政府非税收入管理中存在的问题及治理建议综述论文

第一篇：政府非税收入管理中存在的问题及治理建议综述论文

一、非税收入综述

非税收入指的是政府参加国民收入初次分配与再分配的形式，是属于财政资金，其中包含了行政性收费、事业性收费、国有资产收益、彩票公益金、罚没收入、捐赠收入、资金产生的利息收入等等。目前政府非税收入是有两个比较显著的特性：一个是政府非税收入的规模范围不停的在增加，政府收入由原先的拾遗补缺逐渐占据了半壁江山，另一个是政府非税收入管理不够明确，采用预算内和外统一管理，且默认制度外具有管理的资金，来处理中央和地方在财权关系上的分配和问题。

二、政府非税收入管理存在的问题

（一）预算管理存在问题

一是部分城市预算管理制度对非税收入预算的编制没有做明确规定，导致非税收入预算编制无章可循，无法可依。二是由于没有执行彻底的收支两条线，非税收入预算执行过程中，非税收入管理机构与执收（执罚）单位与就返还比例问题的协调成本过高，影响预算执行效率。三是未严格执行国库集中支付制度。有的非税收入本应缴入国库实行国库集中支付，但在征收环节就以某种名目作了支出。四是部门预算的编制不完整，没有将各预算单位的非税收入预算编制作为部门预算编制的组成部分，也没有启动真正意义上的非税收入预算编制工作。

（二）主体不确定，行为不合理

非税收入的征收都是由不同的执收主体进行征收的，而财政机关内部是没有统一归口进行专门的非税收入征收，而行政性收费的核实权利是由政府发改委来实施的。这样全面征收、多元化的管理模式，将其财政职能进行分解掌控，把非税收入征管能力进行分散管理，加大了非税收入中的管理费用。与此同时，目前进行收罚行为中其中主要具有部门多、环节繁琐等问题。在具体的操作中，其标准和规范形同虚设，在执行收罚时，其单位不仅会有亲自提出的收费款项、加强其收费规范、增大其收费范畴以及把违反运用票据和任意把行政事业性收费变成经营性收费等致使多收费和乱收费的现象。

（三）税收收入和支出两条线没有统一管理，政府难统筹

相较于非税收入来说，通常都是采取两条线的统一管理形式，但是，非税收入与支出这两条线在实际操作中是没有进行完全统一的关联管理的，无法真正意义上和执收执罚单位的效益相联系。其上缴国家的非税收入以及相关财政拨用的费用相联系，上缴财政专门的非税收入，除去政府依据一定的比例进行调控外，其非税收入就相当于其单位的效益，是谁收款的就谁用款，多收款就多用款，这样的模式并没有完全摒弃。在预算管理上是具有预算内和外这两个部分的，这样就会使得非税收入很难全额进入到预算管理当中，大部分的非税收入在财政体外进行实施。

三、健全政府非税收入管理的治理建议

（一）严格非税收入预算编制、执行、监督

一是严格非税收入预算编制。探索建立非税收入预算编审委员会，将纪检监查部门、立法机关、人民银行列为编审委员会委员，并将非税收入预决算草案作为财政预决算报告的重要组成部分或单独编制政府非税收入预决算草案，报人大审查，纳入立法机关的审查范围。

二是完善政府性基金预算的编制、执行、监督。加强政府性基金预算的编制、执行、监督有利于规范政府性基金特别是土地收益基金的收入支出管理，减少基金支出随意性，缓解地方政府由“土地财政”带来的经济、社会的负面效应，提高政府性基金的使用效益，发挥政府性基金支持特定公共事业发展的作用。

三是完善国有资本经营预算的编制、执行、监督。通过国有资本经营预算的编制、执行、监督以防止国有资源（资本）流失，实现国有产权收入的应收尽收，严禁以任何理由不执行或变通执行非税收入预算，对执行过程中的违法行为，依法追宄法律责任。

（二）对征收管理权限在各征收主体间进行合理配置

一是将征管专业性强，有利于发挥执收单位信息资源优势的征收管理权委托给执收（执罚）单位代征。同时由财政部门和执收（执罚）单位签订“委托代征协议”，协议对财政部门和执收（执罚）单位的权利义务应作出明确规定。

二是对一些征收范围广，数额大，收入稳定且有必要长期存在的具有准税收性质收费进行“费改税”并规定由税务部门征收。

三是对于一些不便于执收（执罚）单位征收，且数额较大，管理行为和缴费环节可以相对分离的收费，实行票款分离，可委托银行统一代收并签订“委托代征协议”。

四是将征收主体不明确，数额较大，执收单位征收效率低下的非税收入由财政部门直接征收。最后在对征收管理权限进行合理配置的基础上，对征收管理机构进行合理设置，进一步细化职能职责，细化任务分工，确保征收管理机构职能作用的发挥。

（三）严格非税收入收支两条线管理

目前可采取的作法有，一是对新增的非税收入征收项目，将收支脱钩作为立项审批的重要条件加以明确，对收支挂钩的非税收入项目不予立项。二是对现有实行收支挂钩的部门的返还比例实行逐年递减，在规定的期限内将返还比例全部降为零，以实现完全的收支脱钩。三是对执收（执罚）单位在非税收入征收过程发生的如执收业务费、代征业务费、交通费、资料印刷费等各种成本补偿性费用，可由财政部门通过预算给予拨付。

四、总结

总而言之，对于政府非税税收入的管理需要从严格非税收入预算编制、执行、监督；对征收管理权限在各征收主体间进行合理配置；严格非税收入收支两条线管理这三个方面进行实施，加强非税收入的管理，推动执行税收收入的合理性和合法性。

参考文献：

[1]蔡峰君.政府非税收入管理中存在的问题及治理建议[J].经济研究导刊，2013（04）.[2]高亚萍.政府非税收入管理探讨[J].行政事业资产与财务，2015（20）.

第二篇：非税收入管理现状问题及建议

非税收入管理问题及建议

一、非税收入征管工作

非税收入与税收一样是我国财政收入的重要来源和组成部分。按照非税收入的来源可分为：(1)行政事业性收费25项：居民身份证工本费、诉讼费、公证费、社会抚养费、人防费、不动产登记费、城镇垃圾处理费、环境监测服务费、测绘费、河道采砂管理费、卫生监测费、预防性体检费、殡葬收费、婚姻登记证书工本费、职业技能鉴定费、考试考务费、公路路产损坏赔偿收费、水资源补偿费、非刑事案件财务价格鉴定费、水土保持补偿费、非刑事案件物证鉴定费、计量收费、委托性卫生防疫服务费、机动车驾驶人道路交通安全教育培训费、机关事业单位工人技术等级岗位培训考核收费；(2)政府性基金4项：公共租赁住房资金收入、土地出让价款收入、城市基础设施配套费收入、污水处理费收入 ；(3)国有资源（资产）有偿使用收入6项：利息收入、行政单位国有资产出租出借收入、行政单位国有资产处置收入、事业单位国有资产出租出借收入、事业单位国有资产处置收入、其他国有资源（资产）有偿使用收入；(4)专项收入8项：排污费收入、森林植被恢复费、水资源费收入、草原植被恢复费收入、采矿权使用收入、采矿权价款收入、广告收入、育林基金收入；(5)罚没收入8项：公安罚没收入、法院罚没收入、工商罚没收入、食品药品监督罚没收入、卫生罚没收入、交通罚没收入、审计罚没收入、其他一般罚没收入。另外，还有纳入财政专户管理的经营服务性收费、教育收费及医疗收入，总计涉及收费单位117家。

2016年，严格执行“限量领购、核旧领新”和票据台账制度，严把非税收入票据购领、使用、核销等关口，充分发挥“以票管收、以票促收”的作用。对新申请办理《财政票据准购证》的单位，严把审核关口，严格票据供给制度。完善票据管理制度，建立票据登记台账，实行领购票据“双向签字制”。

全年手工开具一般缴款书17000张，预算拨款凭证465张，办理现金业务102笔。从省财政厅领回农村合作医疗收费票据11万份，城镇居民医疗保险票据6万份，居民养老保险票据10万份；去市局领取门诊收费票据100万份，手工住院票据1000本，机打票据6万份，统一收费票据7000本，行政往来结算票据7000本，住宅维修票据3000本，车辆规费票据10000份，罚没票据1000本，村镇往来票据10000本，领票的时候亲自装卸，同时核销这些票据，交旧领新。换发新版票据准购证195本。

二、非税收入工作中存在的问题

（一）非税收入数额大，征收主体多元化，管理难度较大。2016年，非税收入完成3.41亿元，占大口径收入7.05亿元的48.4 %，非税收入在整个政府收入体系中的地位由“拾遗补缺”演变为占据“半壁江山”成为与预算内收入、税收收入并驾齐驱的财力资源。现行地方收费主体主要有地方财政部门、交通部门、国土管理部门、工商部门、卫生监督部门、公安、司法、城建、环保、教育等管理部门。每个部门都有收费名目，而且一个部门收取多种费，同时管理上职权分散，存在一方委托另一方代为收费现象

（二）个别部门票据管理有漏洞。政府非税收入实行收支两条线管理已有时日，至今仍有部分资金游离于财政监管之外，其主要的原因就是票据管理不规范。非税收入票据主要使用的是财政部门统一印制的票据，且通过县级财政部门统一管理。但国土等一些部门的专用票据则是由上级主管部门管理，这些单位在上级主管部门领取票据后，不到财政部门登记、核销，直接使用这些票据收取非税收入，虽然要求到财政部门备案，但往往备案不及时，财政部门又缺乏有效的监督手段，使这部分资金游离于财政监管之外。

2016年，县妇幼保健院上缴非税专户的医疗收入11.47万元，根据领购的3万份门诊收费票据和住院票据来分析，没有做到应收尽收。县医院与中医院涉及的医疗收费数额较大，每次申领的门诊收费和住院票据数量也多，虽每月都向非税专户上缴医疗收入，但是无法确定是否做到票款同行。

三、完善非税收入征管的建议

（一）加大宣传力度，做到依法征管。非税收入征收项目多，覆盖面广。由于存在对非税收入概念认识不到位，对非税收入的财政性质缺乏理解，导致非税收入征缴管理中问题时有发生。因此建议，加大对非税收入征缴制度的宣传和培训，发挥电视、报纸、互联网等现代传媒手段，宣讲非税收入征缴政策、法规和制度内容，着力提高各部门、各单位及普通大众的关注度和认知度，明确非税收入是与税收收入同等重要的国家财政收入重要组成部分。非税收入所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政。由此提升各级各部门各单位按章办事、服从监管的主动性和自觉性。

(二)提高预算编制质量，强化“收支两条线”管理。一是建立科学的非税收入测算机制。财政非税收入征管部门要在掌握非税收入政策、项目、标准、范围及其变化的前提下对本级非税收入进行科学测算，制定切合实际的预算任务在预算编制环节上实现政府非税收入“应收尽收”。近日，通过与各单位财务人员沟通交流，对2017年非税收入收缴情况进行了预算，估计今年非税收入有9704.52万元，比2016年3.41亿元减少2.43亿元，下降 166.5 %，主要是土地出让金、公安罚没收入、人防费等有所减少。

(三)严格非税收入收缴程序，完善相关制度。全面推行非税收入实行“单位开票、银行代收、财政统管”的征管制度。除按要求实行委托银行代收的收费、基金、罚没收入外，对其他非税收入按照有利征收、方便缴款的原则采取不同的征收方式，随税收征收的各种附加仍由税务部门代为征收，收入数额大或征收对象在城镇的统一实行委托银行代收，零星的非税收入或不具备委托银行代收条件的由财政部门委托征收单位征收然后由征收单位按规定要求汇缴到非税收入专户。同时，在非税收入征收过程中必须严格加强票据管理，健全财政票据监管制度，实行票款分离、罚缴分离，严禁白条收费和无票收费，真正实现以票控费的目标。各部门、各单位征收的非税收入必须全额缴入非税收入专户。

目前，非税收入征缴已逐步实现业务监管网络化。但由于非税收入征缴涉及单位多，要将财政、执收单位、代理银行、缴纳单位全部纳入信息化管理还是一个浩大的工程，严重制约了非税收入绩效管理的开展。因此建议，逐步建立执收单位与代征银行、代收单位及缴纳单位的网络建设，开发数据平台，开放导入接口，建立动态监管模式，以便执收单位随时掌握征收基数、应征数、入库数、欠缴数等基本信息，实现业务管理与监督检查信息共享，及时发现问题、解决问题。

(四)加强对非税收入的日常监督稽查力度，确保“收支两条线”规定落到实处。一是建立非税收入管理稽查制度。建立行政事业性收费和政府性基金收支管理稽查制度，对各项收费和基金的征缴情况、票据使用、账户设立以及“票款分离”的实施、资金收取和使用等情况进行一年一度的监督检查和不定期抽查，实现稽查工作规范化、制度化。二是推行收费政策公示制度。利用各种媒体对财政各类票证的式样及相对应的收费性质、收费范围、填写要求进行详细介绍，对不使用财政票据收费、罚款的当事人可持违规收费票据到财政部门上诉并要求退款；对丢失票据的要严格查处，对乡镇财政票据定期实行清理检查。建立财政票据稽查监督机制，实行分级管理、责任连锁、强化对截留、坐支三是建立和完善非税收入稽查、举报、违规处罚和责任追究等监督管理制度。对乱收乱罚或应征不征、应罚不罚、随意减免的违规想像通过种媒体公开曝光并依法给予处罚。

第三篇：非税收入论文：政府非税收入研究

非税收入论文：政府非税收入研究

【中文摘要】政府通过一定方式获取非税收入,是为了补偿非纯公共产品或服务的提供成本和费用。政府非税收入是政府财政收入的主要组成部分,在财政收入的构成中担负着遗失补缺的职责。规范非税收入,对推进公共财政建设、落实政府公共服务职能、促进社会的法治化、民主化意义深远。近年来,针对非税收入规范管理的相关改革已经开展,各地纷纷成立了专门的非税征管局,非税改革取得了一定的成效,然而仍存在很多需要完善之处。本文结合安徽省非税运行实例,分别从非税收入的规模、增长速度、结构、宏观税负和征收管理等方面分析了非税收入近年来的发展状况。从非税收入现状中看到,一系列因素导致非税收入产生了种种问题,比如规模很大,增长速度过快；专门的非税征管机构地位不突出；收费标准不一；票据和资金管理不规范；法制不健全等。产生这些问题的成因有：现行的分税制财政体制对政府财权和事权划分不清,分派地方较重的支出责任却不赋予其相应的财权,再加上政府间转移支付制度不规范,财力不足以履行公共职能的地方政府只能抱希望于非税收入；另外,非税收入的法律体系、征管体系和预算管理体系的不完善,也为非税收入的不规范管理留下种种漏洞。于是,本文在借鉴美国、加拿大等国家非税征管经验的基础之上,针对非税收入存在问题提出政策建议,分别从四个方面着手打造全方位的非税收入规范管理体系：首先是健全非税收入管理的外部配套体系,比如转变政府职能、完善现行分税制财政体

制、促进多元财政投融资体制改革等；其次是完善非税收入征管体系,分别从健全组织体系、规范审批权限、严格票据管理、推进信息化建设四个方面提出相关建议；紧接着是完善非税收入预算资金管理体系,包括分类管理、严格执行“收支两条线”、实行国库单一管理、预算公开透明化；最后是健全非税收入的监管体系,比如对非税收入进行权威立法,加强预算的全过程自动监督等。本文以法治化、民主化、公开化为原则,旨在将非税收入管理纳入公共财政框架之内,实现非税收入征管的规范化、科学化、制度化,限制公共权力,促进政府合法有效地提供社会公共服务。

【英文摘要】The non-tax revenue is collected through a certain way by the government,which is to compensate for non-pure public goods or services costs and charges.As the main composition of the fiscal revenue, none-tax revenue shoulder the subsidiary responsibility for financing.It is meaningful for governmernt to standardize non-tax revenue which can promote the construction of public finance, implement the government’s public service function and promote society democratic and rule of law.In recent years, reforms related to standardizing management of non-tax revenue have been carried and have achieved some success,for example,special non-tax collection bureaus are set up from place to place.However, there are still a lot to perfect.In this paper, taking Anhui

Province as a problem, the development of non-tax recent years is analyzed respectively from the size,growth rate,structure and macroeconomic tax bearing.According to the status of non-tax revenue, many problerms are existing,such as large size,growing too fast, status of special collection agencies is not prominent, fees vary, bills and money is not standardized, legal system is not perfect and so on.There are many causes of these problems.In the financial system of tax distribution,the division of the powers and property rights among governmernts is unclear.Local governments are assigned too heavy expenditure responsibilities,but not given the corresponding financial authority.Together with non-standard of the intergovernmental transfer system, local governments whose financial resources are not enough to implement public functions can only hold hope on non-tax revenue.In addition,the imperfection of the legal system,the administration system and the budget management system also leaves many loopholes for non-standard management of non-tax revenue.Then,drawing on the experience of the United States,Canada and other countries in non-tax collection, policy proposals are put forward on the problems of non-tax revenue in this paper,and a full range of non-tax revenue

management system is created from four aspects.First, improve the external support system of non-tax revenue management,such as the transformation of government functions, improving the existing financial system of tax distribution, promoting reformation of the financial investment and financing systems and so on.Second, improve non-tax revenue collection and management system respectively in four areas.They are as followsrperfecting organization system, standardizing the examination and approval authority, stricting bill management, and promoting information technology.Third, improve the budget management system of non-tax revenue, including exercising classification management, implementing strictly”separation between revenue and expenditure “ and the single account of national treasury,and budgeting publicly and transparently.Finally, perfect the regulatory system for non-tax revenue,such as legislation on non-tax revenue, strengthening automatical control of the budget in the whole process.Rule of law, democary, public as the basic principle, this paper is intended to include non-tax revenue within the framework of public finance, achieve the standardization of non-tax revenue collection and management, making it scientific and institutional,and limit public power.Ultimately, public services can be provided legitimately and effectively.【关键词】非税收入 安徽省 分税制

【英文关键词】non-tax revenue Anhui Province the system of tax distribution 【目录】政府非税收入研究3-5Abstract5-6

摘要

第一章 绪论10-17

一、研究目的、意义及国内外研究动态10-1414-15足15-17

三、研究的主要内容1

5二、研究思路与研究方法

四、本文的创新点及不

一、非第二章 非税收入相关理论基础17-21税收入的概念界定及分类17-1817

(一)非税收入的概念界定

二、非税收入的理论依(二)非税收入的分类17-18据18-21第三章 安徽省非税收入及其管理现状21-29

二、安徽省非税收入征管现状

一、安徽省非税收入现状21-2727-29第四章 非税收入存在的问题及成因分析29-36

(一)总体规模偏大,且不断扩29-30

(三)征收管理二、一、非税收入存在的问题29-31张29(二)征收管理体系不健全缺乏规范性30-31问题的成因31-36

31(四)法制不健全,监督不力31

(一)过分的放权让利造成部门利益强化

(三)政府间(二)政府与市场关系界定不清31-3

232-33财权、事权划分不合理乏充足税源33-3

4(四)分税制改革不完善,地方缺

(五)预算管理体制不完善,监督滞后

34-35(六)法制体系不健全35-36第五章 规范非税收入管理的国外经验借鉴36-42入征管概况36-3936-37

一、国外市场经济国家非税收

(一)美国政府非税收入及其征管概况

(三)(二)加拿大非税收入及其征管概况37-38德国非税收入及其征管概况38概况38-3939-

42(四)日本非税收入及其征管

二、国外市场经济国家规范非税收入管理的启示(一)非税收入管理法治化

39-40

(二)合理确定收费标准40-41支两条线”4141-

42(三)统一由财政预算管理,严格执行”收(四)非税收入管理公开化、民主化第六章 规范非税收入管理的政策建议42-50

42-4

4(一)正确处理政(二)完善现行分税制42-4

3(三)促进多元

一、建立健全非税收入外部配套体系府与市场的关系,推进政府职能转变42财政体制,保证地方政府财力充足稳定化财政融资手段的使用43-4444-4744-4545-46

二、完善非税收入征管体系(一)健全组织体系,理顺非税征管职责(二)规范审批权限,科学确定项目收费标准(三)严格非税收入的票据管理46

46-47

(四)推进非税管理信息化建设47-4847线”4747-48

三、完善非税收入预算管理体系(一)应逐步将非税收入全部纳入预算管理(二)分类管理非税收入,深化”收支两条(三)逐步实现非税收入直达国库单一账户(四)增进非税收入预算执行的公开化48

四、建

立健全政府非税收入的监管体系48-50关法律法规,实行依法监督48自动监督体系48-49七章 结束语50-51

(一)健全非税收入相

(二)建立以预算为中心的全程

第(三)完善多维监督机制49-50参考文献51-53

致谢53-54攻读硕士学位期间公开发表的学术论文

第四篇：政府非税收入管理探析

政府非税收入管理探析

鉴秀霞

关键词：政府非税收入、财政收入、征管新机制、国有资产运营机制

摘要：本文首先从概念和特征上介绍了政府非税收入。一一列举出非税收入所包括的范围，说明了它在财政收入中的重要地位。然后总结出目前非税收入管理现状及存在的问题。在此基础上，分析了加强非税收入管理的重要性和必要性，并提出了建立和完善新形势下非税收入征管新机制，并给出了改革非税收入管理的几点建议。最后又着重提出了建立新的国有资产和国有资源运营机制，进一步壮大政府非税收入。

加强政府非税收入管理对于平衡财政收支，遏制社会收入分配不公，构建和谐社会，促进经济和各项社会事业的协调发展，具有极其重要的作用。而构建社会主义和谐社会，对政府非税收入管理提出了新的要求。非税收入管理应紧紧围绕“和谐”二字，在管理理念、管理方式、管理重点等方面进行适时调整，使非税收入管理工作适应构建社会主义和谐社会的需要，为和谐社会建设服务。

一、政府非税收入基本概念。

政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。政府非税收入管理范围主要包括：行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是进行行政管理、向公众提供公共服务时弥补所占用的社会资源的重要手段，是保障政府正常运转、促进经济社会发展的重要基础。

二、目前非税收入管理的现状

近年来，各地按照中央有关规定，狠抓“收支两条线”管理，为规范收费行为、治理经济环境，从源头上预防和治理腐败，促进经济和各项事业的发展发挥了重要作用。但是随着各项事业的发展和财政改革的不断深化，现行的”收支两条线”管理方式已明显滞后，使财政对非税收入的管理职能、分配职能、调节职能没有得到很好的发挥,突出表现在：一是非税收入多头征管。现行地方收费主体主要有地方财政部门、交通部门、国土管理部门、工商部门、卫生监督部门、公安、司法、检查、城建、环保、教育等管理部门，每个部门都有收费名目，而且一个部门收取多种费，同时管理上职权分散，乱收费的现象较为严重。尽管经 过了多年对收费项目的清理、减并、撤销，2006年全国性的收费项目仍有325项，其中仍不乏不合理和欠规范的收费项目。此外，更严重的是，尽管中央三令五申，向企业和居民的乱收费、乱罚款和乱摊派仍然屡禁不止，有的地方和部门的收费罚款甚至没有基本的标准，由具体执行人员掌握，收多收少、收与不收弹性大，随意性强。再有，尽管有关收费对收入的用途有明确规定，但由于监管上的疏松薄弱，许多费用存在收用不符现象。二是资金管理不到位，政府难以统筹调控。从宏观角度上讲，非税收入是合法前提下的政府财政收入，在本质上和税收收入相同，但由于历史的种种原因，这些非税收入却长期被政府各职能部门和单位占为己有，被这些部门和单位领导视为自己的自留地，被一些职工视为发财致富的源泉。尽管政府再三强调非税收入的所有权归属政府，但仍有一些单位通过非法渠道、利用非法手段将政府的非税收入变为自己的收入，所以笔者不是十分准确地称这些收入为部门非法收入。正是有了这些非法收入，有些部门才变得财大气粗，造豪宅、购豪车，摆盛宴;有了这些钱，这些部门的工资高、福利高、气焰高;有了这些收入，有些单位领导就有了腐败的基础，跑官要官，送礼行贿，其所挥霍的资金全由此而出。因此，如果让部门拥有了这样的非法收入，就会害了这些部门领导，就败坏了党风，就给社会带来了不稳定、不和谐的因素，就会让“三乱”不止，就会使腐败盛行。由此看来，根除部门非法收入是十分必要和十万火急的事情，不能掉以轻心。三是法制不健全，监督缺乏约束力。四是各级非税收入管理机构没有行政执法权和处罚权，管理职能弱化。

由于非税收入管理改革滞后，一方面财政预算内资金严重不足，一些地方保工资、保机关运转发生困难；另一方面又存在多头管理、大量非税收入使用效率低下、财政管理“鞭长莫及”的问题。形成没有收入的单位“过日子”捉襟见肘，而一些非税收入规模大的单位却存在着乱支滥用、铺张浪费的问题，从而形成部门之间的支出差异过于悬殊，分配不公导致部分干部产生不满情绪。这些不和谐的因素都是影响构建和谐社会的突出问题，也是制约和影响经济和社会事业协调发展的突出问题。

三、加强非税收入管理的重要性和必要性

构建社会主义和谐社会，创造良好的经济环境，就是要求经济活动运行有序，社会分配公平、公正，正义压制邪恶，产生腐败的源头得到有效遏制。而进行非税收入管理体制改革，就要统一思想，真正形成加强和规范政府非税收入管理的共识。要从全面学习实践科学发展观的高度，充分认识加强和规范政府非税收入管理的重要性和必要性，并把它作为规范政府收入行为，优化经济发展环境，推进财政改革和健全财政运行机制，加强廉政建设，促进经济社会发展的重大举措。按照建立和发展社会主义市场经济体制的要求，逐步淡化预算外资金概念，建立起政府非税收入管理的新理念，把思想真正统一到政府非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的共识上来。同时，我们在规范和加强政府非税收入管理的改革中，不仅要树立长远观念，摆正眼前利益与长远利益的关系，理顺分配渠道与分配关系;也要树立全局观念，把非税收入改革置于国家财政经济发展的全局来衡量，摆正政府与市场、政府与企业、整体与局部关系，摒弃那种狭隘的地方保护主义、本位主义和分散主义的倾向;还要树立财政宏观调控观 念，做到不依赖非税收入改革来抓财政收入，而是通过改革，规范政府非税收入管理，尽可能做到减轻社会负担，优化经济发展环境;更要树立依法理财观念，把政府非税收入管理寓于政府经济管理之中，依法行政，依法理财，使政府非税收入管理真正走上规范化、法制化轨道。一是有利于推进依法行政、依法理财，打破单位对非税收入管理的旧格局；二是有利于增强政府综合财力，做大财政蛋糕，为构建和谐社会提供财力保障。三是有利于进一步推进和深化财政体制改革，推进部门预算和国库集中收付的改革，建立与和谐社会相适应的非税收入征管机制。四是有利于从源头上治理和防止腐败行为的发生。在非税收入管理方面通过对旧的管理模式进行改革，能够使财政部门对收费行为进行全方位监管，更有效地遏制“三乱”，同时将收费资金纳入财政管理，能够防止乱支滥用，确保各项资金合理有效地使用。实行非税收入管理改革，还有利于解决分配不公、缩小部门之间的利益差距，提高和改善干部职工的福利待遇，激发广大干部的工作热情，这些方面都与构建和谐社会的要求是相辅相成的。因此，我们应以时不我待的精神，克服一切困难和阻力，努力加快非税收入管理体制改革的步伐。

四、建立和完善新形势下非税收入征管新机制

按照构建和谐社会的总体要求和深化“收支两条线”改革的基本思路，非税收入管理改革的主要目标是在科学界定政府非税收入管理范围的基础上，建立新型的非税收入管理体制，实施综合财政预算，加强财政对非税收入支出管理，提高非税收入资金的使用效益，加大政府对非税收入的监督检查和违规处罚力度，强化政府调控力度，促进非税收入管理工作走向制度化、科学化、规范化的管理轨道，为构建和谐社会创造良好的经济环境并提供雄厚的财力保障。

1、科学界定政府非税收入管理范围，将非税收入全部纳入财政管理。按照非税收入的范围界定和管理要求，将行政事业性收费、政府性基金和罚没收入、城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、经营权等收入、国有资产创办的各类新闻媒体的广告收入及以政府名义接受的捐赠收入等都要纳入财政管理。

2、改进非税收入征收管理体系。一是加强非税收入项目管理;二是加强票据管理，实施源头控制。;三是完善非税收入缴拨办法，全面推行非收缴分离管理办法。四是利用计算机信息化管理技术，提高工作效率和管理水平。

3、改革非税收入支出管理方式，加大政府调控力度。对非专项的非税收入使用上要按照“收支脱钩、政府统筹、综合预算、效绩考评”方式管理，改变过去做法。

4、合理分配政府非税收入，提高资金使用效益。政府非税收入要按照“取之于民，用之于民”的指导思想，体现公平、公正的分配原则，用于政府和人民群众最紧迫最需要的方面，特别要用于扶持弱势群体方面，以充分发挥资金的使用效益，促进经济和各项社会事业的和谐发展。

五、采取有效措施加快推进非税收入管理体制改革

非税收入管理体制改革是一项全新的工作，涉及面广、政策性强，既有权力的再调整，也有利益的再分配，实施难度大，要采取有效措施，努力推进这项工作的开展。

1、提高认识、形成共识。解决认识问题是推进这项工作的关键所在，一是要提高对非税收入所有权及管理权的认识;二是要提高非税收入改革的重要性和必要性的认识，增强工作的主动性。

2、加强机构建设，强化管理职能。成立专门机构，对税收入实行集中统一管理，管理主体的多元化或非政府化，是非税收入管理诸多问题产生的主要根源。因此，加强和规范非税收入，必须对非税收入的体制进行改革，把管理主体从分散的各个相关部门回归到统一的政府主体上来，实现由同级财政部门总揽政府收入。为此，建议把现有各级财政部门的预算外资金管理局改为非税收入管理局，具体负责对非税收入的征收、管理和监督，从而形成国税、地税、非税“三驾齐驱”的良性局面。使整个政府性收入管理规范统一，分工明确，完善、健全财政收入管理机制，把所有的财政收入由政府集中管理和分配。

3、加强法制建设，健全非税收入监督检查机制。一是尽快结束非税收入征收管理无法可依的局面，加快非税收入管理法律体系建设步伐，实现依法管理非税收入，为消除“按需取费”和“收费养人”提供法律保障。二是建立非税收入管理稽查制度。建立行政事业性收费和政府性基金收支管理稽查制度，对各项收费和基金的征缴情况、票据使用、账户设立以及“票款分离”的实施，资金收取和使用等情况，进行一年一度的监督检查和不定期抽查，实现稽查工作规范化、制度化。三是推行收费政策公示制度。利用各种媒体对财政各类票证的式样及相对应的收费性质、收费范围、填写要求进行详细介绍，对不使用财政票据收费、罚款的，当事人可持违规收费票据到财政部门上诉并要求退款，对丢失票据的要严格查处，对乡镇财政票据定期实行清理检查。建立财政票据稽查监督网络机制，实行分级管理，责任连锁，强化对截留、坐支收罚资金逃避财政专户和金库管理，违规使用票据的监督检查。四是建立和完善非税收入稽查、举报、违规处罚和责任追究等监督管理制度，对乱收乱罚或应征不征、应罚不罚、随意减免的违规想像，通过种媒体公开曝光，并依法给予处罚。五是建立定期向人大报告非税收入征、管、用制度。财政部门主动将非税收入的使用、管理情况，认真向代表汇报，征得它们的理解、支持，把非税收入管理工作自觉置于人大代表和全社会的监督之下。

六、建立新的国有资产和国有资源运营机制，消除部门对国有资产和国有资源有偿使用收益，进一步壮大政府非税收入。

目前国有资源和资产有偿使用的范围还比较小，市场化配置率还比较低，国有资源和资产的浪费现象在一些领域还比较严重，有偿使用收入流失隐患较多，收入部门化、福利化的现象在一些地方还比较突出。建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资源和资产有偿使用制度，全面推进国有资源有度开发、有序利用、有偿使用，是贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的内在要求，也是推动经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设，完善社会主义市场经济体制的重要举措。对土地、矿产处置、海域使用权处置、闲置房产处置、市政公共基础设施运营、客运班车线路、出租车辆运营、旅游资源的运营、垄断性收益的运营重新加以规划，按照政府所有、市场动作的原则，打破部门垄断，统一、公开经营，其收益全部纳入政府非税收入管理。

总之，通过加强政府非税收入管理，一方面有效控制了腐败现象的滋生，消除了社会的不和谐因素，促进了社会主义和谐社会的发展;另一方面通过努力，有效地筹集了大量的财政收入，为社会主义和谐社会的构建提供了物质保障。因此，我们要统一认识，快速、高效地做好非税收入管理工作。

作者资料：姓名：鉴秀霞 学历：大学 专业：经济管理 研究方向：审计 工作单位：鱼台县审计局 联系方式：*** 单位具体地址：鱼台县政府7楼审计局

第五篇：政府非税收入管理实施办法

X政文〔2018〕 号

XX县人民政府

关于进一步加强政府非税收入管理的

通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各单位：

为加强非税收入管理，规范收支行为，健全公共财政职能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《XX省人民政府办公厅关于进一步加强政府非税收入管理的通知》（X政办〔2017〕158号）文件精神，特制定《政府非税收入管理实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：政府非税收入管理实施办法

2018年2月25日 附件： 非税收入管理实施办法

第一章 总则

第一条 为加强非税收入管理，规范收支行为，健全公共财政职能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，制定本办法。

第二条 非税收入设立、征收、票据、资金和监督管理等活动，适用本办法。

第三条 本办法所称非税收入，是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。具体包括：

（一）行政事业性收费收入；

（二）政府性基金收入；

（三）罚没收入；

（四）国有资源（资产）有偿使用收入；

（五）国有资本收益；

（六）彩票公益金收入；

（七）特许经营收入；

（八）中央银行收入；

（九）以政府名义接受的捐赠收入；

（十）主管部门集中收入；

（十一）政府收入的利息收入；

（十二）其他非税收入。

本办法所称非税收入不包括社会保险费、住房公积金（指计入缴存人个人账户部分）。

第四条 非税收入是政府财政收入的重要组成部分，应当纳入财政预算管理。

第五条 非税收入实行分类分级管理。

第六条 非税收入管理应当遵循依法、规范、透明、高效的原则。

第七条 财政部门是非税收入的主管部门，按管理权限审批设立非税收入，征缴、管理和监督本行政区域非税收入。

第八条 财政部门应当完善非税收入管理工作机制，建立健全非税收入管理系统和统计报告制度。

第二章 设立和征收管理

第九条 设立和征收非税收入，应当依据法律、法规的规定或者按下列管理权限予以批准：

（一）行政事业性收费按照国务院和省、自治区、直辖市（以下简称省级）人民政府及其财政、价格主管部门的规定设立和征收。

（二）政府性基金按照国务院和财政部的规定设立和征收。

（三）国有资源有偿使用收入、特许经营收入按照国务院和省级人民政府及其财政部门的规定设立和征收。

（四）国有资产有偿使用收入、国有资本收益由拥有国有资产（资本）产权的人民政府及其财政部门按照国有资产（资本）收益管理规定征收。

（五）彩票公益金按照国务院和财政部的规定筹集。

（六）中央银行收入按照相关法律法规征收。

（七）罚没收入按照法律、法规和规章的规定征收。

（八）主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府收入的利息收入及其他非税收入按照同级人民政府及其财政部门的管理规定征收或者收取。

任何部门和单位不得违反规定设立非税收入项目或者设定非税收入的征收对象、范围、标准和期限。

第十条 取消、停征、减征、免征或者缓征非税收入，以及调整非税收入的征收对象、范围、标准和期限，应当按照设立和征收非税收入的管理权限予以批准，不许越权批准。

取消法律、法规规定的非税收入项目，应当按照法定程序办理。

第十一条 非税收入可以由财政部门直接征收，也可以由财政部门委托的部门和单位（以下简称执收单位）征收。

未经财政部门批准，不得改变非税收入执收单位。

法律、法规对非税收入执收单位已有规定的，从其规定。

第十二条 执收单位应当履行下列职责：

（一）公示非税收入征收依据和具体征收事项，包括项目、对象、范围、标准、期限和方式等；

（二）严格按照规定的非税收入项目、征收范围和征收标准进行征收，及时足额上缴非税收入，并对欠缴、少缴收入实施催缴；

（三）记录、汇总、核对并按规定向同级财政部门报送非税收入征缴情况；

（四）编报非税收入收入预算；

（五）执行非税收入管理的其他有关规定。

第十三条 执收单位不得违规多征、提前征收或者减征、免征、缓征非税收入。

第十四条 财政部门应当加强非税收入执收管理和监督，不得向执收单位下达非税收入指标。

第十五条 公民、法人或者其他组织（以下简称缴纳义务人）应当按规定履行非税收入缴纳义务。

对违规设立非税收入项目、扩大征收范围、提高征收标准的，缴纳义务人有权拒绝缴纳并向有关部门举报。

第十六条 缴纳义务人因特殊情况需要缓缴、减缴、免缴非税收入的，应当向执收单位提出书面申请，并由执收单位报有关部门按照规定审批。

第十七条 非税收入应当全部上缴国库，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

第十八条 非税收入收缴实行国库集中收缴制度。

第十九条 财政部门应当加快推进非税收入收缴电子化管理，逐步降低征收成本，提高收缴水平和效率。

第三章

票据管理

第二十条 非税收入票据是征收非税收入的法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。

第二十一条 非税收入票据种类包括非税收入通用票据、非税收入专用票据和非税收入一般缴款书。具体适用下列范围：

（一）非税收入通用票据，是指执收单位征收非税收入时开具的通用凭证。

（二）非税收入专用票据，是指特定执收单位征收特定的非税收入时开具的专用凭证，主要包括行政事业性收费票据、政府性基金票据、国有资源（资产）收入票据、罚没票据等。

（三）非税收入一般缴款书，是指实施非税收入收缴管理制度改革的执收单位收缴非税收入时开具的通用凭证。

第二十二条 财政部门应当通过加强非税收入票据管理，规范执收单位的征收行为，从源头上杜绝乱收费，并确保依法合规的非税收入及时足额上缴国库。

第二十三条 非税收入票据实行凭证领取、分次限量、核旧领新制度。

执收单位使用非税收入票据，一般按照财务隶属关系向同级财政部门申领。

第二十四条 除财政部另有规定以外，执收单位征收非税收入，应当向缴纳义务人开具财政部或者省级财政部门统一监（印）制的非税收入票据。

对附加在价格上征收或者需要依法纳税的有关非税收入，执收单位应当按规定向缴纳义务人开具税务发票。

不开具前款规定票据的，缴纳义务人有权拒付款项。

第二十五条 非税收入票据使用单位不得转让、出借、代开、买卖、擅自销毁、涂改非税收入票据；不得串用非税收入票据，不得将非税收入票据与其他票据互相替代。

第二十六条 非税收入票据使用完毕，使用单位应当按顺序清理票据存根、装订成册、妥善保管。

非税收入票据存根的保存期限一般为5年。保存期满需要销毁的，报经原核发票据的财政部门查验后销毁。

第四章 资金管理

第二十七条 非税收入应当依照法律、法规规定或者按照管理权限确定的收入归属和缴库要求，缴入相应级次国库。

第二十八条 非税收入实行分成的，应当按照事权与支出责任相适应的原则确定分成比例。

第二十九条 非税收入应当通过国库单一账户体系收缴、存储、退付、清算和核算。

第三十条 上下级政府分成的非税收入，由财政部门按照分级划解、及时清算的原则办理。

第三十一条 根据非税收入不同性质，分别纳入一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算管理。

第三十二条 财政部门应当按照规定加强政府性基金、国有资本收益与一般公共预算资金统筹使用，建立健全预算绩效评价制度，提高资金使用效率。

第五章 监督管理

第三十三条 财政部门应当建立健全非税收入监督管理制度，加强非税收入政策执行情况的监督检查，依法处理非税收入违法违规行为。

第三十四条 执收单位应当建立健全内部控制制度，接受财政部门和审计机关的监督检查，如实提供非税收入情况和相关资料。

第三十五条 财政部门和执收单位应当通过政府网站和公共媒体等渠道，向社会公开非税收入项目名称、设立依据、征收方式和标准等，并加大预决算公开力度，提高非税收入透明度，接受公众监督。

第三十六条 任何单位和个人有权监督和举报非税收入管理中的违法违规行为。

第三十七条 对违反本办法规定设立、征收、缴纳、管理非税收入的行为，依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等国家有关规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第六章 附 则

第三十八条 教育收费管理参照本办法规定执行，收入纳入财政专户管理。

第三十九条 本办法自颁布之日起施行。