不断创新工作思路,积极推进非税改革

第一篇：不断创新工作思路,积极推进非税改革

不断创新工作思路，积极推进非税改革

2011年，我们在县财政局党组和省、市非税局的正确领导下，进一点落实《湖北省非税收入管理条例》文件精神，按照科学化精细化规范化的财政管理要求，狠抓非税收入征管，积极推进非税收入改革，严格推行预警防控机制，切实履行非税职责,把“建设湖北经济强县，打造长江临港新城”作为我们财政新任务。非税收入管理工作取得突破性的进展，为我县县域经济发展作出了巨大的贡献。

（一）、强化职能，团结协作，圆满完成各项任务。

2011年，我们主要在强化职能、认真落实《湖北省政府非税收入管理办法》上下功夫，理顺内外关系，形成管理合力，确保了各项非税收入依法征收，及时汇缴，足额入库。一是加强非税的征收征缴。行政事业性收费、罚没收入等收入严格按照“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的模式，全县开办了六个银行代收点，改变了分散征收、自主使用的征管办法，并及时与代理银行密切联系，及时对账。政府性基金和专项收入等非税收入实行直接征收，可以全面掌握相关政策和收入情况，确保非税收入的及时足额入库；二是坚持完善收缴分离，罚缴分离，按征管流程办事，由非税局根据省厅有关文件设立非税收入“汇缴结算户”由执收单位通知缴款人到银行代收点缴款，非税局以“汇缴结算户”为工作平台，集中对本月非税收入进行归集、结算和处理，于次月五个工作日内按收入级次和类别划解国库或财政专户并生成相应的财务报表；三是积极落实省厅“三段式”管理决定，搞好股室之间的协调配合。

2011年全县纳入非税专户管理的单位143个，专户管理面和专户管理率达到了100%，全年完成非税收入任务64272万元，其中行政事业性收费6715万元，国有资产（资源）经营收益3211万元，罚没收入2100万元，土地出让金收入50347万元，其他收入1899万元。

（二）、健全制度，规范管理，夯实基础。

为落实收支两条线规定，切实做到依法执收执罚，针对存在的一些问题，我们建立健全了一整套行之有效的收费、罚没管理制度。

一是建立“三制”，强化收费管理。一方面建立了收费、罚没项目审批制。去年初，我局与县物价局组织专班，对涉及行政许可的收费项目、收费标准，逐一进行了清理摸查，按照省财政厅公布的《湖北省行政事业性收费目录》逐一核查，对不合法、不合规的项目，坚决予以取消；对超标准的，及时予以制止；2011年已取消收费项目31项，降低收费标准2项，确保了依法执收。在清理的基础上，建立了我县行政事业性收费项目数据库，杜绝了乱收乱罚的现象。

二是实行“三统一”，强化综合管理。为了便于管理，我局今年推出新的非税收入管理系统。一方面统一征管模式，规范了非税收入收缴程序。完善了收缴分离、罚缴分离，银行代收的管理模式。另一方面统一票据管理，严格“以票管费”。在源头上预防和治理了乱收费，我局在票据发放上严格把关，实行票据领购制，没有收费项目的决不供票；实行票据缴销制，收入没有缴入国库或财政专户的，决不供票；实行票据稽查制，有违规收费行为的，决不供票，并且票据实行电子化管理，管理到达每一份票据。对单位实行“凭证购买，验旧领新，限量发放”，充分发挥了“以票管费”的作用。同时，统一预算管理，积极推进收支脱钩。2011年我县将县直113户主管部门及二级单位的行政收费、罚没收入全部纳入部门预算，建立了“一个渠道进、一个池子蓄、一个口子出、一个袋子装”的资金运行体系。

（三）、信息管理、加强建设，建立非税征管网络系统。

非税收入涉及面广，实行作息化平台管理，可以规范非税收入征收管理工作，提高工作效率，加大监管力度，也便于非税信息保存。我们于2010年年底应省财政厅的安排建立由财政部推广的非税收入征管网络软件系统。

为确保各单位非税收入项目全部纳入非税征管网络系统，首先联合财政、物价、监察等部门对全县行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、彩票公益金、国有资源和国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益等非税收入项目进行清理，然后将清理结果向各单位发出确认通知，由各单位进行确认。凡不进入非税系统的执收项目，一经发现，将一律作为私设“小金库”处理。我们及时统一编制单位代码，集中人力和时间，将所有执收单位、执收项目、执收标准等全部录入电脑，建立了非税系统数据库，并根据执收单位和项目变动情况，实行动态管理。系统与所全县143家执收执法部门、单位以及6家银行代收网点联网，实现财政部门与执收执法单位、代理银行的网络连接和信息共享。

非税收入征管网络软件系统的使用，实现了单位网上开票，银行网上收款和数据传输，财政网上监控的操作模式。提高了非税收入的安全性，规范了结算、核算以及资金划转的操作流程，使用我县的非税收入征管由传统的模式进入到了信息化的高速发展。软件的安装不仅提高了工作效率，更具有数据连续性，提取信息的科学性，实现数据同步化、查询功能化。依托信息网络，运用系统数据共享能力及数据自动处理能力，对非税收入的征收和监管能力进一步加强。

（四）、强化监督、加强稽查，完善了重点监控制度

为提高全民监督意识，提高非税收入的监督力度，我局一边加强稽查力度，一边建立全社会举报监督制度，加强对非税收入工作的监督。

一是励精图治，努力打造专业队伍。坚持系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，积极开展财会和税法专业知识学习，增强政策水平和理论水平，狠抓行风政风建设，紧紧围绕“科学谋崛起，荆楚齐奋进”主题，牢固树立发展意识、创新意识、开放意识和服务意识，努力打造一支专业化，高素质的非税队伍。近几年来都没有发生过一起违纪违规事件发生，赢得领导以及各方面一致好评。

二是加大非税收入稽查力度。加强对各部门和各单位非税收入执收执罚行为的监督检查，有针对性地开展非税收入专项稽查，尤其是重点查执收单位的国有资产（资源）有偿使用收入和经营服务性收入。特别是对非税收入的收缴分离，票据的使用和管理，票据使用单位是否按规定购领、使用和核销统一的票据，票据管理制度是否健全，有无专人负责管理票据，票据使用是否规范，资金上缴财政等方面的重点稽查，以达到对非税收入征收管理过程的全面监督。

三是部门联动，开展综合检查。我局与财政监督局、会计局、综合股等单位积极配合，对全县非税收入重点单位，从检查票据入手，对收费项目、资金的专户储存情况进行了专项检查，对违反收支两条线规定，私立收费项目，擅自提高收费标准，违规设置财务账户，违规使用财政票据，转移挪用资金，坐收坐支非税收入等问题，严肃查处。通过检查，增强威慑力，有效防止了“三乱”的反弹，为我县经济创造良好的发展环境。

四是加强财务报表统计、分析工作。我们坚持按照“真实、准确、及时、完整”的原则和要求做好非税收入财务报表分析工作，实现全口径统计非税收入。非税收入报表实行月报、季报、年报制度，并且坚持全面分析和重点分析相结合制度。按照非税收入管理的要求，及时编制上报各种统计报表，提供准确、可靠的会计信息，为非税收入征收、监管、稽查提供了坚实的依据。

二O一二年三月二十六日

第二篇：非税改革现状

静宁县非税收入管理改革现状

非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是促进社会经济事业发展的重要财力保证。近年来，我县积极推进非税收入收缴管理制度改革，非税管理机构严格遵循“单位开票、银行代收、财政统管”的原则，实行“票款分离”和“罚缴分离”的征收管理制度，非税收入在促进全县经济社会发展等方面发挥了重要作用。

一、我县非税收入制度的改革与实践

我县于2007年推行非税收入管理体制改革，2007年7月份组建成立了非税收入管理局，隶属于县财政局，为正科级事业单位，核定编制11人，设局长、副局长各一名，下设综合、稽查、征管三个职能股室。形成了国税、地税、非税三方共同负责政府财政收入征管的新体制。非税收入管理体制的运行，对于优化我县财政资源配臵，发展社会公共事业，提高财政调控能力，促进县域经济快速发展发挥了重要作用。

（一）取得的成效

一是非税收入的快速增长缓解了财政压力。“十一五”以来，全县财力总量逐年增加，全县大口径财政收入由2005年的4515万元，增加到2010年的8733万元，年均递增14.1%；地方财政收入由2600万元增加到5300万元，年均递增15.3%；全县财政支出由2005年的29000万元增加到2010年的133815万元，年均递增35.8%，是2005年的4.6倍。财政收入的快速增长离不开非税收入的巨大贡献，非税收入由2008年的8260万元，增加到2010年的24620万元，增长198%。非税收入支持经济社会发展的能力明显增强，全县财政非税事业取得了长足发展。

二是非税收入管理逐步规范。取消预算外资金概念，坚持非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”，统一思想认识，树立非税收入新理念，形成非税收入管理共识。全面清理收费项目，加强收费审批管理，建立非税收入项目库，项目全部直接核定至执收部门。建立非税收入票据管理体系，加强收费源头监管。除教育收费外，全部纳入预算管理，建立健全非税收入征收解缴、核算科学体系，加强非税收入日常检查，开展非税收入稽查工作，非税收入管理逐步规范。

三是推动了财政国库管理制度改革。充分发挥财政国库管理制度改革“四集中”管理改革中的“集中收缴”职能，把非税收入全额纳入政府收入预算编制范围，根据公共财政的支出原则进行统筹安排，编制真实、有效、完善、统一的支出预算，按照国库集中支付的原则，采取财政直接或授权的方式支付财政资金。推动了财政国库管理制度改革，提高了财政管理水平。

（二）主要做法

1、整章建制，实行规范化、制度化管理。根据国家、省市关于加强政府非税收入管理的意见和规定，制定出台了《静宁县政府非税收入管理暂行办法》、《静宁县政府非税收入稽查暂行办法》、《静宁县政府非税收入管理实施细则》等规范性文件，提出了“收缴分离、财政统管”的要求，对非税收入的收缴范围、收缴方式、操作程序、监督检查等环节统一规范，使非税收入管理有法可依，有章可循，形成了“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的政府非税收入管理格局。同时非税收入管理机构制定内部岗位职责和财务管理办法，进一度加强会计核算和监督，促进了非税收入规范化、制度化管理。

2、开展“四项清理”，理顺资金收缴渠道。2008年初，我们开展了“清理收费项目、清理收费票据、清理收费资金、清理银行账户”四项清理工作，对全县执收执罚单位的收费项目进行调查摸底，建立了非税收入项目库，除教育收费外，全部纳入预算管理；清理撤销了各单位的非税收入过度账户，确定静宁县农村信用社联合社为非税收入征收代收银行，并选择了24个基层信用社为代收网点。在代理银行统一设立了“非税收入汇缴结算专户”实行非税收入直接缴入“汇缴专户”，然后按照非税收入资金渠道、资金性质和综合预算的要求缴入国库或者财政专户。建立了非税收入“收缴分离”、“票款分离”制度和“单位通知缴 3 款，银行代收资金，财政集中管理”的征收管理模式，进一步理顺资金收缴渠道。

3、严格票据管理，强化收入源头控管作用。严格遵守财政票据有关规定，严把票据管理关，全面落实“以票管收、验旧换新、限量发放、票款同步”制度，坚持“七不准”供票原则，实行“谁申领、谁负责”的制度，明确程序，严格票据申领、使用、核销各个环节的管理，加强收费票据的有效管理，实行收入源头控制。加强票据核销和使用的过程管理，对票据使用量较大的部门实行票据“月检”制度，严格落实“四挂钩、三同步”原则，重点加强对事业性统一收费票据和往来结算票据的管理，组织力量对领用的票据进行集中核销、清理，明确票据使用范围，加大对违规使用票据的处罚力度，促使票据管理得到进一步规范。

4、加大稽查和指导力度，确保收入应收尽收。通过稽查千方百计堵塞征管漏洞，推进非税收入科学化、精细化、专业化管理。把加大收入稽查工作作为非税工作的重头戏，动员力量，组成稽查小组，采取经常性稽查、重点稽查、专项稽查相结合的方式，突出核查重点，加大收入稽查和业务指导力度，规范执收执法行为。通过稽查，及时发现问题，解决问题，堵塞收入漏洞。同时针对各类票据管理存在的不足，组织人员，对票据申领、使用、保管情况进行专项稽查，确保收入应收尽收。

5、强化预算约束，加强非税收入资金管理。除全县教育收费外，其余非税收入全额纳入政府收入预算编制范围，实行综合财政预算，并根据收费单位实际情况统筹安排支出。对纳入财政专户管理的非税收入实行“收支两条线”管理，待条件成熟后逐步推行综合财政预算，从而实现财政收支的“全口径预算管理”。在收支预算管理中合理确定收入计划和执收成本，建立激励机制，调动代征单位的工作积极性，挖掘增收潜力。进一步加强非税收入资金管理。

二、非税收入管理改革面临的困难和存在的问题

一是征管手段原始滞后。由于当前我县非税收入征管网络化建设还未启动，没有建立与省市相匹配的非税收入征缴系统，信息化、网络化水平低，管理手段落后，造成收入收缴、核算等方面工作量大，管理难以到位。二是思想认识有差距。部分部门、单位和工作人员，对非税收入的财政属性缺乏应有认识，把收取的非税收入视为单位自有资金，对政府调控、财政管理非税收入有抵触情绪。三是由于各项工作正在起步阶段，致使非税预算管理工作滞后，非税收入在立项、收入征管和支出安排存在较大随意性，预算约束及监督机制有待进一步完善。四是执收行为不规范。执收执罚部门多、环节多、项目多、标准不一，有的将部门和单位的局部利益凌驾于全局利益之上，该取消的项目不取消，不该减免的越权减免，擅自调整征收范围、提高征收标准、出现 5 搭车收费等现象。五是征管主体不明确。多头征收、多头管理，征收成本高，存在“收费养人”的现象。六是资金管理不到位。非税收入在部门和单位中存在较浓厚的“自收自用、多收多用”的坐支行为，造成苦乐不均。在预算管理上存在预算内外“两张皮”，大量非税收入在财政体外循环。七是对一些收费部门的监管不到位。对各种违规违纪行为缺乏强有力的约束和惩戒，没有形成统一、完整、规范的制度和有效的监督机制。所有这些问题的存在，直接影响着非税收入管理工作的顺利开展，制约着资金效益的充分发挥。

三、对改进工作的意见和建议

（一）高度重视，强化领导。任何一项改革，都不可能一帆风顺，需要精心组织，科学谋划，强化领导。各征管部门一定要把非税收入管理改革作为政府职责范围内的重要事项，高度重视，切实负起责任，下大决心推进。主要领导要亲自抓，带头执行相关政策、法规，搞好统筹部署，靠实工作责任，了解进展情况，及时解决出现的各种问题。要配齐配强专业人员，组织搞好政策法规培训，确保非税收入管理改革顺利推进。

（二）主动参与，严肃责任。各有关部门和单位必须增强大局意识，维护整体利益，认真履行代收职责，自觉规范非税收入征收行为，自觉规范单位财务收支，自觉接受财政及非税收入管理机构的统一管理和各有关部门的检查指导。对那些为了局部、小团体甚至个人利益，阻碍、抵制非税收入管理改革以及在代收 过程中巧立名目乱收、行政不作为、应收不收的部门和单位，按有关规定严肃追究单位负责人及相关人员的责任。

（三）密切协作，形成合力。为确保非税收入管理改革的顺利实施，各有关部门既要严格按照职能分工认真履行职责，更要从全局的角度通力协作，形成合力。财政部门及非税收入管理机构要树立非税收入管理新理念，认真履行职责，严格依法行政，切实搞好服务，把宣传政策和优质服务贯穿管理监督的始终。纪检监察部门要把规范非税收入管理纳入党风廉政建设责任制考核的内容，开展经常性检查，及时查处违法违纪行为。审计部门要加强对各单位财务收支审计，堵塞漏洞。人民银行要加强金融监管，督促各代理银行认真做好非税收入代收业务，不得违规操作。各代理银行要以优质的服务，努力为缴款人提供方便，及时办理收款业务。新闻媒体要通过多种形式广泛开展宣传，积极为全面深入推进非税收入管理改革营造良好的舆论氛围。

（四）推行网络管理，提高非税收缴管理水平。努力争取省市、县主管部门的支持，尽快配臵先进的网络化征收管理平台，启用与省市相配套的非税收入征缴管理系统，形成以财政为主体，依托各部门、单位代收的非税收入征管格局，实现财政、银行、执收单位的适时联接，提高非税收入的征管力度和征管效率，降低征管成本，实施非税收入的信息化征管，使非税收入在推动县域经济平稳较快发展中发挥更大的作用。

（五）强化预算管理，提高非税收入使用效益。推进非税收 入管理改革的最终目标，就是要实现财政收支的“全口径预算管理”。把非税收入全额纳入政府收入预算编制范围，根据公共财政的支出原则进行统筹安排，编制真实、有效、完善、统一的支出预算，按照国库集中支付的原则，采取财政直接或授权的方式支付财政资金。从目前我县县级财政的保障能力看，还不能真正做到按照公共财政的要求全面到位。因此，在充分兼顾效率和公平的前提下，现阶段对非税收入继续采取适度调剂使用的方式来进行统筹安排。在具体操作上，充分虑代收部门和单位正常的行政成本以及现行预算安排不足的实际情况，区别对待，适度调控，针对不同来源的非税收入，确定相应的返还比例进行调剂。按照公共财政的规范模式，加快制定非税收入收支预算管理办法，使各项收支行为都能够做到有章可循，有据可依，真正提高非税收入资金的使用效益。在非税收入收支预算管理中，注意坚持“三个合理”，即：合理确定收入计划。既避免代收部门和单位为多得利益而创收，增加社会负担；同时防止单位为完成收入计划而增加额外的工作。合理确定执收成本，对各类补偿性非税收入，认真进行测算，科学界定成本费用，保证单位业务开展的正常需要。合理确定激励政策。近年来，随着全县财力的逐步好转，对单位的公用经费、事业性支出、预算标准也逐年提高。因此，从今年起对各执收、执罚单位实现的公共性或准公共性返还比例在科学测算的基础上要予以调减。

（六）加强制度建设，健全非税收入监管机制。加强非税收 入管理，必须从健全完善各项制度入手，有针对性地建立一套完整的行之有效的监管体系和长效机制，运用经济的、行政的、法律的手段来保障监管体系的正常运行。要研究制定非税收入减免议事规程，继续执行和完善非税收入政务公开和收费公示制度，定期向社会公布非税收入项目和标准，实行挂牌征收，使缴款的单位和群众做到政策清楚、心中明白。要建立和完善非税收入稽查、举报、违规处罚制度，扩大社会监督面，对乱收乱罚乱用或应征不征、应罚不罚、随意减免的违纪现象，坚决依法依规予以处罚，对举报违法问题有功的单位和个人，要给予表彰和奖励。要建立非税收入与行政作为、服务质量综合统筹的考核机制。

第三篇：第二步非税改革实施方案

镇级非税收入改革实施方案

县财政局

我县非税收入收缴管理改革从去年10月份正式启动，基本完成了县直行政事业单位的改革任务，已改革单位192户，实现了“单位开票、银行收款、财政统管”目标要求，运转基本正常。根据原设计方案，今年上半年改革向镇级延伸，包括镇级教育系统。现提出如下实施方案。

一、准备阶段（3月份）

组织召开相关层面的座谈会，包括：非税收缴代理银行、镇级教育系统、镇财政所和基层国土所。非税收缴代理银行会计主管座谈会：总结前期改革情况，分析存在问题，落实整改措施；商讨镇级非税资金收缴方案。部分镇教育会计室会计、部分镇财政所总预算会计和综财会计、部分基层国土所会计座谈会：研讨账户管理、票据清理、网络连接和资金收缴等相关问题，维护基础信息资料；商讨教育系统财务核算及审核支付模式。

组织各单位会计业务培训会，投影讲解非税收缴业务，现场模拟测试。同时，下发通知，要求各镇财政所及开发区财经局清理往年票据。

二、实施阶段（4月份—5月份）

县财政部门组建工作组，工作组成员由方案管理员、网络调试员、票据管理员、业务操作员组成，深入到各改革单位，实现一条龙服务，登门带去打印机、现场讨论落实实施方案、现场缴销旧票据、现场发放新票据、现场网络测试、现场安装程序、现场进行调试、现场模拟操作、现场留存操作手册，通过实地手把手的辅导，单位工作人员基本能熟练掌握业务操作流程。每个镇利用1—2天左右时间，完成全部操作流程，确保五月底前将改革推进到位。

三、完善阶段（6月份）

对全县改革情况认真组织回头看，总结、完善、提高非税征缴管理系统，确保系统运行正常、资金收缴规范、账户撤销和票据清理不留死角，全面提升非税收入管理水平。

二〇〇九年三月二日

第四篇：2011年非税收入工作思路

2011年非税收入工作思路

2011年，**中心工作指导思想是：紧紧围绕局党委工作部署，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，建立和谐中心、健康中心、学习中心，围绕“五人“即弘扬美德凝聚人、改进方法吸引人、创新文化感染人、开拓工作推动人、完善机制规范人，认真解决非税收入管理中出现的新问题，营造良好的征管工作环境，圆满完成上级交给的各项工作任务，推动单位三个文明建设健康协调发展。

具体来讲就是抓好人的工作。为什么呢？对于一个单位来讲，人是单位最活跃、最积极的分子，人是决定一个单位发展的关键因素。管理好人是首当其冲的任务。管理人就是如何做人的工作，我们必须抓“尊重人、引导人、依靠人“这条主线，充分形成机关人的教育合力效应。毛主席也说过：“正确的路线确定之后，干部就是决定因素。”人力资源的开发已经成为事业发展的重中之重。因此，面对当今社会形势的各种挑战，管理人首先要引入新的观念：从行政控制向疏导转变，从“管人”向“育人”转变。传统的管理思想和手段，主要是从控制人的“恶”的一面来考虑，现在我们应转到人性“善”的一面，以扬“善”为出发点。因此，干部管理首先要考虑两件事：如何为干部成长营造机遇；如何为干部发展搭建平台，以此来重视和提倡人性化管理。

（一）统一思想，弘扬美德凝聚人。俗话说：行成于思，毁于随。思想是行动的向导，有什么样的思想，就有什么样的行动。因此，解决思想认识问题是首要的问题。思想认识解决了，什么问题都好解决。引导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，以自立意识、竞争意识、效率意识、民主意识、法律意识、学习意识、节约意识、和谐意识和开拓创新精神对待工作和学习，是我们中心2011年一项重要工作。

1、开展各种学习活动，提高每个干部修养。首先，加强理论学习，坚定政治信念，中心每一位干部职工都是中共党员，政治挂帅，思想上、行动上与党组保持一致，不学习就会落伍，跟不上形势发展要求。我们要落实必不可少的政治学习制度，保证学习计划落实，同时，采取形式多样的学习教育活动，比如观看电教片，网上浏览时事政治，进行当今时事政治教育；邀请领导、知名专家、学校老师专题辅导，进行拓展视野教育；组织党员到革命根据地及纪念馆址参观，进行革命传统教育。通过多种形式教育，增强学习的趣味性、吸引性，提高学习教育效果。其次，加大业务技能培训。“为治不可无才，才德兼之宝也。”时代发展，新情况、新问题层出不穷，只有不断学习，更新知识，钻研业务，熟练掌握基本技术，提高驾驶业务能力，增强解决错综复杂问题的能力，以适应市场经济发展需要。因此，围绕《会计法》、《会计基础工作规范》及《预算会计》等重点内容，请专家教授讲课，举行专题培训班，重温或学习会计基础知识，打牢行家能手根基。最后，要将理论与实践有机结合起来，学以致用、学用相长，用理论知识指导实践，用实践活动检验理论知识。加强调查研究，每个科室每年至少提交一篇有份量、有质量、有参考价值的调查研究报告。

2、开展《公民道德建设实施纲要》学习教育活动，营造深厚道德氛围。司马光在《资治通鉴》中论述“德才兼备，圣人也，德大于才，君子也，才大于德，小人也，德才皆无，庸人也”。从中我们可以看出“德”重要性，一个人连起码的德性就没有，其他事情无从谈起。因此，我们要加强这方面教育，采取请专家授课、召开研讨会、到先进单位学习等，营造深厚学习《纲要》、宣传《纲要》，遵守道德、实践道德的良好氛围，做“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自律、敬业奉献”的具体实践者。①大力弘扬中华民族传统美德，倡导干部遵守社会公德，“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法”，在社会上争做优秀公民；②大力弘扬传统美德，遵守职业道德，“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”，在单位上争做优秀国家公务员；③大力弘扬传统美德，遵守家庭美德，“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”，在家里争做优秀家庭成员。围绕中国传统节日，开展弘扬传统文化活动。在春节开展团拜会、元宵节灯谜竞猜、八月十五组织干部赏月活动等，以此来提升道德水准，融洽大家情感。

3、积极开展群众性文体活动，丰富精神文化生活。走进农村，开展“双联双促”活动；在社区开展“送温暖、献爱心”、“义务献血”、“警民共建”活动；在机关开展“结对子、心连心”、“重温入党誓词”、“春游、文艺联欢等活动。结合“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等节日，开展丰富多彩的走出去参观考察学习活动，同时在大院组织篮球、羽毛球、棋类、牌类竞技比赛，组织开展家庭才艺展演活动。通过以上活动，大力宣传和倡导解放思想、实事求是、与时俱进、勇于创新、艰苦奋斗、无私奉献精神，为中心发展注入新的精神活力，为干部健康成长创造良好的发展空间。

（二）改进方法、营造氛围吸引人。俗话讲“为将之道，当先治心”。坚持人性化管理，改进工作方法，营造良好氛围，增强吸引力，是中心2011年工作增强团队精神、提高战斗力又一项重要工作。工作方法如何改进，如何达到科学化，这是我们中心全体工作人员都要在以后的工作日子里思考的问题。我们每位干部，特别是中心领导班子成员，要切实了解干部的思想状况、利益要求，紧密结合单位实际，解决干部职工最直接、最现实、最实际的问题。疏导思想、理顺情绪，把思想工作渗透到单位的方方面面，让每位干部受到正确引导。

1、中心领导成员、科室负责人要开展交心谈心工作。通过交心谈心，掌握干部职工的思想状况，引导干部职工正确对待评比先进工作者、评比优秀公务员、职务晋升、工资加薪及家庭困难等问题。做到五种情形必须找干部职工谈心，即：调整岗位前、评先评模评优前、家庭发生困难时、受到批评处分时、发现不良苗头时。同时，为订领导当好参谋，热心帮助解决干部职工家庭困难，干部职工及家属生病住院，中心领导按分管科室亲自看望，送上一份关爱，在其家庭发生特殊情况如天灾人祸时，及时得到组织的关怀和帮助。

2、开展批评与自我批评。召开各个层次的民主生活会，严肃认真地开展批评与算我批评，分清是非，团结同志，坚持真理，修正错误。首先要进行算我批评，每个党员领导都要严以律已、襟怀坦白，联系自己的思想、工作实际和廉洁自律情况，认真对照检查，避免只谈工作不谈思想，只讲成绩不讲问题，只讲集体不讲个人的现象。正视自己的缺点、不足或错误，说老实话，反映真实情况，暴露真实思想，不就事论事，不避重就轻，更不能文过饰非。其次是开展批评。讲党性、讲原则，不迁就兼顾，做到“知无不言，言无不尽”，“言者无罪，闻者足戒”，坚持以理服人，不闹无原则纠纷。工作以征管中心大局出发，凡事看得远一些，想得宽一些，做得大气一些，不能自以为是，我行我素，通过经常交换意见，沟通思想，消除隔阂和误会，通过批评与自我批评，化解矛盾，增进团结。

3、开展“育人工程”活动。开展三层次、九人活动。第一层次，基础，尊重人、理解人、关心人；第二层次，发展，引导人、激励人、满足人；第三层次，升华，陶冶人、教育人、提高人。人与人之间，提倡相互尊重，想到帮助，相互影响，共同进步。大家都来创造条件，营造环境，使人的思想净化，素质提高，境界上一层次。

（三）创新理念，用先进文化感染人。单位要发展，要进步，必须要有先进机关文化统领大家思想，先进文化理念会影响我们每一位干部，感染每一个人，可以起到“润物无声”的效果。就建立机关文化方面，我们前几年开展的“人人是主体，个个唱主角”机关文化，得到财政部、市机关工委、市文明办的肯定。还比如市财政局提出的“务实、高效、低调”，我理解为这也是机关文化，这些都是财政局机关及直属单位从实践中总结出来的单位无形资产。和谐的机关文化氛围，能使干部职工产生认同感，形成自觉遵守的价值观，价值观上理性和感性的结合，强调的是人的不同层次需要，人的主动性和创造性，是机关文化的核心体现。总之，有“文化”的机关更有可能产生高的“职工忠诚度”。

2011年，中心机关文化怎么来抓，我想，这就是以人为本，以积极向上的心态和事业感染每个干部，让每个干部都愿意来维护他共同建设的家“家”。今年机关文化建设主要围绕四个方面：

一是倡导主人翁意识文化。用各种方式（会议讲话、说话、各种活动）让干部职工理解并真正感到，征管中心是我们大家的，我是中心的主人，**中心的荣辱兴衷与我们的切身利益有着密不可分的联系。中心有荣誉大家都高兴，工作出了差错大家都难过，真正是与中心同呼吸、共命运、齐荣辱，从而使每个人承担工作都有高度责任心、主动性。干部之间密切配合，一线和后勤的密切配合，充分体现主人翁的精神。由此在树立全中心干部职工集体荣誉感和主人翁意识的同时，大家的心也就贴得更近了，为建造“非血缘型”家庭式中心注入新鲜的血液，双快双好、健康协调成长。

二是倡导机关服务文化。以建设诚信窗口，争做诚信干部重点，开展机关文化建设。李白有诗曰“三杯吐然诺，五岳倒为轻”，形容承诺的分量比大山还重要，极言诚信的重要。诚实守信是首先建设的根本。诚信也是人最重要的无形资本之一。失信于人，什么工作也开展不起来，伤心于人，再花言巧语也难以博得他人同情。因此，我们要做老实人、说老实话、办老实事，“言心语，行必果”，有话不空说，不能实现的话不说。另一方面还要努力将已说的话付诸行动，早日变成现实。做到要有话就说，有话实说，有话当面说，有话好好说，有话不空说，做一个诚实守信的机关公务员。在对外服务工作中，多一些换位思考、移位思考、挪位思考，积极开展“工作为职责，窗口为社会，职能科室为业务科室”为主要内容的机关服务文化，真正为服务对象提供方便、快捷、周到服务，让来者乘兴而来，满意而去。

三是倡导任人为贤的管理文化。在用人导向上，坚持任人为贤，注重实践能力，形成“不唯学历重能力，不唯资历重业绩，不唯文凭重水平”的任用人才的管理文化，一切以业绩为标准，看重实践，注重成果，不论资历排辈，不搞好人主义，不以个人为出发点。

四是倡导感恩文化。羊有跪乳之举，人有感恩之心。人的出生，感谢父母，人的一生成长，应该感谢单位，感谢同事，如果没有感恩之心，那不是君子之举，有了感恩之后，也不能光有感动，没有行动。感恩文化实际上是自己为自己成长播种种子。

（四）围绕征管，开拓工作推动人。工作定位是在立足现有，着眼当前，狠抓落实，把现有的职能用足用活，全面开展好。

1、以科学发 展观指导今后工作。任何工作都有规律可循，我们每一个科室都要研究各科室工作规律，科学开展工作，尽快探索出新路子。

2、善于创造性开展工作，在开拓中抓好落实。千帆竞发、百舸争流、不进则退，慢进也等退。这就要求各业务科室要深入研究各自业务工作，开动脑筋、深思熟虑，增强工作的前瞻性、预见性和创造性。在现有的工作中出思路、出特色、出实绩。

3、用实干的行动来落实。求真务实，脚踏实地，崇尚实干，不张扬，使实干精神成为干部队伍的新风尚，积极“想干事、敢干事、会干事、干成事”，一心一意谋发展，聚精会神搞征管。在2011年，征管科围绕征收管理，变原来单一征收为深度征收，不仅要了解单纯收入缴库情况，还应熟悉相关单位的生产经营、业务管理情况及工作流程情况，真正掌握收入之外的其他辅助性情况，同时，加强调查研究，形成有建设性意见，富有参考价值的调查报告；罚没物资处理站要选择1－2家单位进行罚没物资管理工作试点，严格罚没物资交接、验收、保管、对账、上缴等程序管理，建立台账、完善基础，形成制度；计财科在加强与市局国库科联系，提出加强专户管理意见，完善具体操作，提供准确及时完善的数据；稽查科要加强于市纠风办联系，争取支持和重视，借助联合办案的力量，加大对市交警支队各大队的稽查力度，不断规范“收支两条线”管理。

（五）完善制度，加强督办规范人。“没有规矩不成方圆，没有五音难成六律”。任何工作仅靠一般的人管人是不够的，因为一般的人管人缺乏严格的规范性，也有一定的局限性，因此必需有一套完整的工作制度、良好的运行机制，要以“制度为尺度”，靠“制度”管理人、约束人、规范人和警示人。“制度”是公正的、规范的，只要制度每时每刻都在发生效力，对适用于制度的人来说，就会何时何地受到制度的约束，通过制度使大家知道哪些能做，哪些不能做，从而调整自己的行为。首先制定完善的制度。建立领导制度、工作制度、机关管理制度、学习制度等等，有章可循、有据可查；其次，加大制度执行力度。许多问题往往出在制度执行不力上。上下班考勤制度，刚开始还可以，后来就有代签，机关公务员上下班签到最起码职业纪律，如果代签也就失去意义。还比如招待费指标一经研究，严格控制，具体操作上做到指定内勤经办，科长、分管领导签字。再好的制度，不落实就会成为一纸空文，大家都要行动起来，自觉维护制度的权威性，严格地，一以贯之地执行，绝不能在制度上搞变通，搞灵活对策。

第五篇：宝鸡非税收入改革试点方案

宝市财办综„2010‟号

宝鸡市财政局关于印发

《市级单位政府非税收入改革实施方案》的通知

市级各部门：

为认真贯彻落实市委、市政府关于规范非税收入管理的重大决策，根据《陕西省政府非税收入管理暂行办法》和财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）的有关规定，我们制定了《市级单位政府非税收入改革实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。

二0一0年十一月日

市级政府非税收入收缴管理改革

（试点）实施方案

为认真贯彻落实市委、市政府关于规范政府非税收入管理的重大决策，全面推进依法行政，根据《陕西省政府非税收入管理暂行办法》（以下简称《办法》）和财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综„2004‟53号）（以下简称《通知》）有关规定，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和落实科学发展观为指导，按照公共财政体制和深化“收支两条线”改革的要求，全面实施《办法》，切实规范政府非税收入管理。从而，完善部门预算和国库集中支付制度，理顺收入分配关系，推进依法理财，增强政府的宏观调控能力，从源头防治腐败，优化经济发展环境，促进全市经济和社会事业健康发展。

二、征管范围

凡市级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织，依据有关法律、行政法规和《办法》规定，履行管理职能、行使国有资产或者国有资源所有权、提供特定服务或者以政府名义征收、收取的行政性收费、事业性收费、政府性基金（附加）、罚没收入、国有资产（资源）收益以及其他政府非税收入，均按《办法》和《通知》规定纳入规范管理的范围。

市级单位政府非税收入实行“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”征管模式。

三、试点单位和时间

规范非税收入管理工作，按照积极稳妥、逐步推行的原则分步实施。从2010年月 日起，进行市属单位非税收入改革试点。试点单位为市水土保持工作站、市城建局机关、市职工大学、市公证处、市疾病预防控制中心、市环境监测站。

四、账户设置

（一）取消单位收入过渡性账户，实现源头控收。市级试点单位的非税收入过渡性账户应在2010年 月 日前撤消完毕，原账存资金按性质分别划解至市级国库或财政专户。今后，任何部门和单位不得开设非税收入过渡性账户，否则视同私设“小金库”处理。

（二）市级非税收入收款代理银行为农业银行宝鸡分行。市财政局在代理银行的主办行开设“宝鸡市政府非税收入汇缴结算户”。从2010年月 日起，在农业银行宝鸡分行进行试点。

代理银行在所有营业网点设置“宝鸡市政府非税收入银行代收点”标志，开办非税收入收款业务，方便缴款义务人和执收单位缴款。

根据市财政局与非税收入代理银行签订的《宝鸡市政府

非税收入代理银行协议书》规定，在代理银行主办行开设下列非税收入汇缴结算户：

户名：

账号：

开户行：

五、收缴程序

非税收入采取直接缴款和集中汇缴两种缴款方式。

（一）直接缴款

执收单位在办理收款业务时，应当向缴款义务人出具《陕西省非税收入一般缴款书》。通过转账方式缴纳非税收入款项的，缴款义务人须到其开户银行办理付款手续；通过现金方式缴纳非税收入款项的，由缴款义务人就近到非税收入收款代理银行缴款。具体收缴程序是：

1、执收单位向缴款义务人开具《陕西省非税收入一般缴款书》，并将缴款书第一至四联交缴款义务人，缴款义务人在缴款书第一联上加盖其预留银行印鉴（缴纳现金的可不加盖其预留银行印鉴）后，将缴款书第一至四联送其开户银行或收现银行办理付款手续。

2、付款银行经审查无误后，以第一联作借方传票，在《陕西省非税收入一般缴款书》第三联上加盖章戳退缴款义务人。缴款义务人在办妥付款手续后，持已加盖付款银行或收现银行章戳的缴款书第三联到执收单位办理有关手续。

3、执收单位在款项到达非税收入汇缴结算户后，根据盖有银行章戳的《陕西省非税收入一般缴款书》第三联登记非税收入台账。同时，在缴款书第五联上加盖执收单位印章，交缴款义务人作缴款收据，办理相关的具体业务。

（二）集中汇缴

集中汇缴是指执收单位按有关规定向缴款义务人开具《陕西省非税收入专用收据》收取款项后，由执收单位按日汇总并填制《陕西省非税收入一般缴款书》，将所收款项集中缴入市政府非税收入汇缴结算户。

六、票据领购

非税收入票据分为《陕西省非税收入一般缴款书》和《陕西省非税收入专用收据》两类，2010年月 日正式启用。市级单位使用的《陕西省非税收入一般缴款书》和《陕西省非税收入专用收据》由市财政局无偿提供。市级试点单位旧版收费票据使用到2010年 月 日止，从 月 日起领购和使用新版非税收入票据，试点单位须将原来领购的所有旧版收费票据送达市收费管理处核销。同时，市级试点单位启用新版票据领购证，填写申请表，在市收费管理处办理票据领购证，凭证购领票据。各执收单位应按市财政局的要求，及时完成新版非税票据的领购和旧版收费票据的缴销工作。

七、配套措施

（一）实行编码管理。市财政局对执收单位和非税收入

项目统一编码，市级各试点单位应对其非税收入项目进行认真清理和核实，按规定时间报送市财政局，以免漏编执收单位和项目而无法执收。

（二）建立非税收入征管信息网络。2010年 月 日前，完成试点单位非税收入征收管理系统的硬件、软件安装调试工作。

非税收入征收管理系统的硬件设备由代理银行提供，非税收入征收管理系统软件由市财政局提供。

（三）组织业务培训。市财政局组织进行非税收入管理业务培训。今年 月底以前培训试点单位非税收入征管人员；明年培训其他所有市级单位非税收入征管人员。