第一篇：新形势下带新工作现状及几点思考
新形势下带新工作的特点及思考
一、现阶段新兵的优点与缺点分析
近年来，随着社会的进步和经济的发展，新兵的受教育程度和整体素质普遍较高，有着很大的优势，主要表现在：
一是思想活跃,具有较强的创新意识。随着社会的进步发展，人们的思想越来越活跃，新兵作为年轻一代，接受新事物的能力较强，因而他们的超前意识、创新意识也相对较强，使他们在部队建设、中心工作等方面都将发挥重要作用；二是文化基础较好，具有专业特长。现阶段的新兵，多为刚走出校门的学生，他们有着较好的文化知识基础，很大一部分还在汽车驾驶、计算机应用和机电维修等方面具备专业技能，为警卫部队工作和队伍建设的长远发展，奠定了良好的人才选拔基础；三是进取心较强，发展空间和潜力大。现阶段的新兵在文化理论、专业知识的接受方面有明显优势，经过部队一段时间的学习和锻炼，他们各方面的能力都能得到大幅度提高。加之年轻人好胜心强，上进心也强，有很多新兵在部队服役一段时间后，都相继进入院校深造或选改为专业、非专业士官，成为部队建设长远发展的重要力量，这充分说明，新兵随着自身学习的不断加强，发展潜力很大。
新兵尽管有其独有的优势，但自身也不可避免地存在着一些弱点。主要表现在以下几方面：
一是入伍动机不纯，缺乏吃苦精神，适应能力较弱。当前随着社会竞争的不断加剧，相当一部分新兵的择业动机就是看到入伍存在考学、选改士官、学技术等好处，特别是将考学作为“曲线就业”的捷径，而缺乏对警卫工作艰苦性的认识。加上当前生活水平普遍提高，新兵又多为独生子女，在家时倍受宠爱，缺乏吃苦精神，自主独立能力相对较差，不能很快适应部队生活；二是自我定位不够准确，敬业精神不够强。由于部分新兵对警卫部队工作的特殊性缺乏正确认识和理解，且他们心理发育还不够成熟，在市场经济浪潮的冲击下，他们过多地重视市场经济中的价值交换原则，缺乏部队工作所要求的无私奉献精神的理解和把握，少数新兵还在一定程度上存在攀比和不平衡心理；三是心理素质比较差，存在一定的自满心理。现阶段，新兵一般都是独生子女，并长期在校学习，对社会的复杂情况缺乏必要的应对经验，面对部队工作、生活中经常遇到这样那样的困难，心理准备不足，一旦遇到挫折，仿佛就像受到了莫大的耻辱，工作积极性不高，产生不良的思想情绪。
二、现阶段有效做好新兵教育管理工作的方法和对策
从现阶段新兵的特点来看，要做好新兵的管理教育工作，要在思想政治教育、心理疏导教育、军营文化生活、日常训练工作等四个方面上下功夫，努力端正新兵的思想认识，纠正偏差心理，使新兵尽快适应部队生活，并在丰富多彩、和谐融洽的军营中，经过艰苦但却合理、科学的训练，尽早生成战斗力，投入到部队各项工作实践中去。
（一）要突出做好思想政治教育工作，端正新兵入伍动机
实现新兵由老百姓到合格军人的转变，首先要提高思想觉悟，具备革命军人基本的思想道德素质。对刚分配基层单位的新兵，要通过举行欢迎仪式、召开座谈会，开展纪律教育和形势任务教育等形式，增强他们作为警卫战士的使命感和自豪感，同时，也要通过正确的教育引导，使他们从思想上入伍，为今后个人健康成长和完成好组织交给的工作任务奠定坚实的思想基础。
一是要抓好启蒙教育，帮助新兵过好入伍后的“第一关”。人的一生中，所经历的第一件事，感觉好坏，成功与否，不仅印象深，而且往往对其一生都有影响。也就是说，帮助新兵过好“第一关”很关键。新兵连要求向新兵介绍部队的基本情况、规章制度和一日生活的基本要求，连、排、班都要全面细致地给新同志上好这一“部队常识课”，通过言传身教，帮助新兵做好诸如整好第一次内务，洗好第一次衣服，写好第一封家信，打好第一次电话，开好第一次班务会等“第一次”接触的事，使其尽快熟悉和适应部队生活，提高生活自理能力。同时没，要培养新兵勤俭节约的良好习惯和文明的生活方式，引导新兵迈好第一步，走正军人路。
二是要掌握新兵思想政治教育方法，端正新兵的入伍动机。在新的历史条件下，新兵的入伍动机趋于多样化，思想道德呈现多层次，对部队、对自身价值认识的个性色彩比较突出，思想情况比较复杂，为此，要通过各种渠道尽快调查了解清楚。可采取开座谈会、个别交谈、查看档案、向接兵干部了解、摸底测试、与新兵家长联系等形式，摸清新兵的基本情况和现实思想。从新兵的思想实际和接受能力出发，重点进行人民军队性质宗旨和光荣传统教育，结合进行法纪教育和形式政策教育，帮助新兵认清肩负的责任，端正入伍动机、打牢服役的思想基础。要把集中教育与随机教育有机地结合起来，同过参观连队、团队荣誉室，观看传统影片，请英模作报告，让本部队的先进人物现身说法，一事一议、寓教于乐等多种形式，进行思想启迪和行为引导。
三是要充分发挥团支部和军人委员会的作用，调动新兵参与民主、开展活动的积极性。从一定意义上讲，管理教育既是对人的行为的约束和控制，又是对人的作用、潜力的挖掘。其中，人人生活在组织之中，用工作和生活有组织地把人们管理起来，是一个重要方面。新兵连要及时建立团支部和军人委员会，相应成立团小组和政治民主组、经济民主组、军事民主组、文娱体育和群众工作组，及时安排新兵中的党员参加组织生活。党支部要加强对团支部和军人委员会的领导，确保组织健全、制度落实、活动经常、扎实有效；团支部要充分发挥团员的骨干作用，围绕中心工作开展适应新兵特点的有益活动，调动新兵参与管理、实施监督的积极性。
（二）要纠正新兵心理偏差，解决心理落差大的问题
部分新兵因种种原因没有进入高中或大学学习，有的面对着社会就业的压力和怀着对部队生活的向往进入军营，我们要帮助他们树立正确的“苦乐观”和“成才观”，及时引导他们摆正理想与现实的关系，使他们尽快从理想化的工作、生活环境中走出来，正确看待顺境与逆境，在部队生活中随时调整好心态，立足本职，踏踏实实地做好各项工作。
一是要帮助新兵摆脱思乡思亲的情绪，帮助他们克服怕苦畏难心理。新兵来到部队新鲜感过后，都会遇到一些不顺心的事，或者一个人的时候，思乡和思亲心理开始加重，想父母、念亲友或恋在家的女友。对新兵的思乡思亲心理，如不及时加以引导，势必影响部队建设。帮助新兵过好这一关，可以采取因势利导、谈心谈话、关心温暖、军地配合等方法帮助新兵摆脱这种心理。在此基础上，采取切实可行的措施，解决新兵因入伍前因倍受宠爱而养成自由散漫，不愿意吃苦等问题。首先要抓好“爱军习武”教育和警卫部队性质、宗旨和任务教育。教育他们充分认清“当兵不习武，不算尽义务，武艺练不精，不算合格兵”的真谛；充分认清警卫部队“养兵千日，用兵千日”的特殊性质；充分认清“平时多流汗，战时少流血”的深远意义，激励新兵自觉苦练精兵。其次，解决新兵怕苦怕累问题，干部自身形象至关重要。干部要时时处处为新兵做好样子，在工作和训练中打头阵、当先锋、做表率。
二是要克服新兵的盲目攀比心理，扭转新兵的偏激逆反心理。
新兵来自全国各地，家庭贫富差距悬殊，另外，由于部分新兵受市场经济庸俗关系学影响，沾染了一些不良习气，比较看重所谓的“面子”，产生盲目攀比心理，因此，要引导新兵正确对待贫富差距，教育他们坚定理想信念，强化自强自立思想，同时要引导新兵养成良好的生活消费习惯，做到不比钱多钱少，比工作干劲大小；不比生活享受，比训练成绩，形成艰苦奋斗光荣、奢侈浪费可耻的浓厚氛围。除了攀比心理，不少新兵还存在着偏激逆反心理，他们往往经不起挫折，表现为只要组织照顾，不要组织纪律，与干部骨干顶撞，逆反心理较重，人际关系紧张等。因此，警卫部队要通过深入进行部队性质、宗旨和优良传统教育，运用激励机制，充分挖掘其聪明才智等方法，帮助其树立正确的人生追求，帮助他们走出“自我设计、自我奋斗”的狭隘圈子，解决“为谁当兵、为谁服务、怎样做人”的问题，组织他们自觉把知识运用到实践中，比思想，比工作、比训练，把自己的聪明才智转化为训练和学习成果。
三是要消除新兵的戒备和不信任心理。新兵入伍前，受各种规定、制度的约束较少，来到部队后，部队严格的规章制度使他们的言行举止都处在监督管理之下，新兵会有一种受监视控制的感觉。尤其是来自单亲家庭的新兵，由于长期缺少父爱或母爱，缺少家庭的温暖，往往性格孤僻，对人对事态度冷漠，对他人存在戒备和不信任心理。对这些战士的疏导，既要晓之以理，更要动之以情，做到心理相融。平时要多找他们谈心，亲近他们，生活上多关心体贴，帮助他们排忧解难，使他们充分感受到部队大家庭的温暖，感受到战友情、同志爱，并给他们提供“抛头露面”的锻炼机会，帮助他们克服性格弱点，提高心理素质。
（三）要为新兵创造和谐融洽的生活、工作环境，让新兵有施展才华的空间
一是要体现人文关怀，让新兵感受到“家”的温馨和温暖。对待新兵，要坚持“带着感情、贴近生活、注重细节、深入心灵”的工作原则，注重对广大新兵的心理把握，因人而异，采取不同的方式，与新兵保持情感上的沟通交流。日常的工作和生活中，要始终坚持“带着感情做工作”的原则，从细处着手，关心新兵的思想、生活、情感、学习、训练、业务等一切和新兵息息相关的事务，处处体现出对新战士的人文关怀，如，每顿都将新战士那一桌的菜量加到最大，使摄取的营养足够提供他们训练的体力消耗；保证新战士能吃上热饭、洗上热水、睡上热床；找新兵谈心，缓解新兵心理压力和思乡之情等。
二是要营造多彩文化，让新兵的军营文化生活过得充实而精彩。繁重的训练任务，常常会让新兵产生很大的心理和身理压力，应此，做好新兵的管理教育工作，要注重“劳逸结合”，在正常训练之余，精心安排各种文化娱乐和体育锻炼活动，供新兵放松身心，陶冶情操，提高体质。具体可以分为三个方面：一是从日常的训练、执勤的空余时间入手，积极培养广大新兵的业余爱好，引导新兵热情地投入到军营文化活动中去；二是通过成立篮球队、乒乓球队、小乐队等，以俱乐部为活动阵地，集中组织开展各种球赛、知识竞赛和歌咏比赛等有益新兵身心健康的文体娱乐活动，激发新兵的兴趣，鼓励广大新兵积极融入到军营文化生活中来；三是在春节、元旦、五
一、国庆等节假日，把握形势，精心组织新兵开展丰富多彩的文娱活动，丰富军营文化生活。
三是要创造条件，给新兵提供一个良好的工作、生活空间。在各项工作任务中，要敢用、擅用新兵，特别要注重他们会某种专业技术的优势，充分挖掘他们的潜能和专业特长。同时要加强对新兵的跟踪管理，从中发现培养一批进取心强，工作成绩突出的新兵，使其他新兵学有榜样，赶有目标，这样既有利于他们尽快适应警卫工作、发挥自身特长，又有利于部队长远建设和发展。
（四）要解决好传、帮、带的问题,让新兵尽快生成战斗力
新兵思想活跃，但缺乏部队工作、生活经验，带兵人要充分发挥好“传、帮、带”的作用，认真传授他们工作经验，使他们更好更快地适应新的工作岗位，使他们完全实现由地方青年向合格士兵的转变。
一是要坚持 “育人成才”的带兵思想。“渠往哪里引，水往哪里流”。刚入伍的新兵可以说是活水之源，步入部队是一个全新的开始，带兵人怎样引导、培养他们，他们就有可能向哪个方面发展。因此，带兵人把每一名新兵都当作可塑之材来对待，要根据每个战士的入伍动机、心理特点、特长、不足等，采取不同的方法、不同的标准、不同的要求，进行培养和引导，充分发挥他们的特长，弥补不足，力争把每名战士培养成不同岗位上的行家能手，让他们变被动管理为主动受教，真正能够在部队学到知识，锻炼成才。
二是要坚持“为兵服务”的带兵思想。现阶段的新兵自主能力、适应能力普遍较差，缺乏吃苦耐劳精神。在陌生的环境中，容易产生思想波动，因此，要带好新兵，必须使新兵感受到部队大家庭的温暖，这需要带兵干部、班长要以兄长、良师、益友等多重身份带兵，以慈母心、兄弟情来关心、爱护新兵，要有“为兵服务之心”，把新兵当作自己的亲人来看待，把自己的带兵工作当作是为兵服务，从衣食住行等细微之处入手，把工作做细做实，多体贴、多关心，设身处地的为他们考虑，努力营造“家”的氛围，让新兵在军营里不寂寞、不孤单，有人关心、有人照顾、有人聊天、有人一起“玩”的温暖感觉。
三是要坚持“严管身教”的带兵思想。带兵要学会并善于运用条令条例和各项规章制度来教育部队，要注重研究探讨，并针对新兵特点采取各种方式方法，加大教育工作力度，实行严格管理。在严格教育管理的同时，作为带兵人自己要以身作则，做好榜样，要在新兵面前树立一个政治信念坚定、道德品格高尚、自身素质过硬、知识阅历丰富、战友情感深厚的良好形象。要在思想、工作、生活、为人处世等多方面做好表率。
四是要坚持 “科学创新”的带兵思想。带兵是一门学问，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，新兵的思想、追求和行为特征趋于多元化，新兵的管理教育更是一个动态的、长期的过程，将随时出现许多新情况和新问题。为此，在管理教育的工作实践中需要不断加强对新兵的思想和行为进行科学的分析和研究，积极探索新的带兵方法和规律，不断进行创新实践，增强工作的针对性、主动性和实效性。只要能够把握新兵教育工作的发展规律，掌握灵活多变的带兵方法，新兵的管理教育工作就一定能够取得较好的成效。
第二篇：新形势下发挥新作用的思考
新形势下发挥新侨作用的思考与建议
新华侨华人（以下简称新侨）是人才资源的重要组成部分，是建设创新型国家的重要力量。为涵养我市新侨资源，落实海外引才计划，鼓励新侨回国创业或服务，市政协组织专题调研组，在王克胜和高瑛副主席的带领下，以进一步发挥新侨作用为主题，通过听取汇报、搜集资料、召开座谈会、实地考察、外出学习等方法对我市新侨的现状和存在问题进行了调查研究。试图根据新侨资源的特点，分析新侨工作中存在的问题，找准发挥新侨作用的发力方向，梳理出一条涵养新侨资源，服务“三个扬州建设”的有效路径。现将调研情况汇报如下：
一、我市新侨的基本情况
新侨是在我国1978年改革开放政策实施后出现的新海外华侨华人群体。主要由以下几部分人员组成：国家公派或自费出国定居国外的留学生人员；近些年来一些投资移民到海外的成功企业家及技术移民；老华侨在国外的二、三代；在国外经过打拼站稳了脚跟，融入了当地社会的一批出国经商或务工人员等。据《2008年世界华商发展报告》显示，改革开放30年来，从中国走向世界的新侨总数在600万以上，他们对促进我国的改革开放、国际交流与合作、团结海外乡亲，以及推动居住国与祖籍国的友好往来等方面，发挥了越来越重要的作用。扬州是江苏省重点侨乡，长期以来，旅居海外的华人华侨十分关心、支持家乡建设，随着海外侨情的变化，出国留学人员不断增多，新侨逐渐成为当前海外侨团的重要力量和我市人才资源的重要组成部分，在“三个扬州”建设中发挥越来越重要的作用。
1、新侨的基本特点
与老一辈相比，我市新侨呈现以下特点：一是知识层次更高。老一辈扬州人以“三把刀”为主要职业走出国门，经济实力和文化层次都不高。而新侨中大部分是以求学为主要目的，通过求学达到更高层次的发展。他们往往是在传统的中国家庭出生，成年后接受的是西方文化。中西文化碰撞形成的知识和理念，丰富了他们成长和创业阅历，大多具有较高的知识水平，掌握先进技术和管理经验，拥有国际化的视野。从去年调研已掌握的1400名（不包括公安部门提供的留学人员资料）扬州海外人脉资源信息资料看，约75%是新侨，其中经常联系的博士约300人，硕士约200人，主要分布在美加、澳新、日韩和新加坡等国。据公安局出入境管理处反映，2000年以来，我市有各类留学生5048人。二是从事领域更广。与老一辈扬州人大多从事餐饮、理发等传统服务行业相比，扬州籍的新侨中有不少专业人士在数学、化学、生物基因工程、医药、金融、电子科技、计算机等领域取得了一定的科研成果，例如美国密西西比大学教授、著名数学家丁玖博士、德国基尔大学著名生物学家蔡大广博士等等，他们的成就引人注目，在国际数学、生物基因研究领域均占有一席之地。三是发展意识更强。新侨思维模式具有国际性和全球性，按市场规律办事，既重“名”也讲“利”，更注重环境与回报，哪里更适合他们发展，他们就去哪里。据了解，扬州籍海归大多数首选在北京、上海、无锡、南京等地创新创业，也有不少非本地籍海归来扬州创新创业。近几年，我市对外投资总额约1.1亿美元，涉及美国、日本、俄罗斯、印度、香港等30多个国家和地区；在外务工人员约9000人，主要是建筑工程和劳务输出等。四是乡土情结更浓。新侨发展意识和国际流动性较强，但他们中有不少人从小就在国内长大，接受过中华文化和观念的培养熏陶，在他们的意识中已经植下了中华文化的根基。不少新侨的父母、兄弟姐妹、同学、朋友都生活在扬州，他们同家乡有着割不断的联系，在谋划事业发展时，考虑回国或回家乡发展的因素，还是占具了较大的权重。近几年，在扬州落户的获得国家、省、市资助的高层次创新创业人才中约50%是扬州人，还有一批新侨采取柔性服务家乡的模式。
2、新侨工作的主要做法
我市侨务工作特别是新侨工作，在市委市政府的领导下，在“五侨”部门共同努力下，紧紧围绕我市经济社会发展大局，面向海外抓拓展，围绕目标抓落实，深入基层抓服务，创新工作思路，在做好老一辈华侨华人工作的同时，努力开拓新侨工作新局面。一是宣传联谊。2000年，市侨联在全省首家成立了以新华侨眷属为主体的新华侨工作联谊会，下设新华侨眷属、出国留学人员家属和留学回国人员三个分会，通过联谊会开展丰富多彩的活动，凝聚侨心，编制《扬州学子在海外》影画集。利用扬州侨网、人民日报海外版等重要媒体发布我市人才政策信息。二是为侨服务。贯彻实施《归侨侨眷权益保护法》和市《关于进一步做好为侨服务工作的意见》，依法维护归侨侨眷的合法权益，认真做好新侨国内眷属服务工作和侨务信访工作；市侨办利用扬州华商会帮助侨港资企业解决生产经营中遇到的困难，为侨资企业健康发展服务。三是引资引智。市相关部门组织“海外专家博士扬州行”和“绿扬金凤计划”等引才活动，以省“海外华侨华人高层次人才江苏行”为契机开展引资引智活动。聘请以新侨为主体的海外顾问，为我市的经济社会发展建言献策。利用经贸旅游节、运博会等重大节庆活动，引项目、荐人才，为项目和人才牵线搭桥。四是收集资料。信息资料是开展侨务工作和引资引智工作的基础，涉侨部门在长期的工作中通过各自的渠道分别掌握了一部分资料，建立了部分重点人士、社团、新侨、归侨侨眷及侨资企业等资料档案。
3、新侨对促进地方经济发展的作用
华侨华人投资在我市引进利用外资中占有一定比重。据统计，2010年华侨华人投资实际到账外资2.52亿美元，约占全市利用外资的15%，主要来源于美国、日本、英国、新加坡、德国、加拿大等国家和地区。2010年末，我市侨港资企业占整个外资企业数的比重约45%，其中2000万美元以上的企业占同规模外资企业数的46%。引进海外高层次人才成为扬州转型发展、跨越发展的重要力量。近三年来，随着招才引智政策力度的加大，我市吸引了一批高层次人才，其中12人获国家“千人计划”、76人获省“双创”人才、108人获“绿扬金凤”计划人才资助。据了解，目前我市留学生创业园入驻企业共30家，创业领域涉及“三新一网一书”等高新技术产业，许多项目已达到国际先进水平，如王彬博士的超高频物联网技术，冲破了物联网产业的技术瓶颈，填补了国内市场空白；俞昌博士的疾病早期诊断、靶向治疗技术，将对生物医学领域起到巨大和深刻的影响；陈鹏博士对白光外延片的产业化进行研发，掌握了衬底剥离、表面粗化等关键核心技术。华侨华人在我市社会事业和文化发展中发挥独特的作用。爱心捐助是海外华侨华人最真挚的奉献。我市华侨华人每年积极参与爱心捐赠达500万元左右，惠及到教育、医疗、文化等方方面面。近年来，扬州与海外的经贸文化艺术交流活动蓬勃开展，新侨为我市出访团队提供服务,帮助联络邀请相关人士，为扬州经济社会事业发展献计策、荐人才，做出了积极的贡献；旅居美国、加拿大、日本、澳大利亚等国华侨华人艺术家应邀来扬举办画展、音乐会，搭建沟通中外文化艺术交流的桥梁。
二、我市新侨工作存在的问题与不足
我市各级侨务部门为侨服务、发挥新侨作用做了大量工作，但与国家、省和市对侨务工作的要求，以及利用新侨资源服务地方经济社会发展的要求相比还存在一定差距，主要是：
1、新时期做好新侨工作重要性的认识有待提高。一是新侨工作缺乏计划性。新侨工作思路、工作目标和工作重点不够明确，结合我市“十二五”发展规划及中长期发展战略，制定全市性的新侨工作实施规划滞后，各涉侨部门相互之间缺乏沟通，未能形成工作合力。二是整合侨情资料措施不力。第六次人口普查对港澳台同胞、华侨华人和外国籍人士进行了调查，目前汇总工作尚未完成，相关部门各自掌握了一部分新侨资料，但缺乏统一且相对完整的新侨信息，现有的资料不全面，加之新侨在国外变动较频繁，住址、工作单位、从事行业都发生了很大变化未能有效跟踪，有时双方无法建立有效的联系。挖掘新的工作对象和培育新的侨力资源成为空话。三是海外侨务开拓力度不大。对海外侨情，特别是对新侨和新生代的侨情掌握少，对海外扬州人师生会、同乡会、校友会等社团组织情况基本不掌握，对我市新侨资源相对集中的欧美、日韩、澳新及港澳台地区重要的人脉线索缺乏有效的联络和跟踪，海外侨务作为不大。
2、新侨工作机制建设滞后。一是社区侨务工作网络尚未形成。2005年江苏省出台“关于进一步加强全省社区侨务工作的意见”，明确提出国内外形势和侨情资源情况发生了很大的变化，要建立健全社区侨务工作的组织领导体系和社区侨务工作制度，构建社区侨务工作网络，并把重点拓展新侨、重点人士及社团、新归侨及海外回国创业等人员的联络服务工作作为重要内容。而我市的社区侨务工作还处在抓典型示范阶段，未由点到面铺开。二是侨务工作活动平台搭建意识不强。侨务工作要通过平台建设来凝聚侨心、发挥侨力。省内外不少城市把构筑有效平台作为侨务工作的重要抓手，打造活动品牌，定期开展活动，联谊推介，影响较大，效果较好，而目前我市有些活动“声势大、作用小”，缺少在开展活动的基础上能把扬州籍海内外优秀人士凝聚起来发挥作用的平台。三是侨务工作力量薄弱。人手少、经费少、要求高、服务面广是侨务部门面临的主要矛盾。侨务工作不仅仅是侨务部门的事，随着侨务工作的对象不断扩大，培育和发展一支包括新侨及其眷属、海外重点人士及社团、海外回国创业人员等在内的侨力资源队伍显得尤为重要。
3、侨务工作方式需要转型。为侨服务、为地方经济发展服务是侨务工作的主要内容，侨务工作本质上是一种做人(侨)的工作，中心是“服务”二字。从省内外先进地区做法看，侨务部门现在的重点工作之一是招才引智。目前，我市招商引资指标成为侨务部门的刚性任务，压力很大，招才引智要求相对淡化，怎样从招商引资逐步过渡到引资引智并重，最终转变到以招才引智为中心任务是当务之急。上海市侨务部门在2009年初推出并启动以侨务引智为核心的“海星工程”，把侨务引智工作作为一项系统工程来落实，并整合社会各方力量，探索出“多方联动，资源共享，优势互补，合作共赢”的有效的工作模式。省内苏南等市的侨务工作服务地方经济发展的方式也由过去招商引资转变为现在的联络联谊、牵线搭桥、招才引智。这些经验值得借鉴。
4、新侨群体的整体作用发挥不够。一是发挥作用的领域有待拓宽。新侨作用的发挥主要体现在经济领域，在文化和教育、卫生等社会事业领域虽有交流和合作，但规模不够大，还没有实现常态化，从我市情况看，开展和扩大这些领域的交流合作有优势和潜力。二是创业成效不够显著。新侨回乡创办的企业大多处于创业起步阶段，企业发展面临着资金匮乏、销售网络不畅、信息渠道闭塞、管理经营经验不足等种种困难。由于对企业的后续扶持跟踪不够，企业发展速度不快。留学生创业园吸引留学生企业入驻的进度相对缓慢，无锡留学生创业园近两年就进驻企业75家，而我市留学生创业园从成立以来只进驻企业30家。三是人才得而复失的状况堪忧。有些新侨的高科技项目较难寻觅到与之形成上下产业链关系的合作伙伴，加上对已回扬创业或有意向回扬的新侨了解不深不细，特别是对他们拥有的知识产权、项目的发展前景缺乏了解，人才有流失的可能。
三、新形势下做好新侨工作，进一步发挥新侨作用的建议
新华侨华人作为沟通中外合作的桥梁和海外优秀专业人才的储备库，将有力地推进我国的改革开放和创新型国家建设进程。随着我国综合国力的增强、引侨资侨智政策措施的连续出台，以及我市投资环境的不断改善，为新侨回国回乡发展提供了主客观可能。因此，各级政府要从战略高度上关注、关怀、开发、利用新侨资源，发挥好新侨作用。
1、更新观念，深化认识，重视涵养资源。当前，海外华侨华人正处在“新老交替”时期，新侨愈来愈成为重要群体和中坚力量。要使侨力资源优势转化为人才优势和竞争优势，必须处理好利用与涵养的关系，重视新侨资源的培育涵养，蓄积并保持发展后劲，为我市经济社会的发展提供持久有力的支撑。一是制定侨务工作整体规划。据了解，我省无锡、苏州等地早在“十一五”时期就制定了侨务事业发展规划，南京、常州等地也制定了侨务发展“十二五”专项规划，明确了今后的工作思路、工作目标和工作重点。建议我市加大力度，加快制定侨务工作中长期规划，专项推进新侨工作。二是建立侨情（新侨）资料库。侨情资料是涵养新侨资源和发挥作用的基础。从这几年调研看，资料缺失是我市侨务工作的软肋。建议政府根据职能，明确相关部门责任，结合第六次人口普查的侨情资料，加快收集、整理、建档。通过社区、乡镇、海外社团、网络等多种途径不断收集新侨资料，对每年入库信息的数量和质量提出目标要求，并不断进行动态更新。在此基础上建立新侨社团组织库、新侨专业人士类型分布库及新侨企业家资料库，力求将资料变成资源，将资源转化为生产力。三是加强对留学生的关注。留学生群体是重要的新侨资源。在调查中，留学生家属普遍谈及，出国留学生虽然年龄小，但都有着一颗强烈的爱国爱乡之心，有的利用国外网站自发地宣传我市的招商政策，有的自愿为家乡的招商代表团当翻译，是我市在海外为国服务和回国服务的新生力量。建议侨务部门把定期与留学生家属保持联系作为了解学生在国外情况的基础工作做深做细做实，关心他们在国外的健康成长，激发他们学好知识，为国争光，报效国家的爱国热情。
2、立足长远，注重实效，构筑工作平台。侨务资源在海外的分散性特点和侨务工作的社会性特点决定了侨务工作必须注重创立有效的工作平台。可考虑建设以下平台：一是海外联络平台。树立“大侨务”观念，冲破地域界限的束缚，扩大与海外新侨和社团的联系。建议在新侨中选择一批愿意为家乡发展做贡献的重点人士，作为海外引才信息员，利用他们在国外的有利条件增辟海外工作联络点，使之成为我市对外开放和经贸合作的中介网络和信息渠道；在我市新侨相对集中的美加、澳新、日韩、新加坡等国家推动成立同乡会，与海外扬州人之间建立正常联络机制。我市到重点国家和地区开展招商引资引智等经贸活动时，要把与新侨开展联谊纳入活动议程，以进一步发展与海外重点社团、重要侨领和海外重要专业人士的关系，通过组织联谊活动，加强了解，帮助推荐人才，提供人才信息，寻找合作渠道。二是活动交流平台。在利用好新华侨眷属联谊会、海外交流协会、华商会等现有平台的基础上，要拓宽这些民间组织工作的面和深度，扩大其影响；从我市的实际出发，借鉴省内外有关城市的做法，成立“扬州海外乡贤大会”、“扬州海外博士学者联谊会”、“扬州海归创业人士联合会”等组织，定期开展交流推介活动，实现资源共享，促进共同发展；建议设立“华侨之家”活动中心，宣传扬州华侨华人创业的足迹、发展历程及爱国爱乡善举，丰富侨乡文化内涵，同时为归侨侨眷、海归人才定期举办活动提供便利场所。据了解，目前全省除了盐城和扬州，其它各市都建立了“华侨之家”活动中心。三是对外宣传平台。在国外的新侨虽然与国内亲属关系密切，但对家乡的经济社会发展变化并不完全了解，在一定程度上影响了他们回国创业的积极性。对于从小接受的就是国外教育的华裔新生代来说更是如此，因此要加强海外宣传工作，建议重点选择影响大、势力强的海外华文媒体，与之合作，构建以报刊、电视和网络媒体为支撑的外宣平台，并将外宣平台与同学网链接。通过宣传扬州的经济社会发展情况、引才引智政策，以及在扬创新创业成功的海归人才典型，加深新侨对扬州的了解和回国发展事业的愿望。四是文化传承平台。要发挥我市教育和文化资源优势，扩大与海外交流合作，建议在相关部门联合的基础上，建立扬州市华文教育基地和海外华裔青少年中华文化传承基地；利用扬州丰厚的教育资源，联合扬大等院校开设海外新侨子女夏令营活动，多渠道、多形式传承中华文化和扬州文化，增强华侨二、三代对祖国和家乡的认同感。
3、统筹协调，通力协作，完善工作机制和网络。一是健全社区侨务工作网络。随着侨务工作不断深入，为掌握侨情和为侨服务，建议加强对社区侨务工作的组织和领导，构建社区侨务工作网络：区一级建立社区侨务工作指导小组，负责对全区的社区侨务工作进行统一部署和指导；街道和社区安排专（兼）职侨务干部，具体组织开展社区侨务工作。把广泛联系海内外侨胞，重点拓展新侨、重点人士及社团、新归侨及海外回国创业等人员的联络服务工作作为重要内容。二是建立五侨联动机制。要建立市人大民宗侨台委、侨办、政协港澳台侨委、侨联、致公党扬州市委“五侨”联动工作机制，共同推进新侨工作。“五侨”部门除了相互通报工作情况、共同学习侨务方针、政策外，定期会同其他涉侨部门对侨务工作方面的重点议题，共同研讨，形成共识，制定方案，分头实施，发挥合力作用。三是加强侨务工作队伍建设。海外侨情的变化和新侨工作的特点对侨务干部的知识结构和能力提出了更高的要求，而且归侨侨眷和留学生家属的思想、环境、经历不同，对侨务工作的理解也不同，因此要培养一支有一定侨务知识，在侨眷中人缘好、善交往、肯奉献的侨务干部队伍；同时要通过自荐、推荐，形成一支包括新侨及其眷属、海外重点人士及社团、海外回国创业人士在内的侨务工作队伍。
4、强化服务，情利并举，扩大联谊交往。为侨服务、联络联谊对涵养和拓展新侨资源具有重要意义。一是做好新侨及其眷属服务工作。随着海外新侨迅速增长，国内眷属和子女都在国外的“空巢家庭”增多，有些新侨在国外还处在求学、创业阶段，关心他们在国内眷属的生活状况，及时了解眷属的困难，维护好他们合法权利，切实帮助解决后顾之忧是侨务部门及全社会服务新侨的“侨心工程”，要形成一定的工作规范，把服务落实到实处；针对我市海归人才反映的尚未形成为回国创业人才服务的合力作用问题，建议我市尽快成立“高层次人才服务中心”，为海归人才提供出入境手续办理、落户、融资、购房购车、配偶工作、子女就学、社会保障、研修培训等一条龙服务。二是帮助新侨拓展海外人脉关系。新侨多以“专业”立身海外，独自奋斗是发展的必经阶段，而一定层次的社交圈是他们跻身主流社会、进一步拓展发展空间的有效平台。鉴于这一需要，发挥侨务部门联系广泛的优势，帮助在关键时候能“找得着、用得上、靠得住”的重点人士拓展华人社交圈，可以介绍有共同专业和家乡背景的新侨相互认识，或介绍参加相关华人技术社团、同乡社团，发展他们的联系，时机成熟时，发展几个海外联络骨干，建立联系网络。促进他们在海外发展的同时，建立新侨海外联络点和群团组织，有利于提高海外联络工作的水平和成效。三是构建“大外联”格局。以联络联谊为抓手，用小侨务带动大外联，大外联促进大侨务。在工作范围上，突出重点人士和重点地区；在工作对象上，突出重点人物和重点社团；在联谊交往上，突出深交广交知心朋友；在工作层次上，突出中青年一代和新侨；在工作方法上，坚持请进来与走出去、本市籍与外市籍相结合，不断扩大交流与合作。
第三篇：新形势下加强县级行政监察工作的几点思考
新形势下加强县级行政监察工作的几点思考
县级行政监察机关是我国最基层的行政监察组织，又是县级政府的重要组成部门，承担着大量的具体的行政监察工作，特别是纪检监察机关合署办公以来，行政监察工作得到了党委政府的高度重视。随着反腐倡廉建设的不断深入，行政监察工作的重要性日益显现，工作的广度和深度均有所拓展，但难度也在不断的增加，对监察机关的要求也越来越高。如何在新的反腐倡廉形势下，根据政府工作的特点充分发挥县级行政监察机关的工作职能，推动政府机关的廉政勤政建设，为贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展服务，是我们必须认真思考的重要课题。
一、当前县级行政监察工作面临的困惑和问题
总的看，合署办公以来，我们对新体制下开展行政监察工作的认识比较到位、思路比较明确、措施比较具体，在推进反腐倡廉建设中取得了显著成效。但是，也应该看到，行政监察工作在思想认识和工作机制、工作方式等方面还不能完全适应新形势新任务的需要；对一些新的领域和问题还缺乏应有的研究和关注；履行职责的思路有待进一步拓宽、手段有待进一步改进，等等。随着依法行政的深入推行，为改善行政管理，提高行政效能，保证政令畅通，监察部门参与的工作越来越多，范围越来越广。特别是建设工程招投标、土地出让招拍挂、产权交易、政府采购及人事招考招聘等等，监察部门都须参与监督。诚然，监察部门的参与监督为保证工作的公开、公平、公正起到了积极的作用，但其中面临的一些问题和困惑，必须加以重视。主要表现在：
一是人才短缺，职能弱化。纪检监察合署办公后，真正履行行政监察职能的内设机构主要是监察综合室、执法监察室和纠风室、投诉中心，受编制限制，每个室仅有1－2人。近年来，不要说参与政府的中心工作，仅监察机关自身的廉政监察、执法监察、效能监察和纠风治理等“规定动作”，每年就多达三、四十项，加上缺乏相关专业技术人才，经费短缺，办公条件落后，县级监察机关人少事多的矛盾十分突出，不能很好地履行综合行政监察职能，提出针对性强的监察建议，因而监察质量无法保证，只求能够完成任务。
二是事事参与，疲于应付。当前许多部门的很多工作，为体现合法依规、公平公正都要求监察部门参与，以致于监察部门及其工作人员的大部分精力都忙于其中，并奔波于各有关部门之间。主要表现为“四多”，即参加的领导小组多、会议多、配合的工作多、参与的监督检查多，哪项工作都重要，不去又不行。为此牵涉了大量的人力和物力，人员调配不开，工作疲于应付，从而使得监察部门自身工作任务无暇顾及，工作无重点。这是当前一个带有共性的普遍问题，而且在短时期内很难改变。
三是表面参与，其实难清。从工作的参与程度来看，许多工作在有关部门的要求下监察部门都派员参与了监督，但实际上此前(包括其后)的不少工作都是由有关部门在场外完成的，有些工作监察机关并非是真正意义上的全程参与和全程监督，只是在实施的部分环节参与监督，而且这种情况的出现并不是县级监察机关所能左右的。此间工作的合法性、合理性监察部门难以把握，而且不少违纪违规行为是在场外发生。况且许多技术性问题，有的甚至陷阱性的瑕疵，既使监察部门参与了，也难以发现。
四是全程监督，替人蒙垢。有些工作，监察部门在组织实施单位的安排下，参与了所谓的“全程监督”，但由于某些原因，也可能出现一些问题。这时，组织实施部门往往以监察部门参与了全程监督为由，而把责任推到监察部门，拿监察部门当“挡箭牌”，使监察部门陷于被动。这方面的事例我们经历了很多，尤其是在建设工程招投标和事业单位聘用人员公开选拔中反映较为突出。
二、原因剖析
造成上述问题和困惑的原因，我们认为主要有：一是机制不顺。许多重要工作都会成立以县(区)领导为组长，包括监察部门在内的若干部门为成员的领导小组。通常领导小组下设办公室设在有关职能部门，其工作基本上是由“办公室”来组织实施，监察人员也就在“办公室”的领导下，按照布置的任务开展工作。二是角色不清。监察机关是政府行使监察职能的机关，依法对行政机关及公务员等实施监察。而在参与许多工作中，监察人员又往往被视为一般行政机关工作人员从事一些具体事务，导致监察人员既当“裁判员”，又当“运动员”。三是形式不妥。许多工作，监察部门都是“全程式”的现场监督，而一些隐蔽性的行为却难以甚至无法发现，况且在“办公室”领导的机制下，发现了问题也难以得到纠正，从而使得现场监督流于形式，而且授人以柄。四是操作不易。虽然《行政监察法》是一部程序法，但是，目前从上到下，各行各业，有关监察机关参与监督其他部门的工作，至今也没有形成比较统一、规范、可行的操作程序和具体办法，各地操作难免失全，执行难以到位，监督难免缺位，从而增加了监察机关依法履行监督职责的难度。
三、几点思考
进一步加强行政监察工作，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观需要，是坚持反腐倡廉战略方针、推进惩治和预防腐败体系建设的必然要求，是建设法治政府、推进依法行政的重要内容。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第二次全会上提出，要加强和改进行政监察工作，充分发挥监察机关的职能作用。《中共中央纪委、监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》也提出了开展行政监察工作“六个坚持”的总体要求，这就是：坚持围绕改革发展稳定大局，全面履行行政监察职能；坚持把解决损害群众利益的突出问题放在重要位置，维护和发展人民群众的根本利益；坚持用发展的思路和改革的办法预防和解决腐败问题，发挥标本兼治、惩防并举的综合效能；坚持依法监察，严格规范行政权力；坚持以监督促管理，促进政府行政能力和水平的提高；坚持把行政监察工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，形成党政监督的整体合力。这“六个坚持”既是行政监察工作实践经验的总结，也是我们做好今后行政监察工作应该遵循的总体要求。
作为县级行政监察机关，我们认为，在新形势下必须要把握好下面“四个”问题。一是紧紧围绕“一个”中心，主动抓好行政监察工作。行政监察工作具有很强的政治性和政策性。监察部门要牢固树立政治意识、大局意识，自觉把行政监察工作置于党和国家工作大局中来谋划，紧贴党和政府的中心工作来开展，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的整体进程中来推进。当前，要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕中央关于“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，开展廉政监察、执法监察、效能监察和纠风工作，确保中央和地方政府政令畅通。一要想党委、政府所想，急党委、政府所急，围绕中央的部署和要求，围绕本级党委、政府每个时期的中心任务和重点工作，找准行政监察工作为大局服务的切入点，认真解决各级行政机关廉政勤政方面妨碍改革开放和科学发展的突
出问题，严肃查处违背科学发展、阻碍破坏经济发展的行为，为促进经济社会又好又快科学发展提供纪律保障。现阶段，监察机关尤其要对中央和地方扩内需、保增长重点项目的规划、立项、审批、建设以及资金管理使用等，及时进行跟踪问效，全面监管，确保不出任何问题。二要想人民群众所想，急人民群众所急，始终把维护人民群众的根本利益作为行政监察工作的着力点。特别是在当前受全球金融危机影响、群众生产生活困难增多的情况下，要高度关注民生，下大力贯彻落实中央和地方出台的保障和改善民生的各项工作，着力解决就业、收入、社保、住房、医疗、教育、扶贫等方面的实际问题，使发展的成果更多更好地惠及人民群众，增强人民群众战胜困难的信心和决心，为经济持续平稳较快发展提供强大动力和有力支撑。三要充分保障民权，切实解决损害群众利益的突出问题，维护社会稳定。坚持“纠建结合、惩防并举”的方针，围绕民生民忧民盼的难点、热点，加大执法监察和纠风工作力度，严肃查处各类坑农害农、与民争利等侵犯群众利益的案件，维护群众的合法权益，促进社会和谐稳定。
二是充分发挥“两个”优势，增强行政监察工作合力。纪检监察两项职能是两种优势，决不能把两者简单地割裂开来，也不能机械地叠加在一起，更不能用一种职能取代另一种职能。实践证明，提高行政监察工作水平和效能要充分利用合署办公的优势，使两项职能相辅相成，相得益彰。加强和改进行政监察工作，要善于借助纪委组织协调的优势，依托党风廉政建设责任制调动和发挥政府各部门的积极性。只要有利于改革和发展，有利于保障和维护人民群众的根本利益，就在两种职能和手段的使用上根据实际情况，或交替，或并用，或有所突出，做到灵活掌握，综合运用，用足用活。目前，为进一步加大行政监察工作力度，有些地方规定，监察机关主要负责人列为同级政府党组成员，参加政府党组会议，列席政府常务会议，此举虽好，但级别没有上去，作用有限。建议将县（区）级行政监察机关负责人高配为副县级，这样名正言顺，对加强监察工作十分有利。
三是充分运用“三种”手段，全面履行行政监察职能。《行政监察法》赋予监察机关的基本职责主要体现在三个方面，一是开展廉政监察，建设廉洁政府；二是开展效能监察，建设高效政府；三是开展执法监察，建设法治政府。廉政监察是监察部门依法对监察对象的违法违纪行为进行监察、惩戒，解决的是一个低层面的问题。执法监察是解决中间层面的问题，即作为一个行政机关、作为一个国家行政机关工作人员，仅仅只是取得履行公共职责的资格还不够，还要正确履行职责，如何确保行政机关或行政机关工作人员公共职责的正确履行就是执法监察的内容和任务。效能监察解决的则是最高层面的问题，除了是一种监督的再监督外，主要的还是一种管理的再管理，是最高层面的监督和管理，就是说，一个国家机关工作人员具备了履职的资格，履行了职责还不够，还需要优质、高效率地履行职责，这就是效能监察的任务。随着行政监察的工作内涵和范围不断充实和拓展，我们要正确认识和把握廉政监察、效能监察和执法监察不同的着眼点、侧重点，更有针对性地综合运用各种监察手段，全面履行行政监察职能，在推进政府机关廉政勤政建设中发挥更大作用。
四是正确处理“四种”关系，拓宽行政监察工作思路。一是处理好纪律检查与行政监察的关系。纪律检查和行政监察是既互相区别、互相独立的两项职能，同时又是互相补充、互相渗透的一个有机整体。在查办案件的过程中，我们要准确、合理地运用纪律检查和行政检查两种职能，对行政机关的党员干部，可以采取纪律检查的手段进行查处，对党政机关及
企事业单位中的非党人士，要科学地运用行政监察的手段进行查处，增强行政监察工作能力，以提高行政效能，规范行政行为。二是处理好向纪委常委会负责和向政府负责的关系。既要按照纪委常委会的分工要求和反腐败的工作部署，切实加强行政监察工作，又要自觉接受政府的领导，加强请示汇报，积极争取政府的重视和支持，认真完成政府交办的各项任务。三是监察局长办公会和纪委常委会的关系。合署办公后，要在纪委常委会的统一领导下，按照纪检监察工作重大事项、重大问题由纪委常委会讨论决定，有关行政监察工作的组织实施由监察机关领导班子办公会按职权处理的原则，进一步明确监察局长办公会议的职责、权限和议事范围，完善议事规则，防止出现纪委常委会替代甚至取代监察局长办公会的倾向。监察局长作为纪委副书记要自觉摆正自己的位置，主动当好参谋助手，主动向纪委书记汇报工作，主动把行政监察工作纳入纪委常委会的领导，局长办公会研究的议题要及时向纪委书记汇报，重要议题要提请纪委常委会研究。纪委书记要经常听取行政监察工作汇报，交任务、压担子，全力支持监察机关依法依纪履行职责，及时研究解决工作中存在的困难和问题，努力为监察机关创造一个良好的工作环境，确保监察机关最大限度地履行好职责。四是处理好履行职责与发挥职能部门作用的关系。监察机关与政府有关职能部门一起开展专项工作时，应定位在通过监督检查，督促他们履行好职责，而不能替代他们履行职责。对我们牵头的工作任务，要发挥主导作用，搞好组织协调，充分发挥相关部门的积极性；对需要我们督促落实的工作，要加强监督检查，督促政府有关部门履行好监督管理的职责，依法监察，找准定位，做到牵头不包办，督促不替代，协调不越位，工作不错位，监督不缺位，齐抓共管，形成合力。
此外，还要积极争取县委县政府的重视和有关部门的支持，增强组织能力和协调能力。县委县政府重视是做好工作的关键，有关部门的支持是做好工作的重要条件。按照《行政监察法》的规定，地方监察机关接受本级政府和上级监察机关双重领导（实际上是以地方管理为主），并对本级政府负责。当前体制下，监察机关除了执行上级的部署和要求外，更要主动接受当地政府的领导，多向政府领导请示汇报，争取他们的重视和支持，才能把监察工作与政府工作有机结合起来，摆上政府工作的重要议事日程，顺利推进，取得实效。
第四篇：新形势下关于加强党建工作的几点思考
新形势下关于加强党建工作的几点思考
【摘要】在社会主义市场经济条件下，如何推进新时期党建工作，如何充分发挥综合性电力企业党的政治核心作用，是一个严峻性课题。随着形势的变化、体制的转换、权力和各种利益格局的调整、市场经济的不断深入以及中心工作的转移，对党建工作也同样提出了新的要求，所以在这种情况下，党建工作如何适应新形势、探索新路子并在提高党建工作的质量和水平上有所突破成为党建工作的重中之重。
【关键词】综合性电力企业，党的政治性作用，党建工作
2011是“十二五”发展规划实施的第一年，也是我公司党建工作的一个重要里程碑。中国国电集团公司是经国务院批准，于2002年12月29日成立的以发电为主的综合性电力集团，公司形成了独具特色的企业文化，“家园•舞台•梦”的企业愿景、“严格、高效、正义、和谐”的企业核心价值观和“永无止境、创造一流”的企业精神深入人心。我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以办人民满意的综合型企业为宗旨，以贯彻落实科学发展观为统领，以深入开展创先争优活动为主线，坚持抓好党建促生产的工作原则，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面完成各项工作指标，以促进我企业做大做强，完成建设一流综合性电力集团的战略目标。党建工作是蕴藏在思想政治诸多工作方法之下发生在企业集团内部发生作用的。在新的形势下，我们需要从各个方面加强党建工作。
一、充分认识做好企业党建工作的重要性和必要性
党建工作水平直接影响企业改革、发展、稳定的大局，因此要充分认识加强电力企业党建工作的重要性和必要性。
1.加强党建工作是贯彻落实“三个代表”重要思想的需要
党的十七大报告中提出：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。电力企业是国有企业的有生力量，应该成为实践“三个代表”的排头兵。“三个代表”重要思想，1是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。“三个代表”重要思想是新时期党建工作的行动指南，要成为先进生产力、先进文化、最广大人民群众的根本利益的忠实代表，就必须深深扎根于人民中间，充分发挥基层党组织作用。实践“三个代表”重要思想，需要领导干部树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的思想，要求领导干部以坦诚的心灵、真挚的情感、无声的行动去做好各项工作。
2.加强党建工作是保证企业改革发展顺利进行的需要
党的十六届四中全会《决议》指出，“国有企业当组织建设要适应建立现代
企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。”这为我们在新的历史条件下加强电力企业党的建设指明了方向，要求企业党组织必须坚决执行党的路线方针政策，成为推动企业改革发展稳定的坚强政治核心和战斗堡垒。党对国有企业的政治领导，应当是包括党的思想工作、组织工作在内的政治领导。加强党建工作能力为企业的改革发展提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。在发展企业生产力，推进企业文化建设，维护员工根本利益上，在教育、管理党员和自身建设上，在引导员工解放思想、转变观念上，都需要抓好党建工作。多方面资料显示，企业党建工作搞好了，抓实了，企业的文化建设就能更好地协调发展。
3.加强企业党建工作是以人为本构建和谐企业的需要
《党章》规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理依法行使职权；全心全意依靠群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。”这些虽然是党建工作的任务，也说明了企业党建工作的重要性。我们常说人力资源是第一资源，就从人才资源的角度来看，党员队伍是优质人才资源，有坚定的信念和严密的组织。这是我们国有电力企业的一大财富。当前，电力企业中的干部队伍绝大多数是党员，这是一支不可忽视的依靠力量，可以为打造和谐企业发挥重要作用。
二、确立以党建工作为经济工作服务的新思路
1.参与企业发展战略目标的谋划和落实
党建工作以经济建设为中心，要抓大事，抓根本，集中精力谋划事关企业命
运的发展战略和奋斗目标，并且要通过发挥党组织的政治优势去促进战略发展目标的落实。
2.促进企业现代化经营管理
党组织的活动要打破原来“生产型”和满足于物化劳动的传统观念，参与新的经营活动。比如参与资本和资产的运营、股票上市等新的经营活动．把发挥党组织的作用与企业新的经济运行方式一致起来，以党组织的政治优势促进企业管理水平的提高。通过实行管理费用承包，物资燃料竞价购买、安全竞赛、年薪制等活动的开展或经济考核办法的实施。
3.推动企业科学技术的进步
党组织作为先进生产力发展要求的代表，必须把推动企业科技进步作为一项
重要任务。要通过各种宣传教育手段，帮助大家树立科学技术是第一生产力的思想观念，增强科技创新意识；要在企业中大力营造尊重知识、尊重科学、爱护人才的浓厚氛围，时代在发展，企业在前进，党建工作也要实现与时俱充分发挥他们的聪明才智：要组织发动广大党员带领职工 围绕科技进步开展活动，在技术创新方面发挥党员的先锋 模范作用：要和行政一起研究建立激励机制，大力选拔和培养专家型的科技人才，等等。党组织也要注意吸收科技人才入党，改善党的组织结构．让党组织和党员的战斗力体现在推动科技进步上。树立岗位靠竞争，收入凭贡献，就业进市场的观念。
三、以教育为主线，协调利益与责任的关系
以教育为主线，协调利益与责任的关系，形成独具特色的企业文化，“家园•
舞台•梦”的企业愿景、“严格、高效、正义、和谐”的企业核心价值观和“永无止境、创造一流”的企业精神深入人心。
1.改进参与的途径和渠道
重点是把党组织参与重大问题决策与支持法人治理结构依法履行职责一致
起来。党组织可以通过两种主要途径来参与企业重要问题决策：一是要坚持党委负责同志与法人治理结构双向进入、交叉任职，一套班子，多种职能，按照不同的要求履行不同的职责。比如党委书记担任董事长，其他符合条件的党委主要领导进入董事会。同时，也让那些具备条件的行政领导依照程序进入党委班子。一个领导人员，几种身份，多种职责．分别按照不同的制度规定履行不同职责，实现双向参与，相互融合。实践已经证明，这样做既体现了法人治理结构依法行使职权，又有利于党委发挥作用，有利于党政统一思想，形成合力。党组织参与企业重大问题决策的另一种途径，就是党政通过召开联席会的形式，共同议事。例如，一些不设董事会，只有经理层的国有独资公司通常会采取党政联席会的形式，对重大问题共同研究，集体决策，分头落实。这样做不是互相取代，而是共同议事，以便于统一思想，统一工作步调。
2.改善党委成员的知识结构，提高党组织参与重大问题决策的能力和水平
党组织参与重大问题决策，不仅仅是要参与进去，更重要的还是要做到有效
参与，所以提高党委负责同志的综合素质、培养复合型的领导人才显得尤为重要。一方面，要有意识地将那些有专业知识、懂经营、会管理的人员培养调整到党委领导岗位；另一方面，要有计划、有重点地选派专职党务干部到各类大专院校进行工程类、工商类的培训，以改善他们的知识结构。
四、坚持干部管理制度的创新，增强现代企业的生机和活力
在现代企业制度条件下继续坚持党管干部的原则。是党组织发挥政治核心作
用的重要体现，党管干部，不单是一种权力，更重要的是一项政治责任。但是，要在新形势下坚持好这一原则，也必须开辟新渠道、新途径。
1.要把坚持党管干部原则同保证董事会、经理依法行使用人权一致起来
《公司法》对企业重要人事管理权限做了比较明确的规定，大体的权限和程
序是，公司的董事、监事由股东会选举，属于国有独资公司的董事、监事由国我们认为在这种形势下，只有加大用工用人制度的改革力度，才能为企业较好地运作提供保证。公司党员通过学习《中国中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》以及上级领导关于搞好国企党建工作的讲话，我们认识到国有
企业不论实行什么样的领导体制和经营方式，党管干部原则都必须坚持，与此同时，又必须不断改进党管干部的方法积极探索实现党管干部的方式和途径。在实践中，我们的做法是：把党管干部的原则与经营管理者依法实行使用人权结合，管政策、管机制、管素质。
2.要把坚持党管干部原则与坚持深化人事制度改革结合起来
党管干部，并不意味着继续沿用过去那种直接任免、直接管理的办法，而是要结合企业新的变化，建立新的选人用人机制，比如公开招聘、竞争上岗、竞聘上岗，民主推荐、民意测验、民主评议，实行干部考察预告制、干部任职公示制、任期目标责任制等等，并通过群众参与，走群众路线的方式来体现公正、公开、公平的原则。
总之，建立一流的综合性国有电力企业，党组织的政治核心作用不能变，因此，要坚持统筹兼顾的根本方法，协调发展的基本要求，提高机关党建工作的针对性、系统性、实效性，从而形成完善的国有企业党建工作的长效机制。
参考文献：
[1] 《十七大报告辅导读本》编写组十七大报告辅导读本, [M].2007.[2] 吴洪奎.徐铁柱.关于国有企业党建工作创新的思考[J].求实.[3] 钟真真.国有资产管理体制的改革与立法[J].2007.
第五篇：新形势下计量工作之思考
新形势下计量工作之思考
寇亚会
（陕西省铜川市计量测试所
铜川 727031）
摘要：当前计量工作已经遇到一些诸如计量法律法规体系建立的相对滞后、计量知识普及率不高、计量器具反作弊技术手段落后和民用“三表”检定的授权模式社会反响较为强烈等一些新情况、新问题。如果这些问题解决好了，对计量工作跟上时代节拍，做好新形势下的计量工作具有重要的现实意义。
关键词：新形势 计量工作思考
计量是经济建设、科技进步和社会发展中的一项重要的技术基础，是提高企业综合竞争力、建设资源节约型社会的重要技术手段，也是规范市场经济秩序、维护群众切身利益的重要技术保障。作为一名计量工作人员，在计量检定、校准和检测的实施、计量标准的建立、考核和使用、计量技术机构质量管理体系的运行、以节能减排为目标的能源计量工作和“关注民生，计量惠民”等方面做了大量细致的工作。但是我们也应当看到当前计量工作已经遇到一些诸如计量法律法规体系建立的相对滞后、计量知识普及率不高、计量器具反作弊技术手段落后和民用“三表”检定的授权模式社会反响较为强烈等一些新情况、新问题。如果这些问题解决好了，对计量工作跟上时代节拍，做好新形势下的计量工作具有重要的现实意义。
一、逐步完善我国计量法规体系势在必行
《计量法》和《计量法实施细则》分别于1986年和1987年正式施行，至今已经二十多年了。二十多年来，《计量法》和《计量法实施细则》的实施，使我国的计量工作从此纳入了法制化管理的轨道，对于保障国家计量单位制统一和量值的准确可靠，保护消费者的合法权益，规范社会经济秩序，促进国民经济发展等方面起到了重要作用。然而，《计量法》作为计划经济体制下的产物，受到了当时经济、政治因素的制约，1
在认识上、内容上必然存在一定的局限性。虽然近几年来计量行政主管部门也相继出台了一系列强化计量监督管理的的部门规章和规范性文件，但随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，面对计量违法行为方式和数量，正呈逐年翻新和上升的趋势，目前这些部门规章和规范性文件也已经难以适应社会主义市场经济体制的需要。如现有法律法规对计量违法行为的纠正和处罚震慑力度过轻，起不到应有的执法效果，行政成本加大等，因此《计量法》的修改和修订完善相应的法规应当尽快摆上议事日程。以推动我国计量事业创新发展提供必要的法律保障。
二、逐步加大计量法律法规的宣传、培训、指导
计量与人民的生活息息相关，人民群众的日常生活离不开计量，但是目前大部分市民对计量知识不太了解，对于计量的认识还仅仅停留在最简单的“秤准不准”阶段，一知半解，没有真正认识到计量工作的重要性。各级政府和监管部门应当每年提取部分资金，用于计量宣传的投入。充分利用各种宣传媒体，网络、广播、电视、传单，结合“5.12世界计量日”等各种活动，大力宣传计量法律法规，普及计量科学技术知识，推广使用法定计量单位，宣传计量工作先进典型。提高全社会计量意识，营造政府重视、企业关注、百姓关心的良好氛围，计量只有被广大群众所理解，才会发挥更大的作用。
三、逐步增加计量器具反作弊技术、防作弊产品的研究和开发
最近几年定量包装商品生产企业、城乡结合部集贸市场的各种计价秤使用假秤砣、“黑心秤”，以及不少加油站破坏加油机铅封、偷换加油机电脑芯片或主板，作弊软件遥控加油机以克扣消费者油量、改变通信领域电话计时计费装臵和城市出租车计价器准确度等计量器具作弊现象逐年上升；高科技作弊手段也大有“道高一尺，魔高一丈”之势。买东西缺斤短两，是老百姓最厌恶的事情之一。但这又是个容易被忽视的问题，块把毛钱的小事，似乎不值得计较。不过只要耐心算一下乘法，结论就会完全不同：包括磅秤、尺子、电表、计时计费装臵、加油机等在内的计量器具，在庞大的人口基数下，毫厘之差，将牵动上亿元的经济利益。而医疗、安全领域的计量器具则事关百姓生命安危。可是目前监管部门的监管方式和手段，由于缺乏相应的技术手段作支撑，可以说几十年没有大的改进和提升，监管工作处于相当被动的局面。因此，各级政府和计量监管部门应当组织相关计量技术研究开发机构和生产企业加大对计量器具反作弊技术的研究和计量器具防作弊产品开发的投入，着重开发一批作弊检测设备，用于计量监管部门的日常监管；着重开发自身具有反作弊的能力计量器具产品，从源头上杜绝计量作弊的可能性。
四、逐步完善“民用三表”等授权模式
由于历史原因，长期以来水表、电能表、燃气表都是经监管部门授权后，由供水、供电、供气部门自行检定。这种既当运动员又当裁判员的检定模式，由于缺乏第三方公正地位，在依法意识和维权意识不断强化的今天，越来越受到社会和消费者的质疑。“民用三表”在使用过程中的计量争议越来越多，个别地方人大代表、政协委员已有不少这方面的提出提案、议案。为了更好地履行国家赋予的职能,加强“民用三表”的计量监督，保证其计量的准确可靠，是计量监管部门当前一项十分重要的任务，务必把它作为一项民心工程来抓。除在过渡期间加大对这三个部门检定的“民用三表”监督抽查比对之外，更重要的是必须要通过对检定资源划拨或有偿转让的方式，加快将供电、供水、供气等垄断部门的‘运动员’身份和‘裁判员’身份分离，收回这三个部门的检定授权，交由具有第三方公正地位的计量检定机构进行检定的工作进程。以保证 “民用三表”“公平、公正、准确”。
五、逐步加大在环境与健康方面的计量工作
目前，我国各级政府积极采取有力措施，保护水资源，防止污染，治理躁声，控制尾气排放，在这些治理过程中，必须依靠计量检测装备的量值确准可靠。环境保护离不开计量，保证人民生命安全，身体健康，同样离不开计量，在现代工业生产中，当处于高温高压，易燃、易爆、有毒，辐射等生间环境时，必须以相应地计量测试和计量控制为前提，如果没有完好、准确、先进地计量测试，人类安全就得不到保障。现代医疗更多地依赖于临床检果结果做出判断。如目前临床大量使用地各种生化分析仪，体温计、血压计、心电监护仪，X光机，B超等。这些仪器计量和化验不准，将会带来严重后果。如血压计不准，医生将高血压患者误诊为低血压，给患者开升压处方，将会给病人造成不良后果。特别是放射性治疗仪，其剂量控制在范围内可能治病，但超量可能会危及人的生命。因此，使用量值不准确的计量器具所测得的数据，冠以“科学”测量形成化验结果，作为诊断治疗的依据，更具有欺骗性。计量确确实实是人类健康的保证，同时也在环境保护中发挥着作用，今后我们将在计量与环境、健康等方面做大量的工作。
计量是科学技术和社会生活的重要技术基础，可以说任何科学、任何部门、任何行业以至于任何活动都直接或间接地，有意或无意地需要计量，正所谓“科技发展，计量先行，没有计量，寸步难行”，当前国际竞争日益激烈，如何使计量更能体现和发挥对经济和社会的作用，我们认为既有政府部门和社会各界对计量工作的全面认识，也依赖于计量机构和计量工作者总结、拓展和宣传的力度。作为计量工作者，只有不懈努力，总结、分析，提高计量的经济中的显示度，让政府和全社会直观的体现到计量的作用，才能最大限度争取政府和社会和理解和支持，才能更好更有效地促进当地的经济和社会的发展，为消费者造福，为构建和谐社会做出应有的贡献。
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