非税收入征收管理现状、存在的问题及对策

第一篇：非税收入征收管理现状、存在的问题及对策

非税收入征收管理现状、存在的问题及对策

发布时间：2011/12/31 0:00:00 作者： 来源: 字体： 大 中 小

加强和规范政府非税收入管理，是当前财政经济工作中亟待解决的重要现实问题。为解决好该问题，近来，财政通过不断夯实非税收入管理基础，创新管理机构，加大改革步伐，尤其是将非税收入转入专门的管理机构——预算外资金管理中心（非税中心），更进一步提升非税收入管理水平，达到“应收尽收，应罚则罚”的目的。本文就当前非税收人征收管理的基本现状、存在的问题提出相应的对策。

一、非税收入管理的基本现状

政府非税收入管理是一项十分复杂的综合性改革。因此，在推进管理创新的同时，必须与财政局相关职能科室配合，做到改革同心、工作同步、业务协调，才能保证财政改革有序推进，平稳运行。

（一）整合财力，与部门预算对接

首先是参与编制部门预算，抓好非税收入项目核对环节，与部门预算中收入项目转换对接。其次是抓好非税收入测算环节，组织专班进行科学测算，在一下阶段，由非税局根据前三年收入实现平均数下达非税收入建议数，在二下阶段，非税局对部门上报的非税收入预算数进行审核，保证收入测算数据的真实性，为部门预算中非税收入部分的编制提供翔实基础数据。

（二）把好关口，与国库集中收付衔接

一是把好银行账户关。全面设立非税收入汇缴结算户，对非税收入、待结算资金、往来资金实行结算汇缴。二是把好资金划解关。严格按照规定程序，实行定期划解，将非税收入资金及时足额划缴国库，通过国库集中收付中心，实现一个渠道进、一个池子蓄、一个口子出的资金高效运行体系，确保部门预算和国库集中收付的正常运行。三是把好资金甄别关。将行政事业性收费、其他收入、专项收入、待结算资金、往来资金、代管资金等项目资金性质进行严格清理甄别，发现收入混库问题，及时反馈信息，同时，实行国库、非税局、执收单位三方同步调账更正解决，确保收入真实完整。

（三）信息共享，与部门管理科室衔接

部门管理科室要准确掌握各预算单位的收入进度，合理安排月度支出计划，这就要求非税中心每月分单位分收入项目明细将收入报表传递到相关部门管理科室，同时将财政综合口管理的专项资金按单位申报、非税中心审核分解、局领导审批、预算科将指标上线、传送部门管理科室、下达支付计划、国库科执行的程序进行管理，保证部门预算的顺利实施。

（四）科学化精细化，与执收单位协同管理

规范和强化市直的非税收入征管工作，确保依法收缴，并充分调动执收单位的征收积极性，既做到应收尽收和及时足额入库，又能确保财政收入稳步增长。建立科学的非税收入报表分析制度；建立约谈催缴和欠缴公告制度。建立台账管理制度，摸清非税收入家底，实现非税收入精细化管理。建立财务报表报送制度，使我局能全面地掌握了解单位的收支情况，更加合理地安排征收经费和核定收入返还比例。我市非税收入管理工作通过这一年多的摸索与实践认为改掉与革去的都是在经济发展的过程中应该淘汰的，但需要不断建设与完善的路程却没有止境与终结，道路任重道远。

二、非税收入管理存在的问题

(一)管理制度不够完善

非税收入作为国家的财政收入重要组成部分至今没有全国性的法律法规，反观不少地方都根据自身的情况制订了相应的地方性法规或者是政府性规章.如广州市2006年10月1日实施的《广州市非税收入管理办法》.将非税收入的收支、管理、使用初步纳入了法制化的轨道，由于从预算外资金管理到非税收入管理不仅仅是简单的概念置换.而是公共财政改革过程中的一次质的飞跃，无论是在概念、范围、管理形式、方法、手段等方面均赋予了新的内涵，实现了新的突破。不可否认，地方性法律法规和政府性规章，对促进当地非税收入的管理会起到了积极有效的作用.但是根据湛江的实际情况，在认识程度上还够深，权威性也不够.特别是最近几年财政改革变化比较大，及时性不足.都对非税收入的管理产生了不利影响，制约了非税收入管理的法制化、规范化。

(二)征管方法存在问题

目前，就政府非税收入的征收方式而言，采取的主要是由财政部门直接征收和委托执收执罚单位分散征收相结合的形式。但由于监督力度不够，现阶段，政府非税收入中的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等均由各级执收执罚单位受财政部门委托代为征收，财政部门直接进行征收的政府非税收入种类较少在实际征收过程中体现了征收行为不规范、随意性较大等问题。

(三)监督查处力度不够

目前，承担政府非税收入监督任务的部门并不少.但由于缺乏明确分工。各监督机构大都是只重事后监督而轻事前、事中监督，只看重收入取得的合法性而忽略资金使用的合理性.使得监督“防患于未然”的根本目的没有达到。同时，由于所有监督机构都集中在事后进行监督检查，往往让基层单位在这一阶段穷于应付.不但耗费巨大的人力物力，还影响了正常工作的进行。此外，专门的非税监管机构在进行监管时，也有“钉子户”单位不服管理，主要是监管员在进行非税征收、监督、检查工作中，单位领导工作人员给监管员制造了极大的阻力，主要是监管单位人员不配合，这让监管工作十分难开展。

(四)激励与约束机制不健全

建立有效的激励与制约机制是规范非税收入管理的重要手段，可是从目前所进行的改革看，并没有彻底解决这一问题。一方面，为了调动执收单位的征收积极性，财政部门需要给执收部门一定的激励，目前非税收入主要采取收支挂钩的“收支两条线”管理方式，纳入预算管理的上缴围库，未纳入预算管理的上缴财政专户.而实行财政专户管理的非税收入，基本上全额拨给执收单位.即使部分地区对非税收入按一定比例统筹资金，但其余仍拨给执收单位，基本维持“谁收谁用”的分配格局。由于预算安排紧张，这样，“收费大户”与“清水衙门”形成的收入反差，部门之间、单位之间苦乐不均现象严重：一方面，无收费无罚款来源、全靠财政预算安排经费的单位，资金较为紧张；另一方面有收费、有罚款来源的单位花钱大方、职工待遇等各方面都较其他单位好。

三、规范非税收入管理的对策建议

(一)依法行政，尽快制定非税收人管理法规

目前，据了解世界上许多国家都已经以法律形式、甚至通过宪法对政府非税收入管理做出明确规定.使其具有很高的权威性的可操作性。而我国至今尚未出台一部全国统一的、专门的政府非税收入管理法规.这不仅在客观上造成人们对政府非税收入管理的轻视，还影响了实质管理工作的开展。因此，中央政府应积极推动有关政府非税收入管理法制化的建设工作，尽快出台《政府非税收入管理法》，健全非税收入法律法规体系，用法律规范征收主体、业务流程和征收行为：明确非税收入的概念、性质、范围、管理原则及征管办法等，解决非税收入管理无法可依、无章可循的问题

(二)完善机制，努力构建公共财政框架下非税收入管理新模式

一是进一步深化非税收入管理改革，完善非税收入管理信息系统.提高非税收入科学化精细化管理水平，提高资金运行效率和透明度.确保非税收入全额上缴国库或财政专户，杜绝隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用现象发生。二是加快推进非税收入“收支脱钩”改革 即将非税收入与税收收入统筹安排使用，实行综合财政预算，彻底解决“两张皮”，真正实现收支脱钩，从根本上解决分配不公、苦乐不均问题。三是健全全面监督机制。即健全非税收入财政监督、政府监督、审计监督和社会监督新机制

(三)加大非税收入稽查和处罚力度

要强化对执收执罚部门或单位行政执法权力的制约和监督。各执收执罚部门、单位和人员必须牢固树立“有权必有责，用权受监督”的观念，完善行政执法的内外监督约束机制。一要完善行政自律制度，按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制的要求，对执收执罚行为的全过程进行有效制约和监督。二要健全质询制度。各级政府和执收执罚部门要自觉接受各级人大的法律监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督；要实行多种形式的监督措施.健全重大事项报告制度和民主评议制度，重点加强对重点收入和重点支出项目的监督。三要建立举报、投诉制度。加强行政效能监察，通过建立健全行政效能工作责任制、行政效能投诉体系、评估评议制度，深化政务公开，促进依法行政.加强对政府部门办事效率的跟踪监督，切实解决“中梗阻”、消极应付等问题，提高行政效率，保证政令畅通。四要强化监察审计监督。要把事前介入、事中把关、事后监察审计有机结合好，充分发挥作用。当前，特别要加大对城市重点工程建设的监督力度.实行全过程监督，发现问题.严肃追究责任。五要推行公告和公开评议制度。各级要建立项目公告制度。各级财政部门会同物价部门根据行政事业性收费和政府性基金项目增减情况，逐年编制年度收费和基金项目目录，明确项目名称、设立依据、执收单位、管理方式等内容，并向社会公布，进一步提高征收工作透明度，自觉接受群众监督。实行公开招标的办法，增强支出管理的透明度，有效防止腐败的发生并节省财政支出。

(四)执收单位科学化、精细化工作未建全，非税收入核算过于笼统

需继续贯彻和落实湛财预外函[2011]1号文件《关于市直非税执收单位非税收入实行科学化、精细化管理的工作意见》。建立科学的非税收入预算制度，合理下达非税收入任务，并进行非税收入报表的分析，运用激励约束机制，对非税收入实行增收激励政策，充分调动执收单位积极性，促进非税收入的总量作大。执行台账管理制度，弄清非税收入家底，使非税收入管理更加精细化。目前开发的非税收入管理系统，对非税收入的核算没有分清具体的收入性质、管理方式及收费明细项目，从数据库中无法识别某个单项收费的入库及管理情况，还要通过银行代收系统来确定收费情况，整个非税收入核算体系比较笼统、粗放。各执收单位根据非税项目特点、收入性质、收费明细、标准等建立台账管理，实现科学化管理。

加强非税收入的监督检查，规范非税收入征管是当前财政经济工作的一件大事，也是推进依法行政、依法理财的重要步骤，意义重大，任务艰巨。作为非税收入的管理部门，要以科学发展观为指导，统一思想认识，以高度负责的态度，严格执法，不断提高非税收入征管工作水平，为创新探索政府非税收入收缴做出应有的贡献。

第二篇：非税收入管理现状问题及建议

非税收入管理问题及建议

一、非税收入征管工作

非税收入与税收一样是我国财政收入的重要来源和组成部分。按照非税收入的来源可分为：(1)行政事业性收费25项：居民身份证工本费、诉讼费、公证费、社会抚养费、人防费、不动产登记费、城镇垃圾处理费、环境监测服务费、测绘费、河道采砂管理费、卫生监测费、预防性体检费、殡葬收费、婚姻登记证书工本费、职业技能鉴定费、考试考务费、公路路产损坏赔偿收费、水资源补偿费、非刑事案件财务价格鉴定费、水土保持补偿费、非刑事案件物证鉴定费、计量收费、委托性卫生防疫服务费、机动车驾驶人道路交通安全教育培训费、机关事业单位工人技术等级岗位培训考核收费；(2)政府性基金4项：公共租赁住房资金收入、土地出让价款收入、城市基础设施配套费收入、污水处理费收入 ；(3)国有资源（资产）有偿使用收入6项：利息收入、行政单位国有资产出租出借收入、行政单位国有资产处置收入、事业单位国有资产出租出借收入、事业单位国有资产处置收入、其他国有资源（资产）有偿使用收入；(4)专项收入8项：排污费收入、森林植被恢复费、水资源费收入、草原植被恢复费收入、采矿权使用收入、采矿权价款收入、广告收入、育林基金收入；(5)罚没收入8项：公安罚没收入、法院罚没收入、工商罚没收入、食品药品监督罚没收入、卫生罚没收入、交通罚没收入、审计罚没收入、其他一般罚没收入。另外，还有纳入财政专户管理的经营服务性收费、教育收费及医疗收入，总计涉及收费单位117家。

2016年，严格执行“限量领购、核旧领新”和票据台账制度，严把非税收入票据购领、使用、核销等关口，充分发挥“以票管收、以票促收”的作用。对新申请办理《财政票据准购证》的单位，严把审核关口，严格票据供给制度。完善票据管理制度，建立票据登记台账，实行领购票据“双向签字制”。

全年手工开具一般缴款书17000张，预算拨款凭证465张，办理现金业务102笔。从省财政厅领回农村合作医疗收费票据11万份，城镇居民医疗保险票据6万份，居民养老保险票据10万份；去市局领取门诊收费票据100万份，手工住院票据1000本，机打票据6万份，统一收费票据7000本，行政往来结算票据7000本，住宅维修票据3000本，车辆规费票据10000份，罚没票据1000本，村镇往来票据10000本，领票的时候亲自装卸，同时核销这些票据，交旧领新。换发新版票据准购证195本。

二、非税收入工作中存在的问题

（一）非税收入数额大，征收主体多元化，管理难度较大。2016年，非税收入完成3.41亿元，占大口径收入7.05亿元的48.4 %，非税收入在整个政府收入体系中的地位由“拾遗补缺”演变为占据“半壁江山”成为与预算内收入、税收收入并驾齐驱的财力资源。现行地方收费主体主要有地方财政部门、交通部门、国土管理部门、工商部门、卫生监督部门、公安、司法、城建、环保、教育等管理部门。每个部门都有收费名目，而且一个部门收取多种费，同时管理上职权分散，存在一方委托另一方代为收费现象

（二）个别部门票据管理有漏洞。政府非税收入实行收支两条线管理已有时日，至今仍有部分资金游离于财政监管之外，其主要的原因就是票据管理不规范。非税收入票据主要使用的是财政部门统一印制的票据，且通过县级财政部门统一管理。但国土等一些部门的专用票据则是由上级主管部门管理，这些单位在上级主管部门领取票据后，不到财政部门登记、核销，直接使用这些票据收取非税收入，虽然要求到财政部门备案，但往往备案不及时，财政部门又缺乏有效的监督手段，使这部分资金游离于财政监管之外。

2016年，县妇幼保健院上缴非税专户的医疗收入11.47万元，根据领购的3万份门诊收费票据和住院票据来分析，没有做到应收尽收。县医院与中医院涉及的医疗收费数额较大，每次申领的门诊收费和住院票据数量也多，虽每月都向非税专户上缴医疗收入，但是无法确定是否做到票款同行。

三、完善非税收入征管的建议

（一）加大宣传力度，做到依法征管。非税收入征收项目多，覆盖面广。由于存在对非税收入概念认识不到位，对非税收入的财政性质缺乏理解，导致非税收入征缴管理中问题时有发生。因此建议，加大对非税收入征缴制度的宣传和培训，发挥电视、报纸、互联网等现代传媒手段，宣讲非税收入征缴政策、法规和制度内容，着力提高各部门、各单位及普通大众的关注度和认知度，明确非税收入是与税收收入同等重要的国家财政收入重要组成部分。非税收入所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政。由此提升各级各部门各单位按章办事、服从监管的主动性和自觉性。

(二)提高预算编制质量，强化“收支两条线”管理。一是建立科学的非税收入测算机制。财政非税收入征管部门要在掌握非税收入政策、项目、标准、范围及其变化的前提下对本级非税收入进行科学测算，制定切合实际的预算任务在预算编制环节上实现政府非税收入“应收尽收”。近日，通过与各单位财务人员沟通交流，对2017年非税收入收缴情况进行了预算，估计今年非税收入有9704.52万元，比2016年3.41亿元减少2.43亿元，下降 166.5 %，主要是土地出让金、公安罚没收入、人防费等有所减少。

(三)严格非税收入收缴程序，完善相关制度。全面推行非税收入实行“单位开票、银行代收、财政统管”的征管制度。除按要求实行委托银行代收的收费、基金、罚没收入外，对其他非税收入按照有利征收、方便缴款的原则采取不同的征收方式，随税收征收的各种附加仍由税务部门代为征收，收入数额大或征收对象在城镇的统一实行委托银行代收，零星的非税收入或不具备委托银行代收条件的由财政部门委托征收单位征收然后由征收单位按规定要求汇缴到非税收入专户。同时，在非税收入征收过程中必须严格加强票据管理，健全财政票据监管制度，实行票款分离、罚缴分离，严禁白条收费和无票收费，真正实现以票控费的目标。各部门、各单位征收的非税收入必须全额缴入非税收入专户。

目前，非税收入征缴已逐步实现业务监管网络化。但由于非税收入征缴涉及单位多，要将财政、执收单位、代理银行、缴纳单位全部纳入信息化管理还是一个浩大的工程，严重制约了非税收入绩效管理的开展。因此建议，逐步建立执收单位与代征银行、代收单位及缴纳单位的网络建设，开发数据平台，开放导入接口，建立动态监管模式，以便执收单位随时掌握征收基数、应征数、入库数、欠缴数等基本信息，实现业务管理与监督检查信息共享，及时发现问题、解决问题。

(四)加强对非税收入的日常监督稽查力度，确保“收支两条线”规定落到实处。一是建立非税收入管理稽查制度。建立行政事业性收费和政府性基金收支管理稽查制度，对各项收费和基金的征缴情况、票据使用、账户设立以及“票款分离”的实施、资金收取和使用等情况进行一年一度的监督检查和不定期抽查，实现稽查工作规范化、制度化。二是推行收费政策公示制度。利用各种媒体对财政各类票证的式样及相对应的收费性质、收费范围、填写要求进行详细介绍，对不使用财政票据收费、罚款的当事人可持违规收费票据到财政部门上诉并要求退款；对丢失票据的要严格查处，对乡镇财政票据定期实行清理检查。建立财政票据稽查监督机制，实行分级管理、责任连锁、强化对截留、坐支三是建立和完善非税收入稽查、举报、违规处罚和责任追究等监督管理制度。对乱收乱罚或应征不征、应罚不罚、随意减免的违规想像通过种媒体公开曝光并依法给予处罚。

第三篇：非税收入征收管理工作汇报

非税收入征收管理工作汇报

“>非税收入征收管理工作汇报2007-02-02 21:54:

52我市非税收入征收管理局于××年月批准成立，××年月日正式开始运作。自成立以来，我局在省非税局的指导支持下，在市财政局党组的正确领导下，进一步规范和加强非税收入管理，创新非税收入管理机制，积极探索建立非税收入征管新模式，确保非税收入稳定增长。经过努力，提前一个月完成××年非税收入任务，全年完成非税收入亿元，比计划亿元增长％，比××年同期增长％，超额完成了市委、市人民政府提出的目标任务，取得了一定的工作成绩。现将我们的主要做法和体会向各位领导和同志们汇报如下：

一、推进科学管理，积极探索非税

收入征管新模式

⒈主动协调，力争工作职能到位

×年月，工作人员到位后，我们立刻着手对非税收入征管的基本情况进行了摸底调查，在市财政局党组的重视与支持下，积极主动与有关科室做好收入项目的接交工作。目前，行政性收费、事业性收费、政府性基金（附加）、罚没收入、国有资产和国有资源收益（其中行政事业单位资产经营收入和企业国有资产经营收入委托市行政事业单位管理处和市财政局企业科管理）、其他非税收入（含纳入部门预算管理范围的财政拨款单位服务性收费的税后净收入）已实现归口管理。职能到位后，我们对所有的收入项目、目标任务、管理模式、征管政策等进行了梳理，及时设立了“株洲市非税收入汇缴结算户”，结合株洲实际，提出了株洲市规范和加强非税收入管理的意见和建议，为我市非税收入的规范管理奠定了坚实的基础。

⒉配合开发，提升工作人员素质

株洲市的“收支两条线”管理工作起步较早，信息化工作有基础，我们积极争取了“湖南省非税收入征收管理系统软件”到株洲进行开发运用试点，并全力配合省厅软件开发组做好软件开发测试工作。我们根据软件的设计思想，考虑征收单位、收入类别、项目、分成、管理方式等因素的多样性，寻求测试模式一定程度上的代表性，选择了市公安局、市政务服务中心、市人防办等三个执收单位（征收大厅）的所有收费项目一个月的收入数据作为测试对象。在软件开发技术人员的指导下，非税局工作人员较快地熟悉了该软件的设计思想、流程、操作规程，为软件的试点、推广使用打下了较好的基础。

⒊理清思路，寻求分步实现模式

在认真学习省规范非税收入管理，实现财政、代理银行、执收单位的全面联网的实施方案后，结合株洲的实际，确立了“在金财工程框架内，统筹规划，小搞起步，分步实施，逐步完善”的思路

以及“现实”和“理想”分步实施模式。一是现实模式，在局党组的重视与支持下，我们投入万元左右，组建了非税局局域网。先实现与银行的网络实时连接，暂时不考虑执收单位与财政非税数据中心的实时连接。单位的开票信息由银行负责录入，然后传递到财政非税数据中心，由计算机采集后记账，从而初步实现“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的信息化管理。二是理想模式，在新的非税收入票据体系和新的软件系统运行正常条件成熟后，再增加投入，添置设备，实现全面联网和网络信息化管理。

⒋同步试点，夯实全面推广基础

×年月日，根据省财政厅的统一部署，株洲市在政务中心、消防支队、交通运输管理处、电力局、自来水公司等执收（代收）单位（征收大厅）开展规范非税收入管理同步试点。在用科技信息手段加强监管，提高工作效率方面迈出了可喜的一步。为从××年月日起，在市本级执收单位全面推行新的非税收入

票据体系和新的征收管理系统，我们做了大量的准备工作，确保了规范非税收入管理工作顺利推进。一是组织召开了余人与会的高规格的全市贯彻实施《条例》动员大会，出台了有关配套政策规定，制定了新版非税收入票据平稳过渡的办法。二是协调人民银行组织召开了非税收入收缴结算工作协调会。通过协调会，进一步强调和明确了非税收入收缴结算要求和纪律。三是举办了市直非税收入执收单位征收管理业务培训班。四是牵头制定了财政部门统一的单位编码库，进行了基础数据库初始化工作。并积极与执收单位进行衔接，指导执收单位财务部门，拟订非税收入征收管理办法，核对非税收入项目库，安装非税收入征收管理系统软件。五是与市建行、商行、农行、工行、中行等五家代理银行实现了专线网络联通，签订了《株洲市市级非税收入银行代收协议书》。六是为县市区财政非税收入征收管理机构统一配置了一套配置较高的计算机设备，安装了非税系统软件，并进行了应用培训。为县市区推广使用“湖南省非税收入征收管理系统软件”打下了基础。

⒌稳步推进，科学理财取得成效

经过个月的试点，个月的正式全面运行，“株洲市非税收入汇缴结算户”共归集各类资金近亿元（其中，以前没有纳入管理的待结算收入近万元），规范管理工作取得了初步成效。一是用科技手段加强管理，极大地提高了工作效率。××年月份，发生了执收行为的家执收单位共发生非税收入银行缴款业务近笔，相对××年以前的每月几百笔汇总缴款业务，工作量很大。通过网络信息化管理，账务处理及时、准确，得到了单位和财政相关业务部门的好评。二是收费项目得到清理规范。在单位的非税收入项目清理中，我们以省厅统一制定的非税收入项目库和单位经过年检的收费许可证为依据，纠正了一些超标收费和乱收费问题。今后，凡是单位开具的收据与非税收入项目库的名称、标准、范围不相

符的，银行一律拒收，从而在一定程度上杜绝了“三乱”现象的发生。三是单位过渡户得以撤销，收支两条线管理更趋规范。使用新软件和新版票据后，单位执收的非税收入只能直接缴入“株洲市非税收入汇缴结算户”，单位过渡户自然撤销。四是以票管收更好地得以实现。通过计算机管理非税收入票据和其他财政票据，单位的票据使用、核销情况一目了然，收取的非税收入没有缴入“非税收入汇缴结算户”的，就不能购领新票。五是方便了执收单位和缴款人。我们和市内五家国有商业银行签订了代收协议，其网点均可代收非税收入，执收单位和缴款人可以就近将非税收入缴入“非税收入汇缴结算户”。

二、依法科学征收，促进非税收入稳定健康增长

⒈加大宣传力度，营造良好的外部氛围

结合《湖南省非税收入管理条例》的宣传贯彻我们组织开展了声势浩大的

学习宣传活动。在为期一个月的“条例宣传月”中，全市共翻印《条例》册，发放到了最基层的执收、代收单位。在《株洲日报》发表了市财政局、市非税局有关负责人的署名文章，开辟了专栏进行宣传，借助株洲电视台《财税纵横》栏目载体，制作了《釜底抽薪“治三乱”》电视专题片，开展深度宣传报道。动员大会当天，在中心广场等地布放了个气球标语，邀请全市各大媒体进行了宣传报道。此外，将宣传挂图张贴到了城区多个银行代收网点和重点执收单位，还商请年非税收入万元以上的近个单位在办公楼醒目位置悬挂了宣传横幅。在政务中心、房产局、国土局等收费办证点的电子显示屏、以及各主要交通路口的交警电子显示屏等处，将《条例》的主要精神进行循环播放，取得了一定的宣传效果，营造了一个较好的舆论氛围。

⒉理顺与委托代征单位的关系

为了确保收入任务的完成，我们进一步理顺了防洪保安资金、城建口非税

收入等的征管办法。引导代征单位树立非税收入管理新理念，制定了统一规范的代征激励机制，加强与代征单位的衔接与协调，通过签订责任书进一步明确责任，奖惩兑现，充分调动了代征单位的工作积极性，并降低了财政收入的征收成本，仅防洪保安资金一项同口径比上年降低成本万元。特别是在与电费附加的代征单位的关系协调方面，通过对其代征财务核算情况进行清查，使一些陈年旧账得以理清、理顺，工作逐步由被动变为主动。

⒊加大征收和稽查工作力度

一是进一步完善非税收入的“征、管、查”制度，在非税收入的征管中，坚持科学的发展观，依法、科学征管，确保非税收入应收尽收，稳定增长。二是改革了政府统筹资金的征收办法，结合株洲实际，划定档次、类型，按比例统筹，改革后，征收工作进一步科学规范、公开透明，较好地调动了单位执收的积极性。三是严格罚没物品的管理，对贵

重物，拍照存查，定期将可变卖的各种罚没物品委托拍卖公司公开拍卖，力争可变现值最大化。例如，社会关注的某大贪污受贿案罚没的房产，评估起拍价万元，拍卖成交价万元，增加了财政收入。四是加大对基本建设联合收费项目的监督，依法严格监控随意减、免、缓征行为。全年共计收费万元，在一定程度上减少了财政资金的流失。五是认真落实国家和省取消和调整的收费项目，及时查处举报案件，减轻了群众的负担，优化了经济发展环境。

⒋充分发挥票据的源头控管作用

认真做好票据领购和核销工作，对票据实行计算机动态管理，严格按程序办事，较好地坚持了“核旧领新分次限量购领”制度，使“票款同步、以票管收”有一定的加强。

三、坚持以人为本，加强非税收入征管队伍建设

按照“三个代表”重要思想的要求，我们坚持以人为本，努力营造“好学、敬

业、诚信、宽容”的机关文化，增强工作人员的责任意识、服务意识、创新意识和绩效意识，充分调动工作人员的主观能动性，营造团结和谐、好学敬业、积极向上的工作氛围，创建学习型、服务型、参谋型、创新型机关，为完成和超额完成非税收入任务提供了较好的组织保障。

⒈加强内部管理。建立健全岗位责任制，实行岗位责任量化目标管理考核，明确分工，做到人人有专责，个个有事做，事事有人做，既分工又协作。还注重加强警示教育和制度建设，规范工作程序，完善内部控制，确保资金安全。

⒉倡导优质服务。我局作为一个窗口部门，工作人员能够发扬优良传统，以平和的心态和扎实的工作，尽心尽力搞好服务。能够急单位和群众之所急，细心、热心、耐心地帮助单位和群众解决实际困难，赢得了群众的好评。今年，我局共有名工作人员被发展加入中国共产党组织。由我局归口管理的政务中心

窗口被市政务中心评为先进单位，窗口工作人员被评为先进个人。

⒊抓好廉政建设。全体工作人员能够努力做到慎权、慎微、慎独，自觉遵守廉洁自律的各项规定。从严要求，努力做到不正之风不染，不义之财不取，不廉之事不干，在思想上筑起抵御各种腐朽思想文化、生活方式侵蚀的坚固防线。

各位领导，各位同仁，我市非税收入征收管理工作还只是刚刚起步，与上级要求相距甚远，与兄弟市比还有很大差距，我们一定虚心学习，努力工作，力争今年再上新台阶。

第四篇：地方政府非税收入征收管理问题及改进

龙源期刊网 http://.cn

地方政府非税收入征收管理问题及改进 作者：刘 军 罗平徐东明

来源：《财会通讯》2007年第11期

温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要加快公共财政体系建设，完善财政转移支付制度，改革预算管理制度，制定全面实施增值税转型方案和措施，建立规范的政府非税收入体系。为健全财政经济运行机制，分析地方政府非税收入的性质、结构、征收管理及资金使用情况，财政部驻湖北专员办派出调查组于2007年7月对湖北省部分县(市)的政府非税收入征收和管理情况进行了实地考察调研。调研结果显示，从政府非税收入内部结构看，行政事业性收费比重最大，约占三分之二，其次是罚没收入和国有资产(资源)有偿使用收入。按照部门预算和收支两条线管理有关要求，被调查县(市)政府非税收入基本实现了“收支脱钩”，但从调查涉及的县(市)情况看，目前政府非税收入征收管理中还存在不容忽视的问题：

第一，非税收入预算缺乏法律权威性。目前被调查县(市)政府非税收入已具有相当规模，尽管行政事业性收费和政府性基金都纳入了预算管理，但在法律程序上，被调查县(市)政府每年向人民代表大会提交的预算收支安排中仍然只有一般预算收支安排，并未包括未纳入预算管理的政府非税收入预算收支安排，导致政府非税收入预算法律权威性缺乏、预算刚性约束力缺失。造成这一现象的主要原因是财政部门对非税收入的认识存在偏差，仍然延续过去的政府非税收入资金属性观念，导致政府非税收入预算不实或不准、预算调整频繁。

第二，机构整合不到位、职能不协调。政府非税收入收缴职能分散在财政部门内各股室，如某非税收入管理局在原预外局基础上成立，但仅限于负责原有预算外资金管理方面的工作，而在具体工作中，行政资产管理中心负责“非转经”收入征收，综合科负责国有土地出让金收入征收。征管中心负责罚没收入征收等，各职能部门各行其是，难以协调统一，使财政局内部人员超编、职能调整难度较大，造成政府非税收入管理职能与财政国库职能交叉。

第三，执法部门政府非税收入大大降低，深化“收支脱钩”难度较大。调查发现，被调查县(市)存在公检法、审计等部门“收支脱钩”后罚没收入严重下降的现象。实施“收支脱钩”改革虽纠正了执法部门过去的乱罚款行为，抑制了其罚款、收费的利益驱动，但在目前地方部门还不能很好转变执政理念的情况下，这种情况可能意味着行政管理工作的相对放松，不能带来或不能直接带来收益的行政管理行为可能会被弱化。

第四，汇缴户资金归集不当，影响资金运转效率。随着国库集中收付制度改革的推进，各预算单位账户基本被取消、实行会计集中核算。因此，单位收到的各项资金包括政府非税收入和往来资金均被纳入“非税收入汇缴结算户”，而单一国库账户体系中的财政专户只能记录、核算和反映预算单位的预算外资金总体收支活动，不能准确核算和区分账户中资金的具体性质，进而影响了有关单位的资金运行效率。

第五，票据管理秩序亟待理顺。作为政府非税收入源头管理的重要手段，政府非税收入票据管理亟待加强，主要表现为票据发放渠道多。从横向供应渠道看，票据既有财政部门提供的，也有税务部门提供的；从纵向渠道看，各行业、垂直管理部门票据种类繁多；财政部门内部也存在多头管理、票据发放形式不同的问题，不便于地方财政部门掌握执收机构票据的发放情况。

第六，具体政府非税收入项目管理亟待规范。一是土地类政府非税收入未全部纳入预算管理。从此次调查情况看，被调查县(市)均在不同程度上未严格遵守财政部财综字[1996]1号规定，擅自扩大支出范围，由专户中支出非土地开发费。二是罚没暂扣物资管理亟待加强。被调查县(市)普遍对湖北省财政厅《关于加强没收物资和暂扣款物管理的通知》(鄂财预外发

[2004]3号)文件执行不到位，主要表现为未制定具有可操作性的管理办法，财政部门对有没收物资、暂扣款的公检法部门几乎束手无策，此项工作开展难度较大。

非税收入是政府财政收入的重要组成部分。为促进地方政府非税收入征管水平进一步提高，笔者建议从以下方面加强和改进地方政府非税收入征收管理工作：

首先，正确认识政府非税收入在增强地方财力中的重要作用。与税收收入相比，政府非税收入的立法权限层次较低，其立项和政策制定程序也不及税收收入严格，相关制度的修订较容易，项目和费率调整也更具灵活性和时效性。因此，各级政府应充分认识目前政府非税收入的收益相关性和筹资灵活性等优势，使其成为政府财政收入的重要组成部分、税收收入的必要、有益补充。同时，要严格遵循政府非税收入的科学规律，合理控制政府非税收入的项目和规模，按照国家统一的政府非税收入政策征收、解缴和支出，不能单纯从增加财力或体现短期政绩的角度出发来考虑政府非税收入问题，坚决杜绝巧立名目、乱收费、乱罚款现象，避免解缴使用中出现违规情况。

其次，强化财政部门对政府非税收入的管理主体地位，统一管理职责。政府非税收入作为政府及其所属部门在行使职能过程中收取的各项资金，其财政资金性质显而易见，其管理主体也应只是财政部门。因此，在政府非税收入管理过程中要强调财政部门的主体地位，逐步变征管主体“多元”为“一元”；在省级以下的各级财政部门内部设立专门的政府非税收入管理机构负责政府非税收入全面管理工作；重点从政策、票据、专户管理、资金返还四个方面人手，统一规范，提高政府非税收入资金运行效率和管理水平。

再次，完善政府非税收入管理制度，建立长效工作机制。一是在政府非税收入具体制度方面，针对政府非税收入管理中的机构设置、收缴模式、划解渠道、入库方式、返还比例等各环节具体问题，尽快出台《地方政府非税收入管理实施细则》，统一各省、市、县的操作模式。同时，要制定《地方政府非税收入管理考核目标》，对地方政府非税收入管理情况进行考核，以促使该项改革在各地区间平衡推进，．稳步发展。二是强化政府非税收入监督检查，形成法律监督、社会监督、职能部门监督“三位一体”的监督体系。在监督方式上，要加强突击检查和日常监督，进行事后检查和事前、事中监督，将个案解剖同重点稽查、局部检查同整体监控等方式有机结合，使一切行动有法可依、有章可循。

第五篇：高校非税收入管理实务存在的问题及对策

高校非税收入管理实务存在的问题及对策

摘要：近年来政府进行了一系列的财政管理改革，从1994年分税制改革、2001年的收支两条线制度，部门预算管理、政府采购，到2004年财政部颁布的《关于加强政府非税收入管理的通知》，以及国库集中支什等制度的颁布和执行，建立了一整套公共财政管理体系。随着各地政府财政部门对这一体系的推行，高等学校也融入了改革发展的浪潮中。高校应对非税收入进行规范化管理，理顺财政分配管理。

关键词：高校非税收入 管理实务 对策

一、加强高校非税收入管理的必要性

实行公共财政改革以来，我国已形成了包括分税制、部门预算管理制度、收支两条线管理、政府采购制度、国库集中支付制度、金财工程和政府非税收入管理制度等较完善的一套公共财政管理体系。推广综合预算、切实实行收支两条线、规范收入分配等就成了当前最主要的任务。政府非税收入是公共财政管理的一项重要内容，加强其管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。高校非税收入是政府非税收入的一部分，因此，高校作为非税收入的一个执收单位，研究、探索加强高校非税收入管理、规范高校收入行为是非常有必要的。

非税收入作为政府收入分配体系的组成部分，与税收互为补充，是以政府为主体的再分配形式，是政府财源的重要来源，在财政收入特别是地方财政收入中占有举足轻重的地位。高校非税收入是政府非税收入的一个重要组成部分。随着社会、经济的发展和高校规模的不断扩大，行政事业性收费成了高校发展的主要资金来源，换言之，这部分收入成为高校教育事业改革与发展的重要基础。无论从高校加强自身经济建设的角度，还是从理顺整个政府非税收人体系而言，加强高校非税收入管理都随着高校规模的不断发展变得愈发重要。

二、广西高校非税收入管理实务的现状及主要问题

广西一直都很重视政府非税收入的管理。2004年，财政部颁布了财综[2004153号文，该文形成了政府非税收入纲领性文件。2007年广西又制定了《广西壮族自治区政府非税收入管理条例》，2009年区财政厅等部门又就《条例》作了释义；2010年财政部印发了《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》以及区财政厅《关于进一步规范自治区直属高等院校财政票据使用管理的通知》这些文件都对广西的政府非税收入的规范管理起到了重要的作用。但是，根据目前广西高校对非税收入执行情况调查，以及笔者的工作实践，发现高校非税收入的管理方面仍然存在欠缺，高校非税收入在政策落实、非税收入界定、票据管理和核算等方面有待进一步完善。欠缺之处主要表现有以下几个方面：

1.非税收入概念依然模糊，有关指导文件上一些问题需进一步统一和细化，使之更具指导性。一是自提出非税收入的概念并执行以来，因有关文件中非税收入的概念、范围欠具体，各级财政部门在执行国家文件中也没有针对非税收入相关的一些概念进行具体的区分，缺乏具体指导性。甚至，同一概念在相关不同文件之间出现意思相左或难以区分的情况。例如，作为高校非税收入主要构成的行政事业性收费和服务性收费的解释。我们很难在有关文件或释义中得到明确的区分，这两种收费有的解释甚至是一样的。在收费设定上都规定了其成本补偿性和有偿性，其价格标准按照成本补偿和非营利性原则审定或制定；只是在审批程序上有所不同。另外。无论是国家还是地区非税收入文件中都这样规定：非税收入属于应税项目的应依法纳税，并将税后收入纳入非税收入管理，但不明确哪些是应税项目非税收入。因此，长期以来，高校非税收入实务界很容易产生模糊，一线工作人员深感界定不明，如应税、非税不清，税收收入、非税收入不明等等，给高校非税收人工作带来一些混乱。

二是非税收人范围虽有规定，但是具体内容还不是很明确。政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资产(或资源)有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。除基金、罚没收入外，各类收入所包含或包括的具体内容仍不详，其中，最为明显的是国有资产、国有资源有偿使用收入和国有资本收益三项内涵不清。比如，关于国有资产(资源)有偿使用收入取得的规定：利用国有资产(资源)通过出租、转让和其他方式取得的收入。这里的“其他方式”具体所指不清，是自营呢?还是对外服务，有待明确。除行政事业性收费、基金、罚没收入外，其他各类非税收人项目没有明确规定认定部门、认定政策依据也不明确。

此外，由于非税收入项目多、涉及范围产、缴费情况复杂，部分非税收入收取额的计算技术性、专业性强，因而存在各地政策不尽一致，管理方式多样化的现象。

2.高校收费监督多头管理，缺乏统一的规范；欠缺效率。高校接受财政、物价、税务和教育行政主管等部门的监督管理，但各监督机构之间沟通不足，缺乏统一的规范，致使高校等执收单位非税收入管理上可左可右、无所适从，随意性较大，最后导致效率欠缺。

现行高校收费实践中，高校收费实行的是“双轨制”，既有行政事业性收费，也有服务性收费。根据现行政策规定，行政事业性收费和服务性收费划归不同的行政主管部门审批管理，行政事业性收费由财政、物价部门联合审批(并报经人大批准通过)，在收费项目、标准和资金管理上国家严格控制；服务性收费则由物价局单独审批。但两者之间并无严格的政策区分界限，收费依据设定和标准制定上都遵循成本补偿和非营利性原则。以培训费为例，根据《教育部、国家发改委、财政部关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》(教财[2006]2号)，培训费为高校服务性收费，应按照成本补偿和非营利的原则制定，报所在地省级教育、价格、财政部门备案后执行。但在《广西政府非税收人管理条例》释义中，培训费的归属却是事业性收费，而在物价审批中又被列为服务性收费项目，要求使用税务票据。这样只会导致应税收入、非税收人不清，税收管理、非税收入管理不明的效率缺失的结果。收费多头管理和“双轨制”的存在，很容易引起高校收费的混乱，并会导致票据使用、收入核算不规范等问题的发生。比较典型的如一些服务性收费项目，如高校信息网络管理部门的网络信息使用服务费、通信费的票据出现无票可开的现象，财政票据不能用，税务发票不给领的两难境地。