株洲市非税收入征收管理处

第一篇：株洲市非税收入征收管理处

全省财政综合暨非税收入管理 工作会议经验交流材料之一

全面贯彻《条例》 切实规范管理

株洲市非税收入征收管理处

2006年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻《湖南省非税收入管理条例》和《株洲市人民政府关于规范市直单位非税收入管理的通知》，实字当头夯基础、改革创新强征管、更新观念求突破、以人为本优服务、明确目标超任务，全面推进我市非税收入规范管理工作，取得了新的进展。

一、明确目标超任务

2006年，经市人民代表大会批准的市本级非税收入预算任务是4.39亿元，我们按照要求，落实好依法征收、源头控收、以票管收等征管机制和手段，督促、指导市直各执收单位的非税收入监缴工作，严格非税收入缓减免审批，力争做到应收尽收，应缴尽缴。元月份顺利实现开门红，一季度末，严格按照进度要求组织了收入入库，上半年顺利实现时间过半任务过半目标。截止10月份，市本级入库非税收入达4.98亿元，占年度预算的113%，同比增长42%，提前两个月超额完成全年非税收入预算任务，对此，《中国财经报》和株洲电视台均进行了报道。全年市本级实现非税收入10.36亿元，比上年同期的6.44亿元，增加3.92亿元，增长60.97％。入库非税收入6.69亿元，占年度预算的152%，同比增长37%。

二、实字当头夯基础

1、采取措施加强非税收入银行代收工作，深入推进收缴分离。为进一步完善非税收入收缴分离的征管模式，为缴款人和执收单位提供优质、高效、便捷的服务，减少待查款项，确保非税收入资金安全，我们采取一系列措施改进银行代收工作。一是召开非税收入收缴分离工作座谈会。进一步强调了银行代收要求和单位执收规范，续签了银行代收协议。协商解决了工作中存在的一些问题和不足。并就如何精诚合作，优质服务，推动事业的共同发展达成了广泛共识。为收缴分离工作营造了一个良好的环境和氛围。二是对代理银行主办行进行考核。从而较好地发挥了主办行的沟通、协调作用，调动了代理银行的工作积极性。三是发函商请代理银行加强代收工作，进一步明确代收规范。通过对待查款项进行分类分析，针对待查款项发生多的单位、代理银行及代收网点、环节，提出了相应的解决办法和措施，并集中人力与代理银行和执收单位衔接，逐笔消化待查款项。此外，还公布了代理银行非税业务经理电话，市非税处经办人员联系电话，帮助和指导执收单位和代收网点及时协调解决执收、代收中存在的问题，对待查款项实行源头控制。

2、抓好非税收入征收管理信息化平台建设，进一步提高工作质量与效率。与省财政厅通过政府采购招标确定的软件维护商签订技术服务合同，完成征收管理系统软件的全面升级，实现两台小型机双机并行，至此，株洲市非税收入征收管理系统三期建设基本完成，由于设计合理并争取了省财政厅金财工程的大力支持，实际投入38万余元，比专家论证通过的概算下限节约近100万元。系统升级后，稳定性和安全性进一步提高。此后，于2006年5月1日，正式开通B/S结构即浏览器版非税收入部门管理子系统，较大地提高了我市非税收入网络信息化征管水平。74家采取e通商务专线方式与财政联网的非税收入执收单位，均可以使用该系统查询非税收入执收情况，进行票据管理及与非税收入汇缴结算户对账。该版本软件相对原C/S结构的部门查询软件，速度更加快捷，更适应e通商务专线用户。

3、组织做好非税收入票据年检工作，进一步落实“以票管收”。从元月份起，在全省率先按照《湖南省非税收入票据年检办法》有关规定，对2005年度市直执收单位非税收入票据和其他财政票据使用情况进行全面检查，严格监督执收单位收入上缴情况。全市共有283个单位（其中行政事业单位190个，社会团体79个，医院14个）参与年检。通过年检督促单位上缴应缴未缴收入213.27万元。年检不合格单位均纳入专项稽查范围。通过年检，进一步宣传了非税 收入规范管理的要求，促进了《湖南省非税收入管理条例》的贯彻落实，进一步规范了票据的购领、使用、保管、核销、销毁管理制度，促进了票据使用单位票据管理水平的提高，促进了以票管收、规范了执收单位非税收入征管行为。

4．切实加强非税收入汇缴结算户管理，确保非税收入资金安全。我们依法充分发挥了非税收入汇缴结算户归集、记录、结算非税收入的功能，有力地推进了“收支两条线管理”。通过汇缴结算户进行上下级分成收入的结算，逐步使各级财政部门能够全面控制财政资金的流向和流量，避免了财政资金的体外循环，也避免了财政收入的重复统计。2006年共发生非税收入银行直接缴款业务45万余笔（还不包括学校的学费收入银行代收后集中汇缴），资金量达16亿元，比2005年的25万余笔，增加了近20万笔，通过网络信息化管理，账务处理及时、准确。为确保资金安全，我们能够及时与银行、单位和局国库科对账，进一步完善内部控制制度和收入退付办法，确保资金及时划解，安全运转。此外，为支持部门预算和国库集中支付改革，我们在全省地市一级率先实现了按旬将非税收入划解国库和财政专户，有力支持了国库和专户的资金调度，满足了财政支出用款需要。

三、改革创新强征管

1、加强国土收入征收管理，挖掘增收潜力。加强了对重大挂牌项目的跟踪、地块清算的转结账、出让地块的登记、以及代收项目的台账管理等基础工作。进一步完善了储备土 地、城建投快环规划用地的储备成本核定的范围、依据、程序，建立规范的成本审定办法、流程。为积极有效地强化该项收入征管，我们组织专人赴外地就国土收入的成本分类、成本控制、资金运行流程、收入确认等课题进行调研，在此基础上进一步细化国土收入的总账、明细账核算，规范了国土收入的确认以及收入成本退付等的程序，为国土收入的及时入库打下了良好的基础。国土收入完成34519万元（含下划天元区，下同），完成年计划22000万元的156.9%，比去年同期增加11434万元，增长49.5%，较好地完成了收入任务。

2、加大稽查工作力度。坚持稽查与调研相结合，日常稽查与专项稽查相结合。通过建立票据、征管、稽查相互协作的三位一体管理体系，实行事前、事中、事后监督检查相结合的机制，提高了稽查效率，做到检查、落实、处罚三到位，促进了“以票管收”。根据年度稽查计划，在做好日常稽查工作的前提下，重点对委托自来水公司代征的污水处理费、电业局代征的电费附加进行了稽查。通过稽查，清收应缴未及时缴的非税收入2417万元。

3、进一步健全了非税收入征管激励约束机制，调动各方面积极性。继续加强了委托征收收入的管理，签订了目标管理责任书，确保了收入稳定增长。经认真测算，较为科学合理地新增了对排污费专项收入、价格调节基金的征收目标管理考核，较好地调动了执收单位的工作积极性。排污费专 项收入和价格调节基金收入全年分别增收24％。

4、规范减免行为，优化经济发展环境。围绕我市“企业服务年”活动有关要求，在充分调查研究的基础上，今年8月，以市政府的名义出台了《株洲市人民政府关于建设项目行政事业性收费（基金）统一按建筑面积计费的通知》和《株洲市人民政府关于进一步规范建设项目报建收费的暂行规定》。通过进一步规范基本建设项目报建收费，实行“一个窗口受理”、“一次性收费”、“一站式服务”，严格减免程序，按面积确定征收标准，并采用在政务中心窗口一并收取的作法，进一步增强了收费的透明度，防止该收不收、随意减免等现象，为各种经济主体创造一个公平、透明的竞争环境。此外，还定期对市政务中心财政窗口的联合收费项目实施分批复检，促使各部门各单位依法行政、主动服务、营造公平的竞争环境；为加强分析预测，我们按月分投资主体、投资类型对收入规模及增收潜力进行统计分析，为领导提供第一手资料。因政策拉动和规范管理的双重效应，2006年在政务中心财政窗口收取的基本建设项目联合收费比上年同期增收6000余万元，增长155％，征收率比上年同期提高了15个百分点。

四、更新观念求突破

一年来，我们加强调查研究，虚心学习借鉴外地成功经验，拓宽工作领域，力争有所突破，积极寻找非税收入新的增长点。

1、拓宽工作领域，对行政事业单位服务性收费、社团收费、捐赠收入的管理开展了调查研究，摸清了底子。并按照《株洲市人民政府关于规范市直单位非税收入管理的通知》规定，逐步将行政事业单位服务性收费税后净收入，未实际脱钩的社团收费、以政府名义接收的捐赠收入等，采取区别对待的原则进行规范，纳入财政管理。

2、积极探索加强国有资源收益管理，寻找非税收入新的增长点。今年来，我们先后就城市户外广告资源收入、城市管线资源收入，机动车吉祥号牌拍卖收入等的规范管理和征收，开展了调查研究，提出了新的管理办法。2007年起，城市户外广告资源收入将全面实行收支两条线管理，城市管线资源收入，机动车吉祥号牌拍卖收入将适时开征。

3、协助有关方面积极探索非税收入预算管理办法。力争在加强非税收入预算管理方面有所突破。从而进一步理顺政府非税收入分配关系，增强非税收入运行的透明度，发挥好非税收入调节收入分配、支持事业发展、促进社会进步的积极作用，推进综合财政预算、部门预算和公共财政建设。

五、以人为本优服务

1、继续开展创建“党员示范岗”活动，加强队伍建设。以财政机关文化建设为主线，坚持理论学习与思想教育相结合，着力提高干部队伍素质。一是加强政治理论学习，进一步提高思想认识，开阔工作思路，明确政治方向。二是加强宏观经济理论和相关财政知识的学习，不断提高业务水平。三是加强干部思想教育，切实改进工作作风，树立执政为民的思想，形成勤政务实的工作氛围，努力建设一支政治过硬、业务熟练、勤政廉政、作风优良、能打硬仗的非税收入管理干部队伍。

2、继续推行重点执收单位定点联系制度，为执收单位提供优质高效服务。每一个干部定点联系一个重点执收单位，帮助协调解决非税收入征管工作的困难和问题。指导执收单位制定切合实际的规范非税收入管理的办法，为执收单位提供优质高效的对账、咨询服务，免费为执收单位安装非税收入征收管理软件，及时帮助执收单位解决软件使用过程中出现的问题。对单位办事实行一次性告知，尽量简化办事程序，想单位之所想，急单位之所急，为单位提供方便。

3、加强湖南非税收入网株洲站建设，为社会公众提供快捷的互联网服务。继续做好网站维护工作，让公众可以及时了解株洲市非税收入管理的最新动态和有关政策规定，可以查询株洲市所有执收单位法定的执收项目信息，可以检索到每一张《湖南省非税收入一般缴款书》的缴款记录，可以下载办理非税收入业务的相关表格，可以对我们的工作进行批评指导，网站成为了我们联系服务对象的桥梁和纽带。

4、督促指导县市区规范非税收入管理工作。为贯彻落实全市财政工作会议精神，进一步提高财政综合部门及非税收入管理机构干部素质，全面推进我市特别是县市区非税收入规范管理工作，我们联合综合科组织召开了全市财政综合 暨非税收入管理工作会议，重点是进行非税收入管理业务培训。各县市区非税收入征收管理机构负责人，财政局综合股负责人，以及具体从事征管、稽查、核算及票据管理的同志近50人与会。会上，非税处和综合科的有关同志，就非税收入项目审批管理、非税收入征管实务、非税收入稽查实务、罚没收入管理、非税收入票据年检和核销、非税收入汇缴结算户核算、以票管收相关实务等进行了专题讲座。讲座印发了《讲义》，全部制作成课件，利用计算机多媒体技术演示。此外，还通过座谈和课堂互动，由有关领导和授课人现场解答与会同志提出的实际工作中遇到的问题或疑惑。

各位领导，各位同仁，我市非税收入征收管理工作还只是刚刚起步，与上级要求相距甚远，与兄弟市比还有一定差距，我们一定虚心学习，努力工作，力争新年再上新台阶。

第二篇：湖南省非税收入征收管理局

湖南省非税收入征收管理局、湖南省散装水泥办公室关于加强散装水泥专项资金征收管

理的通知

（湘非税〔2005〕11号 2005年12月5日）

散装水泥专项资金属于政府性基金，按照《湖南省非税收入管理条例》规定应纳入非税收入管理范畴。国务院下发《关于建设节约型社会近期重点工作安排》（国发〔2005〕21号）明确提出，“要完善落实发展散装水泥政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度。”征收散装水泥专项资金是国家促进散装水泥发展、调控水泥生产使用的重要举措，必须全面贯彻执行。但在实际征收过程中仍然存在征收对象拒缴、拖欠专项资金和征收单位（包括委托征收单位）甚至市（州）、县（市、区）政府擅自减、免、缓征专项资金的现象，给全省工作造成了一定的负面影响。为严肃财经纪律，根据国家有关规定，现就进一步加强散装水泥专项资金征缴工作通知如下，请遵照执行。

一、征收对象必须按规定及时足额缴纳散装水泥专项资金。

财政部、国家经贸委《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》（财综〔2002〕23号）规定，散装水泥专项资金是一项全国性政府性基金，凡生产袋装水泥的企业、使用袋装水泥的单位都必须按规定缴纳散装水泥专项资金。同时明确，除国务院、财政部规定外，任何地方、部门和单位不得擅自改变散装水泥专项资金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准，不得减缓免散装水泥专项资金。为此，各征收对象必须严格按照规定，依法交纳散装水泥专项资金。

二、各级财政部门和散装水泥管理部门要严格执行《湖南省非税收入管理条例》、《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》（财综〔2002〕23号）相关规定。要认真纠正散装水泥专项资金征收工作中的违法违规行为。凡有越权减征、免征、缓征散装水泥专项资金行为的地方、部门、单位必须立即予以纠正，对应征未征的散装水泥专项资金应尽快予以补征。所征散装水泥专项资金必须及时、足额上缴湖南省非税收入汇缴结算户。

三、各级财政部门和散装水泥管理部门要加强对散装水泥专项资金征收管理工作的监督和检查。省非税收入征收管理局、省散装水泥办公室将适时开展全省散装水泥专项资金征收管理情况执法检查，对违法违规行为将按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等相关规定严肃处理。

发布部门：湖南省其他机构 发布日期：2005年12月05日 实施日期：2005年12月

第三篇：非税收入征收管理工作汇报

非税收入征收管理工作汇报

“>非税收入征收管理工作汇报2007-02-02 21:54:

52我市非税收入征收管理局于××年月批准成立，××年月日正式开始运作。自成立以来，我局在省非税局的指导支持下，在市财政局党组的正确领导下，进一步规范和加强非税收入管理，创新非税收入管理机制，积极探索建立非税收入征管新模式，确保非税收入稳定增长。经过努力，提前一个月完成××年非税收入任务，全年完成非税收入亿元，比计划亿元增长％，比××年同期增长％，超额完成了市委、市人民政府提出的目标任务，取得了一定的工作成绩。现将我们的主要做法和体会向各位领导和同志们汇报如下：

一、推进科学管理，积极探索非税

收入征管新模式

⒈主动协调，力争工作职能到位

×年月，工作人员到位后，我们立刻着手对非税收入征管的基本情况进行了摸底调查，在市财政局党组的重视与支持下，积极主动与有关科室做好收入项目的接交工作。目前，行政性收费、事业性收费、政府性基金（附加）、罚没收入、国有资产和国有资源收益（其中行政事业单位资产经营收入和企业国有资产经营收入委托市行政事业单位管理处和市财政局企业科管理）、其他非税收入（含纳入部门预算管理范围的财政拨款单位服务性收费的税后净收入）已实现归口管理。职能到位后，我们对所有的收入项目、目标任务、管理模式、征管政策等进行了梳理，及时设立了“株洲市非税收入汇缴结算户”，结合株洲实际，提出了株洲市规范和加强非税收入管理的意见和建议，为我市非税收入的规范管理奠定了坚实的基础。

⒉配合开发，提升工作人员素质

株洲市的“收支两条线”管理工作起步较早，信息化工作有基础，我们积极争取了“湖南省非税收入征收管理系统软件”到株洲进行开发运用试点，并全力配合省厅软件开发组做好软件开发测试工作。我们根据软件的设计思想，考虑征收单位、收入类别、项目、分成、管理方式等因素的多样性，寻求测试模式一定程度上的代表性，选择了市公安局、市政务服务中心、市人防办等三个执收单位（征收大厅）的所有收费项目一个月的收入数据作为测试对象。在软件开发技术人员的指导下，非税局工作人员较快地熟悉了该软件的设计思想、流程、操作规程，为软件的试点、推广使用打下了较好的基础。

⒊理清思路，寻求分步实现模式

在认真学习省规范非税收入管理，实现财政、代理银行、执收单位的全面联网的实施方案后，结合株洲的实际，确立了“在金财工程框架内，统筹规划，小搞起步，分步实施，逐步完善”的思路

以及“现实”和“理想”分步实施模式。一是现实模式，在局党组的重视与支持下，我们投入万元左右，组建了非税局局域网。先实现与银行的网络实时连接，暂时不考虑执收单位与财政非税数据中心的实时连接。单位的开票信息由银行负责录入，然后传递到财政非税数据中心，由计算机采集后记账，从而初步实现“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的信息化管理。二是理想模式，在新的非税收入票据体系和新的软件系统运行正常条件成熟后，再增加投入，添置设备，实现全面联网和网络信息化管理。

⒋同步试点，夯实全面推广基础

×年月日，根据省财政厅的统一部署，株洲市在政务中心、消防支队、交通运输管理处、电力局、自来水公司等执收（代收）单位（征收大厅）开展规范非税收入管理同步试点。在用科技信息手段加强监管，提高工作效率方面迈出了可喜的一步。为从××年月日起，在市本级执收单位全面推行新的非税收入

票据体系和新的征收管理系统，我们做了大量的准备工作，确保了规范非税收入管理工作顺利推进。一是组织召开了余人与会的高规格的全市贯彻实施《条例》动员大会，出台了有关配套政策规定，制定了新版非税收入票据平稳过渡的办法。二是协调人民银行组织召开了非税收入收缴结算工作协调会。通过协调会，进一步强调和明确了非税收入收缴结算要求和纪律。三是举办了市直非税收入执收单位征收管理业务培训班。四是牵头制定了财政部门统一的单位编码库，进行了基础数据库初始化工作。并积极与执收单位进行衔接，指导执收单位财务部门，拟订非税收入征收管理办法，核对非税收入项目库，安装非税收入征收管理系统软件。五是与市建行、商行、农行、工行、中行等五家代理银行实现了专线网络联通，签订了《株洲市市级非税收入银行代收协议书》。六是为县市区财政非税收入征收管理机构统一配置了一套配置较高的计算机设备，安装了非税系统软件，并进行了应用培训。为县市区推广使用“湖南省非税收入征收管理系统软件”打下了基础。

⒌稳步推进，科学理财取得成效

经过个月的试点，个月的正式全面运行，“株洲市非税收入汇缴结算户”共归集各类资金近亿元（其中，以前没有纳入管理的待结算收入近万元），规范管理工作取得了初步成效。一是用科技手段加强管理，极大地提高了工作效率。××年月份，发生了执收行为的家执收单位共发生非税收入银行缴款业务近笔，相对××年以前的每月几百笔汇总缴款业务，工作量很大。通过网络信息化管理，账务处理及时、准确，得到了单位和财政相关业务部门的好评。二是收费项目得到清理规范。在单位的非税收入项目清理中，我们以省厅统一制定的非税收入项目库和单位经过年检的收费许可证为依据，纠正了一些超标收费和乱收费问题。今后，凡是单位开具的收据与非税收入项目库的名称、标准、范围不相

符的，银行一律拒收，从而在一定程度上杜绝了“三乱”现象的发生。三是单位过渡户得以撤销，收支两条线管理更趋规范。使用新软件和新版票据后，单位执收的非税收入只能直接缴入“株洲市非税收入汇缴结算户”，单位过渡户自然撤销。四是以票管收更好地得以实现。通过计算机管理非税收入票据和其他财政票据，单位的票据使用、核销情况一目了然，收取的非税收入没有缴入“非税收入汇缴结算户”的，就不能购领新票。五是方便了执收单位和缴款人。我们和市内五家国有商业银行签订了代收协议，其网点均可代收非税收入，执收单位和缴款人可以就近将非税收入缴入“非税收入汇缴结算户”。

二、依法科学征收，促进非税收入稳定健康增长

⒈加大宣传力度，营造良好的外部氛围

结合《湖南省非税收入管理条例》的宣传贯彻我们组织开展了声势浩大的

学习宣传活动。在为期一个月的“条例宣传月”中，全市共翻印《条例》册，发放到了最基层的执收、代收单位。在《株洲日报》发表了市财政局、市非税局有关负责人的署名文章，开辟了专栏进行宣传，借助株洲电视台《财税纵横》栏目载体，制作了《釜底抽薪“治三乱”》电视专题片，开展深度宣传报道。动员大会当天，在中心广场等地布放了个气球标语，邀请全市各大媒体进行了宣传报道。此外，将宣传挂图张贴到了城区多个银行代收网点和重点执收单位，还商请年非税收入万元以上的近个单位在办公楼醒目位置悬挂了宣传横幅。在政务中心、房产局、国土局等收费办证点的电子显示屏、以及各主要交通路口的交警电子显示屏等处，将《条例》的主要精神进行循环播放，取得了一定的宣传效果，营造了一个较好的舆论氛围。

⒉理顺与委托代征单位的关系

为了确保收入任务的完成，我们进一步理顺了防洪保安资金、城建口非税

收入等的征管办法。引导代征单位树立非税收入管理新理念，制定了统一规范的代征激励机制，加强与代征单位的衔接与协调，通过签订责任书进一步明确责任，奖惩兑现，充分调动了代征单位的工作积极性，并降低了财政收入的征收成本，仅防洪保安资金一项同口径比上年降低成本万元。特别是在与电费附加的代征单位的关系协调方面，通过对其代征财务核算情况进行清查，使一些陈年旧账得以理清、理顺，工作逐步由被动变为主动。

⒊加大征收和稽查工作力度

一是进一步完善非税收入的“征、管、查”制度，在非税收入的征管中，坚持科学的发展观，依法、科学征管，确保非税收入应收尽收，稳定增长。二是改革了政府统筹资金的征收办法，结合株洲实际，划定档次、类型，按比例统筹，改革后，征收工作进一步科学规范、公开透明，较好地调动了单位执收的积极性。三是严格罚没物品的管理，对贵

重物，拍照存查，定期将可变卖的各种罚没物品委托拍卖公司公开拍卖，力争可变现值最大化。例如，社会关注的某大贪污受贿案罚没的房产，评估起拍价万元，拍卖成交价万元，增加了财政收入。四是加大对基本建设联合收费项目的监督，依法严格监控随意减、免、缓征行为。全年共计收费万元，在一定程度上减少了财政资金的流失。五是认真落实国家和省取消和调整的收费项目，及时查处举报案件，减轻了群众的负担，优化了经济发展环境。

⒋充分发挥票据的源头控管作用

认真做好票据领购和核销工作，对票据实行计算机动态管理，严格按程序办事，较好地坚持了“核旧领新分次限量购领”制度，使“票款同步、以票管收”有一定的加强。

三、坚持以人为本，加强非税收入征管队伍建设

按照“三个代表”重要思想的要求，我们坚持以人为本，努力营造“好学、敬

业、诚信、宽容”的机关文化，增强工作人员的责任意识、服务意识、创新意识和绩效意识，充分调动工作人员的主观能动性，营造团结和谐、好学敬业、积极向上的工作氛围，创建学习型、服务型、参谋型、创新型机关，为完成和超额完成非税收入任务提供了较好的组织保障。

⒈加强内部管理。建立健全岗位责任制，实行岗位责任量化目标管理考核，明确分工，做到人人有专责，个个有事做，事事有人做，既分工又协作。还注重加强警示教育和制度建设，规范工作程序，完善内部控制，确保资金安全。

⒉倡导优质服务。我局作为一个窗口部门，工作人员能够发扬优良传统，以平和的心态和扎实的工作，尽心尽力搞好服务。能够急单位和群众之所急，细心、热心、耐心地帮助单位和群众解决实际困难，赢得了群众的好评。今年，我局共有名工作人员被发展加入中国共产党组织。由我局归口管理的政务中心

窗口被市政务中心评为先进单位，窗口工作人员被评为先进个人。

⒊抓好廉政建设。全体工作人员能够努力做到慎权、慎微、慎独，自觉遵守廉洁自律的各项规定。从严要求，努力做到不正之风不染，不义之财不取，不廉之事不干，在思想上筑起抵御各种腐朽思想文化、生活方式侵蚀的坚固防线。

各位领导，各位同仁，我市非税收入征收管理工作还只是刚刚起步，与上级要求相距甚远，与兄弟市比还有很大差距，我们一定虚心学习，努力工作，力争今年再上新台阶。

第四篇：应加强政府非税收入征收管理

应加强政府非税收入征收管理

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，加强政府非税收入的征收管理，对于规范政府收入分配秩序，健全公共财政职能有着重要的现实意义，通过审计中反映出非税收入征收管理存在一些问题。

一是对事业单位的收费收入缺乏有效的管理。如，事业单位利用国家投资项目，取得的收入，属于财政性资金，应纳入财政管理。但一些单位通过税务登记领取发票，使该纳入管理范围的收入游离在财政收入之外。

二是收支管理约束不到位，缺乏刚性。在收入环节上，一些单位拖欠、滞留应缴预算和财政专户资金，为随意减免、巧立项目、坐收坐支以及私设小金库等行为提供了条件；而“谁收谁支”又导致“多收多用、多罚多返”的现象的发生，还有收费管理部门为完成本部门的收入任务，放任收费单位的违规行为也是削弱管理约束的一个方面。

三是收费票据管理不严。不按《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》的要求严格管理行政事业性收费据，票据领购管理和登记不完善，也给收费管理带来了负面响。如何改变这种现状，加强非税收入管理，针对存在的问题，提出如下建议：

一、健全法制监督机制。比照税收征管办法，进一步完善各项非税收入“收、管、查”制度，确保非税收入依法收取，应收尽收，严格管理，规范运作。

二、纳入预算管理，规范支出行为。要建立建全非税收入使用上的预算项目申请与评估、预算定额的确认以及授权审批的制度，规范各用款单位的资金支出使用过程的控制，强化审核、复核和监督力度，发现问题及时纠正，确保有限的资金用在刀刃上。

第五篇：白城市政府非税收入征收管理办法

白城市政府非税收入征收管理办法

第一章 总则

第一条 为规范政府非税收入管理，理顺收入分配关系，加强政府宏观调控，根据《吉林省规范政府非税收入管理办法》及其他相关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 政府非税收入是指除税收以外，各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的下列财政资金：

（一）行政事业性收费：是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。

（二）政府性基金：是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

（三）国有资源有偿使用收入：包括土地出让金收入，新增建设用地有偿使用费，探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国有资源取得的收入。

（四）国有资产有偿使用收入：包括国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入；利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入；以及利用其他国有资产取得的收入。

（五）国有资本经营收益：包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。

（六）彩票公益金：即政府为支持社会公益事业发展，通过发行彩票筹集的专项财政资金。

（七）罚没收入：即行政执法机关、司法机关依法实施的罚款、罚金、没收违法所得、追缴非法收入、没收财产和非法财物的变价收入等。

（八）其他政府非税收入：包括主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入和政府财政资金产生的利息收入。前款规定的收入属应纳税范围的，其依法纳税后的资金为政府非税收入。社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。

第三条 本办法适用于市本级〔含洮北区、开发区（园区）〕政府非税收入的征收管理。市财政部门负责政府非税收入的统一管理。审计、监察、价格主管、人民银行等部门应当按照各自的职责，做好政府非税收入的有关监督管理工作。

第四条 政府非税收入是财政收入的重要组成部分，应当全额上缴财政，实行“收支两条线”管理。市财政部门按有关规定将政府非税收入纳入综合财政预算，统筹安排、使用。

第二章 票据管理

第五条 政府非税收入使用吉林省财政厅统一监制的财政票据，其他任何单位和个人不得印制财政票据。

第六条 财政票据不得与税务发票或者其他票据互相串用，不得转让、转借、代开。财政票据由使用单位的财务机构，按照财务隶属关系持票据领购证到市财政部门领购财政票据。领购财政票据的单位必须是独立核算、财务会计制度健全的法人单位。财政票据实行“凭证领购、分次限量、验旧领新、月清年结”制度。

第七条 财政票据使用单位首次领购财政票据时，应当向市财政部门提出申请，提交《收费许可证》、《中华人民共和国组织机构代码证》和单位介绍信，并填写《财政票据领购证申请表》，同时按照领购财政票据的类别，分别提供相关文件复印件，财政票据使用单位提供的材料符合国家规定的，市财政部门应当核发《吉林省财政票据领购证》。

第八条 征收单位应当建立健全政府非税收入财政票据领用、保管、核销、审核等制度，登记台账，并定期向市财政部门报送财政票据使用和结存情况，要确定专人和专库（柜）负责管理，保证财政票据的安全。

第九条 征收单位应按规定填写财政票据，财政票据有填写错误的，要加盖作废戳记，并保存其各联备查，不得涂改、挖补、撕毁。遗失财政票据的，应当查明原因，及时将书面报告报市财政部门，并由征收单位通过新闻媒体公告作废。

第三章 征收管理

第十条 对于政府非税收入，法律、法规、规章规定了征收单位的，由规定的单位征收；未规定征收单位的，由市财政部门直接征收。征收单位可以依法委托其他单位代为征收政府非税收入，需要委托代征代扣的非税收入，委托单位应当将委托情况及时报市财政部门备案。

第十一条 政府非税收入（罚没收入除外）实行计划管理。征收单位于每年年初向市财政部门编报政府非税收入计划，由市财政部门批准并下达政府非税收入计划。政府非税收入征收计划一经批准，必须严格执行。因特殊原因需调整收入计划的，需经市财政部门批准。

第十二条 政府非税收入的缓征、减征、免征，由缴款义务人向市财政部门提出书面申请，市财政部门根据国家和省的有关规定进行审批。

第十三条 政府非税收入实行收缴分离制度。政府非税收入收缴分离制度是指按照有关法律、法规和规章的规定，将政府非税收入的执收与缴款相分离，即“单位开票、银行代收、财政统管”的制度。征收单位不得当场征收现款，法律、法规、规章另有规定的除外。

第十四条 市财政部门在代收银行开设财政专户，用于记录、核算和反映政府非税收入的收缴活动。征收单位不得自行开设政府非税收入账户。代收银行由市财政部门采用招投标的方式确定。

第十五条 缴款义务人应当按照征收单位规定，及时、足额将有关款项缴入财政专户或国库。征收单位或者受委托单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项或者将所收款项存入个人帐户。

第十六条 征收单位征收的政府非税收入使用《非税收入一般缴款书》，由缴款人直接到代收银行缴款。使用专用票据和按规定使用税务发票收款的，由征收单位于发生缴款行为的当日汇总填制《非税收入一般缴款书》，并将其款项缴存代收银行。对收费时间较集中、业务量大且依照规定可以现金收取的，联系指定银行上门收款，或征收单位将现金集中，当日汇总填制《非税收入一般缴款书》缴存开户银行。第十七条 征收单位征收政府非税收入时，应当向缴款义务人出具省人民政府财政部门统一印制的财政票据；不出具省人民政府财政部门统一印制的财政票据的，缴款义务人有权拒绝缴款。除国家、省财政部门另有规定使用税务票据的除外。

第十八条 政府非税收入属于缴纳后应当返还的待结算收入的，缴款义务人应当先到代收银行营业网点将款项缴入财政专户；符合返还条件的，由征收单位提出意见，经市财政部门审核确认后返还缴款义务人。

第十九条 依法确认为误收、多收的政府非税收入，市财政部门应当在受理之日起15日内直接返还缴款义务人。

第二十条 征收单位不得以任何形式将政府非税收入资金直接缴付上级征收单位或者拨付下级征收单位，国家和省政府另有规定除外。

第二十一条 建立政府非税收入管理考核和奖惩机制。具体办法由市财政部门制定，报市政府批准后实施。

第四章 监督检查

第二十二条 市财政部门应当加强对政府非税收入的日常检查和稽查，及时依法查处政府非税收入管理中的违法行为。

第二十三条 征收单位应当接受财政、审计、监察、价格等行政主管部门监督检查，如实提供账册、报表、票据等有关资料，真实反映情况。

第二十四条 各征收单位要建立健全内部监督制约机制，严格按照国家和省的规定积极组织收入，确保资金及时、足额上缴。

第二十五条 征收单位应当严格依照规定征收政府非税收入，不得擅自扩大征收范围和提高征收标准，应定期向社会公布收费项目、依据、范围、标准、对象和期限，实行收费公示制，接受社会监督。缴款义务人应认真履行缴款义务，如发现征收单位有违反上述行为的，有权拒绝缴款。

第五章 法律责任

第二十六条 政府非税收入征收单位及工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》第三条、第四条的规定，责令改正，补收应当收取的政府非税收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的给予降级或者撤职处分：

（一）擅自设立收费项目和改变收费项目的范围、标准、对象和期限；

（二）对已明令取消、停止执行或者降低标准的收费项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；

（三）超越权限或法定程序缓收、不收和免收政府非税收入；

（四）隐瞒、滞留、截留、挪用、坐支应当上缴的政府非税收入。

第二十七条 企业或个人有下列不缴或者少缴政府非税收入行为之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》第十三条的规定，责令改正，收缴应当上缴的政府非税收入，予以警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴政府非税收入10%以上30%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接人员处三千元以上五万元以下的罚款：

（一）隐瞒应当上缴的政府非税收入；

（二）截留代收的政府非税收入；

（三）其他不缴或者少缴政府非税收入的行为。第二十八条 单位和个人违反规定，私存私放政府非税收入资金的，依据《财政违法行为处罚处分条例》第十七条的规定，责令改正，追回私存私放的资金，没收违法所得。对单位处三千元以上五万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上二万元以下的罚款。

第二十九条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用政府非税收入过渡账户，转移、截留非税收入的，依据《财政违法行为处罚处分条例》第十一条的规定，责令改正，追回有关资金，没收违法所得，责令撤销开立的账户。

第三十条 将政府非税收入直接或变相缴付上级单位或拨付给下级单位的，依据《财政违法行为处罚处分条例》第五条的规定，责令改正，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第三十一条 擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费的，或者应由政府职能部门收取的费用，转移到不代行政府职能的社会团体、企业、个人和其他组织收取的，责令纠正，所流失的政府非税收入由责任单位依法予以补缴。

第三十二条 国家机关及其工作人员弄虚作假，扩大成本性支出，骗取财政分成资金的，依据《财政违法行为处罚处分条例》第六条的规定，责令改正，追回有关财政资金，全部收缴财政。

第三十三条 单位和个人有下列违反政府非税收入票据管理规定的行为之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》第十六条的规定，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。对单位处五千元以上十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处三千元以上五万元以下罚款。属于国家公务员的，还应当给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：1.违反规定印制财政收入票据；2.转借、串用、代开财政收入票据；3.伪造、变造、买卖、擅自销毁财政收入票据；4.伪造、使用伪造的财政收入票据监（印）制章；5.其他违反财政收入票据管理规定的行为。

第三十四条 鼓励单位和个人对政府非税收入管理工作中的违纪违法行为进行举报，经查实将给予奖励。对在管理工作中徇私舞弊、滥用职权的依法给予相应处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十五条 本《办法》适用中的具体问题，由市财政部门负责解释。第三十六条 本《办法》自发布之日起施行，各县（市）可参照执行。

发布部门： 发布日期：2008年04月09日 实施日期：2008年04月09日(地方法规)