施，加大工作力度，尽快启动并抓紧完成。

第三，要全力抓好惩防体系建设日常工作。要将构建惩防体系工作与日常工作一起部署、一起落实，防止出现“两张

6工方案制定，提出落实意见，完成承担的任务。各部门、单位纪检组织要积极协助党委、政府抓好任务分解和实施，要牵头认真对照《任务分解表》和今天会议重点部署的工作，一项一项进行梳理，倒排出每项工作的完成时间表，掌握完成工作的时间节点，做到什么工作没做好就要重点抓什么工作，哪项工作没完成就集中力量抓哪项工作。纪委监察局机关有关科室要按照职能分工，认真完成纪检监察机关承担的惩防体系建设工作任务，督促所联系的部门和单位抓好有关工作落实。各派出纪工委监察分局要突出重点，围绕今天会议部署的重点工作和提出的要求，结合实际对各负责乡镇进行督办落实。需要强调的是，各级惩防体系建设领导小组要认真组织实施，实行台账管理，倒排工作时限，要加强对下一级构建工作的指导、督促和审查。县委惩防体系建设领导小组负责审查各乡镇、县级牵头单位惩防体系基本框架构建情况和非牵头、非协办单位惩防基本框架构建情况；县级牵头单位负责审查协办单位惩防体系基本框架构建情况；各乡镇负责审查村、社区惩防体系基本框架构建情况；县工区办负责审查工业园区惩防体系基本框架构建情况；民政局负责审查新社会组织惩防体系基本框架构建情况；县工商局负责审查新经济组织惩防体系基本框架构建情况。各乡镇县级各部门惩防体系基本框架建成后，要及时向上一级惩防体系建设领导小组报送构建情况报告和基本框架图及制度目录，经审查后方可完成任务。

第三，要严格督查考核。要严格执行惩防体系建设督促检查、定期汇报、评价考核、责任追究等五项制度，要将惩防体系建设内容纳入党风廉政建设责任制考核内容，纳入党员领导干部述职述廉内容，纳入民主测评内容，以制度保障工作落实。今年我们将惩防体系建设纳入“基层组织建设年”督查内容，由县纪委常委带队，运用定期与不定期相结合，明查与暗访相结合的方式，对乡镇、县级部门、工业园区、两新组织全部进行监督检查，检查结果与目标考核挂钩。对未按期完成构建任务的乡镇、部门和单位，主要负责人要向上一级党委政府写出说明，陈述未完成理由，提出整改时限。对构建工作不力导致出现严重问题的单位，要追究主要负责人的责任。

二、关于基层组织建设年督查工作

中央把今年确定为“基层组织建设年”。为确保“基层组织建设年”活动落到实处、取得实效，市委成立了监督检查工作组，按照安排，市委督查组将于4月10日后对我县“基层组织建设年”活动开展全面的督查。县委高度重视“基层组织建设年”活动监督检查工作，明确了由县纪委牵头成立监督检查工作组，负责开展督查活动，为抓好这项工作，县委“基层组织建设年”活动监督检查工作组办公室会同相关部门，也研究制定了《中共乐至县委“基层组织建设年”活动监督检查工作实施方案》，即将下发。下面，我就做好迎接市、县督查组的督促检查工作讲以下几个方面的意见。

（一）监督检查范围。按照县委要求，本次监督检查要覆盖到全县1146个基层党组织，包括乡镇、村（社区）、机关、10情况进行重点抽查。10月底前，各牵头部门要认真做好迎接市委对县委的重点抽查工作，县委各督促检查工作小组和各乡镇督促检查工作组要完成对各乡镇的村（居）党组织、行业主管部门下属单位党组织的重点抽查工作；11月，市委督查小组将对县委、县级机关党组织开展“基层组织建设年”活动情况进行重点抽查。在市、县督促检查小组进驻前，各被监督检查单位要根据监督检查内容全面系统地组织自查，并形成详实的自查报告。督促检查小组进驻后，将全面检查核实自查报告所述情况是否客观、真实，同时采取实地走访、民主测评、明察暗访等形式准确掌握各级党组织开展活动等情况。

（四）检查结果运用。县委高度重视本次监督检查的结果运用，要求对监督检查中发现的先进典型、鲜活事例要予以面上推广和通报表扬；对负面典型、违纪案件予以通报批评和严肃处理；对监督检查中发现的涉及党组织领导班子及成员的问题，要向其上级党组织主要领导报告并记入廉政档案；对监督检查中发现的违法违纪问题，要按问责有关规定和党政纪规定予以处理。凡受到纪律处分或组织处理的班子、领导干部和党员个人将影响党风廉政建设责任制考核、个人年度考核、职级晋升、评先评优和提拔任用。如果发现违法的，移交司法机关严肃处理。

（五）迎检工作要求。一是认真抓好自查。各乡镇、各部门要严格按照市委、县委的统一部署，紧紧围绕督查内容，认真开展自查活动。要对照监督检查表所涉及到的10大类内容，逐项逐条认真对照落实，高标准组织自查整改，切实做到坚持标准不放松、完成动作不走样、履行程序不变通，特别是在自查中发现的问题，要抓紧时间整改，不留任何死角，严格做到“四个不放过”，即：监督检查不见成效不放过，突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过。同时，要做好各种资料收集整理工作、汇报材料撰写等相关工作。二是认真履行职责。各乡镇、各部门要高度重视，切实把督促检查活动列入重要议事日程，认真研究，及时部署，精心实施，营造氛围，确保思想到位、工作到位、责任落实到位。各级纪检干部要发挥桥梁和纽带作用，既要及时协调市、县督查组的督查活动，又要牵头做好对本乡镇、本部门及下属单位的督查活动，在督查中要敢于动真碰硬，凡对上级督查敷衍塞责，对下级督查走马观花，不负责任的，我们将按有关规定进行问责。三是积极培育典型。各乡镇各部门对监督检查中发现的好做法、好经验，要认真加以总结。要注重发现和培养先进典型，力争形成一批立得起、推得开、叫得响的先进典型，培育和建立不同类型、不同层次的基层党建示范点，以点带面、推动全局工作。

第二篇：在推进全县惩防体系建设暨县委权力

县委书记周铁根在推进全县惩防体系建设暨县委权力

公开透明运行动员大会上的讲话

今年是我县贯彻实施中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的承上启下之年。尽管当前各项任务非常繁重，但是推进惩防体系建设和开展县委权力公开透明运行工作非常重要，因此县委决定召开这次会议。昨天下午，县委常委会专题研究了这两项工作，传达了市委加快推进惩防体系建设会议的精神，研究了我县进一步加快惩防体系建设工作，同时对我县县委权力公开透明运行工作进行了专题研究，重点研究了县委权力公开透明运行工作的实施意见、组织领导体系、相关制度文件等。刚才，跃生同志作了一个很好的工作报告，回顾总结了我县前期惩防体系建设工作，并对党员干部思想道德和社会诚信体系建设以及县委权力公开透明运行工作进行了专题部署，开发区鸿斌书记、卫生局泽宾局长、新店镇苏林书记作了很好的表态发言，希望各镇（区）、各部门、各单位结合实际认真贯彻落实好这次会议精神。下面，我分别就推进惩防体系建设以及县委权力公开透明运行工作分别讲几点意见。

一、关于推进惩防体系建设工作

惩防体系建设是反腐倡廉的重中之重，在反腐倡廉建设中居于全局的、战略的地位，既涉及党的建设和民主政权建设，又涉及社会管理的方方面面，涵盖了反腐倡廉建设的主要任务。下一步，推进的任务很重、要求很高，我再强调三点意见：

（一）思想认识要再提高一是反腐倡廉实践启示我们必须加快推进惩防体系建设。近几年来，我县各级党委、政府和纪检监察组织紧紧抓住惩防体系建设龙头，认真落实中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委《实施方案》，围绕中心，服务大局，以改革创新精神推进反腐倡廉建设，在南通各县（市）区中率先建成融“教育、制度、监督、改革、纠风、惩治”于一体、具有如东特色的惩防体系基本框架，有力推动了我县反腐倡廉建设不断取得新进展、新成绩，多项工作在全市乃至全省处于领先位置，例如，在全市基层党组中率先推行党员旁听党组会议制度，率先全面建成行政审批电子监察系统，率先全面推行领导干部差额票决制，审计机关在全省率先实行镇级财政和机关部门审计全覆盖，组织部门在全省率先推行一把手“经济责任审计、用人责任审查、编制责任审核”三联审机制，在全省率先对县级机关纪检资源进行重组、对中介服务机构实行政府限价和招标进驻、自主研发党员领导干部落实党风廉政建设责任制电子信息管理系统，等等。应该说，近年的惩防体系建设为经济社会持续跨越发展和增强县域经济基本竞争力提供了坚强保证。但是我县惩防体系建设还不够规范，常态化、长效化机制方面还有待完善。因此，我们必须加快推进惩防体系建设，探索权力公开透明运行，从体制机制上加强反腐倡廉建设。二是经济社会跨域发展需要我们必须加快惩防体系建设。风清气正的优良环境，既是基本现代化的显著标志，也是加快推进基本现代化建设的重要保障。当前，我县正处于加快发展的重大历史机遇期、转型发展的关键期、沿海开发的黄金期，全县上下牢牢锁定“勇当江苏沿海开发第一县、奋力开启基本现代化建设新征程”的目标，全力推进各项工作。加强惩防体系建设，着力提高党员干部内在素质，提高全社会文明素养与和谐程度，有利于以风清气正的党风政风带出明理诚信的民风社风，以政府公信力引领社会诚信力的普遍提高；有利于凝聚发展合力，激发创造力，加快形成务实、廉洁、高效的政务环境，和谐、文明、向上的人文环境，公平、诚信、开放的发展环境，为全面开启基本现代化建设新征程提供坚实的思想、作风和纪律保证。我县把今年确定为惩防体系建设基本框架巩固提升年，年底市将组织进行检查考评。近几年来，虽然各镇（区）、各部门、各单位对惩防体系建设高度重视、扎实部署、细化任务、狠抓落实，惩防体系建设工作有序推进、成效显著，但是我们也看到有些镇区、部门或单位在认识上还存在误区、在部署上还有偏差、在落实上还有折扣，不少工作还需进一步加以改进。我们要深刻认识惩防体系建设中的差距，深刻认识发展阶段的重大转型对反腐倡廉建设提出的更高要求，深刻认识做好新时期新阶段反腐倡廉工作对加强惩防体系建设提出的最新要求，坚持从实际出发，高点定位，开拓创新，重点突破，全面提升我县惩防体系建设水平。三是中央的部署要求我们必须加快推进惩防体系建设。中央《工作规划》对惩防体系建设作了全面系统的部署，对有关重点任务作了突出强调，鲜明地提出要教育引导各级领导干部加强党性修养和从政道德修养，打牢廉洁从政的思想政治基础；要健全社会信用体系，完善行业信用记录，健全失信惩戒制度和守信激励制度。前不久市委提出加强党员干部思想道德和社会诚信体系建设，这是中央《工作规划》明确的两项重要内容，是惩防体系建设框架的题中之义，我县大力推进这两大体系建设，是以改革创新精神推进反腐倡廉建设、不断完善具有如东特色惩防体系基本框架的有力抓手，是与时俱进的创新之举。我们要在认真贯彻中央和省市要求，紧密结合如东实际的基础上，以加强两大体系建设为重点，一手抓拒腐防变的思想基础，一手抓预防腐败的社会基础，进一步建立健全惩防体系，力争我县反腐倡廉建设工作走在全市前列。近期，县委中心组还要专题学习贯彻市委惩防体系推进会议精神，要在县委这一个层面上进一步统一两大体系建设的思想认识，我希望各党委（党工委、党组）中心组也要把两大体系建设纳入学习内容，进一步统一思想认识。事实证明，只有领导层的思想认识统一了，我们的工作思考才有深度，推进才有力度，工作才有成效。在县委中心组学习贯彻《廉政准则》时，我曾要求县委及班子成员要做四个方面的表率，并主动接受全社会全过程全方位的监督，今天在这里我也有同样的要求，并欢迎大家对县委及班子成员、对我本人进行监督。

（二）落实举措要更务实建立健全党员干部思想道德和社会诚信体系建设长效机制，从源头上有效治理腐败，进一步形成风清气正的发展环境，为推动全县经济社会和谐发展科学发展跨越发展提供有力保证。县委研究提出，我县两大体系建设要与中央《工作规划》和市委《实施方案》目标任务相衔接，力争经过两到三年的努力，取得明显成效，从而实现惩防体系建设水平新的提升，反腐倡廉建设得到新的加强，人民群众对反腐倡廉建设的满意度有新的提高。我们要围绕目标，突出重点，全力推进，不搞花架子，不做表面文章，努力取得实实在在的成果。一要宣教先行，增强内生动力。反腐倡廉，宣教先行。加强两大体系建设，教育是基础。要深入推进学习型党组织、学习型机关建设，更加突出思想道德教育、诚信教育和科学行权教育，引导广大党员干部牢固树立正确的权力观、事业观、利益观、工作观、政绩观和社会主义荣辱观，自觉落实“立党为公、执政为民”、“掌权为民，为民掌权”这个最大的诚信。要围绕建设社会主义核心价值体系，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和政治道德教育，促进廉荣贪耻、公正行权的社会氛围进一步形成。要着力开展面向全社会的诚信教育，不断深化“争当道德楷模，建设诚信如东”主题教育，大力创建诚信机关、诚信社区、诚信企业、诚信家庭，倡导公正、诚实、守信、自律的价值观，使诚信成为市民公约、乡规民约和行业规范的普遍追求。深入开展县“十佳勤廉标兵”、市“廉政勤政好干部”评选和事迹宣讲活动，大力宣传道德模范和诚信守诺典型，形成鲜明的教育导向。开展“算好道德账诚信账”主题教育月活动，大力开展岗位廉政教育，促使广大党员干部养成高尚道德情操，保持昂扬向上的精神状态。二要变革机制，注重常态长效。两大体系建设是长期任务，不可能一蹴而就，必须建立起符合实际、有效管用的制度规定，纳入惩防体系建设制度框架，坚持长效管理，实现久久为功。要着力于提高党员干部思想道德水平，科学确定党员干部道德标准，制定党员干部道德修养规范，建立领导干部道德操守公开承诺制度、党员干部道德操守评议制度、道德操守预警谈话制度等，让失德者失位、缺德者受惩。要着力于提高政府公信力，建立健全诚信责任机制、诚信准入机制、诚信评议和问责机制，以党委政府诚信引领社会诚信建设。制定出台企业诚信、行业诚信、社会组织诚信、公民个人诚信管理办法、家庭诚信制度建设和信用信息披露制度，规范各类协会、中介组织、公共服务行业的服务和收费行为，形成完善的制度体系，让失信者寸步难行，守信者畅通无阻。要着力于提高各项制度的执行力，加强对制度落实情况的跟踪评价和考核检查，对随意变通制度、恶意规避制度等行为坚决进行查纠，切实维护制度的严肃性和权威性。三要重拳惩戒，提高失德成本。要认真贯彻《廉政准则》，强化对党员干部道德操守的全方位监督，严格执行领导干部个人重大事项报告制度，全面落实领导干部廉政承诺制，注重加强对党员干部工作时间以外的监督，探索实行道德风险内控管理，督促党员干部始终保持高尚的道德情操。要畅通失信行为投诉渠道，构筑信用信息查询反馈平台，发挥舆论媒体监督作用，旗帜鲜明地褒扬和鼓励诚实守信行为，抵制和惩处失信失诺行为。要严格道德和诚信准入，把领导干部道德操守、诚信建设情况纳入民主生活会、述职述廉范畴，作为干部选拔任用的一个重要考察内容。要在财政资金管理领域建立“不良记录禁入”制度，在司法领域建立信息共享机制，在工程建设领域建立“黑名单”制度，在房地产开发领域建立公开曝光机制，使失信者付出应有的代价，受到应有的惩罚。要深入开展商业贿赂专项治理，认真实施市场诚信准入制度，对存在不正当交易行为尤其是行贿行为的，要设置市场准入门槛，提高社会诚信的约束力。各级纪检监察机关、政法机关要结合案件查办工作，严肃处理违反《廉政准则》、《党员干部道德操守守则》以及失信违诺的典型案件，充分发挥警示教育作用。四要科学运筹，凸显综合效应。要把推进两大体系建设与学习贯彻《廉政准则》结合起来，深刻把握《廉政准则》对党员干部道德操守和诚信素养提出的具体要求，内化于心，外成于行，推动《廉政准则》有效落实。要把推进两大体系建设与创先争优活动结合起来，围绕“争创科学发展新业绩、加快基本现代化建设新征程”的活动主题，努力在完善惩防体系、加强党风廉政建设上创先争优，不断开创反腐倡廉建设新局面。要把推进两大体系建设与加强作风建设结合起来，把改进各级干部尤其是领导干部作风作为重要的切入点，教育和引导党员干部加强党性修养和党性锻炼，发扬求真务实的精神，切实做到有诺必践、取信于民。要把推进两大体系建设与深化行政体制改革、创建最佳办事环境，与和谐社会构建和社会主义新农村建设结合起来，努力建设规范、创新、高效、廉洁的服务型机关，打造最佳投资软环境，不断增强发展软实力。

（三）推进机制要再增合力两大体系建设涉及到方方面面，必须建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其职、社会广泛参与的工作格局，整合资源，明确责任，合力推进。一要建立高效运作机制。各镇党委、政府，各区党工委、管委会，县各委办局党组，县各直属单位党组织是两大体系建设的责任主体，要把加强两大体系建设工作摆上重要位置，结合实际，统筹规划，制定具体实施方案，有重点、分步骤加以推进。县委今天已调整了惩防体系领导小组成员，建立了两大体系建设领导小组，并建立了两大体系建设推进办公室，对两大体系建设进行了责任分解。各镇（区）、各部门、各单位主要负责同志要切实担负起领导责任，结合各自的实际建立相应的组织领导体制和工作协调机制，抓好责任分解、责任落实和检查考核。各级领导干部要在推进两大体系建设中发挥表率作用，保持高尚的道德情操和人格魅力，坚持重实际、说实话、办实事，忠于职守，诚实守信，求真务实，带头塑造优良的形象。二要建立整体联动机制。两大体系建设是系统工程。各镇（区）、各部门、各单位既要克服与己无关的模糊认识，也不能片面地认为这是党的建设、精神文明建设和社会信用建设的简单重复，要立足于高起点、高标准、高要求，按照任务分工，突出工作重点，认真履行职责，形成齐抓共管的整体合力。要认真听取和吸纳群众的意见建议，畅通监督举报渠道，对失德失信、违纪违法行为及时进行查处。要继续办好896政风行风热线、县长信箱、在线访谈栏目，大力开展领导接访和领导下访活动，积极搭建便于公众参与的各类活动平台，促进党政机关和人民群众互动交流，发动全社会广泛参与。要坚持典型引路，大力宣传工作推进中形成的好经验、好做法，树立正确的工作导向。三要建立检查考核机制。县委把两大体系建设列入党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核的重点内容，严格要求，严格考核。各级纪检监察组织要发挥组织协调作用，加强督促检查，确保各项工作任务落到实处。要充分发挥群众代表、党外代表人士、党风监督员、特邀监察员的监督作用，深入开展群众满意率测评、机关作风建设督查、行风评议等活动，把社会监督、舆论监督、法律监督、行政监督与群众监督有机地结合起来，通过各种行之有效的监督手段，使党员干部思想道德情况和各行各业诚信状况置于有效的监督之下，保障两大体系建设顺利推进，取得实效。

二、关于县委权力公开透明运行工作

县委权力公开透明运行是规范县委权力行使、确保正确用权、增强党的活力的有效途径。由于这项工作具有创新性、系统性和常态性，为了高标准搞好试点工作，我讲三个方面的意见：

（一）提高认识，深刻理解推进县委权力公开透明运行的重要意义党的十七大报告指出，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。县委权力公开透明运行是一项事关全局的工作，是加强党的执政能力建设、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加强党风廉政建设的一项重要举措，也是广大人民群众的迫切需要和殷切希望。中纪委张毅副书记在今年3月份召开的党风建设工作座谈会上指出：县委是县一级的领导核心，权力集中，责任重大。开展县委权力公开透明运行试点工作，是从加强党的基层政权建设出发的重大决策部署，是规范县委权力行使、保证县委正确运用权力的客观要求，是发展党内民主、增强党的活力的有效途径，是强化对县委权力监督、从源头上防治腐败的重要保障。今年8月，市委确定如东为全市县委权力公开透明运行试点单位，这是市委对我们的信任和重视，也是对我们前段时间工作的肯定。作为全市县委权力公开透明运行工作试点县，我们肩负着推进实践、总结经验的重任，必须扎扎实实地做好试点工作，在推进实践上要形成如东特色，为全市全面推行县委权力公开透明运行工作打下基础。当然，圆满完成全市县委权力公开透明运行试点工作还不是我们的最终目的，我们的最终目的是要通过县委权力公开透明运行的深入推进，改进领导方式，提升领导水平，凝聚发展合力，努力推动我县经济社会又好又快发展，推进基本现代化建设。因此，全县各级各部门要充分认识开展这项工作的重要性和必要性，进一步增强责任感和使命感，集中精力抓试点，不折不扣抓落实，深入推进县委权力公开透明运行工作。

（二）突出重点，规范有序推进县委权力公开透明运行工作各级各部门要按照下发的《关于权力公开透明运行工作的实施意见》的要求，突出工作重点，分环节、分步骤、分阶段，精心组织推进试点工作，确保县委权力公开透明运行工作扎实有序开展，取得实实在在的成效。一要坚持“三大原则”。一是坚持依法依规原则。要严格依据《党章》和党内法规，在法规框架内进行规范和公开，正确处理好公开与保密的关系，规范推进县委权力公开透明运行工作。二是坚持求真务实原则。开展县委权力公开透明运行工作，不能搞形式主义，不能搞一种模式，要因地制宜、因时制宜，紧贴单位实际，精心组织实施，确保取得实效。三是坚持群众受益原则。人民群众受益是推动县委权力公开透明运行的基本要求。我们要把让人民群众受益作为深入推进县委权力公开透明运行工作的落脚点，进一步改进工作作风，下大力气解决人民群众反映的突出问题，真心实意听取群众呼声，尊重群众意愿，维护群众利益，多为人民群众办好事、办实事，赢得群众的认同和支持。只有这样，县委权力公开透明运行工作才有基础，推动才有力量，才能更好地赢得人民群众对全县各项工作、对党风和干部作风转变的积极拥护和全力支持，才能不断增强县委的凝聚力、向心力和感召力。二要坚持“三个规范”。一是坚持规范用权。县委领导要带头规范用权，不越权不失职，严格规范自己行为，正确行使权力，为全县各级干部作出表率。要坚持民主集中，实行“三重一大”集体决策制度，对涉及重大事项决策、重大项目建设、重要人事任免及大额度资金使用等，一律提交会议集体研究决定，彻底杜绝“三拍”决策。二是坚持规范用人。按照《干部任用条例》及相关规定抓好干部选拔任用工作。继续实行“五差额”票决制，公开选拔领导干部。严格规范干部选拔任用工作程序，做到程序一步不缺、一步不错，严把“用人导向、民主推荐、考察、酝酿、讨论决定”五关。三是坚持规范程序。要按照明确具体、切实可行的要求，抓住政策制定、执行、结果等主要环节进一步明确行使职权的条件、步骤、监督环节等内容，使各项工作程序清晰明确、优化合理。三要坚持“三个公开”。一是坚持决策公开。把决策公开作为县委权力公开透明运行的核心内容，通过规范决策流程、公开决议过程、公开决策结果，推进县委决策的科学化、民主化和透明化。凡关系全县长远发展或事关群众切身利益的重大决策，事先充分听取人大、政协的意见，并视情况采取公开征求意见、听证会、论证会等形式集思广益。二是坚持办事公开。对县和镇区、部门的领导班子成员分工、内设机构的职能，重大项目、重点工程的决策过程和进展情况，行政审批项目、收费标准、办事流程、投诉渠道等内容进行公开，充分保障群众的知情权。利用书记县长信箱和“县委书记大接访”等平台受理群众反映问题，承办单位要限时办结，并通过一报两台三网等载体公开办理结果。三是坚持问责公开。按照“有权有责，用权负责，权责统一”的原则，建立常态问责机制，对干部违规违纪行为和不作为、乱作为等问题，实行公开问责。四要坚持“三个监督”。监督约束是推动县委权力公开透明运行的有效手段。一是坚持开展党内监督。严格执行《党内监督条例》，进一步完善民主生活会制度和领导干部个人重大事项报告、谈心谈话、诫勉谈话等制度，加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督。严格执行领导干部经济责任审计、干部人事责任审核和重大事项决策审查，将干部监督触角延伸到干部权力运行的每个重点环节。二是坚持开展党外监督。进一步加强与人大、政协的联系，充分发挥其民主监督和参政议政作用，利用896政风行风热线等载体，积极开展政风行风评议活动。三是坚持开展社会监督。要不断拓宽人民群众参与监督的途径，把县委落实党的路线方针政策、重大事项决策、民生问题和实事工程、选人用人以及领导干部廉洁从政等情况，置于社会群众的监督之下，形成县委权力公开透明运行全方位监督体系，使县委权力运行过程更加科学、更加规范、更加公开、更加透明。

（三）加强领导，确保县委权力公开透明运行工作取得实效开展县委权力公开透明运行试点工作，涉及面广、政策性强、要求高、任务重，全县各镇（区）党委（党工委）、县级机关部门党组（党工委）要高度重视，精心组织，统筹安排，以认真负责的态度、探索创新的精神、求真务实的作风，切实抓好县委权力公开透明运行工作，确保我县县委权力公开透明运行试点工作取得实实在在的成效，创造出值得全市推广的特色经验。一要健全组织，加强领导。为扎实推进县委权力公开透明运行试点工作，县委成立了县委权力公开透明运行工作领导小组，负责全县县委权力公开透明运行试点的组织领导工作。各单位部门也要成立强有力的领导机构和工作机构，明确党委（党工委、党组）主要负责同志为试点工作的第一责任人，分管领导为直接责任人，其他党员领导协助抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，做到组织到位、工作到位、责任到位。二要积极督导，有序推进。县委权力公开透明运行领导小组办公室负责全县县委权力公开透明运行试点工作的指导检查工作。要采取定期与不定期、集中与分散、现场检查与书面报告等方式进行检查指导，全面了解县委权力公开透明运行工作各环节、各阶段的进展情况，及时协调处理工作中存在的各种问题，并就工作中好的经验和做法进行宣传和推广，确保县委权力公开透明运行工作扎实有序推进。三要创新方法，突出特色。县委权力公开透明运行试点工作是一项开创性工作。各部门要积极倡导“支持创新、鼓励攻坚、宽容失败”的试点精神，结合自身实际，进一步解放思想，更新观念，勇于创新，先行先试，在公开内容、运作程序、公开手段、监督渠道等方面不断创新方式方法，在干部选拔任用、干部监督管理、党务公开、权力规范运行等方面进行探索实践，创造出具有部门特色的经验。四要统筹兼顾，相互促进。县委权力公开透明运行试点工作，是一项复杂的系统性工程，涉及面广，内容丰富。各部门要注重统筹兼顾，正确处理好试点工作与当前工作的关系，把试点工作与推动当前工作紧密结合起来，把试点工作与深入推进惩防体系建设和社会信用建设结合起来，把试点工作与机关作风建设结合起来，把试点工作与招商引资、项目建设、产业转型升级结合起来，把试点工作与加强基层党组织建设结合起来等，把试点工作的成效体现在解决突出问题、推动当前工作上来，用各项工作的实际成果检验县委权力公开透明运行试点工作的成效。同志们，加强党员干部思想道德和社会诚信体系建设，推行县委权力公开透明运行，深入推进惩防体系建设，任务艰巨、意义重大、影响深远。让我们以更加高昂的精神状态，更加务实的作风，以群众满意为第一追求，深入推进两大体系建设和县委权力公开透明运行工作，为奋力开启基本现代化新征程作出新的更大贡献，向中央、省、市委和如东人民交上一份满意的答卷，以优异的成绩向建党90周年献礼!

第三篇：深入推进惩防体系建设

认真落实科学发展

深入推进惩防体系建设

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是当前深入推进惩治和预防腐败体系建设必须坚持和贯彻的重要指导方针。贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,建立惩治和预防腐败体系，是反腐倡廉领域集中体现科学发展观精神实质的重要举措。教育纪检机关同样应从全局和战略的高度认识惩防体系建设的重要性、必要性和紧迫性，坚持以科学发展观为指导，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为推动区域经济社会的跨越发展、科学发展、和谐发展提供坚强的政治和纪律保证。

建立健全惩治和预防腐败体系，是针对新时期反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，加强反腐倡廉建设的重要举措，体现了科学发展的理念。在深入推进惩防体系建设工作中，应坚持用科学发展观的要求理顺工作思路，明确工作目标，强化工作措施，着重做到服务发展、以人为本、统筹兼顾、改革创新，实现反腐倡廉与经济发展、社会和谐的共赢。

一要牢固树立大局意识，坚持服务发展理念。要坚持把推进惩防体系建设放在县委、县政府中心工作和改革发展大局中去认识、把握和谋划，抓住经济发展、社会和谐两大主题，全面履行党章赋予纪检监察机关的“三大任务”，把服从服务经济社会发展做为纪检监察机关决策的出发点和落脚点，在工作定位上自觉服从全局，在工作目标上自觉贴近全局，在工作思路上自觉融入全局，把服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展作为纪检监察机关的重要任务，在参与中服务，在服务中监督，在监督中发展，把科学发展贯穿于惩防体系建设的全过程，努力做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，强化政令检查，着力解决有令不行、有禁不止、政令不不畅等问题；强化效能监察，着力解决推诿扯皮、敷衍塞责、效能低下等问题；强化纠风工作，着力解决对群众合法权益维护不够、损害群众切身利益等问题，确保惩防体系建设沿着正确的方向健康发展。

二要牢固树立宗旨意识，坚持以人为本理念。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是惩防体系建设的出发点和落脚点。坚持以人为本，就是要始终实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果为人民共享。在贯彻落实《工作规划》过程中，必须准确把握科学发展观的核心，坚持立党为公，执政为民理念，着力把以人为本的原则融入反腐倡廉教育、制度、监督和各项改革措施之中，体现到维护人民群众的切身利益当中，体现到严肃查处违纪违法案件和有效保护党员干部之中。进一步畅通群众诉求渠道，深入体察民情，着力化解民忧，及时理顺民意；从群众反映强烈的问题抓起，从群众容易得到实惠的方面做起，下大力气解决关系群众切身利益的问题，坚持纠正损害群众利益的行为，促进社会和谐。

三要牢固树立监督意识，坚持重在预防理念。要按照胡锦涛总书记提出的：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治 2 本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，紧紧围绕发展大局，认真履行纪检监察机关监督检查职能，切实把思想和行动统一到构建惩防体系的要求上来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性，进一步增强监督意识，抓好源头治理，做好预防腐败工作。切实加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，切实加强对领导机关、领导干部和领导班子主要负责人的监督，加强对重要人事任免、重大建设项目、大额度资金使用等的监督，加强对关键岗位的监督，突出监督重点，完善监督方式，增强监督实效。

四要牢固树立创新意识，坚持统筹兼顾理念。与时俱进、改革创新是坚持科学发展观，有效推进惩防体系建设的重要动力。当前，制度不完善、机制不健全、管理有漏洞，是腐败滋生的重要原因，纪检监察机关更应以改革创新的精神，在推进惩防体系建设中，坚持统筹兼顾，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项措施作为一个整体来把握，使之互相配套、互相补充、互相促进，提高惩治和预防腐败体系建设的整体效果，做到惩治与预防并重，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

第四篇：纪检监察和惩防体系建设工作思路

纪检监察和惩防体系建设工作思路

纪检监察和惩防体系建设工作思路 我镇纪检监察工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，在县纪委的正确领导下，紧紧围绕“工业强镇”的总体要求，加强综合治理，标本兼顾，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上治理腐败，为我镇各项社会经济的发展提供坚强有力的政治和纪律保障。根据以上的总体要求，主要做好以下几个方面：

一、加强思想道德和纪律教育，进一步巩固反腐倡廉的思想防线。

在领导干部和广大党员干部中继续加强思想道德和纪律教育，树立正确的世

界观、人生观、价值观，树立立党为公、执政为民的政治理念，做到警钟常鸣，进一步巩固反腐倡廉的思想防线。

1、加强主题教育，积极开展党性党风党纪教育活动。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，开展树立科学发展观和正确政绩观教育活动，巩固“艰苦奋斗，廉洁从政”主题教育成果。认真学习《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例》，开展《中国共产党纪律处分条例》等党纪政纪条规学习活动，进一步增强党员干部廉政勤政意识和纪律观念，积极开展党风廉政建设宣传月活动，积极参与，加强宣传，在镇域范围内营造良好的教育氛围。

2、完善制度，不断加强对干部的领导与监督。在已制定各项干部廉洁自律制度和各项督查制度的基础上，继续抓好各项制度的完善、创新和执行。特别是在干部廉洁制度的落实执行上，继续加大力度，进一步推进层级管理制，切实做到各项制度落实到岗、到位、到人，真正发挥各项制度的预防、警示、教育作用，在广大党员干部认真落实“四大纪律，八大要求、十个不准”，真正做到为民办实事；协助党委开好民主生活会，加强领导班子的内部监督，同时把党内监督同人大监督、行政监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，不断拓宽监督渠道和监督网络，形成一个覆盖面广，渠道畅通，反应灵敏的监督网络。

3、完善落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。落实党风廉政建设责任制，党委统一领导是核心，党政齐抓共管是关键。严格按照“一岗双责”的要求，明确班子成员分工和职责落实，主要领导负总责，分管领导抓各线干部，推行党委管支部，支部管党员，严肃责任追究制度，突出责任追究这个关键，进一步完善党风廉政建设责任制。

二、严肃执纪，加强个案查处力度，不断提高办案效率。

努力拓宽案源，加大对个案的查处力

度，惩治违法乱纪行为是加强党员干部警示教育和进一步纯洁党员干部队伍的有效手段。

1、加强信访举报工作，建立健全纪检信访网络。充分发挥信访举报案源主渠道作用，健全一年一审村级财务审计制度，进一步推行专项审计、离任审计制度，善于在纠风治乱、执法监察、专项清理、经济责任审计等工作中发现案件线索，建立健全信访工作制度，严格按照信访办事程序处理来信来访，及时把案件处理在基层，做到一般信访案件一个月报结，重大案件三个月报结，结案率在90%以上，力争无重复，无越级信访案件。

2、加强各项专项管理，规范行政行为。一是推进机关效能建设，规范行政行为，认真执行镇村财务公开、政务公开、党务公开制度，巩固村级财务审计成果。重点抓好全镇行政村村级财务审计工作，以及其他群众举报的专项审计工作；二是加强对“三乱”行为的查处力度，切

实减轻企业、农民、学生的负担；三是及时处理县投诉中心转办的各类案件，监督和规范各项行政行为，主动服务于招商引资工作。

3、突出执纪办案重点，注重发挥办案工作的综合效应。围绕重点，着重抓好人民群众反映的“热点”“难点”问题。人民群众反映的“热点”“难点”问题是社会影响广泛，涉及面大，影响社会稳定的重要工作，是重中之重，严格按照“二十字”方针，做好案件审理工作，力争合格率达100%，优质率达95%以上。坚持办案工作“一案两报告”制度，充分发挥查办案件对预防和治理腐败的建设性作用，对出现问题的单位及部门要及时指出，指导查漏补缺，完善各项规章制度，力争做到查处一个案件，教育一批干部，完善一套制度，治理一片环境。加强对受处分人员的回访教育工作，化消极因素为积极因素。

三、创新机制，深入推进惩防体系建设。、发挥教育的基础作用，构筑拒腐防变 的自律机制。

1、突出机制完善。把开展党风廉政宣传教育作为新时期加强党的建设不可或缺的重要内容和任务，纳入党的宣传教育工作的总体部署，统一规划、同步实施。建立健全镇党风廉政宣传教育领导小组，明确职责和任务，完善机制。

2、突出重点对象。把掌握人、财、物实权的领导干部和有业务处置权的相关人员作为党风廉政教育的重点对象。党委理论中心组每年组织反腐倡廉专题学习不少于2次；抓好镇、村干部上岗廉政教育；每年安排一定的时间集中对镇机关干部、村主要领导、财务人员进行廉政教育。

3、突出因人因时施教。一是结合农村党员活动日，定期开展党风廉政教育。利用电化教育、上党课等形式，有针对性的开展对农村党员的教育，做到每季进行一次。二是结合节假日，开展党风廉政教育。积极开展节假日提醒教育，每逢重要的节假日，对镇村两级干部进

行节前节后倡廉教育，节中进行督查教育。三是结合镇党委政府中心工作，开展党风廉政教育。明年把廉政教育与学习十七大作为重点内容，加强理想信念和从政道德教育，教育镇、村党员干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，不断提高镇、村党员干部的素质。

4、突出营造氛围。大力弘扬中华民族的传统廉政文化，积极推动廉政文化进机关、家庭、学校、企业和农村，组织开展形式多样的教育活动，充分利用广播、黑板报、宣传栏、廉政短信等宣传阵地，开展警示教育，有针对性地编撰、制作、印发党风廉政公益广告等反腐倡廉宣传资料，认真总结和宣传勤政廉政先进典型，不断拓宽党风廉政宣传教育渠道，在广大党员干部和群众中积极营造反腐倡廉的良好氛围。、发挥制度的保证作用，构筑拒腐防变的防范机制

1、进一步建立健全各项规章制度。一

是认真梳理已经出台的有关制度、规定，并根据形势的发展和实践的需要，进行修订和完善。二是抓好制度跟进，根据我镇反腐倡廉工作的实际需要，及时研究制订相关制度。做到用制度来规范从政行为，按制度办事，用制度管人。

2、进一步发挥会计核算中心的作用。做到镇财政执行“收支两条线”的规定，各单位执行统一的财务会计核算制度，执行本镇财务制度，禁止公款私存或设置小金库，规范票据管理和使用，加强支出核算，强化财务分析。实行财务公开，每月一次。

3、进一步发挥村会计代理中心的作用。26个行政村、社区的财务全部进代理中心，会计账目做到“四不变”、“五统一”，各种票据做到统一管理、统一领取、统一结报、统一保管和监督使用，强化会计核算，做到收入规范统一，支出规范明细。实行村财务公开，每季一次，使农村财管理进一步规范化、制度化、公开化。

4、进一步完善农民建房审批、计划生育工作、建设工程招投标、土地拆迁征用补偿等涉及群众切身利益项目的工作程序和公示制度，进一步加强监管。

5、进一步加强便民服务中心的建设，一是提高服务质量，提高办事效率，进一步深化岗位责任制度、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、ab岗工作制等便民利民制度。二是扩大和延伸服务范围，联村干部统一制订和发放民情联系卡，进一步缩短与群众的距离。

6、进一步健全完善重大事项决策制度。村重大事务必须严格履行程序，实行民主决策，对重大任务的表决结果和实施情况要及时公布。

7、进一步推进镇村干部的廉政承诺和述廉工作制度。将领导干部的年初廉政承诺和年末述廉制度推进到镇一般机关干部和村两委主要负责人，每年进行一次述职述廉，由本人讲述并通过有会议或民主恳谈会形式进行

8、进一步推行党务公开。对全局和中

心工作的重大决策、决定、决议；党组织任期目标，阶段工作重点，为民办好事实事的内容及进展；班子成员工作分工、职责、信访接待日和党员民主评议党风及整改落实情况；领导干部执行廉政自律规定和重大事项报告情况；党组织议事规则和民主决策程序；无职党员的设职定岗等进行公开。

9、严格执行干部选拔作用有关规定。建立健全镇村干部管理制度，坚持党风廉政“一票否决”制度，规范镇村干部选拔任用。、发挥监督的关键作用，构筑拒腐防变的约束机制

1、强化党内监督。建立健全并严格执行民主集中制的各项制度，健全领导班子的议事规则，加强领导内部监督。凡涉及重大事项决策，严格按规定程序运作，须经集体讨论作出决定。落实和完善领导干部重大事项报告和收入申报等制度，健全党内重大决策征求意见制度，在作出与镇属单位、村有关的重大决策

前，要征求镇属单位、村有关的意见；与党员干部利益密切相关的重大事项的决策，要组织党员充分讨论。

2、强化行政监督。加强对镇机关部门和镇机关干部行政行为的效能监察，加大对镇党委、政府重大决策部署落实情况的监督检查，维护行政纪律，保证政令畅通。积极探索开展机关效能建设的有效方法和途径，建立机关干部岗位目标责任考核制度；健全效能投诉制度；建立考勤制度和请销假制度；全面落实“四条禁令”，聘请镇机关效能建设监督员，定期或不定期地组织开展检查、调查、暗访等监督活动，反映镇机关效能建设工作中存在的问题，提出改进意见和建议，促进镇机关及其工作人员提高工作效能。

3、强化群众监督。按照上级有关要求，结合本镇实际，分类设立村务监督委员会，设立民主理财小组，其成员由村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实和进行财务监

督，保障群众的知情权、选择权和监督权。深化村务公开、财务公开。除涉密事项外，一切政村务、财务都应以适当的方式向群众公开，提高透明度，让权力在阳光下运行。规范村务、财务公开的内容、形式、程序，健全村民议事制度，深化村务、财务公开。建立健全重大村务公示制度、民主听证制度，完善村务公开民主管理制度，扩大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

4、强化会计监1 2 下一页

第五篇：关于推进惩防体系建设工作自查报告

关于推进惩防体系建设工作自查报告

事业部纪检监察部：

按照党组[2011]7号文《关于印发推进惩治和预防腐败体系建设检查工作方案的通知》精神，我们就2010年以来工厂推进惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实情况，对照自查表中的内容逐条进行疏理检查，总结经验，发现存在的问题和不足，进一步理清工作思路，明确工作重点，为下一步更好地抓好党风廉政建设和反腐败各项工作打下基础。现将自查情况汇报如下：

一、惩防体系建设情况

一是领导重视，把惩治和预防腐败体系建设列入党委重要议事日程。厂党委始终坚持把惩治和预防腐败体系建设作为加强党委班子自身建设的重要内容来抓，年初，工厂根据惩防体系建设领导小组，明确党委书记为党风廉政建设第一责任人，按照《集团公司建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划任务分解方案》的要求，将惩防体系建设任务分解落实到各部门，落实班子成员“一岗双责”，共同负起体系建设的责任。一年来，党委研究反腐倡廉工作事项6次，惩防体系建设领导小组召开会议2次，党委中心组组织专题学习4次。

二是注重宣传教育，把预防腐败的关口前移。始终坚持把宣传教育作为党风廉政建设的一项基础工作来抓，坚持领导带头，采取集中学习与个人自学相结合、以会代训等方式，积极开展理论学习，教育引导全体党员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观；2010年12月，厂长兼党委书记邹华同志上任伊始就向全厂各级领导干部提出工作寄语和廉政要求，告诫领导干部时刻保持警醒，清白做人，干净做事。组织党员干部认真学习胡锦涛总书记关于反腐倡廉和作风建设方面的一系列重要论

1述，引导大家自觉按照胡总书记大力倡导的“八个方面的良好风气”严格要求自己，围绕思想作风建设方面存在的问题进行对照检查，开展批评与自我批评，解决班子在作风方面存在的一些突出问题。大力开展警示教育，先后在党委中心组会上、中层干部培训中播放了《贪官无孝子》、《加强党性修养梳理和弘扬良好作风》等电教片。定期把党风廉政建设书籍、宣传材料发到领导干部或者基层党支部，宣传党纪法规和廉政先进典型，通过这些看有形象、说有经验、学有榜样的具体行动，不断推进廉政文化建设。

三是完善制度建设，加强对权力运行的监督制约。深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步健全党员领导干部廉洁从政和廉洁从业行为规范，切实加强源头治腐。对党员领导干部的党风廉政建设、廉洁从政情况的监督、检查和考核，有效杜绝了损害群众利益的突出问题；在严格执行重大决策程序和规则方面，工厂对“三重一大”的具体内容和决策程序都结合本单位实际进行了修订和细化，制定出了切实可行的操作办法。坚持厂务公开，接受社会监督。领导班子召开 “三重一大”会议6次，研究解决8项重大问题，全部由班子集体研究决定。在年初党风廉政建设责任签字仪式上，工厂党委要求领导干部严格对照承诺的内容，正确履职，极大促进了领导干部“一岗双责”作用的发挥。

二、主要做法及特点

一是认真抓好规章制度建设。2010年下半年，工厂下文要求各职能处室对自己分管的各项条规制度进行了较大范围的修订和完善。特别是财务审计部对财务制度进行了细化。如《资金管理制度》、《2010工厂经营计划大纲》等，实施对资金和项目的监管，清理了过去遗留的管理死角。

二是搞好信息公开，包括厂务公开和党务公开等，进一步完善监督制约机制。认真开展对党员领导干部的党风廉政建设、廉洁从业情况的监督、检查和考核，通过制定考核标准、量化考核结果，运用多种方法进行考评，并在年终形成检查考核综合评定意见。

三是认真开展了“三重一大”集体决策制度执行情况的专项效能监察，进一步规范了民主决策程序。深入开展了“小金库”专项治理，加强监督检查，严肃查处违规设立“小金库”的行为，按照集团公司以及事业部等上级部门的要求，修订了《关于职工出差、学习、探亲等有关费用的管理办法》（厂财字〔2011〕13号）、制定了《2011财务预算实施办法》，加大了公务用车、公务接待、出差等费用以及非生产性支出的压减比例，坚决整治奢靡浪费之风，深化财务改革，加强预算管理，完善治理工作长效机制。

三、存在的主要问题

从总的情况看，我厂反腐倡廉惩防体系建设工作取得了良好的效果，但还存在一些薄弱环节和不容忽视的问题。

一是思想认识还有偏差。存在着活动开展得少，督促检查不经常、不扎实的问题。只满足于会议召开了、通知下发了，而缺乏强有力的指导和督促；有的认为惩防体系建设是纪检监察部门的事，工作主动性不强；还有个别单位和领导认为惩防体系建设只要抓抓重点部门、重点单位就可以了，工作上浮光掠影，流于形式。

二是与上级要求相对照，工作开展还不到位、不深入。虽然对构建惩防体系进行了积极的探索和实践，但行动迟缓，措施不力，只满足于制定了规划、分解了任务、成立了领导机构，而在抓实、抓细、抓深、抓出成效上下功夫不够，工作浮在表面。

三是在惩防体系运行机制建设上，存在两方面的不足，其一是没有建立由纪委书记同一协调的相关部门监督机制，其二是纪检监察机构与社会机构互相协调方面做得不够，未开展企检共建活动，与检察机关建立办案

协调机制没有坚持下来。

四是纪检监察机构自身还存在不适应的地方，特别是组织建设亟待健全和完善，影响和制约了工作的正常开展。此外，纪检工作者积极性、主动性不够，被动应付的情况依然存在，自身业务素质有待进一步加强。在抓惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实方面方法不灵活、形式不多样，不能有机地结合本单位的实际创造性地开展工作。

五是制度执行不到位，制度防腐整体功能发挥不够。管理制度和监管体制上存在漏洞。例如，我厂负责建筑工程管理的实业公司既是招投标活动的监督者，又是项目建设的组织者，既当“裁判员”，又当“运动员”，出现同体监督，使得监督成为一种软约束，流于形式。由于历史原因，工厂主管部门为了下属二级单位的生存和发展，在对招投标活动进行监督时，想方设法对下属予以关照，以不合理的条件限制外部门、外系统的投标单位参与投标，将应当公开招标的改为邀请本系统的单位参加等。另外，在执法体制上也存在漏洞。由于没有专业的招投标执法队伍，同一建设项目往往涉及几个部门，各相关部门均有执法权，使得招投标当事人无所适从。当遇到投诉时一个部门执法力量严重不足，几个部门联合执法时，又存在协调问题，一旦发生问题，极易出现相互推诿、监督缺位现象，执法工作几乎成为盲区。

六是重点领域和关键环节的风险防范管理考核评估机制有待建立和完善。当前，廉政建设情况考核多以传统的考核方法为主，如自查、听汇报、组织民主测评、检查相关材料等，如何科学、客观、公正、全面地对廉政风险防范管理工作的实效进行考核，还需积极探索。

惩防体系建设是一项系统工程，有很多工作都是专业性、政策性很强，涉及领域很广的工作。纪检监察机构在惩防体系建设中承担着大量的组织协调工作任务，从目前纪检监察队伍现状来看，与所承担的任务还有不适

应的地方，存在着布置的多，检查的少，工作指导不够有力，有效预防腐败办法不多的问题。对于这些问题，我们要今后的工作中认真加以解决。

四、改进措施及下一工作打算

在新的一年里，我们将围绕 2008—2012年贯彻落实《实施纲要》工作规划，加强工厂党委对党风廉政建设和反腐败工作的领导，努力健全完善“教育、制度、监督、惩治”的惩防体系建设，发挥好服务和保证作用，为工厂又好又快发展提供坚强的政治保证。

一是狠抓学习和教育。要不断改进教育方法，创新教育载体，完善教育制度，整合教育资源，充分发挥党委中心组、中层领导干部、支部党员教育等制度的作用，根据教育对象，进行分层实施教育。运用综合的思路、调动综合的力量、采取综合的手段，加强以党员领导干部为重点的反腐倡廉教育，使广大党员和各级领导干部充分认识职务犯罪的危害，树立遵纪守法观念，增强拒腐防变意识，在思想上夯实党纪国法的防线,懂法、知法、用法、守法,不违法，更不以身试法，促进依法治企业和廉洁从业，预防职务犯罪和各种违纪违法案件的发生。

二是加强廉政文化建设。开展丰富多彩、喜闻乐见文化活动，寓教于乐，使党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观。认真组织开展创先争优活动，增强工厂的凝聚力、战斗力，引导党员干部增强廉政风险意识，进一步提高党员干部党性觉悟和道德修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线。通过企业廉洁文化建设，可以拓展反腐倡廉宣传教育的领域，增强反腐倡廉宣传教育的影响力、感染力和渗透力，可以对反腐倡廉工作制度起着内在的促进作用，可以唤起职工群众在自警、自省、自觉基础上的被监督意识。能够使教育、制度、监督并重的工作有形化、具体化和群众化，为教育提供思想内容，为制度提供精神支撑，为监督提供价值标准，为构建惩治和预防腐败体系奠定思想基础和群众基础，使反腐倡廉教育更有影

响，制度建设更有力度，监督制约更有实效。

三是建立“三重一大”集体决策制度的长效机制。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须由领导班子集体讨论决定。对班子成员的表决意见等，应原原本本记录，作为决策问责的重要依据。积极探索重要决策票决制，推行决策讨论党政主要领导末位表态制。建立重大决策公示和意见征集制度，凡涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项，都应实行社会公示和公开征求意见、组织听证，保障公众对决策事项的知情权、参与权和监督权。

四是积极推行廉政风险防范管理，进行腐败风险排查防范。重点围绕人、财、物和执纪执法等关键环节和重点岗位，查找在思想道德、岗位职责、制度机制等方面存在和隐藏的廉政风险。全体干部职工，根据所从事岗位、工作职责，人人进行岗位风险和道德风险排查，并签订腐败风险排查防范承诺书。建立腐败风险预警防控信息库，对预警信息实行台帐式规范管理，以便及时对腐败风险预警信息进行系统分析。建立职能权力责任追究制度。制定完善的责任追究制度，对不顾大局，开展工作不力的单位和个人，进行问责和责任追究。

2011年2月20日