阳光低保汇报材料

第一篇：阳光低保汇报材料

湘东镇城乡低保工作情况调查 2012年暑期，我到xx省xx市xx区xx镇民政所进行了为期x个月的社会实践活动，就当地低保工作和基层工作状况展开了一系列的调查研究。下面就是我对我所调查的内容所做的调查报告。

近年来，xx镇民政所牢固树立“以民为本，为民解困，为民服务”的理念，把城乡低保工作作为社会救助体系建设的重中之重来抓，建立健全工作制度，严把关口，规范运作，精心打造“阳光低保”，大力推进以城乡低保为基础的社会救助体系建设，保障了困难群众的基本生活，维护了社会稳定，促进了全镇的社会经济发展。

一、基本情况

xx镇辖n个行政村，n个居委会，全镇总面积xxx平方公里，总人口x万人。

截止到2012年4月底，xx镇享受城镇最低生活保障待遇的对象2398户，共5304人，人均月补差200元，1-12月份共发放资金1486.03万元；享受农村居民最低生活保障的对象1346户，共1828人，人均月补差90元，1-12月份共发放资金248.22万元；2011年—2012年4月新增城保对象 274人，清查因享受社保或因家庭条件好转等原因不符合低保条件的低保对象270 人。

二、主要做法

(一)领导重视，机构健全。

农村低保是党中央、国务院重视和解决“三农”问题的重大举措之一，是坚持以人为本，关心弱势群体、构建和谐社会的重要体现，是改变过去临时救济阶段性生活安排，建立定期定量长效救助机制的社会保障工程。镇党委、政府也是高度重视，把做好低保工作作为一件实事来抓，并且将它列入了重要议事日程；还专门设立了低保办公室，配备专职人员7名，并建立健全了各项规章制度。

(二)加大宣传，做到家喻户晓。1.利用镇政府召开的各种大小会议宣传低保政策法规。2.印制低保宣传单三万多份；设立了低保宣传栏；在主要交通路口悬挂永久性标语、横幅等。

3.举办培训班。去年刚换届，民政信息员有些是新上任的，对民政工作业务还不熟悉。针对这种情况，民政所在今年3月份，举办了村（居）委会民政信息员业务培训班，重点就加强城乡低保规范化管理和长效机制建设工作以及城乡低保听证会如何召开等方面工作进行业务培训和指导，提高民政信息员的业务水平。

（三）严格操作，规范程序。

一是农村低保严格按照个人申请、调查、听证、评议团投票、公示、三级联审的程序认定低保户，使全镇的农村低

保对象更符合条件，减少了群众的不满情绪，到目前为止没有接到群众举报不符合条件对象的信访件；二是城镇低保采取个人申请、村级初选、镇级初审、区级终审的方式进行走访调查，采取三级联审的方式进行低保对象的认定，做到应保尽保，严格把关。三是开展了城乡低保清理工作，采取群众举报、低保年审核减和鼓励村（居）委会内部清理的方式，有力的清理出享受社保、家庭条件好转、子女成年等原因不符合低保条件的低保对象，从而减少了群众对低保不公平的看法，又维护了社会的和谐稳定。xx镇城乡低保的申请、审核、审批程序符合操作规程，无人情保、关系保、该保未保等违规现象发生。(四)动态管理，做到应保尽保。

在实际操作中，民政所严格按照低保动态管理的规定，在低保审核过程中严格把关，做到户数有进有出，人员有增有减，标准有升有降，真正做到“能进能出”的低保动态管理。(五)落实资金，按时足额发放到位。城乡低保资金发放情况：2011年是由镇财政所以“一卡通”的方式由信用社代发；从2012年元月份开始，由镇民政所提供城乡低保户的花名册交由区财政局，再由区财政局以“一卡通”的方式通过信用社打卡，发放到位。在发放过程中，没有出现过一起滞留、挪用、套取等违规现象发生。

（六）档案管理规范。1.认真做好了上级和本级各类文件的归档工作。2.认真做好了低保申请审批表的存档工作，一户一档，并全部输入电脑，制作了电子文档。

(七)落实责任，严格追究，从严查处工作不力不到位。镇民政所工作人员及村干部在申报、审核保障对象时，对符合条件的家庭无故不报或拖延申报或者将不符合条件的家庭作为保障对象上报的，一经发现，将严肃处理，确保低保工作做到公开、公正、公平。

三、存在问题

1、部分特困户入户调查时隐瞒了隐形收入，给低保户的评定带来了一定的困难。

2、整个社会对低保工作的认识存在一定的差别。即“低保终身制”，给低保动态管理带来了阻碍。

3、部分低保户“等、靠、要”思想严重，缺少生产自救意识养成了他们的懒汉作风。

4、近年来由于城区开发及工业项目建设的需要，大批的土地被征用，造成湘东镇失地农民越来越多，农村申报低保人数逐年增加，但农村低保指标有限，造成工作开展难度大。

四、下步工作打算和建议

城乡低保是国家对于低收入人群的一项惠民政策，不仅要从思想上高度重视此项民生工程的重要性，更要从制度

上、从实际操作中保证政策的贯彻落实和资金的规范使用。

（一）要规范操作行为，注重低保工作的实际效果。一是要按照规定的程序操作，增强困难群众的主动性和对自身权利的认识，尽可能地减少主观操作行为；二是要使真正贫困而失去劳动能力的人员享受到低保，防止不符合条件的对象“非常进入”； 三是对低保的申请、入户核查、审批公示和审核工作，应经常化和制度化。

（二）要加大宣传的力度，以多种形式提高农村群众对于低保工作的知晓度。部分的困难群众对低保政策缺乏了解，为此，要广泛地开展多样化、全方位、多层次的宣传工作，宣传的方式尽可能地贴近农村实际，易于接受，通俗易懂，使广大群众，尤其是困难群众能够基本了解低保的办理程序和政策规定，使享受对象能够基本知晓低保的基本内容和标准。

（三）加强基础性工作，提高工作人员业务水平。低保工作存在的一些问题和不足，我们也会进一步加强业务学习和培训，增强低保管理人员“以人为本、为民解困”的宗旨意识和“坚持原则、依法办事”的责任意识。面对社会的弱势群体，不仅要有过硬的专业知识，还需要相应的爱心和耐心。必须照顾到救济对象的尊严，在人格平等前提下进行救助，要避免施舍、恩赐等错误的想法及态度。

（四）加大督查接访的力度，把好监督环节关。加强监督检查工作是做好低保的一项重要手段，湘东镇民政所建立篇二：阳光低保实施方案

倪家营乡低保规范宣传年活动实施方案

为了不断提高我乡低保工作规范化水平，有效保障困难群众基本生活，根据县民政局、财政局《关于印发〈临泽县城乡低保规范宣传年活动方案〉的通知》（临民发〔2011〕56号）精神，结合我乡实际，制定本实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持“以人为本、为民解困、为民服务”的理念，认真落实城乡低保规范化管理要求，通过在全乡范围内开展城乡低保规范宣传年活动，进一步完善城乡低保制度、规范工作程序、强化民主评议、健全资料档案、宣传政策法规，着力打造“阳光诚信”低保。

二、主要任务

（一）规范城乡低保：重点做好七项工作。

一是规范领导责任落实。乡民政办主要负责同志为城乡低保工作第一责任人，对城乡低保工作负总责；分管领导为城乡低保工作的主要责任人，具体抓好城乡低保政策落实和规范化管理工作。

二是规范政策法规运用。建立低保工作人员定期培训制度，加大低保政策法规和业务知识培训力度，熟练掌握各项救助政策法规和操作程序，不断提高准确运用政策法规指导开展城乡低保工作的能力，做到重点工作能够推开，疑难问题能够解答，难点问题能够解决，确保低保工作规范、健康运行。

三是规范保障对象确认。准确核定家庭收入情况，按家庭收入核

定与家庭实际生活水平评估情况确定低保对象，做到按标施保、分类施保，严禁“人情保”、“关系保”，切实做到该保的一个不漏、不该保的一个不保。

四是规范工作程序运行。按照户主申请—村委会(居委会)入户调查—村民(居民)代表评议小组评议—一榜公示—乡镇审核—二榜公示—民政局核查—三榜公示—民政局审批—银行代发低保金的“十步流程”工作程序办事，做到低保公平、公正、公开、透明，不发生隐瞒不报或暗箱操作等现象，对争议问题要重新调查、评议、审核，做到保障政策、保障对象、保障标准、保障资金“四公开”。

五是规范日常管理服务。细化保障措施，加强日常管理，做到城乡低保制度健全，配套政策法规体系完善，分类施保、保主保重，资金管理、档案管理、监督管理到位，补差水平拉开档次、补助水平有升有降、保障对象有进有出，全面完成提高我乡低保标准和补助水平任务。

六是规范资金发放使用。低保金每季度发放一次，并足额列支城乡低保配套资金及工作经费。

七是规范资料档案管理。完善低保日常管理档案和低保对象档案。日常管理档案包括城乡低保文件、报表、会议记录、保障对象花名册、民主评议记录、公示记录和保障资金收支台账等文字材料；低保对象档案做到一户一档、编号管理、档案材料齐全，审核和变更材料及时入档。加快建立低保信息系统，及时上报低保各项数据和实施情况。

（二）宣传城乡低保政策法规：重点做到“四个一”。

一是印发一批宣传资料。近日，由乡民政办工作人员将县民政局印制的社会救助宣传材料单行本，发放到广大救助对象的手中，使低保政策宣传到千家万户。乡民政办充分利用群众集会、农贸集市等时机，组织开展丰富多样、群众易于接受的低保规范宣传活动，宣传城乡低保申请条件、申请程序、履行义务等内容，将活动深入到家家户户，营造浓厚的政策宣传氛围。

二是开设一档宣传专栏。在各村开设“城乡低保规范宣传年活动”专栏，及时反映宣传活动动态和经验做法，刊载广大群众普遍关注的城乡低保政策、法规、工作流程等，展示各种优秀宣传作品，提高宣传工作成效。各村要按时制作低保宣传标语，定期更换宣传内容，为群众了解低保政策提供便利条件。

三是建立一个低保宣传平台。在乡民政办公厅、村文化室和农家书屋等场所建设一批低保宣传阵地，通过建立低保宣传长廊，文化戏台等低保宣传新阵地，一多种形式宣传低保政策，形成一个互动的低保宣传平台。

四是召开一场经验交流会。根据我乡低保规划管理成绩相对突出的村，在一定范围内进行巡回宣讲交流。

三、实施步骤

城乡低保规范宣传年活动从2011年5月1日开始至11月30日结束，分三个阶段实施：

（一）动员部署和自查自纠阶段（2011年5月3日—2011年6 月6日）。督促各村及时召开城乡低保规范宣传年活动会议，成立由乡长任组长，分管乡长为副组长的活动领导小组，及时动员部署，并结合实际，制定下发具体实施方案。组织相关人员认真学习省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步做好城乡居民最低生活保障工作的意见》、《甘肃省人民政府关于进一步完善城乡社会救助体系的意见》、《甘肃省城乡社会救助工作督察制度》、《甘肃省城乡社会救助公示制度》、《张掖市城乡居民最低生活保障档案管理办法》、《张掖市城乡居民最低生活保障工作操作规程（试行）》、《张掖市农村居民最低生活保障实施办法》等相关政策文件，全面掌握规范宣传活动的任务和要求，不断增强做好城乡低保规范宣传工作的责任感和紧迫感。重点要抓好“七个自查”：一查领导责任是否落实。查各村是否建立 “民政主管、社会参与”的低保工作管理体制和运行机制，是否把低保工作列入重要议事日程。二查保障对象是否准确。主要查是否准确核定家庭收入情况，并按照家庭收入核定与家庭实际生活水平评估情况确定低保对象；查是否做到按类施保；查有无“人情保”、“关系保”现象，是否做到应保尽保。三查操作程序是否规范。查是否坚持个人申请、村评议、乡审核的工作程序，对评议、审核、审批情况是否进行“三榜公示”，是否做到保障政策、保障对象、保障标准、保障资金“四公开”，是否存在“隐瞒不报”现象。对一些争议问题，是否做到重新调查、评议和审核。四查规范管理是否到位。查各项低保制度是否健全，分类管理、动态管理、资金管理、档案管理、监督管理是否到位。五查资金发放是否足额及时。查低保资金是否按照城市低保金每月发放一次、农村低保金每季度发

放一次的要求实行社会化发放；查低保资金有无滞留、挪用、挤占、套取、虚报、冒领等行为。六查档案管理是否规范。查乡、村两级日常管理档案是否健全规范，低保对象档案是否材料齐全、一户一档，变更审核情况是否及时归档。七查宣传教育是否经常有效。查各村是否将低保工作宣传教育列入年度工作计划，宣传教育安排是否连续不断，宣传教育形式是否灵活多样；居民对低保政策是否清楚，低保工作人员是否熟练掌握政策并能正确运用政策开展工作。

（二）督促检查阶段（2011年6 月15 日—2011年 9月 30日）。由乡上成立的领导小组，分赴各村进行检查验收，检查方式采取查阅资料、检查对象和随机抽取检查点的方式进行，检查中对存在问题的村或社要进行全面排查，排查要做到不漏一户、不漏一人。

（三）全面总结阶段（2011年10月1日—2011年11月10日）。领导小组对各村活动开展情况认真汇总，形成书面材料，于10月20日前上报县活动领导小组办公室。

四、工作措施

（一）广泛宣传，提高认识。在全乡范围内开展城乡低保规范宣传年活动，既是认真贯彻落实科学发展观，关注民生、改善民生、维护民权，进一步密切党和政府与人民群众关系做出的一项重大决策，又是新形势下进一步规范城乡低保工作、完善社会救助体系、保障城乡困难群众基本生活、促进社会和谐稳定的必然要求。各村委会班子要站在讲政治、讲大局、讲稳定和实现维护人民群众切身利益的高度，深刻认识开展城乡低保规范宣传年活动的重要意义，切实把这项活动篇三：低保先进材料

突出重点 强化措施 努力打造“阳光低保”

舞钢市位于河南省中南部，辖8乡镇，5街道办事处,总人口32万，其中农村人口22万。2005年，舞钢市的农村低保工作在市委、市政府的正确领导下，在平顶山市民政局的正确指导和大力支持下，以推行规范化管理为重点，以“应保尽保”为目标，突出重点，加大措施，严把关口，使全市农村低保工作做到对象有进有出，标准逐年提升，为维护全市经济发展、社会稳定发挥了重要作用。截止 2011 年 7月，全市农村低保对象已达 户 人，占非农业人口的4.6%，月发放保障金 元，人均月补差 74元。我们的主要做法是：

一、突出重点，坚持制度，不断使农村低保步入规范化管理轨道

（一）以撑握到一手资料为重点，坚持低保调研制度。为切实做好农村低保工作，真正发挥低保作为困难群众最后一道保障线的作用。我们坚持调查先行，实行低保定期调研制度，低保工作开展以来，我们先后组织多个专项调研组，深入基层、深入群众，对农村贫困人口、致贫原因、生活状况等，进行了全面的调查了解和细致分析，充分掌握贫困群众的数量和困难程度，形成了有数据、有分析、有建议的调查报告，为低保政策的落实提供了有力的保障。

（二）以入户调查为重点，坚持三级签字制度。入户调查核实不仅是整个低保审批过程的重要环节，而且是对已保对象进行规范化管理和动态管理一个重要手段。入户调查，不仅是对申请人自报情况和提供证明的验证，同时可以比较全面地了解申请人的生活状况，其质量直接关系到审批结果。为此，在入户调查低保时，坚持做到“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”。核查组人员、乡（镇）办工作人员、村组长三人必须对每一入户核查情况签字，并且必须经过村、乡镇办、市低保中心三次入户调查，才能被审批，入户调查率必须达到 100%。

（三）以为特困优保为重点，坚持分类施保制度。在确定保障对象过程中，为确保公正公平，我们根据困难群众实际生活情况，将其分a、b、c三类进行分类，其中a类为： ；b类为 ：c类为： ；并按照不同的分类给予不同的标准救助。

（四）以公开透明为重点，坚持低保群众监督制度。低保工作要让人民群众满意，党和政府放心，就必须坚持公开、公示的原则。一是公开低保政策。将我市的低保政策上墙，让广大群众了解和知道，让群众掌握政策；二是公开审批过程和审批结果。对新增或调整对象实行三次公示的制度，将审批过程和结果公布于众，让群众了解审批管理机关是如何审批的，以及审批结果怎样；三是长期公示续保对象，随时接受群众监督，打造阳光低保；四是公示举报单位和举报电话、群众要反映、要举报、要知道通

过什么途径，打什么电话。目前，全市每个村都设置了一块长期固定的公示栏，将享受低保的对象全部公布出来。

（五）以评议、评审为重点，坚持低保民主审核审批制度。新增（或调整）对象，在入户调查的基础上，一是在村必须召开低保评议小组会，依照程序对入户调查核实的情况进行民主评议；二是在乡镇街道必须召开低保评审委员会大会，广泛听取和征求各个委员的意见，对每个申报对象进行审核，在取得一致意见后才能公示和上报市民政局审批；三是在市民政局低保中心审批时，实行分管局长、低保中心主任、相关入户调查人员会审，确定保障金额，确保在低保申报审批的过程中，始终坚持公正、民主的立场，不搞一人说了算，杜绝低保审核审批的暗箱操作。

（五）以制度建设为重点，坚持低保动态管理制度。建立低保户档案管理制度，实行一户一档，并按规定归档，改变过去低保档案装订成册和材料不齐的缺点；建立低保对象分类管理制度，将低保对象分为长期保障对象，相对稳定的保障对象、不稳定的保障对象为三类，根据分类的不同，采取不同的动态管理方式，即第一类对象，一年入户审核一次，第二类对象，半年入户审核一次，第三类对象为重点核查对象，每个季度入户审核一次；实行续保对象登记制度，即低保对象每季度在领取低保金之后，必须到所在乡民政所，由负责低保工作人员签字确认。

二、强化措施，夯实基础，为全面做好农村低保提供有力保

障

（一）健全低保工作机构。市民政局专门成立了低保中心，配备了高素质工作人员。各乡镇办均设立低保办公室，确了一名低保专干，并拥有固定的办公场所。同时，乡镇办还成立有低保评审委员会，成员大多数是乡镇人大代表和有关部门负责人。每个村均成立低保评议小组，小组成员主要由村内党员干部和威望高的居民代表组成。目前，全市已经形成了市、乡镇办、村三级低保工作网络，拥有一支稳定、专业的低保工作队伍，做到低保工作层层有机构管理，层层有人具体抓落实的局面。

（二）加大政策宣传力度。为了使低保政策家喻户晓，深入人心，一是充分利用广播电视、报纸等新闻媒体进行报道宣传，让广大农村群众更深入了解低保政策；二是在全市各级低保办公室内，悬挂低保政策标牌，将享受低保的条件，办理程序，规范化管理制度公布于众；三是印制低保对象须知宣传单，发放给每个低保户，使低保户明确自己的权利和义务，便于低保机关的管理；四是邀请市人大、市政协组织人大代表，政协委员视察低保工作，向领导汇报低保工作，倾听他们对低保工作的意见和建议，争取他们的理解和支持。

（三）加大监督检查力度。在推进低保规范化管理的过程中，我局十分注重对基层低保工作进行监督检查，成立了主管局长任组长，局监察室牵头负责的低保监察队伍，及时对群众举报的进 行调查处理，定期或不定期的对低保对象进行调查走访，及时掌握低保对象的生活状况，切实做好动态管理下的应保尽保。出台了低保规范化考核细则，实施百分制考核，并且将考核结果作为年终总评的重要依据。

三、严格把关，精心组织，全面实施农村低保

在工作中我们重点把好“四关”：一是申请关，把确定农村低保对象作为关键一环，局领导带队，深入各乡镇办调查摸底，确保救助对象不错不漏；二是初审关，了解申请对象家庭情况，重点了解生产经营收入、外出务工收入、财产性收入、转移性收入；三是审核关，成立评议小组，进行民主评议，杜绝优亲厚友现象发生；四是审批关，按照规定时间进行审批、张榜公布。全市已形成了村委会核实、乡镇办审核、民政局审批三级审定和三榜公示的审批机制。

为了确保农村低保工作的顺利实施，市民政局积极争取市委、市政府领导和市财政、监察等部门的重视和支持，积极筹措低保资金，我市的农村低保金全部纳入市财政年度预算。在保障农村低保对象基本生活的同时，我们还争取教育局、卫生局、工商局、地税局等相关部门支持，在子女就学、治病医疗、务工经商等方面给予低保对象相关的优惠减免政策。

舞钢市的城乡低保工作虽然取得了一定的成绩和经验，但离上级的要求还有一定的差距，在今后的工作中，我们决心进一步篇四：菜子镇农村低保工作情况汇报

菜子镇农村低保工作情况

农村低保作为社会救助的一部分，直接体现我党代表最广大人民群众的利益，也是困难群众的最后一道防线和安全网。做好农村低保工作，是解决贫困人口生活问题的重要举措，是实现社会团结和公平正义的重要切入点。

一、基本情况

我镇一直以来对农村低保工作特别重视，无论是低保提标，还是低保调标。严格按照公平、公正、合理和公心的原则，杜绝“人情保”、“关系保”、“权力保”，确保困难群众得到实惠，防止肥肉贴膘。去年，通过低保提标，我镇再次进行扎实的摸底工作，本着“保障对象有进有出，补差水平有升有降”的规则，对生活水平提高的92户337人低保户停发低保金，对本年度因各种原因致贫的63户221人纳入低保。在各村认真摸底调查，镇政府严格审核，县民政局精心审批，对1918户7165人重新建档，其中，一类对象293户805人；二类对象456户1586人；三类对象658户2661人；四类对象511户2113人。

二、存在的问题和困难

低保金是政府对困难群众在金钱上的支助，这就要求准确定户，补差合理。但是，在近几年的低保提标中可以看到，低保工作存在着很大的问题和困难。随着农村低保的扎实推进，出现了一些新情况、新问题。一是人为分户、并户现象 在少数地方仍然存在。二是由于农村居民家庭收入来源复杂，以测算和评议相结合的方式来准确认定低保对象仍然是农村低保工作的一大难题。三是低保对象动态管理体系有待进一步加强，农民群众的低保“易进难出”、“有关系吃低保”的思想短期内很难扭转。同时，制约农村低保发展的瓶颈依然存在。工作机构不够健全，专项工作经费缺乏，基层信息化建设投入不足，基层队伍专业化水平与低保实际工作需求不相适应等问题依然突出。

三、今后的打算 一是继续加大农村低保政策的宣传。开设农村低保广播、网络专题宣传，继续向广大群众宣传农村低保等相关政策，同时要求各村广泛开展宣传，提高广大群众对低保工作的知情权和参与权。二是继续加强对低保工作人员培训。定期或不定期组织基层低保工作人员开展业务培训，进一步提高办事质量和服务水平。三是进一步强化对基层的监督检查，确保运作规范。加强各乡镇对各村的监督指导，规范包村干部负责制和村干部直系亲属享受低保申报制，进一步加强家庭收入核算和民主评议，坚持阳光操作，确保公开、公平、公正。四是加强信访接待处理工作，及时有效解决问题。及时查处信访反映的问题，不推诿，不拖拉，不留死角，从源头

上解决问题，杜绝信访隐患，坚决维护困难群众的基本生活权益。篇五：2014年乡镇低保工作汇农村报材料 **乡农村低保工作汇报材料

中共**乡党委 **乡人民政府 2014年4月16日

一、基本情况 **乡位于**县西北部，境内地形复杂，山峦起伏，沟壑纵横，气候干燥、降水较少，是典型的旱作农业区。全乡共辖**个村，**个村民小组，**户**人，群众的主要收入来源是种植业和养殖业，2013年全乡人均纯收入为**元。全乡共有贫困户**户**人，占全乡总人口**%，共有低保对象**户*人，其中一类*户*人，二类*户*人，三类*户*人，四类*户**人。2013年，共发放低保资金*万元。

二、主要做法(一)领导重视，周密部署，为农村低保工作提供了组织保障。乡党委、政府高度重视农村低保工作，始终把它当成一件“保民生、促稳定”的大事来抓。严格按照市、县关于农村低保工作的统一安排，乡党委每年都召开党政领导班子成员会议专题研究低保工作，成立了由乡党委书记任组长的农村低保工作领导小组。在每年城乡低保提标调整期间，乡党委政府都会召开由村主要负责人和相关业务人员参加的专题会议，并与各村签订城乡低保目标管理责任书，明确责任，严肃纪律，督促各村提高认识，认真

抓好低保工作。(二)结合实际，因地制宜，严格把好低保规范化管理工作程序关口。2013年，根据中共会宁县委办公室《关于进一步抓好低保规范化管理工作的紧急通知》文件要求，按照“调查、选评、评议、测评、审核、审批、拨款”的工作程序，在全面落实县上实施方案的基础上，细化实施方案，结合我乡实际，归纳梳理提出了坚持“七个优先纳入”、“七个不准纳入”、“四个一律调出”、“四个履行义务”、“一个必须”、“三个禁止”和“应保尽保、公平公正、统筹兼顾”的基本原则，组织召开由村两委干部和村民代表参加的民主评议会，逐户逐人进行评议，全乡农村低保的申请、审核、审批程序符合操作规程，无人情保、关系保、该保未保等违规现象发生，基本做到了公开、公平、公正，确保了全乡大局稳定。(三)健全制度，动态管理，积极构筑农村低保救助体系。全乡在开展农村低保工作中，注重创新，科学管理，不断完善和健全各项农村低保工作制度，优化低保工作方式、方法，促进农村低保工作水平不断提高。根据《**乡农村居民最低生活保障制度实施办法》有关动态管理的规定，在低保审核过程中严格把关，做到户数有进有出，人员有增有减，标准有升有降，努力构建符合我乡实际的农村居民低保救助体系。在2013年城乡低保规范化管理工作中，对全乡低保进行全面清理和规范管理，在“保主保重”的指导思想下，实行动态管理，做到应保尽保，应退尽退，共新增*户*人，调整*户*人。低保资金全部以“一折统”方式及时发放到低保对象手中，无违规现象发生。(四)规范管理，健全资料，扎实推进低保业务信息化建设。依托农村低保信息管理系统，一是进一步充实完善农村低保电子台帐，对全乡低保对象逐户建立档案资料，做到一村一柜、一组一盒、一户一档；二是积极推进低保数据库建设，及时将低保对象普查资料和档案纳入信息系统，确保低保基础档案资料的准确性、全面性，并通过信息化管理，做到了信息齐全、内容齐整、思路清晰、管理科学，提高了管理水平，规范了运行程序。

（五）强化检查，重视信访，及时排查化解低保运行过程中的矛盾。一是为了确保及时发现和解决农村低保中出现的问题，乡上成立了全乡低保工作监督小组，由乡党委、政府主要领导负责，乡纪委、乡民政所牵头，各村民委员会、信用社、乡财政所配合，定期对全乡低保对象评选、资金兑现、动态管理进行监督检查，全面掌握全乡低保工作运行情况、充分听取群众的意见建议、及时发现并解决存在的突出问题。二是加强对群众来信来访的接待及处理工作，对上访群众，本着热情接待、热心服务、耐心解答的原则，努力把问题解决在基层，不上交矛盾，不推卸责任，及时疏导化解矛盾，确保一方稳定。

三、存在问题及下一步工作打算

全乡的农村低保工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要

求和工作的需要还有一定的差距，主要表现在以下几方面：一是操作程序欠规范，工作不够细致；二是档案管理不完善，基础工作欠扎实；三是低保工作督查力度不足。下一步，我们将以省财政厅督查组调研指导工作为契机，不断探索工作创新、完善管理机制、狠抓动态管理，注重规范操作行为，提高工作实效；加大宣传力度，提高群众知晓率；加强基础性工作，提高业务水平；强化监督检查，提高群众满意度，让农村低保工作真正在阳光下透明运行、在群众监督下规范运行、在科学管理下动态运行。

第二篇：阳光低保实施方案

倪家营乡低保规范宣传年活动实施方案

为了不断提高我乡低保工作规范化水平，有效保障困难群众基本生活，根据县民政局、财政局《关于印发〈临泽县城乡低保规范宣传年活动方案〉的通知》（临民发〔2011〕56号）精神，结合我乡实际，制定本实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持“以人为本、为民解困、为民服务”的理念，认真落实城乡低保规范化管理要求，通过在全乡范围内开展城乡低保规范宣传年活动，进一步完善城乡低保制度、规范工作程序、强化民主评议、健全资料档案、宣传政策法规，着力打造“阳光诚信”低保。

二、主要任务

（一）规范城乡低保：重点做好七项工作。

一是规范领导责任落实。乡民政办主要负责同志为城乡低保工作第一责任人，对城乡低保工作负总责；分管领导为城乡低保工作的主要责任人，具体抓好城乡低保政策落实和规范化管理工作。

二是规范政策法规运用。建立低保工作人员定期培训制度，加大低保政策法规和业务知识培训力度，熟练掌握各项救助政策法规和操作程序，不断提高准确运用政策法规指导开展城乡低保工作的能力，做到重点工作能够推开，疑难问题能够解答，难点问题能够解决，确保低保工作规范、健康运行。

三是规范保障对象确认。准确核定家庭收入情况，按家庭收入核

定与家庭实际生活水平评估情况确定低保对象，做到按标施保、分类施保，严禁“人情保”、“关系保”，切实做到该保的一个不漏、不该保的一个不保。

四是规范工作程序运行。按照户主申请—村委会(居委会)入户调查—村民(居民)代表评议小组评议—一榜公示—乡镇审核—二榜公示—民政局核查—三榜公示—民政局审批—银行代发低保金的“十步流程”工作程序办事，做到低保公平、公正、公开、透明，不发生隐瞒不报或暗箱操作等现象，对争议问题要重新调查、评议、审核，做到保障政策、保障对象、保障标准、保障资金“四公开”。

五是规范日常管理服务。细化保障措施，加强日常管理，做到城乡低保制度健全，配套政策法规体系完善，分类施保、保主保重，资金管理、档案管理、监督管理到位，补差水平拉开档次、补助水平有升有降、保障对象有进有出，全面完成提高我乡低保标准和补助水平任务。

六是规范资金发放使用。低保金每季度发放一次，并足额列支城乡低保配套资金及工作经费。

七是规范资料档案管理。完善低保日常管理档案和低保对象档案。日常管理档案包括城乡低保文件、报表、会议记录、保障对象花名册、民主评议记录、公示记录和保障资金收支台账等文字材料；低保对象档案做到一户一档、编号管理、档案材料齐全，审核和变更材料及时入档。加快建立低保信息系统，及时上报低保各项数据和实施情况。

（二）宣传城乡低保政策法规：重点做到“四个一”。

一是印发一批宣传资料。近日，由乡民政办工作人员将县民政局印制的社会救助宣传材料单行本，发放到广大救助对象的手中，使低保政策宣传到千家万户。乡民政办充分利用群众集会、农贸集市等时机，组织开展丰富多样、群众易于接受的低保规范宣传活动，宣传城乡低保申请条件、申请程序、履行义务等内容，将活动深入到家家户户，营造浓厚的政策宣传氛围。

二是开设一档宣传专栏。在各村开设“城乡低保规范宣传年活动”专栏，及时反映宣传活动动态和经验做法，刊载广大群众普遍关注的城乡低保政策、法规、工作流程等，展示各种优秀宣传作品，提高宣传工作成效。各村要按时制作低保宣传标语，定期更换宣传内容，为群众了解低保政策提供便利条件。

三是建立一个低保宣传平台。在乡民政办公厅、村文化室和农家书屋等场所建设一批低保宣传阵地，通过建立低保宣传长廊，文化戏台等低保宣传新阵地，一多种形式宣传低保政策，形成一个互动的低保宣传平台。

四是召开一场经验交流会。根据我乡低保规划管理成绩相对突出的村，在一定范围内进行巡回宣讲交流。

三、实施步骤

城乡低保规范宣传年活动从2011年5月1日开始至11月30日结束，分三个阶段实施：

（一）动员部署和自查自纠阶段（2011年5月3日—2011年6

月6日）。督促各村及时召开城乡低保规范宣传年活动会议，成立由乡长任组长，分管乡长为副组长的活动领导小组，及时动员部署，并结合实际，制定下发具体实施方案。组织相关人员认真学习省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步做好城乡居民最低生活保障工作的意见》、《甘肃省人民政府关于进一步完善城乡社会救助体系的意见》、《甘肃省城乡社会救助工作督察制度》、《甘肃省城乡社会救助公示制度》、《张掖市城乡居民最低生活保障档案管理办法》、《张掖市城乡居民最低生活保障工作操作规程（试行）》、《张掖市农村居民最低生活保障实施办法》等相关政策文件，全面掌握规范宣传活动的任务和要求，不断增强做好城乡低保规范宣传工作的责任感和紧迫感。重点要抓好“七个自查”：一查领导责任是否落实。查各村是否建立 “民政主管、社会参与”的低保工作管理体制和运行机制，是否把低保工作列入重要议事日程。二查保障对象是否准确。主要查是否准确核定家庭收入情况，并按照家庭收入核定与家庭实际生活水平评估情况确定低保对象；查是否做到按类施保；查有无“人情保”、“关系保”现象，是否做到应保尽保。三查操作程序是否规范。查是否坚持个人申请、村评议、乡审核的工作程序，对评议、审核、审批情况是否进行“三榜公示”，是否做到保障政策、保障对象、保障标准、保障资金“四公开”，是否存在“隐瞒不报”现象。对一些争议问题，是否做到重新调查、评议和审核。四查规范管理是否到位。查各项低保制度是否健全，分类管理、动态管理、资金管理、档案管理、监督管理是否到位。五查资金发放是否足额及时。查低保资金是否按照城市低保金每月发放一次、农村低保金每季度发

放一次的要求实行社会化发放；查低保资金有无滞留、挪用、挤占、套取、虚报、冒领等行为。六查档案管理是否规范。查乡、村两级日常管理档案是否健全规范，低保对象档案是否材料齐全、一户一档，变更审核情况是否及时归档。七查宣传教育是否经常有效。查各村是否将低保工作宣传教育列入工作计划，宣传教育安排是否连续不断，宣传教育形式是否灵活多样；居民对低保政策是否清楚，低保工作人员是否熟练掌握政策并能正确运用政策开展工作。

（二）督促检查阶段（2011年6 月15 日—2011年 9月 30日）。由乡上成立的领导小组，分赴各村进行检查验收，检查方式采取查阅资料、检查对象和随机抽取检查点的方式进行，检查中对存在问题的村或社要进行全面排查，排查要做到不漏一户、不漏一人。

（三）全面总结阶段（2011年10月1日—2011年11月10日）。领导小组对各村活动开展情况认真汇总，形成书面材料，于10月20日前上报县活动领导小组办公室。

四、工作措施

（一）广泛宣传，提高认识。在全乡范围内开展城乡低保规范宣传年活动，既是认真贯彻落实科学发展观，关注民生、改善民生、维护民权，进一步密切党和政府与人民群众关系做出的一项重大决策，又是新形势下进一步规范城乡低保工作、完善社会救助体系、保障城乡困难群众基本生活、促进社会和谐稳定的必然要求。各村委会班子要站在讲政治、讲大局、讲稳定和实现维护人民群众切身利益的高度，深刻认识开展城乡低保规范宣传年活动的重要意义，切实把这项活动

抓紧抓好，抓出成效。

（二）突出重点，务求实效。各村要抓住自查自纠这个关键环节，认真查找问题，主动靠前解决问题。要把工作着力点放在低保规范宣传上，重点落实和完善低保家庭收入、民主评议等制度衔接上，确保低保资金发放到最需要救助的困难群众。加大教育培训力度，增强村社干部的责任意识和服务意识。

（三）纠建并举，规范建设。这次城乡低保规范宣传年活动，重在规范城乡低保工作程序，宣传城乡低保政策法规，建立防止不规范问题再次发生的长效机制；重在加强督查工作，严格责任追究制度，发现解决突出问题，督促整改违纪违规行为。对村社自行发现问题并采取有效措施立即整改的，不追究相关人员的责任；对发现问题视而不见或对群众举报问题不管不问的，一律视为顶风违纪，发现一起查处一起，决不姑息迁就。

（四）加强领导，落实责任。此次活动涉及时间长、范围广、要求严、标准高，各村要及时上报活动情况，并由乡民政办将活动情况向县民政局汇报，协调解决工作中的困难和问题。加强监督检查，严明工作纪律，确保城乡低保规范宣传年活动扎实有序开展，达到城乡低保工作公平合理、公开透明、真正惠及困难群众的目的。

五、工作机构

为了加强对全乡低保规范宣传年活动的组织领导，乡民政办决定成立全乡城乡低保规范宣传年活动领导小组，领导小组办公室设在乡民政办公厅。组成人员如下：

组长：

副组长：

成员：

由活动领导小组指导、督促低保规范宣传年活动，研究解决出现的有关问题，办公室具体负责活动开展期间的日常工作。

第三篇：评出来的阳光低保

“评”出来的阳光低保

-----娄底市娄星区民政局落实人大工作评议整改意见纪实

黄 燕

近日来，娄底市娄星区每个居委会的醒目处都增添了一样新事物---居民最低生活保障公示栏，公示栏对辖区内享受最低生活保障居民的姓名、照片和住址向社会公开，并公布了举报电话，接受群众的长期监督，这是娄星区民政部门今年扎实开展城乡低保‚阳光行动‛重要举措之一，据悉，在近日省厅督查中得到了省厅领导‚阳光低保‛的美誉。说起民政工作的这一政绩还真离不开人大工作评议的功劳。

工作评议“找茬”

2009年3月，娄星区八届人大常委会决定对‚两院‛及政府组成部门进行全面的工作评议，作为政府组成单位的区民政局被列入被评单位。10月，区人大工作评议调查组对全区民政工作开展全面调查，调查组走村串户了解情况，深入全区12个乡镇（办事处）、部分村（居）、组征求意见，走进贫困家庭、低保对象中明察暗访。‚低保问题上还存在领导打招呼的‘人情保‛户‛、‚民政系统内部自留指标，发放‘关系保’‛、‚政府在解决一些征地拆迁户、企业改制矛盾的上访问题时，发放‘福利保’的现象较普遍。‛‚低保审批程序不规范，使一些不该吃的吃了低保，该保 的没有保。‛在调查走访过程中，群众对民政工作给予充分肯定的同时，也对低保这项惠民利民工程的落实过程中提出了一些不同声音，对民政局、乡镇（办）、村（居）的低保工作存在的一些不正常现象意见较大。

‚民政工作这些年做了大量扎实有效的工作，工作实绩有目共睹，但在低保工作中的确还存在着一些问题，虽然我们评议的目的不是‚找茬‛，但从改进政府工作的目的出发，低保的这些问题一定要在评议发言材料中体现，并交民政局整改。‛区人大常委会副主任阳正良在调查组碰头会上如此安排。

‚低保工作审查监管不够有力，社会上对低保工作有反映，还存在吃人情低保的现象，对一些不该吃低保的或重新找到工作须取消低保的没有认真核查清退，低保人数只增不减，加重了财政负担，致使低保惠民政策没有发挥最大效用‛。工作评议专题会议上对区民政局的评议发言中尖锐指出问题，随后对民政局下发整改通知要求限时整改到位，并将整改督促纳入常委会2010年的工作要点。

落实整改实打实

‚民政工作的重点是民生工作，低保作为一项重要的民生工作，群众意见这么大，说明我们的工作还在很多不足和失误，必须全力加以整改，直到人民群众满意为止。‛上任不久的民政局长刘至善在接受人大评议后立即安排布臵低保的整改工作。

2009年12月，针对存在问题民政制定了详细的城乡低保户 清理整顿工作方案，在全区范围进行‚大洗牌‛，严格按低保政策、申请审批程序重新落实低保户，并制定了一系列规章制度。一是入户调查制度。要求入户调查率必须达到百分之百。采取‚三看三问一访‛的方式，对每一户低保对象的调查都如实填报《入户调查表》，并坚持‚谁入户、谁签字、谁负责‛的原则，实行责任追究制度。二是坚持民主评议制度。由村（居）民代表组成不少于30人的民主评议小组，对申请对象是否享受低保进行评议，获票未通过半数的不许上报。三是三榜公示制度。一榜公示民主评议结果，二榜公示初审结果，三榜公示审批结果，在三榜的基础上制作永久性公示牌，长期接受群众监督，并对低保对象实行动态管理。每月由村（居）低保专干进行入户的调查访问，随时了解低保对象的家庭成员变动、就业等情况，根据低保对象家庭经济状况变化和人员增减等情况，及时办理停发、增发和减发低保待遇手续。

通过‚严格把关拒人情‛、‚入户调查访邻里‛以及‚三榜公示促公开‛等做法，确保做到了低保对象确定‚准‛，低保审批程序‚严‛，低保家庭收入核查‚实‛，低保办理过程‚明‛，形成了独具特色的娄星低保审批程序。

‚过去民政局内部还留有少量的机动指标以备不时之需，今年所有的指标一个不剩地分配到了基层，所有的低保对象绝对都是从群众中评出来的真正困难户。‛低保局长谢朝阳向人大常委会汇报工作 ‚公示制度好，让很多不够条件吃低保的人自觉退出了保低行列，我们居委会就少用了几百个指标。‛大科办事处罗家居委会支书接受笔者采访时说到。

历经五个多月，冲破重重阻力，全区低保大洗牌终于初见成效。共清退不符合条件的对象3408户8521人，新增应保未保对象345户862人，城市低保保障数额整体提高20元，人均补差达120元以上。农村低保保障数额整体提高10元，农村低保人均补差45元以上。

跟踪监督求实效

2010年8月，人大财工委组织财政、审计的专业人员对民政专项资金的使用和低保政策的执行情况进行了为期一个月的专项检查。

‚民政专项资金的使用总体上较为规范，各项惠民政策得到落实，基本上做到了计划开支、阳光作业，切实帮助困难群众解决了衣、食、住、医等生活困难，为维护社会稳定起到了重要作用。低保政策的执行日趋规范，建立了低保调查、审查、审批问责制，制定出台了一系列规范管理方面的文件和对低保对象的救助、费用减免、就业扶持等方面的政策，低保资金实现了社会化发放。我区的低保工作实现了‘机构健全、制度完善、资金到位、管理有序、操作规范、服务优良、群众满意’的目标。‛检查组对民政资金的规范使用表示满意，也对低保工作给予了充分肯定。2010年8月，评议调查组对民政局整改落实情况进行再次督查，群众对低保工作的反响有了彻底的改变，赢得了一片赞扬声：‚低保工作的宣传很到位，过去不知道程序，现在公示牌上一目了然了。‛‚公示制度好，把低保对象资料公开在阳光之下，接受广大群众的监督，让暗箱操作‘见光死’。‛

2010年 8 月31 日，娄星区第八届常委会第 22 次会议上，与会的22名人大常委会组成人员对区民政局的整改情况进行表决，区民政局获 21票满意全票通过。依法行政、阳光操作换来了人民群众的理解、支持和肯定。

通联：李光辉 *** 0738--8225223 5

第四篇：低保、特困汇报材料

白朗县民政局关于城乡低保、特困供养工作的开展情况

一、切实开展好特困供养工作

一是稳步提高集中供养率。

按照《西藏自治区特困人员救助供养办法（试行）的通知》（藏政发【2017】42号）文件精神，对有意愿集中供养的特困人员进行集中供养，确保其“衣、食、住、丧葬、就医”方面得到全面保障，目前我县核定特困人员共计91人，其中分散特困人员63人、集中特困人员28人（含2名盲人），有意愿集中供养率为100%。2020年6月，兑现全年分散特困供养人员供养金63人次，420525元。

二是加大社会力量关怀。

2018年县政府列支28万元，购置了县特困中心活动中心相关设备。同时还广泛动员社会力量社会人士积极关心关爱老人晚年生活，西藏颇罗郎建筑工程有限公司、白朗后藏杞原农业科技开发有限公司等企业先后捐赠生活物资近20万元。

三是积极推行政府购买服务。

根据《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的意见》（民发【2017】112号）和自治区民政厅、市民政局的文件精神，我局于2018年11月向县长办公会提交《关于申报2018年特困集中供养服务中心工作人员转岗聘用的请示》，会议同意了4名护理员退出公益性岗位，并重新通过招聘方式转为聘用护理员，所需资金均由县财政局纳入财政预算。2020年7月，通过政府购买服务方式面向社会招聘专业技术人员2名，其中，财务岗位1名，医疗岗位1名，目前已正式上岗。

四是不断完善保障机制。

根据《民政部办公厅关于进一步做好民政服务机构安全生产隐患排查和整治工作的通知》的文件精神，县民政局多次邀请县市场监督局、县应急管理局、县消防大队三家单位到我县特困人员集中供养服务中心开展定期与不定期安全隐患排查与整治工作，及时消除隐患，坚决做到不打折扣、不留死角、不走过场，确保每一位入住养老机构的老年人生命财产安全，杜绝任何安全责任事故发生。

五是共享改革开放成果。

为了丰富老人们的晚年生活，让老人们切身感受到新旧西藏的对比，共享改革开放带来的成果，进一步加深对党和政府的感恩之情，2017年，由民政局负责人带队组织全体老人前往者下乡观看“斗牛节”比赛；2018年，经请示市民政局、县委县府主要领导并征求同意后，由民政局班子成员组织老人分成两组先后乘坐火车前往拉萨参观布达拉宫、大小昭寺、罗布林卡等著名景点，全程由民政局工作人员及医护人员陪同；2019年，由民政局负责人带队组织全体老人参观白朗中农圣域采摘园种植基地，让老人们与大自然亲密接触并体验到了采摘的乐趣。

六是持续提高居住环境。

为了给我县特困对象创造一个优美舒适的居住环境，2017年上半年，我局积极向上级部门争取资金315万,用于特困中心改扩建项目，新建老人宿舍楼一栋，设有标准供养间20间；新建生态阳光棚一座，占地面积为140

m²，可供50人同时使用，该项目已于2018年11月竣工。此外，民政局班子成员积极与市民政局、自治区民政厅等上级业务部门协商沟通，将“白朗县特困中心升级改造项目建设”纳入到十四五项目规划中，总投资为1000万元，拟对特困中心实施升级改造项目，对原有厨房、食堂、洗衣房、浴室等进行升级改造，并新增理发室等功能用房，让孤寡老人真正达到老有所养、老有所乐、老有所为、老有所安的服务目标。

二、全力做好城乡低保工作

一是严格按照《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》（藏民发〔2018〕236号）和《西藏自治区2020年农村低保专项治理工作要点》（藏民发〔2020〕54号）文件要求开展了低保回头看自查工作，坚决整治“人情保”“错保”“漏保”“轮流坐庄”“关系保”等不良现象，抽派专人对11个乡镇低保人员进行核查，做到了“应保尽保、应退尽退”，有效保障了弱势群体的基本权益，目前，白朗县共有城镇低保12户13人，农村低保366户604人（含僧尼218人）。

二是及时兑现城乡低保资金。

2020年5月，共计兑现上半年城镇低保金51777.6元，兑现农村低保金584340.4元，全部通过社会化形式发放。

三是强化档案管理。

按照自治区、市城乡低保“一户一档”工作要求，对白朗县辖内低保户进行全面梳理，及时更新和完善了低保对象档案信息，做到了格式、封面、装订统一，并实行电子档案与纸质档案同步管理，分别留档。

白朗县民政局

2020年8月19日

第五篇：加强党风廉政建设,打造规范阳光低保2011

加强党风廉政建设，打造规范阳光低保

汉南区民政局 2011年6月

近年来，汉南区民政局认真贯彻省、市民政厅局关于困难群众救助有关文件精神，深入落实城乡低保为主体的各项民政救助政策，采取得力措施，强化低保工作流程中的廉政建设，全力打造阳光低保，维护了城乡低保工作的公开、公正、透明，根本上改善了低保工作的社会形象。

一、低保规范化管理现状及面临的新形势

（一）低保工作基本情况

汉南区常住人口10.6万人，现辖4个街道、13个社区（其中9个城镇社区，4个农村社区）、27个行政村、24个农村大队。2011年元月，城镇低保标准从月人均收入240元提高到300元；农村低保标准从人平年收入1200元提高到1440元，后又提高到1560元。

2011年6月，全区城镇低保对象667户987人，占全区城镇人口（26658人）的3.7%，月发放低保金209184元，人均月补助标准212元。从2008年4月至今，城镇低保净退425户1489人；2011年第二季度，全区农村低保对象1257户1920人，占全区农村人口（74280人）的2.6%,季发低保金568980元，人均季补助296元（月补98.6元）。从2008年第二季度至今，农村低保净增232户243人，今年第二季

度将再次新增155户。

（二）规范管理、打造阳光低保的特色举措

1、实施区级管理机构对低保对象普查。2008年5月实施城镇低保对象抽查，8月至12月实施低保对象普查。普查采取见人见证、逐户登记、调查邻里、休息时间入户的方式进行，普查取消低保248户629人，占年初总户数的23%，大大提高了低保对象的准确性，区低保中心的几位同志也成了低保对象活档案。经此次大规模普查，形成了新增对象必入户、举报对象必查处、入一户查一片的工作惯例，增强了区级管理部门入户调查的广度和深度。

2、全面清理人户分离对象，落实居住地管理。08年11月，根据普查掌握的情况，研究制定了低保对象人户分离处理办法，实行区内人户分离的城乡低保对象，在居住地申报、管理；区外城镇低保对象由居住地所在社区定期提供家庭状况证明；举家外迁1年以上的农村低保对象取消低保，新申报对象按居住地管理原则，向居住地乡镇街道申报。此办法契合了09年3月《湖北省最低生活保障工作规程》的相关规定。虽然汉南区低保对象人户分离处理办法，特别是区外对象的处理办法，仍因受相关政策的制约而无法合理化处理，但一定程度上还是规范了低保对象管理，体现了我区低保对象管理工作的超前和创新意识。

3、落实农村低保对象评议和联审联批制度 2009年初，城镇低保对象经入户普查和人户分离清理

后，准确性已相对提高，管理上也相对规范，区低保中心及时将工作重点转移到农村低保上来。2009年第二季度，全区农村低保对象由街、村两级实施重新评议，区低保中心对重新评议后的低保对象逐户入户调查，确定保障人数和保障标准。此轮工作后，农村低保对象取消164户300人，新增256户428人，提高了农村低保覆盖面和对象准确性。

2010年省厅出台《湖北省农村最低生活保障对象核定试行办法》，我区尝试开展三个村的联审联批工作，取得较好效果。根据《试行办法》相关规定，结合评议的工作经验，我区拟将联审联批与评议两项工作揉和起来，考虑各街道对象数量和社会救助阶段性工作量大小，将邓南街、纱帽街两个低保人数较多的街道分别安排在每年第二、三季度进行，将湘口街、东荆街两个低保人数较少的街道，安排在每年第一、四季度进行。

4、实施有奖举报制度，支持和鼓励群众参与监督 2009年9月，我区实施有奖举报制度，出台了《汉南区城乡低保举报奖励办法》。《办法》提出了“应保尽保、应堵则堵、应退必退”的工作原则，明确低保举报管理机关为区民政局，凡实名举报且举报情节经调查属实的，按50元/户标准奖励举报人。《办法》面向社会公布了举报电话和电子邮箱，并强调举报受理机关在接到举报后，做好保密工作，如因举报机关工作人员泄密导致举报人遭受损失或伤害，视情节追究泄密人的纪律、法律责任。

实施有奖举报后，实名举报和匿名举报均有所增加，群众参与监督意识明显增强，同时也出现了取消一户带出一片的现象，动态管理得到充分落实。

5、落实各类信息比对，通过外围调查掌握对象情况 2010年开展城乡低保专项核查工作中，利用1个多月时间，与区劳动人力资源局比对并核实低保对象享受社会养老金信息。从城镇低保信息系统提取退休年龄段所有对象（男55岁以上，女45岁以上）331人，与领取社会养老金人员9380条信息进行比对，97条同名信息经身份证号及退休单位比对，过滤为66户69人，今年5月对其中59户分别作出取消和调减处理，7户在本续保期内暂保留低保待遇；从农村低保信息系统中提取1034人进行信息比对，调查确定109人（98户）低保户成员享受社保，其中44户51人取消低保待遇，25户25人更换为子女为户主重新申报，29户33人因实际保障人口为重病重残子女而未作处理。区民政局与区劳人局资源共享信息互联，相互提供和共享社保、就业、劳动能力鉴定等信息，增加了工作透明度和准确度。

联合社区居干对22至25岁学生对象进行信息比对，核实就学学校及专业，掌握毕业就业等情况；申请了残疾人系统查询用户，随时查对残疾申报对象残疾状况；向区公安分局和玉笋山殡仪馆征集死亡人员信息，随时掌握低保对象死亡状况；区政府签署协调函，与房地产局联合进行低保对象购房售房信息比对，开展了一些工作，但效果不理想。

6、多形式开展低保公示，督促街村两级落实公示制度 我局始终将低保公示作为做好低保工作的法宝，逢会必讲、逢文必提、逢查必督。2009年，区民政局明确了低保公示的规范化格式，投入2万元为各街道和社区、村队制作了防盗防割防损的木质公示牌，分送到各管理单位。低保公示中，既强调低保审批过程中的三榜公示，也重视经常性低保公示；强调社区、村队落实公示，也要求区、街两级实施公示；强调公示上墙，也同步实施网络公示。

7、以文件形式固化低保规范化管理制度和举措 为促进城乡低保规范化管理，区民政局根据省、市低保法规、规章及规范性文件的精神，结合汉南区低保工作实际，制发一系列文件，明确低保规范化管理制度和举措，形成长效工作机制。08年以来，在《汉南区城市低保工作规范管理实施细则》、《汉南区农村低保工作实施方案》的基础上，先后出台了《关于开展低保工作核查的通知》、《关于理顺人户分离、异地申报低保对象管理关系的通知》、《关于实施城镇低保年审续保工作的通知》、《汉南区城乡低保举报奖励办法》、《关于开展农村低保新一轮评议工作的通知》、《低保对象中几类情形的处理办法》、《单亲家庭救助管理办法政策要点》、《城乡低保公示栏格式规范》、《关于深入落实服务承诺加强低保管理的实施意见》、《关于部分特殊低保对象由监护人代办低保帐户的协商函》、《关于开展社会救助资金使用情况专项检查的通知》等等。以上文件的贯彻和实施，规范了

低保管理，提高工作透明度，增强了公信力。

（三）新形势下对低保规范管理的新要求

党和国家领导人在各种场合多次提到民生问题，体现了党和政府对人民群众特别是对困难群众的关爱，体现了现任政府的惠民情结。低保工作者在实际工作中如何贯彻民生政策，面临新的形势和挑战。

1、相对提高低保对象幸福指数。

锦涛总书记指出，“要提高中国国民的幸福指数”。这对低保管理工作提出新要求。执行低保政策确实能使部分家庭感到幸福，但针对部分完全丧失劳动能力、无法定赡扶养义务人的对象，即便全额发放低保金，也无法使其感受幸福；部分重度智障、精神病患者给其家庭成员造成精神和肉体上的沉重压力，使家人幸福指数降低。有必要通过完善社会福利机构建设，将三无人员的“低保保障”改为“供养保障”；重度智障、精神病等重残人员实施福利性代养，以低保金补贴代养支出。通过完善和落实各项低保配套政策，实施系统性社会救助，是提高低保对象幸福指数的有效途径。

2、让低保对象活得更有尊严。

温家宝总理在政府工作报告中强调，“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”低保对象的尊严，表现在：一是应保尽保，不得随意剥夺特困对象享受低保的权利；二是应堵则堵，不符合条件的对象如纳入低保，分流了保障资金，是对低保对象

享受权利的一种侵犯，对低保对象感情和尊严上造成伤害；三是人格平等，低保对象在经济和生活上是弱者，但在人格上是平等的，这要求低保工作人员要尊重弱势群体、强化服务意识，不得颐指气使、居高临下。

3、促进低保对象实现人的全面发展

胡锦涛同志在十七大报告中，全面、系统地提出了改善民生的执政理念，提出民生问题核心是人的全面发展。全国人大常委会委员郑功成学习讲话后，认为政府应高度关注四大基本民生问题，即教育是民生之基、就业是民生之本、收入分配是民生之源、社会保障（包括住房）是民生之安全网。这四大民生问题在日常低保工作中均有体现。低保家庭有子女就学的，在资格认定上相对倾科，并对缴纳学费有困难的进行临时救助；与劳动就业局联合，组织社区、街道开展定期开展低保对象就业推荐工作，管理机构随时掌握一些就业招聘信息，满足低保对象临时求职需要；低保政策本身就是国民收入的二次分配，是对弱势群体的补助政策，必须按规定程序审批、发放低保资金，不得贪污截留挪用，不能跑冒漏滴，否则就是二次分配不公；低保制度是社会保障体系的一部分，是最后一道安全网，起兜底的保障作用。低保工作者要站在维护民生的政治高度，通过严格实施低保政策来实现低保对象的全面发展。

二、低保规范化管理中存在的主要问题

（一）人情保、关系保、狠人保仍有发生。

近年来开展的各项清理活动取消了大量不合条件的对象，一部分属于家庭情况发生变化，另外相当一部分是人情保、关系保和狠人保。在历年的入户核查、检查、专项监察清理等工作中，仍有少数人托关系求人情，甚至一些领导干部和基层低保工作者出面说情。少数被清理对象自持有病、有残疾、无工作等理由，无视低保相关禁入规定，采取偏激方式协迫、恐吓、纠缠、骚扰低保管理人员，甚至出现持匕首、拎汽油来访的现象。管理部门的依法行政权面临求助人法律和公德意识丧失、人生观和价值观扭曲的挑战。

（二）低保对象界定标准模糊，不易操作。

根据低保管理相关法规，农村低保以家庭年人均纯收入为界定标准，城镇低保以家庭月人均可支配收入为界定标准。问题在于，这两项指标涉及显性收入和隐性收入，是否由民政部门核定？专业统计部门都难以准确掌握，民政部门如何能核定到以元为单位？如何衡量疾病、残疾对劳动能力和生活水平的影响？实际操作中，很大程度上，以其它指标代替收入指标来衡量是否享受低保，具有一定的随意性，有时甚至凭感觉办事。没有一把尺，又没有一杆称，无法对申请对象进行度量，标准模糊。有些地方，采取收入倒推法，先根据家庭生活状况确定保障金额，再通过低保标准求差确定家庭收入，得到一个虚拟数字，低保对象“被收入”。省民政厅制定的农村低保对象核定试行办法，在这方面作出突破，有利于基层开展工作。我区的操作办法是，显性收入据

实计算；无法计算收入的，查看是否存在禁入情形，如不存在，比照有显性收入且生活水平类似的家庭执行。

（三）基层低保工作者积极性难以调动。

低保管理越规范，低保标准把握越严格，基层低保工作者手上的弹性越有限，其积极性越难以调动，少数社区级干部甚至臵社区管理职能不顾，抵制开展相关工作，公益劳动制度、公开公示制度、续保登记制度、领取情况登记制度难以规范化落实。村级民主评议小组成员素质高低影影响评议结果，一些不符条件的对象评上低保，部分符合条件的又无法评上，造成不公正现象。近年来省、市近期逐步调整申报程序，将受理、审核环节上移到街道乡镇一级，区级审批部门可以通过行政命令形式规范低保管理，一定程度上缓解矛盾但不能从根本上解决矛盾。如建立直管低保工作站，明确责权利和低保衡量标准，可从根子上解决问题。

（四）工作手段和技能的匮乏影响低保对象准确性。劳动能力损害程度难确定。部分对象反映因病因残丧失劳动能力，但低保干部不具备劳动能力鉴定的能力，要求申请对象作劳动能力鉴定涉及缴纳较高费用及手续繁琐等问题，操作上不很现实。特别是一些对象拿出的医疗卫生部门出具的病情诊断证明、检验单，低保干部无法从中判断其劳动能力受损情况。

投机取巧骗保行为难识别。有劳动能力的低保对象千篇一律地打临工，模糊从业情况，甚至有的对象经营门面或开

小车，但将亲友注册为业主以规避检查；有的对象炮制能享受低保的情形，如打通医疗机构出具相关病情证明、伪造病历，隐瞒退休收入和隐性收入，隐瞒离婚或丧偶后共同居住人员情况，隐瞒成年子女就业及履行赡养义务情况，制造家庭成员出走无下落情节等。有些投机取巧骗保行为隐蔽性强，加上基层工作者忽视、纵容和协助，审批部门凭现有的调查手段无法察觉。

（五）赡养和抚养缺位造成“老小保”困扰管理部门。根据《湖北省农村低保对象核定试行办法》第五条第三款，低保家庭属于“家庭主要劳动力死亡或丧失劳动能力造成常年基本生活特别困难”。一些农村老人因体弱、多病或残疾申请低保，他们有子女，但其子女收入一般，不履行赡养义务，造成老人客观上的生活困难。一些家庭因离异或丧偶不履行抚养义务将子女交由祖父母抚养，成为祖孙家庭。这类对象如不纳入，生活确实存在困难，并缠访；如纳入，违反《办法》规定，并助长逃避家庭责任、不养老抚小的不良风气，导致其他家庭盲目攀比。历次清查农村低保对象工作中，遇到大量类似情况，处理上有一定难度。

三、影响低保规范化管理的制约因素

相关制约因素，在前述内容中有所涉及。结合汉南区实际情况，归纳如下：

（一）制度上的制约因素

1、收入界定法衡量低保对象，不便操作。

2、赡抚养义务相关条款中，放弃合法赡抚养收入，或有赡抚能力而不履行的，不能享受低保。但此类情形在我区较多，特别是农村，特别是独女户或双女户，如集中清理，社会影响面太大。

3、政策规定城乡低保按户口性质区分。在纱帽城镇区域的常居农村户籍人口占60%，纱帽街农村低保对象的40%，居住在城镇，他们与城镇低保对象拥有同样的就业和消费环境，但在低保覆盖面、享受标准上存在较大差别，城镇低保调标后，差别进一步拉大。这种社会保障资源分配不公现象，与党中央提出的统筹城乡发展和汉南区城乡一体化建设的相关政策相悖。我局09年已实施城乡低保一体化改革调研，但受户籍制度改革滞后和区级财力薄弱因素影响，区政府未予决策。农村低保对象与城镇低保对象同命不同运，幸福指数和尊严感大受影响。

4、省规程规定，跨城区的人户分离对象，在居住地申报。汉南区是否执行此规定？在中心城区或其他远城区购房定居十多年或几十年，但户籍在汉南，由哪个区受理申报？跨省居住的，怎么处理？目前没有具体的可操作性的办法。

5、政策规定以户主申报。户主姓名反映在低保花名册上不利于体现该户享受低保的原因，如将特殊家庭成员作为申报对象，能体现低保特征。根据实际情况作了适当处理。

（二）能力上的制约因素

1、无法根据残疾证或病情诊断书，确定对象是否丧失

劳动能力，也无法把握重症患者病情恢复、稳定期间劳动能力恢复程度。民政部门也不具体劳动能力鉴定职能。

2、调查手段和水平待提高。低保工作人员特别是区级管理人员，需要实施调查方法培训，有必要学习侦查理论。

（三）机构、经费、人员、手段方面的制约因素

1、区级未成立低保中心（或低保局），街道未按有关规定设臵专门的低保管理机构，机构建设滞后。

2、工作经费紧张，影响工作正常开展。区级低保工作经费未单独预算，在区民政局经费中统筹列支；街道无低保工作经费预算，社区工作经费中预算了少量工作经费。2004年武汉市农村低保管理办法中规定的每村每年1000元的工作经费未落实。

3、区级低保管理人员5名，承担包括低保在内的各项民政社会救助和社会事务管理工作，只有1人为公务员，其他4人均为聘用人员，工作压力大，待遇不高。

4、工作手段设施落后。办公条件停留在一桌一椅一柜、一辆自行车水平，有必要配备简易交通车辆、录音笔、照（摄）相机等调查工具。

四、深化低保规范化管理对策

1、建立低保标准量化评估体系。将低保信息系统升级为低保对象量化评估系统，根据各级调查核实的情况依次录入，电脑自动评估该户是否应该享受低保，自动生成享受金额，尽可能地排除人为因素。家庭状况相关信息除身份证号、银行帐号、电话号码等隐私信息外，实行无限制公开以供公众查询监督。

2、建立以审批主体为单元的垂直管理体系。区级成立低保中心或低保局，按街道成立低保办，低保办以下按管理规模分片设臵低保站。低保站、低保办、低保局的工作人员数量均根据低保对象户数设臵，落实相应的人员编制或以钱养事岗位，落实相关工作经费，建立健全绩效考核等各项规章管理制度，明确责权利，强化对各级管理机构的监督，特别是对审批主体的监督。

3、建立低保工作效能和法制保障体系。通过改善工作设施、强化工作手段、加强业务培训等，提高工作质量和行政效能，提高社会公信力。将低保管理提升到行政执法的层面，在依法行政的前提下提升执法严谨性和权威性，严格履行低保申报审批工作程序，严格把握标准，有效杜绝赖保、骗保、关系保、狠人保。