明确征收监管责任,进一步加强非税收入管理

第一篇：明确征收监管责任,进一步加强非税收入管理

明确征收监管责任，进一步加强非税收入管理

本文来自于七星论文网：www.xiexiebang.com

【摘要】：非税收入是政府财政收入的重要组成部分，进一步加强和规范政府非税收入管理是社会主义市场经济发展的必然要求，对于优化经济发展环境，促进和谐社会建设有着重要的意义。本文试从加强非税收入管理的角度阐述了非税收入管理的现状，思考了非税收入现状和问题，针对存在的问题提出了完善的思路。【关键词】：加强、非税收入、征缴、流失、管理

一、非税收入的概述

非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，它是政府财政收入的重要组成部分。政府非税收入管理范围主要包括：政府性基金（资金、附加）、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入、其他未列举的或新增的非税收入等等。

非税收入是政府参与国民收人初次分配和再次分配的一种形式，属于财政资金范畴，是国家财政收入的重要组成部分。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。研究非税收入的管理对于保护国家财政收入，促进国民经济健康发展有着深远的意义。www.xiexiebang.com

近年来，我国不断加大非税收入征管改革力度，非税收入征管工作步入规范化的轨道。然而，在实际工作中，在非税收入征收和上缴以及监督管理上还存在着不同程度的问题，如乱收费、监管不力、收入解缴不及时，甚至隐瞒、截留和坐支等现象时有发生。究其原因就在于征管体制不完善，监督力度不到位。这就要求我们立足现状，认真思考，进一步深化现行非税收入征管制度改革，完善非税收入管理体系。

二、非税收入管理的现状和问题

1、我国非税收入主体涵盖太过广泛

我国政府非税收入多委托其他部门、单位征管，但就地方政府而言，除税收财政之外还有交通、工商、城管、卫生、质检、安检教育系统等等。多各部门、单位都是非税征收的主体，这就形成了执法主体多元化、分散化。分散、多元，有利于保障非税收入的总量，但是也有很多弊端。

第一，易造成非税收人的流失。这种流失不是说该收的收不上来，也不是说该收的没有收，而是表现在支出失控，监督失灵，收上来之后没有归入财政。由于主体面宽，涉及到方方面面，人事复杂，程序繁琐，非税收入征缴之后的管理权和监督权也很难归位。

第二，主体太过多元分散，也不利于对征收主体的监管，容易滋生贪污腐败。一方面，征收主体涵盖太过广泛使得很多部门都有征收的权利，一个小的时间段内在手中就可积累大量的非税财富。面对一大笔非税财富，且不说每个人都能经得起金钱的考验，假如恰好赶上征收主体单位内部正处于流动资金匮乏，征收单位能不心动吗。加之监管脱节，这就给了一些腐败分子以可趁之机，利用监管的空隙谋求个人利益或小团体利益。

2、相关主体对非税收入的不理解仍然存在七星论文网：www.xiexiebang.com

对非税收入的不理解主要指在非税收入在征收和上缴财政的过程中，相关主体对非税的征缴工作存在理解偏差。现行执收执罚环节多，非税征收项目多，标准也不尽统一、合理，这都与相关的主体对非税征收的认识有关。比如，为保证非税征收的规模，执收执罚单位由于求

成心切而急功近利，可能超范围、超标准收费，甚至自立收费项目。实际工作中也可能有出于经办人的人情或某个领导的错误认识随意减免、收人情费的现象，导致财政收入的流失。还有另一类，比如在教育系统，公办学校开发了门面，扩大了生源，收入增加了，却不上缴财政，认为这是自己经营所得，不属非税上缴范围。然而深究非税的定义就可得出这是属于利用国有资产提供特殊公共性服务、准公共性服务取得的资金，应该作为非税上缴。还有上缴过程中，学校可能称资金周转困难，采取变相的以物低费，这也是属于队非税收入征缴管理认识不足。七星论文网：www.xiexiebang.com

3、非税收入流失现象严重

由于征缴管理主体分散且每个主体收费项目多，加之征缴监管落实不力，征收部门不愿意上缴。比如上文提到的学校门面租金，很多学校都是在门面租金标准确定上不透明，没有公开出租，不少学校连门面租金合同都看不到，应该收多少、实际收多少都不清楚，存在暗抵等现象，导致非税收入流失。由于征收部门的问题，非税收入可能不参与分成直接流入征收单位的小金库里。或用于小集体利益，把此项资金用于发放各种补贴，并随意提高补贴、津贴标准，扩大补贴、津贴发放范围。或被相关经手人贪污挥霍。如大冶市财政与编制政务公开网公布的数字显示今年上半年大冶市国资局收取旧车拍卖收入13.1万元，市档案局门面租金收入13万元，三鑫公司分红收入1490万元等，均未纳入财政管理，这也是非税收入流失的一种表现。再加上某些征收主体在征收的过程中主要领导拍脑门的工作方式依然存在，处于领导者的人情而少收，这又是非税流失的一大现象。

三、当前情况下加强非税收入管理的意见

要加强非税收入的管理力度，总的思路还是要首先完善制度，在制度的保障下，逐步落实监管力度，监管到位，再辅之以宣传教育和引导。具体说来要把握以下几个关键点。

1、明确监管程序及相关责任 从中央到地方，都不缺乏非税收入管理的制度文件，一般是中央财政部和省级财政部门制定指导思想、路线和方针，市、县、区制定实施细则，如“扬州市广陵区非税收入管理制度改革实施细则”。其中对于征收的环节、种类都做了具体的说明，但对于监管这一环节则不太明确，虽有“根据财政部、省、市、区有关文件规定„„审计、物价、监察等部门应按政府要求，各司其职，做好非税收入的相关监督管理工作”这类话语，但还是没有具体的监管细则。深究下去，发现在“扬州市人民政府文件‘关于实行非税收入管理制度改革的意见’ 扬府发〔2006〕162号”中也只有“按照财政部有关文件规定，开展非税收入年度稽查工作„„强审计监督„„发挥社会监督作用„„”等一些指导性的话语，操作性不强。这不是非税收入管理的个例，监管制度不完善的问题普片存在，特别是在一些地方政府。要解决监管的问题，笔者看来应该首先明确一个监管的程序，由谁来监管，监管什么，采用什么办法，不同的非税内容监管各有哪些环节，各个环节有哪些相关责任主体来完成，完成效果如何考核，责任如何明确等等，这才是当前非税收入管理监管要完善的环节。七星论文网：www.xiexiebang.com

2、强化监督评价的作用 尽管制度完备，对监督的程序、主体、客体、方法等都作出规定，但要使监督发挥作用，还是要从非税收入的“管理链”上入手。关于使监督真正发挥作用，可以通过引入监督评价来实现。监督评价分为两个环节，征收前可以由国资、财政、审计等相关部门对某项非税收入的具体项目进行调查、评估，评估的结果用于确定非税征收的金额。这样一来可以是非税更好的接受财政监督，促进非税走向规划优化；另一方面减少不合理的征收又更能获得百姓对国家非税政策支持，利于稳定保持非税收入规模。征收后，监督评价要能够作出公平、公正的评价。评价的结果要通过一定的形式向社会公开，公开内容要包括被监督的项目、评价的观点、贡献的主要表现、问题的产生的原因、改进的意见等等。只有让监督评价处于人民群众的审视之下才能保障监督评价的正确性，也才能体现保证非税监督的意义。

3、提高分成的资金返还效率

对于上缴财政专户施行收支两条线的非税收入管理，要提高返还效率，缩短分成资金的返还时间，提高资金使用效率，增加征收单位的流动资金。要创造高效率环境，在明确规定全额差额返还的种类、使用条件、比率的基础上，按单位、部门或项目设立非税收入专户，简化非税收入返还审批手续，只要符合条件的立即返还，特别是对于一些公益性质的单位。比如学校上缴至教育局往来性质的资金，就要做到即征即返。一来可以增加学校的流动资金用于学校的发展，二来也增加学校对上缴返还的信心，使其潜移默化的自觉的及时上缴。

4、宣传教育要有效果，跟责任挂钩

针对仍有不理解非税收入征缴的现象和为适应不断调整的非税收入政策，必须加大对非税收入的宣传力度。不仅仅是下文件明确规定相关征缴管理细节，还要加大宣传力度，灵活宣传形式，可以使用字幅、海报，也可以是征文、演讲、话剧等形式。宣传中关键的是要突出宣传的效果，提高认识，明确宣传的责任，使执收单位既提高征收的积极性，又自觉服从政府的统一管理。宣传不仅是涉及财政部门的事情，在各相关收费主体间也应该开展宣传教育。在各收费主体内部开展宣传教育时要明确宣传责任，相关领导要对宣传的效果负责。

四、总结

非税收入管理与我国财政经济紧密相连，对社会经济发展也有着重要意义。社会经济复杂多变，非税收入管理、发展也会有一个复杂的过程，会有种种问题。只要我们坚定信心以完善制度为前提，逐步落实监管力度，再辅之以宣传引导教育，把握好各个环节的关键点，就一定能够解决问题，完善非税收入的管理。

参考文献

[1].赵永冰.我国非税收入体制的现状及改革设想[J].《税务与经济》,2008年第4期;[2].沈昌和,陆小琴,吴成武.加强政府非税收人监管之我见[J].财会通讯（理论版）,2006年第5期;[3].钱有华.我国非税收入管理中的问题及对策[J].科学决策.2008,10.本文来自于七星论文网：www.xiexiebang.com

第二篇：非税收入征收管理工作汇报

非税收入征收管理工作汇报

“>非税收入征收管理工作汇报2007-02-02 21:54:

52我市非税收入征收管理局于××年月批准成立，××年月日正式开始运作。自成立以来，我局在省非税局的指导支持下，在市财政局党组的正确领导下，进一步规范和加强非税收入管理，创新非税收入管理机制，积极探索建立非税收入征管新模式，确保非税收入稳定增长。经过努力，提前一个月完成××年非税收入任务，全年完成非税收入亿元，比计划亿元增长％，比××年同期增长％，超额完成了市委、市人民政府提出的目标任务，取得了一定的工作成绩。现将我们的主要做法和体会向各位领导和同志们汇报如下：

一、推进科学管理，积极探索非税

收入征管新模式

⒈主动协调，力争工作职能到位

×年月，工作人员到位后，我们立刻着手对非税收入征管的基本情况进行了摸底调查，在市财政局党组的重视与支持下，积极主动与有关科室做好收入项目的接交工作。目前，行政性收费、事业性收费、政府性基金（附加）、罚没收入、国有资产和国有资源收益（其中行政事业单位资产经营收入和企业国有资产经营收入委托市行政事业单位管理处和市财政局企业科管理）、其他非税收入（含纳入部门预算管理范围的财政拨款单位服务性收费的税后净收入）已实现归口管理。职能到位后，我们对所有的收入项目、目标任务、管理模式、征管政策等进行了梳理，及时设立了“株洲市非税收入汇缴结算户”，结合株洲实际，提出了株洲市规范和加强非税收入管理的意见和建议，为我市非税收入的规范管理奠定了坚实的基础。

⒉配合开发，提升工作人员素质

株洲市的“收支两条线”管理工作起步较早，信息化工作有基础，我们积极争取了“湖南省非税收入征收管理系统软件”到株洲进行开发运用试点，并全力配合省厅软件开发组做好软件开发测试工作。我们根据软件的设计思想，考虑征收单位、收入类别、项目、分成、管理方式等因素的多样性，寻求测试模式一定程度上的代表性，选择了市公安局、市政务服务中心、市人防办等三个执收单位（征收大厅）的所有收费项目一个月的收入数据作为测试对象。在软件开发技术人员的指导下，非税局工作人员较快地熟悉了该软件的设计思想、流程、操作规程，为软件的试点、推广使用打下了较好的基础。

⒊理清思路，寻求分步实现模式

在认真学习省规范非税收入管理，实现财政、代理银行、执收单位的全面联网的实施方案后，结合株洲的实际，确立了“在金财工程框架内，统筹规划，小搞起步，分步实施，逐步完善”的思路

以及“现实”和“理想”分步实施模式。一是现实模式，在局党组的重视与支持下，我们投入万元左右，组建了非税局局域网。先实现与银行的网络实时连接，暂时不考虑执收单位与财政非税数据中心的实时连接。单位的开票信息由银行负责录入，然后传递到财政非税数据中心，由计算机采集后记账，从而初步实现“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的信息化管理。二是理想模式，在新的非税收入票据体系和新的软件系统运行正常条件成熟后，再增加投入，添置设备，实现全面联网和网络信息化管理。

⒋同步试点，夯实全面推广基础

×年月日，根据省财政厅的统一部署，株洲市在政务中心、消防支队、交通运输管理处、电力局、自来水公司等执收（代收）单位（征收大厅）开展规范非税收入管理同步试点。在用科技信息手段加强监管，提高工作效率方面迈出了可喜的一步。为从××年月日起，在市本级执收单位全面推行新的非税收入

票据体系和新的征收管理系统，我们做了大量的准备工作，确保了规范非税收入管理工作顺利推进。一是组织召开了余人与会的高规格的全市贯彻实施《条例》动员大会，出台了有关配套政策规定，制定了新版非税收入票据平稳过渡的办法。二是协调人民银行组织召开了非税收入收缴结算工作协调会。通过协调会，进一步强调和明确了非税收入收缴结算要求和纪律。三是举办了市直非税收入执收单位征收管理业务培训班。四是牵头制定了财政部门统一的单位编码库，进行了基础数据库初始化工作。并积极与执收单位进行衔接，指导执收单位财务部门，拟订非税收入征收管理办法，核对非税收入项目库，安装非税收入征收管理系统软件。五是与市建行、商行、农行、工行、中行等五家代理银行实现了专线网络联通，签订了《株洲市市级非税收入银行代收协议书》。六是为县市区财政非税收入征收管理机构统一配置了一套配置较高的计算机设备，安装了非税系统软件，并进行了应用培训。为县市区推广使用“湖南省非税收入征收管理系统软件”打下了基础。

⒌稳步推进，科学理财取得成效

经过个月的试点，个月的正式全面运行，“株洲市非税收入汇缴结算户”共归集各类资金近亿元（其中，以前没有纳入管理的待结算收入近万元），规范管理工作取得了初步成效。一是用科技手段加强管理，极大地提高了工作效率。××年月份，发生了执收行为的家执收单位共发生非税收入银行缴款业务近笔，相对××年以前的每月几百笔汇总缴款业务，工作量很大。通过网络信息化管理，账务处理及时、准确，得到了单位和财政相关业务部门的好评。二是收费项目得到清理规范。在单位的非税收入项目清理中，我们以省厅统一制定的非税收入项目库和单位经过年检的收费许可证为依据，纠正了一些超标收费和乱收费问题。今后，凡是单位开具的收据与非税收入项目库的名称、标准、范围不相

符的，银行一律拒收，从而在一定程度上杜绝了“三乱”现象的发生。三是单位过渡户得以撤销，收支两条线管理更趋规范。使用新软件和新版票据后，单位执收的非税收入只能直接缴入“株洲市非税收入汇缴结算户”，单位过渡户自然撤销。四是以票管收更好地得以实现。通过计算机管理非税收入票据和其他财政票据，单位的票据使用、核销情况一目了然，收取的非税收入没有缴入“非税收入汇缴结算户”的，就不能购领新票。五是方便了执收单位和缴款人。我们和市内五家国有商业银行签订了代收协议，其网点均可代收非税收入，执收单位和缴款人可以就近将非税收入缴入“非税收入汇缴结算户”。

二、依法科学征收，促进非税收入稳定健康增长

⒈加大宣传力度，营造良好的外部氛围

结合《湖南省非税收入管理条例》的宣传贯彻我们组织开展了声势浩大的

学习宣传活动。在为期一个月的“条例宣传月”中，全市共翻印《条例》册，发放到了最基层的执收、代收单位。在《株洲日报》发表了市财政局、市非税局有关负责人的署名文章，开辟了专栏进行宣传，借助株洲电视台《财税纵横》栏目载体，制作了《釜底抽薪“治三乱”》电视专题片，开展深度宣传报道。动员大会当天，在中心广场等地布放了个气球标语，邀请全市各大媒体进行了宣传报道。此外，将宣传挂图张贴到了城区多个银行代收网点和重点执收单位，还商请年非税收入万元以上的近个单位在办公楼醒目位置悬挂了宣传横幅。在政务中心、房产局、国土局等收费办证点的电子显示屏、以及各主要交通路口的交警电子显示屏等处，将《条例》的主要精神进行循环播放，取得了一定的宣传效果，营造了一个较好的舆论氛围。

⒉理顺与委托代征单位的关系

为了确保收入任务的完成，我们进一步理顺了防洪保安资金、城建口非税

收入等的征管办法。引导代征单位树立非税收入管理新理念，制定了统一规范的代征激励机制，加强与代征单位的衔接与协调，通过签订责任书进一步明确责任，奖惩兑现，充分调动了代征单位的工作积极性，并降低了财政收入的征收成本，仅防洪保安资金一项同口径比上年降低成本万元。特别是在与电费附加的代征单位的关系协调方面，通过对其代征财务核算情况进行清查，使一些陈年旧账得以理清、理顺，工作逐步由被动变为主动。

⒊加大征收和稽查工作力度

一是进一步完善非税收入的“征、管、查”制度，在非税收入的征管中，坚持科学的发展观，依法、科学征管，确保非税收入应收尽收，稳定增长。二是改革了政府统筹资金的征收办法，结合株洲实际，划定档次、类型，按比例统筹，改革后，征收工作进一步科学规范、公开透明，较好地调动了单位执收的积极性。三是严格罚没物品的管理，对贵

重物，拍照存查，定期将可变卖的各种罚没物品委托拍卖公司公开拍卖，力争可变现值最大化。例如，社会关注的某大贪污受贿案罚没的房产，评估起拍价万元，拍卖成交价万元，增加了财政收入。四是加大对基本建设联合收费项目的监督，依法严格监控随意减、免、缓征行为。全年共计收费万元，在一定程度上减少了财政资金的流失。五是认真落实国家和省取消和调整的收费项目，及时查处举报案件，减轻了群众的负担，优化了经济发展环境。

⒋充分发挥票据的源头控管作用

认真做好票据领购和核销工作，对票据实行计算机动态管理，严格按程序办事，较好地坚持了“核旧领新分次限量购领”制度，使“票款同步、以票管收”有一定的加强。

三、坚持以人为本，加强非税收入征管队伍建设

按照“三个代表”重要思想的要求，我们坚持以人为本，努力营造“好学、敬

业、诚信、宽容”的机关文化，增强工作人员的责任意识、服务意识、创新意识和绩效意识，充分调动工作人员的主观能动性，营造团结和谐、好学敬业、积极向上的工作氛围，创建学习型、服务型、参谋型、创新型机关，为完成和超额完成非税收入任务提供了较好的组织保障。

⒈加强内部管理。建立健全岗位责任制，实行岗位责任量化目标管理考核，明确分工，做到人人有专责，个个有事做，事事有人做，既分工又协作。还注重加强警示教育和制度建设，规范工作程序，完善内部控制，确保资金安全。

⒉倡导优质服务。我局作为一个窗口部门，工作人员能够发扬优良传统，以平和的心态和扎实的工作，尽心尽力搞好服务。能够急单位和群众之所急，细心、热心、耐心地帮助单位和群众解决实际困难，赢得了群众的好评。今年，我局共有名工作人员被发展加入中国共产党组织。由我局归口管理的政务中心

窗口被市政务中心评为先进单位，窗口工作人员被评为先进个人。

⒊抓好廉政建设。全体工作人员能够努力做到慎权、慎微、慎独，自觉遵守廉洁自律的各项规定。从严要求，努力做到不正之风不染，不义之财不取，不廉之事不干，在思想上筑起抵御各种腐朽思想文化、生活方式侵蚀的坚固防线。

各位领导，各位同仁，我市非税收入征收管理工作还只是刚刚起步，与上级要求相距甚远，与兄弟市比还有很大差距，我们一定虚心学习，努力工作，力争今年再上新台阶。

第三篇：关于进一步加强政府非税收入征收管理的通知

B

忠 县 财 政 局

关于进一步加强政府非税收入征收管理的通知

各乡镇财政所，县属各行政事业单位：

根据《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）和《重庆市政府非税收入管理办法》的要求，针对我县政府非税收入在征收、管理环节中存在的问题，为进一步规范其征缴行为，加强管理，现就有关事宜通知如下：

一、明确政府非税收入的范围及性质。政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、23-

第四篇：应加强政府非税收入征收管理

应加强政府非税收入征收管理

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，加强政府非税收入的征收管理，对于规范政府收入分配秩序，健全公共财政职能有着重要的现实意义，通过审计中反映出非税收入征收管理存在一些问题。

一是对事业单位的收费收入缺乏有效的管理。如，事业单位利用国家投资项目，取得的收入，属于财政性资金，应纳入财政管理。但一些单位通过税务登记领取发票，使该纳入管理范围的收入游离在财政收入之外。

二是收支管理约束不到位，缺乏刚性。在收入环节上，一些单位拖欠、滞留应缴预算和财政专户资金，为随意减免、巧立项目、坐收坐支以及私设小金库等行为提供了条件；而“谁收谁支”又导致“多收多用、多罚多返”的现象的发生，还有收费管理部门为完成本部门的收入任务，放任收费单位的违规行为也是削弱管理约束的一个方面。

三是收费票据管理不严。不按《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》的要求严格管理行政事业性收费据，票据领购管理和登记不完善，也给收费管理带来了负面响。如何改变这种现状，加强非税收入管理，针对存在的问题，提出如下建议：

一、健全法制监督机制。比照税收征管办法，进一步完善各项非税收入“收、管、查”制度，确保非税收入依法收取，应收尽收，严格管理，规范运作。

二、纳入预算管理，规范支出行为。要建立建全非税收入使用上的预算项目申请与评估、预算定额的确认以及授权审批的制度，规范各用款单位的资金支出使用过程的控制，强化审核、复核和监督力度，发现问题及时纠正，确保有限的资金用在刀刃上。

第五篇：泸溪县非税收入征收管理暂行办法

一、进一步明确非税收入管理范围

非税收入是指国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织（以下简称执收单位），依据有关法律、法规和《条例》规定，履行管理职责、行使国有资产或国有资源所有权，提供特定服务或者以政府名义征收或者收取的税收以外的财政性资金。其范围主要包括：

（一）行政性收费。即行政机关和其他依法行使行政管理职权的组织进行行政管理，司法机关进行诉讼活动，向管理相对人或者诉讼当事人依法收取的证照性、管理性等收费。

（二）事业性收费。即国家机关、事业单位、社会团体等提供特定服务，向服务接受者依法收取的非经营性收费。如培训费、检验检测费等。

（三）政府性基金（附加）。即政府为支持特定事业的发展，向自然人、法人和其他组织依法征收的具有专门用途的资金。如水利建设基金、教育费附加等。

（四）罚没收入。即行政执法机关、司法机关依法实施的罚款、罚金、没收违法所得、追缴非法收入、没收财产和非法财物的变价收入等。

（五）国有资产（资源）收益。即利用国有资产（资源）进行投资、经营、出让、转让、出租等，依据法律法规、规章、国务院和省人民政府有关规定收取的收益。

国有资产收益包括国有资产有偿使用收入和国有资本经营收益。国有资产有偿使用收入包括：国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入以及利用其他国有资产取得的收入。国有资本经营收益包括：国有资本分享的企业税后利润、国有股股利、红利、股息、企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。

国有资源收益主要包括：土地出让金收入、新增建设用地土地有偿使用费、探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源所取得的广告收入，以及利用其他国有资源取得的收入。

（六）其他非税收入。主要包括主管部门收取的管理费等集中收入，以政府名义取得的捐赠收入、彩票公益金、非经营性单位直接收取的广告收入、无主财物以及依据法律、法规、规章、国务院和省人民政府有关规定收取的其他非税收入。

行政事业单位所取得的服务性收入、经营性收入参照非税收入管理，并应先行依法申报纳税。

二、非税收入征收管理

非税收入的征收主体是县非税收入管理局（以下简称非税局）和各执收单位。非税收入的收缴以财政直接征收为主，单位现场执收为辅，按照单位开单，财政开票，银行收款的模式运行；县非税局在县政务服务中心设立开票窗口，所有非税收入的收缴在县政务服务中心办理，资金缴入泸溪县非税收入管理局汇缴结算帐户。

对法律、法规、规章规定由执收单位当场收取现款的，经县非税局批准，实行集中汇缴方式缴款，执收单位向缴款义务人出具《湖南省非税收入专用收据》，并在规定时间内，到县非税局指定的代理银行将所收款项全额缴入县非税收入汇缴结算帐户或用于办理结算的财政专户。

对执法机关直接没收违法者的财产、物品和追回违法者盗骗他人的赃物及违法者无现金支付能力而抵付罚款的物品，由执法机关造具罚没物品清册报县非税局统一处置。其中：属于必须销毁的伪劣、黄、毒等物品，由公证机关公证后统一进行销毁；属于可变卖的各种新旧物品统一由县非税局委托社会中介机构作价公开拍卖，拍卖所得款项纳入非税收入管理。

行政事业单位经批准以国有资产投资、出租、出让、转让的，应对资产进行评估并按照公开、公平、公正原则，采取拍卖、招标等竞价方式进行，所得的相关收入足额上缴县非税收入汇缴结算户或用于结算的财政专户。

执收单位依法收取的待结算收入，缴款义务人应先将款项缴入非税收入汇缴结算帐户，符合返还条件的，由缴款义务人向执收单位提出返还申请，然后由执收单位签署意见，经县非税局审核确认后返还缴款义务人。

三、非税收入资金管理

县非税局应当严格非税收入资金的管理，确保非税收入资金安全。对非税收入汇缴结算帐户内的资金，要按照收入级次和规定的类别定期划解国库或财政专户，不得拖延、滞压、挪用。涉及上下级分成的非税收入，按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则，由县非税局通过非税收入汇缴结算帐户定期划解、结算，不得拖延、滞压、隐瞒、截留。

执收单位不得以任何形式将非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。

四、非税收入预算管理

非税收入是财政收入的重要组成部分，财政部门是非税收入的主管部门，依据有关法律、法规、规章的规定，将非税收入纳入财政统筹安排，实行综合预算管理。

为切实规范政府非税收入执收行为和预算管理，各执收单位应当根据财政部门关于编制非税收入预算的要求，综合考虑预算政府非税收入征收来源和征收基础变动情况，政策性增收减收以及前三年非税收入完成情况等因素，科学编制本单位执收范围内的政府非税收入预算，报财政部门及其非税收入管理机构审核，财政部门根据审核后的执收单位非税收入征收预算编制部门收支预算，下达各执收单位执行。

为充分调动部门和单位执收积极性，做到依法征收，应收尽收，县政府按照成本补偿和有利征收的原则，对执收单位收取的非税收入按单位性质和收入类别安排一定比例的征收工作经费和奖励经费。具体为：

全额行政事业单位收取的各类非税收入，完成部门预算收入任务的，按实际入库数的40%安排征收工作经费，超部门预算收入任务数征收的部分按实际入库数的60%安排奖励经费，未达到部门预算收入目标的，按实际入库数的30%安排征收工作经费；收取的经营服务性收费政府按15%进行统筹。

差额事业单位收取的各类非税收入政府按差额比例进行计算统筹。

自收自支事业单位收取的各类非税收入政府按15%进行统筹。

执收单位要按照部门预算的要求，认真编制和执行内的预算收支计划，执收单位无特殊减收因素，因执收工作不力，应收不收，应罚不罚等不作为而造成当年部门预算收入计划未能完成的，按减收额扣减当年部门预算经费拨款；超收部分应安排的征收工作经费，待调整预算时予以追加支出指标，调整预算后因超收应安排的征收工作经费，县财政当年暂不予以拨付，在下一编制部门预算收支计划时予以考虑。

五、非税收入票据管理

县财政局是非税收入的票据主管部门，具体负责非税收入票据的保管、发放、使用、核销、检查等日常管理工作。

非税收入的收取由财政部门负责开票，使用电脑式样的《湖南省非税收入一般缴款书》（一式六联，第一联为缴款义务人收据报销联，第二联为执收执罚单位的收帐通知联，第三联为付款银行收帐通知联，第四联为收款银行收帐通知联，第五联为财政部门记帐联，第六联为存根联）。财政部门对单位仅供应《湖南省行政事业单位往来结算收据》、《非税收入缴款通知单》，原则上不再给执收单位提供手工式样的《湖南省非税收入一般缴款书》。

对于情况特殊，必须现场或上门收款的，执收单位可向财政部门提出申请，财政部门酌情提供手工票据给单位，并实行限量供应，验旧换新。

执收单位应当建立健全非税收入票据领用、保管、缴销、审核等制度，确定专人负责，保证票据安全。禁止转让、出借、代开非税收入票据；禁止私自印制，伪造非税收入票据；禁止使用非法票据或者不按规定开具非税收入票据。遗失非税收入票据的，应当及时报告县财政局及其非税收入管理机构，并公告作废。

六、非税收入缓减免管理

执收单位、非税收入管理机构、受委托单位应当严格依法征收非税收入，不得多征、少征、摊派非税收入。确因特殊情况需要缓征、减征、免征非税收入的，由执收单位提出意见，经县非税收入管理机构和县财政局审核，报县人民政府批准。

县财政局、县非税收入管理机构以及执收单位应当依照本规定和相关法律、法规、规章的规定，征收或者收取非税收入，不得擅自扩大征收范围和提高征收标准。

各执收单位必须依照本规定，及时足额地将非税收入上缴财政专户，不得隐匿、转移、截留或坐支。

各执收单位在未明文取消非税收入项目、降低征收标准的情况下，县直单位收取的非税收入原则上不得低于上实际数，对不履行职责，应收不收，应罚不罚的单位，将按照相关的法律、法规进行处罚。

七、非税收入执收工作考核

非税收入执收工作是执收单位应当履行的重要职责。县人民政府对非税收入执收工作实行由各执收单位主要领导负总责，分管领导和执收人员具体负责的工作责任制，并根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈非税收入执行工作责任制规定〉的通知》（湘政办发﹝2010﹞20号文件规定，对执收单位的执收工作进行考核，考核结果作为同级政府部门绩效考核的重要依据。同时根据考核结果，对执收工作完成好的单位，县政府予以表彰，并给予一定奖励。具体考核办法和考核工作由县财政非税收入管理机构负责。

八、非税收入监督及法律责任

县财政部门应当加强对非税收入征收或者收取、汇缴、划解、管理的日常监督、专项稽查，及时依法查处非税收入管理中的违法行为。

执收单位应当如实提供账证、报表、非税收入票据等有关资料，如实反映有关情况，接受财政部门的监督检查。

审计、物价、监察等有关部门应当按照各自法定的职责，做好非税收入的有关监督管理工作。

违反本办法规定，有下列行为之一的，依据有关法规，由财政部门或者有关部门责令改正，有违法资金的追缴违法资金,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由主管部门或者监察部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违法设定非税收入项目、范围、标准的；

（二）违反规定权限或者法定程序缓征、减征、免征非税收入的；

（三）擅自开设非税收入过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐收、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项或者将所收款项存入非税收入汇缴结算账户以外的账户的；

（四）违法当场收取现款的；

（五）拖延、滞压、截留应当上缴或者下拨的非税收入资金的；

（六）将非税收入资金直接或者变相缴付上级执收单位、拨付下级执收单位的；

（七）转让、出借、代开非税收入票据，或者使用非法票据，或者不按照规定开具非税收入票据的；

（八）违规发放、销毁非税收入票据的；

（九）保管不善造成非税收入票据毁损、遗失的。

对第（一）项行为所收取的款项，限期退还缴款人，无法退还的，收缴国库。

违反本办法规定，非法印制、伪造、买卖、使用非税收入票据的，由县人民政府财政部门收缴并销毁违法票据，没收作案工具和违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下但最低不少于伍仟元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

九、本实施意见由县财政局负责解释。

十、本实施意见自2013年元月1日起执行，本实施意见施行前，我县有关非税收入管理方面的规定与本实施意见有抵触的，以本实施意见为准。