山东省非煤矿山冬季安全生产排查大整治专项行动方案

第一篇：山东省非煤矿山冬季安全生产排查大整治专项行动方案

关于印发《山东省非煤矿山冬季安全生产大排查大整治专项行动方案》的通知

鲁安监发[2014]171号

各市安监局：

为做好今冬明春非煤矿山安全生产工作，认真开展好非煤矿山冬季安全生产大排查大整治活动，推动“打非治违”和“安全生产责任落实年”的深入开展，确保2015年元旦和春节期间全省非煤矿山安全生产形势稳定，根据山东省人民政府安委会《关于印发<开展冬季安全隐患大排查大整治专项行动方案>的通知》（鲁安发[2014]32号）要求，省安监局制定了《山东省非煤矿山冬季安全生产大排查大整治专项行动方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

山东省安监局

2014年12月16日

山东省非煤矿山冬季安全生产大排查大整

治专项行动方案

为进一步做好今冬明春非煤矿山安全生产工作，认真开展好非煤矿山冬季安全生产大排查大整治活动，推动“打非治违”和“安全生产责任落实年”的深入开展，确保2015年元旦和春节期间全省非煤矿山安全生产形势稳定，根据山东省人民政府安委会《关于印发<开展冬季安全隐患大排查大整治专项行动方案>的通知》（鲁安发[2014]32号）要求，特制定本方案。

一、工作要求

按照鲁安发[2014]32号文件要求，全面深入排查治理非煤矿山企业安全生产隐患，落实责任，强化安全生产措施，确保非煤矿山安全生产形势稳定。

二、重点检查内容

（一）国家安全监管总局《关于严防十类非煤矿山生产安全事故的通知》（安监总管一〔2014〕48号）、《金属非金属地下矿山企业安全生产十条规定》贯彻落实情况。

（二）落实《山东省金属非金属地下矿山安全生产条件规定（暂行）》（鲁安监发[2014]17号）情况。

（三）落实《关于印发<金属非金属矿山领域“六打六治”打非治违专项行动实施方案>的通知》（鲁安监发[2014]119号）情况。

（四）省局对22个非煤矿山攻坚克难重点县（市、区）调研督导工作中查出的问题和隐患整改情况。

三、时间安排

这次非煤矿山安全生产大排查大整治行动自2014年12月中旬开始，2015年3月底结束，共分三个阶段进行。

（一）自查自纠阶段（12月中旬至2015年1月中旬）。各地要结合本地实际，制定具体实施方案，细化目标任务，明确措施要求，督促非煤矿山企业全面开展安全生产大排查大整治行动。

（二）督查整改阶段（2015年1月下旬至3月上旬）。由设区的市安监局对辖区内非煤矿山企业安全生产大排查大整治行动开展情况进行督查，对排查出的问题和隐患，督促企业明确治理责任、时限、资金、人员、措施，确保整改到位。

（三）巩固深化阶段（2015年3月中旬至3月底）。对照工作方案认真开展回头看工作，全面总结大排查大整治工作情况和经验做法，巩固大排查大整治成果，省安监局将不定期对各地工作进展情况进行督查。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各级安监部门要高度重视非煤矿山冬季安全生产大排查大整治工作，结合本地区非煤矿山实际和重点工作安排，认真制定大排查大整治工作方案，各非煤矿山企业要高度重视自查自纠工作，切实落实安全生产主体责任。要成立企业主要负责人、专业技术负责人和安全管理人员组成的自查自纠工作领导机构，制定方案、明确分工、落实责任，全面开展自查，对自查中发现的问题，要立即整改；对一时难以整改的，要制定整改方案，做到责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”。自查自纠工作完成后，对查出的问题及整改情况要列出明细，形成总结报告，报当地安监部门.（二）严格执法，务求实效。各地在非煤矿山企业开展自查自纠的同时，组织由安监部门领导带队，非煤矿山专家参加的检查活动，采取突击检查、重点抽查、“四不两直”等方式，开展暗查暗访。对现场检查发现的问题和隐患，及时提出处理意见，对存在重大隐患的要依法责令停产整顿，并挂牌督办、跟踪督查；对停而不整或整改无望的，要依法向当地政府提请关闭。对大排查大整治行动中发现的非法违法生产建设行为，按照“四个一律”要求严肃查处。

（三）强化督导，落实责任。要针对本地区的特点，加强工作督导和推动，将非煤矿山安全生产大排查大整治行动与安全生产标准化、安全生产行政许可、隐患排查治理等工作有机结合。对于矿山生产系统中存在明显隐患没有查出或者自查自纠不力的，要严肃提出批评，对因责任不落实、工作不到位，导致在大排查大整治行动期间发生生产安全事故的，要依法依规从重查处有关单位和人员的责任。要及时组织力量对有关非煤矿山事故或安全隐患举报信息进行核查处理，严厉打击非法违法、违规违章行为，促进非煤矿山安全生产大排查大整治行动的开展。

（四）及时分析总结。各地要认真分析非煤矿山安全生产大排查大整治行动中存在的具体问题，总结各阶段工作的经验作法，研究制定相应对策，提出有针对性的工作措施，请各地在大排查大整治行动结束后形成总结报告，于3月底前报省安监局矿山处。

第二篇：非煤矿山整治专项方案

凤山镇非煤矿山安全生产专项整治

工作方案

为了进一步巩固2011年上半年非煤矿山安全专项整治成果，遏制重特大事故的发生，根据2011年省、州、市安全生产工作会议部署，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、工作目标

继续加强非煤矿山安全生产专项整治，加大取缔无证非法开采矿山的工作力度，关闭与淘汰不具备基本安全生产条件和达不到规定的最小开采规模、工艺落后、破坏资源、污染环境的矿山。以颁发安全生产许可证为契机，全面开展安全评价和安全整改工作，督促企业全面排查、消除重大事故隐患，遏制非煤矿山重特大事故发生，最大限度地减少一般事故；推广机械化开采等先进技术，逐步提高非煤矿山的办矿水平和抗灾能力，实现我县非煤山安全生产状况的稳定好转。

二、组织机构

成立上街镇非煤矿山安全专项整治工作领导小组，具体组成人员如下：

组 长：刘旭东

副组长：吴应泉 吴定华

成 员：高锡芝 郑传斌 谭开律 吴绍忠 徐荣光 陆大全 吴学超

领导小组办公室设在国土资源所。高锡芝同志任办公室主任，负责日常工作。

三、工作任务：

（一）巩固深化整治取得的成果，防止已关闭的矿山“死灰复燃”。

（二）继续取缔、关闭以下各类矿山：

1、证照（采矿许可证和工商营业执照）不全或失效的矿山；

2、未取得非煤矿山《安全生产许可证》的矿山；

3、高速公路、国道、省道、铁路和列入城镇规划区、自然保护区、风景名胜区以及重要江河流域两侧“青山挂白”治理范围的禁采区内的矿山；

4、开采规范达不到《贵州省新建、已建生产矿山部分矿种最小开采规模目录》要求的矿山。

5、破坏资源和生态、污染环境的矿山；

6、爆破、采矿作业影响周边居民、重要设施、重要建（构）筑物安全、治理无望的矿山。

（三）对已取得安全生产许可证的非煤矿山开展许可证“回头看”督查活动，监督已取证的非煤矿山企业及时消除事故隐患，持续保持取证时应当具备的安全生产条件，对违反《非煤矿矿山安全生产许可证实施办法》（原国家安监局令第9号，以下简称《实施办法》）的有关规定的，要依照《安全生产法》、《实施办法》等有关法律法规，予以行政处罚。

（四）全面推进露天矿机械化铲装作业，推广扣深孔爆破开采技术。

（五）加大露天矿高台阶、高边坡治理，加大矿井开采无两个以上安全出口、未实现机械通风、地表塌陷危及人身和重要建（构）筑物安全以及存在严重水患、矿井火灾隐患等存在安全生产隐患矿山的整治力度。

四、工作重点

继续开展整顿和规范矿产资源开发秩序专项整治工作为重点。同时，在县政府的统一领导下，由国土部门牵头，安监、公安等部门配合，加强对持证矿山日常的安全生产监督检查，对非煤矿山比较集中的地区，要加大安全生产管理的力度，落实好安全生产各项责任制。

五、主要措施与要求

（一）加强组织和领导。各村、各部门要认真贯彻落实省安监局《关于加强非煤矿矿山企业安全生产监督管理的意见》，加强对非煤矿山安全整治工作的领导，进一步充实各镇镇非煤矿山安全生产专项整治领导小组和办公室，并提供必要的专项整治经费，以保证深化非煤矿山安全生产专项整治工作的需要。

（二）制定方案，落实责任。各村必须结合本地实际制定2011年非煤矿山安全生产专项整治工作方案，并建立相应的责任制，对在专项整治工作中领导不力，关闭工作措施落实不到位，造成无证矿山违法开采屡禁不止的有关责任人员，要予以严肃查处。

（三）对已取得安全生产许可证的矿山，要实行动态管理，加强日常监督检查，防止安全管理出现滑坡，对不具备安全生产条件或存在重大安全隐患的矿山，要责令其立即停产整顿，暂扣安全生产许可证，督促企业落实整改工作。

（四）落实关闭措施，严查违规行为。严肃查处任何单位、个人以任何方式向列入取缔或关闭对象的矿山提供民爆物品和电力的行为。

（五）加强巡查，联合执法。要组织力量加大对已关闭矿山、无证矿山的巡查力度，开展联合执法，严防已关闭矿山“死灰复燃”。

（六）严肃查处事故，严惩非法盗采行为。严肃查处在整治期间发生的各类非煤矿山事故，强化事故责任追究，充分运用行政、经济和法律等多种手段，严惩无证非法盗采者。

（七）加大职工安全教育和培训力度。加大深化非煤矿山整治工作的宣传、教育、培训工作力度，提高矿主及从业人员的安全意识和自我保护能力。

（八）加大执法力度，加快整改进度。要强化现场执法监督，督促企业加大安全投入和整改力度，及时消除各类事故隐患，确保安全生产，为申办安全生产许可证创造条件。

（九）强化源头管理。必须严格按法律法规的要求履行“三同时”手续，对未经验收即投入生产的项目，要责令其限期补办相关手续，并予以必要的行政处罚。

（十）对纳入矿产资源整合对象的非煤矿山，应按新、改、扩建矿山的有关规定重新进行开采方案设计，并依法履行“三同时”手续。

（十一）加强协调，密切配合。要定期召开非煤矿山安全整治领导小组及办公室会议，分析、研究本地区深化整治工作状况和存在的主要问题，协调一致，密切配合，及时采取有效措施推进整治工作深入开展。

第三篇：非煤矿山专项整治方案

XX省安全生产委员会印发

《XX省2010年非煤露天矿山安全生产

专项整治工作方案》

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》和省政府有关工作部署，2010年3月，省安委会印发《XX省2010年非煤露天矿山安全生产专项整治工作方案》。

方案对整治内容和目标、工作方法与步骤、组织领导和职责分工等方面作了具体明确。要求按照“逐项突破、逐年推进、一年一整治、三年上台阶”的工作思路，以预防事故和标准化建设为抓手，以“打击非法、整治违规、强化管理”为主题，全面开展非煤露天矿山安全生产专项整治工作，通过“五有五落实十达标”，实现全省非煤露天矿山“合法生产、管理规范、现场安全”三大目标。合法生产做到“五有”，即：工商营业执照、采矿许可证、安全生产许可证合法有效，安全和环保“三同时”手续齐全完备，开采设计正规可行。管理规范做到“五落实”，即：有安全管理机构或专职安全管理人员，从业人员持证上岗；健全完善安全生产责任制、管理规章制度、安全操作规程和台账记录；应急救援预案有针对性和可操作性，定期演练并做好记录；严格落实“安全生产风险抵押金、安全生产费用提取、工伤保险和人身意外伤害保险”三项经济政策；安全管理档案健全规范。现场安全“十达标”，即：严格实行分台阶（层）开采，严禁违规爆破，严禁冒险作业，确保排土安全，安全距离有保障，严格管好爆破物品，用电安全，机械运输安全，防范职业危害，预防事故无伤亡。

方案要求，各地一是要进一步提高对非煤露天矿山安全生产专项整治工作重要性、必要性的认识，增强责任感、紧迫感和使命感；二是要建立政府统一领导、相关部门共同参与的专项整治联合机制，构建齐抓共管的良好格局，形成强大的整治合力；三是要采取多种形式，切实做好宣传动员和安排部署工作，营造强大的专项整治声势；四是要实行专项整治挂牌督办制度和企业黑名单制度，充分发挥舆论监督作用，褒扬与批评并举，创造专项整治争创一流的良好氛围。

第四篇：非煤矿山专项整治行动工作总结

关于落实市、区政府非煤矿整顿关闭专项行动

工 作 总 结

为认真贯彻执行邵阳市人民政府《邵阳市深化非煤矿山整顿关闭专项行动工作方案》的通知，进一步规范我分局辖区内非煤矿山生产经营秩序，确保广大人民群众的生命财产安全，大祥分局在区安全生产工作会议部署任务后，立即开展行动，组织人员检查，现将情况汇报如下：

一、成立组织 加强领导

大祥分局成立了以局长林森为组长，其他党总支成员为副组长，城南工商所全体干部为成员的行动小组，采取“政府负责，部门实施，村居协作，集中整治”的工作方针，全面负责辖区内的非煤矿山整顿关闭专项整治工作。

二、划分职责 明确责任

为确保本次专项行动工作的顺利开展，大祥分局严格执行区政府的行动方案，于3月31日前开展了一系列的宣传发动工作，3月16日—4月30日对辖区的非煤矿山进行摸底，检查，5月1日—8月15日对非煤矿山进行专项整治工作。

三、认真排查、严格执行

在区政府专项整治领导小组的统一指挥下，由区政府分管安全生产的领导带队，组织公安、安监、环保等有关单位人员，对板桥，蔡锷三个非法炼油厂进行了爆破、拆除的措施，大祥分局共出动执法车辆10台次，执法人员25人次。

通过本次专项整治行动，为广大消费者营造了一个健康和谐的市场环境，有力打击了非煤矿山的非法经营活动，促进了我分局辖区的 安全生产工作健康有序的发展。

邵阳市工商行政管理局大祥分局 二○一一年八月十日

第五篇：关于全省非煤矿山安全生产专项整治实施方案

辽政办发〔2008〕55号

辽宁省人民政府办公厅转发省安全生产监管局关于全省非煤矿山安全生产专项整治实施方案的通知

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将省安全生产监管局《关于全省非煤矿山安全生产专项整治实施方案》转发给你们，请认真组织实施。

二○○八年九月八日

关于全省非煤矿山安全生产专项整治实施方案

为认真贯彻落实省安委会第二次扩大会议精神和省长陈政高近期关于“进一步深化整治，坚决关闭安全生产不达标非煤矿山和尾矿库”的重要指示精神，深入开展非煤矿山安全生产专项整治，切实规范非煤矿山矿产资源开采秩序，依法整顿关闭不具备安全生产条件的非煤矿山企业，有效防范和遏制重特大事故的发生，确保非煤矿山安全生产状况稳定好转，现就开展全省非煤矿山专项整治工作，制定以下实施方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照源头治本，抬高门槛，规模经营，整合资源，优化布局的原则，深化非煤矿山安全专项整治，依法整顿关闭一批不具备安全生产条件的非煤矿山，进一步规范矿产资源开采秩序，努力实现全省非煤矿山规范、有序、健康、安全发展，有效防范和遏制重特大事故。

二、工作目标

开展非煤矿山安全专项整治，要立足当前，着眼长远，标本兼治，重在治本，坚决取缔非法开采，严厉打击一证多井、一井多家开采和超层越界、乱采滥挖，以及非法转包等违法违规行为，坚决整顿关闭各类不具备安全生产条件的金属非金属矿山、尾矿库及选矿厂；严格执行矿产资源管理法律法规，整合矿产资源开采权，把非煤矿山的数量减少10%以上，实现矿产资源管理秩序的根本好转。进一步加强非煤矿山企业安全基础管理，夯实安全生产基础，落实企业安全生产主体责任，建立完善非煤矿山持续改进的企业安全生产 自我约束机制，使非煤矿山安全生产管理制度、安全技术装备、从业人员的安全素质等各方面基础工作水平得到提高,安全防范措施得到加强，实现全省非煤矿山安全生产状况的稳定好转。

三、整治内容

全省非煤矿山安全专项整治的重点是金属非金属矿山和尾矿库，主要内容如下：

（一）核查的主要内容

1.金属非金属矿山

（1）矿山开采布局是否合理，已经整合的矿井是否存在名义上整合，实际上各自独立开采的情况。

（2）安全生产责任制、各项规章制度、操作规程的建立健全和落实情况，进行安全教育培训和有关人员持证上岗的情况，建设项目安全设施“三同时”制度的执行情况，应急救援预案的制定与演练情况。

（3）是否按照开采设计方案开采，开采现状与设计技术资料和图纸是否相符。

（4）爆破作业、爆破距离是否符合《爆破安全规程》要求，爆破器材的储存、运输、使用和清退登记制度落实情况；推广中深孔爆破开采技术及预防中毒窒息措施及爆破作业设计制度的执行情况。

（5）露天开采是否按照设计方案自上而下分台阶开采，台阶高度、边坡角度是否符合《金属非金属矿山安全规程》或《小型露天采石场安全生产暂行规定》的要求。

（6）地下开采矿山是否具备两个独立的、能行人的、直达地面的安全出口；各生产水平（中段）和采区（盘区）是否设置了两个以上能行人的安全出口。

（7）地下矿山采矿作业掘进、运输、提升、通风、防排水、顶板管理现状，以及地压监控、供电、爆破等环节的安全及检测检验状况。

（8）地下矿山是否有完善的机械通风系统，风量、风速、风质是否满足安全生产需要及规程要求。

（9）地下矿山采空区管理制度及处理方案的落实情况；地下矿山落实防范水害方案、防排水设备和设施的配置情况。

（10）排土场的选址阶段高度、推放高度、总边坡角、防排水设施等是否符合设计要求。

2.尾矿库

（1）核查尾矿库相关建设工程的核准或审批的情况；

（2）检查尾矿库安全评价、环境影响评价、安全设施设计审查与竣工验收和环保竣工验收的情况；

（3）检查尾矿库是否按照设计施工图进行施工，是否按照设计要求组织生产运行；

（4）检查尾矿库企业安全管理人员和从事尾矿库放矿、筑坝和排洪操作管理的作业人员接受专业培训，尾矿工持有特种作业人员操作资格证书的情况；

（5）检查尾矿库污染物排放达标的情况；

（6）尾矿库是否存在违规设计、坝体超高、超量储存、超期服役、有垮坝险情等情况；

（7）尾矿库是否存在影响公路、铁路、饮用水源安全的情况，尾矿坝下游是否有居民区或重要设施；

（8）检查回采再利用和闭库后再利用的尾矿库，是否按照有关规定履行建设项目“三同时”手续；

（9）检查企业对尾矿库的安全管理情况，设备设施是否运行完好，抢险物资的准备以及事故应急救援预案和突发环境污染事件等应急处置预案的制定和落实情况；

（10）检查尾矿库库区内是否存在从事爆破或采砂等危害尾矿库安全的情况等。

（二）整治的主要内容

按照《安全生产法》、《矿山安全法》、《环境保护法》、和《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》、《尾矿库安全监督管理规定》、《防治尾矿污染环境管理规定》、《尾矿库安全技术规程》等法律法规的规定，对下列不具备安全生产条件的非煤矿山企业，依法予以整顿关闭：

1.金属非金属矿山

（1）采矿许可证、安全生产许可证及相关证照超过有效期限，应履行而未履行延期手续，或者采矿权人转让采矿权，未依法履行采矿权转让变更登记手续的。

（2）新、改、扩建矿山企业未履行建设项目安全设施安全专篇设计审查擅自开工的；未履行竣工验收审批程序，擅自投入生产使用的。

（3）按照《辽宁省金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作方案》（辽安监管〔2007〕37号）的要求，金属非金属地下开采矿山于2007年7月31日后仍未实行机械通风或通风系统达不到规范要求的。

（4）露天矿山开采条件适合采用中深孔爆破开采技术而未采用的。

（5）露天采石场不按《金属非金属矿山安全规程》和行业标准规定采取分台阶开采，或者一面坡到顶（不含型材石）或者从底部掏采的。

（6）矿山设计开采规模达不到《辽宁省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于全省矿产资源开发整合方案的通知》（辽政办发〔2007〕7号）规定的不同矿种的生产能力和不符合国家产业政策的。

（7）对存在重大隐患责令限期整改的企业，在实施停产整顿期间，未经整改验收或经整改后仍不合格，擅自开工生产的。

（8）有两个或两个以上采矿企业在一个矿区范围内超层越界，交叉重叠开采，已构成坍塌、透水、片帮、顶板冒落等重大事故隐患的。

（9）其他不符合安全生产条件，应依法关闭的。

2.尾矿库

（1）建设项目未申请立项审批的；

（2）未办理土地使用手续的；

（3）未经环保部门进行环评及环保“三同时”审查或者不合格的；

（4）饮用水源一级保护区和自然保护区内的尾矿库；

（5）尾矿库下游有工厂、居民区、学校和水源地、公路等公共设施，未经有法定资质的机构进行地质勘察、坝体稳定性分析、调洪演算和现状评价的；

（6）逾期未申请安全生产许可证延期换证的；

（7）尾矿坝未经设计进行施工并投入生产运行的；

（8）尾矿库未经安全“三同时”审查或者验收不合格的；

（9）危库、险库以及对重大隐患逾期不整改或经整改仍达不到要求的；

（10）其他不符合安全生产条件，应依法关闭的。

四、工作步骤

（一）工作部署阶段（9月15日前）

1.制定方案。各级政府及有关部门要根据本实施方案的要求，结合本地区、本部门的实际情况，制定针对性和可操作性强，切实可行的非煤矿山安全专项整治工作方案，明确目标，落实责任，突出重点，量化任务，细化步骤，并认真抓好落实。

2.动员部署。开展非煤矿山安全专项整治工作，要在各级政府的统一领导下进行。各地要组织召开由有关部门和非煤矿山企业主要负责人参加的会议，进行全面动员部署，做到在思想上高度重视，行动上措施得力，工作上务求实效，全面完成本次非煤矿山安全专项整治工作任务。

3.加大宣传力度。各地要充分利用报刊、电台、电视台等各新闻媒体，广泛宣传安全生产法律法规，宣传非煤矿山安全专项整治工作的目的、意义，宣传非煤矿山安全专项整治工作的先进典型，并公开曝光对工作不认真、走过场的地区和企业。通过宣传，大造声势，动员全社会力量积极参与，在全社会形成良好的舆论氛围。

（二）集中整治阶段（9月16日-11月30日）

1.自查自改时段。从9月16日至10月10日，各非煤矿山企业要落实安全生产主体责 任，认真进行自查自改工作。从工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面进行全方位的隐患排查，并加大安全投入，能马上整改的要立即采取有效措施整改，对一时难以整改的重大隐患，要制定计划，做到责任、资金、措施、时限要求和应急预案“五落实”。

2.集中整治时段。从10月11日至11月10日，各地区要集中力量，全力推进非煤矿山安全专项整治和整顿关闭工作，要组织有关部门联合执法，形成上下联动机制，坚决取缔关闭非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的非煤矿山企业；对存在重大隐患的，要进行社会公示、挂牌督办、限期整改、跟踪落实；对逾期不改或整改后仍不合格的，要采取果断措施，提请同级人民政府依法实施关闭，并对已关闭的非煤矿山企业予以登报公布，接受社会监督。

在此期间，省非煤矿山安全专项整治工作领导小组要组织有关部门深入重点地区、重点企业进行督查，及时发现、解决问题和隐患。

（三）检查验收阶段（11月11日-12月31日）

各地要组织专家对本辖区内的非煤矿山企业逐个进行检查验收，凡不具备国家法律法规规定的安全生产条件的企业不予办理延期换证，并依法实施关闭；对专项整治工作不力、措施落实不到位，以及在专项整治期间发生重大生产安全事故和环境污染突发事件的非煤矿山企业，要进行停产整顿，直至符合要求。

五、组织领导和职责分工

对非煤矿山安全专项整治必须在各级政府的领导下进行，按照“政府统一领导，分级负责组织实施；安监部门牵头，有关职能部门配合，分工明确，各司其职、各负其责、协调行动”的原则，成员由各级政府领导同志任组长，安全生产监管、公安、国土资源、工商、环保、电力、发展改革等部门负责同志参加的领导小组，负责组织和领导本地区的非煤矿山安全专项整治工作，做到有序、协调、高效进行。主要任务及工作分工如下：

安全生产监督管理部门负责非煤矿山安全专项整治工作的综合协调，研究制定安全专项整治实施方案，并负责方案的组织实施；严格安全生产许可制度，做好非煤矿山安全生产许可证延期换证工作，对不符合安全许可条件的非煤矿山企业不予延期换证，对不具备安全生产条件的非煤矿山企业，提请同级政府依法实施关闭。

国土资源管理部门要严把矿产资源开采证审批、年审关，依法查处非法开采矿产资源、超层越界和乱采滥挖等违法违规行为；对不具备安全生产条件的非煤矿山要按法定程序吊销或注销其采矿许可证；要继续加大矿产资源开发秩序整顿工作的力度，对矿井开采布局合理，提出关闭整合方案，并组织实施；严格用地审批，加强用地审批后监督管理，取缔非法占地建设的尾矿库。

工商行政管理部门要严格营业执照审批和年检，对达不到非煤矿山企业登记相关前置审批条件的，坚决不予审批发照。被注销采矿许可证和被吊销安全生产许可证的非煤矿山企业，依法办理注销登记。

公安部门要严把爆炸物品供应审批关，对不具备安全生产条件的非煤矿山，要及时收回其有关爆炸物品许可证件、停止审批供应爆炸物品；对停产整顿的非煤矿山在停产整顿期间，要停止爆炸物品供应，经整改验收符合安全要求后，方可恢复审批供应爆炸物品；对取缔和关闭的非煤矿山，按程序吊销或注销其有关爆炸物品许可证件，终止审批供应爆炸物品；对未通过“三同时”审查验收及经环评不合格的建设项目，不得核发有关爆炸物品许可证件；对涉嫌非法采矿、破坏性采矿案件，构成犯罪的，依法进行查处。

环境保护部门要严把环保准入条件审批关，依法查处违反环境保护相关法律法规建设的矿山及污染环境的行为。做好对露天矿、采石厂和尾矿库的环境监管工作，把好环评及环保“三同时”验收关，对严重污染环境的非煤矿山，要依法严惩直至关闭。

电力供应单位要严把电力供应关，凡注销采矿许可证和安全许可证，以及已决定关闭的非煤矿山，要立即停止供电，拆除供电设施；对未执行安全生产“三同时”规定、安全设施设计审查与竣工验收未经安全生产监督管理部门审查同意的新建矿山，不得供电。

发展改革等投资管理部门要严把立项审批关，严格排查非煤矿山建设工程的立项核准情况，对于不符合规划和产业政策准入条件的建设项目，一律不予核准和备案其项目建设，已经建成的要予以关闭。

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导

深化非煤矿山安全专项整治，是加强非煤矿山安全生产工作，预防和遏制重特大事故，稳定全省非煤矿山安全生产形势的需要。各级政府要从安全发展的高度，切实加强组织领导。政府主要领导要亲自过问，分管领导要亲自抓，做到精心组织、周密部署、明确分工，把工作做深、做细、做实，抓出成效。

（二）明确职责，狠抓落实

各有关部门要按照各自监管的范围，认真履行职责，做到各司其职，各负其责。同时要紧密配合，相互支持，联合执法，形成合力，坚决打击非法开采和超层越界，乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。对屡次违法、拒不执行安全监察指令、不服从安全监管的，要采取经济、行政、法律等一切行之有效的手段，从严、从快、从重予以坚决打击和严厉查处，使全省非煤矿山安全专项整治工作取得实效。

（三）落实治理资金，尽快消除隐患

要从政府和企业两个层面加大安全投入，解决本地区和本企业安全生产的突出问题和 隐患。各级政府要依据《辽宁省安全生产条例》的规定，设立专项资金，主要用于安全生产基础设施和应急救援体系建设，对公共安全及破产关闭企业遗留的采矿沉陷、尾矿库等重大隐患进行治理。各非煤矿山企业要落实安全生产主体责任，对查出的重大隐患，要加大安全投入，确保隐患整改资金到位，彻底根治隐患。

（四）强化监管，严防反弹

各地区及各有关部门要反复抓、抓反复，巩固整治成果，建立完善安全生产长效机制，努力实现长治久安。要强化对非煤矿山的安全监管，特别是县（市、区）和乡镇政府要组织力量，由专人负责，对实施关闭的小矿山进行严防死守，真正做到关实关死，严防死灰复燃。要强化责任追究，凡发现一处应取缔关闭而未取缔关闭，或者已关闭的，未关实关死又死灰复燃，以及专项整治不认真、有死角的地区和企业，要实行问责，依法严肃追究有关人员和领导的责任。

省安全生产监管局

二○○八年九月二日