国务院改革购买服务政策 出台十项利好措施促社会组织发展

第一篇：国务院改革购买服务政策 出台十项利好措施促社会组织发展

国务院改革购买服务政策 出台十项利好措施促社会组织发

展

2016年12月29日，民政部官网发布了《财政部民政部关于通过政府购买服务 支持社会组织培育发展的指导意见》。《指导意见》提出了与社会组织相关的十项利好措施。主要包括：

不应对成立年限做硬性规定;社会组织可提出新增公共服务需求;新增购买服务30%以上由社会组织承接;购买服务合同最长可以设定为3年;可采取凭单制形式购买服务;专项推动社会组织能力建设;中央和地方继续安排专项资金;务实开展绩效评价，避免额外负担;采购限额和公开招标数额将提高;社会组织地位提升，与政府之间的关系在变化等。《指导意见》经国务院同意，由财政部、民政部联合向“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”发布。

为了使这些利好政策尽快落实，社会组织的从业者们，关心公益事业的人们，赶紧转发扩散让更多人知道吧!利好一不应对成立年限做硬性规定

★政策：社会组织参与承接政府购买服务应当符合有关资质要求，但不应对社会组织成立年限做硬性规定。

对成立未满三年，在遵守相关法律法规、按规定缴纳税收和社会保障资金、年检等方面无不良记录的社会组织，应当允许参与承接政府购买服务。

★点评：这一政策降低了社会组织参与政府购买服务的门槛。此前各地不仅对社会组织成立年限设限，还对评估等级有要求。新生的社会组织往往难以满足这些要求，而无法参与政府购买服务，而他们往往是最需要政府资金扶持的。利好二社会组织可提出新增公共服务需求

★政策：积极探索建立公共服务需求征集机制，充分发挥社会组织在发现新增公共服务需求、促进供需衔接方面的积极作用。

有条件的地方可以探索由行业协会商会搭建行业主管部门、相关职能部门与行业企业沟通交流平台，邀请社会组织参与社区及社会公益服务洽谈会等形式，及时收集、汇总公共服务需求信息，并向相关行业主管部门反馈。

★点评：这意味着社会组织不再只是被动承接项目，而是可以通过一定途径将将新增公共服务需求纳入政府购买服务指导性目录，并进而生成具体的项目，再由社会组织承接。利好三新增购买服务30%以上由社会组织承接

★政策：要采取切实措施加大政府向社会组织购买服务的力度，逐步提高政府向社会组织购买服务的份额或比例。政府新增公共服务支出通过政府购买服务安排的部分，向社会组织购买的比例原则上不低于30%。★点评：政府购买服务最初是向企业购买，作为后来者，社会组织能拿到30%以上的比例，意味着在分蛋糕时将更有话语权，也说明在政府眼中，社会组织的地位与企业相比在逐渐上升。

利好四购买服务合同最长可以设定为3年

★政策：对购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化较小的公共服务项目，购买主体与提供服务的社会组织签订的政府购买服务合同可适当延长履行期限，最长可以设定为3年。

★点评：长期以来，政府购买服务项目周期多为一年，导致服务短期化、一次性化，社会组织没有充足的时间开展项目，设立长远目标，疲于奔命。此次《指导意见》终于有了明确突破。利好五可采取凭单制形式购买服务

★政策：对市场竞争较为充分、服务内容具有排他性并可收费的项目，鼓励在依法确定多个承接主体的前提下采取凭单制形式购买服务，购买主体向符合条件的服务对象发放购买凭单，由领受者自主选择承接主体为其提供服务并以凭单支付。

★点评：服务对象自主选择避免了购买服务时的各种“暗箱”，使社会组织可以用服务质量说话，杜绝了“劣币驱逐良币”现象的发生。

利好六专项推动社会组织能力建设 ★政策：加强社会组织承接政府购买服务培训和示范平台建设，采取孵化培育、人员培训、项目指导、公益创投等多种途径和方式，进一步支持社会组织培育发展。

建立社会组织负责人培训制度，将社会组织人才纳入专业技术人才知识更新工程。

鼓励在街道(乡镇)成立社区社会组织联合会，联合业务范围内的社区社会组织承接政府购买服务，带动社区社会组织健康有序发展。

★点评：这是通过政府购买服务间接促进社会组织发展之外，专门直接针对社会组织能力建设的具体措施，可以有专门资金支持。利好七中央和地方继续安排专项资金 ★政策：中央财政将继续安排专项资金，有条件的地方可参照安排专项资金，通过政府购买服务等方式支持社会组织参与社会服务。

★点评：政府购买公共服务涉及多个领域，并不专门针对社会组织。近几年，中央财政每年通过民政部部门预算安排2亿元专项资金用于支持社会组织参与社会服务，对社会组织发展起到了极大的作用。《指导意见》的这一规定意味着不仅中央财政专项资金会继续存在，地方也会加入进来。利好八务实开展绩效评价，避免额外负担

★政策：加强绩效目标管理，合理设定绩效目标及指标，开展绩效目标执行监控。畅通社会反馈渠道，将服务对象满意度作为一项主要的绩效指标，务实开展绩效评价，尽量避免增加社会组织额外负担。鼓励运用新媒体、新技术辅助开展绩效评价。积极探索推进第三方评价，充分发挥专业机构在绩效评价中的作用。★点评：在重视绩效评价的同时，强调尽量避免增加社会组织额外负担，绩效评估将更重实质而轻形式，纸面评价的比重将有可能降低。

利好九采购限额和公开招标数额将提高

★政策：研究适当提高服务项目采购限额标准和公开招标数额标准，简化政府购买服务采购方式变更的审核程序和申请材料要求，鼓励购买主体根据服务项目需求特点选择合理的采购方式。

★点评：政府购买项目的单个标的一直以来都不高，对于社会组织来说，参与招投标的成本就相对较高。限额的提高也从另一个侧面反映了社会组织日益壮大的现实。利好十社会组织地位提升，与政府之间的关系在变化 ★政策：加快转变政府职能，正确处理政府和社会的关系，推进政社分开，完善相关政策，为社会组织发展创造良好环境，凡适合社会组织提供的公共服务，尽可能交由社会组织承担。坚持深化改革，注重能力建设，坚持公开择优。★点评：从前述9项利好可以看出，《指导意见》已经将社会组织视作与政府部门、企业对等的实体。政府购买服务不再只着眼于完成自己的任务，而是强调社会组织的发展。

第二篇：国务院出台十项措施扩大内需

国务院出台十项措施扩大内需

新华网北京11月9日电 国务院总理温家宝11月5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。

会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施。会议通过了包括加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长在内的十项措施。

根据初步匡算，实施上述措施，到2010年底约需投资4万亿元。

同时，为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。

第三篇：政府购买服务与社会组织发展(调研文章)

政府购买服务与社会组织发展

——以浙江省社会组织服务与发展为例

李崇义

在中国经济快速增长，国家综合实力明显提升的背景下，如何建设服务型政府，提高政府公共服务的质量和效率，让广大民众共享改革开放所带来的成果，已成为摆在我们面前的紧迫又重大的课题。本文试从浙江省各级政府向社会组织购买服务的探索与实践出发，分析政府购买服务的选择与社会组织的优势，并提出个人的几点思考。

一、浙江省各级政府购买社会组织服务的探索与实践

政府购买服务可以追溯到18世纪60年代。在新公共管理理论的推动下，20世纪80年代后美国、英国、德国、日本等世界发达国家纷纷推行政府购买服务机制，成为一种世界性的潮流。

浙江是中国较早探索政府购买服务的省份之一。1997年7月省政府下发了《关于建立政府采购制度的通知》，并成立了省政府采购工作领导小组，以加强对地方各级政府采购工作的指导、协调和管理。经过十多年的探索，浙江各级政府向社会组织购买服务从小到大、从点到面，目前已开始进入全面推进的阶段。浙江各级政府向社会组织购买服务大致可划分为三个阶段：

（一）从1997年到2000年间，这一阶段尚处于起步探索阶段。政府为扩大公共项目工程、加强机关自身建设，降低行政成本，构建预防腐败体系，从规范工程建设招投标、货物采购、机关后勤服务着手，利用建筑建材、电子商务、造纸、计算机等行业性资源丰厚的社会组织，委托动员对涉及工程项目、电子设备、网络、软件开发和维护管理统一竞标采购；利用学术性、专业性社会组织知识密集、人才聚集的优势，委托组织专业技术鉴定、检验、检测、统计、咨询、论证、调研等服务。这阶段的主要特点，是围绕公共项目的硬件需要和专业技术服务，努力建设节约型政府。

（二）从2001年到2007年间，这一阶段从工程建设、货物采购、机关后勤服务逐步拓向教育、卫生、文化等部分公共领域。2001年省政府明确提出，要积极鼓励社会力量参与举办民办教育，当地政府给予一定的经费补助。宁波市对实施义务教育和中等职业教育的民办学校，按照同类公办学校生均教育经费1/4的标准给予补助；对缴纳社会保险费用的，另按缴纳部分的1/2标准再予补助。温州市对民办学校吸收大专及以上毕业生就业，可以参照执行与事业单位相一致的社会保险政策。嘉兴市按照“相对稳定、合理流动、资源共享”的原则，运用市场调节机制，打破教师单位的壁垒，进行无障碍流动。诸暨市从2004年开始

安排3所民办学校各招收6个公办班，每年从地方财政中划拨3所学校人头经费200余万元。台州市路桥区对民办普通高中每招收一名当地学生，政府财政补助800元。

2007年省政府按照每人每年不低于20元的标准，为全省常住人口购买健康教育、预防、保健等基本公共卫生服务，同时，将民办社区卫生服务机构纳入定点医疗机构范围。杭州市萧山社区卫生服务爱心连锁站成立于2002年，现有连锁站18家，从业人员176名，医护人员80人，构建成15分钟服务圈。八年来，该爱心连锁站共接受财政拨款60万元，为社区居民门诊服务185万人次，为60岁以上老年人免费建立健康档案1.2万份，为弱势群体的送医送药3.5万人次，免费回访6.1万人次,参加义诊服务500余次，为特困户免费发放40万元价值的“爱心医疗卡”,免费为社区居民赠药24万元。

为积极推动文化资源向农村倾斜，力求公共文化服务全覆盖、均等化，省政府对送戏下乡的民办艺术团体实行资金补助，对一类地区每场演出资助1300元，灯光音响设备配置一次性资助20万元；二类地区每场演出资助650元，设备配置资助10万元，近三年省财政共拨付送戏下乡经费近5000万元。

（三）从2008年至今，这一阶段政府购买服务向社会福利、社区建设、治安管理、经济转型等各个领域全面拓展。2008年受国际金融危机严重影响，以外向型经济为主导的浙江积极应对，坚持以“保增长、抓转型、重民生、促稳定”为工作主线，把转变经济发展方式与保障民生重点事业有机结合，确保经济社会可持续发展。浙江是全国最先进入人口老龄化社会的省份之一，2007年底全省60岁及以上的老年人达700万人，占全省总人口的15%，养老服务问题日趋严峻。2008年浙江加快养老服务体系建设步伐，大力扶持发展民办养老机构，对用房自建的非营利性民办养老机构，省财政给予每个床位3000元资助，同时当地给予配套资金。据统计，2009年全省286家民办养老机构，省级财政资金补助3000万元。

2009年深化城乡和谐社区建设，全省共投入城市社区建设11.4亿元，农村社区建设3.56亿元（其中财政2.8亿元、福利彩票0.76亿元），通过“培育+补贴+奖励+购买”方式，支持发展社区服务中心等基层社会组织，切实做好社区基本设施建设、救助服务、就业保障、环境卫生、邻里和睦等各项工作。2010年省本级福利彩票公益金安排2000万元用于城乡社区服务中心建设；安排200万元资助民办社会工作机构开展公益活动。杭州市采取资助扶持、提供场所、宣传培训等多项措施，组建各社区“和事佬”协会，以通过协会掌握民情民意，讲解法律政策，调解邻里纠纷，加强治安管理，促进和谐稳定。杭州市下城区文晖街道各社区“和事佬”协会共有理事60名，近三年参与公共事务协调330起，调解民事纠纷265起，向街道反映社情民意235件。

在服务经济上，浙江近两年重点培育现代服务、电子信息、环保节能等一批新兴行业协会，促进经济转型升级。杭州市政府出台《关于政府购买社会组织服务的指导意见》，以考代奖形式重点扶持与杭州气质相符的美食、茶楼、疗休养、女装、化妆、运动休闲、工艺美术等特色明显的潜力行业协会。2008年至2009年杭州市共扶持14个行业协会、扶持项目33个，购买资金1750万元。今年杭州市政府投入旅游系统行业协会5000万元，以举办会展、文化节、发放消费券等方式，带动旅游消费，做强做优旅游经济，力争把旅游业和服务业塑造为杭州“首位经济”，进一步提升杭州城市品位。

二、政府购买服务的选择与社会组织的优势

在计划经济体制下，公共服务由政府直接或通过举办事业单位提供，政府大包大揽。由于政府直接供给公共服务，其垄断的地位使公共服务缺乏市场竞争压力，失去了资源配置的效率，导致机构臃肿膨胀、人浮于事，资金使用的低效、公共资源的浪费以及权力的寻租行为。政府不是万能的，与市场细分的各类专业服务机构比较，政府服务与公众的个性化需求相距较远，产生“政府失灵”。美国民营化专家萨瓦斯认为,政府服务通常成本高而质量差,其原因并不是政府部门雇员的素质比私营部门雇员差，问题的实质在于垄断还是竞争(萨瓦斯,2002)。

随着中国改革开放，公共领域逐渐引入市场机制和准市场机制，公共服务提供模式发生了重大变化，出现了两种新的模式：一是政府利用市场机制——企业的提供模式；二是政府利用准市场机制——社会组织的合作模式。从近几年浙江情况看，浙江公共服务的提供模式尚处于转型时期，市场机制和准市场机制尚未充分介入，传统的思维仍在起着主导的作用，社会组织的公共服务职能没有得到正常发挥。社会各方力量参与提供公共服务，实现公共服务主体的多元化，增强有序竞争，正在成为现代政府发展的新趋势。

企业是市场经济主体，在市场机制下配置资源，具有天然降低交易成本的机制和动力,但企业是以追求利润最大化为最大目标，往往导致企业唯利是图，只讲效率不讲公平，这对具有消费的非竞争性和非排他性特性的公共服务而言，造成“市场失灵”。（当然也不排除部分企业的社会责任意识增强，但总体企业依然改变不了根本属性）。

2003年杭州市余杭区29所乡镇卫生院普遍经营困难，有的甚至负债累累，区政府决定引进市场化机制，全部进行了股份制改造，通过拍卖，以总价7500万元的价格卖断了29所卫生院的所有权。经费补助限于公共卫生项目补助，实行区镇乡(街道)共管、以区为主的管理体制，宏观上政府主导公共卫生，微观上股东参与内部管理。改制之后，确实把大家的积极性调动了起来，但运行几年后，逐渐暴露出了许多问题。卫生院没有财政投入，只能全面走上“以药养院”的途径，那时医生就将看病叫作“做生意”，病人来了就是生意来了。为了降低成本，卫生院股东普遍不愿再投入，不少卫生院设施变得陈旧、医疗器械落后、医疗用房紧张、就诊环境较差，卫生院渐渐失去当地居民信任，医患纠纷频发，群众满意度不断下降，使防疫、保健等公共卫生职能难以承担。到了今年9月30日该区政府又斥资3亿元将原有的28家民营股份制卫生院收回，另一家转型为民营医疗机构。从产权拍卖到重新归公，从一卖了之到巨资收回，发生了从“甩包袱”

到“买服务”的转变，余杭区的卫生院改制回到了原点。这一卖一买的背后却意味深长。

国际经验显示，西方发达国家政府主要向企业大量购买项目工程和基础设施建设,在基础教育、公共卫生、养老、残障、失业等领域,更多地依靠社会组织提供，把社会组织作为处理公共福利的第一主线。政府购买社会组织服务，一般是这些准公共产品。随着经济发展，纯公共产品将越来越少，更多的是准公共产品，政府向社会组织购买服务的机会将越来越多。从发达国家看，政府购买公共服务是社会组织的重要资金来源，平均占到社会组织总收入的50％左右。中国香港80%以上的福利机构，都是社会组织。

社会组织是明显区分于政府与企业的“第三部门”，具有非营利性、志愿性、自治性的特性，具有整合社会资源、专业人才集聚、机制灵活、反应迅速等不可替代的组织优势和制度优势。因此，在政府和市场的权力和责任未及之处，应充分发挥“第三部门”的功能作用，让社会组织迅速成长为政府提供公共服务的第一载体。政府向社会组织购买服务，既有利于促进政府职能重大转变、精简政府机构、提高行政效率，又便于选择低成本、精细化的服务，最大程度地增进社会福祉，达到“小政府、大服务”的理想目标。

三、政府购买社会组织服务的几点思考

在较广泛的准公共产品领域内，虽然政府购买社会组织服务这一制度安排具有明显的优势，但在中国，这一实践时间还不长，政府开放公共资源还很薄弱，社会组织发育不充分、公信力不强，公共服务远远不能满足社会公众不断增长的需求。对此，政府应着力健全和完善公共服务体制机制，落实相关配套政策措施，强力推行向社会组织购买服务。

（一）切实转变政府职能，重构政府与社会组织的合作伙伴关系。在“小政府、大社会”的公共治理下，社会建设与管理是一个多元的过程,政府应充分认识购买服务制度创新的重要意义,切实转变政府职能，逐步摆脱过分强调对社会的控制力，与具有自治功能的社会组织建立良好的伙伴关系，构建新型的政社合作模式。要利用好公共财政资金和福利彩票、体育彩票公益金，扩大公共服务效应，逐步实现公共服务由“政府直接提供、直接管理”变为“政府购买服务，实施评估监管”的方式。在相关制度安排上,把应当也可以由社会组织承担的职能，委托给社会组织实施，将政府的工作重心转移到了解群众需求、制定发展规划、提供服务目标、财政预算安排加强监督管理等方面。

（二）提升社会组织执行力和公信力，夯实扩大公共服务的基础。社会组织寻求发展空间，就必须提供更好的公共服务项目和自身建设水平及公信力。首先,要健全内部治理结构,规范财务管理,降低运行成本，提高资金效益，提升民主科学决策水平。其次,要提高专业化水平，广泛吸纳懂技术、懂管理的优秀人才，加强梯队建设，提升项目运作能力。再次，要加强公信力建设，做到信息公开、透明，恪守社会组织基本原则，赢得政府和社会的信任，使在政府提供的平等竞争的条件下，把握更多的公共服务机会，实现社会组织的根本宗旨。

（三）建立严格的评估监督机制,防范和控制购买服务的风险。政府购买社会组织服务是一项系统工程，既包含复杂的技术与管理问题，也涉及到法律责任转移的问题。购买公共服务，要按照一定的规制,通过公平、公正的竞争机制，择优选择，并签订法律文件，明确双方职责，提供稳定的制度保障。政府必须坚持物有所值的原则,加强成本核算，健全评估监督机制,防范和控制国有财产的流失、侵害公共利益。评估监督机制，要将购买服务的绩效作为评估监督的核心内容。对绩效评估不合格的社会组织,政府应当依据法律文件，采取必要的措施，予以追究法律责任。

（四）深化事业单位体制改革，大力培育扶持社会组织发展。事业单位是中国政府的延伸，长期依附于政府的垄断资源，规避风险，降低服务目标，机制僵化，导致政府公共服务成本过高、服务质量效率较低。而目前中国社会组织总体规模小、资源短缺、服务能力较弱，发展速度趋缓。2010年10月底浙江省社会组织2.9万个，近五年平均增长率仅5%左右，作为承接政府购买公共服务的第一载体，供需矛盾突出。政府应借鉴国有企业改制的成功经验，改变“养机构、养人、办事”的僵化体制，大力深化事业单位改革，公益性事业单位转型社会组织，“事退社进”，为社会组织的功能发挥让渡空间，并逐步开放社会组织成长点——政府公共资源，放手培育扶持大批规模化、品牌化的社会组织，无缝对接政府公共服务职能，加快推进政府购买社会组织服务进程。（

第四篇：1542　2019年x应急管理厅出台十项措施服务群众服务企业服务社会整改措施

1542　2019年x应急管理厅出台十项措施服务群众服务企业服务社会整改措施

为进一步深化“不忘x、牢记x”主题教育实效，x应急管理厅近日印发《xx应急管理厅服务群众服务企业服务社会若干措施》，提出了十项具体措施，用干事创业敢担当、为民服务解难题的实际行动，服务群众、服务企业、服务社会。

推进政府服务提质增效。充分依托x政务服务网提供审批服务事项办理和查询，实现“一网通办”、异地可办，进一步提升“互联网+监管”服务水平，让群众和企业办事更加方便快捷。充分依托应急管理部政府网站咨询专栏和xx网络问政平台，为群众和企业提供政策咨询和疑难问题解答服务，由专人负责并及时答复。

减少办证材料，提升服务质量。充分依托应急管理部门电子证照库和x级部门间政务数据共享平台，不断优化x应急管理厅行政审批数据库功能，实现证书信息“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”，使安全生产知识和管理能力考核合格证、特种作业操作证电子证书与实体证书具有同等效力。精简纸质证照和证明材料，能通过网上核验的，无需行政相对人再提供安全生产类和消防类纸质证照，以及办理相关行政许可项目所需的保险、场所、培训等纸质证明材料；能通过部门间共享采集的，不再要求企业提供相关材料，降低办事成本。

指导各行业防范系统性风险。指导各行业编制风险分级管控和隐患排查治理指导手册，督促做好风险管控和隐患排查治理工作。

组织安全生产专家指导服务团。建立安全生产专家管理制度，完善重点行业领域安全生产专家库，明确专家擅长领域，供企业自主选聘，助力企业提升安全管理水平。

配合开展x部联合远程“会诊”服务。充分利用大数据、云计算等先进技术，加强灾害事故风险隐患监测，指导帮助地方和企业采取针对性防控措施。依托应急管理视频会商系统，配合建立x部联合远程“会诊”机制，针对重大风险隐患和实际工作中疑难问题，定期组织有关部门和专家集中会商提出解决方案，指导帮助各地和企业抓好整改落实。

提供免费在线学习培训服务。充分利用应急管理在线学习教育培训平台，针对不同人群提供多种知识题库和视频课程，免费供社会群众和企业员工学习掌握和能力测试。实施高危行业领域安全技能提升行动计划，完善企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训考核体系，为企业和劳动者提供便利化培训考试服务。

提高法规标准服务水平。及时在x应急管理厅网站发布应急管理法律法规、部门规章和强制性国家标准及煤矿等行业相关标准，全面启用

xx安全生产标准体系栏目，为群众和企业提供免费安全生产标准文本下载。加大地方标准制修订力度，完善我x应急管理和安全生产标准体系，鼓励申报国家标准、行业标准。及时组织开展标准宣贯，指导帮助企业依据标准提高设防等级和本质安全水平。

加大公益性科普宣传教育服务。鼓励各地建设应急和安全生产体验馆，鼓励社会专业机构和热心企业积极参与应急和安全生产体验场馆建设，免费向公众开放。依托消防救援站、消防和防震减灾科普教育基地、公共安全馆及应急避难场所等，定期组织在校学生、企业员工和社会公众参观体验，提高安全防范意识和自救互救技能。充分利用广播电视、报刊和“两微一端”等多种传播手段，加大应急管理科普宣传教育力度。

大力扶持社会应急力量发展。建立消防救援队伍与社会应急力量联训联演机制，推动消防救援队伍训练场所有序向社会应急力量开放，帮助其提高专业救援能力。协调落实社会应急力量通行、装备配备、救援补偿等保障政策措施，引导社会力量规范有序有效参与救援行动。

拓宽安全风险隐患举报渠道。建立“互联网+”“12350”热线、微信、微博等举报投诉采集汇聚系统，对社会公众举报的重大安全风险隐患和企业违法违规行为快速查办，及时反馈。加大举报奖励力度，开通微信、支付宝等奖励发放渠道，提升广大群众参与排查风险、举报隐患的积极性。

第五篇：国务院常务会确定三措施促旅游业改革发展

国务院常务会确定三措施促旅游业改革发展

2014年07月03日 08:09

来源：中国新闻网

中国国务院总理李克强2日在北京主持召开国务院常务会议。会议确定优化旅游发展软硬环境等三项措施以促进中国旅游业的改革发展。

会议认为，旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善，意义重大。

会议指出，要着力推动旅游业转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升。

为此，会议确定：一要以改革开放增强旅游业发展动力。推动旅游市场向社会资本全面开放，进一步深化对外合资合作，提升旅游业水平。减少行政审批，在投融资、用地、宣传推广等方面加大政策扶持，做大做强旅游企业。

二要优化旅游发展软硬环境。加大对旅游基础设施、公共服务和人才培养等的投入。加强旅游市场监管，严厉打击乱涨价、“黑导游”和强迫消费等行为。

三要提升旅游产品品质和内涵。大力开发老年、民俗、养生、医疗旅游等。落实职工带薪休假制度。合理安排学校寒、暑假等假期，组织好夏令营、冬令营、研学旅行。用创意设计创新旅游产品。让中外游客享受更加便捷安全、多彩快乐的旅游之美