娄底市煤炭行业管理现状及对策思考

第一篇：娄底市煤炭行业管理现状及对策思考

娄底市煤炭行业管理现状及对策思考

近几年来，针对辖区内煤炭行业管理中存在的漏洞，我局采取多种措施加大管理力度，在逐步规范行业管理的同时有效促进了税收增长，成为目前我区新的税收增长点。2010年，我局对煤炭行业进行较为全面的检查，在整个检查过程中，发现目前煤炭行业中存在一些不容忽视的问题和不足，在一定程度上制约了煤炭税收的进一步增长。

一、煤炭生产行业基本情况

目前，娄星区辖区内共有煤炭生产企业户，目前已办理税务登记手续并纳入一般纳税人管理的有户，2010年，该行业实现产销量万吨，较去年同期万吨增加万吨，增长%，增值税入库万元，较去年同期万元增加？？万元，增长%。现在，煤炭生产行业主要的征管方式为：一是查帐征收方式，主要对象为财务制度健全、纳税核算较准确的一般纳税人企业。二是核定征收方式，主要针对产煤量不多的溆浦、沅陵等地，对象为小规模增值税纳税人。三是委托代征。征收对象为小煤窑及专门从事煤炭运销的个人等小规模纳税人。

二、煤炭行业征管中存在的问题

（一）税务机关能掌握的涉税证据资料不足

由于煤炭行业销售对象广泛，税收管理难度大，造成一定程度的税收流失。煤炭生产属地下开采，生产产量、销售

数量、用工人数难以监控。各煤矿因煤层、煤质的不同以及矿井开采深度的不同，其吨煤所耗料工费，与产量的配比关系不同，税负率也不同。同时材料耗用与产量存在诸多不可比因素，多数煤矿全靠人工推算，误差较大，不能作为准确核定产量的依据。纳税人为了追求利益最大化，往往编造虚假产量表和工人工资表，或无正规票据。税务机关难以准确核算企业产销数量，导致纳税人经营成果的财务反映差异，会计信息失真。在税收管理和税收检查中，由于对企业帐外的运行情况及有关情报线索的不全，往往只能作帐务核算，从而导致应收税款流失。某些煤矿即使有一部分原始凭证资料，如煤炭工人工资表、材料成本等资料，也经常被业主藏匿或者销毁，使税务机关难以取得准确的征税依据。

（二）煤炭行业的特殊性使纳税评估工作难度大。煤炭行业由于企业规模、生产设备、煤层分布、安全事故等因素的差别，使同行业间可比性不强，给横向对比分析造成一定难度，无法准确核定各煤矿的实际产量和销量，不利于税源管理。

（三）企业大量现金购销与财务核算不实

目前煤炭企业普遍存在一名会计人员兼职多家企业会计的现象，财务制度不健全、财务核算不规范，账簿设臵不完善，登记不规范。会计人员对企业实际经营情况不了解，每月凭煤矿老板提供的单据，围绕单据造帐，倒推生产成本、销售成本和销售收入，以此倒推银行存款和现金日记账。有的记账凭证甚至没有原始凭证，“应交税金---应交增值税”核算不规范或核算错误，未按规定设臵库存商品、原材料、生产成本或制造费用明细账。

（四）综合治税机制不健全

煤炭管理局、计量服务中心、安监局、国土资源局等部门与税务机关间信息不畅，协调不够，配合不力。税务部门无法准确掌握煤矿开业、经营等状况，不能及时了解与纳税有关的资料数据，导致经营者的情况掌握不到位，措施管理不到位。

三、拟采取的措施或建议

为强化管理，针对目前管理情况及企业存在的问题，可采取以下几点措施：

（一）、强化信息采集，实施动态管理

一是加强市场调查，及时掌握市场行情。针对煤炭运销企业经营煤炭品种不同，煤炭运销方式多变、价格变化频繁的情况，该局开展经常性的市场调查工作，深入各个煤炭销售市场调研，了解企业的经营销售的基本流程，掌握煤炭具体分类和市场价格现状，全面了解煤炭流通各个环节，测算煤炭销售利润，掌握了行业规律，提高了税源监控能力。二是拓宽信息采集渠道，完善信息指标体系。加强与物价、经贸委、煤炭管理部门等有关部门的联合，从查阅行业相关资

料入手，建立健全各个企业经营情况的信息指标。同时在全面利用煤炭运销企业按期报送的《财务报表》、《重点税源统计表》和《纳税申报表》的同时，通过多途径、多渠道的信息采集，健全了信息指标体系，包括以下两类：一类是主要财务指标，包括：销售收入、销项税额、进项税额、应纳税额、已交税额，增值税税负率、成本利润率、税负增减率、销售收入增减幅度与应纳税额增减幅度比对率、普通发票使用数量、专用发票使用数量等。二类是相关经营指标，包括：销售对象变化情况、本年度运销能力、运销计划、合同销售单位、合同销售数量等，夯实监控基础。

（二）加强纳税服务，规范企业财务管理。

一是加强政策服务。通过各种有效方式广泛宣传国家税收政策，及时提供政策获取渠道及政策资料。对财务制度、税收政策的重大变更的，开展有针对性的集中培训，提高企业财务人员的政策及财务管理水平。二是加强对煤炭企业的财务辅导，帮助、督促企业建立健全财务核算制度。税收管理员应多深入企业，帮助健全财务核算制度，特别是要帮助、督促企业按照相关会计制度的规定，建立产品生产、入库、出库、销售台账，正确核算销售收入、生产成本及利润，正确编制各种财务报表，正确反映企业经营成果及财务状况。

（三）创新征管工作，全面提升征管实效

根据当地征管实际，充分学习、借鉴先进经验，建立适

合我区煤炭行业的征管方法，全面提升征管工作质效。如：涟源市局的“煤炭开采行业信息化管理”和冷水江市局的“电子征管台账”在创新征管工作方式上新颖实用，在提升征管质效上成效突出。涟源市局推行煤炭开采行业信息化管理，争取了政府支持，由政府牵头成立煤炭产量电子监控系统管理领导小组，出台了《涟源市煤炭电子信息监测系统建设方案》，财政投入600余万元在煤炭开采企业安装产量电子监控系统98台，建立煤炭开采企业征收台账与产量电子数据库，强化价格信息采集管理，并充分利用采集信息，按月准确测算涉税数据，实现对煤炭开采企业税收源泉控管。2010年，涟源市局入库煤炭开采行业税收同比增加800余万元，其中通过煤炭电子监控比对辅导企业申报补税1300余万元，煤炭行业税负达到13%，较2009年提高了2个百分点；冷水江市局开发运行电子征管台账，利用综合征管软件自带的通用报表功能权限，将传统手工征管台账“电子化”，全面反映纳税人申报、征收、发票领用存、发票验旧等系统内征管数据信息，一方面减轻了税收管理员的工作量，另一方面创新了税源征管状况监控分析方式，有效实现对纳税人系统内数据的有效分析和跟踪监控。自电子征管台账运行以来，在提升工作效率的同时，该局通过该台账及时发现并修改发票验旧数据录入错误、纳税人申报收入少于发票验旧数据、超期限未进行发票验旧等情况的差错数据110余笔次。

（四）加强部门协作，加大综合治税力度。

一是建议成立由区政府牵头，煤炭行业主管部门、国税、地税、国土、工商等部门参加的煤炭税费统征管理机构，成立各煤炭企业参与的煤炭采掘行业协会，建立情况通报、信息反馈和联席会议等长效机制。税务机关能及时、准确、完整地掌握煤炭生产经营户的产量、销售量、库存、销售价格等涉税信息。

第二篇：幼儿教育现状及对策思考

幼儿教育现状及对策思考

家朋学校中心幼儿园：章传宜

内容摘要：幼儿教育是一切其他教育形式的基础，所以幼儿教育事业的发展需要全社会的关注，同样也需要国家政策的支持。让每一个幼儿都受到良好的早期教育，是国家发展幼儿教育的基本宗旨和目标，农村幼儿教育是我国幼儿教育的重要组成部分，没有农村幼儿教育的发展，就谈不上全面提高我国幼儿教育的整体水平。

关键词： 现状 分析 对策思考

幼儿教育是一切其他教育形式的基础。所以幼儿教育事业的发展需要全社会的关注，同样也需要国家政策的支持。近几年，幼儿教育事业也有较大发展，但同时也存在着诸多问题，这需要政府、主管部门及幼儿教育事业从业者共同努力去改变。

一、家朋乡幼儿教育现状调查

家朋乡属于绩溪县的边远山区，近年来，乡政府通过举办“油菜花”旅游活动，家朋乡的知名度不断提高。但作为家朋乡的一个文明窗口的幼教事业，发展还是严重滞后。全乡8个行政村，40多个自然村，人口12110人，其中3---5周岁的适龄幼儿390人.全乡有公办幼儿园（包括托班）4所，其中霞水幼儿园2014年上学期因缺教师停办，民办幼儿园5所，乡内在园幼儿106人，其中外地入园幼儿约20名，毛入园率仅有27％，还有280名3—5周岁适龄幼儿没有入园或去外地入园。

二、幼儿教育问题分析

（一）布局不够合理。平均差不多5个自然村一所幼儿园，由于布点不够合理，加上农村人口居住分散，导致多数适龄幼儿上学路途遥远，必须由家长早晚接送，有的只好选择不来入学。

（二）条件简陋。中心幼儿园好一点，唯一的一台电脑是在中心校借用的学生电脑，全乡幼儿园设备、设施都很落后，其中还有两个园点还在70年代集体建造的房屋内开展活动，全乡幼儿园只有一个卫生厕所，幼儿大、小便的安全隐患大。多数民办点没有教具、玩具，更没有开启幼儿智力的游戏设备。远远不能适应幼儿教育发展的需要。

（三）师资力量薄弱。全乡有幼儿教师11人，其中还有3人兼带1---2年级的课程，中师或中专学历5人（无幼师专业），高中学历1人，初中及初中以下3人，40岁以下2人，40至50岁4人，57周岁以上5人。幼儿教师来源和构成身份复杂，有在编的小学教师、临时代课教师、村干部、社会自主就业人员，师资素质、能力参差不齐。

（四）观念落后。一是幼儿教育观念淡泊。幼儿教育没有引起只够的重视。多数幼儿都是隔代监护，家长让幼儿入园接受教育的认识不到位。二是“小学化”倾向严重。向幼儿教授小学才应接受的知识，严重违背了幼儿生理发展和心理特征，对孩子未来的学习信心、兴趣产生不良的负面影响。这一方面是由于幼儿教师没有掌握幼儿教育的方法技能造成的，另一方面是家长由于不懂教育规律、望子成龙心切，甚至给幼儿教师施加压力造成的。三是“托管化”现象严重。较多的幼儿园没有注重幼儿行为习惯培养、智力潜能开发。四是保育工作薄弱。全乡只有少部分幼儿在园内午餐。乡内幼儿106人，只有床位30张，中心幼儿园都不够用。幼儿身体发育所必须的营养、休息得不到有效保证。

三、幼儿教育对策及思考

（一）合理规划布点。按照建设社会主义新农村要求，把标准、规范的中心幼儿园和村级幼儿园建设纳入城镇、中心村规划，优质、高效地提供包括幼儿教育在内的各种公共服务，提高农村幼儿教育水平。

（二）建设师资队伍。一是将农村幼儿教师培养纳入师范院校招生计划，享受国家有关优惠政策，加大幼师队伍的建设，以满足农村幼儿教育的需要。二是公开招考、录用一批农村幼儿教师，充实到农村幼儿园。三是将农村幼儿教师的培训纳入教育规划，有计划、有步骤、有考核地加强培训，对具备从事幼教工作基本条件的幼儿教师进行岗位培训，颁发证书，加强对幼儿心理、教育方式方法、教学内容等的培训，防止幼儿教育“小学化”。四是要从社会保障、工资水平等各方面切实提高农村幼儿教师待遇。

（三）积极鼓励民间资金兴办幼儿园。

（四）建立从场地布局、设施设备、师资配备、教育保育、管理模式、质量评定等适应农村幼儿教育发展的标准。

（五）实行归口管理。充分利用现有教育资源，进一步落实责任机制、调整利益分配，以乡中心校管理为责任主体，管理、指导、示范区域内的幼儿园教育工作，注重幼儿教育的特殊性，实行小学教育与幼儿教育的差别化管理，避免幼儿教育“小学化”的倾向。条件具备后，再成立具有独立资格的乡中心幼儿园、村级幼儿园，由乡中心幼儿园进行统一管理，有效杜绝幼儿教育“小学化”。

让每一个幼儿都受到良好的早期教育，是国家发展幼儿教育事业的基本宗旨和目标，农村幼儿教育是我国幼儿教育的重要组成部分，没有农村幼儿教育的发展，就谈不上全面提高我国幼儿教育的整体水平。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出:要明确政府职责，加大政府投入，努力普及学前教育，重点发展农村学前教育。

总之，要发展学前教育，任重而道远，需要地方政府，社会各界和幼教从业人员的共同努力。

第三篇：乡镇财政现状及对策思考

乡镇财政是国家财政的重要组成部分。乡镇财政二十多年来，较好地发挥了乡镇财政生财、聚财和理财功能，在保证农村基层政权正常运转、推进乡镇经济和社会各项事业的发展中发挥了重要作用。随着农村税费改革工作的进一步推进和深化，分税制财政体制的不断完善和公共财政框架的建立，目前我县乡镇财政存在的困难和问题进一步凸现，严重制约了乡镇

政府职能的实施和农村各项社会事业的发展。积极探索新形势下我县乡镇财政管理工作，客观分析并采取切实有效措施解决这些问题，是当前财政改革和建设的一个重要课题。

一、我县乡镇财政现状及问题

1、财源后劲不足。预算内收入方面，目前实行的分税制财政体制决定的地方财政收入占全部财政收入的比重难以有很大的突破，我县可用财力增长和财政收入增长的差距不断扩大，县级可用财力增长趋缓，县财政难以在地方财政收入中给予乡镇较大的财力。预算外收入方面，近几年因行政管理权限调整，相应的收费和罚没权限上划，大都由块块管理改为条条管理，乡镇预算外收入的范围和规模锐减。同时由于乡镇企业基本为零。在强大的改革力度下，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一站在手，写作无忧!]乡镇财政以往弥补收支缺口的渠道全部瘫痪，财政困难和其他诸多问题暴露无遗。

2、财政负担沉重。乡镇政府作为最基层的政权组织，承担了大量的经济发展和社会管理工作，“上面千条线，下面一根针”的行政运行机制导致了乡镇“麻雀虽小，五脏俱全”，机构臃肿、人浮于事的现象普遍。目前，全县乡镇不论地域范围大小、人口多少，党委、人大、政府三套领导班子成员都在10人以上，各个岗位设置面面俱到。人员既有行政编制的国家干部，也有其他事业单位的事业编制人员，还有乡镇招聘的工作人员，少则几十人，多者上百人。乡镇机构庞大，人员经费支出成为乡镇财政负担沉重的主要部分。其次，近年来幅度较大的职工增资，教育事业硬件投入等快速增长，支出的包袱越背越重。据统计，全县乡镇财政供养人员从1995年的几千人，到2004年的近万人，2004年人员经费在乡镇财政支出中占到了80。按照目前我县乡镇政府的操作和运行情况，维持一个乡镇政府正常运转的经费一年至少在200-300万元，部分乡镇若没有县财政补助，其收入连保证其最基本的“吃饭”经费都有困难。加上乡镇历年对基础设施建设的投入和解决人员及公用经费超支所欠下的债务，乡镇政府性债务大量增加。

3、财政管理乏力。按照我国《预算法》的规定和公共财政建设的要求，乡镇财政必须建立收支预算，并由乡镇人大通过每年的预决算报告。乡镇预算应按照“量入为出”的原则编制，不搞赤字预算。乡镇财政往往由乡镇长“一支笔”审批，整个财政收支仅凭乡镇少数领导随意确定，在缺乏必要的民主监督机制的情况下，造成部分乡镇财政收支“失控”。有的乡镇在用车、业务招待、通讯工具、各种名目繁多的补贴等方面超标准，超范围，不但加剧了乡镇财政的困难，也为乡镇干部滋生腐败现象提供了“温床”。同时多年来，一些乡镇政府不顾农村经济实际状况，不顾财政承受能力，为了弥补经费不足或搞基础性、消费性建设，盲目地向金融机构、企事业单位甚至个人举债，有些乡镇政府过多地干预经济，以政府签字或担保形式帮企业上项目、找资金；有的挪用专项资金用于非生产性开支，使乡镇政府财政赤字和不良债务大量增加，债务包袱沉重。据统计，截止2004年底，全县25个乡镇中，乡村两级债务账面金额达5亿元。而这只是帐面上反映出来的“显性”部分。此外尚有大量的名义上虽不直接属乡镇财政负担，但最终仍将由乡镇政府或乡镇财政负担的“隐性”债务存在。目前，乡镇债务还有继续蔓延、扩大的趋势。

4、乡镇财政收入水分过大，乡镇日常运转非常空难。由于我县地处苏北偏僻地带，地理及历史原因，社会经济发展一直滞后，乡镇工业一片空白，乡镇其他贸易相对不算发达，税源几近枯竭。但是由于其他原因我县乡镇财政收入任务却一直居高不下，财政收入任务的制定基本没有考虑乡镇实际情况，乡镇领导为完成财政收入任务想出的办法真是五花八门，但不外乎是举债“垫税”、“空转”、引税等空手道的手法，这样做的直接危害一是乡镇表面上财政收入任务完成了，上下皆大欢喜，但乡镇的可用财力却没有增加，第二年乡镇的收入任务却又上去了，导致一系列的恶性循环。二是扰乱国家税收秩序，导致税收流失。乡镇由于没有税源，但为完成任务大肆拉引税收，在拉引税收的同时给予纳税户高额的回扣，引起纳税户纷纷为少交纳税收异地交纳或偷漏税。三是导致大量举债，引发新一轮社会不稳定因素。有的乡镇为完成税收任务及上级的配套资金任务，层层下指标，导致一些乡

镇单位、个人纷纷举债完成任务。既增加乡镇新的债务，又留下新的社会稳定的隐患。

三、加强我县乡镇财政建设的若干思考

乡镇财政困难的形成并非一朝一夕。解决乡镇财政困难，加强乡镇财政建设是一项长期而艰苦的工作，我们一定要做好打“持久战”的思想准备，既要“治标”，更要“治本”。要紧密结合实际，从促进乡镇经济发展、培

植乡镇财源这一根本出发，通过理顺体制，健全制度，完善机构，加强乡镇财政干部队伍建设，规范职能等多方面入手，建立起功能比较齐全，管理科学的新型乡镇财政。

（一）加快经济发展，为乡镇财政培植充裕的财源经济决定财政，解决当前乡镇财政困难问题，最根本的出路在于发展乡镇经济。因此，各乡镇要牢牢抓住发展这一第一要务，积极探索发展经济的新路子，因地制宜、涵养和培植后续财源。首先，乡镇政府要根据全县的统一规划与布局，充分利用地域优势、资源优势和已有的政策优势，大力推进产业结构调整，推动产业升级，积极发展对地方财政贡献大的产业，做大地方财政收入这块蛋糕，形成新的经济增长点；以推进城镇化和工业化进程为契机，拓展财源建设空间，加大乡镇财源建设力度。同时上级党委政府在制定政策时应适当给予倾斜，把便于乡镇管理的收入下放到乡镇，把发展经济新增加的收入大部分留给乡镇，以调动乡镇干部工作的自觉性和积极性，促进乡镇经济和社会各项事业持续、协调发展。其次，乡镇党委政府要切实履行好管理职能，通过严格的管理和有效的经营，切实管理好、使用好乡镇集体资产，防止集体资产流失，实现乡镇集体资产的保值增值，为乡镇财政提供充裕的、直接的财源。三是乡镇在发展经济中，要从实际出发，因地制宜，量力而行。切不可不顾乡镇财政的实际承受能力，搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。要严格按照市场化运作的要求，对工程项目进行科学论证，切忌少数领导“拍脑袋定项目”，违背市场规律，造成乡镇有限资源的浪费。否则不仅不能促进乡镇经济的发展，反而会使乡镇背上沉重的包袱。

（二）根据“因地制宜，分类指导”的原则，建立科学合理的乡镇财政管理体制科学合理的乡镇财政体制，是建立和完善乡镇财政的核心，是巩固乡镇财政的基础。我县乡镇财政建立二十年来，乡镇财政管理体制不断得到调整和完善，但按“因地制宜，分类指导”原则的要求和近几年执行的情况来看，尚有不少问题，需要进一步改革和完善。根据农村税费改革后的实际情况，在综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，建立科学合理的乡镇财政管理体制，结合省里的乡镇财政改革契机全面推行“乡财乡用县管”模式，即县和乡镇财政的预算管理权限不变，资金的所有权和使用权不变，财务审批权不变。以乡镇为独立核算主体，实行预算共编、集中收付、采购统办、票据统管的财政管理模式，由县财政主管部门直接管理监督乡镇财政收支。从近期看，加强乡镇财政体制建设要科学界定乡镇财权和事权。遵循财权与事权相统一、责权利相结合的原则，将面向乡镇和适合乡镇管理的人、财、物权力下放到乡镇，改变“财权在上，事权在乡”、财权制约事权的不正常现象，真正做到“乡镇事乡镇办，乡镇财乡镇管”，使乡镇财政成为真正的实体财政。同时要合理划定乡镇财政收支范围，优化支出结构，不断创新支出管理理制度。在安排专项资金时要尽量少要求或不要求乡镇安排配套资金，以减轻乡镇支出压力；部门委托乡镇承办的事务，要足额安排专项经费，不留缺口。

（三）建章立制，切实加强乡镇财政监督管理。一要严格预算管理。严格按照《预算法》的规定，合理划定乡镇财政收支范围。一方面按税种划分收入范围，建立相对独立的乡镇财政税收体系，将属于乡镇征收和有利于乡镇征管的税种列入乡镇固定收入；另一方面按事权划分支出范围。按照公共财政的框架，将乡镇职能明确定位在保证乡镇政府正常运转、提供公共产品和服务上来。优化乡镇财政支出结构，有条件的乡镇积极推行乡镇级国库集中支付制度和政府采购制度改革，设立财政结算中心。不搞赤字预算，财政预算须经人代会审查批准后方能执行，在预算执行过程中，乡镇领导不得擅自调整或改变。二要完善乡镇财政开支审批制度。建立由乡镇党委书记、人大主席、乡镇长、纪检书记、乡镇财政办公室负责人等组成的乡镇财政财务管理领导小组，在限额以下由乡镇长“一支笔”审批，限额以上的定期由领导小组集体讨论审核，重大开支项目提交乡镇党委讨论决定。三要完善乡镇基本建设项目财政审批制度。规定凡需乡镇财政投入资金的一切基本建设项目，除了按照原规定报有关部门审批以外，在立项前，要报送上级财政部门审查资金来源，上级财政部门拥有项目否决权。凡未经上级财政部门审查同意的，不得立项，更不准擅自开工建设，否则要追究乡镇主要领导和相关人员的责任。四要规范乡镇干部奖金、福利、补贴发放制度和接待费用管理。县有关职能部门应根据乡镇财政收支的实际情况，确定几档不同的福利发放和政府接待列支范围的上限标准，对各类奖金、福利、补贴发放实行“上有封顶，下不保底”办法；严格控制接待费用，减轻支出压力，并将每年的接待费用支出情况作为单项考核指标进行考核。五要加强乡镇财政管理机构建设。乡镇财政所作为乡镇政府的重要综合经济职能部门，实行乡镇政府与县财政双重管理，经费由县财政统一核拨，人员和业务由财政局统一负责管理。

（四）强化责任，压缩乡镇负债，消化财政赤字。乡镇政府性债务是长期积累下来的，是当前农村经济工作中的一个难点问题，也是影响农村社会稳定的一大隐患。要积极推行“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的具体要求，全面清查乡镇的政府性债务，摸清家底，分析查找债务形成的原因、规模和结构。制定分阶段化解的目标和步骤，并结合当地实际，对各类债务“区别对待，分类化解”。探索研究债权债务抵冲、盘活存量资产、增收节支等切实有效的措施，积极稳妥地开展债务化解工作。县里要与乡镇签订压缩负债的责任状，把乡镇债务的压缩情况与乡镇领导班子和主要领导干部的业绩考核相挂钩，实行“三保三挂”，即在消化财政赤字和压缩负债时，确保乡镇当年财政收入计划的完成，确保乡镇当年财政收支平衡，确保乡镇当年消化财政赤字目标的完成，乡镇当年消化财政赤字和负债情况与乡镇当年分成挂钩，财政给予消化财政赤字的补助挂钩，与乡镇干部当年的奖励挂钩。对于不能完成当年消化财政赤字和负债目标的乡镇，要对乡镇领导班子当年考核与奖励给予严格限制，采取主要领导干部不准提拔或交流等措施，同时积极采取严控新债的管理办法从而加大乡镇领导干部的工作责任心，切实把乡镇的财政赤字和负债压缩下来。

第四篇：加强煤炭行业管理　提高财政贡献率

加强煤炭行业管理　提高财政贡献率

煤炭产业是××××支柱产业之一，煤炭的开发利用带动了交通运输、餐饮等相关产业的发展，提供了众多的就业岗位，为区域经济社会发展注入了巨大的生机和活力。好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com经过年煤炭行业关井压产后，全区现存座煤矿个生产系统，每年生产煤炭－

万吨左右。今年国家实施宏观调控政策，煤炭等能源供应紧张，为全区煤炭产业发展提供了有利机遇，预计到年末，全区煤炭产量可达万吨。

但从近年来全区煤炭产量统计数字和实际入库税金分析，做为我区支柱产业的煤炭行业对财政的贡献率是不高的。××年，全区煤炭产量万吨，实际入库税金万元，平均每吨煤纳税元。今年到月末，全区煤炭产量达到万吨，实际入库税金万元，平均每吨煤纳税仅元左右。分析产生这种情况的原因：

一是煤炭行业管理粗放，存在跑冒滴漏的现象。全区现有地方煤矿％以上是镇或村出租、出售给个体私营企业主的。由于现行财政体制，各乡镇没有税收压力，开采煤矿更关心的是承包费，追求的是预算外收入，对纳税额多少并不关注，这为煤矿主瞒报产量、偷税逃税提供了可乘之机。

二是各煤矿之间税赋不均衡。全区座煤矿吨煤纳税额从几元到十几元不等，相对而言，个体煤矿每吨煤纳税额要远远低于集体煤矿。以建昌营煤矿为例，因为管理严格，每吨煤纳税元左右，而个别个体煤矿平均每吨煤纳税不足元。主要是集体煤矿财务管理规范，账目清晰，能够较真实地反映出煤矿效益，而个体煤矿为逃避所得税，自己另建一套账目，对外公布的账目大多数是虚假的，更多地反映投入多、产出少、企业亏损。

三是销售环节税源流失严重。许多煤炭经销商受返税政策影响没在我区注册，而是到区外的马蹄营子乡、昌盛远乡、乃林镇注册。这些地区针对部分煤炭经销商千方百计偷逃税心理，为他们提供返税近％的优惠政策。以昌盛远乡为例，这个乡并不产煤，优越条件是距离我区较近，有一个三级货运站平庄南站，昌盛远乡成立了昌盛煤炭市场，通过返税政策吸引了一批煤炭经销商来这里注册，每年有大量煤炭从这里运出。据知情人透露，××年，昌盛煤炭市场为喀旗贡献万元税金，今年预计税收可达万元。初步估算，我区有近万元的税源流失到外地。

开采煤炭因受地质条件、矿工安全防范意识等多方面因素影响，一方面存在着危险，如果管理不到位，有时就会发生事故，使民工生命受到威胁、干部受到处分、财政受到损失。另一方面，造成大面积矿山塌陷地，需要投入大量人力、物力、财力进行治理，还引发一系列社会不稳定因素。因此，必须进一步加大煤炭行业管理力度，提高煤炭行业对财政的贡献率，以此来反哺非煤产业，促进区域经济的可持续发展。

一是成立由财政部门牵头，税务、审计、统计、经贸、土地、监察等部门和各乡镇组成的专门机构，对全区座煤矿个生产系统煤炭产量进行摸底调查，根据核实的煤炭产量，确定年纳税额，实行定额税，做到应收尽收。

二是对年产万吨以下矿井坚决予以关闭。这些煤矿多数地质条件复杂、煤炭质量差，在一定程度上存在着较多的安全隐患，一旦管理不到位，就有可能发生安全事故，造成重大损失。

三是大力发展煤炭下游产业，延长煤炭产业链条，实现煤炭就地转化增值。近年来，在区委、区政府的积极努力下，扩建了××××热电厂，新建了平庄热电厂一期工程，积极支持××××发电厂三期号机组建设，积极支持平煤煤转化甲醇项目建设。目前，正在积极筹建平庄热电厂二期工程。并发挥电力优势，积极争取低电价政策，发展高载能和重化工产业，投资建设了赤峰贺麒精密铜管项目、引进了硅锰合金冶炼、甲醛生产等项目，为实现全区煤炭就地生金，延长产业链条创造了必要的条件。

四是积极引导已完成资本原始积累的煤矿主发展接续产业。引导他们抓住全区推进农业产业化进程、实施工业强区战略、大力发展第三产业的机遇，发挥资源优势，在重点工业项目，鸡、牛、菜、草（料）四大产业化基地建设，商贸流通、物流配送、餐饮、电子商务、科技教育等领域做文章，大力发展非煤产业，促进产业升级。

五是与工商税务部门探讨，如何把住销售环节关，控制税源流失。

第五篇：乡镇工作现状及对策思考

乡镇工作现状及对策思考

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农业税全免后，乡镇工作从繁重的税收工作中解脱出来，加之计生工作方式由过去的惩罚为主向利益引导为主转变，乡镇工作出现了前所未有的大转变，似乎乡镇干部的春天到了，有人开玩笑的说：农民不睡（税）了，现在该我们睡了。笔者以为这是一种典型的盲目无知的代表，反映了乡镇工作中的盲区，是没有充分认识新形势的表现，是一种危险的倾向，必须高度重视，及时采取措施加以解决。笔者以管窥豹，从自身了解的情况，作如下思考：

一、当前乡镇工作现状和特点

一是乡镇富余人员增多，已成为当前亟待解决的问题。目前乡镇干部队伍的基本状况是：其一是存在一批无事可

干的人，表现在妇联、综治、团委、纪委副书记、统战委员和农机、畜牧、农税员等，按编制算约占40%。他们一时找不准工作的切入点，不知从何干起，呈现出“清闲”的状态；其二是存在一批不得不干的办事员，表现在三大办公室、财政所和有直补项目的人员，按编制算约占40%。他们为业务所迫，自诩命苦，心态较不平衡；其三是乡镇副职干部，这是乡镇工作的主要力量。作为素质较高的群体，他们对所分管的工作积极主动；最后是风险最大的主要领导。他们带领这样参差不齐的队伍，许多人身心憔悴，只想找个路子进城了事。

二是乡镇财政收支矛盾加大。农业税全免后，乡镇不再向农民摊款收费，更加剧了乡镇财政收支矛盾，使乡镇工作难度进一步增大。大部分乡财政实际就成了“吃饭财政”。机构运转相当困难，干部工作积极性很难调动，乡镇为群众办实事也常常是处于“无米下锅”的尴尬境地。

三是工作任务依然艰巨。虽然税改后乡镇工作形势发生了较大变化，农民负担得到了减轻，乡镇干部从税收工作中得到解脱，但并不是说乡镇干部的“春天就到了”，乡镇干部就没事可干了，总体上来说当前农村工作仍然面临着相当复杂的形势，工作任务依然十分艰巨。比如在产业发展过程中，由于几千年来，我国农村经济一直处于自然封闭的状态，农民长期固守田土，经济基础十分薄弱，要彻底打破这种传统格局，号召农民群众发展主导产业，参与市场经济的激烈竞争，融入全球经济一体化发展大潮，将是一个长期而又艰巨的发展过程，加之税改后，政府的职能已由单纯的行政指挥型向管理服务型转变，这就使得许多乡镇在抓产业结构调整、发展主导产业过程中不得不投入大量的时间和人力，另外，目前乡镇的计划生育工作任务并没有减少，乡镇安全稳定工作任务加大，这些新的形势对乡镇工作也增添了新的压力。

二、问题和困难

一是干部队伍结构不合理。表现在干部年龄结构老化，存在断层现象。30岁以下的乡镇干部不多，且这部分人中有80%已接近30岁；30-40岁的人，占40%左右；40-50岁以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏专业技术知识。绝大部分人都是通过参加党校函授学习后取得的大专、本科文凭，专业知识相对贫乏，此问题不解决，将会影响党的干部队伍建设和党的事业后继乏人。

二是干部素质有待提高。近年来，全县以实现农民增收、农业增效为突破口，大力进行产业结构调整，打破了传统农业格局。但是如何为产业发展提供一体化服务，让产业真正发挥出巨大的经济效益，已成为当前亟待解决的问题。当前我们许多乡镇干部这方面素质还不高，解决农民信息不灵、产品销路不畅，结构调整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉农村工作，懂业务、懂技术的只占

很少一部分。这些问题与当前的新形势极不适应，严重制约了农村经济发展。

三是干部管理机制不健全。表现在干部管理方式单一。目前乡镇仍采用的是以干部包村和片线管理为主的岗位管理，都是因人定岗；干部考核方式不健全。乡镇虽然制订有严格的干部考核管理制度，但往往都是以人为主的考核能够得到落实（如出勤考核），而以事为主的目标考核由于考核指标没有量化，考核很难兑现，以致乡镇年终考核评奖时只好吃大锅饭，平均分配，造成干多干少一个样，干好干坏一个样，使一些干部丧失了工作积极性。

四是干部交流力度不够，干部进出口不畅。干部本地化和在同一地方长期工作的现象仍然存在，让一些干部工作惰性增大；纵观乡镇干部的来源，主要有两种途径：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代从大中专毕业生中选拔了一批。从98年以后由于学生分配制度的改革，以及乡镇人员编制的限

定，除了少数公招人员到乡镇工作外，乡镇进人渠道已被堵死，导致干部队伍结构不甚合理。在干部的出口上，目前除了到离、退休年龄和自然死亡外，其它渠道很少，这也是影响干部队伍结构的一个重要原因。

三、对策和建议

一是 调整工作思路，转变工作职能。由行政命令指挥管理型向服务引导管理型转变，将新的职能定位为贯彻法律政策、发展农村经济、加强社会管理、提供公共服务、维护社会稳定五大职能。

二是调整干部考核内容，转变考核方式。考核由以人为主的干部岗位管理向以事为主的目标管理方式转变，即以税费征收和出勤考核为主向以发展产业和群众考核为主转变。围绕发展农民增收项目、基础设施建设、改善群众居住环境，解决群众具体困难、计划生育等工作任务，对干部实行分线分片定岗，由群众定期对驻村干部和村干部进行考核和民意测验，重点考评干部包抓项目

进展情况、走访农户、解决实际问题、召开村民会学习政策及宣传科技知识、个人思想道德等方面的表现，解决“天天上班一事无成评优秀，累死累活得罪众人惹人恨”的怪现象。

三是调整工作运行机制，转变工作作风。由分线、划片、领导包片、干部包村向统一调配、目标管理、专业服务转变。确定服务的主要内容是公共事务管理和技术服务，使干部由政治型、指挥型向经济型、技能型转变，增强干部的服务意识，密切干群关系。

四是调整干部培养选拔任用机制，转变培训方式。根据工作职能、任务来制定考核指标。进一步健全和落实驻村干部双向选择、乡镇干部联片驻村工作责任制、乡镇干部竞争上岗和优秀、末位考评制，真正做到责、权、利相结合，奖惩分明。积极探索干部述职考核制，定期组织乡镇干部向人大代表、农民代表述职，由农民代表根据他们的述职以及平时的所作所为进行打分考核。积极

推行干部轮岗交流、回避交流、异地交流制度。继续加大对年轻干部的培养选拔力度，突破条条框框，大胆公开选拔德才兼备的年轻同志担任领导职务。积极推行末位淘汰制，打破领导干部身份终身制。有计划地开展各种中长期培训班，对干部进行各种业务和实用技术知识培训。同时要支持鼓励干部参加自学考试和各种成人脱产学习，努力培养和造就一批高素质、高层次、复合型的人才。

五是开展乡镇改革试点，实事求是地探索农村人力资源、自然资源、行政资源优化配置的发展新路。在全县按山区、中心镇两个类型进行试点，逐步完善和推广其经验，不宜在全县搞 “一刀切”改革。

六是开展形势教育，提升干部人气，让全县乡镇干部认识新形势，明确新任务，现在不是形势喜人，而是形势逼人。发展的大气候不允许乡镇干部懈怠，建设全面小康社会的要求不允许乡

镇干部懈怠。