第一篇：浙江省交通行政处罚自由裁量权实施办法(新)
浙江省交通运输行政处罚裁量权实施办法
（浙交[2015]243号）
第一条 为规范全省交通运输执法机构公正、公平、合理地行使行政处罚裁量权，推进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《浙江省行政处罚裁量基准办法》和交通运输部《关于规范交通运输行政处罚自由裁量权若干意见》的规定，结合我省交通运输行政执法工作实际，制定本办法。
第二条
全省交通运输行政执法机构在行使行政处罚裁量权时适用本办法。
本办法所指行政处罚裁量权是指交通运输行政执法机构根据法律、法规、规章所设定的行政处罚种类和幅度，综合考量违法情节、违法手段、社会危害后果等因素对违法行为作出行政处罚时裁量的权限。
第三条 行使交通运输行政处罚裁量权，应当遵循公平、公正、公开、过罚相当、程序正当、处罚与教育相结合的原则，确保行使行政处罚裁量权的合法性和合理性。
行使行政处罚裁量权，应当遵循综合裁量原则，全面分析违法行为的主体、客体、主观、客观等因素决定是否适用行政处罚以及适用的种类、幅度。
第四条
各级交通运输行政执法机构应当按照《浙江省交通运输行政处罚裁量基准》（以下简称《裁量基准》）确定的处罚种类和幅度作出行政处罚，适用本办法和《裁量基准》会导致个案显失公正的除外。
对于违法行为、性质、情节、危害后果等相同或类似的案件，在实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当相同或相近。
第五条
实施交通运输行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。
除法律、法规、规章另有规定外，限期改正期限一般不超过三十日，情况特殊经行政处罚实施机关负责人批准，可适当延长。
第六条 违法行为涉嫌构成犯罪的，应当按照法定的权限与程序将案件移送司法机关。
第七条
有下列情形之一的，不予处罚：
（一）经立案调查违法事实不能成立的；
（二）不满十四周岁的人有违法行为的；
（三）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（四）违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果的；
（五）违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。二年期限从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
第八条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚：
（一）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；
（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（三）受他人胁迫有违法行为的；
（四）配合交通运输行政执法机构查处违法行为有立功表现的；
（五）其他应当依法从轻或者减轻行政处罚的。第九条
有下列情形之一的，可以依法从轻处罚：
（一）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；
（二）配合交通运输行政执法机构查处违法行为，如实交代违法行为的；
（三）主动中止违法行为的；
（四）违法所得较少的；
（五）其他依法可以从轻处罚的。
本办法所指的从轻处罚是指交通运输行政执法机构在法律、法规、规章设定的法定处罚种类和幅度内，选择较轻的处罚种类或者较小处罚幅度，但不得低于法定处罚幅度的最低限度。
第十条 有下列情形之一的，可以依法减轻处罚：
（一）情节较轻，社会影响和危害较小且能够主动纠正违法行为的；
（二）当事人家庭生活困难，无力按期缴纳罚款义务，且积极配合行政执法机构调查的；或者突发重大疾病等身体健康原因难以履行义务的；
（三）非现场执法的违法行为当事人接到通知后主动接受处理的；
（四）其他依法具有减轻行政处罚的理由和情况。本办法所指的减轻处罚是指交通运输行政执法机构在法律、法规、规章设定的法定处罚幅度最低限以下，对违法行为人作出的行政处罚；有法定处罚幅度最低限的，不得低于法定处罚幅度最低限的百分之三十，无法定处罚幅度最低限的，按裁量基准下档减轻处罚。
第十一条 有下列情形之一的，可以依法从重处罚：
（一）在共同违法行为中起主要作用的；
（二）群众多次举报，严重扰乱交通管理秩序的；
（三）拒绝、逃避、阻碍交通行政执法人员执行公务的；
（四）提供虚假证据，转移、隐匿、销毁证据或者有关材料的，查证属实的；
（五）侵害残疾人、老年人、儿童等群体利益的；
（六）对举报人或者执法人员实施打击报复，查证属实的；
（七）国家机关通过新闻媒体、发布公告等方式专门禁止或告诫后，继续实施违法行为的；
（八）一个自然年度内发生三次（含）以上交通运输违法行为的；
（九）具有法律、法规、规章依法规定情形的。符合从重处罚情形的，罚款金额不得低于法定最高罚款数额百分之五十。
第十二条 法律、法规、规章规定可以并处处罚的，可以选择是否适用并罚；规定应当并处处罚的，应当实行并罚。
法律、法规、规章规定可以选择是否适用并罚的，对轻微违法行为和一般违法行为的，一般应当选择单罚；对严重的违法行为，实施并罚。
符合从重处罚情形又符合可以从轻或者减轻处罚情形的，不得从轻或者减轻处罚。
第十三条 对当事人不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚的，执法机构和执法人员必须收集和提供相应的证据材料。
第十四条 案件承办人员在案件调查终结后要对案件行政处罚的种类和幅度提出建议，并说明行使裁量权的事实、理由、依据（含裁量基准）。
交通运输行政执法机构在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据（含裁量基准），并在行政处罚决定书中予以阐明。
第十五条
交通运输行政执法机构应当通过公示栏、互
联网等形式向社会公布本单位负责实施的法律、法规、规章名录、处罚基准、执法程序、监督方式、投诉渠道等。
交通运输行政处罚结果应当按要求在浙江省政务服务网上公布。
各级交通运输主管部门和交通运输行政执法机构制定和执行的行政处罚裁量权制度应当以适当方式向社会公布，方便当事人查阅。
第十六条
交通运输行政执法机构要严格执行重大行政处罚备案审查制度，交通运输行政执法机构作出下列重大行政处罚的，应当按月报上级交通运输主管部门或直接管理本机构的交通运输主管部门。
（一）对公民处以一万元以上，对法人和其他组织处以十万元以上的罚款；
（二）吊销证照或者责令停产停业。
第十七条 有下列情形之一的，交通运输行政执法机构应当集体讨论：
（一）情节复杂，对认定事实和证据有较大争议，或对适用法律、法规和规章有较大争议的案件；
（二）交通运输行政执法机构作出的对公民一万元、对法人或者其他组织十万元以上的罚款、吊销证照、责令停产停业等的行政处罚决定；
（三）对当事人减轻处罚的（《裁量基准》明确减轻处
罚的除外）；
（四）适用本办法和《裁量基准》会导致个案显失公正的；
（五）行政执法机构根据实际情况确定的其他案件。第十八条 集体研究决定的案件实行登记制度，案件的具体情节、讨论过程和处理决定均应详细记录在案，收入执法案卷。
第十九条
各级交通运输主管部门法制机构要加强对执法案件的审核工作，应当将办案机构的裁量权行使情况作为审核的重要内容之一，审核机构认为办案机构行使裁量权不当的，应当提出纠正建议。
第二十条 各级交通运输主管部门要通过行政执法检查、投诉、备案、案卷评查等形式加强对行政执法机构行使行政处罚裁量权情况的监督检查。
第二十一条 各级交通运输主管部门办理行政复议案件时，应当将本办法和《裁量基准》作为判断行政处罚行为合理性的依据。
第二十二条 各级交通运输主管部门和交通运输行政执法机构应当建立健全行使行政处罚裁量权过错责任追究制度，对有下列情形之一的，依照有关规定追究执法人员的过错责任：
（一）因处罚决定违法或不当，造成处罚案件被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的；
（二）因处罚决定违法或不当，造成处罚案件被行政复议机关撤销、变更或者确认违法的；
（三）因处罚决定违法或不当，造成国家承担赔偿责任的；
（四）违法事实清楚，应当依法处罚而不予处罚的。第二十三条 本办法下列用语的含义是：
（一）年，指自然年度；
（二）以上、以下，均包括本数在内。
第二十四条 本办法自2016年1月1起施行。《浙江省交通运输行政处罚裁量权实施办法》（浙交〔2010〕272号）同时废止。
第二篇：浙江省交通行政处罚自由裁量权实施办法
附件1
浙江省交通行政处罚自由裁量权实施办法
(试 行)
第一条 为规范和监督全省交通执法机构公正、公平、合理地行使行政处罚自由裁量权，推进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规规定，结合我省交通行政执法工作实际，制定本办法。
第二条 全省交通行政执法机构在行使行政处罚自由裁量权时适用本办法。
本办法所指行政处罚自由裁量权是指交通行政执法机构根据法律、法规、规章所规定的行政处罚种类和幅度，综合考虑违法情节、违法手段、社会危害后果等因素对违法行为作出行政处罚时自由裁量的权限。
第三条 行使交通行政处罚自由裁量权，应当遵循公平、公正、公开、过罚相当和处罚与教育相结合的原则，确保行使行政处罚自由裁量权的合法性和合理性。
行使行政处罚自由裁量权，应当遵循综合裁量原则，全面分析违法行为的主体、客体、主观、客观等因素对处罚的种类、幅度作出决定。
第四条 各级交通行政执法机构应当根据《浙江省交通行政处罚自由裁量执行标准》确定的处罚种类和幅度作出行政处罚。
对于违法行为、性质、情节、危害后果等相同或类似的案件，在实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当 相同或相近。
第五条 实施交通行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。
除法律、法规、规章另有规定外，限期改正期限最长不超过30日，情况特殊经行政处罚实施机关负责人批准，可适当延长。
第六条 违法行为涉嫌构成犯罪的，应当按照法定的权限与程序将案件移送司法机关。
第七条 有下列情形之一的，交通行政执法机构应当不予行政处罚：
（一）经立案调查违法事实不能成立的；
（二）不满十四周岁的人有违法行为的；
（三）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（四）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（五）违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，二年期间期限从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
第八条 有下列情形之一的，交通行政执法机构应当依法从轻处罚：
（一）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；
（二）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；
（三）主动消除或者减轻违法行为后果，且有悔过表现的；
（四）配合交通行政执法机构查处违法行为有立功表现的；
（五）未曾发生过相同违法行为，并未造成危害后果的；
（六）主动中止违法行为的；
（七）涉案财物或者违法所得较少的。
交通行政执法机构从轻处罚的，应按照《浙江省交通行政处罚自由裁量执行标准》（以下简称《执行标准》），在本阶次幅度内从轻处罚，《执行标准》另有规定的除外。
第九条 有下列情形之一的，交通行政执法机构可以减轻处罚：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果，且有悔过表现的；
（二）配合交通行政执法机关查处违法行为有立功表现的；
（三）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；
（四）情节较轻，社会影响和危害较小且能够主动纠正违法行为的；
（五）其他依法可以减轻处罚的。
第十条 有下列情形之一的，行政处罚实施机关应当依法从重处罚：
（一）在共同违法行为中起主要作用的；
（二）群众多次举报，严重扰乱交通管理秩序的；
（三）违法行为造成群众反映强烈或上访的；
（四）逃避、妨碍或者暴力阻碍交通行政执法人员检查的；
（五）提供虚假证据，转移、隐匿、销毁证据或者有关材料的，查证属实的；
（六）侵害残疾人、老年人、妇女、儿童等群体利益的；
（七）对举报人或者执法人员实施打击报复，查证属实的；
（八）国家机关通过新闻媒体、发布公告等方式专门禁止或告诫后，继续实施违法行为的；
（九）一年内发生三次以上违法行为的；
（十）对国家、省、市的阶段性重点工作造成不良影响的；
（十一）具有法律、法规、规章和其他规范性文件依法规定情形的。
交通行政执法机构从重处罚的，应按照《执行标准》在本阶次幅度内从重处罚，《执行标准》另有规定的除外。
第十一条 法律、法规、规章规定可以并处处罚的，可以选择是否适用并罚；规定应当并处处罚的，应当实行并罚。
法律、法规、规章规定可以选择是否适用并罚的，对轻微违法行为和一般违法行为的，一般应当选择单罚；对严重的违法行为，实施并罚。
第十二条 对当事人不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚的，执法机关和执法人员必须收集和提供相应的证据材料。
第十三条 案件承办人员在案件调查终结后要对案件行政处罚的种类和幅度提出建议，并说明行使自由裁量权的事实、理由、依据。
第十四条 交通行政执法机构应当就违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况作出详细说明，说明应当充分，理由应当与行政处罚结果相关联。其中当场作出行政处罚决定的，应当向当事人当面作出口头说明，并据实记录在案，由当事人签字或者盖章；一般程序作出行政处罚决定的，可以在行政处罚通知书或 者决定书中向当事人作出书面说明。对履行告知程序后，当事人提出陈述、申辩或举行听证的，在听取陈述、申辩或举行听证会后，行政处罚机关应当制作陈述、申辩、听证情况书面说明书，说明接受或不接受陈述、申辩、听证的理由，与行政处罚决定书一并送达当事人。
第十五条 实行行政处罚公示制度。交通行政执法机关应当通过公示栏、网站、报纸等形式向社会公布本单位负责实施的法律、法规、规章名录、处罚幅度、执法程序、监督方式、投诉渠道等。
各级交通主管部门和交通行政执法机构制定和执行的行政处罚自由裁量权规范和标准应当以适当方式向社会公布，方便当事人查阅。
第十六条 各级交通行政执法机构要严格执行重大行政处罚备案审查制度，交通行政执法机构在作出下列重大行政处罚的应当按月报本级交通主管部门备案。
（一）对公民处以5000元以上，对法人和其他组织处以50000元以上的罚款；
（二）吊销证照或者责令停产停业。
第十七条 有下列情形之一的，行政机关的负责人应当集体讨论：
（一）情节复杂或者对重大违法行为给予较重行政处罚的；
（二）对当事人不予处罚、减轻处罚的；
（三）各行政处罚实施机关根据实际情况确定的其他案件。第十八条 集体研究决定的案件实行登记制度，案件的具体 情节、研究过程和处理决定均应详细记录在案，收入执法案卷。
第十九条 各级交通主管部门法制机构要加强对执法案件的审核工作，应当将办案机构的自由裁量权行使情况作为核审的重要内容之一，审核机构认为办案机构行使自由裁量权不当的，应当责令改正。
第二十条 各级交通行政管理部门要通过行政执法投诉、行政执法检查、重大案件备案制度、行政执法案卷评查等形式加强对行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权情况的监督检查。
第二十一条 各级交通主管部门审理行政复议案件时，应当将本办法和《执行标准》作为审理行政处罚行为适当性的依据之一。
第二十二条 各级交通主管部门和交通行政执法机构应当建立健全行使行政处罚自由裁量权过错责任追究制度，对有下列情形之一的，依照有关规定追究执法人员的过错责任：
（一）因处罚决定违法或不当，造成处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法的；
（二）因处罚决定违法或不当，造成处罚案件被行政复议机关撤销、变更或者确认违法的；
（三）因处罚决定违法或不当，造成国家承担赔偿责任的；
（四）因处罚决定违法或不当，引起当事人投诉，并在社会造成不良影响的。
第二十三条 本办法和《浙江省交通行政处罚自由裁量执行标准》，自2009年1月1日起施行。
第三篇：浅析交通行政处罚自由裁量权
交通行政执法工作既是代表政府形象，直接关系着法治政府的建设，又是建设和谐交通的主要内容，且与广大群众的切身利益密切相关，为此，交通行政执法应该做到公开、公平、公正和为民等良好作风和形象。从交通行政执法的具体情况来看，严格和规范交通行政执法自由裁量权的行使，既可维护当事人的合法权益，又是体现交通行政执法严格、公正和为民的关键之一，更
是依法行政、法治交通的必然要求。交通行政处罚作为交通行政执法的重要组成部分，如何在交通行政处罚中合理、准确地运用好自由裁量权，事关大局，下面本人结合行政法的法律、法规等来谈谈交通行政处罚自由裁量权的有关问题：
一、行政执法自由裁量权及其存在的必要性
（一）自由裁量行为和行政执法自由裁量权
从行政法的角度来看，行政执法行为以受法律拘束的程度为标准，行政执法行为可分为羁束行为和自由裁量行为。而自由裁量行为则是指法律、法规等未对行为的范围、方式、手段等作出详细、具体明确的规定，行政机关在实施行政行为时可根据具体情况及自己的评价确定适当的范围，选择适当的方式的手段。自由裁量行为属于非任意裁量行为，它既具有合法性即受到法律、法规所设定幅度或范围的限制，又要具有合理性即客观、适度和合理，力求公正、公平和合理地实现执法目的。因此，行政执法自由裁量权可理解为行政机关根据有关法律规定，按照法定程序、范围和权限，实现其行政管理职能的目的，对行政管理中需要处理的问题进行裁量，并依法合理地作出行政行为的权限。
（二）行政执法自由裁量权存在的必要性
1、行政立法和行政执法的共同要求。
一方面，现代行政立法为使行政权适应行政管理的需要，全面衡量，在立法中给予行政执法拥有一定的自由裁量权，达到原则性和具体性的统一，确保全面、正确贯彻法律宗旨，实施现代行政立法的意图。另一方面，行政执法是行政权力的实施过程，从其涉及的对象和具体内容来看，可谓o盖广泛，形式多样，变化迅速，其社会性、渗透性、富于变化性等特点决定了行政机关必须拥有相当的自由裁量权，只有这样才能根据面临的各种实际情况，在符合现有行政管理的法律、法规和规章的法定范围及幅度条件下，发挥主动性和灵活性，选择达到执法目的的方式与幅度，因地制宜地处理行政执法中的各种问题，以求公平合理地实现行政执法意图，有效维持整个社会的行政管理秩序，因此，从行政立法和行政执法的共同要求来看，行政执法自由裁量权的存在既十分具有必要性，也是体现当代行政法的一个重要特点。
2、行政执法惩治违法行为的要求。
行政执法对未构成犯罪的行政违法行为的惩处主要是通过行政处罚来实现。行政违法行为对社会造成的危害性质和危害程度是确立行政处罚的核心。我们知道，由于每位违法当事人的具体情况、违法动机和目的各不相同，要结合每起违法行为的主观和客观因素进行综合分析，方能确定其社会危害性的大小，使作出的行政处罚决定与其实际情形相适应，实现行政处罚教育和惩罚的双重目的。而我国的行政立法是以“假定”为前提，且总体表现为立法迟后、内容缺乏全面性等实际现状，导致无法也不可能预见到每起违法行为的具体情况，只能通过在具体执法中按照具体情况来明确判定其社会危害性的大小，由此就必须让行政执法人员拥有一定的自由裁量权来实施行政处罚，对违法行为予以必要的惩罚。因此，从行政执法惩治违法行为要求的角度来看，行政执法自由裁量权的存在也十分必要。
二、交通行政处罚自由裁量权
我们知道，交通行政执法工作o盖了交通行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制和行政确认等交通具体行政行为，其中每项行政行为的实施都可能涉及行政自由裁量权，下面具体谈谈交通行政处罚自由裁量权的相关问题：
（一）交通行政处罚自由裁量权
1、交通行政处罚自由裁量权的概念。
交通行政处罚是指交通行政执法机关依法对违反交通管理法律、法规和规章但尚未构成犯罪的行政管理相对人，给予的特定的法律制裁。那么，何为交通行政处罚自由裁量权？从行政执法自由裁量权的含意角度解释，我们可以这样理解，交通行政处罚自由裁量权是指交通行政管理部门依据有关法律、法规、规章的规定，按照法定程序、范围和权限，对公民、法人或者其他组织违反交通行政管理秩序行政违法行为是否给予行政处罚、给予何种交通行政处罚和给予何种幅度的行政处罚等问题进行裁量，并依法合理地作出交通行政处罚决定的权限。交通行政处罚自由裁量权主要对“依法是否给予处罚、如何处罚（即给予哪种处罚及处罚的幅度）进行定位，也就是所谓的“自由裁量权”。
2、交通行政处罚自由裁量权运用的基本要求。
从准确实施交通行政处罚的要求来看，必须遵?《行政处罚法》所确定的“处罚法定”、“公开、公正”、“过
罚相当”、“保障当事人合法权利”和“处罚与教育相结合”五项?则。而从司法审查的角度来看，交通行政处罚是否得当的评价标准为：首先是否合法、其次是否合理，即为行政处罚行为合法前提下的合理性；为防止出现行政处罚合法但不合理的现象，《行政诉讼法》第五十四条第一款、第（四）项明确规定：“ 人民法院?过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。”不难看出，交通行政管理部门作出的行政处罚行为在具备合法性的前提下，同时必须具备合理性。因此，交通行政管理部门行使行政处罚自由裁量权时，同样必须做到“合法、公开、公正、处罚与教育相结合”，且对违法事实、性质、情节等违法行为“定性量罚”的构成要件基本相同的同类违法行为当事人实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和幅度应做到基本相当，真正体现交通行政处罚“过罚相当”的基本?则，确保自由裁量得当，这也是行政处罚自由裁量权运用的实质上的基本要求。
3、交通行政处罚自由裁量权的裁量分级。
按照法定的行政处罚自由裁量等级划分来看，交通行政处罚自由裁量可以依次划分为“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚”四个等级，《行政处罚法》的第二十五条、第二十六条和第二十七条对适用“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”的各种法定情形都作出了明确规定，但对适用“从重处罚”的法定情形未作明确规定。从行政法的角度，依据行政处罚的自由裁量等级的适用条件和实施要求来分析，我们可以这样理解：
“不予处罚”是指违法行为属于《行政处罚法》所规定的依法应当不予行政处罚的情形；
“减轻处罚”是指在交通行政管理实体法规定的处罚种类或处罚幅度下限以下的范围内，对实施违法行为的当事人适用的行政处罚；
“从轻处罚”是指在交通行政管理实体法规定的处罚种类和处罚幅度范围内，对实施违法行为人在几种可能适用的处罚种类内选择较轻的处罚方式，或者在适用法定处罚种类的规定幅度内选择接近下限（含下限）进行处罚。
“从重处罚”是指在法定的处罚种类和处罚幅度内，对违法行为人在几种可能适用的处罚种类范围内选择较重的处罚方式，或者在适用法定处罚种类规定的幅度内选择较高限（包括上限）进行处罚。
三、交通行政处罚自由裁量权适用的现状
1、交通行政处罚自由裁量权运用面临的法定依据问题。
从我省交通行政执法的现状来看，?苏省交通厅出台的“关于新增轻微交通违法行为免于处罚事项和明确部分重大交通行政处罚减轻处罚标准的通知”（苏交法[2007]93号），它作为一部规范性文件，也仅具有针对性地对当前我省部分重大交通行政处罚减轻裁量标准随意性大的情况进行规范，且是着重针对道路运输（包括危险品运输）和船舶超载运输行为的有关处罚情形，在一定程度上为广大交通行政执法人员较为准确地把握交通行政处罚的自由裁量权和进一步规范全省的交通行政处罚行为创造了有利条件。但从目前交通行政执法所运用的实体法来看，对违法行为人的法律责任设定种类为“声誉罚、财产罚、资格罚和行为罚”，如警告、罚款和吊销证照等，且行政处罚法对“不予处罚、减轻处罚和从轻处罚”等适用的情形作出了规定；而交通行政法律、法规等对处罚自由裁量权适用情形、量化标准和权限的具体划分等均未作相应的规定，也使得交通行政处罚自由裁量权在实际运用时面临诸多问题，主要表现为一是对使用同一处罚类型中不同程度的处罚幅度适用条件设置不明确；二是对处以罚款的行政处罚时上限与下限的幅度弹性较大，期间各相应等级额度的适用情形条件不明确；三是对减轻处罚的幅度限制基本都未予以明确等，由此导致在实际的执法过程中难以把握。如《?苏省航道管理条例》第四十九条规定“有本条例第二十八条第（一）、（二）项、第三十三条第二款第（一）项、第三十五条第（一）、（二）项行为之一的，由航道管理机构责令改正，可以处以一百元以上五百元以下罚款；情节严重的，处以五百元以上二千元以下罚款”，而其中第二十八条、第（一）项规定“禁止下列侵占、损害航道的行为：
（一）在通航水域内设置固定渔具、种植水生植物或者围河养殖”，从法律责任的设定要求来看，实施行政处罚涉及自由裁量权的主要内容有三点：一是侵占、损害航道行为的定性（包括产生的危害是否严重）；二是处以罚款的量化标准；三是与自由裁量分级相对应的处罚的幅度、标准；对照上述内容可以看出，首先对实施行政处罚涉及自由裁量的行为定性标准比较模糊：一般情形与情节严重的区分；其次是如果当事人有符合减轻处罚的情形，而减轻处罚的幅度标准法条中未予以设定等等。
2、交通行政处罚自由裁量权运用面临的人员素质问题。
从我省交通行政执法的人员构成情况和个人的思想素质、业务素质和法律知识掌握程度等方面来看，总体水平是不容乐观。同时，由于缺乏竞争机制和对交通行政执法人员的总体考核制度迟后等一系列体制问题，在一定程度上对交通行政执法中准确行使自由裁量权造成不利影响：一是在自由裁量时对处罚的适用条件把握不准（如该用何种处罚比较准确？）；二是对处罚中“过错情节和给予处罚的程度”不相适应；三是滥用处罚自由裁量权，导致出现处罚不当或处罚错误的情形。
毋容置疑，要更进一步准确地把握交通行政处罚的自由裁量权，保证交通行政处罚的有效实施，一方面有待与交通行政管理相关的法律、法规和规章的不断完善；另一方面也有待于交通行政管理部门各项执法制度的不断健全和广大交通行政执法人员执法水平的不断提高，以此来共同为交通行政管理的顺利进行提供更加可靠的保障。
第四篇：浙江省林业行政处罚裁量权实施办法
浙江省林业行政处罚裁量权实施办法
第一条 为规范全省林业系统行政处罚行为，保障公平、公正地行使林业行政处罚裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》等法律、法规和规章的有关规定，结合本省林业系统的实际，制定本实施办法。
第二条 本省各级林业行政主管部门、法律法规授权的组织和依法受委托的林业执法单位（以下简称林业行政执法部门），实施林业行政处罚，适用本实施办法。
第三条 本实施办法所称行政处罚裁量权，是指林业行政执法部门依照法定职权实施林业行政处罚时，在法律、法规或者规章规定的处罚种类、处罚幅度内，综合考虑违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，合理确定处罚种类、处罚幅度或者不予处罚的权限。
第四条 各市、县（市、区）林业行政执法部门，可以结合本地实际，在省自由裁量权实施标准的基础上作出规定，经负责人集体讨论决定后向社会公布，并作为规范性文件按程序报同级政府法制部门和省林业行政主管部门备案。
第五条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：
（一）不满14周岁的人有违法行为的；
（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（四）违法行为超过法定2年追究时效的，但法律另有规定的除外；
（五）其他依法不予行政处罚的。
第六条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：
（一）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；
（二）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；
（三）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（四）积极配合行政执法部门查处违法行为有立功表现的；
（五）法律、法规、规章规定的其他应当从轻或者减轻行政处罚的情形。
第七条 当事人有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：
（一）能够主动改正或者及时中止违法行为的；
（二）对人身健康、生命安全、公共安全、社会安定、森林资源保护、生态安全造成危害影响较小，或者尚未产生社会危害后果的；
（三）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；
（四）因残疾等原因，生活确实困难的人有违法行为的；
（五）其他依法可以从轻或者减轻处罚的。
第八条 当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：
（一）隐匿、销毁违法证据；拒不提供相关证明材料或者篡改有关证据材料的，作虚假陈述的；
（二）妨碍林业执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的；
（三）不听劝阻，继续实施违法行为的；
（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社会安定、森林资源保护、生态安全等违法情节恶劣，造成危害后果的；
（五）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；
（六）在共同实施违法行为中起主要作用的；
（七）多次实施违法行为，屡教不改的；
（八）在发生自然灾害、突发公共事件或其他非常情况下，实施违法行为的；
（九）擅自转移、隐匿已被采取行政强制措施物品的；
（十）对举报人、证人打击报复的；
（十一）法律、法规、规章规定的其他应当从重处罚的情形。
第九条 当事人的违法行为没有减轻、从轻、从重情节的，应当对其予以一般行政处罚。
第十条 实施行政处罚时原则上应当按照《浙江省主要林业行政处罚裁量权实施标准》或各地补充制定的《实施标准》行使自由裁量权，确定处罚种类和幅度。
对降低或者提高处罚标准超出《实施标准》的行政处罚，应当特别报请本部门或者机构主要负责人（包括分管负责人）决定。
第十一条 林业行政主管部门应当根据法律、法规、规章的变化或者执法工作的实际情况，及时补充、修订或者完善本系统的行政处罚裁量权《实施标准》，并按规定公布和备案。
第十二条 林业行政执法部门对于情节复杂或者重大违法行为决定在自由裁量权限范围内作出适用听证程序的林业行政处罚或者对具有本实施办法第八条规定的情形决定从重给予行政处罚的，应当由林业行政执法部门负责人集体讨论决定，并在作出决定之日起15日内将处罚决定书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门和上一级林业主管部门备案。
第十三条 违法行为涉嫌构成刑事犯罪的，应当依法及时移送司法机关。
第十四条 林业行政执法部门的办案机构建议采取不予行政处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的，应当在处罚意见书、处罚事先告知书、处罚决定书中说明理由，并附相应的证据材料。
审查机构认为办案机构在案件中未说明理由或者未附相应的证据材料，审查机构应作退卷处理，要求办案机构作补充说明或者补充相应的证据。
审查机构认为办案机构在案件中所建议的处罚档次缺少必要证据证明，应当要求办案机构补充调查有关证据或变更处理意见。
第十五条 上级林业主管部门应当不定期对下级林业主管部门行政处罚裁量权行使情况进行检查，发现自由裁量权行使不当的，有权按照本实施办法和《实施标准》责令纠正。
第十六条 有下列情形之一的，构成执法过错，依法追究有关人员的过错责任：
（一）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法，并被上级林业主管部门列为错案的；
（二）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的；
（三）行政处罚案件在行政执法检查中被确认为自由裁量权行使不当的；
（四）因行使自由裁量权不当，给当事人造成重大损失，或者在社会上造成不良影响的。
对有执法过错的林业行政执法人员，发证机关或持有行政执法监督检查证的人员可给予其批评教育，责令限期改正或暂扣执法证；情节严重的，由发证机关吊销其执法证；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第十七条 各级林业行政执法部门规范行政处罚裁量权的工作情况，作为行政执法部门推进依法行政工作的一项重要工作，纳入行政执法责任制评议考核。
第十八条 《实施标准》中有关裁量权的规定，所称“以下”不包括本数，所称“以上”包括本数；所称“至”，下限数包括本数，上限数不包括本数，若是最高一档处罚则包括上限数。
第十九条 本实施办法自发布之日起施行。
第五篇：濮阳市水行政处罚自由裁量权实施办法
濮阳市水行政处罚自由裁量权实施办法
(征求意见稿)第一条 为全面推进依法行政，规范水行政处罚自由裁量权的行使，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《濮阳市规范行政处罚裁量权工作实施方案》及有关法律、法规和规章的规定，结合本市水行政执法实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政处罚自由裁量权，是指水行政主管部门在实施行政处罚时，在法律、法规和规章规定的范围内，合理适用处罚种类、幅度以及确定是否给予行政处罚进行裁量的权限。
第三条 各级水行政主管部门承担行政执法职责的机构（含依法受委托的组织和法律、法规授权的组织，以下简称水行政执法机构）按照各自职责，应合理行使行政处罚自由裁量权。
各级水行政主管部门法制机构负责本机关行政处罚自由裁量行为的审查监督。
第四条 水行政主管部门行使行政处罚自由裁量权,应当遵循以下原则：
（一）公平、公正、公开原则。对违法事实、性质、情节和社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为，在实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和处罚幅度应当基本相当。
（二）过罚相当原则。实施行政处罚，必须以事实为依据，以法律为准绳，根据违法行为的事实、性质、情节以及对社会危害程度等，在法律、法规和规章设定的处罚种类和幅度范围内，作出适当的行政处罚。禁止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚。
（三）处罚与教育相结合原则。把纠正违法行为作为首要目标，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律。行政处罚应当符合法律目的，所采取的措施和手段应当必要、适当。第五条 依据法律、法规和规章设定的对水事违法行为的处罚种类、幅度，区分水事违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等不同情形，制定《濮阳市水行政处罚自由裁量权参照执行标准》（以下简称《执行标准》）。
水行政处罚机构实施行政处罚时，应当按照本办法和《执行标准》，对违法行为是否给予处罚以及处罚的种类和幅度进行判断，并作出相应的处理决定。
第六条 实施行政处罚不得超越法定的自由裁量幅度和范围。法律、法规规定的行政处罚种类中，可以单处也可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。
法律、法规、规章规定应当责令改正的违法行为，必须要求当事人限期改正。责令改正的具体期限，水行政处罚机关可根据具体情况合理规定。
第七条 当事人有下列情形之一的，不予处罚：
（一）不满14周岁的人有违法行为的；
（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（四）违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外；
（五）其他依法不予行政处罚的。
对上述第（三）项情形，应予以告诫，并登记违法行为。第八条 当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处罚：
（一）已满十四周岁不满十八周岁的人实施违法行为的；
（二）主动消除、限期改正或采取补救措施减轻违法行为危害后果的；
（三）受他人胁迫实施违法行为的；
（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（五）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；
（六）违法情节较轻、数额较小的；
（七）违法行为尚未造成实际危害结果的；
（八）其他依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的。有上述从轻或者减轻处罚情形的，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和主观过错等因素，按照《执行标准》在较低参照执行标准或者降低一个执行参照执行标准给予行政处罚。
第九条 当事人有下列情形之一的，从重处罚：
（一）多次实施违法行为，或者在违法行为被行政处罚后继续实施同一违法行为的；
（二）在水行政机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假的；
（三）隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的；
（四）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；
（五）在共同违法中起主要作用的；
（六）违法行为危及公共安全、人身健康和生命财产安全并造成危害后果的；
（七）拒不停止、纠正违法行为和不在限期内改正或采取补救措施的；
（八）抗拒检查，阻碍执法的。
（九）其他依照法律、法规、规章规定从重处罚的。
有上述从重处罚情形的，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和主观过错等因素，按照《执行标准》在较高参照执行标准或者提高一个执行标准给予行政处罚。有上述
（六）、（七）、（八）项情形的，应按照最高参照执行标准处罚 行使行政处罚自由裁量权不得因当事人申辩而加重或者从重处罚。
第十条 当事人的违法行为没有减轻、从轻、从重情节的，根据违法的事实、性质、情节、社会危害程度和主观过错等因素，只按照《执行标准》处罚。
第十一条 当事人的违法行为涉嫌构成犯罪的，必须及时移送司法机关，不得以行政处罚代替刑事处罚。
第十二条 实行行政处罚案件主办人制度。按照一般程序和简易程序办理行政处罚案件，执法机构应当在两名以上行政执法人员中确定一名执法人员作为案件主办人，对案件质量承担主要责任。案件主办人制度并不免除本机关和相关人员相应的法律责任。
第十三条 实行行政处罚审查制度。水行政主管部门执法机构在实施水行政处罚前，要按照程序写出调查报告，提出处罚建议，报同级水行政主管部门法制机构进行法律审查。
水行政主管部门法制机构应当依据法律、法规、规章以及本办法和《执行标准》，对报告及处罚建议进行审查。对主体、程序不合法，自由裁量权行使不当，侵害公民、法人和其他组织合法权益的，应当给予撤销或纠正；对调查材料缺少必要证据证明的，要求及时补充；对没有说明或者说清处罚事实理由和依据的，法制机构应当退卷，并要求执法主办人员作出说明。
未经法律审查或者审查未通过的，不得作出行政处罚决定。第十四条 实行行政处罚告知制度。水行政主管部门法制机构审查通过的行政处罚在下达前，水行政主管部门执法机构应当按照程序制作并下达《行政处罚告知书》。凡涉及行政处罚裁量的，应当向当事人告知本机关拟作出行政处罚的种类、处罚标准的事实、理由和依据，并应当充分听取当事人的陈述、申辩。当事人有从重、从轻或减轻处罚情形的，应当在《行政处罚告知书》中予以说明。
未履行行政处罚裁量告知义务的，行政处罚决定不能成立。第十五条 实行行政处罚案例指导制度。水行政主管部门可以选择典型案例，指导、规范本机关行政执法人员公正、合理行使行政处罚自由裁量权。对于事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错相当的行政处罚决定，可以作为以后对同类违法行为进行行政处罚的参照。
第十六条 实行行政处罚自由裁量权的层级监督制度。水行政主管部门法制机构、监察机构通过行政执法监督检查、执法案卷评查等形式，对本机关水行政执法机构、下级水行政主管部门行使行政处罚自由裁量权的情况进行监督，并将规范行政处罚自由裁量权工作纳入行政执法责任制和水行政执法评议考核的内容。
第十七条 水行政执法机构及其执法人员有下列行为之一的，由其上级水行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，及时移交司法机关处理。
（一）无法定依据、不接受审查、违反法定程序实施行政处罚的；
（二）擅自改变处罚种类、幅度实施行政处罚的；
（三）因行使自由裁量权不当，给当事人造成重大经济损失的；
（四）因行使自由裁量权不当，引起当事人投诉，造成不良社会影响的；
（五）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更的，或者造成行政处罚案 法院终审判决变更的；
（六）有其它滥用自由裁量权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。第十八条 本办法所称水行政主管部门法制机构为市、县（区）水利（务）局水政水资源科（股）。所称水行政主管部门执法机构为法律法规规定的市、县（区）水利（务）局各业务科（股）室，法律、法规授权的市、县（区）防汛抗旱指挥部，依法委托的市、县（区）水政监察支（大）队和水利管理单位。
第十九条 《执行标准》中所称的“以上”“以下”均包括本数。第二十条 本办法与《执行标准》共同构成水行政执法自由裁量权具体实施标准，具有同等效力。
第二十一条 本办法由濮阳市水利局负责解释，自印发之日起实施。
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