论我国巡视检察制度的功能定位及供给路径

第一篇：论我国巡视检察制度的功能定位及供给路径

论我国巡视检察制度的功能定位及供给路径

摘 要：最高人民检察院首次提出巡视检察制度，作为一种新型的检察监督的载体，其制度设计具有鲜明的价值定位，而现阶段亟待寻找适合的巡视检察制度供给路径。

关键词：巡视检察 巡回检察 刑事执行检察 派驻检察

为进一步加强人民检察院对监管场所刑罚执行和监管活动的法律监督，完善监督机制，强化法律监督效果，最高人民检察院于2012年2月29日下发的《关于上级人民检察院监所检察部门开展巡视检察工作的意见》第一次对巡视检察制度进行科学定义。巡视制度最早可以追溯到原始社会尧、舜、禹时期的天子巡狩制，即天子对各地进行自上而下的巡察。巡视检察作为监所检察部门(现更名为刑事执行检察局)履行法律监督的一种新型方式。该意见将其准确地定义为：地(市)级以上监所检察部门(刑事执行检察部门)对本辖区内由下级人民检察院检察的监狱、看守所等监管场所的刑罚执行、监管活动的合法性进行检察，同时对该监管场所检察机构是否正确履行法律监督职责情况进行检察。因此巡视检察的对象具有双重性。

追溯我国刑事执行检察制度，巡视检察制度诞生之前，人民检察院对于检察场所的监督方式有两种，一种是派驻检察，对监管场所实行直接、实地、即时监督，具有优越性、有效性的一种主要监督方式。另一种是巡回检察，根据《最高人民检察院关于加强和改进监所工作的决定》中的内部规定：可以实行巡回检察是适用于常年关押人数数量较小的监管场所。目前高检院对于“关押人数较小”也没有明确解释和规定。笔者认为，可以参考公安部关于看守所等级考评规定，月均关押人数少于100人的为小型看守所，实行巡回检察。巡视检察制度虽然在近三年实践中取得了一定的成效，但要作为一项制度设计坚持下去，必须进一步进行健全，对其功能价值准确定位，达到刑事执行监督的形式创新。

一、关于我国巡视检察的功能定位

巡视检察是巡视和检察的结合，既体现了检察机关对外法律监督关系，也体现了检察机关内部的上命下从关系。巡视检察不同于检察院对传统派驻检察或者巡回检察，当然也不同于以往上级检察机关监所检察部门(刑事执行检察部门)对下级检察院监所检察部门(刑事执行检察部门)的工作检查，而是在二者基础上的创新发展。不管是派驻检察，或者是巡回检察，这两种方式均是由对该监管场所直接负责法律监督职责的人民检察院平向履行的;但是，巡视检察却是由对该监管场所直接负责法律监督职责的人民检察院的上一级检察院履行的，因此其适用指向具有对下性。巡视检察在刑事执行监督环节，作为除“派驻检察”和“巡回检察”监督载体，是一种新型的监督载体，具有鲜明的特点和价值功能，其优势表现在：

(1)有效强化检察机关外部监督，补强监督视角、补强监督效力

巡视检察有助于消除监督盲区，其站位更高，视角更开阔。对于派驻检察的日常监管中部分习以为常的违法行为等监督盲区，巡视检察更具有针对性，更容易发现刑事执行活动、监管活动过程中存在的易发情况。

笔者认为，派驻检察的级别相对于其对应监管场所的级别，经常出现级别过低而导致法律监督乏力的现象。比如经常出现这种情况：绝大多数的监狱由于是隶属于该省级监狱管理局统一管理的机构，其对应的级别大部分为正处级，而承担对这些监管场所法律监督职责的派驻检察室级别多为正科级，检察室主任的级别也低于监狱长的级别。派驻检察仅能通过发纠正违法通知书和检察建议书等手段，监督手段单一，对被监督对象刚性强制力弱，导致被监督对象可以按照自己意愿是否采纳检察建议。而巡视检察充分体现了上级人民检察机关对下级检察机关的工作业务的指导和支持，让下一级检察机关更能够借助上一级检察机关的直接力量，解决了级别不对等、监督乏力困境，达到监督成效最大化。并将监督情况及向被监督对象的上级主管部门通报，具有一定的权威性，一定程度上可以解决屡纠不改，监督无约束力的问题，补强刑事执行监督效力。

(2)有效强化检察机关内部监督，积极督促指导，了解真实情况

巡视检察的主体具有特定性，为上级检察机关刑事执行监督局。巡视检察体现了一种上级对下级的监督，对下级检察机关具有督促作用，对于怠于行使检察职权者有一定规范、指引作用。使得派驻检察干警不敢萌生“上级无人管，管不着”的错误思想，巡视检察制度通过这种突然抽查或不定期抽查的方式进行检查，对派驻、派出检察室履行检察职责起到积极督促作用。

长期以来，派驻检察室通常人数较少，办公室多数由监管场所提供，吃饭在监管场所干警食堂，甚至有些情况派驻监管检察人员会私自搭坐监所场所的班车上下班，从而引起一些监管场所派驻检察人员较易存在被看守所、监狱等监管场所的干警“同化”的不良工作现象。在具有中国特色的社会主义的人情社会背景环境下，派驻、派出检察机构的法律监督作用就无法发挥到位，其法律监督效果可以说是非常地大打折扣。然而巡视检察制度彻底改变了检察部门只依靠派驻检察单一的监督监管场所的工作方式方法，是一种非常有效的 “上级检察机关对下级检察机关”权力制衡调控的工作机制，强化了上级检察机关对下级检察机关的内部监督。

巡视检察检察时间具有突然性，非预告性。这不仅可以助于提高检察业务的日常工作效率，而且可以助于上一级人民检察院更了解真实的监督场所日常情况。笔者认为，上一级检察院刑事执行监督部门到下一级相关部门进行巡视检察业务工作时，日常情况下均会通常事先通知下一级人民检察院的相应刑事执行监督部门。下一级检察院接到通知后，提前对照有关法律法规有充分的准备时间进行自查自纠。由此可能造成无法真正反映下一级人民检察院刑事执行监督最真实的一面。巡视检察已经真正地确定不需要事先通知被巡视检察的单位或监管部门，而是通过亲临现场，能够对于派驻检察室开展的情况一目了然。

(3)有效发挥刑事执行检察一体化长效机制

近年来，在检察一体化方面，关于侦查、批捕和公诉环节，检察一体化的制度和措施都相对成熟和完善，比如侦查指挥中心的设立，侦查环节一体化已经非常完善。而在刑事执行监督环节，检察一体化举措还在初步尝试阶段，而巡视检察制度确保了日常监督工作置于上级院不定期并且进行现场指导、督促，使得基层派驻检察人员更加自觉、充分的履行监督职责，发挥了检察一体化机制。

巡视检察制度设计初衷是将检察机关刑事执行监督部门在履行职责时进行合作和互动，将刑事执行监督检察人员力量和资源得到有效整合;促使上下两级之间的纵向指挥协作更加紧密，形成一种快速反应、整体作战的强力配合机制，集中力量对某一地区的监管场所开展检察监督活动，促进检察效能的发挥和侦查工作效率的提高。实践中，巡视检察与派驻检察、巡回检察相互补充，取长补短，进一步深入把握了解刑事执行监督检察工作的日常活动规律，全面客观地把握被法律监督对象的活动情况及内容，一方面强化事前监督，另一方面也强化事中监督。真正地展示法律检察监督职责以及日常监管责任的划分情况。巡视检察，对现场进行亲临指导，对于刑事执行监督检察人员来讲，是与上级检察人员相互学习交流，相互提高业务水平的过程。

二、我国巡视检察制度供给路径

(1)远期的制度供给路径

由于巡视检察制度涉及到上级检察机关对下级检察机关监督的司法机关(部门)进行法律监督关系，按照法理来讲，这种法律监督关系是毫无保障的，目前巡视检察制度也只停留在刑事执行检察厅的文件中，效力层级过低。为解决法律效力层级过低，这就要求由法律明确规定，才能确保刑事执行监管领域的检察监督，确保司法公正公平公开。笔者认为，建议立法机关要为了推动巡视检察工作的深入开展，考虑将巡视检察制度上升为法律规定。

(2)近期的制度供给路径

在立法层面尚不到位的情况，为保障我国的刑罚执行和监管活动在文明、法治的轨道上健康发展，针对巡视检察制度，目前必须考虑以下几个问题并加以完善：

一是要坚持巡视检察组长级别高于被巡视检察单位负责人级别的原则。对巡视组成人员要设立专门的检察人才库，要从业务优秀能手、业务标兵中选取任命。每次巡视组成人员必须坚持随机性抽取原则，成员不得少于三人。组长必要时可以由上级院分管副检察长担任巡视检察组组长。笔者认为，巡视检察组成员，按照特殊情况也可以邀请具有相关职业技术职称的检察技术部门的工作人员或抽调下一级人民检察院刑事执行监督检察部门的优秀检察业务人员参与。更有甚者，务必可以按照要求，尽量邀请同级公安局、司法局相关的业务人员参与巡视检察的日常工作，达到群策群力。

二是要积极采取必要的突然性巡视检察，并做好保密工作。为了了解被巡视单位最真实的情况，坚持对监管场所进行全方位监督内容检察。对监管场所的执法活动巡视检察时，必须亲临现场查找问题，而不能停留在听汇报，看材料等形式上。要深入到监区、监舍、厂房，查看被监管人生活、学习、劳动等情况，务必需要与被监管人或监管民警当面一对一的口头谈话，在固定场合，一对一接受被监管人或者其相关近亲属的控告、申诉、举报等日常工作。也可以通过及时查看派驻检察机构和其对应的监狱、看守所所形成的信息联网或监控联网的微机以及重要的日常监控录像，帮忙扫除监管盲区。在现实过程中，不管如何突然，巡视检察人员要进入场所时，都要通知当地刑事执行检察部门，在当地刑事执行检察部门的陪同下才能进入监管场所。为了确保巡视检察具有保密性和突然性，目前要赋予上级院刑事执行检察部门对下级部门有直接的临检权，巡视检察人员凭着工作证和介绍信，即可开展巡视检察。

三是要善于运用巡视检察成果，树立监督的权威性。在巡视检察以后，发现派出、派驻检察机构存在问题的，巡视检察组可以根据情况采取批评、教育、责令限期改正等处罚措施。同时，主动向被检察的监管机关通报当前巡视检察的结果，适时提出正确的检察意见、建议，同时及时通报担负该监管场所的检察任务的人民检察院。为了避免一些被巡视单位仍然不会把监督太当回事，要坚持将检察结果向被巡视单位的主管部门进行报告。通过形成综合巡视检察报告，督促其主管部门责令被巡视单位接受整改纠正，树立巡视检察监督的权威性。并要求其主管部门对于被巡视单位的整改落实情况定期进行回访反馈。

四是要进一步扩大巡视检察的适用范围。虽然《关于上级人民检察院监所检察部门开展巡视检察工作的意见》只界定在对监狱、看守所等监管场所的监督范围。但笔者认为，在巡视检察制度设计过程中，巡视检察侧重于日常的监督，日常监督不仅含对监禁刑的监督，还对非监禁刑的监督，这与刑事诉讼法规定的刑事执行监督的职责相对应。因此在刑事执行监督领域，无论是自由型的执行监督，或是财产性执行监督，或是死刑执行临场监督，或是强制医疗执行监督，或是指定居所监视居住执行监督等，巡视检察。

注释：

刘为东.检察巡视成果形成及运用流程研究.法制博览.2014(1).袁其国.以监所检察工作为视角看巡视检察.人民检察.2012年2月25日.丁鹏敏.建立健全上级人民检察院监所检察部门巡视检察制度之思考.监所检察工作指导.2012(1).彭必柱.关于巡视检察的思考.福建检察.2014(6).衡阳.论监所检察之巡视检察制度.中国检察官.2015(1).

第二篇：检察制度

检察制度

1、试述检察制度的不同模式及对我们的启示

我国检察机关经历了解放初设立、二十世纪50年代后期因“左”的思想影响受到波折、文化大革命期间被撤销、文化大革命结束后拨乱返正被重建、改革开放新时期勃兴的曲折发展历程，与社会主义民主法制具有同兴同衰的命运。六十年的经验教训证明：“法律监督是加强民主法制建设、实现国家长治久安的重要保证。” 这是总结建国以来检察制度发展过程中正反两方面教训得出的结论，申言之，有以下重要启示：

坚持在我国人民代表大会政体下，由人民代表大会统一行使国家权力，并设置独立的专门的法律监督机关——人民检察院对法律的统一、正确实施进行监督，是建国以来检察工作实践证明了的正确选择。建国之初，就在是否设置检察机关的问题上产生了争议，有人认为检察机关“可有可无”，当时党的创始人之

一、我国检察制度的奠基人——董必武同志坚持主张检察机关决不是“可有可无”，而是非有不可。1951年9月，董必武在政法系统各部门干部大会上的报告中指出“县人民代表会议成了制度，定期开会选举政府委员会，这样，是不是民主建政工作就算完了呢？还没有。为什么？因为政府里边有许多机构还没健全起来。拿政法部门来说，检察部门……只有六分之一左右的县建立起来。它应该随着革命事业的发展逐步完备起来。” 我国检察机关建立以来的历史事实证明，在人民代表大会政体下，确立我国检察机关的法律监督性质与定位是完全正确的，在这一点上必须坚持不能动摇，这是我国社会主义检察制度的特色。相反，企图以“三权分立”理论为依据，改行西方国家的检察制度模式是与我国的政权结构及其理论基础相违背的。事实证明，坚持我国检察机关法律监督的性质和职能，不仅是正确的，而且是完全必要的。在我们这样一个影响法律统一正确实施的因素依然存在的国家，如果没有专门的法律监督机关，就难免出现有法不依、执法不严、违法不究等违反法制原则的现象，社会主义民主也就失去了法制保障，“文化大革命”所造成的严重后果就是最典型的例证。“文化大革命”结束后的1977年，中共中央在征集宪法修改意见中，全国有19个省、自治区、直辖市和人民解放军8个大军区，35个中央直属机关、国家机关及军事机关，都提出了“重新设立人民检察院”的建议。1978年叶剑英在修改宪法的报告中对恢复检察权的重要性是这样表述的：“鉴于同各种违法乱纪行为作斗争的极大重要性，宪法修改草案规定设置人民检察院。国家的各级检察机关按照宪法和法律规定的范围，对于国家机关、国家机关工作人员和公民是否遵守宪法和法律，行使检察权。在加强党的统一领导和依靠群众的前提下，充分发挥公安机关、检察机关、人民法院这些专门机关的作用,使它们互相配合又互相制约，这对于保护人民，打击敌人，是很重要的。”这充分说明重新设立检察机关是中国人民在总结历史的经验和教训特别是“文化大革命”血的教训后提出的一致要求，说明“鉴于同各种违法乱纪行为作斗争的极大重要性”，在国家政权体制中设置检察机关，对于加强社会主义民主法制建设、保障人民民主权利所具有的重大意义。

在坚持我国社会主义检察制度法律监督性质的同时，必须强调党对检察事业的领导，党的领导主要是思想、政治上的领导，是确保我国检察制度的社会主义方向。历史证明，只有坚持党对检察事业的正确领导，社会主义检察制度才能蓬勃发展。在当前条件下，要正确处理党的领导与保持检察工作独立性的关系，既要强化党对检察工作的思想政治领导，丰富党对检察事业领导的方式方法，提高检察工作贯彻落实党的路线、方针与政策的实际能力，又要坚持坚持检察工作的独立性，完善检察工作体制机制，坚决杜绝党包办、干预检察机关依法办案的各种痼疾，坚决杜绝以党代政、党委包办案件的错误做法。

2、试述我国检察制度的特色

中国特色社会主义检察制度是以马克思主义关于国家与法的理论为指导，适应我国政权性质和政治体制的要求，适应维护国家法制统一、尊严和权威的需要，具有深厚文化底蕴和丰富实践基础，反映当代检察制度现代化要求的一种制度创新。回顾检察机关恢复重建30年的光辉历程，中国当代检察制度呈现出几个方面的突出特色及其优越性。

具有结构功能的科学性，体现了法治国家的目标要求

中国当代检察制度在结构功能上具有以下四个特点：一是法律地位的独立性。各级检察机关由同级人民代表大会产生，对其负责，受其监督。因此，检察机关是在人民代表大会下，与审判机关、政府机关并行的国家机构。二是组织结构的层级性。中国当代检察制度是一种在全国范围内设立的，自上而下、自成体系的层级式的独特结构，这种结构既保持了检察制度层级性的一般要求，又同行政权的层级与审判权的审级互相衔接照应，便于有效发挥人大监督下的检察权、行政权、审判权制约协调的国家权力结构特色。三是职能配置的合理性。中国检察机关为了维护宪法和法律权威，对叛国案、分裂国家案和严重破坏国家的法律、法令、政令统一实施的重大犯罪案件行使检察权；为了保障国家安全、维护社会秩序、保护人民生命财产安全，检察机关代表国家对严重刑事犯罪进行审查逮捕、提起公诉、指控犯罪；为了维护国家公职人员履行职务的廉洁性，检察机关对贪污贿赂、渎职侵权等公职人员腐败犯罪、渎职侵权犯罪行使职务犯罪侦查权；为了社会主义法制的统一、尊严和权威，检察机关对公安、国安机关的刑事侦查活动，对审判机关的刑事、民事、行政诉讼活动，对刑罚执行机关的监管活动进行诉讼监督，有效监督执法不严、违法不究、司法不公等问题。四是职权创设的渐进性。

中国当代检察制度结构功能是不同于其他任何国家的，是一种科学的制度安排，有利于全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。一是促进依法治国的功能。检察机关作为国家专门的法律监督力量，通过强化法律监督来保障国家法律的统一正确实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，为推进依法治国进程作出应有贡献。二是坚持执法为民的功能。检察机关通过坚持人民群众主体地位，自觉克服“法律工具主义”、“以法治民”思想；通过坚持以民为本，尊重和保障人权，清除特权思想、人权意识淡漠、侵犯人权等观念；通过坚

持正确处理专门机关工作与群众路线的关系，主动加强与社会各界联系，始终做到在各项工作中执法为民。三是维护公平正义的功能。检察机关通过加大对职务犯罪和严重刑事犯罪的打击力度，坚决惩治和有效防范损害社会公平正义的违法犯罪行为；通过强化对诉讼活动的法律监督，强化对执法行为的法律监督，有效监督纠正司法执法不公现象，有力促进公正司法和依法行政，为维护社会公平正义提供重要保障；通过自身严格公正执法，坚持实体公正与程序公正并重，坚持以公开促公正，树立维护社会公平正义的良好形象。四是保障服务大局的功能。检察机关通过把强化法律监督与服务经济社会发展有机结合起来，自觉克服单纯业务观念，主动防止脱离大局、机械执法、就案办案的倾向，全面强化打击、保护、预防、监督等检察职能，充分发挥维护社会稳定、保障公平正义、服务改革发展的职能作用。五是巩固党的执政地位的功能。坚持党对检察工作的绝对领导，正确处理党的领导、人民当家作主和依法治国三者之间的关系，坚持党对检察工作在思想上政治上组织上的领导，把严格执行法律与正确执行党的政策有机统一起来，在法律的框架内、政策的指导下强化法律监督，有利于巩固党的执政地位，维护党的权威。

具有运行机制的规律性，体现了检察一体的组织原则

中国当代检察制度在运行机制上有着鲜明的特色：一是在领导体制上，我国检察机关的领导体制经历了从双重领导到垂直领导再到双重领导的历史选择过程，最终确立了中国各级检察机关由同级人民代表大会产生，对其负责，受其监督；同时，最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。二是在决策方式上，实行检察长领导下的民主集中制。我国创立了检察长负责与检察委员会集体领导相结合的制度；检察长作为检察机关的首长统一领导检察院的工作，检察委员会是实行集体领导的组织形式，讨论决定重大案件和检察工作中的其他重大问题，按少数服从多数的原则作出决定，由检察长组织贯彻执行。三是在权力运行上，坚持依法独立行使检察权与坚持党的领导相统一。我国宪法、刑事诉讼法、人民检察院组织法都明确规定人民检察院依法独立行使检察权，不受任何行政机关、人民团体和个人的干涉。

中国检察机关坚持在各级党委领导和人大监督下，依据宪法和法律的规定，实行中国特色的检察工作一体化机制，具有以下四个方面的优越性：一是实现检察机关上下统一，防止检令不通。上级检察院作出的决定，下级检察院应当执行，不得擅自改变、故意拖延或拒不执行；上级检察院认为下级检察院作出的决定确有错误的，有权予以撤销或者变更，发现下级检察院已办结的案件有错误，或者正在进行的执法活动明显违反法律、司法解释以及上级检察院有关规定的，有权指令下级检察院纠正；下级检察院如果认为上级检察院的决定有错误，应当在执行的同时向上级检察院报告，上级检察院经复议后，认为确有错误的，应当及时予以纠正。二是实现检察机关横向协作，防止相互掣肘。检察机关在履行法律监督职能过程中，遇到因管辖等问题需要协作支持的，如调查、取证、缉拿犯罪嫌疑人、寻找案件重要证人、涉案财产资金的判明等，相互支持，提供帮助；对于管辖过程中产生的争议，由有关各方协商解决，协商意见不一致的，共同的上级

检察院可以协调解决；上级检察院还加强对检务协作工作的指导、协调和检查，及时纠正执法过程中的偏差。三是实现检察机关内部整合，防止各自为政。检察机关可以加强职务犯罪侦查工作的统一组织、指挥、管理与协调，实现规范管理、有序分流，规范交办、提高效率，规范管辖、防止掣肘，优化资源、增强实效，统一指挥、协调各方等五个方面的功效，加强诉讼监督与职务犯罪侦查的协调配合，综合运用监督措施形成法律监督整体优势。四是实现检察机关总体统筹，防止地方分散。

具有规制管理的有效性，体现了权力配置的制约协调

中国当代检察制度在规制管理上具有自身的特点：

一是外部规制管理的有效性。对检察权进行外部监督，是建立公正高效权威司法制度的必然要求。在建国初期，我国就高度重视司法机关之间的互相制约，指出公安、检察院、法院三个机关可以完全不对头，各人讲各人的。在长期实践中，我国将这种思路总结为分工负责、互相配合、互相制约的原则，并上升为宪法规定，成为刑事诉讼的基本原则。在改革开放条件下，检察机关逐步探索了对拟作撤销案件决定的、拟作不起诉处理的、犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”，以及应当立案而不立案或者不应当立案而立案等“五种情形”进行监督的人民监督员制度，初步找到了对职务犯罪侦查权进行外部监督的新的实现形式。检察机关始终坚持党的领导，重视接受政协监督和舆论监督，不断深化检务公开，认真接受社会各界和人民群众的监督。

二是内部规制管理的有效性。中国当代检察制度在保持有效外部监督的同时，还坚持完善内部制约，保证检察权的公正性、权威性和公信力。注意加强检察机关各业务部门之间的内部制约，实行侦查、批捕、起诉、复议、复查、赔偿分离；加强检察机关专门监督机构对执法办案的监督制约，健全完善巡视制度以及纪检监察部门、检务督察部门对执法办案活动的监督制约；加强上级检察院对下级检察院的领导与指导，实行重大案件、重要环节报备、审批制度；加强业务部门执法办案中的自身监督，办案组成员之间互相监督，落实讯问全程同步录音录像等制度。

中国当代检察制度在规制管理上的有效性，体现了两个方面的优越性：一方面，科学配置权力。中国当代检察制度在强调法律监督的同时，注重加强对检察权行使的监督制约，符合党的十七大提出的建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。另一方面，有序规制约束。在正式约束方面，中国检察机关从外部规制管理上认真向人大及其常委会报告工作，接受人大常委会执法检查，贯彻执行人大及其常委会的决议、决定，虚心听取人大代表的建议、意见和批评，认真办理代表提出的各项议案，在接受人大监督中不断加强和改进检察工作；在内部规制管理上设置了纪检监察监督、检务督察等正式制度。在非正式约束方面，各级检察机关一直高度重视接受外部监督制约，在传统、文化、价值等层面上具备“监督者更要接受监督”意识等非正式约束

3、深化检察改革的几项基本任务

五个方面深化检察改革的任务：一是优化检察职权配置，改革和完善法律监督的范围、程序和措施，加强对诉讼活动的法律监督，切实维护司法公正；二是改革和完善人民检察院接受监督制约制度，规范执法行为，保障检察权依法、公正行使；三是完善检察工作中贯彻落实宽严相济刑事政策的制度和措施，创新检察工作机制，增强惩治犯罪、保障人权、维护社会和谐稳定的能力；四是改革和完善人民检察院组织体系和检察干部管理制度，进一步提高工作效能，加强检察队伍建设；五是认真落实中央关于改革和完善政法经费保障体制的总体部署，为检察事业发展提供更加坚实有力的经费和物质保障。

4、试述检察权的性质

作为一个法律事实，中国检察机关定位于国家的法律监督机关，检察权定位于司法权，已得到宪法之确认；作为一个法学问题，检察权与检察机关的性质之争却一刻也未曾停歇。

检察权伴随着一个国家民主法制化进程的推进、干预、制衡国家其他权力，特别是制约司法权、行政权的职能日趋显著。检察权在性质上属于法律监督权，这是因为：

一.从检察权在国家权力结构中的定位来看，检察权是隶属于统一的国家最高权力，与行政权、司法权并列、独立的国家权力。

二.从检察权的内容来看，检察权本身具有监督法律实施的特点。

三.从检察权的宗旨来看，检察权行使的目的是为了维护宪法和法律的统一正确实施。

5、试述法律监督的性质与特征

1．法律监督是对法律实施中严重违反法律的情况所进行的监督。

法律监督不包括对立法活动的监督，而只是对法律实施情况的监督，并且是以监督严重违反法律的情况为主。

2．法律监督是一种专门性的监督。法律监督的专门性突出表现在两个方面：一是法律监督权作为国家权力的一部分，由人民检察院专门行使，法律监督是检察机关的专门职责。检察机关如果放弃对严重违反法律的行为进行监督，就是失职。因而它不同于其他一切社会活动主体都能进行的一般性监督。二是法律监督的手段是专门的。按照宪法和法律的规定，检察机关进行法律监督的手段是由法律特别规定的。

3．法律监督是一种程序性的监督。法律对检察机关的法律监督规定了一定的程序规则，这些程序规则可能因监督的对象不同而有所不同。

4．法律监督是一种事后性的监督。只有当法律规定的属于法律监督的情形出现以后，检察机关才能启动法律监督程序，实施监督行为。并且，司法活动、行政活动、国家工作人员的职务活动中可能出现的各种违法行为，在程度上是不同的，只有在违法行为达到一定程度之后，检察机关才能启动法律监督程序实施监督

第三篇：观《巡视检察组》心得体会

观《巡视检察组》心得体会

挖出检察院和监狱的内鬼是巡回检查组这部剧的一个看点，也是一个难点.但对冯森和张有成书记这样的人来说，是决不会遇难而退的。在体育场上，只有冯森和张友成二人，他大声喊了一句“舍得一身剐，才敢干政法.”是无畏，是壮威，是自豪，是信心，对熊邵辉这样的人来讲恐怕连讲都敢讲，讲了人家也未必信；

对武强这样的人来讲，恐怕连讲的资格都没有。冯森和张友诚在体育场的这次谈话，是一次真心的交流，是相互的激励。在与黑恶势力决战的关键时刻，面对敌人设计的一个个陷阱，真是到了刺刀见红、图穷匕见的时刻，两个老战友没有任何的畏惧和退缩。冯森对张友成说，自从郑纬丽死后，他就没把死当回事，有时甚至想刻意求死，早些跟她相见。张书记说，你可别这么想，还得等真相大白，你要好好地活着。冯森说，仇恨也是一种动力。

说到内鬼，说到黑恶势力保护伞，两人都非常痛恨.黄四海的案子有涉黑嫌疑，上边有保护伞，内部有小团伙，外边有黑势力.不把这个疖子挤出来，就永无宁日.张书记一连说了三个宁肯:宁肯张一苇坐牢，宁肯和郑双雪离婚，宁肯政法委书记不干了，也要查出橙州犯罪分子的保护伞.一定要打伞破网，打财断血。可见决心之大。

陈明忠之谜。陈明忠是政法委书记张友成的秘书，他周旋于各方势力之间。他到底是正派，还是反派?令人匪夷所思。他拿到了冯森的执法记录仪却没有上交，更让人猜疑。

陈明忠不仅参与协调张友成与郑双雪的关系，而且在熊检被查出受贿1000万时，他也与熊检推心置腹地交谈。当熊检发毒誓明志后，才放心。其实，他也是在为郑双雪和张友成探路，因为熊检一直是在帮郑双雪周旋张一苇强奸案，如果熊检出问题，郑双雪很容易受牵连。

陈明忠这个人物，是剧中举足轻重的角色，也起着承上启下的作用。陈明忠与黄雨虹的关系看似惟妙惟肖，其实是张友成的卧底。

邓耀先因办事不力，一直未能为解救黄四海找到新的对策，已让黄雨虹团队对他不满，而且他的女友罗欣然意外闯入会场，听到了黄雨虹集团设计陷害张友成会议内容的全部过程，这让黄雨虹团伙彻底起了杀心，又是一辆刹车失灵的大货车，撞向邓耀先，当场身亡。罗欣然则被撞晕后，又被常胖子打成重伤，差点送命。

此事件后，陈明忠与黄雨虹协商应对方案，面对陈明忠的质问，黄雨虹烟灰缸怒砸鲁春阳，甩锅鲁春阳，栽赃白小莲，上演金蝉脱壳，让冯森只能查到白小莲头上。一切做得跟真的一样，如果不是对这个人的了解，就连陈明忠自己也都半信半疑。黄雨虹最拿手的就是设计陷害，算计了一辈子的黄雨虹怎么也想不到自己会被“自己人”背叛，这个人就是陈明忠。

陈明忠作为一个“三面派人物”，不仅是张友成的秘书，而且还是黄雨虹买通的“内奸”，也是郑双雪的眼线。陈明忠很早的时候就被黄雨虹“收买”，于是，他将计就计，联合张友成、冯森上演了一出“瓮中捉鳖”的大戏，令黄雨虹措手不及。黄雨虹一直以为陈明忠是自己人，万万没想到他竟然是张友成的卧底，黄雨虹的一切小动作张友成尽在掌握。

当初宋丽敏自杀后，冯森是第一个冲进超市的，只有他是宋丽敏之死的目击者。进去的时候明明他已经开了执法记录仪，但却称被自己弄丢了。陈明忠拿着冯森执法记录仪里的视频，已改成刑讯逼供的视频，陈明忠告诉鲁春阳自己发现了一样颠覆自己世界观的东西，鲁春阳问什么东西?陈明忠说在张友成的抽屉里看到了执法记录仪，里边有冯森的杀人证据。陈明忠告诉鲁春阳，自己在张友成的抽屉里看到了执法记录仪，里边有冯森的杀人证据。鲁春阳不信，陈明忠将执法记录仪的内存卡拿了出来。通过鲁春阳向黄雨虹索取3000万，还打算带全家跑路，这让黄雨虹彻底相信，陈明忠与自己是一伙的。视频中，黄雨虹看着冯森狠狠地指着躺在地上的宋丽敏大喊：“你他妈的不说出来，老子弄死你”。黄雨虹自以为是地认为冯森完蛋了，其实宋丽敏是自杀，真实视频是冯森发现宋丽敏上吊后对她的施救。陈明忠交给黄雨虹的视频，是篡改后的视频，就像当初黄雨虹找人修改了他儿子黄四海杀肖萌的那段视频一样，没想到精明的黄雨虹，竟也被将了一军。黄雨虹至死不知，自己会被“自己人”背叛，看似和自己一伙的陈明忠怎么就摇身一变成了藏身已久的卧底?黄雨虹肠子悔青，为时已晚！恶人自有恶报，他终将受到法律制裁，为自己的行为买单。

冯森以其人之道还其人之身，终于以此“假视频”，成功迷惑了黄雨虹。拿到视频后的黄雨虹，立马来找张友成，想拿此视频要挟张友成，没想到张友成果断地把视频交给了检察院，举报了冯森。而张友成也因陈明忠逃跑之事被停职调查，但事实是：冯森借机入狱，陈明忠假装跑路，就是为了迷惑黄雨虹，这又是三人合伙上演的一出苦肉计+反间计，为了让黄雨虹露出狐狸尾巴，冯森一伙人可真是煞费苦心。

记录仪是冯森和张友为引蛇出洞挖出内鬼而设的局。后面陈明忠拿着视频向黄雨虹索要三千万，带着家人逃出国外，这个剧情很明显就是个烟雾弹，是张友成为了让自己出事，让黄雨虹传信给黄四海，他们可以抓出内奸而布置的。陈明忠的所有行为，都是张友成授意的，因为陈明忠拿到记录仪的时候，第一时间去见张友成一面，而冯森说过，只要张友成出事了，黄雨虹才会紧急传信给监狱，那样就会露出破绽，甚至可以当场抓住内奸。所以说，陈明忠拿钱出逃是假的，一切都是为黄雨虹和监狱内奸设的局。而冯森也借由这个事件，可以做很多事情，迷惑敌人是肯定的，更多的是由明处转向暗处，更好地搜集证据，挖出幕后黑手。黄雨虹果真上当，特地去找张友成，在周秘书的见证下，交出了冯森的执法记录仪里的储存卡，他还实名举报熊绍峰收受贿赂帮黄四海立功减刑，鉴于这件事，黄雨虹还高风亮节地表示他要求撤去黄四海的立功减刑，让他在监狱里蹲够七年再出来。黄雨虹很得意，相信陈明忠的事传出去，张友成很快会倒台，但他却殊不知，自己已经慢慢掉进冯森等人为他设计的圈套中。

内鬼现身。罗欣然和熊绍峰查看了监控后，通知其他人开始行动。下午的推进会继续进行。郑锐乔装成厨房帮工，他胸口处有微型摄像机，拍下了二监区监区长罗劲松在食堂的所作所为。随后黄四海也拿到罗劲松放在桌下的纸条，得知冯森杀宋丽敏的证据在自己人手里，张友成很快要倒台。十分高兴的黄四海，让米振东不用再继续搞张一苇。米振东得知宋丽敏死亡，脸色有异样。冯森被关进监狱，罗劲松也被“请”进办公室，证据确凿，罗劲松不得不承认。罗劲松作为监区长，他也只是做些传递消息之类的工作，要害的东西他并不知情。

第二个内鬼就是检察院办公室主任冼友文，他可谓是一个“灯下黑”的存在。冼友文利用职务之便，盗用熊绍峰的身份信息，开了实名社交账号，租了放赃款的健身房保管箱。

在东川省的第一监狱里，一直流传着一个传奇人物，这个人就是“甩棍”。那么这个神秘的“甩棍”是谁呢?那就是主持工作的副检察长“武强”。

武强刚出场时，也是一副正气凛然的样子，当时我还认为他是一个好人。当然他的转变也有一个过程。除了洗友文，武强也收了黄雨虹很多钱，边国立已经找到了武强藏钱的地洞。冯森和边国立在审问武强的时候，他神色复杂地讲述了自己走上违法犯罪道路的经过。当初黄雨虹为了拉拢武强，提出送游艇给武强。武强收了黄雨虹送给的二十万。他当时想自己每天过着循规蹈矩的日子，上班下班，工作多年少年才能赚到二十万。他有些厌倦了监狱和家这种两点一线的生活，决定换换口胃，在利益的诱惑下为黄雨虹卖命，结果把自己给断送了。不过武强的堕落经历也是让人唏嘘，原来武强一开始也是一个清廉的好官，但武强却有一个爱好就是字画，在一次交流会中，有一个猜字谜兑换字画的活动，因为事先被人告知，这幅字画是个赝品，所以武强才心安理得地猜起了字谜，结果没想到，这幅字画竟然是真品，价值超千万，这种变相的收礼，也让武强开始堕落，不得不说黄雨虹这一招用得好，直接让人无法拒绝。于是武强开始和黄雨虹合作，联合一帮同伙把控监狱减刑的事，用来谋取私利。正因为有这样的关系，黄四海才能在狱中如鱼得水。不过仅凭武强一人的势力，是不足以做成这样的线路，这一点在武强被捕入狱后，在冯森的审问中，武强也做了交代。他说出了自己的同伙，也就是监狱的幕后黑手，这个人就是老监狱长王剑鸣。王剑鸣在东川省第一监狱，是非常受尊敬的，他一直和武强联手，利用自己在监狱中的人脉俏悄地为黄雨虹办事，二人竟直接贪污了一屋子的现金，这也真是惊呆了冯森，但是在之前的剧情中，王剑鸣因为年老已经住进了医院，并且昏迷不醒，看来也活不长了。因为武强的供述和调查得来的证据，王剑鸣的罪行已经板上钉钉。张友成知道这个消息后，瞬间就傻眼了，没想到一直颇受尊敬的老监狱长，居然也是内鬼中的一员。

三个人物。政法委书记张友成是一个正直廉洁机智的好官。宋志明书记曾这样评价他：信念坚定，敢于担当，求真务实，为民服务，清正廉洁。特别是清正廉洁这一条尤为突出。在碰上儿子张一苇的案子时，张友成并没有想尽办法，要将儿子救出来，他的第一反应，就是一切按照正常流程走，犯罪自然需要伏法，从这一点来看，张友成恰恰是一个刚正不阿之人，在原则上问题上，他并没有犯错，这才使黄雨虹无懈可击。关于沈广军的案子，张友成态度十分鲜明，即使自己被打脸，将之前的所有功绩抹消，他也要查明一切，绝不冤枉任何一个人。张友成面对张一苇被人设计陷害，他并没有动用权力，哪怕自己的爱人因为自己的儿子晕倒，他也没有动摇心中的信念，在张友成心里，法律尊严高于一切，秉公执法，才能更好地处理这些事情。作为父亲的他，看到儿子入狱，如此做法是需要极大的勇气的。他可以因为缺少给儿子父爱而道歉，也可以因为没有做一个好丈夫而道歉，但绝不会因私利而枉法。不选择和选择也就在一线之间，坚定公平与公正的心始终没有改变。最终他没有妥协，儿子只能入狱。当然他也有父爱，当听到他的儿子是被诬陷时，虽然只有一丝的表情，但我看到了那是一种释怀，一种欣慰。儿子后来出狱了，他抱住了儿子，毕竟儿子经受了考验，做出了贡献，也改变了很多。这才是对儿子真正的关心。正如鲁迅所说，无情未必真豪杰，怜子如何不丈夫。

冯森作为张友成的老战友，二人秉性相投，同样是正能量人物。冯森跟张友成有很多相似的地方，就是原则性非常强。冯森曾在波立县因办案不徇私，不近人情的态度让不法分子望而却步，可惜的是因为他所坚持的正义和公平，让自己的妻子被人报复，最终遭遇车祸死于非命，就连亲生儿子也因此记恨他，十年都没和他说过话。因为这件事，他痛苦万分，决心追查凶手，可是追查了十年，依然没有结果，越查反而发现可能这只是正常的车祸。不管怎样，他也要一直查下去，他也曾说过这是他这辈子的使命。后来他作为橙州地区的检查组组长出现，一面是妻子的案件，一面是公案，虽然有着某种联系，但他并没有突破红线，徇私枉法，而是勇于和不法分子斗争，坚持公平和公正，坚守检察官的本心。只是在查处“930谋杀案”时发现和自己爱人郑纬丽的被杀案有交集，或者说“930谋杀案”里包含着郑纬丽的案子，他才一并查处。真是功夫不负有心人呢。在体育场里两人曾讨论过人民正义和个人正义的关系问题。冯森说，我们是为人民主持正义，可是谁帮我们主持正义?人民的正义里面是不是应该包括每一个人的正义，也包括我的正义在内。张友成非常赞同他的观点，认为只有每个我的正义都得到了维护，才能实现人民的正义。当时我在想，如果不是冯森在用心追查他爱人郑纬丽的案子，谁会帮他破，谁又有能力把已经过去十年的复杂案子给翻过来?

冯森也是一个有真性情的人。在了解到自己爱人被害的一点点线索的时候，都激动的不行；

在想起爱人被害场景的时候，依然会情绪激愤；

当罗欣然被车撞时，冯森也情绪失控，就像失去了自己当初的爱人一样，看后也让人揪心。

罗欣然同冯森一样，冷静、理智、机智、周全，也比较耿直，她常常对事不对人，比较有正义感，眼中容不下沙子。她也富有同情心，当听到胡雪娥的深冤之后，也忍不住落下了眼泪。很多人对于这件事情都采取置之不理的态度，只有冯森和罗欣然迎难而上。罗欣然因为胡雪娥的事情，和熊绍锋、邓耀先走向了对立面，罗欣然觉得，这两人不做实事。通过罗欣然和邓耀先相处的画面也可以发现，虽然剧中这两人的对话并不多，但是通过这短短的几句对话也可以发现，罗欣然是一个认死理的人。但是邓耀先就比较会变通，他虽然是律师，但是他更注重金钱，更在乎自己可以获得多少钱的报酬。事实证明，罗欣然的选择是正确的，邓耀先和熊绍锋最后都被黄如虹套路，黄如虹为了救出自己的儿子不择手段，邓耀先只想让自己的律师事务所有更多的业务，所以他一直为黄如虹办事，越陷越深，最后因怕泄密黄雨虹派人用卡车将其撞死。

罗欣然虽然失去了爱情，但是在胡雪娥的案件中，罗欣然认识了冯森，两人也有了更多的接触。她发现冯森的性格和自己很像，两人有很多共同话题，也有共同的信仰，可以灵魂同步。

一次冯森受伤了，罗欣然对他说：“我挺佩服你的，不管是你的人品还是工作态度、工作方式，你都是我学习的榜样。你一直都是我的偶像，你既英勇、又机智，还周全，要不是我有男朋友了，我觉得我都快爱上你了。”一次是冯森在监狱里对罗欣然说:舍得一身剐，才敢干政法；

一次是冯森对胡雪娥说:国家给我发了工资，就是让我干这个事的，这就是我的职责；

还有一次冯森说:我可以很自豪地说，我是一个合格的执法者。这些都让罗欣然感到冯森是一个有责任有胆量有气魄的人。

在冯森没来之前，罗欣然周围的人:熊绍峰，一个爱慕虚荣的人，遇到问题时总想推卸责任；

武强，圆滑世故，领导派十足；

而男朋友邓耀先，更是一个伪君子。

所以，对于罗欣然来说，周围并没有像冯森这样人格强大的人对她产生积极的影响，也无法让她得到更快的成长。罗欣然是年轻一代的检察员，在冯森还没来之前，她完全可以按部就班，结婚升迁，活得轻松自在。本来马上就要调到省检察院了，可是冯森的到来打破了她的计划，自然让她生厌。可是在查案过程中，冯森所表现出的睿智和公正，让她心存崇拜和尊敬，通过和冯森的配合，她慢慢地在发生着改变，学到了很多东西，也不断锤炼着自己成为一名优秀的检察官。在遭遇到车祸差点横死，醒来之后给冯森发的那段微信:冯老怪，接我出院，我要战斗，干死那帮王八蛋！折射出什么呢?自己还病着呢，刚从死亡线上捡了条命回来，竟然就要工作，这得有多大的事业心，多强烈的工作激情，对要害她的人得有多大的愤恨！这样的人不出成绩都难。罗欣然和冯森能走在一起，应该有其内在的必然。

来源：网络整理 免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。

第四篇：巡视制度

巡视制度

(一)护理人员应深入详细了解患者的病情，掌握患者的思想情况和表现，严密巡视患者，夜班巡视要认真查看患者呼吸情况及睡眠姿势。

(二)新入院、请假回院患者、有消极观念、药物反应引起的抑郁症状患者、“三防”患者及重危患者等重点患者应随时加强巡视。

(三)严密观察重点患者的病情变化、约束情况，滴注者应注意滴速和输液反应等情况，发现问题应及时处理和报告医生，遗大小便者应及时清洁更换。

(四)按要求做好约束、滴注患者的巡视及记录，做好睡眠动态观察及记录。(五)注意全面巡视，包括室内外，非患者住房和偏僻死角处。

(六)巡视时注意病区环境设施安全，注意通向病区外的门窗是否牢固或锁好，病区内有无危险物品或不安全因素，及时清除危险物品和向上级反映有关不安全因素，以便采取适当的防护措施。

(七)早会交班时应有人负责经常巡视病房，发现问题及时处理和报告。(八)患者或家属存有疑问时要及时耐心做好解释工作。

安全护理工作制度

一、病房实行24小时值班制。

二、新入院病人或外出回区病人由专室班负责安全检查，“三防”物品一律不准带进病房。

三、严格执行交接班制度。认真清点人数，对病区的门窗及存在安全隐患之处进行严密检查。

四、设立病区安全管理登记本，对病区存在的安全问题及应对措施，对新收、“三防”、有病情变化、约束等重点观察病人做好登记，要求班班熟知相关内容，对病区安全管理做到心中有数。

五、经常巡查病房，有特殊情况应加强巡视，详细观察：

（一）治疗后的反应；

（二）有无自杀、逃跑、暴力行为；

（三）睡眠情况；

（四）病情变化；

（五）病区环境、安全设施等。

六、严格执行查对制度(“三查九对”)。服药时严格监督病人，药服下后才能离开，测量体温时严防病人吞服体温计。

七、病人外出要清点，归回要检查，每日白班下班前病区组织安全设施检查，检查后在巡视记录本记录。每周病区进行全面安全大检查并设立安全检查登记本(检查范围：病区环境、病人衣兜、袖口、裤角、鞋袜、床单元等。检查内容：病区设施是否安全，病人是否藏有钱、绳索、刀剪、碎玻璃片、烟火等限制品)。确保病区环境安全、病人没有自带限制品，检查后作详细纪录。

八、出入治疗室、配膳室、储藏室等时应随时关门上锁。钥匙、刀剪、消毒与剧毒品、注射器、体温计、氧气筒、氧气袋、约束带均应有固定数目，放在固定地点，严格管理并详细交班。病人不得随便出入治疗室、办公室、急救室等。

九、加强病区热源管理，食物、饮用水温度适宜；病人沐浴前须由工作人员事先调试好水温，严防病人烫伤。

十、探视病人须在指定地点，护士向家属交待探视制度，防止暴饮暴食和带烟、火种、钱、剪刀进病房。

十一、病人外出应有工作人员陪同，严防意外发生。

十二、意识障碍病人要有保护措施。

十三、凡发生意外(逃跑、自伤、伤人、毁物等)应立即采取措施，及时汇报并组织讨论，加强病区的安全管理。发生重大安全问题及时报告主管部门及行政总值

交接班制度

(一)工作人员应自觉遵守劳动纪律，服从护士长安排，坚守岗位，完成本职工作，按要求交接班。

(二)每日早会由护士长主持，全体人员参加，夜班护士作二十四小时总交班。(三)交班内容包括：

1．病人总数及人数变动情况，新收、“三防”、危重、抢救等病人的病情变化及心理状态等。

2．医嘱执行情况，重症护理记录，各种检查标本采集及各种处置完成情况，对尚未完成的工作，应向接班者交代清楚。

3.查看昏迷、瘫痪、极度躁动等患者有无压疮，以及基础护理完成情况，各种导管固定和通畅情况。

4．病区环境、安全设施等情况。

5．物品交班：(1)贵重、毒、麻及抢救药品、器械、仪器的数量及应急状态；(2)体温计、血压计等；(3)约束带；(4)电筒及危险物品等。接班者清点后应签名。

(四)交班者应做好交班前的准备工作

1.必须要完成本班的工作任务，有特殊情况不能完成，须说明理由，并向接班者详细交代后方可离去。

2.按规范要求书写护理记录，交班报告各项目以索引形式书写。3.做好护士办公室、治疗室物品的整理。

4.交班前要巡视全区一次，尤其要注意重病、有躯体合并症、监护、约束、“三防”等重点患者及厕所、洗澡间、病房门窗。

(五)接班者提前到病区，着装符合要求，认真进行接班工作。

1.口头询问有无特殊情况，查阅交班索引,并根据交班索引查阅病历，了解患者的详细情况。

2.做好床边交接，发现问题要向交班者提出处理。

3.点名或清点人数，发现缺少即询问并寻找，报告区长及护士长。下夜班点人数时要注意观察患者睡眠状态、呼吸等。

4.按规定清点物品或药械，发现缺少时应及时追查，尤其是危险物品，必要时报告护士长。

（六）交接班者须共同巡视检查病房，进行床边交接班，做到“五清”（交清、问清、听清、看清、数清）和七不接（患者数不准、病情不清、床铺不洁、患者皮肤不洁、管道不通、各项治疗未完成以及物品数量不符不交接）。接班时如发现问题应由交班者负责，接班后如因交接不清，发生问题应由接班者负责。

（七）接班人员未到或交接未清时交班者不得离开，否则按违反劳动纪律处理，发生问题按相关规定处理。

（八）早会交班期间要安排人员密切巡视照料患者，早会交班完毕后，护士长应带领交接班人员巡视病房，重点患者床边交接，发现问题及时处理并报告医生。

第五篇：巡视制度

。

项目监理巡视制度

为了加强工程项目建设施工阶段的质量、进度、投资、安全控制，提高监理工作质量，根据据国家和省市有关工程建设的要求以及GB/T50319－2013建设工程监理规范》规定，特制订本制度。1．1巡视的概念

项目监理机构对施工现场进行的定期或不定期的检查活动。1．2巡视的范围

根据相关规定，凡是正在在施施工的部位或工序均在巡视范围之内内，包括全场性的安全生产文明施工活动等。1．3巡视的内容

1．3．1检查施工人员情况

施工单单位现场技术，质量，安全等人员应在其位，担其责，巡视人员如发现其不在岗时应即时提出，要求其履行职责；发现其能力不足时应及时汇报，以便要求施工单位调整。特殊工种工人必须持证上岗，上岗证必须是相关管理部门发的证件无证人员严禁上岗。各专业班组工人上岗证允许使用企业培训证件。根据工程实际需要，当发现施工人员数量不足时应立即汇报，以确保施工进度。13．2检查原材料、构配件、半成品

工程所使用的原材料构配件、半成品必须经监理人员批准，未经批准的原材料、构配件、半成品等不得擅自使用，一经发现巡视人员有权立即制止并及时汇报。1．3．3检查施工工艺、方法

施工单位必须按照批准的施工组织设计（包括批准的专项施工方案）组织施工，不得擅自改变或调整施工工艺、方法。凡违背施工组织设计（方案）组织施工的，巡视人员应当即予以指出要求施工单位改正，并及时向汇报。1．3．4检查施工质量情况

检查正在施工的部位或工序应当符合设计要求和相关的规范、标准等有关规定。如发现有存在质量问题之处，应及时要求施工单位技术、质检人员处理，避免留有后患，且要求其处理部位未经验收不得进入下道工序施工。1．3．5检查安全文明施工情况

发现安全隐患时，立即要求施工单位马上整改，必要时可缓施工，直至消除隐思。对“三宝”、“四状态。同时要注意检查每天的安全教育情况，调查操作规程情况，如有不足应督促施工单位加强安全数育，必要时监理人员参与施工单位的安全教育和安全技术交底。

13．6特殊天气和节假日的巡视

大风、雷电、雨雪、高温天气和冬季施工的巡视要有针对性，预计施工作业不安全或影响施工质量时应当要求施工单位及时停工或采取有效措施。节假日施工时的巡视，要注意观察班组工人的思想动态，思想不稳定时易出安全、质量问题（事故），此时应要求施工单位进行思想教育或采取其他有效措施进行处理。1．4巡视的组织

巡视一般分为全场性的巡视、专业性巡视和作业面跟踪巡视。全场性巡视检查一般由项目总监或总监代表定期组织进行，专业性巡视一般由专业监理工程师组织进行，工作面跟踪巡视一般与每天的巡视检查结合进行，由监理员进行。

一般情况下对正在施工的部位或工序，现场监理人员应坚持每天巡视检查。1．5巡视的记录

监理人员应对巡视情况进行记录，一般情况下可记录在监理日志上。1.6其它

巡视发现问题后，如在现场不能及时处理，应在巡视检查结束后马上向项目监理机构汇报处理。必要时召开专题会议研究确定。

所有监理人员必须严格遵守本制度。如有违背本制度的，项目监理机构根据情况可对其作出不同程度的惩罚。