新形势下公路系统教育培训现状及对策思考(论文)

第一篇：新形势下公路系统教育培训现状及对策思考(论文)

新形势下公路系统教育培训现状及对策思考

摘要：公路交通事业正进入一个大改革、大发展的新阶段，公路系统职工素质的高低,将直接影响到交通事业的发展和社会主义现代化建设。本文结合当前形势，阐述了目前公路职工教育培训工作的不足，同时就如何进一步完善公路系统职工教育培训工作进行了探讨。

关键词：教育培训 现状 对策

科技在进步,改革开放以来,市场经济高速推进。经济的快速增长,使得国民经济先行官之一的公路交通事业也进入了一个大改革、大发展的新阶段，但同时也经受着社会主义市场竞争的考验,公路系统职工素质的高低,将直接影响到交通事业的发展和社会主义现代化建设。在各行各业持续加大员工培训力度同时，开展公路职工教育的重要意义已普遍为人们所认识，公路系统职工教育的问题，已摆在我们日常工作的重要议程上。

1．深入开展职工教育培训的重要性及必要性。

新形势为我国的公路发展带来了新的机遇。

公路行业要创新发展，必须加强理念创新、体制创新、机制创新、科技创新。根据相关人力资源管理理论，教育与培训是以较少的投入建立一支获得最大产出的职工队伍的唯一有效的方法。由此可见，加强公路行业职工教育培训机制、深入实施科教兴路战略已经成为增强公路建设事业发展后继保障的一个重要课题，其重要性具体体现在如下几个方面：

一是培养与新时代、现代化相适应的新型公路建设人才,能更好的发挥公路建设系统的人力资源优势,关系到我国在新形式下公路建设的全局。成功和有效的职工培训和培养计划，不仅可以提高职工思想道德和科学文化素质，而且也满足了职工自我实现的需要。科学技术的发展日新月异，不加强学习就不能跟上时代脚步。防止技能退化、丰富专业知识、增强业务能力，发挥潜在能力、提高工作效率、推动行业发展，这是加强培训教育所带来必然好处。

二是在社会在不断变化的今天，环境不断变化，人们的需要也在不断变化，但通常是变化并不受欢迎，人们都存在一种惰性心理，习惯于他们常规的生活方式和工作方法，许多人以一种恐惧和排拆的心理来看待变化，而培训帮助人们提高思想认识，适应新变化，进而从变革中受益。

三是优质的培训将会为造就一支目标明确、合作和谐、技术熟练的大团队，培育一支学习能力强、创新能力强、竞争能力强的先进公路职工队伍，将会起到无可比拟的重要作用。2．公路职工教育现状分析

教育培训是企业单位为追求快速发展的重要手段之一，但事业单位的教育培训工作却一直是老大难问题。近些年来,各地公路部门大量的招收本科、专科、院校专业的技术人才，不断的充实公路系统，但由于多数单位缺乏合理有效的培训长效机制，面对新形势，专业和科技知识不足,无疑不能适应当前快速发展的需要。公路系统职工教育的充满艰巨性和紧迫感。

目前公路职工教育现状主要体现在以下几个方面：

一是培训工作认识不到位。职工教育是为职工提供学习机会、提高内在素质、改善知识结构、增强竞争意识、转变思想观念的一种主要途径,开展职工教育既是社会需求,又是个人要求,具有十分重要的现实意义。由于职工教育投资较多,周期较长,成本较高,见效较慢,所以一些领导干部舍不得花钱搞教育,认为抓经济是硬指标,能在短期内见效,抓教育是软指标,可有可无。还有一些职工认为修桥补路技术含量不高,不需要掌握什么高新知识。这种观念陈旧、满足于现状、不求发展、不求上进的思想普遍存在于相当不少干部职工当中。

二是知识面相对单一。大多数公路部门的职工，只掌握了单一的养护知识,队建设、经营、管理等方面的只是欠缺 , 难以适应公路发展的需要。

三是不能跟上新形势。新形势下，公路工程建设已经突破传统的道路建设，景观化、数字化的现代生态大道正逐渐成为主流。面对新要求，公路建设的科学技术和管理手段正同样发生着很大的改变。一是工程施工和公路养护向专业化、机械化和高效化发展,施工工艺向科学化发展;二是管理方式向企业化、科学化和现代化方向发展,这就对公路工程技术人员、其他专业人员及管理人员提出了更高的知识要求。

四是教育方法与实际结合不够。职工教育仍存在着指令性的作法,教什么学什么的笼统教学仍是主流,并没有全面开展各类岗位的针对性培训。同时，培训内容与实际应用不符合的作法仍旧存在。

五是指导工作不健全。据相关调查显示，从目前的培训教育方式上来看，聘请专家讲座这种传统的授课式，仍然是最主要的方式，而与实际结合的实践学习，往往是零散的单兵作战，缺乏统一的规划。职工的自发学习，是提升个人素质的重要途径之一，其目的为了更好的完成工作，这对单位培训是一个重要补充，然而大多数单位很少介入职工的自发学习，职工自学缺乏系统性与专业指导，规划比较松散，对学习效果有很大的影响。

3．新形势下公路职工教育培训的思考 3.1 将教育培训工作深入公路行业中去

目前不少公路单位已开始对职工进行考核，并逐步与管理挂钩。这样职工培训教育将对管理和考核、升迁、加薪、奖惩等人事决策产生重大的影响，但职工教育机制尚有欠缺。为了搞好公路职工教育培训工作，要大胆时间，把受教育者参加学习培训的表现和考核成绩与他的工作业绩考核、职称评定、职务升迁、工资奖金收入、岗位调动等真正挂钩起来，建立严密可行的职工教育培训工作考核办法。通过这种办法，形成一种激励机制，从管理上对公路职工教育培训进行一次性革命性的变化，让职工如饥似渴地学习各种知识和技能，充分利用一切学习各种知识和技能，充分利用一切学习机会提高自己的职业素养。把培训教育工作深入公路行业中去，使职工观念由“要我学”到“我要学”的转变。

3.2 重新认识职工教育培训工作的地位和作用 公路部门领导层对职工教育培训工作态度是搞好职工教育的关键。得不偿失、软任务、短期行为、无用论这些对职工教育的种种偏见和错误做法都应当彻底掘弃，将不做单纯为培训而培训，而是作为本单位的长久发展的大计列入部门管理的计划日程，把培训和提高广大职工的素质同本行业、本单位的兴衰结合起来。国内外许多知名大企业也把对员工培训教育视为“职工的软福利”、“最大的福利”，这些企业之所以能够成为大企业，在激烈的竞争中利于不败之地，是以为懂得尊重知识、尊重人才，走企业和员工的“双赢”策略。因此公路系统应当把深化职工培训工作作为单位进步发展的重要组成部分，走上“学习型企业”之路，从而适应当前公路实业的快速发展需要。

3.3 职工的知识、技能要不断更新

当前，知识经济条件下建设创新型公路，要求我们的干部和专业技术人员，应该对公路建设内的各类专业知识要有比较深的研究，比如，在如今高标准建设中很容易遇到以往见不到的难题；在特殊环境下建设的过程对技术、质量、安全、环保和节约土地、能源、原材料要求越来越高。要解决碰到的问题，除了需要学习新科技设备，优化队伍结构，转变施工方式，提高施工质量以外还要对市场经济、现代经济、行业管理、现代科学技术以及国内外动态等等进行必要的学习和了解，才能跟上时代的潮流，才能担当起建设新型公路事业的责任。

3.4 职工的创新意识和能力要不断加强

创新能力是决定干部队伍综合素质高低的重要因素。公路建设事业要发展就必须需要广大科技人员，管理人员尤其是领导干部的创新意识和创新能力，需要他们的创新知识和技能，需要他们是具有强烈的创造意识和创造激情，富于探索精神的人才，要有开拓型的思维和敏锐的洞察力，甚至是奇异的想象力。只有这样才能破旧立新，才能积极探索，在具体实践中创造性地工作，适应时代需要，保证公路建设事业的健康快速发展。

4．如何建立公路职工的教育培训体系

4.1培训的意义

培训三要素明确指出了培训的意义：（1）知识培训：它 是职工得到持续提高和发展的基础；（2）技能培训：知识只有转化成技能，才能真正产生价值；（3）思想培训：职工具备了扎实的知识基础和过硬的技能，但如果没有正确的价值观、积极的工作态度和良好的思维习惯，他们带来的很可能不是财富，而是损失。思想培训是企业必须持之以恒进行的核心重点。

根据以上专家总结的培训定义,我们可以认识到，在人才方面应该着重从思想政治，专业基础,能力方面入手,用更广泛的培训思维对人才进行培养,从而可以建立一套适合创新型公路建设和发展的人才培训体系。

4.2加强思想政治教育

思想政治工作侧重于政治理论教育,强调研究人的政治倾向、思想意识的发展变化规律,并以此确立职工的政治信念,使他们树立崇高的职业道德,用正确的人生观和价值观来调控自己的职业行为。单位培训时，可将学习毛泽东思想、邓小平理论、三个代表、八荣八耻等重要思想作为主线，开拓创新，努力贯穿到推进新时期公路建设工作中去。在思想教育方面，可由单位党组织牵头，优秀党员带头，组成与普通职工的互帮学习小组，定期深入细致地开展政策教育。以如何做好工作为中心，引导干部职工深入学习党的基本政策理论，在理论与实践的结合上下功夫，切实用党的最新理论武装头脑，指导实践。在工作方式、工作内容上着眼新的实践和发展，使老经验和新经验相融合，给老办法注入新活力，总结探索教育培训新模式。

4.3加强职业道德教育

职业道德是人们从事职业活动所遵循的道德准则、道德情操、道德品质的总和。切实抓好职工的职业道德教育,就可以及时调整职工的思想意识、道德观念,使职工清除私心杂念,克服拜金主义,增强法制观念。

如何提高职工的职业水平是职业道德建设的重要内容。通过教育培训，引导职工在日常工作中应遵循职业道德的行为准则, 包括一定职业范围内特殊的道德要求,了解职业道德教育的核心。职业道德作为行业行为规范, 其形成过程是靠人们自己内心的信念和外部的压力来建立起的, 既要有自身产生的正确思想信念的自我约束作用, 也要有外界影响力的强制约束作用。

那如何加强职业道德教育呢？不少单位是采用树立典型模范，号召职工向一些先进的模范学习，利用优秀榜样的激励鼓舞职工，这是一种普遍学习方法。同样，也可也采用自我参与的方法，通过开展一些集体文化活动，用健康、丰富，多彩的活动培养他们的集体主义意识，形成热爱劳动、热爱科学、热爱社会主义的社会主义道德风尚，树立个人正确的世界观、人生观、价值观，使广大职工正确处理好国家利益、集体利益和个人利益。通过不断丰富教育形式，加强培育每个职工的职业道德素质。

4.4加强领导干部管理能力培训

领导干部是单位的大脑，是公路行业建设能否快速发展的重要因素，一个领导干部的素质高低有时将直接决定公路建设质量的高低，因此对领导干部的培训教育非常重要且必要。在新形势下，加强对领导干部的培训，以政治理论、管理理论、工程理论以及社会主义市场经济理论为主要内容丰富他们的知识面显得尤为重要。尤其是在工程建设这个敏感位臵上的主管领导，良好的党性和政治思想觉悟将一定程度上决定工程的质量问题好坏。

建立健全领导干部培训体制是当前公路部门的一项重要工作：①通过定期召开专题会议，制定适应当前形式的干部教育培训规划，研究总结和规范干部教育培训工作。②利用社会资源，将干部送到高等学校已建成的干部教育培训基地；或者参加相关培训机构专门针对领导干部开设的精品培训课程；还可采用邀请上级领导干部宣讲、聘请相关专家作辅导、学习先进事迹等多种形势来丰富培训教育。③组织开展网上电子政务培训课程学习、信息技术以及MPA核心课程等方面培训。

4.5加强技术性岗位的岗位技能培训

当前，交通部门正处在大发展阶段，不少城市的公路建设工程正如火如荼。新时期下，工程技术的要求越来越高，干线公路新理念的全面应对道路交通安全、节能环保、信息服务提出了新的更高要求。创新、科技对现代化道路建设发展的支撑是基础性、全面性的。要想全面增强创新能力，推进建设创新，攻克关键性技术，突破牵动性技术，普及应用型技术，通过科技引领道路工程建设发展，离不开掌握关键性技术的人才。

本着按需施教，干什么学什么，缺什么补什么原则，对单位技术性岗位职工进行岗位技能培训。培训工作强调针对性和实用性、能力型和实用型的培训以便做到学以致用。只有这样，才能使职工具备吸收新知识和前沿技术的能力，打造一支既懂技术、又善管理、了解法律的复合型人才团队。只有将这种复合性专业技术人才补充到现场去指导和解决各个难题，才能使我们建设的公路真正达到适合时代发展的高标准道路。

4.6 巧妙使用激励机制

管理学认为，只有激励才能使人最充分地发挥其技术和才能，变消极为积极，从而保持工作的有效性和高效率。因此良好的激励机制在培训教育的发展中显得尤为重要，通过激励促进职工成长，让他们明白自己的价值，在全系统营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好范围。

在职工培训教育的实施过程中，单位应该制定出一套合理的创新工作考核和奖励办法，建立健全创新的激励机制，重视精神鼓励、事业激励和物质奖励，使激励政策向业绩突出的职工倾斜。

要在创新实践中发现人才、造就人才、凝聚人才，形成崇尚创新、敢于创新和容忍失败的宽松环境。对创新典范要大力宣传，让其发挥示范作用。鼓励和支持开展各类创新活动，激发广大建设职工的自主的参与到创新大军中来，使创新成为公路建设行业的新风尚。

5.公路职工教育培训工作存在问题及对策

现在，不少公路系统的单位队职工教育培训工作越来越重视，这其中取得了一定的成绩，但仍存在着一些与行业科学发展、和谐发展的新形势、新任务和新要求不相适应的地方，主要表现在：

一是认识不足。多数单位认为职工教育培训工作是软任务，不会产生什么实际效益，不同程度地轻视或忽视职工教育培训，不安排或敷衍应付，不能按时、保质、保量、有效地完成。

二是规划不远。职工教育培训是一个系统工程，包括人员配合、部门协调、时间分配、人才利用等诸多内容，是人事部门的重要工作。目前，大多数单位的培训工作与人事部门分离，由各科室部门分别举办，呈条块分割、各自为战状态，缺少必要的整体协调、长远规划机制。

三是机制不全。多数单位的培训结果还停留在试卷等应试阶段，与个人的各方利益没有挂钩，参加完培训后，学与不学、学的如何，对职工自身职位、经济利益没有任何影像。这在一定程度上削弱了职工参加培训学习的积极性、主动性和迫切性。

从客观形势来看，公路系统体制属事业单位，无法像企业管理那样优胜虐汰，尤其是县级单位公路站和收费站等由于财政问题，领导很难讲大把财力和精力放在职工教育上。忙着应付单位管理的种种繁杂事务之中，需要长期行为的科教培训工作自然就很难深入开展。

上所述，要深入强化教育培训工作确实需要狠下一番功夫：

5.1完善职工竞争机制，推动教育工作发展。只有促使供需两方面的竞争，才能促进教育的发展。进一步完善单位的劳动力竞争机制，职务、收入和福利提升可以使职工在对待教育的问题上更加主动，不断提高自身各项素质、提高竞争能力。在这种追求利润最大化动机支配下，对职工而言，一方面他们获得了自身素质能力的提升，另一方面通过报酬得到回报，让他们清楚自身的努力将与实际利益挂钩，从而推动职工教育的发展。

5.2深化发展观念，构建和谐生活环境

十七大的报告指出，科学发展观核心是以人为本。这个观念放在我们的职工培训上同样适用。加强教育培训，大力实施人才开发战略，对现有人才素质进行大幅度提高和人才潜能的有效开发，无疑是扩大和积累人才资源最为有效的途径。因此，要想从根本上改变现状，一定要从站高一点，完成从使用人、利用人到开发人的潜能，激发人的创造力的转变。要对职工进行持续、全面的全员培训和教育，素质、能力、效益都要考虑。要建立健全能充分促进和容纳人的全面发展的制度，构建能够保证职工教育发展的和谐社会文化环境，关心职工，才能促进职工教育的发展。

5.3完善培训制度，发挥职工最大潜能

建立培训与收入、职位相结合的制度。职工通过培训和实践后，若工作能力有较大提升，应给予其提高待遇或提升职位。通过这种良性“刺激”激发职工主动成才的意识，从源头上提升培训质量。其次要适当放宽改进行业职称评聘和技术等级认定办法。职工参加相关职称、技术等级考试并取得资格证书的，均应给予认定并给予相应补助，提高他们自主学习的积极性。6.结束语

公路职工教育要摆脱困境和求得发展，就必须站得更高、看的更远，从战略高度，树立适应新时代发展要求的培训理念。通过建立健全公平合理的劳动力竞争机制，完善体制；通过确立以人为本的可持续发展理念，最大化促使公路行业持续发展、和谐发展。

参考文献：

(1)卢霄.深化职工教育培训工作,适应当前公路事业发展.《中国科教创新导刊》2010年第28期

(2)周玉珍.公路职工教育现状分析及其对策.《管理观察 》2010年第12期

(3)李旭 陈兆振.浅谈新形势下加强职工教育的重要意义 《山东煤炭科技》2004年第5期

(4)王晓莹 陈桂玲.浅谈公路职工教育现状及对策.《建筑科技与管理》2010年第4期

第二篇：新形势下公路系统职工教育培训存在的问题及对策建议思考

新形势下公路系统职工教育培训存

在的问题及对策建议思考

经济社会的不断发展为公路系统带来了机遇。新形势下，公路系统要谋求自身的发展，就需要广泛思考升级转型的措施，为提升发展质量做出贡献。而公路系统职工则是公路行业发展的重要推动力，职工的综合素质更是增强核心竞争力的重要法宝，因此，如何做好新形势下公路系统职工教育培训工作，是当前思考做好职工教育培训工作的重要课题。

公路事业的不断发展是社会全面发展的重要体现，四通八达的公路给人们的交通出行带来了便利，与此同时，公路系统内部要寻求长期发展，职工教育培训工作必不可少。公路行业的不断发展壮大，更需要人才支持。

一、新形势下公路系统开展职工教育培训的具体要求

（一）实用性

公路系统开展职工教育培训工作需要具备实用性的要求，换言之，加强职工教育培训主要还是为了促进公路行业的快速发展。公路系统开展职工教育培训工作需要结合公路行业的实際情况，密切联系实际，才能发挥最大效用。职工教育培训的根本目的是有效提升其理论和业务水平，促使其更好地完成本职工作，因此培训内容就应贴近职工的日常工作，这样才能有效提升职工工作效率和工作水平。

（二）针对性

职工教育培训除了要具备实用性，还要具备针对性的要求。有针对性地开展教育培训工作才能发挥培训的作用。具体而言，就是职工教育培训要根据不同的工作岗位和不同的工作性质，实施不同的教育培训，从而突出工作岗位的差异性。

（三）灵活性

公路系统的职工教育培训要灵活，教育的方式要多样，才能激发职工对教育培训的兴趣。由于公路部门存在多种多样的工作岗位，所以在具体教育培训的过程中，需要采取高效灵活的教育方式，才能突出教育的成效。如理论知识的学习可以集中在会议室进行，实践动手能力的培养则需要深入实际。总之，在教育培训中，需要根据不同工作岗位采取灵活多样的培训内容来确定培训形式。

二、新形势下公路系统职工教育培训存在的问题

（一）职工综合素质和专业素质偏低

公路系统的职工数量众多，文化程度也是参差不齐，所以给职工教育培训工作带来了难度，当前在公路行业的职工教育培训工作中，存在职工综合素质和专业素质偏低的问题。有资料显示，某公路系统在职员工X多人，文化程度在大专以上的占比为X%，中专生占比X%，高中以下的占比X%，高级职称占比X%，高级工占比X%，中级工占比X%，初级工占比X%。从统计数据分析可知，高等学历和高级职称的员工人数很少，专业技术人员也很少。所以公路系统职工在综合素质和专业素质上普遍偏低，不利于公路系统的全面发展。

（二）职工教育培训观念落后

职工教育培训观念落后也会阻碍公路系统教育培训工作的开展。职工教育培训目的是为职工的工作服务，为职工提供学习的机会。从职工教育培训工作的本质上看，职工教育培训能改善职工现有的知识结构，提升职工的整体素质。但是职工教育培训观念的落后，也给职工教育培训带来影响。部分公路系统的干部思想认识不到位，舍不得在职工教育培训工作上投资，不利于职工教育培训的开展。

（三）职教载体单一和培训内容脱节

公路系统职工教育培训工作的开展，需要借助多样化的职教载体作用于职工的教育培训工作上。但从公路系统的实际来看，公路系统以养建工作为主要任务，因此，多数的职工教育培训以自学为主，但自学的问题是不同文化程度的人对培训内容存在理解差异，使得培训效果不佳。单一化的职教载体和与实际脱节的培训内容，是当前公路系统职工教育培训存在的主要问题。职教培训内容的学习更多是以文化为主，理论学习缺乏实践支持，导致职工教育培训的实质性作用无法发挥。

（四）缺乏应用新技术的人才结构

新形势下，公路系统要发展，应在实际的工作中结合应用新技术，这样才能真正促进当前的公路行业全面科学发展。公路系统缺乏应用新技术的人才结构，不利于公路系统人才队伍的建设。公路工程建设规模的不断扩大和机械化程度的增加，公路系统必然会引进许多高科技的机械设备，而使用专业设备的技术人才不了解新型技术，常常出现操作问题，不利于公路建设和养护质量的提升。公路系统的职工教育培训缺乏新技术人才的培养，从而出现职工教育培训与公路系统发展实际不契合的情况，影响了公路系统职工教育培训工作的科学开展。

三、新形势下如何做好公路系统职工教育培训工作

（一）打造学习型公路系统，全面提升职工综合素质

公路系统职工教育培训的只有重点打造学习型公路系统，才能全面提升职工的综合素质。以科学的职工教育培训机制，为学习型公路系统服务，职工教育培训机制能有效保障职工教育培训的成果，为职工综合素质的提升提供机制保障。在职工教育培训机制的建立上要做好三方面的工作：一是职工教育培训评价机制的建立。评价机制能掌握职工在教育培训中学习的情况，判断培训内容是否与实际工作内容相贴近；二是职工教育培训考核机制的建立。定期考核职工的学习情况，将职工学习情况纳入工作绩效考核，激发职工对培训内容学习的积极性；三是职工教育培训动力机制的建立。实施奖励制度，对学习好的职工给予一定的资金奖励，重视职工的学习，提升职工的综合素质，打造学习型公路系统。

（二）积极转变教育培训观念，重视培训工作

公路职工教育培训要发挥出实际效果，需要公路系统积极转变陈旧的思想观念，努力为职工教育培训创造发展空间。转变教育培训观念，重视培训工作。首先，公路系统基层单位领导需要建立“人才是第一生产力”的思想观念，认识到人才是公路系统建设的核心力量，没有人才的支持，再先进的机械设备也不能发挥出功效，造成生产资源浪费严重，不利于公路系统的生产。所以从基层单位领导的角度进行思考，通过职工教育培训建立高素质的专业队伍是当前公路系统发展的重要工作；其次，积极转变观念，具备大局意识，了解公路系统发展的外部环境和当前外部市场竞争的激烈性，积极通过职工教育培训提升自我专业水平，保证公路系统企业在日渐激烈的市场竞争中脱颖而出。

（三）扩大职教培训渠道，建立創新型培训载体

要不断扩大公路系统职工教育培训渠道，提升职教培训质量。利用创新型培训载体，为职工营造良好的学习氛围，从而找到学习的乐趣。第一，通过交通职业院校培养和系统内部专业人员培训提升教育培训内容的专业性。专业院校人才培养的宗旨是培养专业交通人才，在现代化教育技术的支持下，提升人才的专业素质，搭建院校培训与职教培训网络，以院校教育内容提升职教培训内容的质量；同时系统内部专业人员要积极帮助职工解决工作中遇到的问题；第二，搭建创新型培训载体。由于公路系统的多数职工都在公路生产一线，职工在文化和年龄上存在差异，知识理解能力也有差异，综合考虑这些因素，体现在职教培训内容上则要搭建创新型培训载体，积极考虑职工的工作和日常生活，将培训内容集中化，鼓励自学，在不同工作岗位上举行不同的培训班；第三，培训内容的多样化。职教培训内容不仅需要专业知识，同时也要包含法律、政治、道德、文化等方面的内容，为提升职工整体素质服务，从而培养创新型全面发展的职工群体。

（四）培养一批高素质专业性的新技术人才队伍

新技术对公路系统的高效发展十分重要，通过职工教育培训建立一支高素质的新技术人才队伍，能有效提升公路系统的工作效率。制定科学的人才培养规划，培养短期、中期、长期的专业技术人才。在信息化社会，不仅要培养新技术的应用型人才，更要培养高科技的技术人才，将互联网技术、大数据等现代化技术应用在日常的公路系统建设中，突出专业发展的特点，有针对性地培训新技术人才。围绕公路建设、管理、养护等内容做好公路系统职工的继续教育培训，不断提高职工掌握新技术的能力，改善生产工人的操作环境，有力推动新形势下的公路系统建设。

四、结语

新形势下，公路系统要做好职工教育培训工作，提升公路行业的工作效率，要按照实用性、针对性和灵活性的要求开展职工教育培训工作，正视当前公路系统职工教育培训面临的问题，不断吸取经验和教训，从提升职工专业素质和综合素质、转变培训观念、扩大培训渠道以及培养专业队伍等四个方面做好公路系统教育培训工作。

第三篇：农村小学教育现状及对策思考

农村小学教育现状及对策思考

摘要：农村小学义务教育关系到民族素质的提高，关系到亿万人民的切身利益，关系到科学发展观的落实，农村义务教育是提高农民素质的重要环节，在建设小康社会中起着基础性、先导性、全局性作用，关系着农村经济和社会发展的大局以及构建和谐社会。农村小学义务教育在全国已普遍开展很多年，已经取得了一定的成绩，有较大成效，但是，在农村的一些学校里，仍然存在着一些政策落实难的多重问题以及落实后出现的问题。这些问题源于农村的素质教育受师资、教学设施、教学经费、教育观念、农村经济的收入等因素的影响而难以全面实施，严重影响农村义务教育的教学质量。

关键词：义务教育，差距，剖析，对策 目录

一、农村义务教育存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（一）经费不足，直接影响着教学条件的改进„„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）办学意识滞后，教育目标错位，新课程理念贯彻不力„„„„„„„„„„3

（三）教师队伍整体素质欠佳，直接影响着教学质量„„„„„„„„„„„„„3

（四）学校管理水平不高„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（五）农村社会家庭教育功能赢弱，加大了学生教育难度，也造成一定学生流失„4

二、促进农村教育持续健康发展的对策思考„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（一）端正农村教育办学思想，全面实施素质教育„„„„„„„„„„„„„„5

（二）强化法律责任，建构保障机制，加大对农村义务教育的投入力度„„„„„5

（三）尽快提高农村教师队伍的素质„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（四）坚持公平原则，不断缩小农村教育的差距„„„„„„„„„„„„„„„6

（五）优化学校人事管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

三、参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

农村小学教育现状及对策思考

科技兴国，教育为本。我国作为农业大国，农村基础教育面广量大，在提高国民素质、增强综合国力上始终处于十分重要的地位，而小学教育作为整个教育的龙头，其作用更是至关重要。改革开放20多年来，农村教育改革和发展取得了很大成绩，但农村教育的整体性薄弱状况一直未从根本上得到扭转，当前农村小学教育的主要问题在哪里？其根源何在？有何对策？迫切要求全社会人的关注。现就此问题略陈管见。

一、农村小学教育存在的问题：

（一）、经费不足，直接影响着教学条件的改进

教育历来是国家财政投资大户，硬件环境的改善软件环境的营造都需要大量资金的投入，但是由于这样那样的原因，多年来的政府教育投入不足却是各地不争的事实，致使有的学校基本建设问题突出。比如，有的学校校舍过于陈旧，存在安全隐患；很多乡镇小学没有微机室，而有微机室的，也设备已经陈旧却无力更新。另外，近两年由于撤点并校，新学校建设更需要大额资金。学校建设资金不足问题就显得日益突出，甚至影响到正常的教育教学。

（二）、办学意识滞后，教育目标错位，新课程理念贯彻不力

素质教育已提出多年，新课程标准也推行了5年，但看现今农村小学教育课堂，却涛声依旧。究其原因主要是观念陈旧，教育目标错位。有调查表明，80％的老教师认为新课改与他们无关，50％的中年教师认为按照传统的教学方法照样能对付新课程教材，或者认为这是青年教师的任务和职责，即使是年轻教师也认为实施新课改比较费时费力而不易于取得显著成绩。许多学校领导和小学教师依然把成才和考高分等同看待，把能升入高一级重点学校作为评定教学成果的唯一标准。因此，教学目标多定位为好操作的知识技能类，教法多为简单的分析讲解类，追求结果忽视过程成为必然，新课改成了装门面的招牌，重视学生基本素养的养成成为空头口号。

（三）、教师队伍整体素质欠佳，直接影响着教学质量

一是年龄结构不合理。农村小学教师队伍老化，后继乏人情形日益严峻。据调查，超过40岁的老教师多达一半以上。我市从2000年起就没有正式分配一名师范毕业生充实农村小学教师队伍。二是学历水平较低。好多老教师是初中或高中毕业生，有的甚至只是 完小毕业生，多年来只依据日常积累的教学经验在任教。从05年的达标统计情况看，我市小学教师学历专科率为55%，居我市倒数第一位。可见学历提高任务仍需加强。三是专业教师不足。在城市，专业化教学是理所当然之事，或许不值一提，而在许多农村小学，专业教师却严重不足，像微机、音乐、美术、劳动、科学教学大多是兼职的，尤其是小学英语教师几乎都是从别的学科转过来，难得有英语专业的师范生从事小学英语教学。因此，小学英语教师知识面窄，发音不标准，教法不得当等问题显得十分突出。专业老师不足既影响素质教育教学的质量，又有可能使部分有专长的学生得不到良好的引导。四是教师素质普遍不高。教师素质包括多个方面，如学历、职业道德、思想观念、教学质量、科研能力等。我市农村小学中老教师在教师队伍中占了一半多，他们自身的知识结构很不完善，又因长期生活、学习、工作在乡村，有的还从事着农业种植…对教学缺乏热情和竞争意识，无法掌握先进的教学技术，信息闭塞，几乎无科研能力可言。教师素质偏低是农村小学教育面临的一个普遍问题。五是教师身体不适应。由于生活条件差、学校环境差、内外压力大、待遇不高、不良习惯等因素影响，农村小学教师身心素质明显下降。

六、教师分布不平衡。我市有小学教师3000余人，满足教育教学绰绰有余。但由于分布不均衡，造成离市区较远的东部南部边缘乡镇小学缺编，而离城较近的小学却呈现出人浮于事的状况。据调查，有的学校只有80名学生，却有11位教师。缺编的学校，教师疲于应付；而超编的学校教学质量也不高，反而是玩的玩、干的干，更让那些在高年级任课的骨干教师心理不平衡。

七、教师身份不公平。现在，我市教育行业有两类人，一是正规师范院校毕业的，一是教师子女、社会招工的后来师范院校全部进修合格的。工作中，个别师范生不服从管理，倚老卖老；其实真正在一线干工作的、出成绩的还是后面这类教师多。但在人事聘任和评优评先上老是提身份（干部和工人），严重影响这类教师的工作热情和积极性。

（四）、学校管理水平不高

“一个好校长就是一所好学校”。那些管理无序、质量落后的农村薄弱学校，都与校长及其班子成员的管理水平不足或工作极不负责紧密相关。因为校长管理能力太差，学校“依葫芦画瓢”、照搬照套制定的一些管理办法、措施、制度也往往流于形式，只求纸上作业，不求实际效果。有的在用人策略上任人唯亲，在激励机制上不舍得花钱，在评价制度上不切实际。结果好的上不去，差的罚不了，优的进不来，劣的淘不出。干好干坏一个样，干多干少同享受。这样的学校，难免一片混乱，教育质量也就可想而知了。

（五）、农村社会、家庭教育功能赢弱，加大了学生教育难度，也造成一定学生流失

农村父母们一是受传统跳农门思想的影响，二是鉴于目前大中专生毕业后需自谋职业的现实，对孩子受教育的目的往往定位特别近视，对升学有望的孩子，就盼望成龙成凤，跃出农门；否则就认为教育投出是浪费，不如让孩子认点字，就直接去学手艺挣钱。因而在家庭教育管理上或娇宠过分放任自流，或严厉有余，使这类学生的品德个性和文化求知的价值取向发生偏离。家庭教育的失策，给孩子的身心发展造成了不良影响，也给学校教育增添了障碍。严重的，更早使一些孩子丧失了学习努力的目标和学习钻研的兴趣，以至于有的小小年纪就离开了学校。

二、促进农村教育持续健康发展的对策思考

（一）、端正农村教育办学思想，全面实施素质教育

思想是行动的先导，有什么样的意识就有什么样的行动。农村小学教育健康快步发展，更新意识是关键。从上到下，从地方行政领导，到具体学校校长教师，到家长学生，都要先从思想上过关，要充分认识到小学教育对孩子一生的重要性，认识到实施素质教育对孩子发展的必要性，认识到为高等教育输送新生不应成为农村基础教育的惟一目标，培养全体学生的基本素质，为他们学会生存打基础，这应该成为小学教育的重心。具体措施一是通过各种宣传手段，将先进的教育理念深入到教育工作者的心田，比如，现在我们教育上每年都要进行的在职教师继续教育，就很好地起到了这个作用。另外，多给校长教师提供一些外出学习机会以开阔视野更新理念。二是学校通过办家长协会或教育听证会等方式，加强学校教育和家庭教育的融合沟通，以形成教育共识，合力促进素质教育发展。

（二）、强化法律责任，建构保障机制，加大对农村义务教育的投入力度

“一费制”的实施，规范了学校收费，减轻了学生负担，但同时也限制了学校收入渠道，使政府投入成了农村教育税费投入的主渠道。为此应通过强化教育投入法律责任，建构经费投入保障机制。一是强化政府责任。重点强化中央和省级政府的投入责任，改变当前中央和省级政府在基础教育特别是义务教育公共投资中比例过低、作用过微的状况。国家应制定义务教育最低财政标准，对低于财政标准的市乡，由中央和省级财政自上而下地通过建立规范化的转移支付或专项补助制度给予财政支持。此外，中央政府的财政支出政策要向农村倾斜，可适当调整非义务教育阶段、城镇及富裕地区的投入比例，用于增加农村尤其是贫困地区的经费投入。二是调整农村偏僻地区义务教育投资体制，健全政府对贫困学生的直接资助制度。普遍建立由政府公共经费负担的政府助学金制度，以使贫困学生受到政府的特别关注，并获得较为充足的经费资助。现在国家已经在这方面加大了行动力度，5 有5%的学生已经受益。

（三）、尽快提高农村教师队伍的素质

从优化培训机制与途径入手，帮助在职农村小学教师尽快适应新课程改革的需要，努力实现教育理念、教师角色、教育能力、教育评价的全面转变。通过多种途径促进农村小学教师素质的全面提高：一是，健全农村小学教师在职进修制。将教师在职进修与提高学历、职称评定三者挂钩，促进教师自觉参加脱产学习、函授、自考等进修。二是，举办各类培训班，定期轮训，分散自学，分段考试，做到培训与教学两不误。三是，全面开通、不断扩展远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享。由于教育局下大力度搞了远程教育工程，将多家资源拿来为我所用，然后通过凤凰语文网开通教研专版，为教师教研提供了平台，将优秀资源全市共享，开阔了教师眼界，方便了教学，极大地促进了教育教学发展。四是，强化城乡教师交流。即安排本乡镇优秀教师到其他乡镇农村小学定期任教，尤其是派往偏僻地区支教。并有计划地安排农村有发展前途的中青年教师到城市学校，在教学实践中接受培训。五是，从短期着眼，提倡农村小学中条件好的与薄弱的学校之间，相互异地兼课或代课，以达到以强扶弱，共同提高。六是，加大教师考评力度，激发教师们的竞争意识，真正做到奖优罚劣。对好的要给荣誉给待遇，对确实差的要教育要激励，并通过再次培训上岗等手段，提高其从教素质。比如，2000年我市教育局就从这个角度出发，开办了两期教师再提高培训班，这就是一个有益的尝试。通过以上措施，促使全体农村小学教师不断学习教育科学理论，树立教育创新意识，掌握现代教育技术，完善现代教育行为。

（四）、坚持公平原则，不断缩小农村教育的差距

必须坚持教育平等、教育公平原则，依靠国家的政策大力扶持农村小学。一是在充分考虑自然村距离和生源多少的基础上，分析学生上学的安全和经济等问题，教育行政部门要合理规划设置学校网点，力争方便家长和学生。二是应尽快取消办重点幼儿园、重点小学、重点初中，实现县城以下城乡教师、生源、物力财力投放的公平性、平衡性，以利调动乡镇农村中小学教育的积极性。

（五）、优化学校人事管理

要建立各级教育行政部门和农村学校内部有效且可操作的人事管理制度。从外部看，学校师资可相互流通，对教师优化起到外部供给的压力作用。建立教师行业资格机制，进一步完善教师资格认证制度，吸收合格的人员担任农村教师。从内部看，要加速实施“全员聘任、平等竞争、定编定岗、择优聘才、淘汰转岗、优化组织、强化培训、科学考核、合 6 同管理”的人事改革。在学校管理上应与时俱进，优化科学管理与规范管理、刚性管理与弹性管理、激励管理与惩罚管理的综合化、系统化的学校管理运行机制。

总之，教育是一篇大文章，需要全社会人共同的努力建构。作为政府，应保障科学规范法规的出台及贯彻落实督导；作为教育管理部门，应作好推行管理督察及及时反馈；作为教师，应爱岗敬业教书育人；作为家长，应热心公益关心教育，等等。如果这样，我国的教育何愁不发展？我国的经济何愁没有强劲后力？中国的腾飞也必世界瞩目。

【参考文献】

（1）关锐捷《“重中之重”的农村义务教育必须警钟长鸣》 中国农村研究网.2002年

（2）周满生《中国迈向终身学习时代》中国农村研究网.2002年

第四篇：幼儿教育现状及对策思考

幼儿教育现状及对策思考

家朋学校中心幼儿园：章传宜

内容摘要：幼儿教育是一切其他教育形式的基础，所以幼儿教育事业的发展需要全社会的关注，同样也需要国家政策的支持。让每一个幼儿都受到良好的早期教育，是国家发展幼儿教育的基本宗旨和目标，农村幼儿教育是我国幼儿教育的重要组成部分，没有农村幼儿教育的发展，就谈不上全面提高我国幼儿教育的整体水平。

关键词： 现状 分析 对策思考

幼儿教育是一切其他教育形式的基础。所以幼儿教育事业的发展需要全社会的关注，同样也需要国家政策的支持。近几年，幼儿教育事业也有较大发展，但同时也存在着诸多问题，这需要政府、主管部门及幼儿教育事业从业者共同努力去改变。

一、家朋乡幼儿教育现状调查

家朋乡属于绩溪县的边远山区，近年来，乡政府通过举办“油菜花”旅游活动，家朋乡的知名度不断提高。但作为家朋乡的一个文明窗口的幼教事业，发展还是严重滞后。全乡8个行政村，40多个自然村，人口12110人，其中3---5周岁的适龄幼儿390人.全乡有公办幼儿园（包括托班）4所，其中霞水幼儿园2014年上学期因缺教师停办，民办幼儿园5所，乡内在园幼儿106人，其中外地入园幼儿约20名，毛入园率仅有27％，还有280名3—5周岁适龄幼儿没有入园或去外地入园。

二、幼儿教育问题分析

（一）布局不够合理。平均差不多5个自然村一所幼儿园，由于布点不够合理，加上农村人口居住分散，导致多数适龄幼儿上学路途遥远，必须由家长早晚接送，有的只好选择不来入学。

（二）条件简陋。中心幼儿园好一点，唯一的一台电脑是在中心校借用的学生电脑，全乡幼儿园设备、设施都很落后，其中还有两个园点还在70年代集体建造的房屋内开展活动，全乡幼儿园只有一个卫生厕所，幼儿大、小便的安全隐患大。多数民办点没有教具、玩具，更没有开启幼儿智力的游戏设备。远远不能适应幼儿教育发展的需要。

（三）师资力量薄弱。全乡有幼儿教师11人，其中还有3人兼带1---2年级的课程，中师或中专学历5人（无幼师专业），高中学历1人，初中及初中以下3人，40岁以下2人，40至50岁4人，57周岁以上5人。幼儿教师来源和构成身份复杂，有在编的小学教师、临时代课教师、村干部、社会自主就业人员，师资素质、能力参差不齐。

（四）观念落后。一是幼儿教育观念淡泊。幼儿教育没有引起只够的重视。多数幼儿都是隔代监护，家长让幼儿入园接受教育的认识不到位。二是“小学化”倾向严重。向幼儿教授小学才应接受的知识，严重违背了幼儿生理发展和心理特征，对孩子未来的学习信心、兴趣产生不良的负面影响。这一方面是由于幼儿教师没有掌握幼儿教育的方法技能造成的，另一方面是家长由于不懂教育规律、望子成龙心切，甚至给幼儿教师施加压力造成的。三是“托管化”现象严重。较多的幼儿园没有注重幼儿行为习惯培养、智力潜能开发。四是保育工作薄弱。全乡只有少部分幼儿在园内午餐。乡内幼儿106人，只有床位30张，中心幼儿园都不够用。幼儿身体发育所必须的营养、休息得不到有效保证。

三、幼儿教育对策及思考

（一）合理规划布点。按照建设社会主义新农村要求，把标准、规范的中心幼儿园和村级幼儿园建设纳入城镇、中心村规划，优质、高效地提供包括幼儿教育在内的各种公共服务，提高农村幼儿教育水平。

（二）建设师资队伍。一是将农村幼儿教师培养纳入师范院校招生计划，享受国家有关优惠政策，加大幼师队伍的建设，以满足农村幼儿教育的需要。二是公开招考、录用一批农村幼儿教师，充实到农村幼儿园。三是将农村幼儿教师的培训纳入教育规划，有计划、有步骤、有考核地加强培训，对具备从事幼教工作基本条件的幼儿教师进行岗位培训，颁发证书，加强对幼儿心理、教育方式方法、教学内容等的培训，防止幼儿教育“小学化”。四是要从社会保障、工资水平等各方面切实提高农村幼儿教师待遇。

（三）积极鼓励民间资金兴办幼儿园。

（四）建立从场地布局、设施设备、师资配备、教育保育、管理模式、质量评定等适应农村幼儿教育发展的标准。

（五）实行归口管理。充分利用现有教育资源，进一步落实责任机制、调整利益分配，以乡中心校管理为责任主体，管理、指导、示范区域内的幼儿园教育工作，注重幼儿教育的特殊性，实行小学教育与幼儿教育的差别化管理，避免幼儿教育“小学化”的倾向。条件具备后，再成立具有独立资格的乡中心幼儿园、村级幼儿园，由乡中心幼儿园进行统一管理，有效杜绝幼儿教育“小学化”。

让每一个幼儿都受到良好的早期教育，是国家发展幼儿教育事业的基本宗旨和目标，农村幼儿教育是我国幼儿教育的重要组成部分，没有农村幼儿教育的发展，就谈不上全面提高我国幼儿教育的整体水平。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出:要明确政府职责，加大政府投入，努力普及学前教育，重点发展农村学前教育。

总之，要发展学前教育，任重而道远，需要地方政府，社会各界和幼教从业人员的共同努力。

第五篇：乡镇财政现状及对策思考

乡镇财政是国家财政的重要组成部分。乡镇财政二十多年来，较好地发挥了乡镇财政生财、聚财和理财功能，在保证农村基层政权正常运转、推进乡镇经济和社会各项事业的发展中发挥了重要作用。随着农村税费改革工作的进一步推进和深化，分税制财政体制的不断完善和公共财政框架的建立，目前我县乡镇财政存在的困难和问题进一步凸现，严重制约了乡镇

政府职能的实施和农村各项社会事业的发展。积极探索新形势下我县乡镇财政管理工作，客观分析并采取切实有效措施解决这些问题，是当前财政改革和建设的一个重要课题。

一、我县乡镇财政现状及问题

1、财源后劲不足。预算内收入方面，目前实行的分税制财政体制决定的地方财政收入占全部财政收入的比重难以有很大的突破，我县可用财力增长和财政收入增长的差距不断扩大，县级可用财力增长趋缓，县财政难以在地方财政收入中给予乡镇较大的财力。预算外收入方面，近几年因行政管理权限调整，相应的收费和罚没权限上划，大都由块块管理改为条条管理，乡镇预算外收入的范围和规模锐减。同时由于乡镇企业基本为零。在强大的改革力度下，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一站在手，写作无忧!]乡镇财政以往弥补收支缺口的渠道全部瘫痪，财政困难和其他诸多问题暴露无遗。

2、财政负担沉重。乡镇政府作为最基层的政权组织，承担了大量的经济发展和社会管理工作，“上面千条线，下面一根针”的行政运行机制导致了乡镇“麻雀虽小，五脏俱全”，机构臃肿、人浮于事的现象普遍。目前，全县乡镇不论地域范围大小、人口多少，党委、人大、政府三套领导班子成员都在10人以上，各个岗位设置面面俱到。人员既有行政编制的国家干部，也有其他事业单位的事业编制人员，还有乡镇招聘的工作人员，少则几十人，多者上百人。乡镇机构庞大，人员经费支出成为乡镇财政负担沉重的主要部分。其次，近年来幅度较大的职工增资，教育事业硬件投入等快速增长，支出的包袱越背越重。据统计，全县乡镇财政供养人员从1995年的几千人，到2004年的近万人，2004年人员经费在乡镇财政支出中占到了80。按照目前我县乡镇政府的操作和运行情况，维持一个乡镇政府正常运转的经费一年至少在200-300万元，部分乡镇若没有县财政补助，其收入连保证其最基本的“吃饭”经费都有困难。加上乡镇历年对基础设施建设的投入和解决人员及公用经费超支所欠下的债务，乡镇政府性债务大量增加。

3、财政管理乏力。按照我国《预算法》的规定和公共财政建设的要求，乡镇财政必须建立收支预算，并由乡镇人大通过每年的预决算报告。乡镇预算应按照“量入为出”的原则编制，不搞赤字预算。乡镇财政往往由乡镇长“一支笔”审批，整个财政收支仅凭乡镇少数领导随意确定，在缺乏必要的民主监督机制的情况下，造成部分乡镇财政收支“失控”。有的乡镇在用车、业务招待、通讯工具、各种名目繁多的补贴等方面超标准，超范围，不但加剧了乡镇财政的困难，也为乡镇干部滋生腐败现象提供了“温床”。同时多年来，一些乡镇政府不顾农村经济实际状况，不顾财政承受能力，为了弥补经费不足或搞基础性、消费性建设，盲目地向金融机构、企事业单位甚至个人举债，有些乡镇政府过多地干预经济，以政府签字或担保形式帮企业上项目、找资金；有的挪用专项资金用于非生产性开支，使乡镇政府财政赤字和不良债务大量增加，债务包袱沉重。据统计，截止2004年底，全县25个乡镇中，乡村两级债务账面金额达5亿元。而这只是帐面上反映出来的“显性”部分。此外尚有大量的名义上虽不直接属乡镇财政负担，但最终仍将由乡镇政府或乡镇财政负担的“隐性”债务存在。目前，乡镇债务还有继续蔓延、扩大的趋势。

4、乡镇财政收入水分过大，乡镇日常运转非常空难。由于我县地处苏北偏僻地带，地理及历史原因，社会经济发展一直滞后，乡镇工业一片空白，乡镇其他贸易相对不算发达，税源几近枯竭。但是由于其他原因我县乡镇财政收入任务却一直居高不下，财政收入任务的制定基本没有考虑乡镇实际情况，乡镇领导为完成财政收入任务想出的办法真是五花八门，但不外乎是举债“垫税”、“空转”、引税等空手道的手法，这样做的直接危害一是乡镇表面上财政收入任务完成了，上下皆大欢喜，但乡镇的可用财力却没有增加，第二年乡镇的收入任务却又上去了，导致一系列的恶性循环。二是扰乱国家税收秩序，导致税收流失。乡镇由于没有税源，但为完成任务大肆拉引税收，在拉引税收的同时给予纳税户高额的回扣，引起纳税户纷纷为少交纳税收异地交纳或偷漏税。三是导致大量举债，引发新一轮社会不稳定因素。有的乡镇为完成税收任务及上级的配套资金任务，层层下指标，导致一些乡

镇单位、个人纷纷举债完成任务。既增加乡镇新的债务，又留下新的社会稳定的隐患。

三、加强我县乡镇财政建设的若干思考

乡镇财政困难的形成并非一朝一夕。解决乡镇财政困难，加强乡镇财政建设是一项长期而艰苦的工作，我们一定要做好打“持久战”的思想准备，既要“治标”，更要“治本”。要紧密结合实际，从促进乡镇经济发展、培

植乡镇财源这一根本出发，通过理顺体制，健全制度，完善机构，加强乡镇财政干部队伍建设，规范职能等多方面入手，建立起功能比较齐全，管理科学的新型乡镇财政。

（一）加快经济发展，为乡镇财政培植充裕的财源经济决定财政，解决当前乡镇财政困难问题，最根本的出路在于发展乡镇经济。因此，各乡镇要牢牢抓住发展这一第一要务，积极探索发展经济的新路子，因地制宜、涵养和培植后续财源。首先，乡镇政府要根据全县的统一规划与布局，充分利用地域优势、资源优势和已有的政策优势，大力推进产业结构调整，推动产业升级，积极发展对地方财政贡献大的产业，做大地方财政收入这块蛋糕，形成新的经济增长点；以推进城镇化和工业化进程为契机，拓展财源建设空间，加大乡镇财源建设力度。同时上级党委政府在制定政策时应适当给予倾斜，把便于乡镇管理的收入下放到乡镇，把发展经济新增加的收入大部分留给乡镇，以调动乡镇干部工作的自觉性和积极性，促进乡镇经济和社会各项事业持续、协调发展。其次，乡镇党委政府要切实履行好管理职能，通过严格的管理和有效的经营，切实管理好、使用好乡镇集体资产，防止集体资产流失，实现乡镇集体资产的保值增值，为乡镇财政提供充裕的、直接的财源。三是乡镇在发展经济中，要从实际出发，因地制宜，量力而行。切不可不顾乡镇财政的实际承受能力，搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。要严格按照市场化运作的要求，对工程项目进行科学论证，切忌少数领导“拍脑袋定项目”，违背市场规律，造成乡镇有限资源的浪费。否则不仅不能促进乡镇经济的发展，反而会使乡镇背上沉重的包袱。

（二）根据“因地制宜，分类指导”的原则，建立科学合理的乡镇财政管理体制科学合理的乡镇财政体制，是建立和完善乡镇财政的核心，是巩固乡镇财政的基础。我县乡镇财政建立二十年来，乡镇财政管理体制不断得到调整和完善，但按“因地制宜，分类指导”原则的要求和近几年执行的情况来看，尚有不少问题，需要进一步改革和完善。根据农村税费改革后的实际情况，在综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，建立科学合理的乡镇财政管理体制，结合省里的乡镇财政改革契机全面推行“乡财乡用县管”模式，即县和乡镇财政的预算管理权限不变，资金的所有权和使用权不变，财务审批权不变。以乡镇为独立核算主体，实行预算共编、集中收付、采购统办、票据统管的财政管理模式，由县财政主管部门直接管理监督乡镇财政收支。从近期看，加强乡镇财政体制建设要科学界定乡镇财权和事权。遵循财权与事权相统一、责权利相结合的原则，将面向乡镇和适合乡镇管理的人、财、物权力下放到乡镇，改变“财权在上，事权在乡”、财权制约事权的不正常现象，真正做到“乡镇事乡镇办，乡镇财乡镇管”，使乡镇财政成为真正的实体财政。同时要合理划定乡镇财政收支范围，优化支出结构，不断创新支出管理理制度。在安排专项资金时要尽量少要求或不要求乡镇安排配套资金，以减轻乡镇支出压力；部门委托乡镇承办的事务，要足额安排专项经费，不留缺口。

（三）建章立制，切实加强乡镇财政监督管理。一要严格预算管理。严格按照《预算法》的规定，合理划定乡镇财政收支范围。一方面按税种划分收入范围，建立相对独立的乡镇财政税收体系，将属于乡镇征收和有利于乡镇征管的税种列入乡镇固定收入；另一方面按事权划分支出范围。按照公共财政的框架，将乡镇职能明确定位在保证乡镇政府正常运转、提供公共产品和服务上来。优化乡镇财政支出结构，有条件的乡镇积极推行乡镇级国库集中支付制度和政府采购制度改革，设立财政结算中心。不搞赤字预算，财政预算须经人代会审查批准后方能执行，在预算执行过程中，乡镇领导不得擅自调整或改变。二要完善乡镇财政开支审批制度。建立由乡镇党委书记、人大主席、乡镇长、纪检书记、乡镇财政办公室负责人等组成的乡镇财政财务管理领导小组，在限额以下由乡镇长“一支笔”审批，限额以上的定期由领导小组集体讨论审核，重大开支项目提交乡镇党委讨论决定。三要完善乡镇基本建设项目财政审批制度。规定凡需乡镇财政投入资金的一切基本建设项目，除了按照原规定报有关部门审批以外，在立项前，要报送上级财政部门审查资金来源，上级财政部门拥有项目否决权。凡未经上级财政部门审查同意的，不得立项，更不准擅自开工建设，否则要追究乡镇主要领导和相关人员的责任。四要规范乡镇干部奖金、福利、补贴发放制度和接待费用管理。县有关职能部门应根据乡镇财政收支的实际情况，确定几档不同的福利发放和政府接待列支范围的上限标准，对各类奖金、福利、补贴发放实行“上有封顶，下不保底”办法；严格控制接待费用，减轻支出压力，并将每年的接待费用支出情况作为单项考核指标进行考核。五要加强乡镇财政管理机构建设。乡镇财政所作为乡镇政府的重要综合经济职能部门，实行乡镇政府与县财政双重管理，经费由县财政统一核拨，人员和业务由财政局统一负责管理。

（四）强化责任，压缩乡镇负债，消化财政赤字。乡镇政府性债务是长期积累下来的，是当前农村经济工作中的一个难点问题，也是影响农村社会稳定的一大隐患。要积极推行“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的具体要求，全面清查乡镇的政府性债务，摸清家底，分析查找债务形成的原因、规模和结构。制定分阶段化解的目标和步骤，并结合当地实际，对各类债务“区别对待，分类化解”。探索研究债权债务抵冲、盘活存量资产、增收节支等切实有效的措施，积极稳妥地开展债务化解工作。县里要与乡镇签订压缩负债的责任状，把乡镇债务的压缩情况与乡镇领导班子和主要领导干部的业绩考核相挂钩，实行“三保三挂”，即在消化财政赤字和压缩负债时，确保乡镇当年财政收入计划的完成，确保乡镇当年财政收支平衡，确保乡镇当年消化财政赤字目标的完成，乡镇当年消化财政赤字和负债情况与乡镇当年分成挂钩，财政给予消化财政赤字的补助挂钩，与乡镇干部当年的奖励挂钩。对于不能完成当年消化财政赤字和负债目标的乡镇，要对乡镇领导班子当年考核与奖励给予严格限制，采取主要领导干部不准提拔或交流等措施，同时积极采取严控新债的管理办法从而加大乡镇领导干部的工作责任心，切实把乡镇的财政赤字和负债压缩下来。