关于进一步规范房屋登记工作的意见

第一篇：关于进一步规范房屋登记工作的意见

关于进一步规范房屋登记工作的意见（新）

为了加强房屋登记工作，严格各项业务办理程序，完善内部联动机制，强化工作人员职责，有效防止监管漏洞，促进各项业务有序开展，现提出如下意见。

一、严格房屋登记操作规程，切实维护房地产交易安全

（一）强化受理岗位职责，严把房屋登记入口关。房屋登记业务集中在交易市场大厅受理窗口集中受理。各受理人员负责对登记申请材料进行查验，就有关登记事项询问申请人，做好询问记录，决定是否受理。要查验申请主体是否为房屋物权变动有关联的当事人；申请材料是否具备真实性、完整性、关联性并符合法定形式；申请登记事项与房屋登记簿记载信息是否冲突，符合登记条件的方可受理。申报资料不符合登记要求的，要告知申请人需要补正的内容或不予受理的理由。未经交易市场大厅负责人批准，受理人员不得擅自委托他人顶岗，非受理人员不得擅自从事受理工作。否则，其受理意见一律无效。登记案件受理后，由受理人负责将申请资料录入房地产交易和权属登记管理信息系统，打印收件单，将收件回执交申请人签字确认，将资料放入档案袋，完成登记受理。

对于房地产开发项目登记，在开发项目取得《国有土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、《建设施工许可证》等相关建设手续后，可由房地产开发企业申请对开发项目进行预登记。开发项目的建设资料及基础数据录入由开发企业负责完成，登记受理窗口对申报资料进行审验、对申请人做好询问记录后，将开发企业提供的基础数据导入房屋交易权属与登记管理信息系统，建立开发项目基础数据平台，为下一步开发项目以幢为单位建立楼盘信息表、办理房屋初始登记打基础。

房地产开发项目已取得《商品房预售许可证》，且预售人和预购人订立了商品房买卖合同并进行合同备案的，当事人可申请预告登记。审核符合登记条件的，核发《房屋预告登记证明》。商品房预售许可期满且未经房地产部门批准同意延期预售的开发项目，应将商品房预售转为现房销售，不再办理预告登记。

商品房预售许可期满且已竣工的，要督促开发企业尽快组织建设规划验收。对于开发项目申请商品房登记的，在交易大厅窗口受理申请前，由产业股牵头，组织内部相关部门对开发项目进行竣工综合验收，填写《开发项目竣工综合验收备案表》，由各部门签署意见、报局分管领导初审、局主要领导审批后，方可进入登记办证程序，先办总证再办分证。一次性付款购房的，直接办理房屋所有权登记；预购商品房预告登记转房屋所有权登记后，对已办理预购商品房抵押权预告登记的，应及时将预购商品

房抵押权预告登记转为房屋抵押权登记，办理他项权证，并收回

《房屋预告登记证明》予以注销。

对于乡镇房屋登记，属村集体土地（宅基地）、集镇规划区内国有土地上自建的私房，由房产部门委托各乡镇村镇建设服务中心受理申请，负责审核申请人提交的相关资料；对申请人进行调查询问，制作询问笔录；完成现场调查、勘查、测算填表后，集中报送局登记股复审，局分管领导审批后发证。属新农村建设过程中集中连片开发出售的住房，如果补办了土地出让手续的，由房产部门直接按房地产开发项目办理登记；如果是集体土地上开发用于出售的小产权房，一律暂停办理房屋登记。

（二）严格现场实地查看，确保勘查成果准确客观。房屋登记业务受理后，由初审人员联系房产测绘人员、房屋安全鉴定人员、房产估价人员到现场调查、勘查。重点核实房屋座落、占地面积与土地使用权上记载的房屋用地情况是否一致；房屋自然状况与规划、竣工验收证明材料记载的房屋自然状况是否一致；询问权利人、利害关系人或相邻权利人，核实房屋的自然状况、权利状况，再根据调查核实结果，填写实地查看记录表，交申请人或代理人签字确认。实地查看工作人员也要在实地查看记录表上签字后，连同勘查报告一并送达受理人。对遗失补登记，工作人员应到现场调查核实房屋的自然状况和权利状况，询问房屋居住人的情况，并将调查书面记录与该房屋的原始档案核对无误后方可确权补证，并注明“补证”字样，做到慎重、细致、严谨、缜密。

房屋面积测绘，要坚持现场实地测绘为主、利用房屋平面图测绘为辅，提高房屋面积测绘精度。要重点审查测绘申报项目是否在规划许可和施工许可范围以内；房屋平面图是否与建筑施工图一致；共有共用部分的计算与分摊是否正确合理；项目预测和实测结果的差异是否符合测绘规范要求；项目总面积、总层数、栋数、物管用房等公建配套用房是否满足各项规划技术指标要求。严禁利用技术规范允许误差及工作岗位之便，人为调整商品房测绘面积，谋取个人私利，损害业主合法权益。

房屋价格评估，要遵循估价技术规范，坚持客观公正估价，严禁根据客户要求，偏离房屋实际价值，做不实估价。

房屋安全鉴定，要坚持安全鉴定技术标准，确保安全鉴定结论的准确、科学，严禁出具虚假鉴定报告。

（三）实行三审定案制，严把办件审核关。受理人员将外业调查资料及申报资料汇总整理后，签署初审意见，将相关信息准确录入系统，初审后连同纸质档案一并传送至复审人员复审。房屋初始登记、抵押权登记、变更登记、预告登记、遗失补证登记传至登记股复审；房屋转移登记传至交易所负责人审核签字后转登记股复审。初审人员要把好初审关，认真审查、清理、核对，录入信息要准确统一，不得缺件、掉项、出错。

复审人员要进一步认真核实房屋登记信息与申请材料是否一致，申请材料之间是否存在矛盾，防止受理和初审环节因疏忽而出现漏洞和差错，发现问题要及时连同纸质档案一并退件到录

入初审环节进行更正、补充、完善。对符合登记的事项，在系统和纸质档案上签署复审意见后一并报送局分管领导审批。各环节要慎重行使签字权，正确履行职责，不得随意签字表态，谁签字谁负责，上一道程序未办结的业务不得进入下一流程。

局分管领导就送审的各项业务资料连同电子档案一并进行全面审核，若无异议，在系统和纸质档案上签署同意登记发证的审批意见后，传送微机室登簿、缮证。

对于各类业务审核人员认定的重大、疑难、高风险登记案件，由局分管领导召集有关业务部门负责人、具体经办人、单位法律顾问会商后，形成一致意见，方可登记发证。

（四）深入细致做好登簿缮证工作，有效防止错漏发生。所有登记业务有局分管领导电子审批意见和纸质档案审批意见后，登簿人员方可进行电子登簿和缮证。缮证人员在登簿缮证前，要对电子档案和纸质档案的内容进一步核对，确保房产证与登记簿、申报资料记载的内容相一致。登簿、缮证经办人都要签字备案。

所有登记业务登簿、缮证完毕后，由登记股负责人全面核对校正，无差错瑕疵后签署核对人姓名并加盖印章。

登记股负责人将已办结盖章的资料、证书及时在传递册上登记，将所有办结的手续交专门传递人员及时传至行政服务中心房产窗口。登记传递环节要紧密衔接，传递途中不得丢失资料和证书，不得由当事人代为传递任何手续和档案。中心窗口计费发证后的档案资料要保证完整归档，不得遗漏，各传递环节经办人都

要履行交接手续，明确相关责任。登记股要按时做好每月办理业务的统计上报。

二、加强规费收缴工作，确保各项业务税费征缴到位

（一）严格收费政策，遵守收费纪律。中心窗口工作人员要严格按收费标准计算费额，确保各项业务办理规费全额征收后予以发证，不得随意减免，不得错收、漏收或少收，同时要做好每月发证台帐及规费征收统计上报。局内部其他工作人员不得干扰中心工作人员的收费工作。

（二）严格各项规费减免审批程序。各项业务办理规费收取原则上不予减免，对特殊情况确需减免相关规费的，严格履行规费减免审批手续，分别由相关部门提出意见报局长审批。申请人凭减免审批单到中心窗口交费领证。中心工作人员要做到所有费用减免一律以减免审批单为准，其他任何形式都不予办理。对擅自私自表态减免的，一经查实，要责成表态人自行补缴到位。

（三）坚持开发项目集中定费。对于开发项目缴交规费，在开发项目完成竣工综合验收、进入办证程序后，先由交易所按照测绘报告提供的面积核算出规费应收情况，报分管领导和主要领导签字核定。开发项目应收规费必须一次性征收到位。特殊情况报经局领导集体研究同意分批交纳的，要在审批表上予以记载，以免漏收。特殊情形需减免规费的，由局领导集体研究决定。对已确定的计费表要提供一式三份，交易所一份，具体负责征收和催收；中心房产窗口一份，保证规费足额收齐；登记股一份，开发

商凭缴费发票领证。各部门要相互配合，共同把关，确保规费不漏收、不误收。

（四）各乡镇处办证收费。凡是在城市规划区范围的房屋登记，按城区房屋登记要求收费。不在城市规划区范围的乡镇处房产登记，属村民在本村集体土地（宅基地）上自建房，每件只收取工本费；属集镇规划区国有土地上自建房，每件只收取登记费及测绘费；属新农村建设过程中集中连片开发出售的住房，如果补办了土地出让手续的，由房产部门按房地产开发项目办理登记要求收费。如有需减免的特殊情形，需报局领导审批。

（五）严把两税征收关。要积极协助税务部门把好房产交易契税和销售不动产营业税征收关。在办理二手房和新建商品房转移登记时，申请人要提供缴交的销售不动产营业税发票和契税发票的原件和复印件，复印件存档，原件集中转交局财务室，按月转结，不得积压。此项工作由登记股专人负责。

（六）严把维修基金征收关。维修基金征收分开发商缴交部分和个人缴交部分。开发商缴交部分，要在开发项目完成竣工综合验收、开发商申请初始登记办总证时全额缴交到位。登记过程中，要核对开发商缴交部分发票并复印存档。个人应缴部分，在办理商品房转移登记时，由当事人提供个人缴交的维修基金发票原件和复印件，复印件存档，原件核实后退还当事人。

三、严格落实房屋登记相关制度，提升房产窗口办件质量

（一）严格遵守首问负责制度。首问人是指在本系统范围内第

一位被上门办事的人员或其他有关人员询问、受理业务的工作人员。对前来业务窗口办事的服务对象，工作人员（首问人）要热情接待，耐心解答，询问得当，一次性告知清楚。属自己责任和权限范围内办理的业务要及时办理；不属于自己职责和权限范围内办理的业务，要引导其到相关部门办理，不得推卸搪塞，一旦发现或接到投诉将严肃查处。

（二）着力推行办件质量保证及定期抽检制度。房屋登记采取每日自查、每月抽查、每季度交叉检查的方式进行检查，对群众反映的情况，发现问题即查即纠。

检查的内容，包括证件资料、实地核查、办事流程、办事时限等方面。重点检查申请人主体资格是否符合法律和政策规定，是否存在遗漏房屋共有人的情形；提交的申报资料是否完整、真实、有效并相互关联；房屋登记类型确认是否正确；现场调查、勘查的房屋自然状况及权利状况是否清楚；权利人、经办人、审批人签字或印鉴手续是否有缺漏；缮写权证时记载信息是否完整准确，各类注记专用章使用是否正确，各类权证是否有任意涂改的现象；登记规费收取是否正确；是否按承诺的时限办理业务。

检查结果考核，由分管领导牵头，组织各业务部门负责人对登记质量评定等级，分优秀、良好、合格、不合格四级。对于不合格的业务办件，要登记造册，及时整改，杜绝类似错误再次发生，不断提高办件质量。

（三）严格落实过错责任追究制度。在日常工作中，因工作人

员不认真、不细心、责任心不强，或疏忽大意、玩忽职守导致差错出现，引发投诉、上访或法律纠纷的，要划分责任，进行问责。

实行初审人承担主要责任的原则。涉及多个环节或两个以上部门联办的事项，第一程序初审人承担第一直接责任，后续审核人依次承担第二、第三直接责任。后续责任人发现前面责任人行政过错的，有中止审核并责成前面责任人整改的义务。

任何工作人员未按规定程序经初审、复审、审批三审环节做出的行政行为，或者不依照核准事项实施行政行为，无论后果如何，均视为过错发生，由当事人负直接责任。

复审人不采纳初审人正确意见，或直接做出决定，导致行政过错发生的，由复审人负直接责任。

领导指令、干预登记行为，导致过错后果发生的，由该领导负直接责任。

集体研究决定而造成过错的，由集体承担责任。

过错责任追究方式，采取限期改正、责令检讨、通报批评、调换岗位、承担经济赔偿、纪律处分、责令下岗、辞退、直至追究法律责任。

二0一二年四月十日

第二篇：关于进一步规范幼儿园教育工作20条工作意见

关于进一步规范幼儿园教育工作20条意见

为深入贯彻十八届三中全会精神，推进学前教育改革发展，根据《教育部关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》（教基二[2011]8号）和相关规范要求，结合我市实际，现就进一步规范幼儿园管理，纠正学前教育“小学化”现象，切实提高幼儿园教育水平明确如下意见：

1.贯彻先进理念。坚决贯彻落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》、《浙江省学前教育保教管理指南》、《3-6岁儿童学习与发展指南》等文件精神，端正办园思想，更新教育观念，贯彻先进理念。

2.规范科学编班。严格按照国家规定的标准划分年龄班，并按规范统一班级名称：托班（2-3周岁）、小班（3-4周岁）、中班（4-5周岁）、大班（5-6周岁）。

3.规范招生行为。幼儿园按规范招生，严格控制班额，一级幼儿园小班不超过25人，中班不超过30人，大班不超过35人；二级幼儿园小班不超过28人，中班不超过33人，大班不超过38人；三级幼儿园小班不超过30人，中班不超过35人，大班不超过40人。

4.规范办班行为。禁止在幼儿园从事违背教育规律的实验和活动。开设英语、蒙氏等非幼儿园规定课程应上报市教育局审核批准，执教教师必须具有相应专业资格并持证上岗。

5.严禁测验考试。不得以举办兴趣班、特长班和实验班 1

为名进行各种提前学习和强化训练活动，不准进行任何形式的知识性测验和考试；不准举办各种形式的小学预科班。

6.规范教材使用。幼儿园必须选用国家或省级教材审查委员会审定通过的教材和课程辅导资源，科学合理地设置课程。省一级幼儿园有自主选择教材和课程辅导资源的权利，其他幼儿园教材由市教材选用委员会统一选择。

7.规范园本课程。提倡创造性使用教材，开展课程园本化研究。园本课程的使用占总课程量的比例，原则上省一级幼儿园不超过20％，省二级幼儿园不超过10％，其他幼儿园不超过5％。

8.执行三个不准。不准使用小学教材和其他不规范用书进行教学活动；不准从事拼音书写、汉字书写、珠心算等小学教学内容；不准给幼儿布置家庭书面作业。

9.完善主题教学。课程实施应以幼儿全面发展为目标，以主题活动的方式组织和实施教学，课程内容的安排要注意领域的均衡，并考虑各领域的有机联系、相互渗透，有利于幼儿循序渐进地学习；原则上每周开展语言、科学、艺术、健康、社会等集体教学活动各1-2次。

10.落实游戏活动。遵循幼儿身心发展规律，以游戏为基本活动形式，个别活动、区域活动、小组活动、集体活动等形式有机结合，把游戏、直接感知、实际操作、亲身体验作为幼儿学习的主要方式，科学合理安排幼儿一日活动。

11.规范计划制定。结合本园幼儿实际，适时制定学期工作计划、主题教学计划、周计划、日活动计划；各类计划内容具体、目标明确、针对性强；周计划中，须体现晨间锻

炼、游戏、自主活动等时间与内容，在前周五制定好，并在工作中认真执行。

12.规范备上课制。建立备课制度，教师有良好的备课习惯；教师在活动前应为幼儿学习准备必要的操作材料和自制有质量的教具；活动中教师应注意观察、倾听幼儿的表现和需要，适时地给予支持和帮助；善于发现和捕捉突发性的教学问题并进行分析，灵活调整教学目标、改进教学方法。

13.规范在园时间。日托幼儿在园时间每天不少于8小时；幼儿在园时间安排合理，在正常情况下，每天确保有不少于2小时户外活动时间，保证1小时的户外体育锻炼时间，每周开展区域活动或自主游戏不少于4次，每次连续活动时间不少于45分钟。

14.规范玩具配备。有一定数量的大中型玩具。小型玩具充足，不同等级（省一、二、三级）各班玩具种类分别在7、6、5种以上，人手数量充足；不同等级幼儿园配备不同形式的桌面玩具6种。

15.环境创设适宜。根据幼儿园的建筑构造、办园理念及孩子的活动需要，对幼儿园公共环境做出统筹安排；根据季节、主题、宣传等需要及时做出相应调整和更换；班级环境创设应积极利用乡土资源、家长资源、生活资源创设幼儿自主活动的区域环境和主题环境，教育环境美观，富有童趣，有教育意义；重视幼儿参与环境的布置，幼儿参与度高。

16.规范区角设置。活动室内设置合理的区域，不同等级幼儿园（省一、二、三级）每班活动区分别设置5个、4个、3个以上活动区域，区域设置科学合理，有明显标志；

提供丰富的操作材料，并且卫生、安全、操作性强，可供全班孩子进行操作和活动。

17.有序组织活动。组织活动时教师精神状态好；使用普通话，语言准确、生动、教态自然；尽量减少不必要的集体行动和过渡环节，减少和消除消极等待现象。

18.安全教育到位。有计划地对幼儿进行安全教育，提高幼儿自我保护的意识与能力；每学期至少进行一次适合幼儿年龄特点的防灾演练；结合具体事件和情境进行安全教育，教导幼儿自我保护的方法；培养幼儿自觉遵守安全规则。

19.规范成长记录。建立以“幼儿发展”作为出发点和落脚点的幼儿发展性评价，为每位幼儿建立成长档案，记录幼儿的表现和发展。每学期对幼儿进行一次全面的发展评价工作，要承认和关注幼儿的个体差异，避免用整齐划一的标准评价不同幼儿。

20.关注家园共育。幼儿园开设各种形式的家长学校，传播科学育儿理念，鼓励家长参与幼儿园课程建设与实施，实现家园共育。

第三篇：关于进一步规范出生登记管理有关问题

关于进一步规范出生登记管理有关问题的通知

鲁公通[2014]74号

各市公安局：

为切实解决群众反映强烈的办户口难问题，依法保障人民群众合 法权益，进一步严肃户口登记管理纪律，维护社会管理秩序，根据国家有关法律法规和政策规定，结合我省实际，现就进一步规范公民出生登记管理问题提出以下要求，请认真贯彻执行。

一、进一步明确出生登记的条件和程序。出生登记是公民参与社会活动、行使法律赋予各项权利的前提和基础。各级公安机关特别是公安派出所要简化程序，提高效率，及时做好出生人口 户口登记。《出生医学证明》是办理出生人口户口登记的法定证件，无需村(居)或乡镇、街道办事处开具落户介绍信。1周岁以内的新生婴儿，公安派出所应根据其父母申请、居民户口簿、《出生医学证明》和结婚证(非婚生不需提供)，当场予以办理。超过1周岁且持有《出生医学证明》申报出生登记的婴幼儿，公安派出所应在调查核实基础上报县级公安机关审批后予以办理；对因特殊情况确实无法取得《出生医学证明》的，公安派出所应根据当事人提供的司法鉴定机构亲子关系证明、住院分娩记录等档案材料，在调查核实基础上报县级公安机关审批后办理。

出生人口落户要严格执行在经常居住地随父或随母自愿的要求，原则上不准单独立户或随他人落户。对父母双方死亡、失踪、出国(境)定居、服兵役或属在校学生等特殊情况的，公安派出所应将调查核实材料报县级公安机关审批，新生儿可在其祖父母、外祖父母或其他法定监护人处落户。对异地落户后投靠父母的，县级公安机关要及时与迁出地公安机关联系核查后方可办理准迁手续。弃婴、孤儿以及收养登记的落户仍按原规定执行。

二、进一步加大出生登记管理力度。依法申报出生登记是每个公民应有的权利。各级公安机关特别是基层派出所户籍民警要强化宗旨观念，增强服务意识，坚持依法行政，严格执行户籍管理规定，依法保障出生人口申报出生登记的法定权利。特别是对未婚生育、计划外生育、超计划生育等违反计划生育政策的出生人口，绝不允许随意设立任何前置程序和附加条件，绝不允许推诿扯皮、久拖不决甚至拒绝受理，绝不允许造成“黑人、黑户”。经调查核实，基层派出所拒不受理或办理出生登记的，所在地县级公安户政部门应直接予以受理，在5个工作日内办理出生登记并将有关材料转到户口所在地派出所存档，责成派出所为群众发放《居民户口簿》；县级公安户政部门不予受理或办理的，所在设区市公安户政部门应直接予以受理，在10个工作日内办理出生登记并将有关材料依次转至户’口所在地派出所存档，责成派出所为群众发放《居民户口簿》。

三、进一步严肃出生登记工作纪律。规范公民出生登记是公安机关深入贯彻党的群众路线实践教育活动的重要体现，是加强和完善户籍管理制度、提升执法公信力的重要内容，是保障和改善民生、维护社会和谐稳定的重要举措。各级公安机关要认真贯彻落实公安部关于进一步改进作风切实解决办户口难办证难的部署要求，完善工作机制，落实岗位责任，强化督导检查，实行刚性问责，切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效。凡出生登记符合政策规定，基层派出所民警在办理过程中故意刁难群众、被新闻媒体曝光、群众投诉举报，或者利用职务之便办理虚假户口登记的，经调查属实，一律停止执行职务，并严肃追究纪律责任；涉嫌犯罪的，一律追究刑事责任。县级公安户政部门应当受理但不予受理或督办不力的，设区市公安局要给予通报批评，并由纪检、监察、督察部门追究相关领导和责任人责任；设区市公安户政部门落实不到位的，省厅将视情约谈，并在全省范围内通报批评。

四、进一步准确掌握出生人口登记底数和情况。为认真贯彻中共中央、国务院《关于调整完善生育政策的意见》精神，全面了解辖区户籍人口变动情况，健全完善出生人口登记信息通报制度，准确掌握

“单独两孩政策”实施后出生人口的变化趋势，加强动态监测预警，省厅决定自今年起实行出生人口登记月报制度，各地要在每月10日前将本辖区上月出生人口登记情况填写《全省出生人口登记情况月报表》(附后)，以便为各级党委、政府落实计划生育基本国策、促进人口均衡发展提供基础数据。

各地接此通知后请报告党委、政府，迅速传达到基层派出所和广大户籍民警，并做好本地户口登记相关规定的清理和警务公开内容的更新。以往规定与本《通知》精神不一致的，以本《通知》为准。工作中遇到的情况和问题，请及时报告省厅。

附件：全省出生人口登记情况月报表

(信息公开形式：公开)

山东省公安厅

2014年2月15

日

第四篇：集体土地为了规范房屋登记行为

第一条 为了规范房屋登记行为，维护房地产交易安全，保障权利人的合法权益，依据《中华人民共和国物权法》、《村庄与集镇规划建设管理条例》和《房屋登记办法》（以下简称《办法》）等法律、法规和规章，结合我省实际情况，制定本实施细则。

起草说明：本实施细则的目的和依据。本条明确本实施细则是在《物权法》《房屋登记办法》等的基础上的扩充及细分。第二条 本实施细则适用于本行政区域范围内集体土地范围内的房屋登记。本细则所称集体土地房屋包括依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集体所有建设用地建造的房屋。

第三条 根据《办法》第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构负责办理。

各乡镇、街道等基层房管所配合房屋登记机构开展集体土地房屋登记工作。

起草说明：本条规定房管所配合登记工作的进行，是鉴于以下考虑：

1、明确房管所不是登记机构，也不是登记机构的派出单位；

2、集体土地房屋一般位于农村，如果叫村民到统一的登记机构办理，有诸多不便，可以由房管所代为受理，审核工作在登记机构进行。

第四条 根据《办法》第十条，村民住房由于分家析产房屋分割导致独立建筑为多个所有权人所有的，已有明确固定界限并可以独立使用的层、间也可以作为基本单元。

起草说明：非成套农民住房分家析产，也应该予以办理。

第五条 根据《办法》第十一条，经有关机关确认与原件一致的复印件主要指留存原件的有关机关、机构和部门确认的与原件一致的复印件。

起草说明：复印件留存的部门不一定在机关，也有可能在档案馆、土地登记机构等机构和部门。第六条《办法》第十二条第二款第（二）项所称生效的法律文书，主要包括以下几种：

（一）人民法院终审的裁判文书；

（二）人民法院一审裁判文书和协助执行通知书；

（三）人民法院民事调解书和协助执行通知书；

（四）仲裁委员会的仲裁文书和人民法院的协助执行通知书。第七条 根据《办法》第十四条规定，证明监护人身份的材料一般由村委会出具。

（起草说明：未成年人的房屋登记，不涉及房屋处分，所以监护人身份证明材料可以从简，根据《民法通则》第十六条的规定，村委会对监护人有同意权、指定权等相关权利和义务，意味着村委会对监护人身份有证明的法定义务。）其他无民事行为能力人或限制行为能力人的监护证明也可以参照本条规定执行。

第八条 根据《办法》第十五条规定，涉及房屋处分的登记，房屋所有权人委托代理人申请登记的，委托书应当公证。

第九条 根据《办法》第十九条，办理因房屋部分灭失或改、扩、翻建等房屋状况发生变化的变更登记，房屋登记机构也应当实地查看。

实地查看时，房屋登记机构的工作人员应不少于2人，并应出示相关有效证明。因申请人原因致无法完成实地查看的，由工作人员在查看记录中进行记载，房屋登记机构可以据此作出中止登记的决定。

第十条 《办法》第八十三条第一款第（四）项所称符合城乡规划的证明，主要是指县级以上人民政府规划管理部门颁发的《建设工程规划许可证》（包括规划附图）。房屋建造时房屋所在地规划管理部门尚未颁发《建设工程规划许可证》的，申请人应当提交房屋所在地乡镇、街道以上人民政府证明该房屋系符合规划的合法建筑的建房批文等证明材料。

起草说明：由于各地情况不一样，在这里只作原则性规定，即有《建设工程规划许可证》提供《建设工程规划许可证》，没有《建设工程规划许可证》，提供建房合法证明材料。申请登记的农民住房，与其他所有人的住房相毗连的，需要由相毗连房屋的所有权人出具相应的证明材料，以明确毗连墙体的权利归属情况。

第十一条 申请初始登记的房屋，竣工后需要验收的，还需要提供房屋已竣工验收的证明。无法提供房屋竣工证明的村民住宅，可由登记机构现场查看确认房屋已经竣工。

第十二条 申请初始登记房屋的实际状况同《建设工程规划许可证》或者建房证明材料中记载不一致的，申请人应当先补办相关手续。

起草说明：各地对于少批多建的情况处理有多种方式。但根据《房屋登记办法》的精神，登记只是一种公示行为，需要合法公示，对于同规划不一致的房屋，如果不能明确确定哪些是合法的，哪些是不合法的，无法明确的部位都不能登记。

第十三条 根据《办法》第八十四条规定，房屋登记机构认为有必要，可以就登记事项进行公告。集体土地房屋申请初始登记、转移登记以及房屋权属证书、登记证明补发的，房屋登记机构受理登记申请后，应当将申请登记事项在申请登记的建筑物上和房屋所在地农村集体经济组织（村委会）的相关公告栏上以张贴的形式进行公告。公告期不得少于10日。

起草说明：初始登记和转移登记都必须进行公告，是基于以下考虑：

1、农村集体土地不能随意流转的特殊性；

2、村民宅基地的取得以家庭为单位，但实际上土地使用权人一般都确定为一人，而房屋所有权和土地使用权人应该是一致的，导致房屋登记也应该是一人。权利的公示存在一定的不确定性；

3、村民住房权利公示存在瑕疵，所以财产处分经公告会更安全。村民集体经济组织操作不规范，不当处置后有导致群体性事件的发生之虞，未经公示，也会增加恶性事件产生的可能性。基于以上考虑，所以确定转移登记需要进行公告。公告以张贴的形式，而不是以登报的形式，主要是考虑到村民了解情况的主要方式。

公告期内有异议，登记机构认为异议成立的，应当中止办理原登记申请，并在3个工作日内通知登记申请人。

起草说明：细则中不对异议成立后的处理方式进行规定，是考虑异议成立的情况有多种，特别是许多合法而不合理的，登记机构可根据实际情况作相应处理。

第十四条 申请房屋初始登记前，房屋权利人应先办理土地使用权登记。

房屋所有权发生转移时，土地使用权性质发生变化的，申请房屋转移登记前，房屋权利人应先办理土地使用权登记。

起草说明：未作转移登记都必须先进行土地登记的规定，主要是基于以下考虑：

1、如果土地部门在房屋登记之前，不予土地登记，会导致转移登记无法办理；

2、在浙江省，房屋登记和土地登记都分属不同部门办理，涉及到职能的问题。如果转移登记也都是先土地后房屋，导致房屋登记部门在集体土地房屋登记中的职能全面丧失。

第十五条 申请人申请登记的房屋实际占地面积或界址与集体土地使用权证或者宅基地使用权证不一致的，登记机构不予登记。

第十六条 “土改”前建造的房屋，该房屋所有权变更的历史演变资料已经不完全的，也不能提供有效产权证明的，符合以下条件的，可以申请房屋登记：

（一）登记机构核查确认未进行房屋所有权登记的；

（二）村委会或农村集体经济组织证明该房屋在“土改”后一直由申请人居住的；

（三）农村集体经济组织和乡镇街道政府证明或同意申请人为该房屋的所有权人的；

（四）已经取得土地使用权证的。申请人申请房屋登记，适用初始登记。

符合申请条件的申请人已经死亡的，其合法继承人可以申请房屋登记，适用初始登记和转移登记合并办理。

第十七条 《办法》第三十六条申请变更登记的情形还包括土地使用权性质的变化。

土地使用权性质的变化，主要是指集体土地使用权转为国有土地使用权。

房屋面积增加或减少的情形主要是指同一宗土地上房屋的改、扩、翻建和因房屋部分灭失所引起的房屋面积的增加或减少的情形。同一宗土地上的房屋新建，适用于初始登记。

第十八条 乡镇、村企业更名时投资主体的投资份额发生变化的或者乡镇、村企业性质发生变化的，申请人申请变更登记的，还应当提供村民会议同意或者由村民会议授权经村民代表会议同意的证明材料。

起草说明：由于集体土地使用权一般都是没有使用期限的，所以本条的规定，主要是对集体经济的一种保护。特别是企业性质的变化，从理论上来说，更应该是先办理土地使用权出让。

第十九条 根据《办法》第八十七条规定，申请农村村民住房所有权转移登记，除因为继承或者人民法院、仲裁委员会生效的有效法律文书取得房屋所有权外，受让人不属于房屋所在地农村集体经济组织成员的，或法律、法规另有规定外，房屋登记机构应当不予登记。第二十条 本细则由浙江省建设厅负责解释。第二十一条 本细则自2008年7月1日起施行。

第五篇：进一步加强老年工作意见

四川省人民政府关于

进一步加强老龄工作的意见

川府发〔2007〕19号二○○七年三月十九日

我省老龄工作在各级党委、政府的高度重视和有关部门的积极支持下有了很大发展。但是在养老医疗保障体系建设、为老服务设施建设、老龄工作组织建设、道德建设、舆论宣传方面仍存在一些薄弱环节。为切实贯彻落实第二次全国老龄工作会议精神，开创我省老龄工作新局面，现就进一步加强老龄工作提出以下意见。

一、认清形势，增强做好新时期老龄工作的责任感和紧迫感

2005年，我省60岁以上的老年人已达1126万人，占总人口的12.87%，80岁以上高龄老人达115万人。老龄人口基数大、“未富先老”是我省人口老龄化的显著特点。人口老龄化使劳动力年龄结构、人口赡养比结构、代际利益关系发生重大变化，对完善养老、医疗保障体系，对加强政府社会管理和公共服务职能，对发展老年文化、教育、卫生、体育事业都提出了新的更高的要求。各级人民政府要进一步强化老龄工作意识，积极解决当前老年人的养老、医疗、服务等实际困难和问题，让广大老年人共享经济社会发展的成果，真正体验到社会主义制度的优越性。进一步建立健全老年社会保障体系，完善有关政策法规，加快公共老年服务设施、服务网络建设，为适应老龄工作奠定坚实的物质基础和制度基础。

二、加快建立和完善社会养老保障制度，努力保障老年人基本生活

坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，逐步建立健全适合省情和实现可持续发展的基本养老保险制度。增加各级财政对养老保险基金的投入，逐步做实基本养老保险个人账户，加快提高统筹层次，完善市（州）级统筹。从法制上规范和防范养老保障风险，完善多层次的养老保险体系，确保基本养老金按时足额发放。以非公有制经济组织和中小企业为重点，努力扩大基本养老保险制度覆盖面，积极做好企业退休人员社会化管理服务工作，力争在3年内将城镇非公有制企业及其职工全部纳入基本养老保险范围。进一步完善企业职工基本养老保险制度，发展企业补充养老保险，鼓励有条件的企业建立企业年金制度。加快机关事业单位养老保险制度改革步伐。将城市贫困老年人全部纳入最低生活保障范围，逐步提高保障标准，做到应保尽保。要按照建设社会主义新农村的要求，继续发挥土地养老保障作用，积极探索建立与农村经济社会发展相适应、与其他保障措施相衔接的农村社会养老保险制度。着力推进被征地农民养老保险工作，研究农民工养老保险办法。认真落实农村五保供养工作，完善供养制度，提高供养标准，拓宽服务范围，坚持集中供养和分散供养相结合的原则，不断提高集中供养率。进一步完善农村居民最低生活保障制度，将符合低保条件的农村老年人纳入最低生活保障范围，逐步提高救助标准。重点解决好农村残疾老人、高龄老人、贫困老人的疾病负担问题。稳步推进农村部分计划生育老年家庭奖励扶助制度，完善运行机制。坚持和完善高龄老人长寿补助制度，逐步提高百岁以上老年人的长寿补贴金标准。

三、建立健全老年医疗保障体系，不断提高救助能力和服务水平

进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，积极开展城镇居民基本医疗保险制度试点工作，逐步扩大基本医疗保险制度覆盖面，让医疗保险制度能够惠及老年人。继续推进新型农村合作医疗制度建设，进一步扩大试点范围，确保2010年实现基本覆盖全省农

村居民的总体目标。各级地方财政要进一步加大支持力度，做好农村贫困老年人参加新型农村合作医疗或大病救治的补助工作。切实加强离休干部医疗保障工作，完善离休干部医药费保障机制。医疗机构应采取继续教育等措施不断提高医务人员的专业技术能力和救助水平，强化服务意识，提升服务水平，为老年人就医提供方便。建立以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，及时主动为社区老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村卫生服务体系。

四、加快老年福利设施建设，大力发展老龄产业

“十一五”期间要加大对老年社会福利设施建设的投入，多渠道筹集资金，新建和改建一批以老年人为主要对象的老年活动场所和社会福利设施。2010年，大中城市和县（市、区）要新建或改（扩）建1至2所老年活动中心，平原地区、丘陵地区乡镇、街道应建立老年活动室，盆地周围山区、少数民族地区的镇要力争建立老年活动室，鼓励、帮助村（社区）建立老年活动站。农村老年人的文化体育活动场所应纳入社会主义新农村建设中统筹安排解决。加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，逐步形成为老年人提供生活照料、家政服务、医疗保健、康复护理、紧急救援、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等的综合性服务网络。在大中城市试点建设“爱心护理院”，逐步实现90%以上大中城市和县（市、区）城区建立1所以城乡养老为重点的综合性社会福利服务中心的目标。鼓励支持乡镇街道多渠道筹措资金，建立代养、寄养老年人的综合服务场所。根据社会需要和老年人自愿的原则,引导老年人特别是老年专业技术人员和老干部、老专家从事关心教育下一代、科技开发、信息服务以及维护社会治安、参与社区建设等社会公益活动。充分利用现有设施着力加强乡镇中心敬老院基础设施建设，不断完善服务功能，逐步开展自费代养业务，扩大服务范围。在老年福利设施的资金和项目安排上重点向农村倾斜。

积极推进老年服务社会化，制定优惠政策措施，吸引社会资本进入养老服务产业，鼓励和扶持社会力量兴办老年福利服务设施，推出适合老年人特点的精品旅游线路和服务产品，开发适合老年人的金融、理财、保险等其他服务项目。积极引导民间资本投入老龄事业发展，力争2010年末，大中城市和老年人口较多的县（市、区）建设1所示范性老年公寓。

五、加大执法力度，切实保障老年人的合法权益

加强《老年法》的宣传教育工作，增强全社会自觉维护老年人合法权益的法制意识。认真开展执法检查，加大执法力度，严厉打击诈骗、伤害、遗弃、虐待老年人等侵害老年人合法权益的严重违法行为，坚决取缔和打击损害老年人身心健康的邪教组织和愚昧迷信活动。“十一五”期间，各级人民政府要适当安排资金用于老年法律援助和法律服务组织建设，鼓励社会各界关心、支持老年法律援助工作。建立老年人法律援助中心，完善老年人法律援助网络体系，抓好社区、乡镇法律援助工作站建设，保证老年人获得高效、便捷的法律援助服务。司法部门对侵犯老年人合法权益的案件要优先立案、优先审理、优先执行，使老年人的合法权益得到及时有效保障。对拒绝赡养或虐待父母的行为,依法追究法律责任。

认真制定落实老年人优待政策，加强监督检查。老年人进入旅游景点、博物馆、纪念馆等场所时要继续落实好门票减免优惠政策。公交客运部门要为老年人乘车提供方便。依法规范老年人的社会集资行为，农村老年人在承担筹资筹劳方面要酌情给予照顾。各级人民政府在实行百岁及百岁以上老人人均每月不低于100元长寿补贴金的基础上逐步建立为90岁以上老年人发放长寿生活补贴制度。研究制定70岁以上老年人免费乘座城市公交车、城乡贫困家庭老年人去世的丧葬殡仪服务费用减免的政策。要将贫困纯老

年人（户）优先纳入廉租房保障范围。贫困老年人进入老年大学（学校）学习，学费应予减免。

六、积极推进老年文教体育事业发展，不断丰富老年人精神文化生活

各级文化体育部门要把老年教育、文化和体育纳入部门发展规划。努力加大老年教育投入，加强现有老年大学(学校)建设，提高教学质量。鼓励和引导社会力量投资老年文化和体育事业，兴办各类老年学校。尚未建立老年大学的市（州）和县（市、区），“十一五”期间应兴办1所老年大学。鼓励支持有条件的乡镇（街道）、村（社区）开办老年学校，力争2010年末全省老年学校在现有基础上增加500所。加强对老年农民的农业技术培训，把老年教育与老年人脱贫致富、维护权益、破除迷信和移风易俗结合起来，促进社会主义新农村建设。制定完善相关政策法规，规范老年文化市场，倡导基层文化的创新发展，创作优秀的老年题材作品。建立健全基层老年文化体育组织，组织开展经常性的基层老年文体活动。加强农村老年文化建设，积极组织送文化下乡活动，丰富农村老年人的精神文化生活。

七、加强道德和法制建设，强化全民敬老养老助老的道德意识

坚持集中宣传教育与经常性宣传教育相结合，积极整合社会资源，充分发挥部门职能优势，利用广播、电视、报刊、网络等媒体，通过开办老年专栏、开设老年节目、办好老年刊物和街头板报、组织文艺演出、开展“敬老宣传月(周)”活动等形式大力宣传老龄工作方针政策和法律法规，使全社会充分了解老年人依法享有的权利以及家庭、社会和单位对老年人应尽的义务。积极开展社会互助，倡导扶老助困和志愿者服务活动。大力弘扬中华民族敬老养老助老的传统美德，积极开展家庭美德教育，及时宣传敬老先进典型，营造生活上关心老年人、精神上慰藉老年人、权益上维护老年人的良好氛围。

八、加强老龄工作组织建设，适应人口老龄化发展需要

县级以上老龄工作委员会是本级政府主管老龄工作的议事协调机构。各级人民政府要根据老龄事业发展的需要切实加强组织领导，进一步健全各级老龄工作委员会及其办事机构，保证必要的工作条件。老龄办作为民政部门代管机构和老龄委的办事机构要充分发挥综合协调、督促检查和参谋助手作用。民政部门主要负责人要认真履行老龄办第一责任人职责，切实抓好工作落实。老年人口较多、工作任务较重的镇（街道）要进一步加强管理服务工作。对从事老龄工作的干部队伍要积极加强培训，不断提高其政治素质、政策水平和业务能力。有计划地做好老年群众组织负责人的能力培训工作，强化规范化管理，充分发挥其作用。

九、明确任务，齐抓共管，努力开创老龄工作新局面

老龄工作是政府工作的重要组成部分，各级人民政府要把老龄工作列入重要议事日程，及时研究解决老龄工作遇到的新情况、新问题。按照公共财政的要求，加快建立老龄事业发展经费投入自然增长机制，保障老龄事业发展经费和必要的工作经费。通过开展创建敬老模范县（市、区）、敬老模范乡（镇、街道）、敬老模范村（社区）和老龄工作先进单位这个载体，进一步明确老龄工作目标和任务，建立健全老龄工作责任制，做到任务分工到部门，经费落实到项目。涉及老龄工作的部门要把老龄事业作为一项重要内容纳入工作规划，及时研究制定具体的政策措施并督促抓好落实。省级部门对省级财政用于发展老龄事业的经费要足额使用，不得另作他用。各级人民政府和有关部门要积极研究应对人口老龄化对策，将公共老年服务设施纳入社会事业发展规划统筹安排，合理规划，推进老龄事业与其他社会事业同步发展，确保老年人与其他社会群体共享经济社会发展成果。