农贸市场现状及治理对策思考

第一篇：农贸市场现状及治理对策思考

邛崃市农贸市场现状及治理对策思考

作 者： 傅君

日 期： 2010-08-05 16:52:46 来 源： 办公室

城乡农贸市场是城乡居民进行交易的重要场所，对城乡居民生产、生活、发展经济有着重要的作用，这个原始的市场形式，在城市化进程迅速发展的今天也不可缺少。调查显示，目前我市城乡农贸市场的现状让人担忧，主要体现在：

一、城乡农贸市场数量减少

2002年，市场管办脱钩前，我市有农贸市场42个，其中私营2个。但目前我市只有农贸市场30个，其中闲置和另作它用的市场5个；现实际使用的市场只有25个，其中私营市场9个，集体办市场3个，国有市场13个。从调查统计数据分析，近10年时间内市场数量由42个减少到25个，但私营市场由2个增加为9个（其中除1个市场由国有市场转为私营市场外，新增加6个私营市场），国有市场在减少，私营市场在增加。国有农贸市场减少的原因有：一是在城镇化进程中，基层地方政府将部份国有市场规划为城镇居民商住楼，类似的市场有6个；二是随着交通、通讯的发达，农产品交易形式发生了变化，使粮食市场、牲畜市场没有商品上市交易，造成市场闲置或另作它用。

二、市场的交易情况

目前存活的农贸市场大多数是蔬菜市场或禽蛋市场。除临邛镇、羊安镇、固驿镇、平乐镇、夹关镇等重要集镇的农贸市场有固定坐商外，其余镇乡农贸市场都是赶场天才进行交易的集散市场，平时没有交易行为。

三、农贸市场硬件设施情况

邛崃的农贸市场多数建成于上世纪八九十年代，市场占地面积小，一般都在三、四亩左右，多数为小青瓦的棚式交易房，农村市场有的地面没有全部硬化。由于农村市场没有摊位费收入，政府没有市场设施维护费投入，有的国有市场年久失修，市场环境十分差。城乡环境综合整治工作开始以后，去年，邛崃工商局牵头对全市城乡农贸市场进行综合整治，为从根本上提升全市城乡农贸市场环境，我局向邛崃市人民政府呈报了两套农贸市场升级改造方案，政府也多次组织相关部门进行了研讨，最后政府将农贸市场的升级改造工作交由商务局牵头组织落实，但由于政府至今没有出台以奖代补政策，地方财政没有资金支持，加上地处第三圈层的农贸市场，只是居民的生活必需，商品集散力不强，市场不是很繁荣，摊位租金很低，市场收入除管理人员工资、卫生费、水、电费、维修费等外，盈利盛小，所以农贸市场升级改造工作迟迟未动。

四、农贸市场管理状况

农贸市场的管理是一个综合管理问题。一是市场开办方对摊位的规范管理、市场的卫生管理和市场设施的维护管理。二是相关职能部门对农贸市场的开办方、场内经营主体的经营行为的管理，涉及城管、农业、质监、环保、工商、公安、物价等多个职能部门。但近两年来出现了工商部门对农贸市场监管大包大揽的迹象，似乎又回到了管办脱钩前工商办市场的管理状况，越权对农贸市场开办方进行指导督促工作。如市场内的卫生保洁工作，根据《四川省城市市容和环境卫生管理条例》应由城管部门负责督促监管；场内的车辆管理工作应由公安负责督促指导；价格公示应由物价部门指导督促；秤支使用管理应由质监部门督促指导。但以上指导督促工作从去年开展城乡环境综合整治工作以来，以“牵头”的名义又落到工商部门，为此市局还制定了治理规范标准，但是由于第三圈层的农贸市场规划、设施现状，有的治理规范标准难以落实。一是农贸市场占地面积小，规划建设时没有规划有车辆停放区域，加上农村农贸市场农民进入交易的多，运输工具多样，市场内车流、人流涌挤，市场容量小，常出现占道经营、车辆停放无序，随意丢菜皮、卫生保洁难的状况；二是由于农贸市场收益少，有的还没有收益，造成市场开办方管理人员少，管理措施不能跟上，对市场的管理力度不够。

五、城乡农贸市场建设和管理中存在的主要问题和对策建议

（一）农贸市场建设和管理中存在的主要问题是职能职责的困惑。

2002年市场管办脱钩后，国务院新的三定方案中已明确工商部门不再行使农贸市场规划建设的职能职责，对农贸市场的监管职责是对市场经营主体准入的监管和市场主体违反工商管理法律法规行为的监管，不再具有农贸市场内的卫生、摊位的摆放、市场的设施维护、车辆停放等管理职能。但现实工作中，地方政府领导和相关部门负责人都还停留在历史的记忆中，都还认为农贸市场的规划建设、市场设施的维护、场内卫生、摊位规划管理、交易噪声等都是工商部门的事情，如前段时间有群众反映某一农贸市场早市交易噪声影响居民休息，信访办也找到工商局解决问题。由于政府领导和相关部门的认识问题，所以在城乡环境综合治理工作中，农贸市场环境整治工作名义上是由工商牵头，在实际工作中却由工商部门倾全力督促并协助市场开办方整治，其它相关职能部门根本上就没有到农贸市场检查督促工作，市场内的垃圾问题，乱搭建问题、车辆停放问题等不属工商职能职责监管的问题，我们已多次向相关职能部门抄告，但目前问题也没有解决。在农贸市场的升级改造方面，去年市政府要求我局制定了两套方案，组织了多次研讨，后来政府又依据相关文件要求商务局牵头组织落实升级改造工作，但由于政府没有兑现以奖代补资金，没有一个市场落实升级改造工作，所以从现状来看农贸市场环境整治工作突击可看，长效难耐。

（二）对策建议

首先工商部门要明确自己在农贸市场的发展和管理中的职能职责，要做到不越位，不越权，做好自己职能职责范围内的事，要把有限的人力、物力、财力用于农贸市场的主体准入工作和工商法律法规约束的市场主体经营行为的规范工作。其次是政府必须根据相关职能部门的职能职责就农贸市场的规划建设和管理制定具体的方案，使相关职能部门各司其职，齐抓共管农贸市场，改变目前农贸市场建设无规划、管理无序、工商一家包揽却又力不从心的现状，否则工商部门在农贸市场管理方面会非常被动，进退两难，劳而无功。

第二篇：乡镇财政现状及对策思考

乡镇财政是国家财政的重要组成部分。乡镇财政二十多年来，较好地发挥了乡镇财政生财、聚财和理财功能，在保证农村基层政权正常运转、推进乡镇经济和社会各项事业的发展中发挥了重要作用。随着农村税费改革工作的进一步推进和深化，分税制财政体制的不断完善和公共财政框架的建立，目前我县乡镇财政存在的困难和问题进一步凸现，严重制约了乡镇

政府职能的实施和农村各项社会事业的发展。积极探索新形势下我县乡镇财政管理工作，客观分析并采取切实有效措施解决这些问题，是当前财政改革和建设的一个重要课题。

一、我县乡镇财政现状及问题

1、财源后劲不足。预算内收入方面，目前实行的分税制财政体制决定的地方财政收入占全部财政收入的比重难以有很大的突破，我县可用财力增长和财政收入增长的差距不断扩大，县级可用财力增长趋缓，县财政难以在地方财政收入中给予乡镇较大的财力。预算外收入方面，近几年因行政管理权限调整，相应的收费和罚没权限上划，大都由块块管理改为条条管理，乡镇预算外收入的范围和规模锐减。同时由于乡镇企业基本为零。在强大的改革力度下，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一站在手，写作无忧!]乡镇财政以往弥补收支缺口的渠道全部瘫痪，财政困难和其他诸多问题暴露无遗。

2、财政负担沉重。乡镇政府作为最基层的政权组织，承担了大量的经济发展和社会管理工作，“上面千条线，下面一根针”的行政运行机制导致了乡镇“麻雀虽小，五脏俱全”，机构臃肿、人浮于事的现象普遍。目前，全县乡镇不论地域范围大小、人口多少，党委、人大、政府三套领导班子成员都在10人以上，各个岗位设置面面俱到。人员既有行政编制的国家干部，也有其他事业单位的事业编制人员，还有乡镇招聘的工作人员，少则几十人，多者上百人。乡镇机构庞大，人员经费支出成为乡镇财政负担沉重的主要部分。其次，近年来幅度较大的职工增资，教育事业硬件投入等快速增长，支出的包袱越背越重。据统计，全县乡镇财政供养人员从1995年的几千人，到2004年的近万人，2004年人员经费在乡镇财政支出中占到了80。按照目前我县乡镇政府的操作和运行情况，维持一个乡镇政府正常运转的经费一年至少在200-300万元，部分乡镇若没有县财政补助，其收入连保证其最基本的“吃饭”经费都有困难。加上乡镇历年对基础设施建设的投入和解决人员及公用经费超支所欠下的债务，乡镇政府性债务大量增加。

3、财政管理乏力。按照我国《预算法》的规定和公共财政建设的要求，乡镇财政必须建立收支预算，并由乡镇人大通过每年的预决算报告。乡镇预算应按照“量入为出”的原则编制，不搞赤字预算。乡镇财政往往由乡镇长“一支笔”审批，整个财政收支仅凭乡镇少数领导随意确定，在缺乏必要的民主监督机制的情况下，造成部分乡镇财政收支“失控”。有的乡镇在用车、业务招待、通讯工具、各种名目繁多的补贴等方面超标准，超范围，不但加剧了乡镇财政的困难，也为乡镇干部滋生腐败现象提供了“温床”。同时多年来，一些乡镇政府不顾农村经济实际状况，不顾财政承受能力，为了弥补经费不足或搞基础性、消费性建设，盲目地向金融机构、企事业单位甚至个人举债，有些乡镇政府过多地干预经济，以政府签字或担保形式帮企业上项目、找资金；有的挪用专项资金用于非生产性开支，使乡镇政府财政赤字和不良债务大量增加，债务包袱沉重。据统计，截止2004年底，全县25个乡镇中，乡村两级债务账面金额达5亿元。而这只是帐面上反映出来的“显性”部分。此外尚有大量的名义上虽不直接属乡镇财政负担，但最终仍将由乡镇政府或乡镇财政负担的“隐性”债务存在。目前，乡镇债务还有继续蔓延、扩大的趋势。

4、乡镇财政收入水分过大，乡镇日常运转非常空难。由于我县地处苏北偏僻地带，地理及历史原因，社会经济发展一直滞后，乡镇工业一片空白，乡镇其他贸易相对不算发达，税源几近枯竭。但是由于其他原因我县乡镇财政收入任务却一直居高不下，财政收入任务的制定基本没有考虑乡镇实际情况，乡镇领导为完成财政收入任务想出的办法真是五花八门，但不外乎是举债“垫税”、“空转”、引税等空手道的手法，这样做的直接危害一是乡镇表面上财政收入任务完成了，上下皆大欢喜，但乡镇的可用财力却没有增加，第二年乡镇的收入任务却又上去了，导致一系列的恶性循环。二是扰乱国家税收秩序，导致税收流失。乡镇由于没有税源，但为完成任务大肆拉引税收，在拉引税收的同时给予纳税户高额的回扣，引起纳税户纷纷为少交纳税收异地交纳或偷漏税。三是导致大量举债，引发新一轮社会不稳定因素。有的乡镇为完成税收任务及上级的配套资金任务，层层下指标，导致一些乡

镇单位、个人纷纷举债完成任务。既增加乡镇新的债务，又留下新的社会稳定的隐患。

三、加强我县乡镇财政建设的若干思考

乡镇财政困难的形成并非一朝一夕。解决乡镇财政困难，加强乡镇财政建设是一项长期而艰苦的工作，我们一定要做好打“持久战”的思想准备，既要“治标”，更要“治本”。要紧密结合实际，从促进乡镇经济发展、培

植乡镇财源这一根本出发，通过理顺体制，健全制度，完善机构，加强乡镇财政干部队伍建设，规范职能等多方面入手，建立起功能比较齐全，管理科学的新型乡镇财政。

（一）加快经济发展，为乡镇财政培植充裕的财源经济决定财政，解决当前乡镇财政困难问题，最根本的出路在于发展乡镇经济。因此，各乡镇要牢牢抓住发展这一第一要务，积极探索发展经济的新路子，因地制宜、涵养和培植后续财源。首先，乡镇政府要根据全县的统一规划与布局，充分利用地域优势、资源优势和已有的政策优势，大力推进产业结构调整，推动产业升级，积极发展对地方财政贡献大的产业，做大地方财政收入这块蛋糕，形成新的经济增长点；以推进城镇化和工业化进程为契机，拓展财源建设空间，加大乡镇财源建设力度。同时上级党委政府在制定政策时应适当给予倾斜，把便于乡镇管理的收入下放到乡镇，把发展经济新增加的收入大部分留给乡镇，以调动乡镇干部工作的自觉性和积极性，促进乡镇经济和社会各项事业持续、协调发展。其次，乡镇党委政府要切实履行好管理职能，通过严格的管理和有效的经营，切实管理好、使用好乡镇集体资产，防止集体资产流失，实现乡镇集体资产的保值增值，为乡镇财政提供充裕的、直接的财源。三是乡镇在发展经济中，要从实际出发，因地制宜，量力而行。切不可不顾乡镇财政的实际承受能力，搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。要严格按照市场化运作的要求，对工程项目进行科学论证，切忌少数领导“拍脑袋定项目”，违背市场规律，造成乡镇有限资源的浪费。否则不仅不能促进乡镇经济的发展，反而会使乡镇背上沉重的包袱。

（二）根据“因地制宜，分类指导”的原则，建立科学合理的乡镇财政管理体制科学合理的乡镇财政体制，是建立和完善乡镇财政的核心，是巩固乡镇财政的基础。我县乡镇财政建立二十年来，乡镇财政管理体制不断得到调整和完善，但按“因地制宜，分类指导”原则的要求和近几年执行的情况来看，尚有不少问题，需要进一步改革和完善。根据农村税费改革后的实际情况，在综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，建立科学合理的乡镇财政管理体制，结合省里的乡镇财政改革契机全面推行“乡财乡用县管”模式，即县和乡镇财政的预算管理权限不变，资金的所有权和使用权不变，财务审批权不变。以乡镇为独立核算主体，实行预算共编、集中收付、采购统办、票据统管的财政管理模式，由县财政主管部门直接管理监督乡镇财政收支。从近期看，加强乡镇财政体制建设要科学界定乡镇财权和事权。遵循财权与事权相统一、责权利相结合的原则，将面向乡镇和适合乡镇管理的人、财、物权力下放到乡镇，改变“财权在上，事权在乡”、财权制约事权的不正常现象，真正做到“乡镇事乡镇办，乡镇财乡镇管”，使乡镇财政成为真正的实体财政。同时要合理划定乡镇财政收支范围，优化支出结构，不断创新支出管理理制度。在安排专项资金时要尽量少要求或不要求乡镇安排配套资金，以减轻乡镇支出压力；部门委托乡镇承办的事务，要足额安排专项经费，不留缺口。

（三）建章立制，切实加强乡镇财政监督管理。一要严格预算管理。严格按照《预算法》的规定，合理划定乡镇财政收支范围。一方面按税种划分收入范围，建立相对独立的乡镇财政税收体系，将属于乡镇征收和有利于乡镇征管的税种列入乡镇固定收入；另一方面按事权划分支出范围。按照公共财政的框架，将乡镇职能明确定位在保证乡镇政府正常运转、提供公共产品和服务上来。优化乡镇财政支出结构，有条件的乡镇积极推行乡镇级国库集中支付制度和政府采购制度改革，设立财政结算中心。不搞赤字预算，财政预算须经人代会审查批准后方能执行，在预算执行过程中，乡镇领导不得擅自调整或改变。二要完善乡镇财政开支审批制度。建立由乡镇党委书记、人大主席、乡镇长、纪检书记、乡镇财政办公室负责人等组成的乡镇财政财务管理领导小组，在限额以下由乡镇长“一支笔”审批，限额以上的定期由领导小组集体讨论审核，重大开支项目提交乡镇党委讨论决定。三要完善乡镇基本建设项目财政审批制度。规定凡需乡镇财政投入资金的一切基本建设项目，除了按照原规定报有关部门审批以外，在立项前，要报送上级财政部门审查资金来源，上级财政部门拥有项目否决权。凡未经上级财政部门审查同意的，不得立项，更不准擅自开工建设，否则要追究乡镇主要领导和相关人员的责任。四要规范乡镇干部奖金、福利、补贴发放制度和接待费用管理。县有关职能部门应根据乡镇财政收支的实际情况，确定几档不同的福利发放和政府接待列支范围的上限标准，对各类奖金、福利、补贴发放实行“上有封顶，下不保底”办法；严格控制接待费用，减轻支出压力，并将每年的接待费用支出情况作为单项考核指标进行考核。五要加强乡镇财政管理机构建设。乡镇财政所作为乡镇政府的重要综合经济职能部门，实行乡镇政府与县财政双重管理，经费由县财政统一核拨，人员和业务由财政局统一负责管理。

（四）强化责任，压缩乡镇负债，消化财政赤字。乡镇政府性债务是长期积累下来的，是当前农村经济工作中的一个难点问题，也是影响农村社会稳定的一大隐患。要积极推行“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的具体要求，全面清查乡镇的政府性债务，摸清家底，分析查找债务形成的原因、规模和结构。制定分阶段化解的目标和步骤，并结合当地实际，对各类债务“区别对待，分类化解”。探索研究债权债务抵冲、盘活存量资产、增收节支等切实有效的措施，积极稳妥地开展债务化解工作。县里要与乡镇签订压缩负债的责任状，把乡镇债务的压缩情况与乡镇领导班子和主要领导干部的业绩考核相挂钩，实行“三保三挂”，即在消化财政赤字和压缩负债时，确保乡镇当年财政收入计划的完成，确保乡镇当年财政收支平衡，确保乡镇当年消化财政赤字目标的完成，乡镇当年消化财政赤字和负债情况与乡镇当年分成挂钩，财政给予消化财政赤字的补助挂钩，与乡镇干部当年的奖励挂钩。对于不能完成当年消化财政赤字和负债目标的乡镇，要对乡镇领导班子当年考核与奖励给予严格限制，采取主要领导干部不准提拔或交流等措施，同时积极采取严控新债的管理办法从而加大乡镇领导干部的工作责任心，切实把乡镇的财政赤字和负债压缩下来。

第三篇：幼儿教育现状及对策思考

幼儿教育现状及对策思考

家朋学校中心幼儿园：章传宜

内容摘要：幼儿教育是一切其他教育形式的基础，所以幼儿教育事业的发展需要全社会的关注，同样也需要国家政策的支持。让每一个幼儿都受到良好的早期教育，是国家发展幼儿教育的基本宗旨和目标，农村幼儿教育是我国幼儿教育的重要组成部分，没有农村幼儿教育的发展，就谈不上全面提高我国幼儿教育的整体水平。

关键词： 现状 分析 对策思考

幼儿教育是一切其他教育形式的基础。所以幼儿教育事业的发展需要全社会的关注，同样也需要国家政策的支持。近几年，幼儿教育事业也有较大发展，但同时也存在着诸多问题，这需要政府、主管部门及幼儿教育事业从业者共同努力去改变。

一、家朋乡幼儿教育现状调查

家朋乡属于绩溪县的边远山区，近年来，乡政府通过举办“油菜花”旅游活动，家朋乡的知名度不断提高。但作为家朋乡的一个文明窗口的幼教事业，发展还是严重滞后。全乡8个行政村，40多个自然村，人口12110人，其中3---5周岁的适龄幼儿390人.全乡有公办幼儿园（包括托班）4所，其中霞水幼儿园2014年上学期因缺教师停办，民办幼儿园5所，乡内在园幼儿106人，其中外地入园幼儿约20名，毛入园率仅有27％，还有280名3—5周岁适龄幼儿没有入园或去外地入园。

二、幼儿教育问题分析

（一）布局不够合理。平均差不多5个自然村一所幼儿园，由于布点不够合理，加上农村人口居住分散，导致多数适龄幼儿上学路途遥远，必须由家长早晚接送，有的只好选择不来入学。

（二）条件简陋。中心幼儿园好一点，唯一的一台电脑是在中心校借用的学生电脑，全乡幼儿园设备、设施都很落后，其中还有两个园点还在70年代集体建造的房屋内开展活动，全乡幼儿园只有一个卫生厕所，幼儿大、小便的安全隐患大。多数民办点没有教具、玩具，更没有开启幼儿智力的游戏设备。远远不能适应幼儿教育发展的需要。

（三）师资力量薄弱。全乡有幼儿教师11人，其中还有3人兼带1---2年级的课程，中师或中专学历5人（无幼师专业），高中学历1人，初中及初中以下3人，40岁以下2人，40至50岁4人，57周岁以上5人。幼儿教师来源和构成身份复杂，有在编的小学教师、临时代课教师、村干部、社会自主就业人员，师资素质、能力参差不齐。

（四）观念落后。一是幼儿教育观念淡泊。幼儿教育没有引起只够的重视。多数幼儿都是隔代监护，家长让幼儿入园接受教育的认识不到位。二是“小学化”倾向严重。向幼儿教授小学才应接受的知识，严重违背了幼儿生理发展和心理特征，对孩子未来的学习信心、兴趣产生不良的负面影响。这一方面是由于幼儿教师没有掌握幼儿教育的方法技能造成的，另一方面是家长由于不懂教育规律、望子成龙心切，甚至给幼儿教师施加压力造成的。三是“托管化”现象严重。较多的幼儿园没有注重幼儿行为习惯培养、智力潜能开发。四是保育工作薄弱。全乡只有少部分幼儿在园内午餐。乡内幼儿106人，只有床位30张，中心幼儿园都不够用。幼儿身体发育所必须的营养、休息得不到有效保证。

三、幼儿教育对策及思考

（一）合理规划布点。按照建设社会主义新农村要求，把标准、规范的中心幼儿园和村级幼儿园建设纳入城镇、中心村规划，优质、高效地提供包括幼儿教育在内的各种公共服务，提高农村幼儿教育水平。

（二）建设师资队伍。一是将农村幼儿教师培养纳入师范院校招生计划，享受国家有关优惠政策，加大幼师队伍的建设，以满足农村幼儿教育的需要。二是公开招考、录用一批农村幼儿教师，充实到农村幼儿园。三是将农村幼儿教师的培训纳入教育规划，有计划、有步骤、有考核地加强培训，对具备从事幼教工作基本条件的幼儿教师进行岗位培训，颁发证书，加强对幼儿心理、教育方式方法、教学内容等的培训，防止幼儿教育“小学化”。四是要从社会保障、工资水平等各方面切实提高农村幼儿教师待遇。

（三）积极鼓励民间资金兴办幼儿园。

（四）建立从场地布局、设施设备、师资配备、教育保育、管理模式、质量评定等适应农村幼儿教育发展的标准。

（五）实行归口管理。充分利用现有教育资源，进一步落实责任机制、调整利益分配，以乡中心校管理为责任主体，管理、指导、示范区域内的幼儿园教育工作，注重幼儿教育的特殊性，实行小学教育与幼儿教育的差别化管理，避免幼儿教育“小学化”的倾向。条件具备后，再成立具有独立资格的乡中心幼儿园、村级幼儿园，由乡中心幼儿园进行统一管理，有效杜绝幼儿教育“小学化”。

让每一个幼儿都受到良好的早期教育，是国家发展幼儿教育事业的基本宗旨和目标，农村幼儿教育是我国幼儿教育的重要组成部分，没有农村幼儿教育的发展，就谈不上全面提高我国幼儿教育的整体水平。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出:要明确政府职责，加大政府投入，努力普及学前教育，重点发展农村学前教育。

总之，要发展学前教育，任重而道远，需要地方政府，社会各界和幼教从业人员的共同努力。

第四篇：乌拉特后旗荒漠化现状及治理对策

乌拉特后旗地处巴彦淖尔盟西北部，地域辽阔，地类复杂，生态系统类型多样，自然条件差异较大，平均海拔1300—1500米左右，属干旱荒漠草原，生态环境十分恶劣，干旱少雨，风大沙多，年降雨量不足100毫米，全旗荒漠化和沙化严重，风灾、旱灾等自然灾害频繁。

（一）土地利用现状

总土地面积2.5万平方公里，占巴盟总土地面积的38%。其中高平原区2879万亩，占全旗总面积的78%，山地丘陵区721万亩，占19%，山前套区75万亩，占3%。全旗现有林业用地面积1335万亩，其中有林地1.4万亩，灌木林地183万亩，疏林地0.04万亩，未成林造林地2.89万亩，宜林地1147万亩，全旗森林覆被率为5.1%。现有耕地7万亩，全部为沙质耕地，占总面积的0.2%，人均占有耕地2.7亩。草场2395.57万亩，其它用地29.99万亩。其中：沙化土地总面积1627.1万亩，占总土地面积的44%，其中可治理面积1200万亩。

（二）水资源及利用现状

全旗平均水资源总量21297.33万立方米，其中地表年径流5427.6万立方米，地下水资源15980.03万立方米，地下水资源可开采资源8910.39万立方米。境内地表水分为两大水系，分水岭南面是以黄河侵蚀基准面的外流水系，主要有13条河沟，大部分为间歇河，水量小；分水岭以北是内陆水系，是南北流向，最终流向蒙古境内和旗境内的戈壁、沙漠地区，内流河水量都很小，常常见不到地表径流。地下水主要以大气降水入渗，渠道渗漏、灌溉入渗以及山前侧渗为主。

（三）牧业资源现状

全旗现有存栏大小畜64万头（只），其中大畜5000峰，小畜63.5只。1999年测算，乌拉特后旗草场的适宜载畜量为28.64万绵羊单位，但实际载畜量则为65万头（只），超出正常载畜量37万头（只）。2003年测算，乌拉特后旗草场的适宜载畜量为32.21万绵羊单位，适宜载畜量88亩/只。年畜牧业产值为8485.1万元，年商品率为28%。

（四）社会经济状况

全旗总人口48978人，其中蒙古族人口13667人，占总人口的27.9％；汉族人口34815人，占总人口的71.08％；其它各少数民族496人，占总人口的1.01％。全旗共有城镇人口424871人，占总人口的50.8％；乡村人口24107人，占总人口的49.2％；城乡人口比例为51：49其中：农牧民5210户，20794人，占总人口的42.5％。贫困人口4379人。全旗现辖10个苏木镇、48个嘎查村，114个自然村，旗政府所在地赛乌素镇，现正在搬迁至巴音宝力格镇。

2003年，全旗国内生产总值完成6.62亿元，同比增长16.7％。农牧业总产值12826.5万元，农牧民人民人均收入1578元，元，贫困人口收入1090元。

一、生态治理及现状

（一）生态建设治理现状

面对恶劣的生态环境，乌拉特后旗旗委、政府高度重视林业生态建设，提出了以“改善生态”为首的经济建设指导方针，实施“生态立旗”战略，力争通过生态建设促进经济发展。近年来,乌拉特后旗旗委、政府紧紧抓住西部大开发带来的历史性机遇，根据乌拉特后旗林业和资源的实际情况和分布特点，确立了“建设山前一条线，保护山后一大片”的战略布局，坚持以“封育保护为主，封造飞并举”的林业建设方针，重点防治荒漠化和沙化，“保、封、退、治、禁、移”六管齐下，通过走“大封禁、小治理”的路子，特别是1999年以来，乌拉特后旗先后启动实施了天然林资源保护工程、京津沙源治理工程、退耕还林（还草）工程、自然保护区建设、林业生态债券、梭梭林鼠害防治工程等重点林业生态建设工程。通过林业生态建设区禁牧、苁蓉禁挖、天然林禁伐、野生动物禁猎、实施生态移民、实行分类经营、建立采种基地、开展鼠害防治、人工麦草压沙障、营造梭梭林、人工嫁接肉苁蓉和恢复林业局行政职能等强有力的措施，使乌拉特后旗林业事业突飞猛进，实现了跨越式发展，从1999年—2003年，乌拉特后旗累计完成林业生态建设面积160万亩，占计划任务的210%，其中完成人工造林6万亩（其中退耕还林1万亩），飞机播种造林24万亩，封沙育林130万亩。义务植树134万株，四旁植树39万亩，新育苗1020亩，造林成活率稳定在80%以上。到2003年底,全旗森林资源面积达到188万亩，是1995年前的2倍，森林覆盖率达到了5.1%。活方木蓄积达到了6.6万立方米。完成梭梭林鼠害防治面积105万亩，建立乌拉特梭梭林—蒙古野驴国家级自然保护区一处。通过几年的建设，水土流失得到初步控制，天然林单位生产力、承载力及抗御风灾、旱灾等自然灾害的能力得到明显提高，许多地方出现了人进沙退、牧业兴旺、人民安居乐业的繁荣景象取得了显著的生态、社会及经济效益，使生态环境短期内得到最大限度的恢复。

累计保存人工种草面积35万亩，改良草地面积65万亩，围栏草场150万亩。累计治理水土流失面积46.8万亩。

（二）生态环境现状

全旗沙漠化土地面积1627.1万亩，占总土地面积的44%。其中：固定沙地119.8万亩，半固定沙地729.7万亩，流动沙丘453.8万亩，戈壁318.1万亩，重盐碱地5.6万亩。（数据为1995年的）。潜在沙漠化土地面积466.2万亩，占总土地面积的13%，非沙漠化土地面积1582万亩。近年来,风沙

第五篇：乌拉特后旗荒漠化现状及治理对策

乌拉特后旗地处巴彦淖尔盟西北部，地域辽阔，地类复杂，生态系统类型多样，自然条件差异较大，平均海拔1300—1500米左右，属干旱荒漠草原，生态环境十分恶劣，干旱少雨，风大沙多，年降雨量不足100毫米，全旗荒漠化和沙化严重，风灾、旱灾等自然灾害频繁。

（一）土地利用现状

总土地面积2.5万平方公里，占巴盟总土地面积的38。其中高

平原区2879万亩，占全旗总面积的78，山地丘陵区721万亩，占19，山前套区75万亩，占3。全旗现有林业用地面积1335万亩，其中有林地1.4万亩，灌木林地183万亩，疏林地0.04万亩，未成林造林地2.89万亩，宜林地1147万亩，全旗森林覆被率为5.1。现有耕地7万亩，全部为沙质耕地，占总面积的0.2，人均占有耕地2.7亩。草场2395.57万亩，其它用地29.99万亩。其中：沙化土地总面积1627.1万亩，占总土地面积的44，其中可治理面积1200万亩。

（二）水资源及利用现状

全旗平均水资源总量21297.33万立方米，其中地表年径流5427.6万立方米，地下水资源15980.03万立方米，地下水资源可开采资源8910.39万立方米。境内地表水分为两大水系，分水岭南面是以黄河侵蚀基准面的外流水系，主要有13条河沟，大部分为间歇河，水量小；分水岭以北是内陆水系，是南北流向，最终流向蒙古境内和旗境内的戈壁、沙漠地区，内流河水量都很小，常常见不到地表径流。地下水主要以大气降水入渗，渠道渗漏、灌溉入渗以及山前侧渗为主。

（三）牧业资源现状

全旗现有存栏大小畜64万头（只），其中大畜5000峰，小畜63.5只。1999年测算，乌拉特后旗草场的适宜载畜量为28.64万绵羊单位，但实际载畜量则为65万头（只），超出正常载畜量37万头（只）。2003年测算，乌拉特后旗草场的适宜载畜量为32.21万绵羊单位，适宜载畜量88亩/只。年畜牧业产值为8485.1万元，年商品率为28。

（四）社会经济状况

全旗总人口48978人，其中蒙古族人口13667人，占总人口的27.9％；汉族人口34815人，占总人口的71.08％；其它各少数民族496人，占总人口的1.01％。全旗共有城镇人口424871人，占总人口的50.8％；乡村人口24107人，占总人口的49.2％；城乡人口比例为51：49其中：农牧民5210户，20794人，占总人口的42.5％。贫困人口4379人。全旗现辖10个苏木镇、48个嘎查村，114个自然村，旗政府所在地赛乌素镇，现正在搬迁至巴音宝力格镇。

2003年，全旗国内生产总值完成6.62亿元，同比增长16.7％。农牧业总产值12826.5万元，农牧民人民人均收入1578元，元，贫困人口收入1090元。

一、生态治理及现状

（一）生态建设治理现状

面对恶劣的生态环境，乌拉特后旗旗委、政府高度重视林业生态建设，提出了以“改善生态”为首的经济建设指导方针，实施“生态立旗”战略，力争通过生态建设促进经济发展。近年来,乌拉特后旗旗委、政府紧紧抓住西部大开发带来的历史性机遇，根据乌拉特后旗林业和资源的实际情况和分布特点，确立了“建设山前一条线，保护山后一大片”的战略布局，坚持以“封育保护为主，封造飞并举”的林业建设方针，重点防治荒漠化和沙化，“保、封、退、治、禁、移”六管齐下，通过走“大封禁、小治理”的路子，特别是1999年以来，乌拉特后旗先后启动实施了天然林资源保护工程、京津沙源治理工程、退耕还林（还草）工程、自然保护区建设、林业生态债券、梭梭林鼠害防治工程等重点林业生态建设工程。通过林业生态建设区禁牧、苁蓉禁挖、天然林禁伐、野生动物禁猎、实施生态移民、实行分类经营、建立采种基地、开展鼠害防治、人工麦草压沙障、营造梭梭林、人工嫁接肉苁蓉和恢复林业局行政职能等强有力的措施，使乌拉特后旗林业事业突飞猛进，实现了跨越式发展，从1999年—2003年，乌拉特后旗累计完成林业生态建设面积160万亩，占计划任务的210，其中完成人工造林6万亩（其中退耕还林1万亩），飞机播种造林24万亩，封沙育林130万亩。义务植树134万株，四旁植树39万亩，新育苗1020亩，造林成活率稳定在80以上。到2003年底,全旗森林资源面积达到188万亩，是1995年前的2倍，森林覆盖率达到了5.1。活方木蓄积达到了6.6万立方米。完成梭梭林鼠害防治面积105万亩，建立乌拉特梭梭林—蒙古野驴国家级自然保护区一处。通过几年的建设，水土流失得到初步控制，天然林单位生产力、承载力及抗御风灾、旱灾等自然灾害的能力得到明显提高，许多地方出现了人进沙退、牧业兴旺、人民安居乐业的繁荣景象取得了显著的生态、社会及经济效益，使生态环境短期内得到最大限度的恢复。

累计保存人工种草面积35万亩，改良