贯彻落实科学发展观(论文)[合集五篇]

第一篇：贯彻落实科学发展观(论文)

贯彻落实科学发展观

扎实推进社会主义新农村建设

农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。党的十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。建设过程中我们已取得了一定的成就，受到人民群众，特别是广大农民朋友的欢迎，但我们仍看到一些基层政府不能理解新农村建设的真谛，把新农村建设搞成形象工程，政绩工程，或多或少地违背中央政府的初衷，有的还损害了广大农民的利益。为此本人认为社会主义新农村建设要取得进一步成功，关键在于贯彻落实好科学发展观，只有这样才能扎实推进社会主义新农村建设，让广大农民朋友真正享受到改革发展所带来的实惠。

一、正确认识与理解科学发展观的内涵

科学发展观坚持了党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，深刻总结了国内外在发展问题上的经验教训，紧密结合我国新的发展实践，进一步回答了实现什么样的发展、怎么样发展等重大问题，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。发展是马克思主义最基本的范畴之一。科学发展观体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的进一步深化。以往我们比较重视发展的必要性、重要性，强调以经济建设为中心、发展才是硬道理、发展是党执政兴国的第一要务、用发展的办法解决前进中的问题等。这些思想非常重要，我们取得的发展成就在很大程度上得益于这些重要决策。然而，相比较而言，我们对发展的关注偏重于增长这一面，较少去深入思考什么是发展、怎样发展的问题，对发展的理解带有明显的局限性，因而不适应全面协调可持续发展的新要求。这既有历史的原因，也有现实的原因；既有客观原因，也有主观原因。不少矛盾和问题是在我们有了一定发展之后才愈益突出地显现出来。邓小平同志1993年就曾指出：“过去我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”科学发展观针对我国发展过程中出现的不协调、不全面、不合理的突出矛盾和问题，着眼于实现又好又快发展，提出一系列新理念新思路新举措，指明了我国发展的正确方向和途径，进一步完善了中国特色社会主义的发展道路、发展模式、发展战略。

把科学发展观贯彻到农村发展的各个方面、各项工作之中，必然要求农村经济社会实现又好又快发展。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。实现现代化，首先要发展，这是确定无疑的。但我们所追求的发展，不是盲目的、片面的、不计代价的、不可持续的，而是以人为本、全面协调可持续的科学发展，是各项事业全面进步、社会成员团结和睦的和谐发展。我国当代发展，已不单纯是数量上的增长、规模上的扩大，而是具有更为广泛、更为丰富、更为深刻的内涵。不论是实现翻番还是提高质量，增加产量还是优化结构，节约资源还是保护生态，发展经济还是改善民生，保障物质利益还是维护民主权利，都是我们在前进过程中必须解决好的问题，都是硬任务。整个经济社会发展如此，农村经济社会发展亦如此。实现又好又快发展，既是农村自身发展的内在要求，也是国家各项事业 对农村发展提出的新要求。我们必须深入贯彻落实科学发展观，抓住发展机遇，把握发展规律，破解发展难题，更加自觉、更加主动地推动农村经济社会又好又快发展。

二、影响和制约新农村建设的主要因素

（一）一些地方党委对“三农”工作的认识不足

虽然我党一再强调“三农”工作是全党的工作的重中之重，但一些地方党委由于农业税免征后农业对地方财政保盘子的贡献不大，对经济发展的促进效果体现不直接，困而抓农业的积极性不高。为了追求GDP的快速增长，往往把主要精力和时间用在招商引资上，把主要的精力和财力投入到城镇建设上，没有把“三农”工作放到应有的位置上去考虑，精力投入不足，财力投放不足。

（二）农民企盼公共服务与乡镇职能弱化的矛盾并存

新农村建设的最终目标一是农村居民的平均收入要接近城市居民的水平，二是农村居民享有与城市居民相当的公共服务水平，但现在看仍然存在着很大的差距。我省实行全部免征农业税政策后，随之出现的矛盾和问题，其尖锐和复杂程度超出人们的想像。概括起来主要是“钱从哪里来，人往哪里去；职能如何转，干部干什么；失地拿啥补，债务用啥还；公益如何搞，社保如何办；教育如何抓，负担如何管等问题。为了化解这些矛盾和问题，省委、省政府从建立防止农民负担反弹的长效机制等八个方面深化综合改革并明确了乡镇政府五个方面的职能，即：为农村经济发展营造环境；为农民提供更多的公共服务；维护农村社会稳定；加强民主法制宣传和道德教育；抓好农村基层组织建设。那么，改革到了今天，乡镇政府职能转变得如何？服务得如何？结论是虽然取 得很大成效，但还很不尽如人意，从全省看，我们的七站八所不是垂直管理就是上划县管，在为农服务的问题上，一方面是看得见的管不了，管得了的看不见；另一方面是县市的一些职能部门都在给乡镇交任务、压担子，普遍存在一个“媳妇”对着几个“婆婆”的现象，使乡镇的工作疲于应付。而在乡镇出现的问题，又直接殃及到村，直接导致公共服力弱化。

（三）新农村建设中农村带头人的供求矛盾突出

选准一个人，致富一个村，这已是我们多年形成的共识。现在的问题是人难选，选理想的人更难。究其原因有四：一是现有农民科技文化素质偏低，源头先天不足，在全省农村劳动力中，高中及中专以上文化程度的仅占9.3%。二是流动大军为选拔带头人提供了培养人才的平台，也给农村留住可用人才带来不利影响。“学习好的考学走了，身体棒的入伍当兵了，扎小辫的搞服务，进工厂了，有一技之长的外出从事个体行业了”，留在农村的大都是妇女、儿童和老人。这种农村人口结构和就业结构发生的深刻变化，对培养发展新党员提出的挑战，对农村有用人才的选拔留用带来的冲击，是无法回避的现实。三是人才体制机制阻滞。现有的公务员考录制度，考入哪级机关只能在哪级机关或者事业单位供职，再往上走还要考试。这种公务员内部流通渠道的阻滞，不仅增加了行政成本，也十分不利于大、中专毕业生到农村基层就业、创业。选派大学生到农村任职是一个好办法，但目前看还没从体制、机制上根本解决问题，如果配套措施跟不上，也可能留下新的隐患。四是村干部待遇低，村级组织活动经费不足，村级组织领导岗位的吸引力下降。有人总结现在的村官说“工作比种地的农民还累，管事比公务员还多，挣钱比农民工还少，退下来比下岗工人待遇低”，与其为工作“头拱地”不如回家“侍弄地”。所以，一些小青年宁肯 在外打工，也不愿回村当干部。

（四）农村和农民进步给两委关系带来新的冲击

随着新农村建设的不断深入，农村基层民主进程的加快，在村民自治的基础上，广大农民要求在生产经营上有更高的自主权，在村务决策上有更多的发言权，在村务管理上有更多的参与权，特别是税费改革以后，乡村两级失去了对村民的硬性约束（比如收费、收税、出义务工等），使许多农民忽略了村党支部、乡镇政府的存在。于是在很多村屯产生了一个是“全体村民选举的村委会不能接受党员选举的党支部领导”的错误认识和说法重新抬头，个别地方甚至出现“强村委会，弱党支部”的现象。另一个认为是乡镇政府对村委会是指导关系，村级党组织也不应领导村委会，忽略了党管农村工作是一个重大原则。直接导致的是村两委关系紧张，缺乏凝聚力，号召力，战斗力，阻碍了经济的发展。

（五）农户小生产与社会化大市场的矛盾越来越突出

我们大多数村级合作组织的经济实力不强，“统”的功能弱化，难以有效地把农民组织起来。随着农业国际化步伐的加快，分散经营的农户不仅面临着国内市场风险，还面临着国际市场竟争的压力。一是集约化经营的程度比较低。农业的发展方式还没有根本改变，资本、科技、管理、人才等先进生产要素进入农业的渠道不畅，农业的集约化程度不高，竞争力不强，特别是规模化生产严重滞后，畜牧业中生猪年出栏50头以上的规模养殖户仅占48.4%，小规模经营与大市场大流通之间的矛盾依然突出。二是农产品加工水平总体不高。我国农产品深加工仅占30%，远远低于发达国家的80%；农产品加工产值与农业产值之间比仅为1：1：1，而发达国家为2：4：1。农业产业化龙头企业存在规模较 小、带动能力较弱等问题，与农民的利益联结机制还不够紧密。目前，参加农业产业化经营的农户仅占全国农户的35%。三是农产品质量安全的压力仍然较大。尽管近几年农产品质量安全状况有了较大改善，我国农产品总体上是安全的、放心的，但我国农产品生产主体量大面广，产加销环节多、链条长，生产全过程的控制和各环节的监管难度较大。

三、扎实推进社会主义新农村建设

（一）新农村建设必须把发展作为第一要义

科学发展观把发展作为党执政兴国的第一要务，是缘于我们两个没有变，一是我们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，二是人们日益增长的物质文化的需要同落后的社会生产之间的矛盾没有变。由此，中央号召要牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展生产力。而社会主义初级阶段和生产力发展的薄弱环节最主要体现在广大的农村，农村基础薄弱，农村发展落后的局面尚未改变，正如十七届三中全会上所讲的那样，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。由此，新农村建设的第一要义必须是发展。新农村建设方针所提出的生产发展的先决条件和科学发展观的第一要义是相辅相成的。

1.加强乡村组织服务水平

以抓好县市职能为突破口，强化乡镇公共服务着眼于农民的主导地位，在带动乡村组织整体服务水平大增长上进行新探索。应当按照“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”的目标，进一步深化县市行政管理体制改革，优化县市政府机构设置，引导县市机关职能转变，强化服务，改进管理，提高效率。进一步明晰乡镇村权责。县市职能部门不能把乡镇尤其是村当作自己的腿，职能部门所做的工作不能下摆到乡镇。要通过给乡镇和村级组织“减负”，强化乡镇的公共服务职能，使他们更好地服务农民群众，服务农村经济社会组织。

2.加强农村基层干部队伍建设

以创新农村基层干部，农村适用人才的选拔培养和服务保障机制为重点，在壮大新农村建设骨干力量，强化人才智力支持上寻求新突破。打破城乡、区域、行业限制及人才资源分割状态认真做好农村致富能手，回乡青年，外出务工人员等本土人才资源的开发利用。坚持和推动从各级机关和企事业单位选派年轻干部驻村帮扶，组织实施好选聘高校毕业生到村任职和“村村大学生”计划。做好大学生村干部激励保障机制，创业扶持机制，有序进出的考核机制。积极推动农村基层干部到机关、街道、企事业交流锻炼，探索村党组织书记跨村任职，推行从优秀村干部中考录乡镇公务员、选拔乡镇领导干部工作。加大从农村干部和到村任职大学生中提拔使用干部的力度。把农村基层干部的教育培训纳入整个干部队伍的培训规划之中，整合各级党干校、农广校、高等学校、远程教育网络以及各种培训基地资源和力量，通过开展学历教育、任职培训、届中培训、专项技能培训等形式，进一步加大农村基层干部的轮训力度，扎实推进“新农村实用人才培训工程”。加大各级财政转移支付力度，建立农村基层组织建设工作经费投入的正常增长机制，村干部激励保障机制，确保农村基层组织正常运转和村干部报酬待遇的落实，进一步规范农村基层干部的管理监督制度，加强作风建设，完善考核办法，建立业绩考核档案。3.提高统一经营的组织化程度，推进农业产业化经营

发展乡村组等社区型集体经济组织，不断提高服务功能，培育新型专业合作社，专业协会等农民合作组织，扶持供销社，企事业单位，个体私营经济等农业社会化服务组织，壮大农产品加工企业，以“公司+农户”，“基地+农户”等形式为依托，建立农业产业组织形式，使农业产供销一体化，大力提升市场竟争力。要以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程。稳定党在农村的各项基本政策，切实维护农民的权益。优化农业区域布局，优化农产品品种，充分发挥各地的比较优势，提高农业综合效益和竟争力。加大初级农产品的加工转化，积极发展农产品的现代流通方式，增加农产品的附加值。将农产品生产、加工、销售有机结合起来，推进农业产业化经营。应对进口农产品的冲击，扩大优势农产品的出口。创造有得利于农民合作经济组织发展的政策和法律环境，提高农民进入市场的组织化程度。

4.发挥党员主体作用，激发农民建设新农村积极性

全面建设社会主义新农村，必须要有好政策，这个道理大家都懂，但好政策必须要有好的党组织和党员队伍来执行。因此，应当重点加强对党员进行政策法规、实用技术的培训，着重抓好进城务工党员的技能培训和就业推荐等工作，广泛开展设岗定责，依岗承诺和创优争先等活动，从政策、项目、资金、信息等方面对农村党员给予支持，鼓励和引导农民党员在新农村建设中发挥带头示范作用，同时也应当积极探索发挥党组织领导核心作用的实现形式和途径，村民自治机制健康运行的内在规律，进一步规范和完善村民会议，村民代表会议制度和村“两委”议事规则、决策程序，充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。5.加强农村物质基础积累

以发展农村社会生产力，改善民生为根本出发点和立足点，在增强物质基础上积累新成果。一方面积极争取中央统一解决乡镇债务的政策和资金支持。另一方面从实际出发，继续探索有效化解债务的新途径、新门路，本着制止新增，逐年化解的原则。发挥农村社区集体组织和农民的作用。推进新农村建设，政府不能大包大揽，不能包办代替。特别是在村庄一级，政府的投入只起到引导作用，还要充分发挥农村集体组织和农民在投入中的主体作用。调查表明，如果能让农民直接受益，大多数农民是愿意为集体小型公共工程出资出劳的。当然，组织动员农民参与公共工程建设应建立在农民自觉自愿的基础上，充分考虑农民的实际承受能力，绝不能违背农民意愿，更不能以新农村建设的名义变相向农民要钱要物。发挥农村集体组织在新农村建设中的作用，需要加快改革征地制度，缩小征地范围，探索集体土地流转的有效途径。应在符合国家土地利用规划、严格管制非农用地总量的基础上，把更多的非农建设用地直接留给农村集体组织开发。这是增加农村集体组织收入的最重要来源，可以为新农村建设直接提供大量的资金。

动员社会资本参与新农村建设。除了政府增加投入，重要的是动员全社会力量参与新农村建设。应鼓励社会资本和产业资本进入农村发展产业、鼓励社会力量进入农村发展社会事业、鼓励农民组织起来利用当地资源加快发展等方面制定一套强有力的支持措施。国家应制定“以奖代补”等特定财政扶持政策，对由社会资本牵头的一些基础设施投资和公益性支出给予鼓励、奖励和补偿。改革和创新金融体制，对农业企业予以信贷扶持，建立支持新农村建设的中长期融资和政策性扶持。强化信贷资金的投入。在近几年解决“三农”问题的过程中，财政走到了前台，而金融机构对农业和农村经济发展的支持远远不够，农村资金大量外流。必须按照有利于增加农户和企业贷款、有利于改善农村金融服务的要求，以培育竞争性的农村金融市场，形成合理的农村金融机构体系为目标，加快推进农村金融体制的整体改革，强化信贷资金对新农村建设的投入。

（二）新农村建设的核心必须“以人为本”

“以人为本”作为科学发展观的本质和核心，集中体现了马克思主义的思维取向与价值理想。为广大人民群众谋福祉是马克思主义政党的宗旨所在，中国共产党作为马克思主义的政党，必然要把“以人为本”作为党的基本执政理念，即要以广大人民群众的根本利益为一切工作的出发点，把发展的成果惠及广大人民群众。遗憾的是，由于种种原因，建国后我国为实施国家工业化战略而长期实行工农、城乡二元政策和以农业哺育工业政策，而形成所谓的“三农”问题---农村、农业、农民问题。“三农”之所以成为问题，是因为它与城市、工业、城市市民相比都有一个共同的“弱点”，即农村是弱势地域，农业是弱质产业，农民是弱势群体。具体表现在：农村公共事业发展滞后，城市面貌反差大；农业基础薄弱，生产力水平低；农民经济上收入水平低，政治上缺少相应的话语权，城乡居民在经济收入及文化教育等方面差距在拉大„„“三农”问题的存在，严重影响着我国社会的安定团结与持续发展，制约着小康社会与和谐社会的构建。因此，建设社会主义新农村必须贯彻好“以人为本”，做到发展为了农民，发展依靠农民，发展成果惠及广大农民，才有可能取得成功。

1、提高农民生活质量

建设社会主义新农村旨在化解“三农”问题，“三农问题”又集中体现在农 民的生活质量偏低问题。具体表现在：农民生存环境恶劣、负担过重、收入水平低且门路窄、缺乏相应的政治地位、进城务工受到不公正对待等。因而，着力提高农民的生活质量，是新农村建设的基本出发点与根本目的，也是贯彻“以人为本”原则的首要要求。正如国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中的指出：“只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能得到全体现人民共享经济社会发展成果”。

要切实减轻农民负担。坚持“多予少取放活”的方针，调整国民收入分配格局，提高公共财政向新农村建设的投入力度，让公共财政涉及农民关注的农业、交通、教育、卫生等领域。开展专项治理工作，重点整治涉农乱收费，推进以农村税费改革为主要内容的农村综合改革，精简机构与人员，有条件的地方可以加快推进“省直管理县”的财政管理体制和“乡财县管”的政策。

千方百计增加农民收入。采取各种办法让农民切实实现生活宽裕，社会主义新农村，首先要有新型的农民。而新型农民的特征之一就是收入和生活水平不断提高的富裕农民，十一五期间，我省的目标是农民人均纯收入年均递增7%。因此，必须千方百计增加人民收入，不断缩小城乡居民收入差距，把农民生活水平和生活质量逐渐提高到一个新的水平。一要优化农业和农村经济结构，使农业和农村经济结构保持与农业、农村经济及整个国民经济发展相适应的正常状态。二要实现农民充分就业，扩大和深化农业与农村内部就业空间，挖掘就业潜力，拓宽农民就业渠道。三要统筹城乡社会经济发展，发挥城市对农村的带动作用，使城市与农村相互促进、协调发展，改变城乡二元结构，实现全体人民的共同富裕。四要提高农民组织化程度。继续深化制度创新，进一步发展和壮大我国农村合作经济，从而实现农村经济的再一次飞跃。五要转变农业增 长方式，科学组织生产和经营，使资源得到合理配置，以较小的劳动消耗取得最大的经济效益和效率。

改善农民的生存环境。加强对农村道路、通信、电网、供水、校舍、卫生所等基础设施的投资建设。同时本着因地制宜、科学规划的原则对村容村貌进行改变，改变以前农民住宅与禽舍混杂的脏乱现象。同时做好农村医疗保险、养老保险等问题。

提高农民的政治地位。消除城乡二元经济体制对农民的不平等待遇，逐步提升农民在各级人大中的代表地位，以提高农民的政治话语权利。目前，重点在于治理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制，切实解决务工农民工资偏低及拖欠问题，探索务工农民的工伤、医疗、养老保险问题，认真解决务工农民的子女上学问题。

2、树立农民的主体地位，激发农民新农村建设的积极性与创造性 建设社会主义新农村，决不能简单地把农民当作被同情、关怀、救济的对象。在新农村建设中落实以人为本，就是要确立农民的主体地位，使农民成为新农村建设的基本力量，从而充分调动广大农民建设新农村的积极性与创造性。目前，农民和农村还是我国经济社会发展中最薄弱的部分，新农村建设任重而道远，单靠政府的财政支持是远远不够的，新农村建设只有化为广大农民的自觉行动，激发他们的主人翁意识，才能充分调动和发挥他们的积极性，发挥出他们的聪明才智，才有可能取得成功。邓小平同志曾充分肯定我国包括农民在内的人民群众的历史主体作用，他说：“我们党提出的各项重大任务，没有一项不是依靠广大农民群众的艰苦努力来完成的”。在他看来，要解决农村农业问题，主要还得从生产关系上解决。这就是要调动农民的积极性。因此，新农村建设要突出农民的主体作用，充分尊重农民的意愿。要把农民高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护作为一切工作的出发点和检验工作成败的根本标准。做到凡事要和农民商量，广泛征求农民的意愿，随时接受农民的监督，而绝不能搞强迫命令、搞政治运动。同时要尊重农民的首创精神，善于总结推广他们在实践中创造的新经验，要破除一切影响农民创业的陈规旧矩，革除一切农民创业的体制弊端，营造农民创业的宽松环境，充分下放农民权利，搞好村民自治，健全村务公开。总之，要使建设新农村的过程成为农民群众参与发展、共享成果、实现价值的过程。

3、提高农民素质，培养新型农民

大力发展农村教育。要大力改变农村教育落后的状况，强化普及农村九年义务免费教育，确保每个农村小孩都接受基本的国民教育。实现我省十一五期间农民平均受教育年限由7年提高到8.5年的目标。同时发展各种形式的农村职业技术教育，对农村劳动力进行各种技能培训，让每位农民掌握至少一门生产技能与技巧，提高农民的发家致富能力，使他们成为新农村建设的带头人和骨干力量。

加强农村精神文明建设。不断革除千万年来遗留下来的封建迷信、家族观念、不思进取、小富即安等落后观念，提高广大农民的思想文化道德水平，逐步形成尊老爱幼、男女平等、家庭和睦、邻里相安、创业光荣等新文明新风尚。

加强农民的民主法制教育。推进农村基层民主制度化，提高村民民主自治的素质，实现由“村民”向“公民”转变，由“法制”向“法治”的转变。

培育各种农民组织，增强乡村自我治理的能力。如成立由全体农民加盟由能人负责的现代农会，负责乡村的生产与经营；成立老年人协会，为新农村出 谋献策，时时监督和制止农村发生的各种不良现象；成立妇女协会，负责农村孩童，特别是留守孩童的教育，以及家庭感情联络等问题。

（三）新农村建设必须贯彻全面协调可持续的基本要求

科学发展观所倡导的发展之所以是科学的，就在于它是全面协调可持续的发展，即又好又快的发展，而不是片面的发展，不计代价的发展，竭泽而渔式的发展。落实全面协调可持续的基本要求，就是要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设，政治建设，文化建设和社会建设，而新农村建设总方针也符合这一基本要求，既包含了农村经济的发展，又包含了农民收入、生活质量的提高；既包含了农村整体面貌，环境的变化，又包含了农民素质的提升，还包含农村基层民主建设等，是一个全面而完整的系统工程。

改革开放三十年来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济发展取得了举世公认的成就，但总的来看，农村面貌依然落后。全国目前仍有近4万个村不通公路；一半的行政村没有通自来水，3亿多农村人中的饮用水没有达到卫生安全标准；60%以上的农户还没有用上卫生厕所，2%的村庄还没有通电；农村人口中还有相当一部分人看不起病或因病致贫。发展方式粗放，循环经济和节约利用资源的观念尚未全面树立；生态问题突出，农业可持续发展的基础十分脆弱；产业结构不合理，农业发展深度和广度不够；体制机制不完善，农民生产积极性缺乏制度保障。

古人说：“食为政先”，“农为邦本”，农业是国民经济的基础，是安天下的战略产业，尤其是对我们这样一个十几亿人口的大国来说，农业的安全，粮食的安全至关重要。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，只有推进新农村建 设，实现农村经济社会全面发展，才能实现经济社会全面协调可持续发展，真正把科学发展观落到实处，全面实现建设小康社会的目标。要实现农村社会全面协调可持续发展必须深入贯彻实施《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中关于促进农业可持续发展的十一项政策措施。

（四）新农村建设必须贯彻落实统筹城乡发展的根本方法

统筹城乡发展是科学发展观的基本内涵之一，也是促进新农村建设的根本方法。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的具体化，是遏止城乡差距拉大趋势、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。新农村建设是一个庞大的系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、和社会建设。

1．建设新农村，必须坚持统筹城乡发展这个根本指导方针

在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步地推进。以往强调的新农村建设，是在工业化开始或者初期，更多的还是要农业支持工业，农村支持城市，现在经过30年的改革开放，我国经济社会发生了很大变化，国家经济实力显著增强，总体上达到了“以工促农，以城带乡”的发展阶段。因此，必须实施工业反哺农业，城市支持农村，加快农村发展步伐，实现城乡互促互动，和谐发展，建设新农村，就是要坚持以科学发展观为统领，坚持“八个统筹”，特别是统筹城乡发展，走出一条又好又快发展的新道路。

2．建立统筹城乡发展长效机制

“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，这是党的十七大报告以加快形成新型工农、城乡关系所提出的明确要求，也是推进我国农业现代化不可或缺的体制和政策环境。我国农业和农村发展长期滞后，根本原因在于由城乡二元经济结构所派生的经济社会管理体制尚未打破，以及导致的农村生产要素持续流失、对农业的资金技术支持明显不足的局面尚未改变。因此，加快建立逐步改变城乡二元经济结构的体制，实施工业反哺农业、城市支持农业的方针，是推进我国农业现代化的当务之急。任何国家的农业现代化，都不可能仅仅依靠农民自身的力量。建立公共财政体制、完善转移支付制度、形成既符合世界贸易组织规则又具有本国特点的农业支持保护体系，是已经实现了农业现代化国家的普遍做法。随着工业化、城镇化水平的不断提高，我国在这方面已迈出重要步伐。党的十六大以来，中央采取了一系列重大措施，如全面取消农业税收，对农民实行各项直接补贴，中央财政建立对财政困难县乡和产粮大县的奖励补偿机制，明确要求各级政府把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，建立健全和落实保障农民工合法权益的各项政策和制度等。这些都标志着具有我国特点的以工促农、以城带乡的长效机制正在形成。只有坚持这个方向，按照党的十七大提出的“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的目标前进，中国特色农业现代化道路的体制和政策环境就一定能够日趋完善。

3．加快发展农村生产力

所谓的“三农”问题，概括地说，农业是效率问题，农村是就业问题，农民是权利问题。由此，新农村建设的具体目标应该是：努力发展农村生产力，促进农民收入持续增长；大力加强农村基础设施建设，显著改善农民的生产生活条件；加快发展农村教育、医疗卫生和文化等社会事业，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围；加强农村环境卫生整治，明显 改变村容村貌；推进农村民主政治建设，不断提高农民的民主法制意识。那么，在指导思想上我们就要明确一个基本的认识，即新农村建设的中心任务是发展农村生产力，不能把新农村建设简单地理解为新村庄建设；必须坚持统筹城乡发展这个根本指导方针，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步地推进。在具体工作思路上，不仅要注重改善农民的生产生活条件和居住环境，改变村容村貌，而且注重促进农村经济社会全面发展；不仅要重视在经济上保障农民的物质利益，而且要重视在政治上尊重农民的民主权利，要继续推进基层民主建设；不仅要立足于促进农业和农村自身的改革与发展，而且要注重工业支持农业、城市带动农村；不仅要政府的支持和引导，而且要注重调动农民的积极性，提倡引导社会力量参与；不仅要立足于解决当前的突出问题，而且要谋划长远，提出保障新农村持续进行的政策框架。

总之，中国的改革与发展成也农村，败也农村，农村不发展根本谈不上所谓的发展。只有贯彻落实科学发展观，按照科学发展观的要求才能实现农村发展，才能在新农村建设中取得丰硕的成果。

参考文献

[1]2007年 《十七大报告辅导读本》 人民出版社

[2]《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 [3]《求是》2006第7期 [4]《党的生活》2008第6期 [5]《理论热点面对面》 [6]《学习文选》2006年第6期

[7]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 [8]《农民增收—社会主义新农村建设的经济基础与根本目标》东北农大

郭翔宇

第二篇：深入贯彻落实科学发展观

深入贯彻落实科学发展观

充分发挥审计在经济社会发展中的职能作

用

——在全市审计工作会议上的讲话

（2009年2月10日）

周效华

同志们：

这次全市审计工作会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省审计工作会议以及市委、市政府有关会议精神，总结2008年审计工作，部署2009年审计任务，研究新形势下推进审计工作科学发展的措施。市政府对这次会议很重视，王市长亲临大会并作重要讲话，肯定了我们过去的工作，也提出了新的要求，我们要认真学习好、落实好王市长的讲话精神，切实做好今年的审计工作。下面，我代表市审计局讲三点意见。

一、围绕中心，服务大局，2008年审计工作取得新发展 2008年，在各级党委、政府和上级审计机关的领导下，全市审计部门坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕经济社会发展大局，全面履行工作职责，为全市经济社会又好又快发展做出了积极的努力。全市共完成审计和调查项目165个，查出违规金额5.2亿元、管理不规范金额31.19亿元，应上交财政和减少财政拨款3.07亿元。全市还对55个重点建设项目开展跟踪审计，审计总金额86.78亿元，审计后核减工程造价5.91亿元、促进节约投资2656万元。全市共有77篇审计报告得到了各级领导的批示，其中市局有10篇报告和3篇《审计要情》得到了市委、市政府5位领导的14次批示，有2份调查报告被市委内参《动态与建议》全文刊载。通过审计，还纠正不合规文件3份，促进有关单位出台文件15份。全市审计工作在严肃财经法纪、推进依法行政、服务科学决策、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用。

（一）以绩效审计为引领，财政审计实现新突破。主要体现在四个方面：一是确立了新理念。各级审计机关均确立了以民本、效益、责任、管理和服务为核心，以监督检查财政资金使用效率、效果为重点的绩效审计理念。同时，还把绩效审计理念引入到专项资金、经济责任和建设项目等其他审计中，推动了审计工作的整体深化。二是突出了新重点。各地将审计重点转向了公共产品、公共服务领域和重点专项资金。市局突出了对廉租房、公园、公交、公共照明等“公字头”项目的审计和调查；溧阳市审计局对土地拍卖资金、物业维修资金、开发区建设负债等6个专题开展了审计调查；天宁区审计局对城市长效综合管理资金的使用和效果情况进行了专题调查。三是采取了新方法。为保证预算执行审计大目标的有效实现，各级审计机关因地制宜地采取了行之有效的方法。市局实行了审计实施方案和审计报告的 “集体审定制度”；在一项目的绩效审计中，首次采用了网络调查方法，征集到700多条意见和建议。武进区审计局对预算执行情况采取了“一个中心”、“两头延伸”的审计做法。四是取得了新成果。全市审计机关“同级审”工作报告均得到了人大或政府领导的批示。一些专题审计中提出的意见和建议也引起了领导和有关部门的重视，《常州市公交发展实施意见》等一些制度、办法相继出台；“推进城市照明管理体制一体化改革”等审计建议引起了市领导的高度关注。金坛市审计局提出的“建立绿化工程管护制度”的建议得到政府采纳。《中国审计报》、《中国审计》等多家刊物、媒体对我市绩效审计工作进行了宣传报道。

（二）以提高质量为核心，投资审计取得新成效。2008年，各级审计机关认真落实《常州市政府投资项目审计监督办法》的规定，全面开展建设项目跟踪审计和竣工决算审计。全市共对体育会展中心、高架路一期、BRT二号线道路拆迁等55个重点建设项目实施跟踪审计，审计总金额86.78亿元,审计后核减工程造价5.91亿元，促进节约投资2656万元，提出的意见和建议被采纳777条。该项工作在推进重点项目建设进程、节约投资和提高建设资金使用效益、促进廉政建设等方面发挥了积极的作用。去年的跟踪审计在两个方面作出了进一步的深化。一是注重服务质量的提高，审计内容不断出新。如，市局对快速公交（BRT）二号线道路拆迁跟踪审计中，创新提出了“资源循环利用”的想法，建议对原有道路上被拆除的路灯、交通标志标牌以及绿化、树木等资产进行循环再利用。市园林、财政等部门采纳审计建议，对沿线树木迁移进行公开招标、拍卖，回收90多万元。二是强化审计质量的控制，切实加强内部管理。市局、金坛、溧阳、武进、新北、钟楼等审计局分别出台了制度或办法，严格加强对外聘机构和人员的管理、监督，有的还建立了交叉复核、外聘人员“审计日记”和审计情况汇报等制度，严格控制质量。

金坛、溧阳、武进等审计局在全面开展建设项目跟踪审计的同时，积极开展竣工决算审计，共完成审计项目26个，审计核减金额5500多万元。

（三）以关注民生为重点，专项审计构建新机制。去年，全市共对“农村新五件实事”、农村中小学公用经费、抗雪救灾、抗震救灾、财政支农等48项专项资金实施了审计和调查，审计总金额208亿元，查出违规金额717万元、虚列支出484万元，资金滞留、配套资金未落实到位、资金管理不严等问题及时得到查处和纠正，有效维护了社会稳定、保障了民生利益，并且构建了防范屡审屡犯的新机制。市局对农村教育培训工程专项资金审计后，促进769万元“国家助学金”及时拨付到位，并发放到学生手中。新北区审计局会同区财政、监察和社会事业局出台2个文件，解决了农村教育负债问题。市委书记、市长对全市抗震救灾资金物资跟踪审计反映的情况高度重视、亲自批示，市纪委监察、民政、财政、对口援建现场指挥部等单位先后制定了10多项规定，促进加强了制度建设。

（四）以问责问效为目标，经责审计又有新发展。根据组织部门的委托，全市共对67个单位的70名领导干部开展了经济责任审计，查出违规金额5570万元，管理不规范金额1.15亿元，作出处罚决定5份。金坛市审计局查出一名领导干部涉嫌个人经济问题，移送查处被判有期徒刑7年，另一单位一名会计人员因违反财经纪律被开除党籍。溧阳市审计局在经济责任审计中也查出领导干部个人经济问题，并移送处理。去年经济责任审计的主要特点：一是审计项目数量多，全市完成的经济责任审计项目接近全年总任务的45%；二是审计对象级别高，市局共对5个单位（部门）的6位副市（厅）级领导干部实行了经济责任审计；三是审计操作方法新，做到了届中审计和离任审计相结合、党委领导和政府领导“同步审计”相结合；四是审计评价内容广，除了对常规的任期工作目标、财政财务收支和单位、个人遵守财经法纪、廉政规定等内容进行审计和评价外，还根据省厅的统一方案和要求，突出了对土地政策、社会保障政策的执行及外经外贸工作情况的审计和评价。市局针对区、县环保政策执行、环保专项资金管理使用情况开展了“绿色审计”，引起多方关注。

（五）以强化考核为抓手，基础建设跃上新台阶。一是多措并举，强势推进审计信息化建设。深入开展“审计信息化工作推进年”活动，成立了领导小组、攻关小组、兴趣小组；制定了《计算机应用能手评选办法》等规定；坚持走外送培训和自我培训相结合的路子，加快人才培养，去年又有18人通过了计算机中级考试，全市消除了空白点，累计通过人员占全市审计人员总数的20%之强，其中市局占业务人员的50%，连续三年被评为全省中级培训“优秀组织单位”；积极组织攻关小组、兴趣小组开展各项活动；对计算机审计人才实行“四优先”政策；加强运用考核，推进“三个必须”和“两个100%”目标；深化现场实施软件的运用，共征集应用实例24篇、专家经验42篇，分别为上年的3倍和4倍，在全省评比中受到表彰。

二是齐抓共管，努力提升审计信息宣传水平。去年，各级审计机关均成立了信息宣传工作领导小组，建立了工作责任制，出台了工作意见和考核、奖惩办法，分解任务，狠抓落实，审计信息宣传工作出现了新的起色。去年共被市级以上刊物、杂志及媒体录用252篇，其中新华日报、中国审计报和审计署网站86篇，实现了较大幅度的增长，在市委办的信息统计排名中跻身全市前20名，改变了长期落后的局面。

三是统筹兼顾，全面加强机关作风建设。各地审计机关积极参加地方党委政府组织开展的各项争创活动，有效推进了机关的思想建设、作风建设和效能建设；各地以纪念审计机关成立25周年为契机，大力开展审计征文等文化建设；深入开展“五五”普法活动，加强审计法制建设，先后出台了《常州市政府投资项目审计监督办法》和《常州市审计机关审计结果公布暂行办法》；市局和武进、天宁等审计局向社会公开公告了10个项目的审计结果，增强了监督的力度；各地组织开展了多种形式的党风廉政教育，有效维护了审计机关和审计人员的良好形象。

同志们，在刚刚过去的一年里，全市审计机关全面完成了各项任务，不仅锻炼了队伍、提升了能力，而且积累了不少宝贵的工作经验。我们深深地体会到，审计工作只有坚持服务大局，主动贴紧经济社会发展中心，才能使党委政府满意；只有坚持依法审计，严格加强审计业务质量控制，才能使业务上级满意；只有坚持情系民生，切实维护人民群众根本利益，才能使社会各界满意；只有坚持开拓创新，推动审计工作实现科学发展，才能使审计自身满意。所有这些经验，都为我们进一步做好今年的审计工作奠定了良好基础。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前审计工作仍面临着一些问题和矛盾，突出地表现在：审计队伍建设与新形势的要求还不够适应；审计作用的发挥与社会各界的期望还有距离；审计资源的整合还不够优化，审计信息化建设水平还有待提升，等等。所有这些，我们要在今后的工作中加以研究和改进。

二、认清形势，明确任务，切实做好2009年的审计工作

2009年全市审计工作的总体思路是：全面落实市委、市政府“创新、发展、提高年”活动的各项要求，紧紧围绕经济社会发展中心，坚持“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的工作方针，把“促发展、推改革、防风险、保民生”作为审计工作的出发点和落脚点，依法履行监督职责，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”作用；全力推进绩效审计，努力从体制、机制、制度层面揭示和分析问题，提出改进和完善建议，积极发挥审计服务的建设性作用，为促进经济平稳较快发展作出更大的贡献。2009年全市审计工作的主要任务是：

（一）深化政府收支预算审计。按照审计法的规定和审计署“审计工作五年发展规划”的要求，坚持预算执行审计和绩效审计并重的审计思路，以规范财政管理、提高资金使用效益、促进建立公共财政体系为目标，积极开展全口径政府收支预算审计。要围绕资金分配和预算管理、执行及结果这条主线，围绕人大监督法关于审查预决算的重点内容和预决算编制的要求，深化审计工作。要认真贯彻《关于大力推进绩效审计工作的指导意见》，围绕财政资金和公共资源的配置使用、行政效能、政策执行等重点，深入开展财政专项资金绩效审计、政府投资项目绩效审计、部门（单位）预算支出绩效审计；对关系“经济、民生、环境”和影响经济社会发展的重大事项开展绩效审计调查，全面提升预算执行审计的层次和水平。2009年，市局除对市财政局等部门具体组织2008年预算执行情况进行审计外，还将对市旅游局、农林局、统计局、外经贸局和市科协等单位的部门预算执行情况进行审计，并结合开展旅游专项资金、农林专项资金、外贸专项资金的绩效审计。同时，选择部分重大民生工程（资金）开展绩效审计或审计调查。辖市、区审计局一方面要把预算执行审计作为永恒主题和首要职责，切实抓紧抓好，同时也要选择重点，结合开展绩效审计。

在搞好本级预算执行审计工作的同时，各地要继续安排好对下级政府的财政决算审计工作。

（二）全面开展建设项目审计。

各级审计机关要围绕“扩内需、保增长、调结构、促发展”的要求，以规范建设行为、节约政府投资、提高投资绩效为目标，进一步加强对重大投资项目的审计监督，促进提高固定资产投资效益，保障国家、地方新增建设资金的合理、有效使用，防止违法违规行为和损失浪费现象的发生。2009年，各地要把推进项目建设、促进有效投入作为重中之重，全面开展审计工作。市局要紧紧围绕政府50项重大工程（工作），继续做好对快速公交（BRT）二号线、沪宁城轨、现代传媒中心等20多个重点项目的跟踪审计。辖市、区审计局也要根据政府的要求，及时提供建设项目跟踪审计服务。市局和武进区审计局要认真做好汶川地震灾后恢复重建对口支援项目的跟踪审计。相关审计机关还要根据省厅的安排，组织开展太湖水污染治理的跟踪审计。

此外，各级审计机关还要因地制宜地开展建设项目竣工决算审计，促进节约建设投资、规范投资行为、推进廉政建设。

（三）切实加强专项资金审计。

全市审计机关要牢固树立“民本审计”理念，把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为审计工作关注的重点，加大对“三农”、医疗、住房、社会保障等资金的审计力度。要通过审计监督，在查处和纠正违规问题、规范资金管理使用、促进提高资金使用效益的同时，揭示政策措施落实不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的突出问题，提出审计建议，促进政策落实，推动和谐社会建设。2009年，全市审计机关要根据省厅的统一要求，继续开展“农村新五件实事”专项资金审计、第七期农业综合开发资金效益审计和政府投资建设保障性住房情况专项审计调查。市局将对第一人民医院、公交集团公司的财务收支、惠民政策的落实、经营管理效益等内容开展审计。金坛市、溧阳市审计局要根据省厅的统一方案，认真组织搞好对县乡医疗服务体系建设及经费管理使用情况的专项审计调查。另外，市局要根据上级审计机关的授权，继续做好国外贷援款项目的公证审计工作。

（四）不断规范经济责任审计。

各级审计机关要以促进领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观、切实履行经济责任、促进依法行政为目标，不断规范和深化领导干部经济责任审计。根据市委组织部的委托和省厅的意见，市局将对常工院、常州信息职业技术学院两所高校的领导干部、溧阳市和天宁区两个地方4名党政领导干部以及市旅游局、农林局、统计局、外经贸局、科协、老干部局、地震局、侨联、常州日报社等9个部门的领导干部实施任期经济责任审计。辖市、区审计局也要根据组织部门的委托，认真做好这项工作。

各地要认真总结经验，加强与相关部门的沟通协调，不断规范经济责任审计行为。要继续坚持届中审计与离任审计相结合、审计与专项调查相结合、财政财务审计与绩效审计相结合、党政领导干部“同步审计”相结合的路子。要根据不同层级、不同性质的审计对象，突出不同的审计内容和重点，坚持在财政收支审计的基础上，查清领导干部的任期经济责任，切实提高审计质量，为组织部门评价、选拔和任用领导干部提供依据。

除做好上述审计工作以外，各级审计机关还要根据审计法的规定和要求，继续加强对内部审计和协（学）会工作的指导和督促；积极配合纪检监察和公检法司等部门做好经济案件的审计查证工作；努力完成领导和上级交办的其他任务。

三、创新理念，开拓进取，全面提高审计工作发展水平2009年中，全市审计机关要深入贯彻落实科学发展观，转变观念，创新进取，不断推动审计工作科学发展，全面提升审计工作服务经济社会发展的能力和水平。

（一）坚持“两手齐抓”，发挥“两个作用”。即：一手抓审计监督，发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的“免疫系统”作用；一手抓审计服务，发挥审计为领导作出科学决策提供依据的建设性作用。审计机关贯彻落实科学发展观、推进审计工作科学发展，必须坚持做到这一点。监督与服务不是矛盾的对立，而是辨证的统一，严格监督是为了更好地服务，有效的服务才能体现监督的作用。经济社会的发展要求审计不仅仅是查错纠弊、维护经济秩序，还应该揭示体制机制方面存在的问题、促进公共资源得到合理配置和有效利用。这既是被实践所证明的，也是形势发展所需要的。只有坚持做到“两手抓”、“两手硬”，审计工作才能切实承担起法律责任和历史责任，进而更加全面、有效地发挥职能作用。

（二）把握发展规律，推进绩效审计。

从审计发展形势来看，绩效审计不仅是国际审计发展的潮流，也是我们国家审计发展的方向。对此，刘家义审计长在全国审计工作会议上作了全面部署，省厅也把今年确定为“绩效审计推进年”，并印发了《关于大力推进绩效审计工作的指导意见》，明确提出“到2012年绝大多数审计项目都开展绩效审计”的目标。对此，各级审计机关应予以高度重视，要以贯彻落实全国、全省审计工作会议精神为契机，积极开展绩效审计工作，推动全市审计工作的深入和深化。2009年，市局将对财政扶持经济发展类专项资金、社区卫生“惠民工程”和经济适用房建设管理等项目开展绩效审计或审计调查。为推动该项工作的整体开展，在今年的工作中，金坛市、溧阳市和武进区审计局要各安排2个绩效审计项目，其他区审计局各安排1个。此外，全市审计机关在其它项目和专题审计中，也要注重从政策执行、资金使用、资源节约、行政效能等方面综合考虑其效益、效率和效果，将绩效审计的理念贯穿于每个审计项目。

为保证绩效审计工作的有序、有效开展，市局在年初的冬训中已经组织了相关的业务培训，各地要认真消化内容，积极借鉴经验，勇于开拓创新。在具体的操作上，有的项目可以考虑出两个成果，即一个审计或审计调查报告、一个绩效分析或研究报告。市局会及时提供相关的帮助和指导。

（三）加强基础建设，提升工作水平。

各级审计机关要从推进审计事业可持续发展的战略高度，坚持把各项基础工作抓紧夯实，为提升审计工作水平提供保障。

一是进一步提高审计队伍素质。各地要根据党委、政府的统一部署，认真组织开展学习实践科学发展观活动，把学习实践活动的指导思想、目标任务、主要原则、基本要求贯穿于各项审计工作之中，指导实践，推动发展。要坚持以审计能力建设为核心，加强审计人员综合知识和业务技能的教育、培训和锻炼，为审计事业的发展提供人才保证和智力支持。要切实加强作风建设，大兴求真务实、开拓创新、艰苦奋斗和任人唯贤之风；要始终把廉政建设作为审计工作的生命线，严格执行审计纪律和廉政规定，进一步塑造审计队伍的良好形象。

二是进一步提高审计执法水平。各级审计机关要继续加强普法教育，提高审计人员依法审计的意识和能力。要全面落实6号令的规定，坚持和完善“集体审定制度”，严格审计质量控制。要加大审计成果的转化与利用力度，促进形成审计结果整改（问责）工作机制。要认真执行《常州市审计机关审计结果公布暂行办法》，稳步推进审务公开。要根据《江苏省审计机关综合考核办法》的要求，研究和修订我市的相关制度，建立科学的考核机制。要大力整合审计资源，积极改进审计方式，统筹考虑审计资源的调度和安排，加强多个业务部门、多种业务类型和形式之间的有机结合，促进各种审计资源的共享和审计效率的提高。

三是进一步推进审计信息化建设。全市审计机关应牢固树立忧患意识，切实增强紧迫感。要坚持不懈地抓好计算机审计人才的培养，以AO资格认证考试为契机，全面提高计算机审计应用技能和水平，继续搞好中级人才的培训，壮大中坚力量，积极启动高级人才的培养，为信息化建设和计算机审计提供人才保证。要以计算机运用考核和计算机审计能手评比为抓手，强势推进现场实施系统（AO）和审计管理系统（OA）的运用。要以典型带动一般的方式，推动计算机信息系统审计和区县财政联网审计的突破，今年要求金坛、溧阳、武进、新北四个审计局各实施1个信息系统审计项目，其他区局力争完成1个。要继续组织攻关小组、兴趣小组开展各项活动，充分发挥骨干带头作用。市局还要积极探索数据中心的建立和开发，全面提升审计信息化建设水平。

同志们！今年的审计任务十分繁重，让我们在各级党委、政府和上级审计机关的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为促进全市经济平稳较快发展作出更大的贡献！

第三篇：深入贯彻落实科学发展观

以科学发展观指导法院的思想政治工作 深入贯彻落实科学发展观，就是要求我们要着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。联系当前法院系统思想政治工作的实际，要求我们必须转变思想观念，坚持把思想政治工作放在突出位臵，充分发挥思想政治工作的作用，切实增强思想政治工作的效果。

一、认清法院思想政治工作的重要性

思想政治工作是我党的生命线，这已被我国的革命、建设和改革开放所证明。作为行使国家审判权的人民法院，特别是在当前，面临着全面深入贯彻社会主义法治理念，为中国特色社会主义事业发展提供强有力的司法保障的重任，思想政治工作不是可有可无的，必须摆在应有的位臵。

（一）法院思想政治工作是贯彻“三个至上”指导思想的基石。“三个至上”蕴含着深刻的社会主义法理思想，是对法院干警和审判工作的新要求。坚持“三个至上”的指导思想既是人民法院履行职能，保证党的领导、保证人民当家作主、维护宪法法律权威的基本要求，也是法院思想政治工作的根本体现。只有坚持“三个至上”，才能确保法院沿着正确的政治方向发展，只有把思想政治工作做到扎实有效，干警的“三个至上”意识才能根深蒂固。

（二）法院思想政治工作是推动审判工作科学发展的保障。审判工作既要讲法治也要讲政治，法官既是法律家也是政治家。审判工作科学发展的目标无疑是让宪法法律真正反映人民的意志，代表人民的利益。但法律臵于社会生活，总有一定的差距，法律即使有明确规定，也总是相对原则，以适应复杂多样的社会实践。要推动审判工作科学发展，就需要法官站在讲政治的高度，从党的事业、人民的利益出发，最大限度的实现法律效果与社会效果相统一。而法官的政治性，与党的事业、人民的利益保持高度一致的觉悟，无一不是靠强大的思想政治工作来实现的。

（三）法院思想政治工作是提升法官队伍整体素质的牵引。法官代表国家行使审判权，有着生杀欲夺、判定是非的大权。法官素质的高低决定着案件质量，提高法官队伍素质已成为司法改革和各级法院必须面对的一大课题。西南政法大学法学院院长陈忠林教授指出：“对法律人的业务教育必须与良心教育相结合，良心教育优于业务教育，以良心教育来促进业务。”可见，要提高法官队伍的整体素质必须把思想政治工作放在首位，通过强有力的思想政治工作，培养法官善良正直的作风，公平正义的习性，清正廉洁的品德。

（四）法院思想政治工作是培养和谐文明法院集体的路径。人总是生活在一定的环境中，而环境对人的思想、工作以及 生活诸方面的影响是显而易见的。正因为如此，我国提出了构建和谐社会，各地各部门也都开展了创建“文明单位”“先进集体”等争先创优活动。当然环境的营造也总是离不开人的参与，开展争创活动既是单位整体形象的显现，更是人的思想、道德、工作以及生活态度的反映，必须通过做好人的思想工作，使每个干警政治上信念坚定、思想上认识一致、工作上积极进取、生活上廉洁自律、情趣上健康向上才能实现。

二、明确法院思想政治工作的着力点

当前我国的社会发展，经济建设进入了新的历史时期，刑事案件高发、对敌斗争复杂、人民内部矛盾凸显，给法院审判工作带来了前所未有的困难和问题，法院思想政治工作必须把握特点，联系实际，切实找准工作的着力点。

一是在坚定司法理念上打牢基础。观念决定行动。思想政治工作必须从打基础开始，通过组织干警学习政治理论，不断提高其思想觉悟，培养坚定的政治信仰，做到无论什么时候、什么情况下，始终与党的事业保持高度一致；要教育干警正确认识国家的性质、人民民主专政的国体和我国现阶段的司法实际，树立人民的利益高于一切的观念，真正做到“公正司法，一心为民”；要引导干警运用社会主义法学原理，运用新旧对比、成败相照、中西方社会效果反映，深刻 揭示我国司法制度与西方国家的本质区别，坚定社会主义的司法理念，坚持“三个至上”的指导思想。

二是在法院改革发展上增添动力。要推进审判事业不断前进，必须搞好司法体制改革。当前，我国司法体制改革的重点是着力满足人民群众的司法需求，让人民群众真正感受到社会主义司法越来越温暖、方便、公正、高效。思想政治工作必须紧紧围绕这个重点，大力总结我国司法工作中取得的成功经验，把改革的目标和方向讲清说透，营造有利于改革的浓厚氛围，进一步坚定广大干警参与改革、支持改革的信心和决心；及时解决改革进程中诸如人事变动、机构调整、职能变化等出现的矛盾和问题，为推进司法体制改革和法院全面发展扫清阻力和障碍；加强干警的审判业务技能培训，以适应不断发展变化的社会实践和司法体制改革带来的新情况、新问题；加大法官队伍管理力度，根据法院的工作特点，建立健全管理规章制度，坚持用制度管人管事；加快法院队伍人才培养，切实解决好法官断层问题，为法院的全面建设和健康发展提供组织保障。

三是在提高审判质量上构筑支撑。法院工作的中心是审判业务，提高审判质量是重中之重。思想政治工作要组织干警走出去，了解人民群众对司法的需求，请进来，让人大代表、政协委员为审判工作提建议，与当事人换位思考等，引 导干警树立司法为民、司法便民的思想，时刻想到人民群众的意愿，把人民满意不满意当作判定是非的标准；要按照构建社会主义和谐社会的总要求，教育干警树立大局意识，自觉做到刑事审判宽严相济、宽严有度，民事审判调判结合、案结事了，行政审判慎重异议、力促和解，尽可能的实现法律效果与社会效果相统一；要根据廉洁自律的有关规定，结合法院工作特点，强化廉政教育，坚决杜绝办人情案、金钱案，通过一定的形式，增大法官办案的透明度，促进公正性，保证司法权在阳光下运行。

四是在促进内部和谐上营造氛围。和谐是人类梦寐以求的社会理想和人生追求。思想政治工作要着力抓好和谐法院建设。要时刻提醒干警加强自我修养，不断提高自己的控制和调适内心平衡的能力和水平，崇尚“诚意”、“正心”、“修身”，“吾日三省吾身”，养成和谐的心态和人格；要善于引导各级组织和广大党员不断提高民主意识，营造民主氛围，落实民主制度，以党内民主促进党内和谐；要特别注重抓好内部团结，教育广大干警尊重差异，包容个性，“已所不欲，勿施于人”，倡导公平待人，公正处事，团结协作，共同发展的风尚；要及时化解同志间的矛盾、误解，引导干警学会宽容，善用宽容，用宽容消除人之间的摩擦，消融彼此间的猜疑，实现干群之间、人与人之间心灵上连通，感情上融合，工作上协调。

三、增强法院思想政治工作的实效

面对新时期法院工作出现的新情况和法官个人思想的复杂化，思想政治工作面临着新的挑战，必须顺应形势的发展，转变思想观念，切实在增强实效上下功夫。

（一）要把理论教育与开展活动结合起来。开展理论教育，进行正面灌输，是培育人、武装人的基本途径。但还必须讲求春风化雨、润物无声。要通过开展活动，寓教于创、寓教于境、寓教于乐，把思想政治工作有效地渗透到审判工作、文娱活动中去。寓教于创。一次有益的争创活动，能使积极参与者受到潜移默化教育和感染，也能激发干警的工作热情，要通过开展争创优秀法官、优秀办案能手、优秀调解能手等，形成内有动力，外有压力的育人机制和积极向上的工作氛围。寓教于境。环境可以陶冶人、感染人，要通过开展读书演讲、请身边的典型作报告、举办学习心得体会展评等活动，使干警陶冶情操、启迪心灵、明辨是非、提高觉悟。寓教于乐。当物质文明发展有了一定基础，人们自然会向往追求丰富多彩的精神文化生活，法官的职业决定了与寂寞为伴，要通过开展健康有益、丰富多彩的文娱活动，尽量满足干警的各种兴趣和爱好，缓解心理压力，并通过一定形式的竞技比赛，激发干警顽强拼搏、不甘落后的精神，形成相互协作、团结奋进的风气。

（二）要把建章立制与经常性思想工作结合起来。思想政治工作需要一定的制度措施来落实、来保证。通过建立健全思想政治工作的各项制度，实现用制度管人管事。但仅有规章制度还远远不够，要通过谈心交流，做深入细致的经常性思想工作，以情感人，以理服人，以形带人，从思想深处唤起干警的进取意识和觉悟。以情感人，就是要把“情”作为谈心交流的基础，待人热情，交心动情，把干警当作亲人和朋友，善于换位思考，自觉产生心理共鸣。以理服人，就是坚持把“理”作为谈心交流的旗臶，在“理”字中顺情绪、化矛盾、觅真理，始终注意以理启迪人、团结人，反对空洞说教，以理消除干警的思想障碍。以形带人，就是坚持在“形”字中树威信、创活泼、祟内涵，做到形象影响人，增强谈心说服的感染力。只有这样，才能凝铸思想政治工作的吸引力，最大限度的调动干警的积极性。

（三）要把从严治警与从优待警结合起来。法院作为审判机关，对干警的所作所为必须从严管理，通过外在约束的加强来达到教育人的目的。但从严治警与从优待警是互为条件、互为因果、互相促进、不可分割的。因此，还必须在从严管理的同时，加强人文关怀，着力做好从优待警工作。要把坚持以人为本作为思想政治工作的根本，尊重人的价值，关注人生存，重视人的发展，满足人的需求，动之以情，晓 7 之以理，使干警在人文关怀中受到教育，在理顺情绪中得到温暖，通过人文关怀增强思想政治工作的实效。

（四）要把解决思想问题与解决实际问题结合起来。随着社会主义市场经济的不断发展，市场经济的趋利性与法官职业的高投入、高风险、低收入相互交织在一起，必然带来一系列思想问题和实际问题。应当看到，许多干警的思想问题是由实际问题引发的，思想问题不解决好就会影响审判工作，波及社会安定。法院思想政治工作要贯彻落实科学发展观，就要把解决思想问题和解决实际问题紧密结合起来，从思想上查原因，从实践中找对策，在做好思想工作的同时，坚持把实现好、维护好干警的切身利益作为出发点和落脚点，转变工作作风，强化服务理念，着力解决干警最关心、最直接、最现实的诸如职级待遇、住房、福利补贴等利益问题，使干警在真切感受到组织温暖的同时，加深对社会主义司法理念的理解，全身心地投入到审判工作中。

第四篇：深入贯彻落实科学发展观

深入贯彻落实科学发展观

团结动员全场妇女为红山农场的建设谱写新篇章

（2011年8月 日）

各位代表、同志们：

我受红山农场第一届妇联执委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。敬请各位代表、各位同志提出宝贵意见和建议。

红山农场妇女第二次代表大会的隆重召开，这是团场广大妇女政治生活中的大事，对团场妇女的发展有着重大而深远的意义。本次大会的主题和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和师二届六次全委（扩大）会议、我场第八次党代会精神，回顾总结过去五年我场的妇女工作，紧紧围绕我场第八次党代会提出的总体要求，分析当前形势，研究确定我场今后五年妇女工作的奋斗目标和工作措施；选举产生我场妇联第二届执委会和新一届的妇联主席；动员全场广大妇女与时俱进、开拓创新，为农场全面发展做出积极的贡献。过去五年工作的回顾

五年来，我场妇联在十三师妇联亲切关怀和指导下和农场党委的正确领导下，围绕大局，履行职能，发挥优势，努力提高妇女整体素质，充分发挥妇女的主观能动性，为促进红山农场跨越式发展和长治久安做出积极的贡献。农场妇联先后获得师级、兵团级“先进基层妇联组织”“先进女职工委员会”荣誉称号。

一、党政领导，妇联推进，逐步提高妇女参与社会事务管理水平

农场第一次妇代会召开以来，党委高度重视妇女儿童工作，全场上下形成了党政领导、社会支持、妇联协调、各方参与，共同促进妇女儿童发展的工作格局。农场将妇女儿童发展目标纳入经济社会发展总体规划，不断加强和改善党对妇女儿童工作的领导。成立了妇女儿童工作委员会，颁布实施了 “十一五”妇女、儿童发展规划，从政治上引领妇女事业发展，从政策上为妇女儿童发展提供保障。农场“双学双比”、“巾帼建功”、“和谐小康家庭”创建等各类活动协调小组发挥优势，切实为妇女儿童发展创造条件、提供服务。

——妇女参政议政的程度不断提高。广大妇女政治地位不断提高，参政议政能力和参与社会主义政治文明建设的主动性不断增强。农场女党员有132人，她们认真行使人民赋予的权利，积极履行参与和监督职能。同时，一批德才兼备的优秀女性走上了领导岗位，全场 名女干部活跃在各个领域。广大女干部勤政为民，廉洁奉公，自强不息，以出色的成绩赢得了社会的尊重和职工群众的信任。

——妇女推动社会发展的作用日益突出。广大妇女解放思想，更新观念，积极投身改革开放和现代化建设事业的伟大实践，充分发挥了“半边天”的作用。在工作岗位，女职工爱岗敬业，诚实守信，树立了良好的职业形象；在社区、村居，广大妇女热心参与扶贫帮困、社会治安综合治理等公益活动，积极开展丰富多彩的文化体育活动，充分发挥了妇女在建设和谐社区中的积极作用；在家庭，妇女们倡导家庭美德，科学地教育培养子女，为促进家风、民风、社会风气的好转起到了不可替代的作用。各条战线涌现出了一大批女性先进典型人物，如农业三连冯淑云被评为兵团级“三八红旗手”；一牧场林凤娥家庭被评为兵团级“和谐小康家庭”；农业六连杜海棠、园艺一场王海霞被评为十三师“三八红旗手”；祁俊红、王秀红等被评为十三师“巾帼致富能手”。

二、服务大局,统筹协调,动员妇女助推经济发展创造新业绩

农场第一次妇代会召开以来，农场妇联把团结动员妇女参与经济发展作为首要任务，有力推动了全场妇女成为促进红山经济又好又快发展的重要力量。

——提高素质促发展。将妇女素质教育纳入妇女工作大局，建立健全教育培训机制。加强教育培训阵地建设，以“科技之冬”“阳光工程”“农广校”为阵地开展实用技术培训、举办种植、养殖、服务、加工等各类培训班共计11期，参训妇女达到2000余人，提高了农场妇女科学文化素质和科技致富能力。以“妇女健康促进工程”建设为抓手，每年开展“妇女健康大普查”活动，先后为3000余名妇女进行了免费体检，并送药。每年举办“妇女健康知识讲座”5年来一共举办28场次，参培妇女达3200人，大力提高了妇女的身体素质和健康水平。

二是积极参与产业结构调整。全场妇女积极参与调整产业结构，培育壮大了土豆、红萝卜、畜牧、刺绣四大特色产业，大力开展“双学双比”、“巾帼科技致富工程”等活动，给广大妇女提供了大显身手的平台，涌现出了以农业四连苟晓霞、戎永玲等典型的养殖能手，以园艺一场王海霞为典型的葡萄种植女能手。其中农业四连、农业五连被十三师妇联授予“巾帼养殖示范园区”称号。

三是广辟增收渠道，多举措助妇女发展。一是开展劳动竞赛。在不同季节、因地制宜开展了各种劳动竞赛22场次，参与妇女3600人，以此来提高广大妇女的竞争意识，助推农场经济的发展。二是送帮扶。开展了巾帼帮扶行动，共结对72对，并落实了资金、技术、信息等帮扶措施。通过低息或无息小额贷款，五年来共帮扶47户贷款 万元，以此来帮助妇女发展庭院经济或自主创业。

四是开展“巾帼文明示范岗”创建活动，引导各系统科学化、规范化创建各具特色的示范岗。五年来，各单位女性爱岗敬业、勇挑重担，争创“巾帼文明示范岗”，争当“巾帼建功先进个人”。职工医院和中心学校先后荣获“三八红旗集体”和“巾帼文明示范岗”荣誉称号。

三、创新载体，发挥优势，引领妇女参与构建和谐红山取得新进展

五年来，团连两级妇联组织努力创新工作载体，充分发挥优势，激发了妇女的发展欲望和参与激情，在引领妇女参与构建和谐红山进程中取得新进展。

——突出家庭文化建设。结合妇女在家庭中的作用和特点，围绕“和谐小康家庭”创建活动，深入开展“文明家庭”、“绿色家庭”、“平安家庭”、“学习型家庭”创建和“廉政文化进家庭”等活动，提升家庭文明程度，以家庭的和谐促进社会的和谐，收到了良好的社会效果。举办了“大手牵小手”亲子教育活动。目前，全场“和谐小康家庭家庭”创建面达到90%，被兵团评为“和谐小康家庭”的1户，被十三师评为“和谐小康家庭”的14户，被农场评为“和谐小康家庭”达到有68户。

---开展主题宣传活动。团连两级妇女组织通过开展群众性的文体活动，如举办红山“杰出母亲”评选大赛、“妇女趣味运动会”、“展巾帼风采——手工艺品展”、“环保时装秀”各类演讲比赛等活动，极大地激发妇女参与和谐红山、共建红山的热情和主动性。

——普及科学家教知识。不断深化“双合格”家教实践活动，举办“双合格”评选活动，邀请专家来红山举办家庭教育知识巡回讲座和国学经典诵读讲座等活动，普及科学家教知识。全场共举办各类家庭教育知识讲座12期，受训家长逾 人次，为国教子的观念进一步形成。成立了农场家庭教育工作领导小组，完善示范家长学校建设。中心学校和民族中学均被授牌“家长示范学校”，农场妇联还获得2010年家庭教育“先进集体”荣誉称号。

四、履行职责,依法维权,维护妇女儿童合法权益实现新突破

农场妇联以代表和维护妇女儿童合法权益为己任，加大维权工作力度，构筑了社会化、法制化维权工作新格局。一是加强法制宣传教育。以“三八维权周”、“六一”“12.4”为契机，大力宣传《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《婚姻法》等法律和反家庭暴力、预防艾滋病、抵制毒品等知识，增强了妇女依法维权意识。二是积极参与和开展知识讲座。五年来，先后举办各类法律知识讲座23场次，参培妇女、青少年达7000余人。三是帮助弱势群体，为妇女儿童排忧解难。开展特困妇女妇科疾病的调查登记，关注贫困母亲、困难儿童等，自2006年开展“金秋助学”活动以来，先后有12位贫困生受助，受助资金达2.4万元。

五、加强自身建设，提高妇女工作水平

以连级换届为契机，全面加强妇联组织建设。连级换届后，配齐配强了妇女委员。大专文化程度 名，占 %；本科文化程度 名，占 %。党员16人，占87.5%。35岁以下有2人，占25%，30岁－40岁 人，40——49岁 人，平均年龄 岁，基层妇女干部正在朝年青化、知识化发展。场直单位在职的女干部、职工整体素质也在不断提高。

开展学习培训活动，提高妇联干部素质。积极配合上级部门，搞好对基层妇女干部和场直单位女职工的培训工作。五年来，我场妇女参加师级以上组织的参观学习培训达23人次。以学习实践科学发展观活动为契机，组织场、连妇联干部积极参与科学发展观学习，提高了理论素养，增强了全 6

局意识和创新意识，妇联干部的综合素质明显提高，能力显著增强。

经常性开展活动，增强妇联组织的向心力。五年来，主要是围绕“三八”“五一”“六一”“春节”等传统节日，开展了拔河、乒乓球、扑克、跳绳、文艺演出等一系列活动，为妇女儿童营造了一个快乐的节日氛围，丰富了职工群众的文化业余生活，也增强了妇联组织的凝聚力和向心力。

各位代表、同志们，五年来的工作，得益于场党委、政府和上级妇联组织的正确领导及社会各界的大力支持，是广大妇女干部和妇女姐妹共同努力的结果。在此，我谨以大会的名义，向场党委、政府领导及社会各界表示衷心的感谢，向战斗在各行各业的姐妹们表示亲切的慰问。

回顾过去，我们也清醒地认识到，我场的妇女工作离党和妇女群众的要求还有一定差距，妇女工作的渗透力需要进一步增强，妇女工作的机制和方式需要进一步创新，妇女干部队伍的整体素质需要进一步提高，妇女儿童的生存环境需要进一步改善等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，努力加以解决。今后五年工作的设想

未来五年是我场加快团场小城镇建设的关键时期，是把我场建设成小康社会与和谐社会的关键时期，我们要服从和服务于这一大局,紧紧围绕场党委的工作部署,团结带领广大妇女在参与红山农场经济社会建设中施展才华,发挥作用,在服务大局中,开创农场妇女工作的新局面。

今后五年，我场妇女工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以全面建设小康社会为主题，以促进妇女创业致富为主线，以提高妇女素质为着力点，以维护妇女儿童权益为抓手，以培养新女性为目标，团结动员全场妇女学习科学文化知识，创造新业绩，倡扬新风尚，建设新生活，实现新发展，争做时代新女性，为红山农场的发展作出新的贡献。

今后五年，我场妇女工作的主要目标和主要任务是：力争通过五年的努力，紧紧围绕建设“坚强阵地”“温暖之家”、推动科学发展、创造和谐小康生活的奋斗目标，大力实施“建功立业工程”、“依法维权工程”、“和谐小康工程”、“强基固本工程”，引领全场妇女为建设新型团场建功立业，推动实现妇女儿童事业新发展。激励妇女在共促科学发展中创造幸福生活，增强自主创业能力，拓展自主创业空间，优化自主创业环境；完善妇女权益保障机制，拓宽妇女利益表达渠道；激励妇女在共创美好生活中文明健康的生活，构筑共同思想基础，弘扬和谐小康家庭风尚，促进未成年人健康成长；建设“学习型、服务型，和谐型妇联组织，各项妇女事业全面发展。

一、用科学发展观指导妇女工作，准确把握新时期妇女工作的前进方向

坚持以人为本，大力开发妇女人力资源。发展是执政兴国的第一要务，是解决所有问题包括妇女问题的关键。农场妇联组织必须立足于促进妇女的全面发展，把提高妇女素质作为首要任务，加强对妇女的教育培训，帮助妇女不断提高 8

思想道德、科学文化素质，提高劳动技能、竞争能力和自主创业能力。要大力培养选拔一批德才兼备的女后备干部、女技术人才和女致富能手、女经纪人。广大妇女要充分认识学习的必要性和紧迫性，树立主动学习、超前学习和终身学习的意识，不断提高自身综合素质和竞争能力，成为先进生产力的创造者和受益者。

忠实履行职能，切实代表和维护妇女群众的特殊利益。建设广大妇女的“温暖之家”，以妇女为本，以和谐为本，以服务为本，提高妇联组织的服务功能，彰显妇联组织的服务意识，强化妇联组织的服务能力，锲而不舍地推动解决妇女儿童最关心最直接最现实的利益问题，促进妇女全面发展，创造更加和谐、更有尊严、更文明健康的生活，提高妇女儿童的幸福指数。

二、深入开展“巾帼创业、巾帼文明、巾帼服务”三项行动，团结动员广大妇女积极参与和谐团场建设

在团场，继续深入开展“双学双比”活动和“巾帼科技致富工程”，促进团场妇女增收致富。团场妇女是农业生产的主力军，农场妇联组织要把帮助团场妇女增收致富作为妇女工作的重要任务，重点抓好农业实用技术的普及培训，提高广大妇女的科技素质。各单位妇代会主任要开展“带头创业致富，带领妇女群众致富”的“双带”活动，帮妇女群众致富，做妇女群众表率。要抓好妇女示范户、专业户、自主创业户带头人的提高培训,扶持更多的团场妇女成为种养大户、养殖大户、自主创业大户。要广泛开展“姐妹献爱心”、9

“手拉手”、“一帮一”等群众性扶贫帮困活动，积极为团场妇女提供政策、信息、技术等帮助。积极争取有关部门支持，多渠道、多途径组织团场富余女劳动力的转移。通过小额信贷等模式，加大对有自主创业意愿和创业能力妇女的帮扶力度。继续开展“关爱贫困母亲”活动，为妇女群众办实事。

要深入开展“巾帼文明示范岗”创建活动，促进在岗妇女建功成才。要把“巾帼文明示范岗”创建活动作为动员场直妇女参与加快发展的有效载体，广泛开展以提高自身素质，倡导职业文明，增强职业道德，创造最佳效益为内容的劳动竞赛活动，引导在岗女职工建功立业，为促进行业发展和社会文明进步多做贡献。

深化“和谐小康家庭”创建活动，为建设和谐红山农场作贡献。农场妇联组织要以以“和谐小康家庭”创建为载体，深入开展“美在家庭”系列活动，促进“廉洁型家庭、学习型家庭、节约型家庭”的建设，不断提高家庭的参与面和创建活动的实效性。广泛开展“和谐在我家”和“学习型家庭”创建活动，增强广大家庭成员的环保和节约意识，通过创建节约型家庭，为建设资源节约型型、环境友好型社会作贡献。同时要探索建立家庭助廉教育工作的长效机制，大力推进争创“廉洁家庭”和“家庭助廉教育”等活动，最终评选各类特色家庭。五年内，全场要有98%以上的家庭成为和谐小康家庭。要广泛开展反家庭暴力的咨询宣传活动，加强与公、检、法、司、文明办等部门的配合与合作，将家庭暴力发生 10

率降到最低限度，直到完全消除。

要继续广泛开展“争作合格家长、培养合格人才”活动，不断深化家庭教育工作。要把家长和儿童的要求作为工作的出发点和立足点，不断引导和帮助家长树立正确的子女观和掌握科学的教子方法。继续面向家庭，以促进家庭道德教育为重点，以帮助家长提高素质、更新家庭教育观念为主要任务，不断完善家庭教育工作指导服务体系，提高家庭教育水平。要进一步关注儿童的健康成长，引导儿童自主参与道德实践。

广大妇女要以思想道德建设为先导，以能力建设为重点，充分发挥自身优势，积极参与精神文明创建活动。要大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，要注重弘扬科学精神，自觉抵制黄赌毒等社会丑恶现象。总之，广大妇女要用崇高的理想激励自己，用昂扬的斗志鼓舞自己，用美好的情操陶冶自己，用丰富的知识充实自己，争作自尊、自信、自立、自强的时代新女性。

三、认真履行职能，代表和维护妇女儿童的合法权益

大力开展普法宣传教育活动。继续要面向社会、面向基层、面向妇女开展法律法规及妇女维权的宣传，采取普遍宣传与骨干培训相结合、节日宣传与经常性宣传相结合的形式，积极宣传、普及保护妇女儿童的法律法规，促进全社会形成关心维护妇女儿童合法权益的社会氛围，增强妇女的法律意识，提高妇女运用法律保护自身合法权益的能力。注重 11

源头参与，深入研究妇女维权方面存在的突出问题，积极向党委及有关部门提出意见和建议。

进一步完善社会化维权机制，畅通维权救助渠道。信访工作是了解妇女问题和疾苦的窗口，我们要带着深厚的感情尽心尽力的为妇女群众排忧解难。以“听你说、替你想、帮你忙、分你忧”为服务宗旨，做好宣传引导、解疑释惑、化解矛盾的工作；要积极与各有关部门密切配合，有效地整合社会资源，动员和协调社会力量，共同构筑妇女权益的社会救助和司法保护网络，为维护妇女权益提供全方位法律支持和保障。

四、强基固本,增强妇联组织的凝聚力和战斗力

在加强自身建设上下功夫，着力为“坚强阵地”“温暖之家”提供有力保障。在全部妇联工作中，队伍建设是关键，是保障。要从加强教育培训入手，着力打造学习型妇联、创新型妇联、服务型妇联，切实提高妇联的履职能力。

一是要进一步夯实基层组织。要适应基层组织建设的新要求和当前新形势、新变化，坚持“党建带妇建 妇建服务党建”的原则，进一步健全妇联组织网络，坚持“巩固、延伸、拓展、提高”，健全机关事业单位妇委会，拓展基层妇女组织阵地，最大限度地把各领域中的妇女群众凝聚起来。进一步完善妇女代表联系制，更加广泛地联系各阶层、各行业的妇女，把妇女工作切实落实到基层和妇女群众中去。

二是要进一步抓好妇联干部队伍建设。要选好配强基层妇联干部

在连队重点开展“双培养 双带动”工作，不断提高妇代会干部带头致富和带领妇女致富的能力。加大对各级妇联干部的教育、培养和锻炼，切实加强和改进妇女的思想作风 工作作风和学风。配合组织、人事部门做好女干部的培养和推荐工作。

三进一步提高妇女的工作水平，各级妇联组织要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，紧紧围绕农场工作重心开展工作，使妇联工作更好地体现时代性、针对性和实效性，要牢固树立群众观念，发挥教育、引导、服务妇女的作用，深入基层、深入群众，多做聚人心、稳人心、暖人心的工作，发挥好党和政府联系妇女的桥梁纽带作用和国家政权的重要社会支柱作用。坚持把全心全意为妇女群众服务作为妇女工作的出发点和落脚点。深入调查研究，掌握妇女工作的新特点、新规律，把握妇女群众的新期待 新要求，协调社会力量着力解决妇女工作中的新矛盾 新问题，使工作理念、内容、方式适应科学发展的要求推动妇女工作健康、持续发展。

各位代表、同志们，经济的发展、社会的进步、家庭的幸福都离不开我们女性的参与和建设，这个社会正是因为有了女性的存在和参与才变得文明和谐、多姿多彩。让我们紧密团结起来，全面贯彻落实科学发展观，在场党委和十三师妇联的领导下，为红山农经济社会的繁荣和发展，为妇女事业取得新进步而努力奋斗！

谢谢大家！

第五篇：贯彻落实科学发展观

贯彻落实科学发展观

推进自主创新体系建设 努力开创“十一五”时期园区发展新局面

---海淀园管委会2006年工作总结及2007年工作设想

2006年，在区委区政府的正确领导下，海淀园管委会坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，以科学发展观统领全局，围绕‚推进历史性新跨越，建设现代化新海淀‛战略构想和建设世界一流科技园区战略目标，贯彻全国和北京市科学技术大会精神，全面启动和落实‚十一五‛发展规划，大力推进自主创新体系建设，积极创新产业促进方式，认真开展综合配套改革，努力提升管理服务效能，经济持续快速增长，创新创业发展环境不断完善，圆满完成了年初制定的各项任务，实现了‚十一五‛时期园区建设和发展的良好开局，为构建和谐园区，实现园区科学的跨越式发展，开创‚十一五‛时期园区工作新局面奠定了坚实基础。

一、园区经济持续快速增长，综合实力显著增强

2006年1-11月，海淀园新认定内资企业2294家，注册资金81.05亿元；新批外资企业347家，合同外资金额7.34亿美元，同比增加了2.1%，外商实际投资4.50亿元，同比增加了35.1%。截至11月份，园区共有高新技术企业17775家，其中上亿元企业 1 有314家，其收入占总量比重达到73.9%。经济运行呈现增幅快、长势稳、效益好的态势。

1、经济增长再创新高，经济运行效益显著。2006年海淀园总收入将实现新的突破，超过3000亿元，增速超过20%，年递增500亿元。目前，人均总收入和人均利税分别达到58.08万元和5.24万元，经济运行质量和效益显著提高。

2、在区域经济和中关村科技园区继续保持领先地位。海淀园在中关村科技园区所占的企业数和经济总量继续保持领先地位。截至10月份。新认定的企业数占总认定数的74.7%；总收入占中关村科技园区的半壁江山；上缴税费所占比重超过60%。对全区工业经济发展的贡献率为88%。海淀园为带动海淀区、中关村科技园区乃至北京市的经济快速发展发挥着重要的作用。

二、整合创新资源，强化政策引导，大力推进自主创新能力建设，自主创新体系日趋完善

坚持引进和自主创新相结合，调动各类创新主体的积极性，加大整合各类创新资源的力度，构筑集政策、体制、资金、技术、人才和市场在内的产业发展平台；加强政策支持，调整产业资金支持方式，产业促进向深层次拓展；促进高端产业、新兴产业的发展，促进产业聚集，推进以企业主体的自主创新体系建设。

1、创新政产学研合作模式，促进创新主体与创业主体的融合，营造良好的发展环境，企业自主创新能力显著提升。一是充分发 2 挥中关村地区科技资源的优势和作用，深化政产学研之间的合作。与北京大学、清华大学、中国科学院自动化所等签定了建设开放式实验室合作协议，联合启动中关村开放式实验室建设工程。启动了博士后科研项目计划，提升了园区企业培养使用高级人才，研发层次的能力。新增设神州数码、大北农、世意法（北京）、金远见、国科激光等5家分站，与北大、清华、北航等多个流动站合作培养17名企业博士后。今年博士后共主持了近20个企业重点科研项目，获得12项发明专利，在国内核心期刊和各类检索上共发表论文著述26篇。二是以科研院所为代表的创新主体与以企业为代表的创业主体逐渐融合。大学科技园的建设为创新技术成果产业化提供了平台，如清华科技园驻有SUN、NEC等跨国公司设立的研发机构；企业与高校合作促进了科研成果与现实生产力的结合，如北京航空航天大学与神州数码公司、时代公司合作共同开发产品等。三是企业自主创新能力显著增强，自主创新成果取得突破。2006年，推荐园区企业申报火炬计划近70项、国家重点新产品计划105项、科技部创新基金58项、北京市科学技术奖29项等。技术由过去简单的模仿向高、新、尖技术创新发展，具有自主知识产权的重大创新和产业化基础上相继涌现。技术辐射能力不断提高。2006年1-11月完成技术合同登记18113份，技术合同登记成交总额达到288.8亿元，其中技术交易额197.2亿元，分别同比增长57.78%、90.72%、74.72%。海淀园技术交易势头强 3 劲，仍是最活跃的技术交易地区和向京外地区输出技术合同的重要辐射源，海淀园已成为全国最重要的创新源头之一。

2、创新产业促进方式，重点扶持高端产业特别是新兴产业发展，加速产业聚集。一是大力发展创意产业。运用资金政策、结合土地政策，协同招商工作，加快创意产业重点产业链建设，促进产业聚集，共提供专项支持资金970万元。制定了《海淀区创意产业发展规划（草案）》，在海淀创新大会上发布《海淀区发展文化创意产业行动计划》，引领园区创意产业发展，建设中关村创意产业先导基地，启动海淀园动漫游戏产业孵化器。成立中关村创意产业联盟，41家知名企业成为常务理事单位。向市委宣传部、市新闻出版局推荐56家单位的76个创意产业项目，争取多方关注和支持，共促产业发展。开展了创意产业及其支持政策的专题研究。扩大海淀创意产业影响力，参与组织第九届科博会创意产业展览，参加北京市第七届图书节展览，取得良好效果。二是继续推进AVS等产业发展。AVS产业化工作取得阶段性成果，AVS视频部分正式成为国家标准。完成‚海淀园AVS数字示范小区‛建设方案和‚AVS数字电视小区实施方案（草案）‛。顺利完成《海淀园AVS产业化示范项目(一期)》，同时启动数字媒体产业专项－AVS产业化示范项目（二期）。完成海淀园AVS产业化公共演示试验平台建设，并顺利投入运营。推进AVS产业联盟工作。目前AVS标准的各项核心技术、专利集中由海淀园内的科研院所、高新 4 技术企业掌握，海淀园在其产业链条各环节中都拥有一定数量的规模企业。AVS在海淀园已开始进入产业化推广及应用推进阶段，产业联盟34家会员单位中大部分成员为海淀园企业及在海淀的大专院校和科研院所，06年4月，园区企业参加第五届‚全球IPv6高峰会议‛，取得良好效果，为进一步推进产业发展奠定基础。

3、创新资金使用方式，重点支持核心技术领域的原始创新。设立海淀园创新发展资金，发挥财政资金的乘数效应，实现政府资金使用方式的‚四个转变‛。即：从普遍支持审批制到动态切入的转变；从只对单个企业审批发放到面向区域产业统筹管理的转变；从单纯政策补贴到整合带动投资的转变；从效果的单纯政府评价到政府与市场相结合的转变。设立了重大产业专项资金，加强对生物工程和新医药、能源环保和计算机软件等产业的支持。设立海淀园创新资金3000万元，资助园区企业创新项目资金支持。继续实施‚绿色行动计划‛，为园区100多家企业提供标准化、专利实施、购房补贴、产业联盟、参展补贴、风险投资代偿等资助资金2000万元，全方位支持企业发展。与区发改委、财政局、科委等单位共同研究制定将自主创新产品纳入政府采购目录，加大对自主创新产品的政策扶持，促进企业自主创新能力全面提升。

三、搭建产业发展平台，构建金融创新体系，营造良好的创业服务环境，创新孵化体系建设

根据‚双创新‛战略要求，围绕‚高新技术产业与金融紧密结合，构筑自主创新金融支持体系‛主线，针对园区科技型中小企业融资需求特点，通过整合政府与社会资源，广开输血渠道，园区金融创新体系正在形成。积极探索有园区特色的创业孵化经验，提升了区域的创业服务环境。

1、金融创新实践步步为营，为园区企业融资服务的公共产品线日臻完善。一是积极建设海淀资本中心。注册成立了‚北京海迪创新技术资产投资中心有限公司‛，具体负责海淀资本要素市场建设管理工作，为海淀园区企业的投融资提供专业化服务。成立海淀区创业投资引导基金管理委员会，设立海淀创业投资引导基金的准备工作基本就绪。二是搭建高新技术企业融资服务平台，企业改制、上市服务体系建设稳步推进。2006年中工国际作为境内证券市场全流通第一股成功在深圳中小板上市融资4亿多，随后东华合创也在深圳中小板成功上市，北京时代、原子高科、久其软件、紫光华宇4家企业成功进入代办股份转让系统。截至目前，海淀园共有上市企业59家，其中在境内上市34家，在香港地区上市14家，在美国上市11家。另外有6家企业进入了代办股份转让系统。三是实践创业投资母基金模式运作，由中海创投出资人民币4000万元，与清华科技园共同组建了启迪中海创业投资有限公司（公司型创业投资基金），并已在11月份完成了对世纪瑞尔的投资。启动了海淀区投融资信用系统试点建设工作，与 6 英国渣打银行北京分行开展了无质押、担保的信用贷款试点前期工作，在创业园设立了专项担保基金和创投基金。

2、创新创业孵化体系建设，创业环境持续改善。一是孵化体系日益健全。目前园内共有25家孵化器，占全市的38％，共有16家留学人员创业园，占全市20家的80％；共有16家经市科委认定的高新技术产业孵化基地，占全市36家孵化基地的44％；共有国家级创业服务中心4家，占全市7家的57%。另外，全市首批4家‚首都科技条件平台‛试点单位，均设在海淀园内。在孵化用地方面，园内各个孵化器的孵化面积总计为27.6万平方米，公共共享面积为4.4万平米，占总面积的16％。孵化器内企业的平均入住率为86％。二是不断创新孵化模式。在建设投融资服务平台的基础上，针对园内企业的融资需求，启动‚孵化+创投‛机制，使园区内企业能够借助企业园的品牌树立良好的形象，从而更好地吸引投资商进入下一轮融资。截止到11月份，海淀园创业中心共帮助企业获得各级政府资助扶持资金1610.298万元，争取股权融资1200万元，争取债权融资610万元。‚海淀园创业孵化共同体‛充分发挥各个孵化器的优势，有效整合各方资源，建立了孵化器间的资源共享和信息交流渠道以及政府部门与孵化器之间的沟通渠道。孵化器和创业园根据不同发展阶段的企业特点提供针对性的全阶段孵化服务，提升了创业企业的创业能力。三是科技平台建设不断完善。完成中关村生物医药园专业技术服务平台建 7 设，建成生物工程开放实验室、生物工程中试车间、分析测试中心和医疗器械等产业化平台，确定了实验室共享、租赁、委托实验、项目孵化、人员培训等服务模式，形成了一套系统的生物医药专业技术服务体系，满足了不同客户的需求。2006年为46家企业的120个项目提供了225次的技术支持，已成为目前国内硬件条件最完备、服务体系最健全、服务客户最多的专业服务平台。生物医药园建设了医疗器械产业化平台。北京科大孵化器整合校内资源、按照市场化模式运作的首都科技条件平台投入运营，新材料技术转移中心、材料分析检验中心正式对外服务，一大批产业化项目、分析检验设备对外开放。中关村软件园孵化器与瑞达信息安全产业股份有限公司共同出资，搭建‚孵化器可信计算应用设计与测试服务平台‛，向孵化器乃至北京市的软件企业提供一个开放的公共平台，开发并实施基于可信计算技术的软件产品和行业应用解决方案。

四、提升投资促进理念，创新招商引资方式，逐步建立项目筛选评价机制，完善投资促进服务体系

提升投资促进理念，形成区域品牌、项目跟进和协调服务三者良性互动的工作局面。创新招商方式，优化招商政策，更新观念，统筹资源，营造环境，完善投资促进体系，积极发挥投资促进工作在优化经济结构、建设创新型区域、构建和谐社会中的重要作用。

1、明确工作定位，逐步完善投促体系和工作机制建设。一是明确定位，提升投资促进工作层面。结合区域特点和区位优势，加速区域创新体系所需要素、资源的聚集，推动本地产业经济高级化发展，提升区域竞争力和可持续发展能力。目标定位的明确减少了项目、资金引入的盲目性和无序性，项目评价标准更加全面科学，使投资促进工作从初期的‚招商引资‛提升到新的层面，有了更丰富的内涵。今年首次拟订并发布《投资促进工作计划》，明确投资促进的重点产业、区域、功能性项目，制订具体措施，受到社会各界肯定。二是统筹资源，加速区域与社会投资者的有效沟通。通过信息化手段开发‚海淀区投资促进与服务管理信息系统‛并投入运行。开通‚投资海淀‛中英文网站，访问量居北京市同类网站榜首。印制了汇集音频、视频、文字、数据库查询功能的海淀区‚电子名片‛。重新整理出版了中英文版《海淀投资指南》，面向社会投资人投入使用具有综合服务功能的招商大厦展示区、服务区、商贸资讯中心，试运行期间接待了近百人次国内外商贸团组、投资人。三是完善服务体系建设，整合投资促进工作机构。重新理顺机构，明确职责，改革了内部组织和工作模式，增加了新的工作内容。经市区有关部门批准，招商办、招商服务中心已分别更名为‚投资促进办公室‛和‚投资服务中心‛。

2、创新招商方式，重点项目引入和服务工作取得明显成效。9 围绕确定的重点产业、功能性项目，增强工作主动性和针对性，创新招商模式，引入专业化手段等措施，积极开展投促工作，有力推进了海淀总部经济战略、世界研发中心区战略、创新型区域经济战略的有效实施，区域创新体系更具活力和竞争优势。今年引入的重点项目主要有：（1）总部型项目。中化-中石化成品油销售公司、一汽红旗销售公司、新华教育集团、Google中国区总部、路通世纪（中国）等。（2）跨国研发中心。日立中国研发中心、索尼中国研发中心、富士通微电子公司、美国爱讯特、高德公司、微软MSN项目以及在全球有影响力协会组织——美国电机电子工程师学会（IEEE）中国办事处等。（3）互联网领域几大门户网站。新浪、搜狐、腾讯、网易、央视国际网络、百度、Google等公司，海淀的互联网信息服务商阵容已形成了中国该领域最亮丽的风景线。（4）唐龙、宽视网络、万视、千橡、世嘉等一批国内外有影响的创意产业领域的企业，以及中国银行卡中心、光大银行卡中心、国民人寿、太平人寿、正德人寿、生命人寿北京分公司等业绩良好、发展潜力大的金融服务机构落户海淀。

3、加强区域品牌建设与推广，“走出去”贴近目标客户，开展国际营销。与政府职能部门、辖区资源单位、专业服务机构、驻区大企业、新闻媒体建立了良好的公共关系，在对区域品牌的宣传推广方面进行了更有效的组织。品牌园区、品牌企业的推广深化和提升了‚上风上水上海淀，融智融商融天下‛的区域品牌 10 价值，‚三上三融‛已具广泛影响。在产业细分和投资来源区域细分的基础上，贴近目标客户，在日本、韩国、新加坡、英国、荷兰、西班牙、美国、加拿大等地开展了较为成功的推介路演活动，开始直接接触特定目标企业，为营销区域迈出了第一步。

五、认真落实“走出去”战略要求，园区国际合作交流取得突破性进展

实施‚走出去‛战略，充分发挥作为全国53家国家级高新区中唯一一家科技型企业‚走出去‛一站式服务试点单位的优势，建立以网络化、信息化为基础，整合国内外相关资源的服务平台，培养企业的国际化意识，实现企业的国际化，探索园区企业国际化发展道路。

1、完善iBridge服务模式，开拓国际合作渠道。今年在‘走出去’一站式的平台上，开展了一系列卓有成效的国际合作交流活动，包括：（1）促进IEEE（美国电子与电器工程师学会）中国区域办公室落户海淀园，有效营造园区的国际化氛围。（2）开展IEEE－CS CSDP（软件开发专业认证）培训项目，培养世界顶尖级软件人才，提升海淀园技术创新能力。（3）召开‚高新技术企业走出去过程中面临的知识产权问题讲座‛暨‚科技创新与知识产权保护研讨会‛，让园区企业学习和掌握相关的法律法规和现行的国际贸易规则。（4）与葡萄牙仕博创新管理咨询公司联合举办‚中小企业创新与国际化‛研讨会，让企业及时了解欧盟的科技 11 发展框架计划--欧盟第七框架研发计划(FP7)的最新动态和跟进办法。（5）与凤凰卫视联手打造的《直通中国》栏目，为企业集体出征海外市场造势。搭建中欧企业间信息传递的平台，推动中欧科技经济贸易发展。

2、抢抓机遇，积累国际合作资源。把握科技部火炬中心在全国建立十六家‚国际科技合作依托机构（试点）‛，逐步建立全国性的国际化工作体系和网络，发挥火炬计划和创新基金在政策、信息、资源和渠道等方面的引领作用，促进我国高新技术企业通过国际合作提高自主创新能力和国际竞争力，充分发挥海淀园外事服务中心成为科技部首批‚国际科技合作依托机构（试点）‛单位所赢得的先试先行的优势，争取更多社会资源，拓展国际合作业务范畴，推进国际化工作的进程。

3、设立海淀园国际化发展资金，加快企业国际化进程。制定并试行《海淀园国际化发展资金管理办法》。管理办法选定两个资金支持项目，一是国际科技合作项目，对规范国际合作项目管理，启动引导国际合作发展支持资金起到积极作用。二是国际化中介服务项目，规范并加快企业国际化进程。管理办法的实施，为企业的国际化提供了资金支持和吸纳资金的支撑平台，有益于进一步提升区域国际化环境和企业国际竞争实力。

六、构建创新主体发展的硬件平台，专业园区和产业基地建设实现提速

围绕产业整体空间发展规划和企业发展需求，实施精细化管理，建立点线面相结合的网络式规划建设协调服务体系，加大对各专业园区规划建设的协调力度，园区配套条件显著改善。

1、重新划定海淀园政策区范围，进一步扩大产业发展空间。根据国家发改委审核的中关村科技园区范围，完成了海淀园四至范围的测量钉桩工作，海淀园规划范围由原来的100平方公里增加到133.06平方公里。此次调整将北部四镇工业用地纳入园区范围，为海淀区大力发展高新技术产业拓展了新的空间，也给北部新区四镇发展带来新的契机。完成了《海淀北部新区专业园区配套服务设施解决方案》、《高新区配套设施建设考察报告》，提出解决问题的可行性建议，促进高新技术产业发展。

2、加大协调力度，全力推进重点项目建设。采取分类指导、目标管理、倒排工期等办法，认真组织各专业园区、产业基地实施规划。永丰基地、软件园、环保园等十余个重点项目建设取得实质性进展。目前各专业园区完成一级开发投资12.5亿元，同比增长92.3%，实现开复工面积172.3万平米，其中新开工面积53.4万平米，同比增长61.8%，竣工面积47.6万平米，同比增长44.2%。完成征地248.8公顷，同比增长较大。

3、积极落实园区带动新区发展战略。对具备条件的上庄、温泉镇产业用地及农林科技园，与乡镇、北部办共同编制控制性详规、产业规划及其他前期工作，有力带动了新区镇域经济发展，13 推动了新农村建设进程。基本完成上庄镇等产业用地和农林园（135公顷）产业定位研究，控规完成初步方案。

4、加大综合整治力度，优化园区发展环境。配合区市政管委积极推进上地南口环境整治和学院路轴线环境改造，园区产业发展环境进一步改善和提升。目前上地南口已完成居民拆迁132户、企业拆迁7家，拆迁面积2万平米，占总拆迁量的71%。学院路明光桥等居民区拆迁工作全部完成，拆迁居民260户，拆迁面积2万平米，占总拆迁量的82%。启动了融科资讯中心周边环境整治工作。

5、积极组织申报开行贷款，减轻园区建设单位资金压力。本已申请开行贷款12亿元，为玉泉慧谷园申请贴息173万元。此外，正在办理永丰基地MEA项目申报5亿元的政府推荐贷款项目。目前，园区共获得贷款29亿元，有效缓解了园区资金压力，加快了专业园区土地一级开发及公共基础设施建设。

七、创新机制建设，完善政府服务体系，营造良好的自主创新服务环境

1、加强综合配套改革，创新和打造多种服务平台。一是通过社会公开招投标，创新中关村电脑节运作模式，完成电脑节的机制转型。第九届中关村电脑节围绕‚创新、和谐、卓越‛的主题，通过中关村发展论坛，数码汇聚嘉年华展览交易会，创意产业与电影电视产业对接活动、嬴在中国创业颁奖晚会、闭幕式签约仪 14 式等活动板块，为企业寻找发展机遇，创造发展条件，展示企业的科研成果，运用园区企业的研发技术，推出‚中关村创新‛、‚中关村创意‛和‚中关村创业‛概念，电脑节成为政产学研良性互动平台，中关村电脑节已成为海淀区一张亮丽的名片。同时，成功组织策划了第二届海淀教育节的开闭幕式。二是推进评优制度改革。根据园区发展重点和企业发展特点，对企业评优格局和内容进行了调整，突出了产品品牌和成长力等反应企业亮点的指标，创新性地完成了2005企业评优工作，评选出2005百强企业和百强产品。三是延伸政府职能，搭建二级工作平台。海淀园企业服务平台自启动以来，已先后吸纳两批成员，包括清华科技园、海淀留学人员创业园等七家单位，在咨询、项目申报等方面开展工作，覆盖企业千余家，取得良好效果，受到企业的普遍欢迎，整合了区域服务管理资源，扩大了政府服务的范围和领域。

2、打造宣传推介交流平台，为园区发展营造良好的宣传氛围。一是积极开展各类活动，为园区发展营造舆论环境。按照区委区政府关于海淀创新大会的部署，圆满完成了‚海淀创新人物‛、‚海淀创新品牌‛、‚海淀创新特殊人物‛评选活动和筹建创新型海淀专家咨询委员会。举办了‚2006北京海淀（国际）创业投资论坛‛，探讨解决科技型中小企业融资难题。与CCTV-2《赢在中国》长期合作，成功举办了创业星光之夜，收到了引资引智的 15 实效。有针对性地组织园区企业参加各类国际国内高层次专业展览交易等活动。二是加强宣传工作，加大对外宣传力度。设立了科技日报驻海淀园记者站，海淀园成为全国53个高新区中第一个设有国家级报纸传媒记者站的高新区。制作了海淀园管委会宣传册和宣传片，为海淀园宣传提供了有效的宣传载体。海淀报驻园区记者站与园区充分融合，稿件质量和数量都步入良性发展期，《海淀科技园区周刊》发行范围逐步扩大，园区企业的认同度不断提高。国家级、市级、区级媒体对园区重大活动、企业最新研发成果与技术突破、最新产业政策及产业发展状况等进行及时报道。为完善自主创新体系建设，促进高新技术产业发展营造了良好的宣传氛围。

3、充分利用信息化手段，提升管理服务效能。一是通过数字化、信息化的手段,整合区域服务资源,建立了数字园区电子政务综合服务平台。该平台实现了多渠道、多手段的‚可视化‛服务，包括‚EBO‛可视园区服务平台、数字园区网络邮局、数字园区短信息办公系统等，开拓了新的政府服务模式。二是发挥职能优势，构建服务链条，取得了企业管理模式由‚交互式‛到‚协同式‛的新突破，第一次实现了区域政府跨部门网上协同办公。目前已有工商、税务、质监等全区9个相关业务部门在网上协同办公。三是以‚管理提升年‛和建设‚节约型机关‛等活动为契机，不断改进完善园区机关OA办公系统，充分利用信息化手段，简化工 16 作流程，打破空间限制，降低了办公成本，提高了工作效能。

八、以党的先进性建设为主线，大力推进基层党建创新，全面提升园区企业党建工作水平

按照‚围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能‛的要求，立足企业发展，强化‚三个服务‛，大力推进基层党建创新，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为构建和谐园区，实现‚十年创一流‛目标提供了有力的思想、政治和组织保证。

1、推进创新，抓好企业党的组织建设。一是全力以赴做好重点工作。认真组织实施先进性教育活动‚回头看‛工作，建立长效机制。顺利完成区第十次党代会代表选举工作，成功举办新经济组织党建工作创新研讨会，精心举办庆祝建党85周年系列活动。二是认真做好党建基础工作。扩大党组织覆盖面工作，加大党组织组建工作力度，加强长效机制建设，制定了《基层党建创新督导工作制度》等13项规章制度，积极推进党建信息化建设工作，开展了多种形式党组织书记培训，精心筹备2006年党建大会，表彰各类先进典型。三是开展主题活动，活跃基层工作。认真部署树立社会主义荣辱观教育活动，组织开展共产党员献爱心活动，园区企业1394名党员和群众共捐款74922.86元，在企业开展献计献策活动。四是高质量完成了调研任务。协助市委组织部、区委组织部完成园区党建工作创新调研课题、思想状况调查等调研和论文撰写工作。

2、注重宣传，加强企业党的思想建设。创办《园区党建动态》，搭建园区党建工作交流平台。打造中关村文化品牌，用先进文化助推企业发展，编撰首部中关村企业文化研究著作《中关村企业文化研究》。积极推动学习型企业创建活动，推荐指导园区企业参加海淀区创建学习型企业评估活动和北京市创建学习型组织评选活动。围绕‚创新文化‛主题组织召开第三届企业文化研讨会。注意对工委党建工作大会等活动进行深度报道。

3、突出重点，加强企业党的作风建设。继续做好宣传教育工作，促进企业健康发展。根据区委部署，开展多种形式的专题教育活动，建立健全纪工委委员和企业纪检委员两支队伍，保证园区党风廉政工作顺利开展。成立企业法律援助中心，优化园区发展环境。推进党务公开，保障园区党员和企业员工的知情权、参与权与监督权。重视来信来访，继续保持‚无越级访、无集体访‛的‚双零优势‛，维护园区的和谐稳定。

4、创新载体，积极开展统一战线工作。拓展工作领域，扩大统战队伍队伍，启动留学归国人员统战队伍建设工作，开辟园区台商、港商的统战工作，壮大统战队伍。改进工作方式，搭建载体，创办《海淀园统战信息》电子刊物，通过工委召开的企业书记例会，延伸统战工作内容。

5、加强领导，充分发挥群团组织作用。加大工会工作力度，巩固基层工会组织，扩大覆盖面，召开工会工作大会，制定下发 18 《关于进一步加强海淀园工会工作意见》，为提升园区工会工作水平奠定基础。切实搞好共青团工作，召开园区共青团工作大会，制定《进一步加强海淀园企业工委共青团工作的意见》，成立青年企业家协会，成功举办海淀园‚七夕‛鹊桥会和“唱响园区精神，展现青年风采‛首届青年歌手大赛，举办首届‚海淀园优秀青年企业家‛评选活动，树立海淀园青年企业家典型，做好市区各项评优活动的推选工作。

九、加强机关内部建设，为园区各项工作顺利进行提供保障 针对海淀园管委会的职能及机构设置特点，加强内部建设，加大协调服务力度，完成日常事务性工作，为园区各项工作顺利进行提供了基础性保障。一是制定完善了各项规章制度。根据园区实际，制定下发了《海淀园处级领导干部理论学习制度》、《关于进一步加强海淀园机关党风廉政建设的意见》等配套制度和规定。二是加强园区机关的思想作风建设和廉政建设。通过召开处级干部专题民主生活会、‚践行社会主义荣辱观‛辅导报告会、组织参加专题展览‚五个一‛活动等内容，提高了大家的思想认识，转变了工作作风。三是各部门通力合作，圆满完成了海淀园管委会办公迁址任务，入驻招商大厦办公，实现了各项工作顺利衔接。四是做好部门预算日常财务核算、资金管理及园区发展专项资金管理，完成清产核资、工资审核、审计意见等工作。组织了海淀园区级干部、处级干部考核，实施了园区干部体检和公务员 19 培训工作。五是组织开展园区党员参观学习、有关人员的外出参观考察、入党积极分子捐款和学习等活动。精心组织，周密安排，完成了中央部委、兄弟省市、北京市有关单位共1600人次的接待任务。六是成功筹办了海淀园第三次全体委员扩大会议。顺利办结13件人大议案、政协委员提案以及党派团体提案。圆满完成督查督办、信息、依法行政等政务工作。

2006年，在国家部委和市委市政府的大力支持下，在区委、区政府的正确领导下，在区有关部门和驻区各单位的支持配合下，在园区企业和园区全体同志的共同努力下，取得了一些成绩。但是，目前园区发展仍面临一些不足和问题，主要是：园区的持续发展能力还有待提高；园区的自主创新体系层级需进一步提升；小企业的成长能力较弱；对新经济形态发展的推动还不够等。面对这些问题，必须统筹园区发展，集各方之志，汇各方之才，采取切实有效的措施加以解决，实现园区发展总目标。

十、2007年工作设想

2007年是新一届政府的届首之年，也是奥运筹备的冲刺之年。海淀园工作的指导思想是：以科学发展观为统领，认真贯彻中央十六届六中全会、区第十次党代会精神，落实国务院及市委市政府关于做强中关村的一系列新精神和新举措，从可持续发展和构建和谐园区的战略要求出发，继续实施园区‚十一五‛发展规划，扎实推进‚二次创业‛，以增强自主创新和金融创新能力为核心，20 以建设国家创新中心为目标，力争在区域创新体系建设、高新技术产业发展等方面取得重大成果，创新发展模式，巩固创新中心地位，努力把海淀园建设成为‚重要载体、强大引擎、服务平台、前沿阵地‛四位一体的国家创新龙头，为建设世界一流科技园区奠定基础，为构建和谐海淀作出应有贡献。

工作思路是：深入贯彻国务院、市委市政府关于增强自主创新能力建设的意见和决定。继续深化科技体制改革，把政产学研结合的创新体系建设作为核心，着力构建自主创新体系的框架设计、模块设计和构成要素分析，探索自主创新体系提升的路径和核心驱动因素，全面推进区域创新体系建设，不断提升具有中关村特色的自主创新体系建设的层级。归纳起来就是，围绕‚两条主线‛（提升自主创新能力和提升创新驱动力），建设一个体系（具有中关村特色的自主创新体系），制定一个规划（建设中关村特色的自主创新体系发展规划），搭建一个平台（产业发展综合服务平台），完成九项任务。

经济增长的预期目标是：到2007年底，主要经济指标在技工贸总收入达到3510亿元以上，增长速度持续保持并力争超过17%，对区域财政收入的贡献不断增强。

主要工作是：

一、加强区域自主创新体系建设,大力提升具有中关村特色自主创新体系的层级。坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想 21 为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》和《中共北京市委、北京市人民政府关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》，把提高自主创新能力摆在工作的突出位置，在实践中走出一条具有中关村特色自主创新之路。继续深化科技体制改革，以企业为主体、以企业先行为原则、把产学研结合的技术创新体系建设作为突破口，推进区域创新体系的建设,不断提升具有中关村特色的自主创新体系建设的层级。深入研究企业同高校、科研院所进行合作创新的模式和途径，积极推进科研机构转制入园发展，支持有条件的企业建立研发机构，推动企业与高校、科研院所联合，形成科技创新与经济社会发展紧密结合的技术创新机制。选择园区内产学研合作成熟的、成功的、具有可复制性的企业作为推广典型，寻找制度上的一般性和建设性的政策方向，为政产学研合作提供合适的政策环境。

二、创新产业促进方式，着力提升自主创新能力

1、创新产业促进模式，重点促进高端产业，特别是新兴产业的发展，促进产业聚集，实现园区整体产业的升级。创新资金支持方式，发挥‚绿色行动计划（二期）‛专项资金的引导和激励作用。根据园区特点，确定产业支持方向，重点支持创意产业、AVS、3G、闪联等重大产业，打造产业链，使产业上下游形成良性 22 循环，以核心技术为支点，依托主要企业带动整个群体发展，争取取得突破性进展。继续推进AVS产业联盟工作，努力培育AVS在手机电视、IPTV、直播星系统等重点领域的市场应用。占领通信产业至高点，掌握核心技术，打造海淀园TD－SCDMA产业链。以闪联标准（信息设备资源共享协同服务标准）为核心，带动园区相关企业整体发展。进一步加强IPv6产业联盟的组织工作，促进企业间的合作与交流，同闪联工程中心进行沟通，探索闪联标准在IPv6领域的应用推广。以AVS信源标准和数字电视地面传输标准为核心，支持数字电视等新兴产业的发展，培育新的经济增长点。打造以‚服务（业务）咨询商－用户－服务集成商－服务提供商－工具提供商‛为主线的产业链，搭建信息产业集成创新平台。以海淀区软件产业的发展带动全国软件产业的转型和发展，改变用户使用软件的商业模式，形成以客户为中心的软件服务体系，打破国际厂商的技术壁垒，实现国内软件企业的跳跃式发展，推动软件产业标准的制订和发布。

2、创新管理服务模式，推进产业平台建设。一是搭建创意产业平台，营造良好的产业发展环境。以文化创意产业基地为依托，重点建设公共服务平台，为企业提供注册、申请专利、工商税收服务、产业政策和法律咨询等服务。建立数字信息交易平台，推动数字流通技术与标准发展。搭建客服公共平台，为文化创意企业进行游戏开发、测试提供服务。构建创新人才培养平台，鼓励 23 企业之间、企业与教育和研究机构之间，联合组建文化创意产业专业培训网络，逐步建立教育培训和岗位实践相结合的文化创意产业人才培养、引进和使用机制，为产业发展提供智力支持和人力资源保障。二是进一步形成产学研结合的技术创新体系，形成各方创新主体的良性互动。促进企业与高等院校、研究院所建立合作伙伴关系，发挥大学科技园的科技成果转化平台作用，努力形成一批具有自主知识产权的核心技术。三是继续推进海淀园高新技术企业服务平台（二级管理平台）建设，增加成员单位，拓宽服务职能，提高服务效能，统筹资源，提升服务的科学性和广泛性，充分体现‚以企业为核心，以人文本‛的理念。

三、创新融资服务体系建设，搭建产业发展融资平台 紧紧围绕区委、区政府、管委会确定的中心工作，落实‚双创新‛战略，针对海淀园科技型中小企业融资需求特点，打造为园区企业融资服务的公共产品线，整合政府与社会资源、整合境内外资源，广开输血渠道，有效地缓解园区企业融资难的局面，为建设‚创新源地‛服务。吸引各种融资机构及相关中介服务机构入驻海淀资本中心。建设一站式融资服务中心，为中小企业融资提供便捷平台。建设企业投融资信息收集、分类、整理、发布与推介平台，凿通‚资金流动渠道‛。设立风险投资联合办公室，在风险投资、企业和各孵化器三者之间搭建一个桥梁。与境内外金融机构合作，鼓励金融机构设立金融创新产品，创新金融建设 24 高新技术企业融资服务平台。发挥创业投资引导基金的杠杆作用，与境内外投资者合作，吸引境内外资本投资于海淀园的科技型中小企业。

四、创新投资促进模式，统筹区域招商资源，完善投资促进服务体系

一是以招商大厦使用为契机，继续加强社会资源统筹和政府服务协调，通过‚投资海淀‛门户网站、投资促进管理信息系统以及集中的展示中心、商贸资讯中心、投资绿色通道等服务设施，实现区域资源、信息与社会投资人与产、学、研各创新主体间的有效沟通，为投资者提供‚解决方案式‛服务。二是继续转变政府职能，创新促进模式，强化区域品牌，引入社会化、专业化手段，加大‚渠道‛招商、‚平台‛招商力度，持续引入质量好、对地区综合贡献大的重点项目。三是加强对高新科技、金融服务、文化创意、生态环何等重点产业项目的跟踪引入，继续加大对总部型上市前期型功能性项目的工作力度，新引入一批区域综合贡献好、影响大、产业关联性强的项目。四是健全项目评价机制，完善区域环境、公共政策和服务体系建设，努力通过自身工作使全球人才、资金、先进技术、管理经验向海淀持续聚集，推动区域经济结构高级化发展，推动有区域特色的新经济体系建设，并在这个过程中探索政府服务与管理机制、体制创新。五是在推进招商工作开展的同时，大力加强内部管理和招商执行层人员的业 25 务素质与凝聚力。

五、提速和推进专业园区和产业基地建设

一是根据园区建设和产业发展的形势，加强土地整理、规划整合和布局调整，积极实现扩园增容，拓展高新技术产业发展空间；调整园区开发建设管理体制，减少管理层级，理顺工作链条，实现调控重心上移、运作重心下移，推动资金、项目和企业更加快速顺畅。选择对园区经济和自主创新能力有重要带动作用的28个项目（含办理前期手续项目）作为2007园区重点建设项目。全力推进永丰高新技术产业基地、中关村软件园、中关村环保科技示范园、中关村创新园等专业园区和产业基地建设，大力支持和协同推进大学科技园建设，发挥大学科技园辐射带动作用。二是与温泉镇政府共同着手编制乡镇工业用地规划及产业规划，加快推进该产业用地开发建设工作。并以该产业用地开发模式为示范，推进北部其他乡镇工业用地开发建设工作，全面落实园区带动新区发展战略。三是配合有关部门完善园区基础设施建设，结合北部四镇规划与专业园区的实际需求，探索、统筹安排专业园区的配套服务设施。配合相关单位做好重点区域的环境整治工作，优化园区产业发展环境。积极组织申报开行贷款、办理贷款贴息，加快专业园区基础设施建设步伐。

六、继续实施“走出去”战略，加速推进园区国际化进程 将国际化思维渗透到决策、执行、监督等各工作环节，坚持 26 ‚走出去‛战略，搭建好‚引进来‛和‚走出去‛的国际化合作平台。落实与IEEE(美国电子电器工程师学会)中国区域办公室在协助海淀园高新技术企业参与国际行业标准制订方面的合作。协助企业在‚走出去‛战略中占领制高点，使其成为引领园区国际化的品牌效应。继续作好支持企业国际化的资金支持工作，发挥资金调控作用，使国际化工作有序展开。继续与凤凰卫视的合作《直通中国》栏目，2007年要提高栏目的整体水平。乘国家2006年中非论坛的东风，协助企业扩大在非洲的影响，推进非洲市场。

七、创新组织模式，办好第十届中关村电脑节，培育中关村发展论坛品牌

以科学的发展观为指导，总结历届电脑节的经验，通过调研以及分析中外展会的发展，完善电脑节的工作定位，合理规划活动内容、组织机构和运作模式，使电脑节向市场化、专业化、国际化迈进。力争第十届中关村电脑节活动内容符合企业和产业发展需求，整体活动在组织模式、活动内容等方面创新、市场化运作与国际化运作方面有重大突破。培育中关村发展论坛品牌，将中关村发展论坛的主办层次提高，扩大中关村发展论坛的影响力。

八、以加强党的先进性建设为主线，不断改进和加强非公经济党建工作

按照‚围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能‛的要求，加强和改善园区企业党的建设。一是立足创新，加强管理，切实 27 抓好组织建设。大力推进党组织组建工作,巩固党组织调查摸底工作。实施对企业党组织的分类管理和指导，强化党员教育，开展为企业‚献计献策‛、‚关爱党员，服务群众‛、创建‚和谐企业‛等活动。二是以企业文化建设为抓手，积极推动宣传思想工作创新。全面推进学习型组织创建，调研和宣传中关村文化，加强企业精神文明建设。三是突出重点，切实加强园区企业党的作风建设。做好党风党纪宣传教育工作，统筹安排，办好学唱‚先进性之歌‛歌咏比赛。加强监督，切实做好党务公开工作，发挥纪检职能，继续做好信息调研工作。四是搭建平台，加强沟通，积极开展统战工作。认真学习贯彻中共中央统战工作会议精神，进一步明确园区统战工作的重点和方向。继续推动园区台商和新社会阶层统的统战队伍建设工作。继续搞好中秋节、政协会期间党外人士联谊活动。五是加强领导，充分发挥群团组织的作用。结合企业实际切实履行维护职能。依法推进工会组建工作，深入开展职工经济技术创新活动，把职工的积极性和创造性引导到促进企业发展上来，最大限度地保护、调动和发挥广大职工积极性。

九、加强机关自身建设，提高依法行政和科学执政的能力和水平

加强对领导干部的经常性培训教育，理论学习与业务培训做到规范化、经常化和多样化，不断提高培训质量，提升干部队伍的执政能力。以实施《公务员法》为契机，全面加强公务员干部 28 队伍的作风建设，将‚为纳税人服务‛活动纳入长效机制，建立与企业的联系机制，研究和解决企业的实际问题，树立为企业服务的良好形象，继续推进节约型机关建设，实施信息化建设精细工程，推动电子政务向移动政务和协同简化的新方向不断迈进，深化拓展海淀园基于国产软件的内部办公自动化系统和数字园区网上办公系统的功能，初步建成基于无线网络的新一代数字园区政务服务无线办公平台。完成园区产业电子地图和产业电子目录建设，初步建成园区产业发展导航支持系统。

2007年，海淀园管委会在区委区政府的领导下，贯彻落实科学发展观，充分发挥引领、示范作用，加强创新创业环境建设，把提高自主创新能力作为工作的重中之重和园区持续发展的生命线，以饱满的工作热情和扎实的工作作风，励精图治，真抓实干，开拓创新，在新的起点上推进海淀园‚二次创业‛，为加快实现‚三个率先‛目标和‚新跨越、新海淀‛战略构想，实现创建世界一流科技园区的目标做出新的更大的贡献。

2006年12月15日