xx县农村饮改水工程建设情况汇报

第一篇：xx县农村饮改水工程建设情况汇报

xx县农村饮改水工程建设情况汇报

我县位于渭北旱塬北部，总面积1233平方公里，耕地111万亩，辖24个乡镇，78万人，其中农业人口68.8万人。水资源总量1.2亿立方米，人均资源量仅170立方，亩均资源量97立方，不足全省的1/

6、全国的1/12。水资源贫乏且水质较差，浅层地下水大部分含盐量、氟量高，高氟水、苦咸水分布面积620.12平方公里，占全县总面积的50%以上，涉及18个乡镇184个村40.08万人。资源性缺水和水质性缺水是我县水资源的两大特征。

由于缺水，xx的人饮困难问题在全省尤为突出，“九五”初，全县有饮水困难人口达62.58万人。“九五”以来通过实施“甘露工程”、“人饮解困”、“防氟改水”等项目，共解决了45.13万人的饮水困难。特别是近年来，县委、县政府高度重视项目建设，始终把解决农村人畜饮水工作放在首位，每年把饮改水项目建设列入县上重点工程来抓。围绕人饮工程建设，我们从水资源短缺的实际出发，加强水资源的优化配置，提出“政府推动、强化领导、明确责任、协同作战”的工作方针和“集中资金、突出重点、水源共享、集中连片、稳步解决、建管并重”的建设原则。加强领导，建立机构，加大投入，强化管理，全力建设这一德政、富民工程。2001—2003年建成的（一期三批、二期井通、西河、防氟改水）项目共完成投资1503.4896万元，其中国投984.1万元。建成集中供水工程21处(28个项目)，打配机井17眼，建管理站14处，塔池16座，铺设管网270.18公里，解决了4.7601万人的饮水困难。工程建成后，明确了产权，成立了14个管理站，落实了管理主体，入户率达60%以上，目前工程运行良好，社会效益和经济效益显著。

一、项目计划批复与完成情况

2001-2003年度省、市共下达我县人畜饮水和防氟改水项目57个（一期三批8个、二期31个、改水18个），涉及20个乡镇57个村7.2507万人(一期三批0.766万人、二期2.5846万人、改水3.9001万人)的饮水困难，计划总投资2297.2万元(一期三批236.6万元、二期757.1万元、改水1303.5万元)，其中国投1385.1万元（一期三批130万元、二期416.5万元、改水838.6万元），配套912.1万元。按照《渭南市农村饮改水项目建设实施管理细则》要求，农村人畜饮水工程初步设计实行了分级审批，除今年实施的二期一、二批29个项目设计批复未下达外，一期解困三批（含二期井通、西河）和防氟改水项目21处集中供水工程中市批16处、县批5处，设计批复总投资1450.52万元（含二期25.85万元），国投984.1万元（含二期17.1万元），涉及14个乡镇28个村4.7601万人（含二期940人）的饮水困难，在项目建设中，我们认真执行省、市有关规定，与计划、财政、卫生等有关部门通力协作，齐抓共管，按“报帐制”的要求，规范程序，强化管理，精心实施，除二期一、二批正在实施外，全面完成了下达计划任务。一期解困三批（含二期井通、西河）与防氟改水项目建设同时实施，2003年4月开工，同年11月底竣工。完成总投资1503.4896万元（防氟改水1244.8959万元，饮水解困258.5937万元），其中中央补助984.1万元(防氟改水845.6万元，饮水解困138.5万元)，地方配套519.3896万元。共建成饮改水工程21处（28个项目）,打配机井17眼,建成管理站、配水站14处，房建面积2199.75平方米，塔池16座，加压站4座，架设高低压输电线路18.1公里，铺设管网270.18公里,闸阀井、水表井等附属建筑物297座，移动土方21.29万立方米,投工9.26万个工日, 解决了14个乡镇28个村4.7601万人的饮水困难。

二期解困一、二批项目省、市下达计划共29个项目，计划建供水工程25处，解决24906人的饮水困难。目前，22处工程已全面开工建设，已完成投资183万元，其中国投95万元，新打机井4眼，维修水塔3座，建蓄水池3座，铺设管网20多公里，土建部分已完成50%，即将进入管网铺设阶段。

二、主要做法和体会

（一）加强领导，建立健全组织机构。为了切实贯彻落实国家计委、水利部、卫生部《农村饮改水项目建设管理办法》和《渭南市农村饮改水项目管理实施细则》、《渭南市农村饮改水项目资金报账制实施细则》及省、市有关文件精神。一是县委、县政府高度重视项目建设，每年把饮改水项目列入县上重点工程。将项目建设列入有关部门、乡镇的年度考核任务。二是在项目建设前期，县政府召开专题会议，成立了“xx县农村饮改水项目建设领导小组”，全面负责全县农村饮改水项目管理工作；项目领导小组由县长任组长，主管县长、水务局局长任副组长，政府办、水务局、财政局、计划局、卫生局、电力局、国土资源局及项目区乡镇的乡镇长为成员，并在县水务局下设办公室，负责项目建设的日常管理工作。县委、县政府的重视，保证了饮改水项目建设任务的顺利实施。

（二）明确任务、落实项目建设责任。在项目实施之前，县政府都要及时组织召开有关部门和有关乡镇领导参加的项目建设专题会议，明确职责，落实项目建设任务。县经济发展局负责投资计划的审批、进度表会签；县财政局负责项目资金使用监督、报账审批表会签、审批竣工财务决算；县卫生局负责改水项目的监督管理、水质检测、改水工程进度表会签；县水务局是项目的实施单位，负责项目主管部门（市水务局）下达的项目计划和批准的初步设计，组织项目实施，上报工程进度和用款计划，按程序申请报账；有关乡镇负责群众自筹的落实，组织群众投工投劳，保障施工建设环境通畅。县项目办按照会议精神，认真落实。及时向各成员单位及有关乡镇下发了县政府《关于农村饮改水项目建设工作专项问题会议纪要》、《富平县农村饮改水项目实施方案》和《关于下达富平县年度农村饮改水项目群筹资金计划和投工投劳计划的通知》等有关文件，明确了建设任务、标准、工期等，把项目建设责任和任务落实到各成员单位和有关乡镇。

（三）科学规划，扎实做好项目前期工作。我县是一个贫困又缺水的农业大县，发挥有限水资源的最大效益，是工程建设的前题和要求。为了保证项目实施的科学性和有效性，依据国家计委、水利部、卫生部《地方性氟砷病防治改水项目建设管理办法》、《农村人畜饮水项目建设管理办法》和《渭南市农村饮改水项目实施管理细则》中农村人饮困难“三个一”的标准，结合我县实际，采用集中连片供水方式，有条件的村组供水到户。我们邀请有关专家来我县进行实地踏勘，对工程建设的可行性和水源地水量进行了详细的论证，并对水质做了化验，提出了北部山区建水窖，川塬地区建集中供水工程，有条件的充分利用“380岩溶水”作水源，实行水源共享，合理调配，集中连片供水的总体解决方案。按照市水电勘测设计院编写的《可行性研究报告》和《实施方案》，县项目办及时组织召开了县、乡、村三级干部座谈会议，讨论项目工程规划方案，选择县水利勘测设计队进行项目工程施工设计。县水利勘测设计队及时抽调业务骨干，组成专业班子，进行了现场实地勘测，按照有关设计标准，精心进行项目工程设计，对主要供水设施蓄水池、加压站、水塔等的设计，严格采用国家标准图集；具体供水方案，因地制宜，坚持“水源共享，高水高供，低水低供，集中连片”的设计原则。统一规划，合理布局，设施配套齐全，突出我县饮改水项目工程设计小而全的特点。按照分级审批程序，工程初步设计全部通过了市、县专家组评审。为了进一步加强对项目建设的管理，县项目办组织有关人员学习了《渭南市农村饮改水项目建设管理文件汇编》等省、市有关文件；给施工队、技术员、监理等转发了《渭南市农村饮改水项目建设工程质量管理办法》等建设管理文件。从组织机构、项目管理、计划与资金管理、奖罚和运行管理等方面做了详尽的、易于操作的明确规定，积极推行项目管理卡制度，实行“项目管理、规划到卡、按卡实施、建成消号”的制度，做到把关系人民群众切身利益的大事办实、实事办好。

（四）加强项目资金的使用和管理。在项目建设中，我们严格执行省、市下达项目投资计划。一期三批（含井通、西河）和改水项目按批复实施，全面完成了项目建设投资任务。共完成投资1503.4896万元，其中国投984.1万元，地方配套519.3896万元，解决了4.7601万人的饮水困难。在项目资金管理方面，严格执行《渭南市农村饮改水项目资金报帐制实施细则》要求及省、市有关规定，设立了农村饮改水项目资金专户，实行分级管理。县项目办管理、监督国投资金的使用，乡镇负责群众自筹和投工投劳。国投资金实行市级报账制，项目办根据工程进度，组织水务、计划、财政、卫生部门进行检查验收，汇签工程进度表，资金报账审批表，由县水务局在市水务局报账支付。为了充分发挥资金效益，国补资金主要用于主体工程建设、管材和设备等；群众自筹资金主要用于征迁占地、铺设管网和入户工程等建设。国投资金设立专户，专款专用，封闭运行，减少了中间环节，提高了资金效率，促进了工程进度，并由审计、财政、计划、卫生部门监督，确保了项目资金全部用于工程建设。

（五）严格管理，精心施工，确保工程质量。在工程施工管理方面，参照基本建设程序和施工质量标准进行项目管理，实行项目法人负责制，对项目工程实行县级领导包干，部门领导负责，一名技术员把关，有关单位和乡镇积极配合，并纳入县上年度考核内容，层层签订责任书，保证了工程建设的高速度、高质量、高效益。县水务局及时成立了“富平县水务局项目建设管理办公室”，按照有关施工规范和质量标准要求，精心施工，严格管理。在工程施工方面，选择有资质的建筑工程公司进行施工。一期三批（含井通、西河）和改水单项工程，项目办与施工单位签订了施工合同55份，合同金额630.79万元；与供应商签订了管材、部分水泵合同17份，合同金额353.31万元。进行合同管理，界定工期、质量和投资，确定施工规范、质量标准，明确双方责任和义务。抽调10多名工程技术人员进驻工地，进行现场技术指导和质量把关，食宿在工地，严格按设计施工；并聘请具有监理资质、经验丰富、责任感强的2名水利监理工程师，进行工程质量监理，确保了工程的质量。在水源建设方面，对新打水源井出水量进行了抽水试验，确保水量满足项目用水需求；同时配合市、县防疫站对水源井水质进行了采样化验，出据的12份水质检验报告单全部符合防氟改水标准。在工程实施中，严格按工程施工程序进行，实行“三检”制，即施工企业自查自检，项目办不定期抽检，整体项目进行终检；对工程所需的材料、设备实行接货验收签证；对分项分部工程、单位工程、单项工程实行工程检查验收签证制度。pvc管材按照《水利水电工程招投标管理》的有关规定，经县政府采购中中心同意，县项目办抽调水务、计划、财政等有关人员组成招标领导小组，县监察局、县采购中心进行监督，进行了统一邀请招标采购。对所采购管材，认真核查出厂合格证，实行工地质检、验单接货签证制度，并按材料出入库进行管理。通过招标，提高了管材质量，降低了管材价格。

（六）认真检查，严把项目验收关。按照《农村人饮项目验收内容和评分标准》和《农村人畜饮水项目阶段性监测与评估暂行办法》，我县饮改水工程建设实行分部分项工程和单位工程（或交工）验收签证，单项工程竣工初验签证或竣工验收签证制度。分部分项工程验收，由承包单位在自检合格的基础上，提出验收申请，报监理验收。监理工程师，现场技术员，检查分部分项工程施工是否符合设计要求，验收合格后填写分部分项工程签证；单位工程（或交工）验收，以合同为单位进行，在工程完工后，由施工单位提出书面报告或申请，由县水务局项目办收集核对，填写单位工程验收鉴定书，报县项目办验收；单项工程竣工后，由施工单位进行竣工决算，报县水务局项目办审核，经县财政局委托中介机构审价，由县项目办编制竣工资料，组织水利、计划、财政、卫生等有关部门和单位的人员组成验收小组，按照《验收标准》和批准的设计，按建设规模、投资、工程量、工程效益、技术规范、标准和质量要求进行竣工初验或验收。2001年以来所建21处工程质量总体评价为优良。目前，工程全部成立了管理站，有专人管理，制度健全，入户率已达60%，运行良好，群众十分满意。

（七）加强管理，发挥工程效益。工程竣工后，为了克服以往“重建轻管”的思想，县水务局及时下达了《关于成立饮改水工程管理机构及有关事宜的通知》文件和《富平县农村饮改水项目管护责任书》，确定了供水工程管理权属和临时水价。真正达到“修一处工程，明晰一处产权，核定一个合理水价，服务一方群众”的目标，并对已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人员、有计量设施、有合理价格政策、有技术档案、有水源设施和工程保护措施，同时建立健全各项管理制度，理顺产权关系，明确管理主体和管理责任，对由国家和群众合资兴建的供水工程，产权归国家和集体所有，按工程规模及分布情况，实行县管、乡管、村管三种管理形式。一是跨乡（镇）集中供水工程，在县水务局指导下，所在乡镇水管站参与、监督，成立工程管理站，管理权属县水务局；二是几个村集中供水工程，县水务局委托所在乡（镇）水管站管理，有关乡村参与、监督，成立供水管理站；三是一个村的集中供水工程，在乡（镇）水管站指导下，由村管理，按村民议事规程，实行一事一议，所在村参与监督，成立了供水工程管理站。这样便形成一乡一站，一工程一站的管理格局。目前，建成的21处供水工程全部落实了管护责任，成立了14处供水管理站，其中县管工程3处，乡管工程11处，社会效益和经济效益显著，一是解放了劳动力，年可节约劳力费80多万元；二是减少了疾病，确保了群众身心健康，年可节约医药费117万元；三是促进了农村产业结构调整和养殖业的发展；四是改善了农村生产、生活条件。

下一步我们将重点抓好下面几项工作：①加快“380”岩溶水的开发，建设由典等大型供水工程，逐步解决我县东部刘集、王寮等乡镇7.6万人饮苦咸水、高氟水困难。②加强管理，提高效益。从全县工程运行情况来看，工程效益普遍较低，针对这一问题，我们将从提高抄收率为突破口，进一步完善指标量化管理办法，逐步提高工程效益。③做好水价调整工作，结合农村实际，根据《水利工程饮水价格管理办法》，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据饮水成本、费用及市场供求的变化情况进行调整，农村饮水工程水价至少要能补偿饮水生产成本和费用，达到工程能良性运行和可持续发展。

第二篇：X县农村人畜饮改水项目情况汇报

XX县农村人畜饮改水项目情 况 汇 报各位领导：我县一期农村人畜饮水解困项目和防氟改水项目，已于2003年11月底全部完成了建设任务。2004年1月8日，我们组织了项目成员单位的计划局、财政局、卫生局对一期农村人饮解困项目和防氟改水项目进行了初验。今天，各位领导在年关将至之时，来我县对项目完成情况进行验收，我们表示热烈地欢迎和衷心地感谢。这是对我县农村供水事业的关心和支持。下面就我县一期解困项目、防氟改水项目的实施情况、工程完成情况以及在实施过程中一些做法向各位领导做以汇报。

一、一期农村人畜饮水项目计划下达情况

（一）农村人畜饮水项目我县一期农村人畜饮水项目计划下达分为第一、二批和第三批。期中：第一、二批解困项目由渭南市计委、渭南市水务局以渭计发[2000]400号和[2001]226号文件下达，下达我县人畜饮水项目12个，总投资532.32万元，其中国投293万元，地方配套239.32万元。计划解决项目区4个乡镇12个村1.78万人的的饮水困难。工程涉及我县小惠乡西村、牙道供水，薛镇的雷家供水，老庙镇的老庙供水和华朱乡的华朱供水共5处；第三批解困项目由渭南市计委、渭南市水务局以渭计发[2002]276号文件下达，下达我县人畜饮水项目8个，总投资236.6万元，其中国投130万元，地方配套106.6万元。计划解决项目区内3个乡镇8个村7660人的饮水困难。三批项目共涉及我县小惠、薛镇、老庙、华朱、庄里、南社等6个乡镇20个村组，共计划解决2.546万人的饮水困难问题。

（二）防氟改水项目防氟改水项目计划由渭计发[2002]349号文件下达。下达我县18个子项目，总投资1303.5万元，其中国投838.6万元，地方配套464.9万元。涉及我县淡村镇的西盘改水，留古镇的大众改水，刘集镇的西胡改水等15处工程，计划解决淡村、宫里、留古等11个乡镇18个村组39001人的饮水困难。

二、工程完成情况

（一）农村人畜饮水项目我县一期人饮解困项目省、市下达计划共20个子项目，总投资768.92万元，其中国投423万元，地方配套345.92万元，计划解决2.546万人的饮水困难，截止目前已全部完成工程建设任务，共完成投资806.82万元，其中国投423万元，群众自筹383.82万元，解决了2.546万人的饮水困难。其中：一期第一、二批省、市下达计划总投资532.32万元，其中国投293万元，地方配套239.32万元。工程建设于2000年4月开工，2002年6月底竣工。完成总投资548.23万元，其中国投293万元，群筹255.23万元。共建成人畜饮水工程5处，新打配机井6眼，建管理站5处，房建1168平方米，围墙1092延米，塔池7座，加压站2座，架设高低压线路7.7公里，架设变压器5台，建闸阀井、水表井等附属建筑物49座，铺设管网33.85公里，移动土方4.24万立方，投工3.26万个工日，解决了4个乡镇12个村组1.78万人的饮水困难。一期三批省、市下达计划总投资236.6万元，其中国投130万元，地方配套106.6万元。工程建设于2003年4月开工，同年11月底竣工。完成总投资258.59万元，其中国投130万元，群众自筹128.59万元，共建成人畜饮水工程4处，新打配机井3眼，建管理站2处，房建面积301平方米，塔池3座，加压站1座，架设高低压线路3.7公里，架设变压器2台，建闸阀井、水表井等附属建筑物72座，铺设管网28.87公里，围墙442延米，移动土方2.34万立方，投劳1.88万个工日。解决了3个乡镇8个行政村7660人的饮水困难，（二）防氟改水项目我县防氟改水项目省、市下达计划共18个子项目，总投资1303.5万元，其中国投838.6万元，群众自筹464.9万元。计划解决我县淡村、宫里、留古等11个乡镇18个行政村 39001人的饮水困难。截止目前已全面完成项目建设任务。工程建设于2003年4月开工，同年11月底竣工。完成总投资1244.89万元，其中国投838.6万元，群筹406.29万元。共建成防氟改水工程15处，新打配机井14眼，建管理站10处，房建面积1898.75平方米，围墙1584延米，塔池11座，加压站3座，架设高低压输电线路14.4公里，安装变压器10台，铺设管网241.31公里，建闸阀井、水表井等附属建筑物226座，移动土方18.96万立方米，投劳7.38万个工日，解决了39001人的饮水问题。

三、我们在实施农村饮改水工程中的几点做法

（一）加强领导，建立健全组织机构。农村饮水解困工程、防氟改水工程的建设，不仅解决了群众的饮水困难，同时改善了农业和农村生产的基础条件，促进了农村经济发展和社会进步，为我县的经济可持续发展奠定了坚实的基础。县委、县政府对饮改水项目工程建设高度重视，每年把饮水项目列入县上重点工程。将项目建设列入有关部门、乡镇的考核任务。在项目建设前期，县政府召开专题会议，成立了“XX县农村饮改水项目建设领导小组”，全面负责全县农村饮改水项目管理工作；项目领导小组由县长任组长，主管县长、水务局局长任副组长，政府办、水务局、财政局、计划局、卫生局、电力局、国土资源局及项目区乡镇的乡镇长为成员，并在县水务局下设办公室，负责项目建设的日常管理工作。县委、县政府的重视，保证了人饮项目建设任务的顺利实施。

（二）明确任务、落实项目建设责任。在项目实施之前，我们及时组织召开了有关部门和有关乡镇领导参加的项目建设专题会议，明确了职责，落实了项目建设任务。县经济发展局负责投资计划的审批、进度表会签；县财政局负责项目资金使用监督、报账审批

第三篇：浅谈农村改水工程建设应注意的几个问题

试论农村改水工程建设应注意的几个问题

【摘要】文章通过对博州农村改水工程进行实施调查，对其在饮水安全上存在的问题进行了分析，并提出了解决的思路与建议。

【关键词】农村饮水；存在问题；解决思路；管理建议

一、改水工程实施规模及效益情况

博尔塔拉蒙古自治州（简称博州）位于新疆北部准噶尔盆地的西南边缘，东西长315公里，南北宽125公里，总面积2.7万平方公里，管辖博乐市、精河县、温泉县和阿拉山口岸。

博州农村改水防病工程经历了3期实施阶段，即1995～1997为第一期、1998～2000年为第二期，2001～2005年为第三期，到2004年底，共建设改水防病工程190处,完成投资7828.87万元，受益人口达到25.06万人，牲畜达到65.46万头。博州解决农村饮水困难取得了历史性成就，农村改水防病工程完成情况见表1。

表1 博州1995—2004年农村改水防病工程完成情况统计表（单位：人、处、万元、头）

经历以上3个阶段近10年的农村改水工作，到2004年底，全州344个行政村，建设改水防病工程190处，水厂128座，饮水井89眼，供水管网2160.71km，水塔69座，受益人口达到25.06万人。解决农村饮水困难的工作是一项长期而艰巨的任务。

农村饮水工程带给农民最直接的经济效益可用“两减一增”概括：一是减少取水费用（户均年节省拉水和挑水45个工日），二是减少介水疾病的医疗费用（解困户均年减少介水疾病的医药费支出120元），三是劳动力外出务工增加了收入。

二、改水工程实施存在的问题

（一）水质超标主要有以下几个方面

1.博州浅层地下水含氟量普遍偏高，从近几年3次对农牧区生活饮用水所取的807份水样理化分析，含氟量最低值为0.2毫克/升，最高达18毫克/升，水质含氟严重超过国家水质卫生标准的地区近1万平方公里；苦咸水主要分布在艾比湖周边的精河县托里乡、茫丁乡和阿合其农场，精河县地下水补给规律是由西、南、东向北部的艾比湖方向流动，潜水矿化度由冲积扇上部的0.5克/升至艾比湖南岸的50克/升。

2.工矿企业排污造成水源污染，博州糖厂及温泉县哈日布呼镇麻黄素厂，直接排放未经处理的废液，造成博乐市达勒特镇的三个村队、温泉县哈日布呼镇塔秀乡等水源污染严重。

3.1995年以前修建的农村改水工程，大都开采浅层地下水作为水源，供水规模偏小，设施简陋，水质未经过消毒处理,水质普遍达不到卫生标准。

4.水厂使用定时供水，不方便，农牧民饮用自家手压井汲取不符合饮用水卫生标准的浅层地下水,对身体健康带来危害。

（二）水源保证率、生活用水量及用水方便程度

博州水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面不达标的人口有1.76万人，占饮水不安全人口16.62%，造成主要原因有以下几方面：

1.人口增长，用水量增加。从1984年开始进行改水防病到2003年的20年间，博州总人口（含兵团农五师）由29.01万人增加到43.96万人，增长51.53％，其中：农业人口由21.92万人增加到30.30万人，增长38.23％。人口的增长，造成农村原有水源不能满足现状需求。早期改水建设没有进行全面整体规划，随着集镇建设的发展，二、三产业的发展，现有供水设施和供水能力已无法满足用水需求。

2.1995年以前建设的改水工程因为各种原因损坏而使曾经受益的群众又重返饮水困难行列。

3.偏远山区的一些农牧民定居、半定居点,居住分散,经济基础薄弱，饮水工程一直未能建设，农牧民只能从河、渠中取水，夏季水源常受山洪污染，冬春季封冻断流，饮水十分困难。

（三）饮水安全技术方面的问题

1.规划设计方面，当时为完成人畜饮水解困任务，工程建设只重视数量，而忽视工程的规模效益，致使村村有水厂，全州344个村队，从1984年至今共建设改水防病工程268处，设计供水规模过小，工程效益低。

2.水厂制水工艺相对简陋，尤其是村级管理的水厂，消毒方式基本采用漂白粉类，有些还只是季节性和应急性消毒。1998年州卫生防疫部门抽验的135处供水工程,都未开展经常性药物消毒，进行应急药物消毒的有96处,占工程总数的71.32%；有29.68%的农村供水工程未进行任何消毒。根据州卫生防疫部门近年的抽样调查统计分析，博州饮水水质不合格率为62.96%，有10.61万农村人口饮水不安全，其中受高氟、高砷水威胁的有6.36万人，还有苦咸水、污染水等水质问题的困扰。

（四）工程管理方面的问题

建设管理：在1997年前建设的农村改水工程，由于国家投入资金比例小，人均投资标准低，地方自筹资金比例大，项目建设大都由乡镇村队管理，工程建设没有执行“三制”，相当一部分工程由无任何资质施工企业或民工承建，施工质量存在一定的隐患；同时改水防病一期以前的改水工程管材没有统一招标，规格不统一，施工中存在一定的安装质量问题，给工程运行维修带来诸多不便，使部分工程没有到设计年限就报废或停运，造成二次改水，不仅浪费资金，也挫伤了群众改水的积极性。

运行管理：一期防病改水工程，一是产权不明晰。水价未能按照制水成本核定计收，村级水厂不收水费或平摊电费，水厂缺少后期维护管理经费，得不到及时维护保养，工程效益衰退，有的难以为继，停产倒闭；二是供水成本偏高。农村改水受益区域分散，供水规模小，管线长，单位水量投资大，加上管网的老化、漏失率高，加重了运行管理费用，造成供水成本偏高；三是管理不到位。由于改水工程长期沿袭“国家建、集体管、群众用”的旧管理体制，干部群众喝“大锅水”思想严重，使得工程管理责任难以落实到位，造成严重的失管现象；四是管网配套设施不完善。计量设施不到位，水费回收率低，不能保证工程正常的运行费用；五是管理人员工资普遍偏低，职工队伍不稳定，管理人员责任心不强。

行业管理：一是缺少政策扶持、农村改水很难市场运作。农村改水工程建设项目社会公益性强，经济效益差，没有优惠政策的扶持引导，社会资金或民间资本不会投向农村改水工程。如果完全靠各级财政投入，短期内无法解决，靠农民自行筹措而低收入的农民又无能力承担，吸引社会参与民间投入则缺少政策扶持引导。二是农村改水从规划、建设到运行管理缺乏统一有效的监督指导和相应的政策支持，部门之间难以形成合力，渠道不一的财政投入，不能同筹共济，影响政府履行解决农村改水这一公益事业的职责，这也是目前农村改水工作开展缓慢的一个原因。

三、解决饮水安全问题的思路和建议

（一）技术思路

改水工程设计必须由相应专业设计资质的单位编制，要加强水源的可靠性论证和工程实施方案的审查，注重饮水安全和农村长远自来水发展相结合，对水源有保证、人口聚集的地区，应兴建集中供水工程，扩大原有供水工程的供水范围。要积极推行新技术、新工艺、新设备，加强管网配套建设，实行“三表制”、分水器，大力推广户外水表建设，提高农村改水工程建设质量和标准，保证工程长久发挥效益，提供安全的饮用水。

（二）投资思路

建立多元化的投融资机制，鼓励和支持社会民间资金投向农村改水工程。政府通过财政补助及减少税费等各项优惠政策，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制等不同形式参与改水工程建设。积极推进农村改水工程市场化进程。发挥各级政府投入的引导作用，提倡农村公益性事业建设“一事一议”办法，调动农民筹资投劳的积极性，提供鼓励社会参与、民间资本踊跃投入的良好政策环境，建立起完善的多元化投入体系。

（三）运行管理对策

改水工程管理要以保障农村居民生活和企业生产用水为目标，以提供优质的供水服务为宗旨，按照市场经济要求，逐步建立和完善与我州经济社会发展相适应的管理体制和运行机制，达到工程良性运行。

理顺产权关系，落实经营主体，是工程管理的核心问题。按照自治区水利厅《关于加强自治区农村（乡镇村）供水工程运行管理工作的意见》的要求，采取专业管理与用水户参与式管理相结合的体制。根据工程类型的规模，按照3个有利于的原则：即有利于群众使用，有利于工程发挥效益，有利于水资源可持续利用。明晰工程产权，确定管理模式。一是对集中供水工程，组建专业供水管理组织。对以国家投资（包括县级投资）为主，跨乡镇多村联办的或规模较大的工程，主体工程所有权属国家所有，由县级水行政主管部门行使管理权，并组建供水管理站或公司，实行企业化经营，自负盈亏，独立核算。二是对以国补资金、群众自筹及社会资金共同投资建设的集中供水工程，按照投资比例确定股份，组建具有独立法人资格的供水管理站或公司，由供水站（公司）负责工程的建设与运行管理。三是对由国家补助、群众自筹投劳兴建的单村供水工程，所有权归受益村集体所有。四是由个人独资和企业实体兴建的工程所有权归个人和企业实体所有，联股兴建的工程所有权归股东所有，接受县（市）级水行政主管部门监督指导。在全面落实工程管理主体的基础上，层层建立了管理组织，分级落实了管理责任，县（市）水利部门设立专门的管理机构。

（四）行业管理建议

1.要完善政策法规体系，建立统一的行业管理部门，明确水行政主管部门的职责，统一管理农村供水工作。制定供水工程管理的政策、法规，加强对饮用水工作的指导和监督。

2.建立统一的农村饮用水安全监测网络，定期、定时、定点对供水水源水质进行监测，及时掌握供水安全状况，发现饮水不安全因素，应及时提供给管辖区政府，及时采取措施，保障饮水安全。

3.农村供水企业或管理单位要建立起定期对水源水质、制水水质、配水水质等的检测制度，保证工程受益范围内生活饮用水达到国家相关标准及要求。

4.搞好农村饮水普查，制定合理的饮水安全规划，各县市水利局通过饮水现状调查，按照优化水资源配置，充分利用现有各种水利设施，实现水资源可持续发展原则搞好本地区饮水安全规划，针对不同地区特点因地制宜兴建和改造农村供水工程，逐步使饮水安全达到国家制定标准。

5.建立科学的水价政策和水费征收体系。合理制定工程水价和足额收取水费是确保工程发挥效益、良性运行最有力的经济手段。所有工程都要实行有偿供水、计量收费，独立经营、自负盈亏。水价要经县级水行政主管部门审核，报县级物价部门批准执行。供水单位要科学布设用水计量的总水表、供水点水表和入户水表，以表计量。在水源紧张的地方，要根据实际情况核定最高用水量，超过最高用水量的部分可以加价收费。水费收入要设专户管理，主要用于工程设施的管理、维修、更新、改造、集体福利基金等项开支。积极推行“水价、水量、水费”三公开，努力提高水费实收率。

第四篇：**县人畜饮改水项目情况汇报

**县一期农村人畜饮改水项目

情 况 汇 报

各位领导：

我县一期农村人畜饮水解困项目和防氟改水项目，已于2003年11月底全部完成了建设任务。2004年1月8日，我们组织了项目成员单位的计划局、财政局、卫生局对一期农村人饮解困项目和防氟改水项目进行了初验。今天，各位领导在年关将至之时，来我县对项目完成情况进行验收，我们表示热烈地欢迎和衷心地感谢。这是对我县农村供水事业的关心和支持。下面就我县一期解困项目、防氟改水项目的实施情况、工程完成情况以及在实施过程中一些做法向各位领导做以汇报。

一、一期农村人畜饮水项目计划下达情况

（一）农村人畜饮水项目

我县一期农村人畜饮水项目计划下达分为第一、二批和第三批。期中：第一、二批解困项目由**市计委、**市水务局以渭计发[2000]400号和[2001]226号文件下达，下达我县人畜饮水项目12个，总投资532.32万元，其中国投293万元，地方配套239.32万元。计划解决项目区4个乡镇12个村1.78万人的的饮水困难。工程涉及我县小惠乡西村、牙道供水，薛镇的雷家供水，老庙镇的老庙供水和华朱乡的华朱供水共5处；第三批解困项目由**市计委、**市水务局以渭计发[2002]276号文件下达，下达我县人畜饮水项目8个，总投资236.6万元，其中国投130万元，地方配套106.6万元。计划解决项目区内3个乡镇8个村7660人的饮水困难。三批项目共涉及我县小惠、薛镇、老庙、华朱、庄里、南社等6个乡镇20个村组，共计划解决2.546万人的饮水困难问题。

（二）防氟改水项目

防氟改水项目计划由*计发[2002]349号文件下达。下达我县18个子项目，总投资1303.5万元，其中国投838.6万元，地方配套464.9万元。涉及我县淡村镇的西盘改水，留古镇的大众改水，刘集镇的西胡改水等15处工程，计划解决淡村、宫里、留古等11个乡镇18个村组39001人的饮水困难。

二、工程完成情况

（一）农村人畜饮水项目

我县一期人饮解困项目省、市下达计划共20个子项目，总投资768.92万元，其中国投423万元，地方配套345.92万元，计划解决2.546万人的饮水困难，截止目前已全部完成工程建设任务，共完成投资806.82万元，其中国投423万元，群众自筹383.82万元，解决了2.546万人的饮水困难。

其中：一期第一、二批省、市下达计划总投资532.32万元，其中国投293万元，地方配套239.32万元。工程建设于2000年4月开工，2002年6月底竣工。完成总投资548.23万元，其中国投293万元，群筹255.23万元。共建成人畜饮水工程5处，新打配机井6眼，建管理站5处，房建1168平方米，围墙1092延米，塔池7座，加压站2座，架设高低压线路7.7公里，架设变压器5台，建闸阀井、水表井等附属建筑物49座，铺设管网33.85公里，移动土方4.24万立方，投工3.26万个工日，解决了4个乡镇12个村组1.78万人的饮水困难。

一期三批省、市下达计划总投资236.6万元，其中国投130万元，地方配套106.6万元。工程建设于2003年4月开工，同年11月底竣工。完成总投资258.59万元，其中国投130万元，群众自筹128.59万元，共建成人畜饮水工程4处，新打配机井3眼，建管理站2处，房建面积301平方米，塔池3座，加压站1座，架设高低压线路3.7公里，架设变压器2台，建闸阀井、水表井等附属建筑物72座，铺设管网28.87公里，围墙442延米，移动土方2.34万立方，投劳1.88万个工日。解决了3个乡镇8个行政村7660人的饮水困难，（二）防氟改水项目

我县防氟改水项目省、市下达计划共18个子项目，总投资1303.5万元，其中国投838.6万元，群众自筹464.9万元。计划解决我县淡村、宫里、留古等11个乡镇18个行政村 39001人的饮水困难。截止目前已全面完成项目建设任务。工程建设于2003年4月开工，同年11月底竣工。完成总投资1244.89万元，其中国投838.6万元，群筹406.29万元。共建成防氟改水工程15处，新打配机井14眼，建管理站10处，房建面积1898.75平方米，围墙1584延米，塔池11座，加压站3座，架设高低压输电线路14.4公里，安装变压器10台，铺设管网241.31公里，建闸阀井、水表井等附属建筑物226座，移动土方18.96万立方米，投劳7.38万个工日，解决了39001人的饮水问题。

三、我们在实施农村饮改水工程中的几点做法

（一）加强领导，建立健全组织机构。农村饮水解困工程、防氟改水工程的建设，不仅解决了群众的饮水困难，同时改善了农业和农村生产的基础条件，促进了农村经济发展和社会进步，为我县的经济可持续发展奠定了坚实的基础。县委、县政府对饮改水项目工程建设高度重视，每年把饮水项目列入县上重点工程。将项目建设列入有关部门、乡镇的考核任务。在项目建设前期，县政府召开专题会议，成立了“**县农村饮改水项目建设领导小组”，全面负责全县农村饮改水项目管理工作；项目领导小组由县长任组长，主管县长、水务局局长任副组长，政府办、水务局、财政局、计划局、卫生局、电力局、国土资源局及项目区乡镇的乡镇长为成员，并在县水务局下设办公室，负责项目建设的日常管理工作。县委、县政府的重视，保证了人饮项目建设任务的顺利实施。

（二）明确任务、落实项目建设责任。在项目实施之前，我们及时组织召开了有关部门和有关乡镇领导参加的项目建设专题会议，明确了职责，落实了项目建设任务。县经济发展局负责投资计划的审批、进度表会签；县财政局负责项目资金使用监督、报账审批表会签、审批竣工财务决算；县卫生局负责改水项目的监督管理、水质检测、改水工程进度表会签；县水务局是项目的实施单位，负责项目主管部门（市水务局）下达的项目计划和批准的初步设计，组织项目实施，上报工程进度和用款计划，按程序申请报账；有关乡镇负责群众自筹的落实，组织群众投工投劳，保障施工建设环境通畅。县项目办按照会议精神，认真落实。及时向各成员单位及有关乡镇下发了县政府《关于农村饮改水项目建设工作专项问题会议纪要》、《**县农村饮改水项目实施方案》和《关于下达**县农村饮改水项目群筹资金计划和投工投劳计划的通知》等有关文件。

（三）科学规划，扎实做好项目前期工作。我县是一个贫困又缺水的农业大县，发挥有限水资源的最大效益，是工程建设的前题和要求。为了保证项目实施的科学性和有效性，依据国家计委、水利部、卫生部《地方性氟砷病防治改水项目建设管理办法》、《农村人畜饮水项目建设管理办法》及《渭南市农村饮改水项目实施管理细则》等有关文件要求，结合我县实际，采用集中连片供水方式，有条件的村组供水到户。我们邀请有关专家来我县进行实地踏勘，对工程建设的可行性和水源地水量进行了详细的论证，并对水质做了化验，提出了北部山区建水窖，川塬地区建集中供水工程，有条件的充分利用“380岩溶水”作水源，实行水源共享，合理调配，集中连片的供水总体方案。按照市水电勘测设计院编写的《可行性研究报告》和《实施方案》，县项目办及时组织召开了县、乡、村三级干部座谈会议，讨论项目工程规划方案，由县水利勘测设计队进行项目工程施工设计。县水利勘测设计队及时抽调业务骨干，组成专业班子，进行了现场实地勘测，按照有关设计标准，精心进行项目工程设计，对主要设施蓄水池、加压站、水塔等的设计，严格选用国家标准图集定型图纸；具体供水方案，因地制宜，坚持“水源共享，高水高供，低水低供，集中连片”的设计原则。进行统一规划，合理布局，经济实用，设施齐全，突出我县饮改水项目工程设计小而全的特点。按照分级审批程序，工程初步设计全部通过了县、市专家组评审。为了进一步加强对项目建设的管理，县项目办组织有关人员学习了《**市农村饮改水项目建设管理文件汇编》等省、市有关文件；给施工队、技术员、监理等印发了《**市农村饮改水项目建设工程质量管理办法》等建设管理文件。从组织机构、项目管理、计划与资金管理、奖罚和运行管理等方面做了详尽的、易于操作的明确规定，积极推行项目管理卡制度，实行“项目管理、规划到卡、按卡实施、建成消号”的制度。保证了前期工作的深度，为建设高质量高标准的项目奠定了基础。

（四）严格管理，精心施工，确保工程质量。在工程施工管理方面，参照基本建设程序和施工质量标准进行项目管理，实行项目法人负责制、管材招投标制和合同管理，对项目工程实行县级领导包干，部门领导负责，一名技术员把关，有关单位和乡镇积极配合，并纳入县上考核内容，层层签订责任书，保证了工程建设的高速度、高质量、高效益。在项目建设前期，我局及时成立了“**县水务局项目建设管理办公室”，按照有关施工规范和质量标准要求，精心施工，严格管理。在工程施工方面，选择有资质的富平县水利建筑工程有限责任公司进行施工。一期一、二批工程与实施单位签订了项目管理合同书5份；一期三批和改水单项工程，项目办与水利建筑公司签订了施工合同55份；与供应商签订了管材、部分水泵合同13份。进行合同管理，界定工期、质量和投资，确定规范和质量标准，明确双方责任和义务。抽调10多名工程技术人员进驻工地，进行现场技术指导和质量把关，食宿在工地，严格按设计施工；并聘请具有监理资质、经验丰富、责任感强的2名水利监理工程师，进行工程质量监理，确保了工程的质量。在水源建设方面，对新打水源井出水量进行了抽水试验，确保水量满足项目用水需求；同时配合市、县防疫站对水源井水质进行了采样化验，应化验14份，实际化验了12份，占86%，化验的12份水质检验报告单全部符合防氟改水标准，确保了安全供水。在工程实施中，严格按工程施工程序进行，实行“三检”制，即施工企业自查自检，项目办不定期抽检，整体项目进行终检；对工程所需的材料、设备实行接货验收签证；对分项分部工程、单位工程、单项工程实行工程检查验收签证制度。pVC管材（除一、二批人饮外）按照《水利水电工程招投标管理》的有关规定，经县政府采购中中心同意，县项目办抽调水务、计划、财政等有关人员组成招标领导小组，县监察局、县采购中心进行监督，进行了统一邀请招标采购。对所采购管材，实行验单接货签证制度，并按材料出入库进行管理，为工程顺利实施及工程质量提供了保障。

（五）加强项目资金的使用和管理。在项目建设中，我们严格执行省、市下达项目投资计划，全面完成了项目建设投资任务。共完成投资2051.71万元，其中国投1261.6万元。在项目资金管理方面，设立了农村饮水项目资金专户，项目资金实行分级管理。县项目办管理、监督国投资金的使用，乡镇负责群众自筹和投工投劳。国投资金（除人饮一、二批资金下拔到县上外）实行市级报账制，项目办根据工程进度，组织水务、计划、财政、卫生部门进行检查验收，汇签工程进度表，资金报账审批表，由县水务局在市水务局报账支付。为了充分发挥资金效益，国补资金主要用于主体工程建设、管材和设备等；群众自筹资金主要用于征迁占地、铺设管网和入户工程等建设。国投资金设立专户，专款专用，封闭运行，减少了中间环节，提高了资金效率，促进了工程进度，并由审计、财政、计划、卫生部门监督，确保了项目资金全部用于工程建设。

四、工程质量评价

在工程质量管理上，为了确保工程质量，创建优良工程。我们严格按照省、市工程质量管理细则，以及国家有关技术质量标准和有关规定进行项目建设质量管理。从原材料、施工工序到整体工程验收，都实行了技术员、监理、项目办成员单位等验收签字制度；对于蓄水池、水塔、管理房、宿办楼的建设，我们按照民用建筑工程的规范去做；对于隐蔽工程施工，由技术员现场监督，监理抽查，确保工程的施工质量；对于土建工程，实行了分部分项工程、单位工程、单项工程检查验收签证制度。2004年1月8日，项目办组织了水务、计划、财政、卫生等有关成员单位对工程进行了初验，通过初验，一期人畜饮水项目9处工程共计52个单位工程，优良单位工程项目43个，优良率达到82.6%，合格率达到100%，优良单项工程8处，优良率达80%；防氟改水项目15处工程共计103个单位工程，优良单位工程项目85个，优良率达到83%，合格率达到100%，优良单项工程12处，优良率达82%。

五、工程审价过程及结论

一期一、二批农村人畜饮水项目建成后，按照项目专项资金有关要求，县审计局对2000年以来财政拔款的项目资金投资建设竣工财务收支及管理使用情况的真实性、合法性和社会效益进行了全面现场审计。出具了审计报告，其结论是：中央财政预算内专项资金人畜饮水项目的财务管理机构健全，专款专用，实行专帐、专户、专人管理，并做到层层把关，按工程进度拨付使用，使有限的资金发挥了较大的社会效益，按时完成了各项工程，共完成总投资548.23万元，其中国投293万元，群筹255.23万元。一期三批和防氟改水项目建成后，根据国债资金有关管理规定，县财政局分别对解困项目及氟病区改水项目工程竣工决算情况进行了审价，出具了审价结论。经审核，一期人饮解困项目完成总投资258.59万元；防氟改水项目完成总投资1244.89万元。

六、工程运行管理

工程竣工后，为了加强建后管理，我们及时下达了《关于成立饮改水工程管理机构及有关事宜的通知》文件和《**县农村饮改水项目管护责任书》，对已成工程按规模分别向有关管理单位（乡、村）进行了固定资产、技术资料等移交，确定了供水工程管理权属和临时水价。真正达到“修一处工程，明晰一处产权，核定一个合理水价，服务一方群众”的目标，并对已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人员、有计量设施、有合理水价、有技术档案、有水源设施和工程保护措施，同时建立健全各项管理制度，理顺产权关系，明确管理主体和管理责任，对由国家投资兴建的供水工程，产权归国家所有，对乡、村、组群众自筹资金投资的进村入户工程，产权归投资者所有。按工程规模，实行县管、乡管、村管三种管理形式。一是跨乡（镇）集中供水工程，在县水务局指导下，所在乡镇水管站参与、监督，成立工程管理站，管理权属县水务局；二是几个村集中供水工程，县水务局委托所在乡（镇）水管站管理，有关乡村参与、监督，成立供水管理站；三是一个村的集中供水工程，在乡（镇）水管站指导下，由村管理，按村民议事规程，实行一事一议，所在村参与监督，成立了供水工程管理站。目前，已建成的9处解困工程和15处氟改水工程中，西村、赵坡、大众3处为县管工程，乡管工程16处，村管工程5处，共落实专职及兼职管理人员81名。工程社会效益和经济效益显著，一是解放了劳动力，年可节约劳力费80多万元；二是减少了疾病，确保了群众身心健康，年可节约医药费117万元；三是促进了农村产业结构调整和养殖业的发展；四是改善了农村生产、生活条件。

七、存在问题

我县在“农村饮水解困”、“防氟改水”项目建设中做了大量的工作，取得了一定的成绩，但还存在着以下问题：一是分散的小型供水工程，投资少，规模小，建设标准相对偏低；二是由于工程群筹资金部分落实难度较大，导致个别村组入户率偏低，入户标准不统一；三受益区群众经济收入水平低，加之电价较高，工程水价不能按成本收取，若按成本核算的水价收取，群众难以接受，目前，只能按临时指导价收取，工程折旧、大修等费用无法提取。四是农民商品水意识淡薄，存在滴点掉线现象，致使水损较大，抄收率低。

在今后的工作中，我们决心加大工作力度，强化工作措施，抓住“国家把人畜饮水列入农村基础设施建设”这一机遇，扎实工作，积极争取投资，在“十一五”期间，全面解决我县人畜饮水安全问题，为我县经济和社会全面发展做出新贡献。

第五篇：**市人饮解困和氟病区改水工程检查验收情况汇报

**市人饮解困和氟病区改水工程

检查验收情况汇报

省检查组：

根据国家计委、水利部《农村人畜饮水项目建设管理办法》和验收标准，**市解困领导小组安排于2003年10月27日进行专题检查验收，从11月5日至11月24日，由市计委、财政、扶贫、卫生、水利部门共抽派8名干部，分丹洛上游和中高山区两片，对2000—2002年以来的甘露、人饮解困、防氟改水工程进行检查验收。每个检查组又分成内业和外业两组分别开展工作。外业组深入工程现场对已成工程的水源保护、水源工程建设、蓄水池、管网埋设、入户管网、设备安装、已成工程管理制度、组织宣传等方面进行现场检查验收；内业组对工程计划下达、资金到位、投资完成情况进行了查帐核对，并对县级初步工程验收受益户签字等进行了检查。现将检查情况汇报如下：

一、基本情况

2000年至2003年以来全市共下达各县区人饮解困工程项目190个，下达资金计划总投资3513.58万元，其中中省1954万元，群众自筹1559.58万元。计划解决11.666万人和2.59万头大牲畜的饮水困难。在各级各部门的高度重视下，在各县区水利（水务）部门的努力工作下，截止2003年11月24日，全市共完成各类供水工程305处，共修建截渗坝211座，蓄水池551座，机井泵站38座，修建水窖1817眼。完成工程总投资2937.92万元，其中，完成中省投资1550.64万元，群众自筹1387.28万元。完成总工日281.5万个，其中技工41.4万个，普工240.1万个。完成工程土石方开挖283.4万立方米，浆砌石18万立方米，砼9.8万立方米，浆砌砖11.5万立方米。用水泥64675吨，木材845.7方，钢材829.36吨。安装各类管道1492.89公里。解决了13.89万人和5.7万头大牲畜的饮水困难。这些工程的建成极大地缓解了我市缺水区群众的用水困难，为我市社会经济发展奠定了坚实基础。

（一）人饮解困工程（2001—2002年）检查验收情况

1、计划下达情况

**市人饮解困工程分丹洛上游和中高山区两片下达计划。2001—2002年丹洛上游和中高山区两片共下达人饮解困项目179个，下达资金计划总投资3319.2万元，其中中省1829.0万元，群众自筹1490.2万元，计划解决11.076万人和2.59万头大牲畜的饮水困难。

①**上游片下达人饮解困项目83个，下达资金计划总投资1848.2万元，其中中省1020万元，群众自筹828.2万元，计划解决6.176万人和1.325万头的饮水困难。

②中高山区片下达人饮解困项目96个，下达资金计划总投资1471万元，其中中省809万元，群众自筹662万元，计划解决4.9万人和1.272万头的饮水困难。

2、计划任务完成情况

经过三年的辛勤努力，全市共完成人饮解困工程294处，修建截渗坝194座，修建蓄水池526座，修建机井泵站 25座，修建水窖1817眼，安装各类管道1410.19公里。共完成土石方开挖68.87万立方米，浆砌石3.77万立方米，砼1.2万立方米，浆砌砖0.5万立方米。主要材料用量：水泥9272万吨，木材25.1立方米，钢材163.1吨。完成投资2734.40万元，其中中省投资1440.36万元（占省、市下达计划1829万元的78.8％），地方自筹1294.04万元。解决了13.154万人（占计划任务11.076万人的118.8％）和5.394万头牲畜的饮水困难。每年节约劳动日104.4万个，还解决了2948亩耕地的节水灌溉问题，为农村产业结构调整，经济发展打下了良好的基础。

①**上游片，共完成人饮解困工程100处，修建截渗坝59座，修建蓄水池131座，修建机井泵站 19座，修建水窖1589眼，安装各类管道336.68公里。共完成土石方开挖41.03万立方米，浆砌石1.55万立方米，砼0.7万立方米，浆砌砖0.32万立方米。主要材料用量：水泥4340万吨，木材22.1立方米，钢材83.63吨。完成投资1383.93万元，其中中省投资672.32万元（占省、市下达计划1020万元的65.9％），地方自筹711.59万元。解决了6.8439万人（占计划任务6.176万人的110.8％）和3.034万头牲畜的饮水困难，每年节约劳动日43.04万个，解决了2000亩耕地的节水灌溉。

②中高山区片，共完成人饮解困工程194处，修建截渗坝135座，修建蓄水池395座，修建机井泵站 6座，修建水窖853眼，安装各类管道1073.51公里。共完成土石方开挖27.84万立方米，浆砌石2.21万立方米，砼0.5万立方米，浆砌砖0.18万立方米。主要材料用量：水泥4932万吨，木材3立方米，钢材79.5吨。完成投资1350.49万元，其中中省投资768.04万元（占省、市下达计划809万元的94.9％），地方自筹582.45万元。解决了6.31万人（占计划任务4.9的128.8％）和2.36万头牲畜的饮水困难，每年节约劳动日61.34万个，还解决了948亩耕地的节水灌溉，为农村产业结构调整，经济发展打下了良好的基础。

（二）防氟改水工程（2001—2002）检查验收情况

1、计划下达情况

2001年以来全市下达防氟改水工程项目11项，其中商州3项，洛南3项，山阳5项。共下达总投资194.38万元，其中：中省125万元，群众自筹69.38万元。计划解决0.59万人的中度氟病区改水问题。这些资金中：商州总投资71.3万元，其中补助45.8万元，群众自筹25.5万元，计划解决0.218万人；洛南县总投资32.38万元，其中中央21.0万元，群众自筹11.38万元；计划解决0.0989万人；山阳县总投资90.7万元，其中：中央58.2万元，群众自筹32.5万元，计划解决0.2759万人。

2、计划任务完成情况

共计完成投资203.52万元，其中中省投资110.28万元（占计划任务的88.2％），群众自筹93.24万元。共新修水井13眼，蓄水池25座，修建截渗坝17座，铺设管道82.7公里，解决了0.7402万人和3044头大牲畜的饮水问题，占计划的125％。

①**区：计划解决0.218万人，实际解决0.3393万人，占计划任务的155.6％，全面超额完成任务。建成工程3处，建截渗坝11座，安装管道45.3公里，完成总投资105.44万元，其中中央45.8万元，群众自筹59.64万元，解决了0.3393万人和0.2686万头牲畜的中度氟水解困任务。

②**县：计划下达5处，实际完成5处；计划解决0.2759万人，实际解决0.2801万人，占计划任务的101.5％。完成截渗坝2座，蓄水池6座，安装管道16.8公里，完成总投资62.08万元，其中中央43.48万元，群众自筹18.6万元，解决0.2801万人的中度氟水解困任务。

③**县：计划下达3处，实际完成3处；计划解决0.0989万人，实际解决0.1208万人，占计划任务的122.1％，超额完成了省下达任务。共新修水井13眼，蓄水池8座，修建截渗坝4座，铺设管道20.6公里，完成投资36万元，其中国家补助21万元，地方配套和群众自筹15万元。解决了0.1208万人和0.0358万头牲畜的中度氟水解困任务。

二、工作中的主要经验和做法

（一）、调查研究，摸清底子，规范操作，科学规划。

为了真实、准确地了解全市的人畜饮水状况，我们于2002年、2003年进行了大规模、系统性的人畜饮水状况普查，对广大农村地区的缺水状况有了全面细致的了解。市县区“甘露办”抽调大批水利技术骨干进行集中培训，在使他们切实弄清“人饮解困工程”的解决范围、国家补助标准、规划原则、技术要点等的基础上，采取调查到户的方式，对农村人饮困难情况进行详细摸底，核查缺水情况，造册登记,认真分析缺水原因，为因地制宜做好规划打好基础。经过三年的建设和2002年特大洪水的洗礼，我市农村人饮状况发生了很大变化，为了进一步核查建设情况，2002年、2003年又组织力量对人饮情况进行了系统摸底。

调查摸底为项目建设提供了有效的依据，据此，按照充分利用当地水源、先急后缓、先重后轻的原则，坚持以自流为主、蓄引并举、提蓄结合，认真搞好各类工程规划。先后完成了《城乡供水规划》、《农村饮水解困工程规划》、《中高山区农村人饮解困工程可研报告》等8个系统规划和120多个单项工程规划设计，为项目的选址、立项和实施打下了良好的基础。一是在人口密集的集镇建设抽水站或自流管网工程，成立供水站，以水养水，发展水利产业。洛南梁塬地区涉及5个乡镇4.5万人，自古是“有女莫嫁旱梁塬，吃水更比吃油难”的严重缺水地带，我们充分利用洛惠渠灌区渠道和两座水库为水源，筹建了刘村万吨水厂，目前已完成整个工程的80%以上，极大的缓解了这一地区的饮水困难。二是对沟壑密度大，地表水丰富的浅山区，特别是丹江南塬地带，以实施管网工程为宜。这类工程在我市最为普遍，约占总工程的75％。商州区白杨店乡乐塬村从2公里外引来山泉，建成60立方米蓄水池一座，解决了127户530人的饮水问题。杨峪河镇的河西村、三倾村自古以来没水吃，通过人饮工程建设，从六、七里外引水，彻底摆脱了缺水之苦，现在大部分群众还用上了太阳能，修建了浴池，生活、卫生条件得到极大提高。三是对于川塬地带、地域开阔且没有自流水源条件的，积极探索机井泵站供水模式。丹凤商镇供水的机井工程、洛南古城镇庵口村的泵站工程、以及丹凤龙驹镇椒树洼村的水窖手动泵工程，都是这方面的成功典型。四是对于居住海拔高，附近没有水源的，采用集雨水窖供水方式。为了推广水窖模式，我们首先在洛南县保安镇蒿坪岭村和庙坪乡的薛楼村进行试点，取得经验，然后向全市进行推广，在全市兴起了大搞水窖工程建设的热潮。镇安县的北羊山区、山阳的鹘岭山区、商南县的丹南山区、均属石灰岩地形，缺水问题一直是制约当地社会经济发展的瓶颈因素。山阳县曾发生过水利部门为鹘岭山区送水翻车死人的恶性事件。这些地方在建设中参照推广的经验，在实施中又大胆完善方案，使水窖工程成为我市人饮工程建设的一大亮点。镇安县北羊山水窖群已建成3731眼，商南县丹南连片水窖群14处已建成1790眼，商南魏家台乡高峰村的水窖工程在高处建筑，用彩条布接水，形成自来水，既安全又卫生；商州丹江北坡的部分水窖，还用瓷片砌筑了窖池，加装了手动泵和窖盖锁，提高了质量和用水效益。山阳县杨地镇双荫村天池组水窖工程，采取屋檐接水，建设规范、质量高，加装了手动泵，过滤网，形成自来水，既安全又卫生，可称为水窖中的精品。五是对条件较好，具有综合利用优势的地方，大力发展综合利用供水工程。丹凤县西山塬人饮节灌综合利用工程，投资168万元，建成800立方米蓄水池一座，整修渠道7.9公里，安装干支管7.6公里，埋设喷灌暗管1公里，移动喷头30套，解决了5279人的饮水和980亩耕地的节水喷灌问题，效益十分显著。

（二）、抓点示范，全面推进。为了促进全市“人饮工程”建设，我们及时在全市开展“精品人饮工程”建设竞赛活动，把抓典型、树精品作为农村“人饮工程”建设的重要工作来抓，要求每县区至少建设精品“人饮工程”2~3处。通过竞赛活动，全市7县区创建各类精品农村供水工程近50处。山阳县采取县抓重点乡镇，乡镇抓缺水村组，面上抓典型，点上搞示范，分项目树精品的做法，要求每个乡镇抓一处重点饮水工程，带动面上工作的开展，建成了一大批重点工程。在户垣、杨地镇的孔岭、后荫、黄龙、照川的龙山等重点缺水地区建成集中连片的“人饮解困工程”示范区，高质量地建成了15处样板工程，一举解决了该地区1708户7015人的饮水困难。商州区以前在实施水窖工程上没有好的先例，建设水窖阻力一直很大，区“解困办”多次进行勘测、规划，并上门进行动员，又组织缺水群众赴洛南县参观学习水窖工程建设经验。经过细致地工作后，大荆镇周岭、前岭等村的个别群众才抱着试试看的态度进行施工。水窖竣工蓄水受益后，一位老农喝着清澈甘甜的窖水，高兴地说：“没想到，窖水还这样清澈，又没有异味，马上要给儿子结婚了，这下再也不用发愁没水了。”在典型示范户的带动下，群众的建窖热情大增，积极性高涨，不到三个月，全村建成水窖80眼，解决了80户312人的饮水困难。商州区城关镇的田院村原来用已建成机井现两级泵站供水，但由于取水成本较高，每方水费高达1.30元，对于尚未脱贫的山区群众来说，的确难以接受。他们听说水窖的好处后，自发到大荆镇参观学习，要求水利部门提供技术协助，改建水窖，以降低水费。在这些典型工程的带领下，水窖建设在商州区迅速铺开，短短半年时间，商州区的城关田院、陈塬张山、陈岭、夜村沙峪、岩峪、三岔河、南沟、大荆周岭、前岭、黄沙岭等十三个村，共建成水窖218眼。镇安县陈公民、朱碧有常驻工地，进行工程质量监督和施工技术指导，主抓庙沟、余师、乡中、东坪，回龙、水源、水泉等供水工程建设。柞水县马台乡金星村一、二组是该乡的饮用水特困组，在乡政府和水务部门的大力支持下，由乡水管站进行规划设计，由县水务局水保站汤有海同志常驻工地，进行质量监督，经过一个多月的奋战，埋设主管道2648米，支管道19070米，投工1896个，建成40立方米蓄水池一座，不但解决了群众的吃水问题，还可浇地60亩，喷灌木耳174架，香菇60架，天麻148窝，仅多种经营，人均纯收入增加162元，供水工程的建设极大地带动了当地群众的脱贫致富步伐。

（三）、规范建设，注重质量。“百年大计，质量第一”。在全市农村供水工程建设中，我们严格按照国家计委、水利部《国家农村人饮解困项目建设管理办法》的规定进行项目管理，对30万元以上的工程由市水务局审批，30万元以下的由县区水利（务）局审批，报市水务局备案。未经审批的工程一律不得动工建设。同时，各县区抽调技术骨干深入一线，分片包干，进行技术指导和质量把关。在工程竣工验收时，按照设计和技术规范严格检查验收，并要求受益户群众签名盖章，凡达不到设计标准和群众不满意的工程，坚决不予补助，并要求返工重建。镇安县水利局对单项10万元以下的工程交由乡镇水管站组织实施，单项10万元以上的工程由县解困办组织实施，形成了“重点工程县局抓,一般工程乡镇抓，面上工程共同抓”的建设管理格局。全市重点“人饮解困工程”普遍聘请市水利工程质量监督站人员深入一线监督、检查，确保工程质量，取得了比较好的社会效果。山阳县在“人饮解困工程”的建设中，实行质量保证金制度，使该县“人饮解困工程”建设质量有了明显提高。在丹凤西三塬、洛南刘村水厂等重点项目建设中，普遍推行了项目法人负责制、招投标制和监理制，为我市人饮工程规范化建设做出了示范。

（四）、理顺体制，加强管理。为了全面贯彻全省“城乡供水工作”会议精神，市政府常务会议进行专题研究，成立了“商洛市国家农村饮水解困工程领导小组”，由副市长许恢佩任组长，市水务局局长王岳峰任副组长，市财政、计划、扶贫、卫生、水务等部门领导为成员，并在我局设立了“商洛市国家农村人饮解困工程建设办公室”。同时，作出了“关于在全市实施‘国家农村人饮三年解困工程’的决定”，明确规定所有人饮工程资金，一律在市水务局（市解困办）设立专户，实行报帐制管理，并与各县区政府签订了目标责任书。各县区也先后成立了相应机构，层层签订了“目标责任书”。市解困办依据市政府“决定”制订了“商洛市‘国家农村饮水解困工程’建设管理实施细则”，下发到各县区贯彻执行。多年来，无论是人饮解困工程还是防氟改水工程，领导小组各成员单位都能积极配合，协同作战。人饮解困项目计划，由县区计划、财政、水利、扶贫部门共同编制，文件会签后报市解困办。市解困办在充分征求指挥部各成员单位意见的基础上提出上报计划，四部门会签，经市农村人饮解困工程建设领导小组签发上报。市、县区计委在项目计划管理上严格要求，依规划把关审核，极大地促进了我市人饮工程建设工作。指挥部各成员单位多次组织工作检查，发现问题及时处理。2002年6月26日，市政府召开了全市城乡供水工作会议，专题部署“农村人饮解困工程”建设问题。同年9月25日，市水务局又召开了全市城乡供水工作紧急会议，总结工作，推广经验，强化措施。工程实施过程中，我们又通过报纸、电视、广播等新闻媒体开展宣传工作，及时公布了人饮工程建设的相关政策规定，下发了建设技术标准等。对一些特别突出的建设典型，以专稿和专题片的形式进行宣传推广。良好的软、硬件环境，保证了全市“国家农村饮水解困工程”的顺利实施。商州区在区水务局成立供水公司，由一名副局长兼任经理（项目法人），在重点乡镇成立供水站，由供水公司进行统一管理，实行企业化经营管理，壮大供水产业，保证了供水工程效益的持久发挥和供水事业的不断发展。这种做法引起了各县的纷纷效仿学习。据统计，目前全市已有商州、丹凤、山阳和镇安四县区相继成立了城乡供水总公司，为我市城乡供水事业的可持续发展打下了良好基础。镇安县、山阳县成立了供水公司，在重点乡镇成立供水站，由供水公司进行统一管理，实行企业化经营管理，壮大供水产业，保证了供水工程效益的持久发挥和供水事业的不断发展。

三、存在的问题

1、建设资金缺口大，补助标准低，市县配套落不实，“人饮解困工程”为民办公助工程，投资主体是受益区群众，但缺水地区多为贫困边远地区，群众自筹能力十分有限，国家补助标准又较低，而我市七县区均为国定贫困县，财政拮据，民力清贫，人饮建设在资金方面面临极大压力。

2、工程建设质量参差不齐。检查验收中发现绝大部分工程建设质量较好，例如商州黑龙口、牧护关、乐园，洛南的梁塬、石门，丹凤的商镇、西山塬、张塬，商南的富水、王家庄，山阳的中村、杨地后阴、仙池水窖，镇安的余师、庙沟、乡中、庙坡，柞水营盘、红岩寺等工程。但还有一小部分较小的供水工程建设粗糙，设施不全，影响到整体形象。

3、水源污染加剧趋势未得到有效遏制，同时对《水法》、《水污染防治法》、《水资源保护条例》的宣传还不够到位，群众的水资源保护意识不强。