广东省机械轻工纺织烟草商贸等行业建设

第一篇：广东省机械轻工纺织烟草商贸等行业建设

附件1:

广东省机械轻工纺织烟草商贸等行业建设 项目安全设施“三同时”专项检查工作方案

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持安全发展理念，深入贯彻落实《安全生产法》、《广东省安全生产条例》等法律法规，按照《省政府转发国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（粤府办〔2010〕16号）和《转发国家安全监管总局关于进一步做好冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（粤安监〔2009〕323号）等相关文件要求，进一步加强对机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业（以下简称机械等行业）新建、改建、扩建工程项目安全设施在可行性研究、初步设计、安全设施竣工验收等环节的监督管理，从源头上消除事故隐患，提高建设项目本质安全水平，突出预防为主，着力做好事故防范。

二、工作目标

从现在起至2011年2月底，市、县安全监管部门要按照本方案的要求，集中组织开展机械等行业建设项目安全设施“三同时”专项检查，其中各地市安全监管部门至少完成对辖区内国家、省和市建设项目总数30%项目的专项检查。

三、检查原则、检查范围和重点 检查原则：要按照“属地管理、分级负责、突出重点”的原则开展专项检查。

检查范围：2008年以来机械等行业由国务院和地方各级人民政府及其有关部门审批、核准、备案的已竣工投产和正在建设的建设项目。

检查重点是各单位贯彻落实《安全生产法》和《广东省安全生产条例》等安全生产法律法规关于安全设施“三同时”的相关规定，以及国家和省安全监管部门文件中关于建设项目安全设施“三同时”规定要求的执行情况。主要包括以下几方面：

一是在可行性研究阶段，是否对安全生产条件进行论证并委托有资质的安全评价机构编制安全预评价报告，编制的安全预评价报告是否经安全监管部门审查或备案；

二是在初步设计阶段，是否编制安全专篇并经安全监管部门审查或备案；

三是在总体竣工验收前，是否委托有资质的安全评价机构编制安全验收评价报告，安全验收评价报告是否经安全监管部门审查备案，建设项目安全设施是否经安全监管部门进行验收。

四、工作步骤及时间安排

（一）调查摸底，动员部署阶段（2010年7至8月）各地市、县安全监管部门要对辖区内2008年以来机械等行业新建、改建、扩建的建设项目进行一次摸底调查，建立建设项目安全设施“三同时”监管档案。要根据建设项目安全设施“三同时”执行情况及存在的问题，制定专项检查方案。要深入建设单位大力宣传《安全生产法》、《广东省安全生产条例》等有关法律法规规定，进一步提高对建设项目安全实施“三同时”工作重要性的认识，增强落实建设项目安全设施“三同时”工作的自觉性。

（二）自查自改阶段（9至11月）

有关建设单位要严格按照建设项目安全设施“三同时”规定程序要求，对2008年以来的建设项目进行对照检查。对未按建设项目安全设施“三同时”规定进行建设的，要制定整改计划，明确整改内容，确定整改时限，落实整改措施。建设单位要在2010年11月底前，将执行建设项目安全设施“三同时”规定的情况和整改计划报相应的安全监管部门。

（三）督促整改阶段（2010年12月至2011年1月）各地市、县安全监管部门要在建设单位自查自改的基础上，对建设单位自行整改情况进行一次全面检查，及时了解掌握整改情况，并加强督促，确保整改落实见效。

（四）总结上报和抽查阶段（2011年2月）

各地市、县安全监管部门要对建设项目安全设施“三同时”专项检查情况进行全面总结。各市级安全监管部门要在2011年2月底前将有关情况报省安全监管局。省局将对各地开展专项检查情况进行抽查，并将抽查结果予以通报。

五、工作要求

（一）统一思想，加强组织领导。做好建设项目安全设施“三同时”工作是强化安全生产源头管理，提高生产经营单位本质安全水平的有效手段。机械等加工制造业都是《珠三角区域改革发展规划纲要》要求重点发展的产业，这些行业的安全发展，对实现我省经济跨越式发展至关重要。各地安全监管部门要切实加强对建设项目安全设施“三同时”专项检查工作的组织领导，制定工作方案，明确专人负责，落实工作责任和措施，确保专项检查工作见实效。

（二）依法行政，加强源头管理。各地要认真宣传贯彻《安全生产法》和《广东省安全生产条例》等有关法律法规对建设项目安全设施“三同时”工作的规定要求，加强对建设单位的监管力度，督促建设单位将安全设施的建设贯穿于建设项目的全过程，确保安全设施建设落实到位，从源头上防止和减少生产安全事故的发生。

（三）加强协调，形成监管合力。各地要加强与同级发展改革、经济和信息化等有关部门的沟通联系，及时掌握建设项目的相关信息。要充分发挥安委办的平台作用，协调各方力量，形成监管合力，强化监管。

（四）分类指导，抓好措施落实。各地要根据不同行业不同项目，充分发挥安全中介、协会等社会力量，加强对企业开展建设项目安全设施“三同时”工作的指导与服务工作，及时发现和解决存在问题，严把审查、验收关，切实落实建设项目安全设施“三同时”规定。

第二篇：机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施“三同时”专项检查工作方案

国家安全监管总局办公厅关于

印发机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目 安全设施“三同时”专项检查工作方案的通知 安监总厅管四„2010‟107号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发„2010‟15号）和《国家安全监管总局关于进一步做好冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（安监总管四„2009‟159号）有关要求，进一步强化机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业建设项目安全设施“三同时”监管，确保建设项目符合安全生产条件，突出预防为主，着力做好事故防范，国家安全监管总局研究制订了《机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施“三同时”专项检查工作方案》，现印发给你们，请结合本地区本单位实际，抓好贯彻落实。

国家安全生产监督管理总局办公厅 二○一○年六月十三日

机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目 安全设施“三同时”专项检查工作方案

一、指导思想及工作目标

以科学发展观为指导，坚持安全发展理念，深入贯彻落实《安全生产法》等法律法规，按照《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发„2010‟15号）和《国家安全监管总局关于进一步做好冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（安监总管四„2009‟159号）等相关文件要求，进一步加强对机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业（以下简称机械等行业）新建、改建、扩建工程项目安全设施在可行性研究、初步设计、安全设施竣工验收等环节的监督管理,从源头上消除事故隐患，提高建设项目本质安全水平，突出预防为主，着力做好事故防范。

从现在起至2011年3月底，各级安全监管部门要按照本方案的要求和“分级、属地”的原则，集中组织开展机械等行业建设项目安全设施“三同时”专项检查，其中省级安全监管部门至少完成50项国家和省（区、市）建设项目的专项检查。

二、检查范围和重点

检查范围是2008年以来机械等行业由国务院和地方各级人民政府及其有关部门审批、核准、备案的已竣工投产和正在建设的建设项目。

检查重点是建设单位是否有以下违反国家和地方有关规定的情况：

1.在可行性研究阶段，未对安全生产条件进行论证，并委托有资质的安全评价机构编制安全预评价报告，或编制的安全预评价报告未经安全监管部门审查或备案的； 2.在初步设计阶段，未编制安全专篇，或安全专篇未经安全监管部门审查或备案的；

3.在总体竣工验收前，未委托有资质的安全评价机构编制安全验收评价报告，或安全验收评价报告未经安全监管部门审查或备案的，以及建设项目安全设施未经安全监管部门进行验收的。

三、工作步骤及时间安排

（一）调查摸底，动员部署阶段（2010年7至8月）。地方各级安全监管部门要对本地区2008年以来机械等行业新建、改建、扩建的建设项目进行一次调查摸底，建立建设项目安全设施“三同时”监管档案。要根据建设项目安全设施“三同时”执行情况及存在的问题，制定专项检查方案。要深入建设单位大力宣传《安全生产法》等有关法律法规规定，进一步提高对建设项目安全设施“三同时”工作重要性的认识，增强落实建设项目安全设施“三同时”工作的自觉性。

（二）自查自改阶段（9至11月）。

有关建设单位要严格按照建设项目安全设施“三同时”规定程序要求，对2008年以来的建设项目进行对照检查。对未按建设项目安全设施“三同时”规定进行建设的，要制定整改计划，明确整改内容，确定整改时限，落实整改措施。建设单位要在2010年11月底前，将执行建设项目安全设施“三同时”规定的情况和整改计划报相应的安全监管部门。

（三）督促整改阶段（2010年12月至2011年1月）。地方各级安全监管部门要在建设单位自查自改的基础上，对建设单位自行整改情况进行一次全面检查，及时了解掌握整改情况，督促整改，跟踪问效。对逾期没有整改的，要依据有关规定予以处罚。对其中情节严重的，要通过新闻媒体予以曝光。

（四）总结上报和抽查阶段（2011年2至3月）。地方各级安全监管部门要对建设项目安全设施“三同时”专项检查情况进行全面总结，并报上一级安全监管部门。各省级安全监管部门要在2011年3月底前将有关情况报国家安全监管总局。国家安全监管总局将对各地开展专项检查情况进行抽查，并将抽查结果予以通报。

四、工作要求

（一）加强组织领导，明确工作责任。地方各级安全监管部门要切实加强对机械等行业建设项目安全设施“三同时”专项检查工作的组织领导，确定工作部门，制定工作方案，落实工作责任和措施，确保专项检查工作取得实效。

（二）坚持依法整治，注重源头管理。要认真宣传贯彻《安全生产法》等有关法律法规，加强对建设单位的安全监管力度，确保安全设施建设落实到位，从源头上防止和减少生产安全事故的发生。

（三）加强部门沟通，强化联合执法。各级安全监管部门要加强与同级发展改革等有关部门的沟通联系，及时掌握建设项目的有关信息，建立健全联合执法机制，形成监管合力。

（四）加强跟踪督导，狠抓措施落实。各级安全监管部门要在掌握建设项目有关情况的基础上，加强联系，主动服务，督促、指导企业做好建设项目安全设施“三同时”工作，及时发现和解决存在的问题，严把审查、验收关，切实落实建设项目安全设施“三同时”规定。

第三篇：国家安全监管总局办公厅关于印发2010年冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业

国家安全监管总局办公厅关于印发2010年 冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行

业

安全监管重点工作安排的通知

安监总厅管四〔2010〕35号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

为认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，进一步加强冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全生产监督管理工作，按照《国家安全监管总局关于印发2010年工作要点的通知》（安监总政法〔2010〕22号）的部署，制定了《2010年冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业安全监管重点工作安排》，现印发给你们，请结合工作实际，认真安排落实。

国家安全生产监督管理总局办公厅

二O一O年三月十一日

2010年冶金有色建材机械轻工纺织烟草 商贸等行业安全监管重点工作安排

2010年冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业（以下简称冶金、机械等行业）安全监管工作的总体要求是：认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议的部署要求，紧紧围绕安全生产工作大局，以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，进一步深化冶金、机械等行业安全生产“三项行动”和“三项建设”，着重组织建设、制度建设，突出预防为主，大力推进安全生产标准化，夯实工作基础，提高保障能力，努力促进冶金、机械等行业安全生产形势稳定好转。

一、以安全生产标准化为抓手，强化安全生产基础

（一）完善安全生产标准化创建规则，提升创建水平。印发《企业安全生产标准化基本规范》，并推动贯彻落实，依此修订和完善相关规则，推动《机械制造企业安全生产标准化规范》、《家具生产企业安全生产标准化规范》标准制定工作，完善冶金企业安全标准化考评体系，组织制定氧化铝、电解铝、造纸、白酒、烟草等行业及轧钢、烧结球团、焦化、铁合金等单元的考评标准。

（二）严格标准，提升安全标准化工作质量。加强和规范安全标准化复审工作，严把评审条件，认真做好现场审查，提高达标企业的水平和质量。

（三）加快安全标准化建设，扩大安全标准化创建范围。扩大安全标准化的覆盖面，促进冶金、机械企业安全生产标准化的创建工作，在有色、建材、轻工、纺织、烟草等行业积极推广安全标准化创建工作，努力推动安全标准化工作向中小企业拓展，增加达标企业数量。

二、以推动落实建设项目安全设施“三同时”制度为重要监管手段，提高本质安全水平

（四）推动冶金、机械等行业生产经营单位认真落实建设项目安全设施“三同时”制度。深入贯彻《冶金企业安全生产监督管理规定》（国家安全监管总局令第26号）、《国家安全监管总局关于进一步做好冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（安监总管四〔2009〕159号）等部门规章和文件精神，强化监督，严格安全生产条件和标准，加大落实建设项目安全设施“三同时”制度的工作力度。

（五）强化冶金、机械等行业新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”监管工作。对冶金、机械等行业建设项目安全设施“三同时”工作组织研讨，交流经验，拓宽思路，创新方法，严格程序、严格标准、严格把关。

（六）开展冶金、机械等行业建设项目安全设施“三同时”专项检查。督促指导各地对近年来冶金、机械等行业新建、改建、扩建项目进行一次调查摸底，建立建设项目安全设施“三同时”监管档案，推动建设项目安全设施“三同时”工作实施。

三、深入开展安全生产“三项行动”，推动企业落实安全生产主体责任

（七）在冶金、机械等行业深化安全生产“三项行动”，促进落实企业安全生产主体责任。印发关于进一步落实企业安全生产主体责任的指导意见，促进企业主动提高自身安全生产条件，围绕一些企业安全生产责任制不完善、“三违”现象严重和隐患排查治理工作不落实等突出问题，研究具体落实措施，做好在淘汰落后产能和企业兼并重组过程中的安全监管工作，禁止不具备安全生产条件的企业从事生产经营活动，防止重特大事故的发生。

（八）开展重点领域专项整治。针对冶金、机械等行业事故发生的状况，组织开展重点专项督查和整治，重点针对冶金煤气回收使用、交叉作业、有限空间作业和存在爆炸危险的高风险作业活动进行检查，防范事故重复发生，督促企业建立健全并严格履行安全生产责任制，完善重大危险源安全监控技术措施和安全监控制度，健全隐患排查治理工作机制和制度，加强应急管理，严格伤亡事故和未遂事故的调查处理，提出规范性要求。

（九）加强事故跟踪督导，充分吸取事故教训。坚持用事故教训推动工作，加强事故跟踪督导工作，强化事故原因分析，总结教训，发现共性及趋势性规律，提高政策的可执行性。

四、有效推进安全生产“三项建设”，提高对冶金、机械等行业的安全监管能力

（十）加大标准制定工作力度。完善冶金、机械等行业安全生产标准，推动《铁合金安全规程》、《烧结球团安全规程》等标准发布，组织《铝加工安全规程》、《水泥工厂筒型储存库清库安全操作规程》、《煤气隔断装置安全技术条件》、《水泥工厂预热器安全操作规程》等行业安全标准的制定工作，参与《粮食深加工粉尘防爆规范》、《金属粉尘防爆安全规程》、《食品加工厂粉尘防爆规范》、《食品添加剂厂粉尘防爆规范》的标准起草工作。着手起草《机械制造企业安全生产监督管理规定》。

（十一）做好安全培训工作。办好今年的冶金、机械等行业安全监管工作专业技术培训班，提高各级安全监管部门对冶金、机械等行业的安全监管能力，提高业务素质。

（十二）针对冶金企业煤气回收使用等方面的突出问题，加强相关专业培训。组织开展冶金企业的专题培训，提高安全技术能力，规范交叉作业、改建、扩建、检修、维修等重点作业。

五、深入调研，加强监管对策研究

（十三）分析冶金、机械等行业近年发生事故的规律。针对冶金煤气中毒、有限空间窒息、粉尘爆炸等事故多发的情况，认真分析工艺、装备、工序、标准及管理上的问题，研究安全监管对策，遏制事故发生。

（十四）加强基础信息建设。继续开展冶金、机械等行业现状调查，完善信息管理，进一步掌握和了解各地冶金、机械等行业企业的基本情况及安全生产现状，做到安全监管工作有的放矢。

（十五）积极推动科研工作。集中力量开展《机械行业安全生产对策研究》和《建材行业安全现状调查和对策研究》两项课题研究工作，积极参与《现代安全生产管理方法与实践研究》，促进科学监管。

第四篇：冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准

冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管

分类标准（试行）

按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011），对冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管作出分类标准。

一、冶金行业

主要包括黑色金属冶炼和压延加工业1大类所包含的全部企业及烧结企业。

二、有色行业

主要包括有色金属冶炼和压延加工业1大类所包含的全部企业。

三、建材行业

主要包括非金属矿物制品业1大类企业。不包括：玻璃制品制造1中类的所包含的全部企业；陶瓷制品制造1中类的特种陶瓷制品制造，日用陶瓷制品制造，园林、陈设艺术及其他陶瓷制品制造等3个小类的企业。

四、机械行业

主要包括金属制品业，通用设备制造业，专用设备制造业，汽车制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，金属制品、机械和设备修理业等9大类企业。不包括：金属制日用品制造，船舶及相关装置制造，航空、航天器及设备制造，自行车制造，电池制造，家用电力器具制造，照明器具制造，钟表与计时仪器制造等8个中类所包含的全部企业；手工具制造，刀剪及类似日用金属工具制造，搪瓷日用品及其他搪瓷制品制造，衡器制造，照相机及器材制造，眼镜制造等6个小类的企业；家用锁具及其配件制造企业。

五、轻工行业

主要包括农副食品加工业，食品制造业，酒、饮料和精制茶制造业（除酒精制造），皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，造纸和纸制品业，印刷和记录媒介复制业，文教、工美、体育和娱乐用品制造业，橡胶和塑料制品业等10大类的企业；日用化学产品制造（除香料、香精制造），玻璃制品制造，陶瓷制品制造（除卫生陶瓷制品制造），金属制日用品制造，自行车制造，电池制造，家用电力器具制造，照明器具制造，钟表与计时仪器制造、日用杂品制造等10个中类所包含的全部企业；手工具制造，刀剪及类似日用金属工具制造，搪瓷日用品及其他搪瓷

制品制造，衡器制造，照相机及器材制造，眼镜制造等6个小类的企业；以及家用锁具及其配件制造企业。不包括：从种植、养殖、捕捞等环节进入批发、零售市场或者生产加工企业前的农、林、牧、渔业产品初加工服务企业。

六、纺织行业

主要包括纺织业，纺织服装、服饰业等2大类所包含的全部企业。

七、烟草行业

主要包括烟草制品业1大类所包含的全部企业及烟草制品批发1个小类的企业。

八、商贸行业

主要包括批发业，仓储业，零售业，住宿业，餐饮业等5大类的企业（不含消防、燃气的监管）。不包括：医药及医疗器材批发，贸易经纪与代理，货摊、无店铺及其他零售业等3个中类所包含的全部企业；食品、饮料及烟草制品批发中类的烟草制品批发1个小类的企业；矿产品、建材及化工产品批发中类的石油及制品批发、化肥批发、农药批发、农业薄膜批发、其他化工产品批发等5个小类的企业；汽车、摩托车、燃料及零配件专门零售中类的机动车燃料零售企业；其他餐饮业中类的餐饮配送服务1个小类的企业。

第五篇：国家安全监管总局关于冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业企业贯彻落实国务院《通知》的指导意见

国家安全监管总局关于冶金有色建材 机械轻工纺织烟草商贸等行业企业 贯彻落实国务院《通知》的指导意见

安监总管四〔2010〕169号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，切实加强冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业（以下简称冶金、机械等行业）企业的安全生产工作，推动冶金、机械等行业企业（以下简称企业）安全生产主体责任的落实，促进安全生产形势实现根本好转，提出以下指导意见：

一、完善安全生产体制机制，切实落实企业主体责任

1．落实安全生产责任体系。企业是安全生产的责任主体。企业要牢固树立安全发展的理念，把生产经营和企业发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，坚持依法依规生产经营，切实落实企业安全生产主体责任。企业要建立主要负责人是本企业安全生产第一责任人、分管安全生产负责人和其他负责人在各自职责内对本企业安全生产工作负责的责任体系。集团公司对其所属分公司、子公司、控股公司的安全生产工作负领导和管理责任。

2．落实各项安全生产规章制度。企业要建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程。建立至少包括以下内容的安全生产制度：危险因素辨识、危险源管理、安全检查及隐患排查治理、危险作业审批及确认、各工种工序操作规程、防护用品、安全资金提取投入和使用、安全培训、特种作业人员培训考核、应急救援与演练、事故报告及处理等，并建立台账，切实加强安全生产基础工作，把各项制度落实到实际作业中。要依据国家有关标准和规范及时对规章制度和操作规程进行修订完善和评审。

3．健全安全生产管理机构和配备人员。企业要设置配备与企业发展相适应的安全管理机构和人员。从业人员超过300人的企业，要设置安全生产管理机构，并按照冶金、有色、建材企业不少于从业人员3‰、其他企业不少于2‰的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的企业，要配备专职或者兼职安全生产管理人员。安全生产管理人员要具备胜任本企业安全生产工作的能力，取得安全培训资格证书，同时享受相当类别管理岗位的待遇。

4．落实安全生产资金、设备、装备投入。企业要加大安全生产投入，足额提取安全资金，并保证下列事项所需资金的提取和使用：完善、改造和维护安全防护设备设施；安全生产教育培训和配备劳动防护用品；安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；设备设施安全性能检测检验；应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；其他与安全生产直接相关的物品或者活动等。危险性大的企业（分厂、车间、班组）要积极探索实行安全生产责任保险和全员安全风险抵押金制度。

5．加强安全技术管理和技术研发。企业要明确技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人的技术决策和指挥权。企业要加强安全生产技术研发，积极引进先进适用安全技术，加快安全生产关键技术装备的换代升级，提高本质安全水平。

6．落实建设项目安全管理。企业要对建设项目安全设施“三同时”工作负责，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，建设项目的安全预评价报告、安全专篇、安全验收评价报告要按有关规定报安全监管部门审批或备案。

7．全面实施安全达标。企业要把安全生产标准化创建工作作为提高企业本质安全水平、保证安全生产的重要抓手，健全企业安全标准体系和工作考核激励机制，要按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）和企业安全生产标准化建设的具体要求，深入开展“零事故”活动，全面深入开展岗位达标、专业达标和企业达标，做到管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化。

8．建立完善安全生产预警机制。企业要积极开展安全生产预警机制建设，建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。重大隐患要及时报当地安全监管部门及有关部门备案。出现事故征兆后要立即发布预警信息，落实预防和应急处置措施，事故可能波及周边居民时，必须第一时间将预警信息告知地方政府有关部门。

9．注重开展安全文化建设。企业要搞好安全生产宣传教育，把安全文化建设融入到企业管理工作之中，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的作用，依法维护和落实企业职工的权益，形成全体职工关爱生命、关注安全的良好氛围。认真履行社会责任，努力建设安全诚信企业。

10．严格目标绩效考核。企业要将安全生产工作作为发展规划和生产经营计划的重要内容，设置目标绩效考核指标，把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常管理工作之中，实施严格的目标绩效考核，奖优罚劣，确保各项安全措施执行到位。

二、强化生产过程管理，切实保障职工生命财产安全

11．加强危险源监控。企业要对本单位存在的各类危险源进行辨识，实行分级管理，确保处于受控状态。对于重大危险源，要按规定登记建档，进行定期检测、评估和监控，并报安全监管部门备案；对于未构成重大危险源的，也要登记建档，并自行安排定期检测、评估和监控，确保处于受控状态。

12．落实隐患排查治理整改。企业要把隐患排查治理作为日常性工作进行开展，并使之制度化、规范化。要实行台账管理和闭环管理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，对重大隐患整改效果要进行安全评价，确保整改到位。坚决纠正和查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为；坚决禁止超能力、超强度、超定员组织生产，确保在有安全保障的条件下组织生产。

13．强化危险作业安全管理。对危险性较大的作业，企业必须实行工作票（作业票）和操作票管理，并实施作业前确认。涉及动火等作业，必须执行相关审批制度。

交叉作业安全管理。企业在正常生产与建设施工或检修之间出现交叉作业的情况下，要全面负责建设施工和检修的安全生产工作，对建设施工或检修承担统一、协调、管理的职责，必须签订安全管理协议，将涉及本企业和施工企业、检修单位安全生产管理的事项纳入本企业的安全管理体系；必须制定施工或检修方案，其安全技术措施和应急预案须经相关机构负责人审查同意。对涉及的各项工作内容、各个单位的任务、安全技术交底、职责等作出明确规定，未经重新确认不得更改。

受限空间作业安全管理。企业要建立健全封闭、半封闭设备、地下受限空间和地上受限空间等受限空间的安全管理制度及安全操作规程，落实责任制。落实作业现场通风、照明、警戒、应急等措施；作业前要对现场有毒有害气体进行检测；要确保机械设备安全可靠，配足安全设备设施，安排专人监护等。冶金企业要认真落实有关煤气安全管理的要求；水泥企业要进一步加强各类料仓清库的安全管理，坚决遏制事故多发势头。

14．加强外委外包工程安全管理。企业不得将施工、检修等工程项目发包给不具备相应资质的单位。签订的承包协议应明确规定双方的安全生产责任和义务。承包单位要服从企业统一管理，并对工程或检修项目的现场安全管理负责。工程项目不得违法转包、分包。

15．实施领导干部和管理人员现场带班制度。企业要针对本企业实际，制定领导干部和管理人员值班、带班制度。加强现场安全管理，及时发现和解决问题。值班、带班制度要在企业公告，接受职工监督。

16．加强安全教育培训。企业主要负责人、安全生产管理人员要按有关规定定期接受安全生产教育和培训，具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。企业应当定期对职工进行安全生产教育和培训，保证职工具备作业需要的安全生产知识，了解有关的安全生产法律法规，熟悉规章制度和安全技术操作规程，掌握本岗位的安全操作技能、应急措施、作业场所危险危害因素等。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。企业所有特种作业人员必须持证上岗。冶金、有色企业从事煤气生产、储存、输送、使用、维护检修的作业人员，应当按照有关规定进行专门的煤气安全基本知识、煤气安全技术、煤气监测方法、煤气中毒紧急救护技术等内容的培训，并经考核合格后，取得特种作业操作证。

17．强化应急预案和应急演练。企业要建立健全事故应急救援体系，按照相关法规标准规范应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等管理。要确保应急预案程序简明具体、可操作性强，并配备必要的应急救援装备与器材，定期开展应急宣传、教育、培训、演练。要赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。应急预案要与周边相关企业（单位）和当地政府的应急预案相衔接，形成应急联动机制，使应急预案真正发挥在应急状态下挽救生命、减少财产损失的作用。坚决防止因盲目施救扩大伤亡和财产损失。

18．切实落实事故防范措施。企业要加强事故事前防范，关口前移。要制定本企业的事故调查程序，在配合政府做好事故调查的同时，深入分析事故原因，查找问题，完善制度。要认真吸取事故教训，严格落实事故调查报告中提出的各项防范措施，防止同类事故再次发生。同时要认真吸取其他企业的事故教训，举一反三，堵塞漏洞，防止类似事故在本企业发生。

三、注重经济发展方式转变，切实淘汰落后技术和产能

19．采用先进的技术标准和操作规程。企业要按照国家现行的法律法规和标准规范的要求，结合本单位实际，修改、补充、完善各项操作规程和技术规程，采用先进的技术标准和操作规程组织生产。安全监管部门要在对现有标准规范进行梳理和清理的基础上，会同有关部门加快相关行业安全技术标准规范的制修订工作，力争到“十二五”末形成比较健全的行业安全生产标准体系。

20．推行先进适用的技术装备。企业要积极采用安全性能可靠适用的技术装备和生产工艺。冶金企业要按照《国家安全监管总局关于印发进一步加强冶金企业煤气安全技术管理有关规定的通知》（安监总管四〔2010〕125号）的要求，落实各项措施。在煤气危险区域，安装固定式一氧化碳监测报警装置；为在煤气区域工作的作业人员配备一氧化碳检测报警仪，并于2011年底前完成。各有关企业要安装使用桥式起重机准确定位装置、起重机吊钩上下限位安全保护装置和压力机滑块防坠落装置，并于2013年底前完成。对于凡未按要求完成的企业，相关安全监管部门要责令限期整改，直至停产整顿。

21．强制淘汰落后技术。企业要按照国家产业结构调整指导目录和所在地省级人民政府制订的目录，淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。各级安全监管部门要加强监督检查，对目前仍使用目录中确定的落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的，要提请政府依法予以关闭。

22．支持配合有关部门，加快淘汰落后产能工作。各相关企业要按照国家淘汰落后产能的要求，加快淘汰炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染和化纤等方面规定的落后产能；各级安全监管部门要在同级政府的统一领导下，支持配合有关部门做好淘汰落后产能的相关工作。

四、严格安全生产监管执法，切实落实责任追究

23．强化企业安全生产属地管理。各级安全监管部门要按照分级属地原则，对当地企业（包括中央企业）实行严格的安全生产监督管理，确保安全监管无盲区。要组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向金融、保险等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。24．强化安全生产监管执法。各级安全监管部门要根据企业点多面广的实际情况，有计划、有针对性地开展监管执法工作。要针对监管范围内的企业制订检查计划、检查表，组织对企业开展落实安全生产主体责任等方面内容的监督检查。要对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度。要充分发挥工伤保险和安全生产保险费率的奖惩作用，建立健全考核、事故处罚额度、安全生产执法处罚等方面的激励约束机制，大力推进安全生产标准化企业创建工作。对拒不执行监管指令、在规定时间内未实现达标的企业，要依法依规从重处罚。

25．加强建设项目安全监管。各级安全监管部门要加强与建设项目审批部门的联系，建立工作机制，强化企业建设项目安全设施“三同时”的核准审批。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未做到同时使用的不得投入生产，并视情况追究有关单位负责人的责任。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。

26．加强安全监管能力建设。负责冶金、机械等行业的安全监管人员要了解相关行业国家的方针政策和产业政策，了解相关行业发展规划、发展状况，熟悉相关行业安全生产基本状况、特点和事故预防的重点，以及相关行业安全生产法律法规和标准，具备对相关企业现场进行安全监管执法和技术指导的基本能力，具备分析相关行业安全生产形势，提出工作措施和建议的基本能力。要了解辖区内相关企业的性质、主要负责人、设备装备、各级管理人员、技术人员和从业人员，以及安全管理机构设置、人员配备、教育培训、安全生产规章制度、事故风险等基本情况，进行综合分析，加强分类监管。各级安全监管部门配备的冶金、机械等行业的监管力量要与所承担的工作任务相适应。

27．依法维护职工的参与权和监督权。各级安全监管部门要大力宣传和依法维护企业职工了解作业场所和岗位的危险因素、防范措施，拒绝违章指挥和强令冒险作业，在危及人身安全情况下停止作业等权利；公布举报电话，鼓励职工监督举报各类安全隐患，并积极协调有关部门落实对举报者予以奖励。

28．严肃事故查处，落实防范措施和责任追究。要认真查明事故原因，提出有针对性的防范措施，防止类似事故再次发生，按规定严肃追究事故责任人的责任，并及时将事故调查处理结果向社会公布，接受社会监督。要对事故防范措施的落实情况进行跟踪检查，把事故经济处罚、责任追究落实到位。

各地区要根据本指导意见，结合实际制定具体实施办法，强化安全监管执法，促进企业认真落实安全生产主体责任，切实做好冶金、机械等行业的安全生产工作。

国家安全生产监督管理总局

二○一○年十月十一日