当前非税收入管理中存在的问题及审计对策

第一篇：当前非税收入管理中存在的问题及审计对策

摘要：当前，非税收入日益成为各级政府财政收入的重要组成部分，在地方经济建设及社会各项事业发展中发挥着重要作用。但是，我国在政府非税收入的管理和使用上仍存在许多不合理的因素。因此，不断完善和规范非税收入的征管就显得愈加的紧迫和重要。本文首先介绍了政府非税收入的概念，随后阐述了政府非税收入征管中存在的问题及其产

生的影响，并对问题的成因进行了初步的探讨，在此基础上，就如何进一步规范和完善非税收入的征管，从审计监督的视角提出了一些建议和对策。

关键词：非税收入 管理 审计

一、非税收入的定义、实质及分类

非税收入，是相对于税收而言的一个新的概念，顾名思义是除财税部门征收的税收收入和职能部门依法收取的涉税收入以外的其他财政性收入。在2003 年5 月发布的《财政部、国家发展和改革委员会、监察部、审计署关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知》的文件里，第一次对非税收入的概念提出了一个较为明确的界定：“中央部门和单位按照国家有关规定收取或取得的行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入、彩票公益金和发行费、国有资产经营收益、以政府名义接收的捐赠收入、主管部门集中收入等属于政府非税收入。” 非税收入的实质是指除税收之外,政府为了满足社会公共需要，凭借社会公共权力（含国有资产、资源所有权）、国家信誉并征得社会公众认可，在履行政府管理社会职能与提供准公共产品或服务的过程中以法律、法规的形式向社会公众收取的货币资金。它是政府收入的组成部分，是国家参与国民收入分配与再分配的一种形式。

按照非税收入性质的不同，可以将其大致划分为五大类：（1）负外部效益矫正性非税收入，包括排污费或排污超标费，对某些高能耗和可能引发公共风险行业或行为的限制性收费等；（2）成本补偿性非税收入，包括使用费和某些规费，证照性收费等；（3）资产资源性非税收入，包括特许权收入，国有资产经营、转让收益，国有矿藏、森林、滩涂开采费等收入，资产利息，租金收入，国有土地有偿使用收入等；（4）行政司法管理性非税收入，包括罚款、罚没收入，工商、司法收费，政府性基金，特许经营等；（5）其他非税收入，包括铸币税收入，彩票发行公益金，赠与收入等。对非税收入进行分类，有助于加深我们对非税收入概念的理解。

二、非税收入征管中存在的问题及其影响

由于非税收入调动了地方、部门的理财积极性，“十五”以来，我市的非税收入有着较快的增长速度，收入规模不断增加，为地方经济发展提供了物质基础，缓解了地方财政压力，为经济建设和社会事业发展发挥了积极的作用。但是，于此同时，政府非税收入管理深层次的矛盾和问题不断暴露，这些矛盾和问题突出表现在：

（一）非税收入存在二次分配现象，预算约束力不足

已经纳人预算管理的非税收人基本是由各主管部门自行安排收支计划，财政部门虽然履行了审核批准的程序，但并没有对这些资金进行强有力的监管。非税收入更大的部分没有纳人预算管理，许多主管部门和预算单位在编制年度预算方案时只申报一个总体收入计划，对于其分配使用并不提出详细的方案，留待年中或年末时进行分解，形成事实上的主管部门二次分配和整个年度预算的调整，预算的约束性不强，预算执行随意，预算追加频繁，削弱了年初预算的严肃性，导致预算缺乏刚性。

（二）非税收入征管分散，征收体制尚未理顺

非税收入征管过于分散，资金管理不到位。目前，行政事业收费、政府型基金等非税收入基本上由财政部门制定或参与制定，而非税收入征收主体是各级行政事业单位和社会团体。征收主体过于分散，形成了多方征收、多家使用、多头管理的格局。与此同时，非税收入征收体制尚未理顺。目前非税收入的征收在一些部门还是条条管理，以地方为例，市县有关部门征收非税收入后全部和部分上缴省，相关经费也由省直接下拨。这样就带来了非税收入征收管理与同级财政部门脱节，而上级财政对此有时也鞭长莫及，容易形成盲区，给非税收入的征管带来困难。

（三）非税收入统筹不到位，未实现收支脱钩，支出管理相对薄弱

非税收入资金政府统筹不到位，从实际来看，非税收入的“小头”实现了预算管理，“大头”实行财政专户管理，政府统筹的资金占全部纳入专户管理的资金的比例不高，而且一旦部门当年超收较多，往往就会以各种方式减少政府统筹资金。同时。执收执罚部门上缴的非税收入与其支出安排挂钩，“收支脱钩”并未真正落实。单位往往把扣除政府统筹的后的非税收入视为己有，支出过程中，按照本部门的要求使用，随意性较大，非税收入使用上不规范的地方较多，甚至一旦财政部门考虑对单位在财政专户的年度收支结余予

以统筹的话，单位往往会虚增用款项目，造成了财政资金的更大浪费。

（四）非税收入相关法制不够健全, 监督有待进一步加强

目前，非税收人从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节，没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规。行政事业性收费和罚没收人虽有一些地方性规章，但由于监督不严或不合时宜，使得非税收人管理无章可循或有章难循。同时，非税收入征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各级财政的管理模式不一样，不同地方的管理办法不一致，财政部门在非税收人管理上处于被动状态，特别是对非税收人管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束。

非税收入管理中存在的上述问题，对政府财政以及社会经济产生了一定的负面效应，造成了收入流失、分配失控、监督失灵，影响了政府职能正常发挥、财政经济的健康运行以及发展环境的优化，这些影响主要体现在：

（一）加重了企业和社会负担。不合理的收费增加了企业和居民的负担，特别是加重了企业的负担。由于收费属于硬性征缴，而不管企业是否实现了销售收入和利润，往往使得困难企业不堪重负，导致企业缺乏市场竞争力，有的企业甚至倒闭破产，构成了对税基严重的侵蚀，从而大大减少了国家税收收入。

（二）减少了政府财力, 削弱了政府宏观调控能力。现行的非税收入除少数项目纳入预算内管理, 其他大部分纳入财政专户管理。非税收入虽说能调动各单位、部门及地方政府的积极性, 但是资金数额巨大的非税收入，长期分散在各部门、各单位之内，游离于财政预算管理之外，减少了政府可支配财力, 削弱了政府的宏观调控能力。

（三）加剧了社会分配不公，造成政府行为的扭曲。一些收费项目多的行政部门，往往将收费当作本部门主要的目标，而非税收入大多用于项目建设和非生产性建设及本单位自身的日益增长的经费开支，却忽视了政府管理服务职能的发挥，导致了政府行为的扭曲。同时，由于收费项目、收费规模与单位的利益正相关，也容易导致部门间的权力、利益矛盾冲突。

三、非税收入征管中问题的原因分析

非税收入管理里中存在的这一系列问题以及其产生的负面影响，究其原因，主要有以下几点：

（一）理论认识上产生的错误

收费是伴随着政府履行社会管理职能和弥补市场缺陷的过程而产生的副产品，是配合实现政府职能的一个必要经济手段。由于在收费理论认识上的错误，将非税收入这一手段当作目的，因此在政府财力不足时，把收费作为政府筹资的办法，并作为筹资政策出台。同时，收费是以国家的公共权力为依托，在政府履行职能的过程中收取的必要费用，所有权应属于国家，管理权属于财政，使用权属于政府。而在我国，由于长期以来实行计划经济，在计划经济体制下政府收费主要以预算外资金的形式存在，所以在人们的思想观念中，非税收入的所有权属于部门、单位，使用权和管理权都属于部门、单位。在这一错误观念下，致使政出多门，收入和支出使用随意性大，失去控制。

（二）地方财权与事权的不对称

1994 年的分税制改革虽然取得了很大的成功，初步建立了适应社会主义市场经济的公共财政体制框架。但在这个体制下并没有建立起完善的中央税收体系及独立自主的地方税体系，中央与地方的财权、事权划分不清晰，没有形成科学、规范、有效的转移支付制度。所以，长期以来，地方政府存在财权与事权不对称的现象，地方政府事权大，财权小，掌握的财力少。据统计，1994 年至2006 年期间，中央财政收入占全国财政总收入的比重平均为52%，地方各级政府平均为48%，而同时期，中央所承担的事权平均在30%左右，地方则达到70%左右。地方各级政府在财权逐步减少的总体趋势下，事权并没有相应减少，出现严重的不对称。为了保证地方各项事业的发展，地方政府、部门和行政事业单位就选择了靠公共权力，通过非税收入筹集资金，来解决财力不足问题。

（三）审批收费依据的不科学

一般说来，审批收费以法律法规为依据。但是，现有法律法规对收费范围界定的不严格，对具体征收标准也没有明确、具体的规定，国家机关哪些行为可以收费，哪些行为不能收费，缺乏统一明确的规定。而实践中，由于政府非税收入执法部门多，收费环节多，数量庞大，政府对总体情况把握不够。于是，一般就由业务部门向主管部门提出收费申请，审批机关依据财政拨款支持程度确定，弥补机关经费不足实质上就成为审批收费的基本依据。在具体操作上，财政部门往往将收费作为抵扣单位核拨经费的资金来源，实际是纵容了一些单位进一步向市场收费。

（四）单位、部门利益的人格化

现行收费体制是谁收费、谁使用，收费主体支配收费资金，即收支挂钩。目前，收费资金收支挂钩大致有两种形式：一是差额返还。收费单位将收费资金实行专户储存之后，财政部门扣除一定比例后，分批返还给收费主体，收得越多，返还的越多。二是全额返还。财政部门根据收费单位编制用款计划将专户储存的全部收费资金分批拨付给收费主体。这种收支挂钩的收费体制与单位利益联系紧密。同时，随着我国市场化进程的全面推进和不断深化，“理性经济人”的思想在改变着人们的理念和行为方式，即人们都在追求自身利益最大化。客观地说，这种思想理念的转变是走市场经济的一种必然。在这种社会思想观念以及收费体制与单位利益紧密相连的背景下，收费的多少与单位的福利水平、个人收入息息相关，为保住和扩大既得利益，单位、部门利益的人格化导致了非税管理中的一系列问题。

四、完善非税收入征管的审计对策

加强非税收入的规范化管理, 对保障政府正常运转、促进社会经济事业发展具有重要的意义,而强化对非税收入的审计监督则是实施规范管理必不可少的一环。加强对政府非税收入的审计，对进一步加强非税收入管理，完善部门预算编制和国库集中支付制度，推进依法行政，提高依法理财水平，增强政府宏观调控能力具有十分重要和深远的意义。

加强政府非税收入审计，能够筹集相当规模的财政资金，支持地方经济建设，促进社会生产和文化教育等社会事业的发展，维护人民群众的根本利益。加强政府非税收入审计，能够为地方经济发展创造一个良好的投资环境和政策环境，从源头上防治在非税收入征管方面的腐败行为，为地方经济发展提供一个稳定的社会政治环境和廉明的行政执法环境，是治理和优化经济发展环境的重要举措之一。加强政府非税收入审计，能够推进财政改革和公共财政体制框架的建立的重要手段。对非税收入管理尽快进行规范，健全法制，集中征收，统筹安排，强化管理，这样就可以为实行部门预算和综合财政预算奠定良好基础，有助于公共财政体制的建立以及政府采购、国库集中支付等其他财政改革的成功。加强政府非税收入审计，规范和加强非税收入管理，不仅能够从一定程度上简化行政审批手续，规范政府收费行为，而且能够进一步提高政府依法行政、依法理财的水平，从而增强政府宏观调控能力。

强化对非税收入的审计监督，可以从以下几个方面入手：

（一）加强非税收入项目的合法性审计

通过对本级政府各部门单位预算执行或财务收支审计，审查各项非税收入项目的设立是否符合规定。非税收入项目应按照如下规定确立：一是行政事业性收费项目的设定必须符合法律、法规以及国务院、省政府或者省以上财政、价格主管部门的规定；二是政府性基金的设定必须符合法律、法规以及国务院或者国务院财政部门的规定；三是国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入和国有资本经营收益的设定必须符合法律、法规以及国务院或者国务院财政部门、省政府的规定；四是彩票公益金的设定必须符合国务院或者国务院财政部门规定的彩票资金分配比例；五是罚没收入的设定必须符合《中华人民共和国行政处罚法》和其它有关法律、法规、规章的规定；六是主管部门集中收入必须经本级财政部门批准；七是其它非税收入的审计必须符合法律、法规、规章以及国务院或国务院财政部门及省政府的有关规定。在审计中，可借助于《行政事业收费许可证》、《罚没许可证》、《政府性基金许可证》及《非税收入征收委托证》来审查认定相关单位的合法性。

（二）加强非税收入政策执行情况审计

非税收入政策执行情况的审计是非税收入审计的一项重要内容。应重点审计执行国家统一政策、各项制度的情况，主要包括：有无擅自批准减免非税收入、擅自延长减免非税项目期限，有无停征应征非税项目，有无随意设立非税收入项目，有无采取抵扣或降低收费标准的办法减少非税收入，有无擅自将非税收入项目转为经营性收入项目等问题。具体做法上，一是通过本级预算执行审计，加强对财政部门贯彻国家非税收入政策的执行情况和非税收入管理情况的审计监督，达到督促财政部门严格执行国家财政政策，规范管理的目标。按照政、事分开原则，实现非税收入使用上的分类管理，改进行政部门和事业单位的预算管理方法，将所有非税收入全部纳入财政综合预算管理，对非税收入形成的财力实行统筹安排，真正做到非税收入的征收与使用分离；二是通过对下级政府财政决算审计，加强对执行国家非税收入政策和非税收入预算级次管理的审计监督，督促下级政府严格按国家财政政策征收、管理、使用各项非税收入，按规定预算级次划解各项收入。

（三）加强对非税收入收缴管理模式的审计

在对财政部门以及非税收入相关执收执罚部门的审计中，应加强对非税收入收缴管理模式的审计，主要包括三方面：一是加强对非税收入数据库的计算机审计，当前财政部门以及非税收入相关执收执罚部门都在对非税收入进行信息化的改革，设计构建一个基于财政网、银行网、政府网等网络平台的管理先进、高效可靠的非税收入管理系统，该系统将会包括非税收入项目库、非税收入的征缴记录及相关信息等等。所以，及时关注这些信息化改革，并加强对非税收入数据库系统的计算机审计，显得尤为重要。二是加强对非税收入票据的审计，我市目前执收非税收入使用的票据是《非税收入一般缴款书》，《非税收入一般缴款书》是执收非税收入的法定凭证和会计核算的原始凭证，是审计的重要依据。对非税收入票据进行审核时，要重点关注执收执单位是否有利用非经营性专用收款收据执收非税收入形成单位“小金库”，非税收入票据使用是否超出规定范围和收费标准，是否存在无票据或不使用规定的收费票据收费，是否擅自转借、转让、买卖、代开、销毁、涂改、丢失收费票据，是否将行政性收费票据作为罚款票据和单位往来结算票据等问题。三是加强对非税收入账户的审计，账户是非税收入的载体，所以审查执收单位的账户情况，更具有现实意义。审计中，从账户入手审查非税收入，通过审查被审计单位提供有关账户情况、银行账簿及银行对账单，向领导及相关业务科室有关人员了解情况，对关联单位和下属单位进行延伸审计，由人民银行协助提供执收单位的开户银行等手段，来了解执收执罚单位的开户情况，并重点关注是否存在非税收入执收执罚部门多头开户，另立账户或将非税收入存入其它账户的问题。

（四）加强对非税收入的专项审计或审计调查

在例行审计之余，积极开展对非税收入的专项审计或审计调查，可以及时揭露在非税收入征收、管理、使用中存在的突出问题和效益情况。针对专项审计或审计调查中发现的问题，深入分析其产生的原因和引起的后果，并从法规、制度和政策上提出有针对性的审计意见和建议，可以为更好地发挥审计在非税收入管理中的监督作用，为构建和完善社会主义公共财政管理制度做出贡献。

参考文献：

1．《财政部、国家发展和改革委员会、监察部、审计署关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知》，财综[2003]29号。

2.贾康.非税收入规范化管理研究[j].财政监督，2006.10

3.史桂芬.对规范改革我国非税收入的思考[j].东北师大学报

4.肖鸣.论政府非税收入管理的改革与完善[j].吉林财税高等专科学校学报

5.张长贵.非税收入的监管对策[j].审计月刊，2006.4

6.陈共.《财政学》(第四版)[m].出版社:中国人民大学出版社

第二篇：非税收入审计中存在的问题及对策

非税收入是政府财政收入体系的重要组成部分，是各级政府除税收以外最重要的财政收入来源。对其加强规范化管理，是构建公共财政框架的重要内容之一，同时又是严肃财经纪律，推进反腐倡廉和依法理财的有效手段。近年来，各级政府对非税收入都进一步加强了管理，但仍然存在着一些问题，不容忽视。

一、非税收入审计中存在的主要问题

（一）违规获取非税收入。由于收支脱钩并未真正落实到位，非税收入与个人、部门利益息息相关，一些部门和单位为了保证既得利益，违规收费和罚款的现象时有发生。一是有的地方和部门擅自提高收费标准、扩大收费范围。有的受利益趋使，甚至“以罚代收”。二是为满足团体利益，规避财政专户管理获取收入。有的部门将非税收入项目转为经营性收入项目，还有的部门将非税收入挂往来科目列收列支或转作单位收入等问题。

（二）征收力度不够，应收尽收不到位。一是有的地方政府为招商引资，擅自制定优惠政策，常常以缓代免、先征后返的方式为落户企业变相减免非税收入。二是有的部门擅自把一些行政事业性收费转化为经营服务性收费，或采取抵扣或降低收费标准的办法减少非税收入。三是部分单位对非税收入的征收力度不够，未作到应收尽收。

（三）收费票据管理不规范。少数单位未按票据管理的有关规定使用财政部门统一收费票据，存在混用、串开票据的现象，有的单位甚至使用自制票据等，使非税收入资金游离于财政监管之外。另外，非税票据缴款时间的随意性较大，缴款人经常拖延缴款时间，造成非税收入缴款时间滞后。

（四）未按规定将非税收入上缴预算或纳入财政专户管理。一是有的部门把征收的非税收入长期滞留在本单位账户上，未按规定及时解缴或不缴入财政专户。二是个别部门将非税收入收费项目下放到所属事业单位、企业或社会团体收取，形成了单位财务收支体外循环，导致财政资金流失。三是有的部门将收取的非税收入不按“收支两条线”规定管理，随意截留、挪用和坐支，导致财政收入失真。

（五）支出管理相对薄弱。非税收入中的大部分资金都有其规定的专门用途，资金使用部门只有按规定使用才能发挥专用资金的使用效益。由于对非税收入使用管理不到位，挤占挪用非税收入问题时有发生，有的用来平衡预算，有的用于发放职工奖金和各种津贴等，导致社会收入分配不公。

二、存在问题的原因及对策

上述问题产生的主要原因：一是现行收费体制下的利益驱动。目前罚没收入和行政事业性收费收入等非税收入，未实行严格意义上的收支脱钩，导致乱收乱罚、资金体外循环和截留、挪用问题。二是法制不健全，监督缺乏约束力。目前，非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节，没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规，特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束。三是监管力度不够。由于财政部门监管力度不够，加之部分部门领导财经法纪观念淡薄，一些部门和代征机关违法违规行为得不到及时纠正和相应的处罚，影响了非税收入足额征收。

针对非税收入管理中存在的问题提出以下几点建议：

（一）加大宣传力度，加强社会监督。加强对非税收入管理重要性的认识，明确非税收入是财政收入的重要组成部分，其所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政，提高各级执收单位按章办事、服从监管的主动性和自觉性。同时及时公布政府非税收入的征管范围、收费项目和收费标准，使公众了解和掌握国家的各项收费、罚没政策和规定，接受群众和社会监督。

（二）完善国有资源（资产）有偿使用收入管理政策，防止国有资源（资产）收入流失。规范政府非税收入减免制度，将减免审批权限集中到财政部门，坚决禁止有关部门和单位擅自越权减免非税收入的违法行为。要对国有资源有偿使用收入、政府垄断性经营服务收入、罚没物品处置及政府捐赠收入等薄弱环节加强征管，尤其对占非税收入比例较大的土地出让收入要强化监管。同时要加强对事业单位经营性收入的监管，将国有资源有偿使用收入全部纳入财政专户和预算管理。

（三）实行资金统筹管理，增强政府对非税收入的调控能力。一是政府应严格按照部门预算要求，把非税收入形成的财力与其他财政收入形成的财力一同纳入部门预算编制范围，统筹安排，各级财政部门要彻底改变对非税收入按比例返还、收支挂钩的管理模式，实行真正统一的财政预算，充分发挥财政的资源配置职能作用，增强政府对非税收入的统筹调剂能力。

（四）健全政府非税收入监督检查机制，推进政府非税收入管理工作规范化、法制化。要从非税收入立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节，制定一套完整、统一、规范、系统的法律法规，实现依法管理非税收入。

第三篇：当前非税收入管理中存在的问题与对策

当前非税收入管理中存在的问题与对策

2007-11-05

2004年，非税收人正式取代预算外资金的提法。虽然推进了财政收入管理机制的完善，但目前仍然存在一些问题。本文重点分析当前非税收人管理中存在的问题，并提出相应的对策。

一、当前非税收入管理中存在的主要问题

（一）税收入规模过大，二次分配问题突出虽然部门预算改革的成效非常显著，相当一部分行政事业性收费和政府性基金都纳人了预算管理，而且对非税收人的管理也日趋规范，相当多的不合理行政事业性收费项目和政府性基金被逐步取消。但是，非税收人规模仍然过大，其占财政收入的比例接近，比美国、德国等市场经济发达的国家高多个百分点，费大于税现象十分突出。更为严重的是，在非税收人的分配使用中存在着严重的二次分配现象。已经纳人预算管理的非税收人基本是由各主管部门自行安排收支计划，财政部门虽然履行了审核批准的程序，但并没有对这些资金进行强有力的监管。非税收人更大的部分没有纳人预算管理，许多主管部门和预算单位在编制预算方案时只申报一个总体收人计划，对于其分配使用并不提出详细的方案，留待年中或年末时进行分解，形成事实上的主管部门二次分配和整个预算的调整，削弱了预算的刚性和法定约束力。如不制止，将危及国家财政的根基，影响税收“内在自动稳定器”对经济的调控功能的发挥。

（二）重预算内轻预算外，非税收入管理流于形式目前，各级政府每年向人民代表大会提交的预算收支安排仍然只有一般预算收支安排，而没有非税收人预算收支安排。在审核各部门的预算时，非税收人的审核基本上流于形式，非税收人支出并没有刚性约束。年初收人预算不足则进行追加，收人预算超过实际支出也不需要办理结转手续，收支项目调整随意性大，长期游离于财政预算管理之外。由于缺乏法定的支出监管程序、对预算外资金支出没有过硬约束，难以实行严格意义上的监管。财政部门还是预算单位的工作人员，对非税收人的资金属性认识上仍然延续着过去的观念，导致非税收人预算不实或不准确，预算安排随意性大，预算调整频繁，财政监管形同虚设。

虽对非税收人采取了“收支两条线”管理方式，但未真正触及执收执罚单位利益，仍然是“谁收谁用，多收多用，多罚多返”，非税收人难以全额进人预算“盘子”。加之财政部门在部门预算安排上采取的是“先非税后预算”，有关单位甚至财政机关相关管理部门往往不愿把非税收人基数编制过高，造成科学的部门预算夹带人为因素，从而使非税收人预算管理流于形式，政府统筹调剂乏力。

（三）财政专户中的许多财政拨款形成了事实上的沉淀资金

目前，我国还设有许多专项资金专户或基金专户，比如粮食风险基金、社保基金、防汛抗旱、救灾资金等等，而且，国家还在根据需要，继续出台政策设立新的基金。专项资金账户有利于专款专用，防止挪用挤占，在一定程度上促进了专项事业的发展。但是，由于许多专项资金账户的资金都来源于财政预算拨款，专户资金一般根据进度拨付，这就造成资金在专户内的沉淀，不利于统筹调度财政资金，发挥财政资金量大、无偿使用的特点，特别是在面对各种突发事件和自然灾害而需要紧急调度资金解决燃眉之急的时候，专项资金专户的不利影响就更显突出。

（四）执法部门多，项目多，缺乏规范现行执收执罚行为主要存在部门多，环节多，项目多，标准乱等问题。尽管经过多年对收费项目的清理、减并、撤销，根据财政部综合司的有关数据，2000年全国性的收费项月仍有200多项，2003年为335项，地方每个省的收费项目平均在100多项以上，其中仍不乏有不合理和欠规范的收费项目。单位和个人要办成一件事，在涉及的每个部、每个环节几乎都要过“交费关”。有些部门和单位甚至将某些管理职能置于下属事业单位或团体协会，从而增加收费环节。执收执罚单位一方面超范围、超标准收费，甚至擅立收费项目，另一方面则存在该收不收，该罚不罚，随意减免，收人情费的现象，导致财政收人流失。

（五）法制不健全，监督缺乏约束力

目前，非税收人从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节，没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规。行政事业性收费和罚没收人虽有一些地方性规章，但由于监督不严或不合时宜，使得非税收人管理无章可循或有章难循。同时，非税收入征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各级财政的管理模式不一样，不同地方的管理办法不一致，财政部门在非税收人管理上处于被动状态，特别是对非税收人管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束。

二、规范政府非税收入管理的对策建议

从当前非税收人管理存在的问题来看，要使非税收人管理步人法制化、规范化、科学化轨道，唯有创新非税收人管理模式，才能使政府非税收入管理取得实质成效。

（一）更新政府非税收入管理理念

要逐步淡化预算外资金概念，尽快建立非税收人新理念，真正把各级领导的思想认识统一到非税收人“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来。

一是要牢固树立非税收人是财政收人重要组成部分的新观念，把规范政府非税收入管理与加强税收征管置于同等重要地位。

二是树立全局观念，把非税收人管理改革置于财政改革与经济发展的全局来衡量，摆正政府与市场、政府与企业、整体与局部的关系，摒弃狭隘的地方保护主义、本位主义和分散主义倾向。

三是树立宏观调控观念，注重完善政府的经济调控、市场监管和公共服务的职能，减少和规范行政审批，通过改革规范非税收人管理，减轻社会负担，优化经济发展环境，从而为建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系打下坚实基础。

（二）理顺税费，分类规范管理

国家财政收人采取税收和非税收人两种形式并存。对于非税收人的改革，要从总体上理顺税费，还税和费的本来面目。大部分名为费实为税收收人，可纳人税收管理，即实行“费改税”小部分属于费的项目，仍维持收费，纳人预算内或预算外管理至于国有资产有偿使用收人等其他政府非税收人，按规定上缴国库或存财政专户。当然，各种乱收费、乱集资、乱罚款，则在改革中予以废止。通过清理整顿，实施分类改革，采取不同的处理方式，使之“分流归位”。

（三）建立和完善规范化的非税收入征管体系

1.强化部门预算，编制综合预算，将非税收人逐步纳人预算管理。非税收人属于政府财政性资金，必须按照综合财政预算的要求，把非税收入形成的可用财力纳人统一的政府预算体系，实行真正意义上的综合预算。

2.继续深化“收支两条线”改革。当前，一是要按照“收支两条线”要求，将非税收人纳人国库集中支付和政府采购体系。二是完善账户管理，清理和规范预算单位的银行账户，取消各征收单位以各种形式设立的收人过渡户，确保各项预算外资金及时足额上缴财政，以防转移、截留预算外资金、“小金库”和“账外账”等问题的发生。三是实行真正意义上的收支脱钩。要解决非税收人管理中存在的深层次问题，其核心是深化“收支两条线”管理，实行收支脱钩。即执收、执罚部门收取的非税收人全额上缴财政，列为财政预算收入取消比例返还，不再实行收支挂钩单位履行职能所需支出通过编制部门预算由财政予以解决切断部门组织收人与自身利益的关系，从体制上解决非税收人管理中存在的深层次问题。

3.扩大和完善非税收人银行代收。对行政事业性收费、政府性基金、国有资产有偿使用收人实行“收缴分离”对罚款实行“罚缴分离”，款项由代收银行直接上缴财政。

4.严格非税收人票据管理。加强票据管理总的原则是要做到统一领发，统一使用，统一保管，统一核销和统一监督。目前在不少地方改革中出现的统一的“非税收人一般缴款书”是一种很好的模式，值得借鉴。从实际运行来看，效果较好。

5.建立和完善非税收人征缴管理信息系统。开发非税收人管理软件，用科学的管理手段实现非税收人从票据领购到自动核销、单位开票到自动人账、银行代收到传送信息、财政处理信息到分类管理等环节的一系列工作的计算机网络化管理。实现财政与银行、财政与执收执罚单位、财政内部和财政部门上下级之间的计算机联网，全面监控非税收人的收缴情况，提高工作效率和管理质量。

6.建立严格的法律体系。尽快结束非税收人征收管理无法可依的局面，加快非税收人管理法律体系建设步伐，加强政府非税收人管理相关问题的研究和制度建设，加强对政府财力的全面法律约束。

7.建立专门的收费监督部门。该部门不受同级政府机关领导，而直接向同级人民代表大会或上一级政府部门负责。将政府收费置于人民代表大会的监督之下，不允许有不受监督、游离于预算之外的政府收支。在具体操作上可实施领导负责制原则。

第四篇：非税收入征管中存在的问题及对策分析

非税收入征管中存在的问题及对策分析

作者：王志川

二0一二年二月十三日

摘 要：非税收入是政府财政收入的重要组成部分，各地在政府非税收入征管和使用上仍存在着许多不合理的因素。本文在探讨存在问题的基础上，进行了原因分析，并就如何进一步规范和完善非税收入征收管理，提出了自己的建议和对策。

关键词：非税收入 原因 对策

一、非税收入的涵义

非税收入是指除税收以外，国家机关、事业单位，具有行政管理职能的社会团体、企业主管部门等为履行或代行政府职能，依据国家法律和具有法律效力的规章以及凭借国有资产、政府信誉、国家投入而收取、提取，募集的财政性资金。一般来讲，非税收入可分为政府性基金收入、行政事业性收费收入、专项收入、彩票资金收入、罚没收入等。在实际操作中，多是按照预算内管理、预算外管理以及制度外非税收入加以管理，其中的大部分都已经纳入财政管理。

从我市的情况看，非税收入的资金规模逐年扩大，在调节经济运行过程中发挥着越来越大的作用。因此，如何加强对非税收入的征收、管理、使用成为一个重要的课题。

二、我国非税收入中存在的问题

非税收入调动了地方、部门的理财积极性，为地方经济发展提供了物质基础，缓解了地方财政压力。但非税收入征管中客观存在的一些矛盾和问题仍不容忽视：

1.非税收入存在二次分配现象，预算约束力不足

已经纳入预算管理的非税收人基本是由各主管部门自行安排收支计划，许多主管部门和预算单位在编制预算方案时只申报一个总体收入计划，对于其分配使用并不提出详细的方案，形成主管部门二次分配和整个预算的调整，预算追加频繁，削弱了年初预算的严肃性。

2.非税收入征管分散，征收体制尚未理顺

目前，行政事业收费、政府型基金等非税收入基本上由财政部门制定或参与制定，而非税收入征收主体是各级行政事业单位和社会团体。征收主体过于分散，形成了多方征收、多家使用、多头管理的格局。这样就带来了非税收入征收管理与同级财政部门脱节，容易形成盲区，给非税收入的征管带来困难。

3.法制建设滞后，监督机制不健全

非税收入的各个环节，从立项，征收，到票据管理、资金使用，没有一套完整、规范的法律法规。征管和使用随意性较大，预算编制粗化，缺乏监督。而由于各个执收执罚单位分散征收，给非税收入监管工作带来困难，加大了监管成本，效果也不尽如人意。

4.部门利益固化，收支管理机制不健全

一些部门将非税收入视为部门所有。现行收费体制是收费主体支配收费资金，也就是“收支挂钩”。收费收支挂钩大致有两种形式：一是差额返还，一种是全额返还，由主管部门把收费资金分批拨付给收费主体。这两种形式都使得收费与单位利益紧密联系，因此为了扩大利益，各部门往往竞相行使分配职能，不断扩大收费规模。

5.收费行为不规范，监管机制不健全

拥有行政管理职权的部门和单位，一般都有收费项目或罚没收入，由此擅自提高收费标准，自立收费项目等行为时有发生，而具有政府非税收入监管任务的部门又比较多，这些单位互相之间往往缺乏明确分工，日常监督管理和专项检查缺乏制度化的界定和配合，容易形成监管“缺位”、“越位”现象。

三、我国非税收入存在问题的原因分析

上述问题影响了政府职能正常发挥、财政经济的健康运行以及发展环境的优化，对政府财政以及社会经济产生了一定的负面效应。剖析上述问题的原因，主要有以下几个方面：

1.认识上的错误

个别行政执法单位认为在政府财力不足时，政府可以把收费当作实现职能的一个经济手段，可以作为政府筹资的一种办法。由于在收费理论认识上的这种错误，使得非税收入的所有权属于部门、单位，使用权和管理权也属于部门、单位，并且“谁收谁用、多收多用”的思想根深蒂固，即使纳入预算管理也只是增加财政收入总量，管理上也是明“脱”暗“挂”，不能有效增加政府的可用财力。

2.制度上的失位

目前，非税收入管理仍然处于政出多门、多头管理状况，没有一部全国统一的非税收入管理的法律法规，严重影响规范非税收入管理的进度。在实际执行过程中，各地方由于财权与事权的不对称，为了保证地方事业的发展，往往选择依靠公共权力，通过非税收收入解决财力不足的问题。

3.管理上的薄弱

我国现在对非税收入征管机构的设置还不尽合理，职责权限不清、体制机制不同、管理水平不一，加上政府非税收入执法部门数量庞大，个别财政部门将收费作为抵扣单位核拨经费的资金来源，造成了一些单位进一步向市场收费。同时，地方政府财权事权不匹配、非税收入违法违纪成本低等因素，综合造成非税收入征管乏力，管理缺位。

四、加强非税收入管理的对策与建议

加强非税收入的规范化管理, 对保障政府正常运转，推进依法行政，提高依法理财水平，增强政府宏观调控能力具有十分重要和深远的意义。

1.提高认识，确立政府非税收入新理念

应该逐步淡化预算外资金的概念，尽快建立起非税收入的新理念，把思想真正统一到非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来。由于非税收入敏感性强，利益分配关系复杂，政府有关部门应做好调查，向当地政府做好全面收纳非税收入的可行性报告，取得地方政府的理解和支持，以达成共识的目的。地方政府也应树立全局观念，以国家大局为重，摒弃狭隘的地方保护主义、本位主义倾向。

2.加快法制建设，强化监督检查机制

非税收入和税收都是财政收入的重要来源，财政部门要与其他监督部门、执法部门密切配合，综合运用经济的、行政的、法律的手段达到管理的目的。同时，比照税收征收管理办法，完善非税收入“征、管、查”制度，确保非税收入依法征收。

3.建立规范的非税收入征、管、用体系

完善国有资源有偿使用收入管理政策，防止国有资源收入流失。将一切履行政府职能的收支全部采用财政预算的方式，统一政府预算管理体系。所有的政府收入归于财政税务部门管理，缴入财政专户，纳入预算管理，改变对非税收入按比例返还、收支挂钩的管理模式；支出通过部门预算由财政部门根据职能和业务需要，统筹安排供给经费，增强政府对非税收入的调控能力。进一步将收费使用权和收费所有权相分离。

利用现在科学技术，使用相应应用软件，实现非税收入管理信息化、科学化、智能化、网络化的管理目标，对政府非税收入的来源、结构、规模等动态变化情况进行监督分析，全面提高监管能力。

参考文献：

1.《非税收入管理的改革研究》，白贵.《经济文坛》，2008

2.《政府非税收入管理现状与建议》，张红艳.《合作经济与科技》，2008（20期）

第五篇：高校非税收入管理实务存在的问题及对策

摘要：近年来政府进行了一系列的财政管理改革，从1994年分税制改革、2001年的收支两条线制度，部门预算管理、政府采购，到2004年财政部颁布的《关于加强政府非税收入管理的通知》，以及国库集中支什等制度的颁布和执行，建立了一整套公共财政管理体系。随着各地政府财政部门对这一体系的推行，高等学校也融入了改革发展的浪潮中。高校应对非税收入进行规范化管理，理顺财政分配管理。

关键词：高校非税收入 管理实务 对策

一、加强高校非税收入管理的必要性

实行公共财政改革以来，我国已形成了包括分税制、部门预算管理制度、收支两条线管理、政府采购制度、国库集中支付制度、金财工程和政府非税收入管理制度等较完善的一套公共财政管理体系。推广综合预算、切实实行收支两条线、规范收入分配等就成了当前最主要的任务。政府非税收入是公共财政管理的一项重要内容，加强其管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。高校非税收入是政府非税收入的一部分，因此，高校作为非税收入的一个执收单位，研究、探索加强高校非税收入管理、规范高校收入行为是非常有必要的。

非税收入作为政府收入分配体系的组成部分，与税收互为补充，是以政府为主体的再分配形式，是政府财源的重要来源，在财政收入特别是地方财政收入中占有举足轻重的地位。高校非税收入是政府非税收入的一个重要组成部分。随着社会、经济的发展和高校规模的不断扩大，行政事业性收费成了高校发展的主要资金来源，换言之，这部分收入成为高校教育事业改革与发展的重要基础。无论从高校加强自身经济建设的角度，还是从理顺整个政府非税收人体系而言，加强高校非税收入管理都随着高校规模的不断发展变得愈发重要。

二、广西高校非税收入管理实务的现状及主要问题

广西一直都很重视政府非税收入的管理。2004年，财政部颁布了财综[2004153号文，该文形成了政府非税收入纲领性文件。2007年广西又制定了《广西壮族自治区政府非税收入管理条例》，2009年区财政厅等部门又就《条例》作了释义；2010年财政部印发了《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》以及区财政厅《关于进一步规范自治区直属高等院校财政票据使用管理的通知》这些文件都对广西的政府非税收入的规范管理起到了重要的作用。但是，根据目前广西高校对非税收入执行情况调查，以及笔者的工作实践，发现高校非税收入的管理方面仍然存在欠缺，高校非税收入在政策落实、非税收入界定、票据管理和核算等方面有待进一步完善。欠缺之处主要表现有以下几个方面：

1.非税收入概念依然模糊，有关指导文件上一些问题需进一步统一和细化，使之更具指导性。一是自提出非税收入的概念并执行以来，因有关文件中非税收入的概念、范围欠具体，各级财政部门在执行国家文件中也没有针对非税收入相关的一些概念进行具体的区分，缺乏具体指导性。甚至，同一概念在相关不同文件之间出现意思相左或难以区分的情况。例如，作为高校非税收入主要构成的行政事业性收费和服务性收费的解释。我们很难在有关文件或释义中得到明确的区分，这两种收费有的解释甚至是一样的。在收费设定上都规定了其成本补偿性和有偿性，其价格标准按照成本补偿和非营利性原则审定或制定；只是在审批程序上有所不同。另外。无论是国家还是地区非税收入文件中都这样规定：非税收入属于应税项目的应依法纳税，并将税后收入纳入非税收入管理，但不明确哪些是应税项目非税收入。因此，长期以来，高校非税收入实务界很容易产生模糊，一线工作人员深感界定不明，如应税、非税不清，税收收入、非税收入不明等等，给高校非税收人工作带来一些混乱。

二是非税收人范围虽有规定，但是具体内容还不是很明确。政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资产（或资源）有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。除基金、罚没收入外，各类收入所包含或包括的具体内容仍不详，其中，最为明显的是国有资产、国有资源有偿使用收入和国有资本收益三项内涵不清。比如，关于国有资产（资源）有偿使用收入取得的规定：利用国有资产（资源）通过出租、转让和其他方式取得的收入。这里的“其他方式”具体所指不清，是自营呢？还是对外服务，有待明确。除行政事业性收费、基金、罚没收入外，其他各类非税收人项目没有明确规定认定部门、认定政策依据也不明确。

此外，由于非税收入项目多、涉及范围产、缴费情况复杂，部分非税收入收取额的计算技术性、专业性强，因而存在各地政策不尽一致，管理方式多样化的现象。

2.高校收费监督多头管理，缺乏统一的规范；欠缺效率。高校接受财政、物价、税务和教育行政主管等部门的监督管理，但各监督机构之间沟通不足，缺乏统一的规范，致使高校等执收单位非税收入管理上可左可右、无所适从，随意性较大，最后导致效率欠缺。

现行高校收费实践中，高校收费实行的是“双轨制”，既有行政事业性收费，也有服务性收费。根据现行政策规定，行政事业性收费和服务性收费划归不同的行政主管部门审批管理，行政事业性收费由财政、物价部门联合审批（并报经人大批准通过），在收费项目、标准和资金管理上国家严格控制；服务性收费则由物价局单独审批。但两者之间并无严格的政策区分界限，收费依据设定和标准制定上都遵循成本补偿和非营利性原则。以培训费为例，根据《教育部、国家发改委、财政部关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》（教财[2006]2号），培训费为高校服务性收费，应按照成本补偿和非营利的原则制定，报所在地省级教育、价格、财政部门备案后执行。但在《广西政府非税收人管理条例》释义中，培训费的归属却是事业性收费，而在物价审批中又被列为服务性收费项目，要求使用税务票据。这样只会导致应税收入、非税收人不清，税收管理、非税收入管理不明的效率缺失的结果。收费多头管理和“双轨制”的存在，很容易引起高校收费的混乱，并会导致票据使用、收入核算不规范等问题的发生。比较典型的如一些服务性收费项目，如高校信息网络管理部门的网络信息使用服务费、通信费的票据出现无票可开的现象，财政票据不能用，税务发票不给领的两难境地。

3.部分执收单位、人员管理意识淡薄，政策执行不到位、重算轻管。部分高校政策落实滞后，有些人员管理意识淡薄，认为只要开出正式票据、收上来人了学校财务账，进行合符财务制度的账务处理就行了，不认真分析具体收入项目的性质、归属，以及票据的正确使用，只注意具体的数据核算，忽略管理；部分单位、人员收费积极性不高，导致应收的非税收人拖延、或收不上来，或少收上来，造成部分非税收入流失。一些高校在非税收入管理方面也没有一套有效的监督约束和激励机制，致使高校收费管理乱象难以杜绝。

4.票据使用方面的问题。目前，就我区高校而言，在票据使用上主要存在几个方面的问题。一是存在票据使用缺位的现象。随着高校市场化发展的变化，高校的服务性收费项目越来越多。根据这种情况，2006年国家教育部、发改委、财政部所颁布关于规范教育收费的文件中规定，高校收取服务性收费时应使用税务发票。2010年财政部印发的《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法的通知》再一次明确规定，行政事业单位取得的拨人经费、财政补助收入、上级补助收入等形成本单位收入，不得使用资金往来结算票据，但却未明确使用何种票据。而该通知要求行政事业单位按照自愿原则提供的服务，其收费属于经营服务性收费，如信息咨询等收费应当依法使用税收发票。与财政部要求相反的是，税务部门对高校有些服务项目收入不予申领税务发票，致使出现了无票可开的困境，给高校事业的顺利开展造成了较大的影响。

二是票据使用欠规范、指导不足。这个问题主要体现在税务发票的使用上。以笔者所在的广西大学为例，票据管理采用的模式是学校财务部门统一向上级财政、税务部门申领、核销，专人管理，除银行代收的行政事业性收费由校财务部门批量处理外，一般日常零星收费，由各学院等校内部门代收，开具有关手工票据。但由于各二层机构使用票据的人员多为兼职，专业知识不足，或者指导不足，因此，票据错开、作废、超期上缴、入账，字迹模糊等情况都有发生。

三是执收单位票据使用模糊。由于经营服务性收费与国有资产（资源）有偿使用收入项目界定不明致使票据使用不清。2010年财政部关于票据使用的文件中明确规定：经营服务性收费使用税务发票。而国有资产（资源）有偿使用收入则应当使用行政事业性收费票据，就广西而言，行政事业性收费票据即政府非税收入专用收据。呈两难状。

5.高校内部非税收入管理制度方面问题。据了解，目前，一些高校内部尚无一套完整的非税收入管理制度。从收费项目立项、申报、票据使用、执收、核算、上缴到监督管理尚无出台成文的管理办法，缺少制度上的指导文件。因而，高校内部存在收费项目拓展透明度不够，指导欠缺，执收、核算比较被动，监管不足等现象。同时，还存在信息化管理进程不足的情况。具体包括：非税收入票据管理信息化不足；收费立项、申报、审批、监督管理信息化不足；非税收入执收和明细管理与核算信息化尚需不断完善以及校园网络信息共享平台的建设和提高等等。

三、规范高校非税收入管理工作的措施和对策

鉴于当前财政改革的需要和高校非税收入管理的重要性。为了妥善解决高校非税收入管理中存在的上述问题，笔者认为可以从以下几个方面出发，加强和规范高校非税收入管理工作：

1.统一政府非税收入监管体系和规定，是执收单位规范非税收入管理、减少混乱的根本保证。价格、财政及税务等部门是政府非税收入的相关管理、监督部门。这些部门应当加强联系与沟通，对非税收入的内涵、性质、具体范围、收费项目、票据使用等方面的规定和监管统一对接，力戒监管缺失、推诿，避免上级各有关管理部门各自为政、多头管理，使执收单位产生混乱。

2.细化非税收入管理规定，制定非税收入管理的具体办法，提高非税收人实施的指导性。制定一套非税收入管理的具体办法，进一步明确非税收入的概念、具体内容及范围，概念上要明确；性质上要确定，明确规定各类收入的具体内涵、认定部门和认定政策依据。为此，建议财政、税务、物价等监管部门加强沟通、统筹兼顾，制定一个互相衔接和对应的具体办法，统一指导执收单位顺利开展有关事业活动。

3.进一步深化“收支两条线”管理，优化高校非税收入工作的可操作性。根据现行高校财务制度要求学校各项收入要全部纳入学校预算，统一管理。统一核算，实行收支两条线管理。因此，学校收费工作相当繁杂、工作量大，建议通过加强校银合作，推广采用高校委托银行代收、学校统一开票核算、集中汇缴财政的收费管理模式。这种模式既优化和简化了高校非税收入执收及核算工作，又实现了高校收费全额上缴财政，符合收支两条线管理的要求，纳入部门预算，统筹安排，具有较好的可操作性。

4.规范高校非税收入票据使用管理。票据管理是高校非税收入管理的源头，是高校收入的法定凭证和会计核算的原始凭证，同时也是财政、物价、审计部门进行检查监督的重要依据。加强票据管理有利于规范高校收费管理工作，保证非税收入及时、足额上缴财政，从源头上规范高校收入行为。为此，建议按照收入的性质，严格划分财政票据与税务发票的使用范围，非税收入使用财政部门统一印制的行政事业性票据，应税收入统一使用税务发票。严把票据领、用、审核、核销关，督促各高校建立健全内部非税收入票据领用制度，严格按照规定使用票据，有效遏制混用票据、超范围使用票据等违规行为。同时，大力推进票据网络化管理，跟踪每一张票据的使用情况，逐步实现非税收入票据管理网络化、科学化和规范化。提高票据管理人员素质，明确票据有关政策和适用范围，加强与财税部门联系，准确反映业务内容及收费项目的性质，是依法领用正确票据和顺利开展业务的保证。例如，上文中提到的网络管理使用服务和有关后勤服务业务，可以列为科教文化等相关服务业，应该领用服务业税务发票。

5.加强高校内部非税收入管理的制度化建设，完善高校非税收入信息化管理。随着社会的不断发展，高校提供的服务也在不断拓展，为了规范高校非税收入管理，高校内部很有必要建立一套从收费项目立项、申报、执收、核算、上缴到监督管理全过程，适合高校实际的非税收入管理体制。同时，非税收入信息化管理的建设也需不断扩大和深化。据调查，目前一般高校在学宿费缴费明细记录以及账务核算方面，实现了信息化管理，但在管理上的应用还比较薄弱，尚需不断完善和深化。建议建立一套高校收费项目信息库。具体就收费项目、收费标准、层次、专业、部门、范围等分项进行信息化管理。建立票据管理信息库，跟踪票据使用动态；不断完善非税收入明细化收费信息管理系统与核算系统。最终实现非税收入票据管理信息化；收费项目立项、申报、批准和监督管理信息化；收费明细管理信息化；核算信息化。实现校银合作，加强财政、银行、教务、学院等部门校园信息共享，完善网络化建设，不断提高高校非税收入执收效率和管理水平，使高校非税收入步入制度化、规范化、信息化良性发展轨道。

6.加强业务理论学习，树立管理观，不断提高政策水平和高校非税收入管理水平。随着我国财政体制的改革，收支两条线制度、国库集中支付制度、部门预算管理制度和非税收入管理制度等一系列公共财政管理制度的贯彻执行，给高校管理特别是高校财务管理工作带来了新的挑战。高校财务工作由于数字化、条条框框严格，一部分人员甚至一些领导容易产生重核算、轻管理的思想，工作缺乏前瞻性和系统性。因此，要求高校财务工作人员必须开拓进取、积极更新业务知识和提高政策理论水平，树立全局管理观，统筹管理，努力提高专业、理论水平和管理技能，紧跟时代步伐和国家改革发展的要求，不断提高非税收入管理水平，满足公共财政管理的需要。