第四章 市政体系与市政职能（推荐5篇）

第一篇：第四章 市政体系与市政职能

市政学

第四章 市政体系与市政职能

通过本章的学习，我们要重点了解市政体系构成，包括各市政主体的构成和职能，以及我国市政职能改革存在的问题和发展方向，加深对我国市政体系、职能现状与前景的认识。第一节 城市管理的主体构成

市政体系：城市政治关系的组织实体与制度的体现，是城市政治组织与政治制度的有机统一。

市政体系包括两个方面内容：一是城市政治组织即市政主体；二是城市的政治制度即市政主体运行的规则与规范。

市政主体：进行和参与市政活动的各种组织。

一、城市管理的政治性主体

（一）政治性主体的含义

拥有政治权力的城市管理主体。

（二）政治性主体的内涵

1、权力与权力运行

2、政治性主体的权力

议决权：决定城市应该如何治理的权力

执行权：决定应该如何去实现城市住民对城市治理的愿望 行政权：对社会事务实施公共管理的权力

（三）政治性主体的类型

1、城市非国家的权力政治系统 ①党的领导：政治、思想、组织 ②市党员代表大会 ③市委员会 ④市常委会

⑤市纪律检查委员会 ⑥党的基层组织

2、城市国家权力政治系统（1）城市人民代表大会 ①性质、产生、职权 ②议事规则

③市人民代表大会常委会：地位、组成、职权、工作程序 ④专门委员会

（2）城市行政机关：人民政府

①组成和领导体制：地位、组成、领导体制、市长权限 ②市人民政府职权 ③部门设置和构成

④市人民政府的工作机制 市人民政府全体会议 市人民政府常务会议 市长办公会议 市长现场办公会议（3）市人民法院 ①地位 ②组成 ③工作程序 ④职权

⑤上、下级关系（4）市人民检察院

（四）城市权力政治系统的特征

1、公共利益是权力政治系统关注的焦点

2、城市权力政治系统有自身的利益诉求 三种政府模式：

慈善模式、巨物模式、民主模式

二、城市管理的参与性主体

（一）参与性主体的内涵

1、含义

又称非权力系统，是指虽不具有正式决策和执行的权力，但对城市发展问题的决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。

2、构成

包括非权力政治系统和非权力社会系统

（二）参与性主体

1、传统上的非权力系统 ①市政治协商会议 ②市民主党派 ③市人民团体 ④城市居民委员会 ⑤市民

2、广义非权力系统

3、参与性主体的特征

①公民权利是参与性主体关注的焦点 ②参与能力具有层次性

认知能力：政治选择的意向 程序能力：一方面是知识和策略技能；一方面是按照自己的标准评价政治官员和其他参与者的能力

习惯性能力：感觉到有一种集体共享的利益，因此值得去做一些事

（三）中国城市管理中参与性主体存在的问题

1、缺乏程序性权利

2、缺乏组织整合

3、局限在媒体曝光、参观展示和简单的投票选择

三、多元主体共治 城市政体理论

1、含义

对权力、市场力、社会力三个方面之间关系的系统描述

2、内容 权力系统 权钱系统

权力与社会力政体

四、主体的契合——管治

（一）管治的内涵

1、定义

各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的众多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程，它既包括有权迫使人们服从的指示制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。

2、特征

管治是一个过程

管治过程的基础是协调 管治包括私人部门 管治是持续的互动

3、“管治”与“管制”的区别

（二）实现良好管治的原则

1、“善治”的特征

2、“善治”的原则 良性参与 遵守法规 透明度 响应 舆论导向 公正与宽容 有效并且高效率

可计量的且财政可行的 无缝隙组织

满足顾客的合理“需求”

（三）中国的城市管治

1、经验

2、问题

第二节 市政职能

一、市政职能的含义与特征

1、含义

指狭义的城市政府在城市管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称。

注意：

市政职能带有明显的历史性

市政职能状况取决于一个国家的类型与特点

市政主体之间的关系影响市政职能

2、特征

具有法制化和科学化特点；

具有服务性特点；

具有广泛性特点；

实现方式具有多样性特点。

二、现代城市的主要市政职能

1、城市职能的历史演变角度：

传统职能：从城市发展初期就出现并延续至今的职能 现代职能：第二次产业革命后，随现代城市文明发展而逐步形成的

2、城市政府职能作用的方式角度：

保护性职能：城市政府通过限制性、保护性手段，用于维系城市存在与发展的正常秩序的各项职能，其目的在于预防和限制事情朝负面发展

建设性职能：在城市基本秩序得到保障的前提下，为谋求城市发展和社会公共利益的更大满足，城市政府采取鼓励、引导、规划、组织等积极手段，管理公共事务的有关职能

3、政府活动的性质的角度：

政治职能：城市政府运用自己的职权，保障国家法律和政令在城市中贯彻实施，维护国家和城市安全，保护国家和个人的财产不受侵犯，维护国家和城市的政治秩序

经济职能：城市政府利用经济、财政、金融、法律和行政手段，从宏观上对城市经济进行调控、管理，提供相应的服务，目的在于维护正常的经济秩序，促进城市经济的繁荣，物质的丰富和生活质量的提高

社会职能：城市政府对城市社会生活领域的公共事务履行的社会管理职能，目的在于维持良好的社会公共秩序，促进城市社会的健康发展

３、影响因素：

（１）城市政府的行政地位

（２）城市的特色和工作重点（3）经济政策的不同（4）社会历史发展因素

（5）国家结构形式和经济体制因素（6）城市政府的能力因素（7）市政管理理念的差异

第三节 我国市政职能的改革与发展

一、西方城市政府职能的历史发展

1、传统阶段

2、发展阶段

3、现代阶段

二、西方城市政府职能简述：

1、规划职能

2、交通运输职能

3、社会福利与保障职能：社会保障、公共福利、社会救济

4、文化教育职能

5、公共卫生和环境保护职能

6、社会治安与消防职能

二、我国市政职能存在的问题

1．从政府与企业的关系采看，政府对企业，尤其是对国有企业的行政干预仍旧大量存在，对企业的引导和服务则明显不足,企业的自主权并没有得到真正的尊重。

2.从政府与市场关系来看，市场的作用没有得到很好的体现,许多工作没有按照市场规律去做，行政干预依然大行其道，市场的作用投有得到充分的发挥。

3．从政府与社会的关系来看，行政机关集权严重

4．职责不清，职能交叉、错位、越位、失位现象严重

5、从上、下级关系看，城市政府市政自治权被削弱（中央政府过度集权）

三、市政职能转变的目标(1)根据市场经济的要求，转变市政职能，实现政企分开，把经营自主权真正交还给企业，把市政职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来。

(2)党政分开，改革政府弊政。党政不分其危害性并不亚于政企不分。党政不分是职能混乱、官僚主义、腐败横行的总病根，不解决这一深层次问题，其他问题就不可能根本解决。

(3)加强城市法制建设，实现城市国家机构组织、职能、编制、工作程序的法制化。（4）扩展部分职能。在转变职能的过程中，根据社会发展和社会需求，积极扩展各种社会公共服务职能。如社保、环保、生态规划、社会援助、社会福利等等政府职能

四、我国市政职能的转变的主要内容

(1)理顺各种关系，为市政职能的改革创造良好的外部环境。首先，解决党政不分问题，调整党政关系。其次，上下级之间的关系也有待调整。最后，国家权力与社会权力失衡，国家把本来属于社会的权力据为己有。这一系列，关系不理顺，市政职能改革就难以取得突破性进展。

(2)由全能型政府向有限型政府转变。政府要改变过去管理中无所不包、无所不能的传统习惯，坚持有所为、有所不为。凡是市场、社会、企业和公民能自我调节、自我管理的事，政府就不必介入；反之，政府可以适当介入。

(3)从微观经济管理向宏观调控转变。政府要适应市场经济需要，实现政企真正分开。

(4)从市场参与者向市场秩序维护者转变。

城市管理的制度框架

道格拉斯·C·诺斯：“制度是为约束谋求财富或者本人效用最大化的个人行为而制定的一组规章、依循程序和伦理道德行为准则。”

正式制度：有意设计并作为成文的形式明确表达的，具有强制约束力的制度表现形式。非正式制度：在社会交往过程中发生的无意识的共识，人们的价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯和意识形态等。

一、宪法和法律

法律：衡量公民行为的最权威的依据，是国家正常运转最有力的支撑，是社会秩序建立的最根本保障。

◆按照地位等级可以划分为宪法、基本法、单行法规、地方法规、部委规章。◆按照法律所调整的社会关系的范围可分为一般法和特别法。一般法：在效力范围上具有普遍性的法律。

特别法：调整某一领域特定关系，针对特定主体、事项。或在特定地域、特定时间有效的法律。

（一）司法类

法院组织法、行政诉讼法、刑事诉讼法、民事诉讼法

（二）权力行政类

行政法是关于行政权力的授予、行使，以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律法规的总称。

（三）社会事务类

社会法一般指调整劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律。

（四）经济类

经济法是调整经济管理关系、维护公平竞争关系、体现国家意志的经济流转和协作关系的法律规范的总称。

经济法调整对象包括市场主体组织管理关系、市场行为管理关系、宏观调控关系、特别经济行为关系。

（五）建设类 对建设活动的；立法行为

（六）环境资源类

有关于资源利用和环境保护的法律

（七）安全保障类

二、制度和政策

制度与政策相对于法律框架内的规则而言，其制定程序不及法律规章严格，制定主体也更加多样化，而且此类制度和政策由于技术条件、客观形势等环境因素发生变化时，具有更强的灵活性，或者说其稳定性预期不显著。

（一）标准

标准是一定技术条件下针对行业运行和产品服务提出的一种规范，其主要作用是保证产品质量以及各相关行业之间的对接。

标准有四种形式：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准

（二）产业政策

产业政策是国家根据国民经济发展的形式和环境，为达到其良性发展，实现国家经济发展战略，在产业结构、产业类型、产业组织、产业布局等方面提供的政策。

产业结构政策：根据经济发展的内在联系，揭示一定时期内产业结构的变化趋势及其过程，并按照产业结构的发展规律保证产业结构顺利发展，推动国民经济发展的政策。

产业组织政策：通过选择高效益的、能使资源有效使用、合理配置的产业组织形式，保证供给的有效增加以及供给和需求之间的匹配，使供求总量的矛盾得以协调的政策。

产业区域布局政策：产业空间配置格局的政策。

（三）发展政策

发展政策是针对一个地区的经济发展所给予的制度政策上的倾斜。

宏观发展政策：在国家或大区域尺度上，对其中一个部分的发展给予的政策倾斜，带有战略导向。

微观发展政策：地方政府为了小区域的发展而制定的一些具体的促进发展的制度与政策，具有战术或策略的性质。

（四）人口户籍政策

暂住证与居住证制度 蓝印户口 人才政策

三、守则和约定

守则：国家机关、人民团体、企事业单位、组织机构为了维护公共利益，向所属成员或社会公众发布的一种要求其自觉遵守的约束性公文。

约定：和守则接近，但是不一定有固定的成文格式，一般的，当成文的约定作为特定群体行为的产物时又称为公约。

1、产业自律的守则和约定 由特定行业协会组织发起，经行业内部普遍认可，由多数行业内部个体自觉自愿遵守的行业规定，并由顾客消费过程来协助实现。

2、群体自律的守则和约定

群体依照自身所处的环境，对于群体内部的个人在日常行为上提出的标准和要求。

3、全民性公约

4、有针对性的公约

针对某种特殊的情况和现象制定的，这些情况往往会造成负面的结果，公约的参加者为了避免某种损害的发生，自愿的达成行动上的共识。

四、风俗习惯

风俗习惯，是指人们在长期社会道德生活中逐步形成和积累起来的、被人们普遍接受或熟知的、习以为常的、稳定的行为倾向和行为方式。传统文化 民族习惯 地方习俗

第二篇：厦门市市政园林局三定职能

厦门市市政园林局，成立于2002年初，由原厦门市市政工程管理局和厦门市园林风景管理局合并组成，是主管全市市政园林行政管理的市政府工作部门。行政级别为副厅级，内设十四个处室、核定人员编制78名。单位法人代表：蔡允嘉(局长）

办公地点：建设大厦８、９、１０、１１、１２楼（厦禾路３６２号）

联系电话：0592－5181021传真：0592－5181031

单位承担的主要职能有：

主要职责

（一）贯彻执行有关市政公用环卫和园林绿化工作的方针、政策和法律、法规；研究拟订地方性法规、规章草案、相关政策并监督实施。

（二）参与编制城市总体规划，组织编制和实施市政园林专业规划；制定城市市政建设、园林绿化、市容环卫、供水节水、燃气、公共场站的中长期发展目标和计划，并负责监督实施。

（三）负责本局及局属单位国有资产的管理；负责城市市政园林资源调查评估和档案管理工作。

（四）审报市政公用环卫园林绿化设施建设项目和维护专项工程项目以及资金计划及其分配。

（五）组织市政、市容环境卫生、给排水和节水、污水处理、燃气、公共场站、园林绿化等设施建设、维护和管理。

（六）指导和管理城市管线工程建设。

（七）指导和管理城市市容环境整治工作。

（八）审定和指导城市开发小区的市政公用环卫设施的规划设计和施工，并实行监督、组织竣工验收、交付管理。

（九）组织审定园林绿化工程项目的规划设计方案并监督实施；审核城市新建、改建、扩建项目的绿地率和设计方案并监督实施；会同有关部门划定城市绿线并进行管理；审核园林绿地、风景名胜资源保护范围和风景名胜区重要景点内的建设项目的立项和规划设计方案，并监督实施；负责改变园林绿化用地性质的审批工作。

（十）指导、监督工程的招投标、监理及质量安全；制定工程质量地方标准并监督实施；组织对市政园林工程项目进行验收，参与对城市建设项目中市政园林配套工程的验收。

（十一）制定市政公用环卫管理标准和园林绿化养护质量等级并监督实施；组织对全市市容环卫、市政设施、道路养护和园林绿化养护等进行考评。

（十二）负责新建公园的验收和定级工作；检查、监督公园的改建、扩建和管理；负责全市新建、改建、扩建游乐园的审查和登记管理，并会同有关部门对公园、游乐园内的游艺机和游乐设施的安全运行实施监督和管理。

（十三）组织编制全市风景名胜资源保护规划；负责风景名胜资源的调查评估和等级审查申报工作；协调、指导、检查、监督风景名胜区的规划、建设、保护和管理工作。

（十四）组织协调和指导检查全市全民义务植树活动和岛内护林防火工作；负责规划区内树木砍伐、移植和临时占用绿地的审批工作；审定绿化补偿费和异地绿化补偿费。

（十五）制定古树名木保护等级标准，并组织资源调查；指导、检查、监督全市古树名木的保护和管理工作。

（十六）制定市政园林科技发展规划和计划；组织重点科研项目研究及科技成果鉴定、申报和推广；组织实施重大技术引进和创新工作；组织开展生物多样性保护工作。

（十七）制订市政园林行业人才培养规划并组织实施；指导局系统干部职工的专业教育和岗位培训工作；指导局系统专业技术职称评审、技术等级考核及劳动、安全、保卫等工作。

（十八）指导、督促、检查局属单位的党、政、工、团组织建设及其班子建设。

（十九）负责有关行政复议和行政诉讼应诉工作。

（二十）指导、协调、检查和监督各区市政建设和园林绿化管理工作。

（二十一）承办市政府交办的其他事项。

（一）办公室

协助局领导搞好协调、督查、服务；负责局重大会议的组织、会务以及会议决定事项的督促落实工作；了解掌握市政园林系统全面工作情况，办理领导交办事项；拟写行政工作文稿，编发《市政园林信息》；负责档案、机要保密、电脑、文印、信访工作，办理人大政协议案提案；处理日常行政事务、后勤保障、接待工作，做好全局性会议通知、安排、记录；负责机关财产、办公用品的购置、管理以及机关车辆、值班、卫生等管理工作；负责局机关的“110”联动工作，指导局属部分单位“110”联动工作。

主任：梁怀钦 联系电话：5180878

副主任：叶瑞年 联系电话：5181801

（二）计划财务处

编制市政公用环卫事业和园林绿化事业工作计划，做好计划统计汇总工作；编制市政公用环卫园林设施建设项目、资金计划的申报、追办及分配方案，并督促检查；负责本系统国有资产（含物资、器材）的调配、统计、管理，以及设备设施报废更新的审定申报；负责财务计划、预决算、资金审核、支付管理；负责财务审计和财务制度的检查、督促；负责全局经济情况的综合分析。

处长：郑清水 联系电话：5180770

（三）组织人事处

负责局属单位领导班子建设、领导干部民主评议和考核工作；指导局属单位的党组织建设，督促落实党建工作责任制；指导、检查基层党组织的党员发展、教育和管理工作；组织开展局属单位的党支部书记培训、入党积极分子和党员培训；负责局机关和局属事业单位的编制管理；负责人事调配、工资管理及公务员考核、奖惩、任免等工作；负责“三支队伍”人选的推荐、选拔、考察等工作；负责大中专以上毕业生就业指导，指导、监督局属事业单位毕业生考录工作；负责军队转业干部安置工作；指导专业技术人员的继续教育工作；组织职称评审工作；指导局属单位的组织人事工作；指导、监督局属事业单位人事制度改革；负责局系统因公出国（境）人员政审；负责局系统统战、侨务工作；按权限管理干部档案。

副处长：翟庆伟 联系电话：2667918

（四）劳工安全保卫处

负责贯彻执行劳动政策法规；负责指导、监督局系统劳力调配、劳资管理、劳动合同、劳动保护、社会保险、劳动争议调解等工作；负责局系统职工技术岗位培训、等级考核及认证管理工作；负责退伍兵安置工作；指导局属事业单位工人招考工作；综合协调局系统安全生产工作，组织开展安全教育；督促检查局系统的安全制度、措施及各项责任制落实情况；定期组织对供水、供气、公园、游乐园内游乐设施的安全运行进行检查；负责局系统社会治安综合治理工作，落实内部治安防范措施，落实各类重点人员的监控管理措施；协助有关部门对生产事故、治安、刑事案件进行调查、处理；协助市国家安全机关和局有关处室开展维护国家安全工作；负责局系统职工因私出国（境）的审查、呈报工作；负责局系统人民武装工作；负责局系统国防教育、民兵预备役人员的组织建设、兵役登记、征兵、双拥、优抚等工作。

处长：李兆稳 联系电话：5181890

（五）宣传教育处

负责党的路线、方针、政策的宣传教育工作；制订全局政治理论学习计划并组织实施；负责党委中心组学习的组织工作；指导、检查、总结、交流局属单位政治理论学习情况；会同有关处室在干部职工中开展思想政治教育和职业道德教育；组织局系统党报党刊征订工作；负责行业宣传教育和知识普及工作；负责精神文明建设；组织、指导局属单位开展创建文明单位活动；指导局属有关单位进行精神文明和爱国主义教育场所建设；会同有关处室指导局属窗口单位开展优质服务竞赛等活动；组织协调局属单位开展军警民共建活动；组织宣传报道城市市政园林建设发展情况及局系统两个文明建设情况；联系新闻媒体，负责编发新闻报道稿件；负责局团委、工会委员会和女工委员会的日常工作。

处长：白金川 联系电话：5180380

（六）政策法规与科技处

负责市政园林地方性法规、规章草案、相关政策及实施办法的起草、报批工作；负责对市政园林发展方向、政策性问题和重大决策的调查研究，提出意见和建议；拟订行业发展规划并监督实施；监督、检查有关市政园林法律、法规、规章的贯彻执行情况；指导、监督市政园林行政执法工作，依法协调指导查处违反市政园林法规、规章的案件；负责行政处罚合法性、适当性的审查并监督实施；负责行政复议、行政诉讼的应诉代理及其他法律事务；负责普法教育工作；指导局属企事业单位体制改革工作；负责制定市政园林行业科技发展规划，制定计划；指导、检查、督促局属单位科技工作的开展；组织重点科研项目研究；组织科技成果鉴定、申报和推广工作及新技术的引进和应用；审定各种重要技术文件；组织并主持重大技术会议，组织处理设计和施工中的重大技术问题和质量事故；负责局科技情报工作；掌握国内外市政园林技术发展动态；组织开展局系统技术业务学习、学术交流；参与专业技术人员的职称晋升考核和使用管理等工作。

副处长：杨发展 联系电话：5181805

（七）建设处

组织编制市政园林专业规划并监督实施；组织编制中长期发展目标及基本建设计划并监督实施；解决有关设计、基建、施工和建设中的重要技术问题；审定、上报工程项目建议书、计划任务书及设计方案；审定城市开发小区市政公用环卫园林绿化设施的规划设计方案并监督实施，组织竣工验收及交付管理；组织审定园林绿化工程项目的规划设计方案并监督实施；审核城市新建、改建、扩建项目的绿地率和设计方案；会同有关部门划定城市绿线；负责改变园林绿化用地性质的审批工作；审批园林绿化工程开工、施工；负责审定异地绿化补偿费；指导、监督市政园林工程的设计、招投标、监理及质量安全；组织对市政园林工程项目进行验收，参与对城市建设项目中市政园林配套工程的验收；对财政投资的园林绿化建设项目预决算进行初审；负责全市市政建设和园林绿化施工单位资质审查和管理；制定工程质量地方标准并监督实施。

调研员：刘国庆 联系电话：5181895

副处长：廖贵明 联系电话：2667901

（八）市政设施管理处

负责城市道路、路灯、人行道、桥涵、防洪、排涝等市政工程设施以及公共水面卫生、公共场地、公共广场等的维护、检查、规模管理；负责城市道路挖掘破和地上、地下市政公用环卫设施的变更迁移、改造及城市临时占道、占地、摊点、广告路牌、宣传栏设置的审批、处理；指导、检查、协调、督促各区市政建设管理部门，按其职责范围对城市市政工程和市容环境卫生设施进行建设、维护、质检和资质管理。负责综合协调全市市政公用环卫考评工作，制定考评标准和办法；负责制定的考评计划；协调全市市容环境卫生、市政设施、城市道路养护管理、二次供水、夜景工程等的考评工作；制定落实奖惩制度，组织开展评优活动。

处长：何平安 联系电话：5180067

副处长：吴进联系电话：5180775

（九）公交与燃气管理处

负责城市公交场站和燃气行业的政策、法律法规、规范、标准、制度等贯彻实施情况的检查监督及行政执法；组织编制城市公交场站和燃气的发展规划，起草、制定行业标准、规范、规章制度并组织实施；负责城市公交场站和燃气的行业指导、协调、服务、监督和管理；负责企业市场准入资质的审批或核准、备案，企业安全生产管理的监督；负责企业大中型工程质量的监督管理；负责对城市公交场站和燃气的价格测算、调整、报批工作；负责对城市公交场站点设置的规划、审批和建设监督；负责燃气用具安装和维修行业的资质审查；参与对行业规范化服务、社会服务承诺、社会监督工作实施情况进行检查、监督、考核。处长：黄景岁 联系电话：518006

5（十）给排水管理处

贯彻执行国家和地方政府对城市用水的计划供给、节约使用、控制排放的管理方针、政策、法令和规定；负责城市供水、节水、排水、污水处理、中水回用等的规划建设管理；负责供水企业的资质审查和年审工作，审核二次供水设施及二次供水清洗企业的资质；贯彻执行有关城市排水的法规、规章；负责城市有关排水建设的规划；参与城市基建项目中有关排水事项的会审，监督其按审批的设计进行实施；依法收取城市污水处理费；负责市区排水单位申请接连城市排水干管的申请审批（勘察、审查），发放《排水许可证》或《临时排水许可证》，并实行监督；指导、检查、监督城市排水工程设施的规范养护和文明服务工作；及时组织处置突发事故；参与城市排水工程设施的竣工验收和移交接管工作。做好城市

排水工程设施的技术资料建档和管理工作。

处长：谢志金 联系电话：2667909

副处长：吴兆丰 联系电话：2667903

（十一）公园与风景管理处

组织贯彻实施公园和风景名胜区管理法规、实施办法和管理标准；配合有关部门研究拟定公园和风景名胜区地方性管理法规、规章草案及实施办法；核准公园总体规划和详细规划，以及风景名胜资源保护范围和风景名胜区重要景点内的建设项目，并监督实施；审批公园内绿化、园林建筑小品建设方案；组织新建公园的验收、定级工作；制定公园管理的规范和标准，检查、指导、监督公园园容绿化、卫生管理、经营服务等工作；负责公园内设立商业、服务设施的审核；负责全市新建、改建、扩建游乐园的审查和登记管理，配合有关部门对公园、游乐园内的游艺机和游乐设施的安全运行实施监督和管理；审查、汇总市属公园财政专项维护项目；组织协调园林绿化大型展览的承办和参展工作；会同有关部门审核在公园举行的展览、表演、游乐等活动方案；组织开展风景名胜资源的调查评估和等级审查申报工作；协调、指导、检查、监督风景名胜区的保护、规划、建设和管理工作；承担鼓浪屿——万石山国家级风景名胜区管理委员会办公室职责；指导协调公园、花卉盆景和风景园林学会的工作。

处长：王亚平联系电话：518028

5（十二）监察室

检查局系统党组织和党员领导干部执行党的路线、方针、政策和决议的情况，对局系统党组织和党员领导干部遵守党章规定的情况进行监督、检查；按照分级管理的原则，受理对局系统的党员干部的检举、控告；调查局系统党员领导干部违纪违法案件，并根据有关规定对所调查案件提出处理意见；协助局党委加强党风廉政建设，组织协调反腐败工作;配合有关部门对党员特别是党员领导干部进行党风廉政教育；协助行政领导抓好局系统内的行风建设；按照有关规定，在局系统内开展行政监察工作；指导局系统的纪律检查及行政监察工作；完成市纪委和局纪委交办的其他事项。

主任：黄婉瑜 联系电话：5181897

（十三）老干部工作处

副处长：李志斌 联系电话：5180769

（十四）总工办

主任：王艳艳 联系电话：2667900

挂靠机构

市绿化委员会办公室（对内称绿化管理处）

负责市绿化委员会的日常工作。组织协调和指导检查全市全民义务植树工作；制定古树名木保护等级标准，并组织开展资源普查，指导、检查、监督全市古树名木的保护和管理工作；组织开展岛内森林资源普查，指导、监督护林防火工作；协调、指导全市单位庭院、居住区绿化的建设和管理工作，并组织达标评比；组织开展全市及推荐参加省级和国家级的绿化评比、表彰奖励工作；指导、协调各区绿化办开展工作。参与拟定城市园林绿化地方性条例、规章，检查、监督国家、省、市城市绿化条例的贯彻实施情况；编制城市绿化的计划；参与制定园林绿化专业规划；参与划定城市绿线，负责城市绿线绿章管理及改变绿线范围内用地性质的初审；负责规划区内树木砍伐、移植和临时占用绿地的审批工作，审定绿化补偿费；制定绿化养护的质量等级并监督实施；指导园林绿化行业的苗木、花卉生产工作；制定节日摆花计划并监督实施；组织城市规划区生物多样性保护工作；组织协调城市绿化病虫害监测、预报及防治工作；对城市绿地资源进行动态管理，组织绿化统计、成果普查、资源调查评估和档案管理工作。

第三篇：浅谈我国市政职能的改革

浅谈我国市政职能的改革方向

______市政职能如何在公共服务中有效发挥

摘要:本文主要谈论市政在公共服务中存在的问题，对传统的市政职能进行改革，如何将市政的职能从命令型转向服务型提出粗浅看法。

关键字：市政、改革、职能

改革开放以来,伴随着社会主义市场经济体制的建立和逐渐深入社会的转型,我国地方政府也经历着职能转变,地方政府的转型既是社会变革的深刻背景的反映,也代表着社会转型对地方政府这一市政主体的未来职能要求。本文从市政学的角度出发,通过研究市政职能转变与地方政府职能转变的联系,对地方政府职能转变这一问题进行了思考,着眼于与公共服务型政府建设,针对“地方政府在职能转变中如何履行好市政职能”提出了建议。

一、影响市政职能的因素

第一、城市在国家政权中的地位及其行政层次。我国城市的行政地位存在着较大的差异，确立和调整市政职能首先必须以城市的行政地位为依据。

第二、宏观经济体制和经济政策。国家对城市实行的政策主要是经济政策的不同，也导致市政职能的巨大差异。

第三、市政主体之间的关系及城市政府自身的能力。

除上述因素外，城市的地域特色，自然地理、经济地理和人文地理条件，对城市政府职能的制约也有重要的影响。

二、案例中市政职能存在的问题

第一、城市管理存在问题。管理问题单一，政府意志与民众利益冲突，经济发展与社会发展。

第二、市政机构臃肿，权责不分，部门规划不明确。

第三、参政党派的工作职能与社会工作存在矛盾、相关工作人员缺乏管理社会的相关知识。第四、政企不分，市政对公共事务的管理缺乏科学、规范的管理，宏观调控不到位。

三、我国市政职能弊端

第一、政府部门邻里、机构设置臃肿、部门管理、条块分割、效率低下、市政机构设置不合理，城市公共服务有待加强。

第二、从市政职能的主体来看，城市政府缺少自主权，体制上过度集权。政府管得过多、过细，政企不分，政社不分、中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。

第三、从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营，一些该管的事务则未管好或没有管，如社会服务、社会保障等；城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。

第四、从市政职能的履行来看，实现方式较为单一。单纯依靠行政手段，以指令性的计划来管理城市事务，管理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。

三、市政管理体制改革的基本方向

第一、理顺各种关系，为市政职能的改革创造良好的外部环境。首先，解决党政不分问题，调整党政关系，党对国家的领导未必要通过干预行政的方式实现，党的作用在于宏观领导，把握大方向，加强党的领导并不意味着党将所有权力都纳为己有，而在于改善党的领导，使党政能各司其职，各安其分。建立办事高效、运转灵活、行为规范的城市行政管理体系。其次，调整城市政府与上级政府之间的关系，合理划分各自的事权、财权和用人权，并用法律法规的形式予以保障，以赋予城市政府充分的自主权，充分发挥城市政府因地制宜地处理城市公共事务的优势。

第二、市政职能的范围由全能政府向有限政府转变。政府要改变过去管理中无所不包、无所不能的传统习惯，坚持有所作为、有所不为。具体地说，政府应当切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等基本职能。政府要从市场参与者向市场秩序维护者转变，为企业创造一个统一、公正、自由的市场环境。政府要有意识地改革社会管理体制，培育社会中介组织，提高社会的组织化程度，增强社会组织自我管理的能力，为政府职能的转移提供承接载体，以形成政府、市场和社会合作治理的格局。

第三、市政职能的重心由经济建设型政府、社会管制型政府向公共服务型政府转变。公共服务型政府是城市政府职能转变的核心目标。公共服务型政府，就是指从公众的需求出发,以服务为核心价值,以提供公共服务为主要功能,以公众满意为最高标准,以对公众负责为最终使命的政府管理模式。正如案例三提到政府职能的转变应是以人为本的社会管理，从现实的公共服务让民众受益，从现实生活中保障人民的生活。

第四、市政职能的实现方式由单

一、传统向多元、现代转变。首先，改变单纯依靠行政手段的习惯模式，遵循市场经济规律，综合运用行政、法律、经济和教育等多种手段。其次，要改变单纯依靠政府单一主体管理的模式，建立与市场组织、社会组织的公私合作伙伴关系，积极导入新的公共管理工具。

第四篇：市政学复习资料

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小小 城市化的特点P25

1、增长迅速而持续

2、城市化发展主流已从发达国家转移到发展中国家

3、人口向大城市迅速集中

4、从20世纪80年代开始，世界城市人口增长速度开始趋于下降

城市化的衡量指标（次要）P28 城市化衡量指标有单一指标和复合指标

1、城市化水平指标

2、城市化速度指标

3、城市化质量指标

城市化的动力P30-P34（论述）

1、农业发展是城市化的初始动力

（1）农业发展为城市经济提供资金积累

（2）农业发展为人口向城市的聚集提供基本的物资生活条件

（3）农业发展为城市发展提供劳动力

（4）农业发展为城市轻工业生产提供原料

（5）农业为城市工业提供市场

2、工业化是城市化的根本动力

（1）工业化使城市成为区域经济的中心

（2）工业化冲破农村自然经济的桎梏

（3）工业化带动交通地理的大变化

（4）工业化促进城市第三产业的大发展

3、市场化是城市化的直接动力

（1）劳动力市场化使劳动人口向城市的迁移得以实现

（2）土地资源市场化使城市规模的扩大和新城镇的建设得以实现

（3）产品市场化使城市化在更广阔地域的展开得以实现

中国城市化的特点P39

1、城市化的发动与发展以政府为主导

2、中国的城市化不是伴随着农村经济破产和城乡之间的尖锐对立而展开的3、中国城市化出现乡村城镇化的新模式

4、农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换

5、人口的高增长量是制约中国城市化发展的主要因素

中国城市化的基本方针P43

国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局

1、发挥大城市优势，形成区域发展的龙头

大城市的优势：

（1）大城市能够节约成本，带来较高的经济效应

（2）大城市的发展能带来较高的社会效益和环境效益

（3）大城市发展可加强对周边地区的辐射和带动作用

（4）少数大城市向现代化国际经济中心城市的发展，有利于中国在全球竞争上获得区域优势

2、强化中等城市功能，发挥其在城市体系中的中介优势

中等城市的优势（次要）

3、合同发展小城市，促进农村城市化

小城市的优势（次要）

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1、整体性（城市功能是各种功能相互联系、相互作用而形成的有机结合的整体）

2、结构性（指城市系统的经济、政治、社会、文化等各要素之间互相联系、互相作用的方式）

3、层次性（城市功能是由不同层次的了系统构成的大系统）

4、开放性（城市的各种功能都是相对于一定的外围区域而言的）

城市功能的类型（次要）P48

1、共同功能

2、主导功能

3、特殊功能

4、综合功能

影响城市功能的主要因素（次要）P50

1、自然条件（经济地理条件、交通地理条件、自然资源状况等）

2、城市的经济实力及其主导产业（城市的济实力制约着城市吸引力和辐射力的形成，而城市的经济实力又依赖于城市的主导产业）

3、行政区划（大中小城市一般是一定地区范围内的政治中心和行政管理中心，而城市的政治和行政管理中心功能会带动城市经济、文化教育、卫生等的发展，促进城市其他功能的形成和发展）

为什么说叠加性发展规律是城市功能发展的一般规律？（论述）

1、在前工业社会时期，城市功能出现了叠加性发展的趋势。城市的产生过程首先是城市的政治功能和贸易功能叠加发展的过程，后来城市手工业功能和文化功能的叠加促进了城市的进一步发展

2、在工业社会时期，城市除了继续保持原有的政治功能外，经济功能开始成为城市的主要功能。在工业生产的带动下，城市的商贸中心、交通中心、金融中心、教育中心、科技中心、文化中心、信息中心、消费中心等功能逐渐增强，城市功能开始向多元化方向发展。

3、在后工业社会时期，城市的产业结构发生了巨大的变化，第三产业成为城市的主导产业。产业结构的这种变化，推动了城市功能的变化。

城市功能的发展经历了一个从单一功能到多元功能的过程，原来没有的功能产生并发展起来，原来有的功能在被继承的同时得到进一步的完善，使得现代城市成为多元功能的集合体。这就是城市功能 叠加性发展规律。

城市功能的具体规律P52

1、城市功能叠加倍增效应规律

2、主导功能变异进化规律

3、功能升级增量规律

城市功能结构的合理化途径P55

（注：每个途径都是一个简答题或论述题）

1、实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展

2、因势利导地确定和发展城市的主导功能

3、增强城市外部功能，完善城市内部功能

城市经济结构主要内容P58（1-4条简答或多选）

1、城市的产业结构

城市产业结构的内容（简答）

城市产业结构的演进规律（简答、了解）

2、城市的企业结构

3、城市的所有制结构

公有制经济在国民经济中的作用（简答）

非公有制经济的作用（简答）

4、城市的流通结构、分配结构和消费结构

城市流通结构主要包括的内容（简答、多选）

城市分配结构主要内容

城市社会结构的内容P63

1、城市的政治结构

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2、城市的文化结构

3、城市人口的自然结构

4、城市人口的社会结构

城市空间结构主要表现形式及作用P67

1、城市密度（作用）

2、城市布局（作用）

3、城市形态（作用）

影响城市空间结构的因素P69

1、经济发展

2、企业行为

3、居民行为

建立合理的城市空间结构的原则P70

1、依据城市性质选择合理的城市总体形态

2、端正城市建设的指导思想

3、综合运用法律的、经济的和必要的行政手段空间结构

实现城市总体结构的合理化，必须遵循的基本要求P70

1、实现社会生产总过程四个基本环节的平衡

2、实现物的生产与人的生产的平衡

3、实现社会生产系统与自然生态系统的平衡

4、实现社会主义物质文明建设和精神文明建设的协调发展

5、实现城市经济结构、社会结构、空间结构的协调发展

6、有利于充分发挥城市的主要功能和多种功能

城市体系的特点P73

1、整体性

2、动态性

3、开放性

4、层次性

5、重叠性

城市空间相互作用的条件（次要）P74

1、互补性

2、中介性

3、可输性

城市体系的类型（次要）P75

1、金字塔型

2、多核型

3、网络型

4、带状型

城市与区域的关系及其作用P76

1、城市与农村的关系

2、城市之间的关系

建立城市与区域密切联系的作用P77

（1）它是城市产生、存在和发展的客观条件

（2）它能促进城市内部的新陈代谢

（3）它是发挥城市中心作用的前提

（4）它是形成地区市场和全国市场的先决条件

（5）它是建立合理的城市体系的基础

经济区的特点P79

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经济区的运行原则P79

1、经济开放、横向联合的原则

2、平等竞争、利益共享的原则

3、依托中心、统一规划的原则

4、生态独立、突出特色的原则

5、区域协调、优势互补的原则

符合什么条件的城市是中心城市？P81

1、中心城市不是一般的中小城市，而是在地区和全国社会经济活动中具有重大影响的大城市和特大城市

2、中心城市具有综合性功能或多种主导功能

3、中心城市具有优越的自然条件、社会条件和历史条件

4、中心城市与经济中心是既有联系又有区别的两个不同的概念

中心城市的类型P82

1、全国性中心城市

2、地区性中心城市

3、省区中心城市

中心城市的作用P83

1、中心城市是组织和发展专业化协作的枢纽

2、中心城市是发展现代市场经济的先导

3、中心城市是调节国民经济活动的枢纽

影响中心城市强度的因素P84

1、中心城市规模的大小和社会经济的发达程度

2、城市生产的专业化、社会化和市场化程度

3、第三产业的发展水平

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确定城市性质的依据P90

1、国民经济和社会发展的中长期计划、远景规划和区域规划

2、区域自然、资源、能源、国防及历史条件

3、城市发展现状

4、城市发展远景

5、经济地理位置和交通运输条件

确定城市性质的方法P91

1、定性分析法

2、定量分析法

3、比较分析法

4、综合分析法

衡量城市规模大小的指标：城市人口数量、占用地面积、国民生产总值

城市规模包括两个内容：城市总规模和单个城市规模

城市规模分布意义P93

1、有利于生产力的合理布局

2、有利于充分利用区域的经济、资源优势

3、有利于确定和保持城市的合理发展规模

4、有利于促进大、中、小城市发挥各自的优势

城市等级规模结构的影响因素：P94（次要）

1、国土面积和资源

2、社会经济发展水平

3、城市发展的历史

4、人口规模等因素

城市规模分布的规律P94

1、规模一位序分布规律

2、城市规模等级分布规律

3、规模-----中心地分布规律

影响城市规模的因素P95

1、自然资源和能源

2、经济地理位置和交通地理位置

3、基础设施和经济实力

4、城市的性质和结构

城市规模的效益特点P97（次要）

1、规模性

2、空间性

3、外在性

城市规模效益所涵盖的范围P98（次要）

1、从城市居民个人看，城市居民因人口和社会经济活动在城市的聚集能获得的外在效益主要有：

（1）就业机会

（2）货币收入

（3）从一个城市所能提供的广泛设施中得益

2、从城市厂商看，与城市规模相关的效益主要有：

（1）厂商生产成本的降低和劳动生产率的提高

（2）市场需求的扩大

3、从整个城市的角度看，人口和社会经济活动在城市的聚集主要是能带来综合的聚集效益和规模效益

城市规模成本主要包括：P98（次要）

1、外部成本

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2、“门槛”成本

3、疏解成本

适度城市规模的内涵P100

1、适度城市规模首先是一个相对的概念

2、适度城市规模是一个历史性范畴

3、适度城市规模是一个区间量和动态量

判断一个城市的规模是否适度和合理最重要的指标是社会经济效益

城市适度规模的目标模式应符合的要求P101

1、既能在宏观上满足全国或地区社会经济发展的需要，又能在微观上促进城市自身社会经济发展的需要

2、能使企业以比较少的投入获得比较多的产出，即有利于企业取得比较高的经济效益

3、能给居民提供比较多的就业机会，居民既能充分施展自己的才能，又能获得比较高的收入

4、能建设和有效地经营各种现代化的城市设施

5、城市环境优美，成为一个花园城市

城市分类的意义P102（次要）

1、城市分类有利于我们分析研究城市的共性与个性

2、城市分类有助于我们掌握各种类型城市的发展规律，正确地分类管理和指导城市的发展

城市分类的原则P103

1、定性分析和定量分析相结合的原则

2、经济分类的要求与行政分类的现状相结合的原则

3、城市体系对城市功能的要求与城市功能现状相结合的原则

按照城市的性质或功能分类P107（次要）

1、综合性城市

2、工业城市

3、矿业城市

4、交通港口城市

5、商业金融城市

6、风景旅游城市

7、科学文化城

按照城市的行政地位分类P108（次要）

1、直辖市

2、副省级市

3、地级市

4、县级市

按照城市的人口规模分类（次要）

1、特大城市

2、大城市

3、中等城市

4、小城市

5、镇

按照城市的地理位置分类P108（次要）

1、沿海城市

2、内地城市

3、边境城市

按照城市的结构进行分类（次要）

1、单中心城市和多中心城市

2、封闭式城市和敞开式城市

3、集中式城市和分散式城市

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市议会对市政府工作不适当的监督，会降低行政效率

看P124、P125、P126、P127

大都市地区的管理体制（解决跨地区的公共管理和公共服务的需要，同原有的市县乡镇相互分割的管理体制之间的矛盾的途径）P128

1、极少数大城市市辖区、市、区的政府分工协作，管理城市公共事务

2、大城市兼并小城镇

3、大城市与县乡镇的合作

中国市政体制的特征P131（可单独作为简答）

1、全国城市的市政体制比较统一

2、中共市委在市政体制中处于领导核心地位

3、市政府、市法院和市检察院对市人大及其常委会负责

4、中共市委和市级国家机构全面地领导中共区、县委和区县级国家机构的工作

5、工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥更大的作用

我国市街体制类型P134（次要）

1、市、区和街道三级型，直辖市和多数的地级市属于这种类型

2、市和街道两级型，县极市属于这种类型

市街体制的改革P134（次要）

1、适当合并市辖区和街道，从而扩大它们的范围

2、市政府向区政府或街道办事处、区政府向街道办事处适当下放权力

3、使市政府、区政府和街道办事处的职权分法制化、制度化

市领导县的条件P136（次要）

市领导县的类型P136（次要）

1、地市合并型

2、划县入市弄

3、升市领县型

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充分发挥城市各民主党派作用的对策P143 人民政协委员会的组成、任期和职权P144 市人民政协的组织原则P145 市政协的基本职能和主要任务P146 基本职能：政治协商、民主监督、参政议政

主要任务：调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，促进社会主义民主与法制的建设，为将我国建设成为富强、民主、文明的社会主义强国而奋斗，为促进祖国和平统一作出贡献。

市人民代表大会的职权P147 市人大常委会的职权P149

市人民代表大会各专门委员会的职权P152 市人民政府的领导体制是行政首长负责制

市长的职权P155

城市政府职能转变和机构改革的目标P158

1、按照社会主义市场经济的要求，转变城市政府职能，实现政企分开

2、根据精简、统一、效能的原则进行机构改革

3、深化城市人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度

4、按照权现一致的原则，调整城市政府工作部门的职责权限，明确划分工作部门之间的职能分工

5、按照依法治市、依法行政的要求，加强城市行政体系的法制建设，实现城市行政机构组织、职能、编制、工作程序的法定化

城市政府职能转变和机构改革应该坚持的基本原则P160

1、按照社会主义市场经济的要求解放思想、更新观念

2、既要考虑城市改革和发展的需要，又要考虑到社会的承受能力

3、弱化微观管理，强化宏观调控，做到宏观管住管好，微观放开搞活

4、加强服务，提高效率

市各级人民法院的审判活动必须遵循的原则P163

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3、市民素质在其发展中具有可塑性特点

市民的基本权利P179

1、享有政治权利和自由

2、享有宗教信仰自由方面的权利和义务

3、享有人身自由方面的权利和义务

4、享有劳动、休息和社会福利方面的权利和义务

5、享有文化教育的权利和义务

市民的法定义务与公共道德P181

作为一个城市居民，既要认真履行公民的法定义务，又要遵守城市政府制订和倡导的各市政管理法规、规章、公约和公共道德规范

1、要认真履行公民的法定义务P181

2、遵守城市政府制订和倡导的各市政管理法规、规章、公约和公共道德规范P182

3、有义务遵守城市公共道德规范，发扬良好的道德风范P182 市民政治权利的保障P183

1、选举权P184

2、罢免权P184

3、在市民与政府的关系中，市民可以通过一引起行政法规，维护市民的合法权益

4、市民的各项自由权利也有法律和制度保障（如“集会、游行示威”自由权利的有效实现）

市经济与劳动权利的保障P185

1、通过民法通则和经济合同法保障

2、通过宪法中有关劳动问题的保障

3、市民的知识产权也有相关法律和法规保护

消费者权益保障P187

1、有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求

2、享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利

3、享有自主选择商品或者服务的权利

4、享有公平交易的权利。。。

5、6、。。P188 市民权利的自我保护P189

1、市民要知道到哪里去起诉

2、市民起诉时须明确自己提供的基本材料

3、市民在遇到法律问题时，可以向当地的法律援助机构申请法律援助

市民参政的主要内容P192 市民参政的意义P193

1、市民参政是发展社会主义民主的重要切入点

2、市民参政是市民当家作主的集中体现

3、市民参政是廉政建设的推进器

市民意见表达的主要方式P197

1、扩大基层和地方选举的范围和力度，广开言路，创造意见表达的途径和条件

2、大力开发市民智力、人力资源，努力发展教育事业

3、市民利益表达方式的创新

市民利益表达的主要途径P198

1、个人联系渠道

2、代理人或代表渠道

3、集团参与渠道

4、市民监督渠道

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1、市政职能状况取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位，不同国家的城市有着不同的市政职能

2、市政职能是历史的产物，不同历史时期的城市政府有着不同的市政职能

3、市政职能的主体是城市人民政府

4、市政职能的客体是城市公共事务

市政职能的特征P202

1、广泛性特点

2、服务性特点

3、规范性特点

4、城市政府在其职能范围内享有较大的自治权，具有自主性特点

5、市政职能的实现方式具有多样性特点

市政职能的意义P203

1、市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本目的和宗旨

2、市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模

3、市政职能取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据

4、市政职能是城市政府实施“三定方案”的重要依据

5、市政职能是否科学合理，直接关系到政府管理的绩效和成败，关系着城市的发展和未来

城市职能的分类标准P205

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8、统筹兼顾、综合部署的原则

9、城市建设与国家、地方的经济技术发展水平相适应的原则

城市规划的内容P242

1、城市总体规划

2、城市分区规划（意义）

3、城市详细规划（意义）

国家的管理机构P249

我国建设部的城市规划局是国家对城市规划的主管部门；

省、自治区政府的建设委员会或城乡建设厅负责省、自治区内各城市的城市规划管理工作，并下设城市规划处负责处理日常事务；

在直辖市中，北京、上海两市的政府设置城市规划委员会，负责城市规划管理中的决策、协调、制定地方行政规章等工作，另设城市规划管理局，负责日常管理工作；

省会城市、经国务院批准的较大的市和多数地级市的市政府，都设立了城市规划管理局，以加强城市规划的管理工作。

对规划区内土地的城市规划管理P251

1、对建设用地提出选址意见书

2、审定建设项目的初步设计方案中的用地位置和界限

3、核发建设用地规划许可证

4、对土地的其他方面城市规划管理

对规划区内建筑的城市规划管理

1、对一般建筑核发建设工程规划许可证

2、对城市基础设施中的管线铺设核发建设工程规划许可证

3、对城市基础设施中的道路桥梁施工核发建设工程规划许可证

4、对建筑的其他方面城市规划管理

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2、市政府其他有关部门的配合，以及区、县政府城市建设管理部门的分工协作，是健全城市基础设施管理体制的组织保障

3、改革和依靠基础设施的企、事业单位的经营和管理，是健全城市基础设施管理体制的关键

4、吸收多种所有制经济投资和经营基础设施，是搞活城市基础设施管理体制的新途径

5、人民城市人民建，是发展城市基础设施管理体制的源泉

城市基础设施的经营与管理，不同于一般企业经营与管理的特点P280

1、根据城市基础设施部门和单位在公益性同市场化程度上的区别，实行不同类型的经营管理模式

2、根据城市基础设施经营管理模式的不同，实行不同的定价制度

3、无论实行哪一种经营管理的模式，城市基础设施的部门和单位都要努力提高经济效益

城市基础设施的管理主要包括：城市供电管理、城市供水管理、城市供气管理、城市道路管理

城市灾害管理的作用P282

1、保护生产设施

2、保护市民生命和财产安全

3、保护基础设施，保卫城市的安全和国家的物质财富

城市灾害管理的内容P283

1、建全领导体制----城市政府强有力的、高效的领导体制，是搞好灾害管理的前提条件

2、市政府有关部门各司其职----市政府有关部门各司其职，是搞好灾害管理的中坚力量

3、储备救灾物资----储备必要的生产资料和生活资料，是搞好灾害管理的物资保障

4、普及防灾知识----普及防灾知识，发动群众参与防灾工作，组织市民开展救灾演习，是搞好灾害管理的基础

5、防灾救灾法制化----实现防灾救灾工作法制化，是城市灾害管理的制度保证

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城市环境污染种类P299

1、空气污染

2、水域污染

3、固体废物污染

4、噪声污染

5、土壤污染

市政府环保部门的职责P301

我国城市环境管理的基本制度内容P302

1、排污管理制度

2、环境影响评价制度

3、“三同时”制度，即防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用

4、限期治理污染源制度

5、污染集中控制制度

6、污染赔偿制度

7、环境监测制度

8、环境质量标准制度

9、环境保护目标责任制度

10、城市环境综合整治定量考核制度

绿化的保护作用P305

1、净化空气

2、减弱噪声

3、净化污水

4、调节小气候

5、防止火灾

6、监测环境污染

7、保持水土

城市环境卫生管理的作用P309

1、保护着市民的身体健康

2、保持着城市的整洁面貌，有利于城市的对外交往和发展旅游业

3、是城市精神文明的重要组成部门，它陶治和展示着一个城市市民的高尚情操

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性

正确认识城市经济管理的二重性的意义P317 城市经济管理的任务P317

1、制定和实施城市经济社会发展战略的计划

2、不断改革和完善城市经济管理体制

3、不断调整和优化城市经济结构

4、有效控制城市生产力发展规模

5、加强对企业经济活动的间接管理

6、规划、建设和管理好市政公用设施

城市经济管理的原则P319

1、取得最佳城市经济效益的原则

2、政企分开的原则

3、兼顾国家、企业和劳动者个人三者利益的原则

4、条块结合的原则

传统城市经济管理体制的特点P321

1、在生产资料所有制结构方面，实行单一的公有制形式和单一的经营方式

2、在经济决策结构方面，经济活动的决策权高度集中于政府手中，企业没有多少经营自主权

3、在经济调节结构方面，主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理，市场机制的作用微小

4、在经济利益结构方面，实行统收统支、统负盈亏，过分强调国家利益，忽视劳动者个人和企业的利益

5、在经济组织结构方面，按行政系统和行政区划来组织经济活动

传统城市经济管理体制的主要弊端P322

1、政企职责不分，造成城市经济管理的行政化

2、条块分割，城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭

3、忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节方式的单一化

4、分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力

5、排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和呆板

城市经济管理体制改革的基本目标是：

确立社会主义市场经济体制，使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性作用

城市财政的职能和作用P324

1、资源配置职能

2、收分配职能

3、经济稳定与增长职能

城市财政的作用P325

1、促进城市建设和维护，实现城市规划

2、支援国家经济建设

3、促进城市各项社会事业的发展

4、保障和提高城市居民的生活水平

建立规范、完善、彻底的分税制的原则和指导思想P327

1、按照中央和地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围

2、根据事权与财权相结合的原则

3、科学核定地方收支数额，逐步实现比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度

4、建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束

分税制财政管理体制的具体内容P328

1、中央和地方事权与支出的划分

2、中央与地方收入的划分

3、在合理确定的地方财政收支基础上，科学地核定地方上解和补助地方的数额，实行中央财政对地方的返还和转移支付制度，以调节地区结构和分配结构

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城市市场管理的主要任务P335

1、调查研究市场，提供市场管理信息

2、制定或参与制定市场管理的规章、法规和法律，并贯彻执行

3、协调市场上的各种经济关系，支持各种所有制形式共同发展

4、依法对各类市场进行监督管理，保护合法经营，查处违法违章经营活动

5、维护公平公正的市场竞争秩序，保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益

城市市场管理的意义P335

1、搞好城市市场管理有利于维护城市经济秩序

2、搞好城市市场管理有利于城市企业生产再生产的顺利进行

3、搞好城市市场管理有利于保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益

城市市场管理的原则P337

1、按市场经济规律办事的原则

2、依法管理市场的原则

3、管而不死、活而不乱的原则

4、专门管理与群众管理相结合的原则

不正当竞争的类型P338

城市工商行政管理机关保护消费者权益的职责和范围P340 消费者协会的职能P342 经营者定价的原则P344 政府定价的原则P345

中央政府和地方政府定价行为的具体分工P346

城市政府价格主管部门进行价格监督检查时的职权P347 城市土地管理的任务P348

维护城市土地的社会主义国有制，调整城市土地关系，保护和开发城市土地资源，合理利用城市土地，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进城市社会经济的可持续发展。

城市土地管理的必要性P248

1、城市土地本身的特点要求加强城市土地管理

2、城市土地与城市社会经济发展的密切关系要求加强城市土地管理

3、中国城市土地的国有制要求加强城市土地管理

城市土地管理的内容P349

1、城市土地的规划管理

2、城市土地的行政、经济、法制管理

3、城市土地的有偿使用

城市土地使用权转让必须符合的条件P357 城市土地使用权转让必须坚持的原则P358

1、“认地不认人”原则

2、房、地产一致原则

3、效益不可损原则

中国城市传统住房制度的特征P361 城市传统住房制度的弊端P362

1、住房建设投资欠账太多，城市住房问题越来越严重

2、政府和企事业单位背上了沉重的包袱，城市住房建设陷入恶性循环

3、刺激了住房需求的过度膨胀，导致了住房分配不公

4、扭曲了居民的消费结构，阻碍了产业结构的优化

城市住房制度改革的根本目标P364

建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城市住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城市居民不断增长的住房需求。

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城市住房制度改革的基本内容P364

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4、规范管理行为，实现社会保障事务管理的有序化

城市社会保障管理的作用

1、有利于城市社会稳定

2、有利于城市经济发展

3、有利于落实城市计划生育

4、有利于社会文明进步

我国社会保障制度改革的必要性P382

1、社会转型的必然要求

2、建立社会主义市场经济体制的必然要求

3、实现社会稳定和公平的必然要求

我国城市社会保障制度改革的原则P383

1、社会保障水平与经济社会发展相适应的原则

2、公平与效率相统一的原则

3、社会保障社会化的原则

4、社会保障基金化的原则

5、社会保障与家庭保障相结合的原则

我国城市社会保障改革的目标与思路P384

目标：建立统一的社会保障管理机构。提高社会保障事业的管理水平，形成社会保险基金筹集、运营的良性循环机制，社会保障行政管理与社会保险基金经营要分开。

城市社会保障改革的方向是：使社会保障事业走向社会化、基金化、规范化和法制化

基本思路：P384 社区的构成要素P386

1、稳定的自然环境和生活居住地域

2、具有相对稳定的社会关系和生活方式的人群

3、相对稳定的生活环境和生活设施

4、具有本地特征的文化积淀

5、居住人群对居住地的情感沟通和心理认同

城市社区主要的特点P386 城市社区的类型P387

1、法定社区

2、自然社区

3、功能社区

社区管理的内容P388

1、管理属性的多重性

2、管理主体的多元性

3、管理实践的参与性

4、管理过程的系统性

城市社区管理的内容

1、社区社会治安综合治理

2、社区环境卫生管理

3、社区卫生保健

4、社区精神文明建设

城市社区管理的意义P391

1、搞好社区管理，有利于通过社区规范来调解和整合社区中的矛盾冲突和利益纠葛

2、有利于培育社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平

3、有利于维护社会稳定，促进社区发展

4、有利于社会主义改革的深入推进

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3、坚持“百花齐放，百家争鸣”的方针

4、坚持“古为今用”、“洋为中用”的原则

城市卫生的构成P417

1、环境卫生（大气、水、土壤、城乡规划建设和生活居住条件等）

2、劳动卫生（也称生产卫生，指生产劳动场所和活动过程中诸因素对生产劳动者的健康的影响）

3、生活卫生（家庭、社会活动公共场所和日常生活中诸因素对人们健康的影响）

卫生发展管理的内容P422

1、社会和经济体制

2、制定卫生政策

3、制定卫生规划与编制规划预算

4、制定计划与实施计划

5、评价与调整规划

6、情报支持与法律支持

城市卫生的分类管理P423

1、医事管理

2、卫生防疫管理

3、药政管理

4、妇幼卫生管理

我国城市卫生管理体制改革的目标P424

建立城镇职工基本医疗保险制度，即适应社会主义市场经济体制，根据财政、企业和个人的随受能力，建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度

我国城市管理体制改革的基本原则P424

1、基本医疗保险的水平要与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应

2、城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理

3、基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担

4、基本医疗保险基本实行社会统筹和个人账户相结合城市卫生管理体制改革的主要内容P423

1、建立基本医疗保险统筹基金和个人账户

2、健全基本医疗保险基金的管理和监督机制

3、积极推进配套制度的改革

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第五篇：市政学历年试题[定稿]

全国2010年7月自学考试市政学试题

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)1．从狭义上讲，市政管理的客体是()A．城市的社会管理 B．城市国家行政机关的行政管理 C．城市的政治管理 D．城市的经济管理 2．城市政权学认为，市政学主要研究()A．城市政权及其城市管理的发展规律 B．城市行政管理 C．城市政府对有关公共事务的管理 D．城市政权建设 3．现代城市基础设施最突出的特点是()A．市场性 B．赢利性 C．私营性 D．强公共性 4．大城市和主要大都市区人口，向小都市区、小城镇甚至非城市区分散迁移的过程是 城市化类型中的()A.郊区城市化 B．过度城市化 C．逆城市化 D．低度城市化 5．在城市诸功能中，处于突出地位和起主导作用的功能是()A．共同功能 B．主导功能 C．特殊功能

D．综合功能

6．一个城市可以成为不同层级城市体系的成员，并充当不同的角色，这是城市体系的()A．整体性特点 B．动态性特点 C．层次性特点 D．重叠性特点 7．狭义的城市规模仅指城市的()A．用地规模 B．人口规模 C．生产力规模 D．消费力规模 8．城市规模分布与中心地、市场区的等级体系有密切的联系，这是城市规模分布的()A．规模—中心地分布规律 B．规模—位序分布规律 C．城市规模等级分布规律 D．动态性特征

9．被称为“强市长制”的市政体制是()A．市议会制 B．议会市长制 C．市长议会制 D．政治协商制

10．下列城市中采用议会市长制的是()A．芝加哥 B．波士顿 C．纽约 D．底特律 11．直辖市、市、市辖区的政协委员会每届任期为()A．3年 B．4年 C．5年 D．6年 12．我国城市的国家权力机关是()A．中共市委 3．市人民代表大会 C．市人民政府 D．市人民政协 13．人口超过800万的设区的市的人大常委会组成人员的名额为()A．35-65人 B．13-35人 C．11-23人 D．45人以下 14．我国一般把蓝印户口居民称为城市的()A．常住居民 B．准常住居民 C．临时居住居民 D．准临时居住居民 15．市民素质的内核是()A．市民的文化构成 B．市民的社团构成 C．市民的人格构成 D．市民的职业构成 16．我国数量最多而且成长迅速的是()A．直辖市 B．副省级市 C．地级市 D．县级市 17．英国政府迄今最主要的职能是()A．教育 B．福利 C．交通 D．环境

18．我国城市总体规划的期限一般为()A．5年 B．10年 C．15年 D．20年 19．下列关于城市基础设施基本作用的表述，正确的是()A．城市基础设施有助于上层建筑调整 B．城市基础设施是市民生活的基本条件 C．城市基础设施应超前于生产设施进行建设 D．城市基础设施以经济效益为主要目标 20.城市环境是人类在城市的生产和生活中形成的，由动物、植物、微生物、水、土 壤、大气、阳光以及建筑物、构筑物等共同组成的()A．地理环境 B．自然环境 C．人工环境 D．自然环境与人工环境的复合体 21．城市经济管理的性质主要体现为()A．宏观属性与微观属性 B．自然属性与社会属性 C．产业属性与专业属性 D．社会属性与行业属性 22．城市经济管理必须遵循的首要原则是()A．获取最佳城市经济效益 B．政企分开 C．多种所有制经济并存 D．专业化管理 23．城市已经形成或正在形成一个纵横交错、高低衔接的综合教育体系，表现出城市教 育的()A．集聚性特点 B．综合性特点 C．先进性特点 D．超前性特点

24．城市政府主管科技工作的综合职能部门是()A．城市科学技术委员会 B．中国科学院城市分院 C．中央有关部委在城市设置的科研机构 D．高等院校的科学研究机构 25．图书馆、电影院、剧院、展览馆、运动场所等是城市文化设施中的()A．团体性文化设施 B．家庭性文化设施 C．商业性文化设施 D．公共性文化设施

二、多项选择题(本大题共15小题，每小题1分，共15分)26．与市政学有着密切关系的学科有()A．政治学 B．行政学 C．管理学 D．城市学 E．社会学 27．现代城市发展的主要特征有()A．城市成为人类的主要聚居区 B．城市成为第三产业和高新技术的中心C．城市是世界经济联系网的基本结点D．城市空间是区域形态的基本构成 E．城市生态在社会可持续发展中的地位更为重要 28．影响城市功能的主要因素有()

A．人口规模 B．自然条件 C．城市的经济实力及其主导产业 D．城市消费水平E．行政区划 29．中心城市一般可分为()A．世界性中心城市 B．全国性中心城市 C．地区性中心城市 D．省区中心城市 E．地方性中心城市

30．衡量城市规模大小的指标主要有城市()A．人口数量 B．公共设置的数量 C．企业的数量

D．占用地面积 E．国民生产总值

31．德国的市政体制除了有美国的部分形式外，还有()A．市委员会制 B．市经理制 C．市议会参事会制 D．市议会监督委员会制 E．市人民代表大会制

32．市委常委的组成包括()A．常务委员 B．副书记 C．书记

D．秘书长

E．秘书

33．我国公民直接选举的范围仅限于选举()A．直辖市人大代表 B．市人大代表 C．县人大代表 D．乡镇人大代表 E．区人大代表 34．工业化阶段西方国家城市政府的新增职能主要有()A．能源与供水 B．医疗与保健 C．照明与福利

D．住宅与环境 E．教育

35．世界城市规划史上的重要文献《马丘比丘宪章》的主要观点有()A．城市的功能分区是相对的 B．城市建筑物间应进行对话C．以人为出发点的价值衡量是城市规划成功的关键 D．应鼓励住房使用者参与住房设计 E．大城市的交通政策是使私人汽车从属于公共交通 36．城市基础设施建设资金的主要来源是()A．发行债券、股票 B．国家和城市的财政收入 C．银行贷款 D．基础设施的运营收入 E．各种专项收费

37．实现城市垃圾管理的现代化必须要做到()A．垃圾处理无臭化 B．垃圾处理无害化 C．垃圾处理循环化 D．垃圾处理减量化 E．垃圾处理资源化 38．目前我国城市财政的预算支出主要包括()A．经济建设支出 B．教科文卫事业费支出 C．行政管理费用支出 D．城市维护和建设支出 E．社会保障和社会救济支出

39．我国城市中，户政管理机构对常住人口的户口管理工作的主要内容是()A．户口登记 B．人口卡片 C．居民身份证管理 D．人口统计 E．人口研究

40．城市文化管理的手段与方式有()A．经济手段 B．法律手段 C．行政手段 D．自主管理 E．教育手段

三、简答题(本大题共4小题，每小题6分，共24分)41．简述城市化的主要类型。42．简要说明影响城市规模的因素。43．西方国家市政体制有哪些特点? 44．简述近代城市规划理论史上的卫星城理论。

四、论述题(本大题共2小题，每小题12分，共24分)45．分析说明城市基础设施的特性。

46．列举六项我国城市环境管理的基本制度并加以说明。

五、材料分析题(本题12分)47．在流动人口管理方面，广东省在各级政府办或综治办设立了流动人口服务管理办，在各镇街设立了流动人口和出租屋服务管理中心，各居(村)委设立服务管理站，目前已形成省市县镇村五级综合管理体制。各地还将分别隶属于公安、房管、计生等部门的流动人口和出租屋管理队伍进行整合，全省组成了一支近4万人的综合协管员队伍。在解决流动人员子女入学方面，不包括扩建学校和设备投入，全省年均直接补助流动人员子女义务教育经费在25亿元以上。广东省人大、省政府制定、修订了《广东省流动人员管理条例》、《广东省流动人员租赁房屋治安管理规定》等12个法规和规章，建立健全了流动人口暂住登记、房屋租赁登记备案等制度，并逐步建立起以地方财政供给为主的经费保障机制，相继取消了原批准收取的流动人口治安管理费、出租屋治安管理费、流动就业跟踪服务费等9项行政事业性收费，全省取消的收费每年为流动人口减负30亿元左右。(1)试总结广东省流动人口管理的基本经验；(2)谈谈你对广东省流动人口管理经验的认识。

全国2010年7月自学考试市政学试题

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1．从狭义上讲，市政管理的客体是()A．城市的社会管理 B．城市国家行政机关的行政管理 C．城市的政治管理 D．城市的经济管理 2．城市政权学认为，市政学主要研究()A．城市政权及其城市管理的发展规律 B．城市行政管理 C．城市政府对有关公共事务的管理 D．城市政权建设 3．现代城市基础设施最突出的特点是()A．市场性 B．赢利性 C．私营性 D．强公共性 4．大城市和主要大都市区人口，向小都市区、小城镇甚至非城市区分散迁移的过程是 城市化类型中的()A.郊区城市化 B．过度城市 化 C．逆城市化 D．低度城市化 5．在城市诸功能中，处于突出地位和起主导作用的功能是()A．共同功能 B．主导功能 C．特殊功能 D．综合功能 6．一个城市可以成为不同层级城市体系的成员，并充当不同的角色，这是城市体系的()A．整体性特点 B．动态性特点 C．层次性特点 D．重叠性特点 7．狭义的城市规模仅指城市的()A．用地规模 B．人口规模 C．生产力规模 D．消费力规模 8．城市规模分布与中心地、市场区的等级体系有密切的联系，这是城市规模分布的()A．规模—中心地分布规律 B．规模—位序分布规律 C．城市规模等级分布规律 D．动态性特征

9．被称为“强市长制”的市政体制是()A．市议会制 B．议会市长制 C．市长议会制 D．政治协商制 10．下列城市中采用议会市长制的是()A．芝加哥 B．波士顿 C．纽约

D．底特律

11．直辖市、市、市辖区的政协委员会每届任期为()A．3年 B．4年 C．5年 D．6年 12．我国城市的国家权力机关是()A．中共市委 13．市人民代表大会 C．市人民政府 D．市人民政协 13．人口超过800万的设区的市的人大常委会组成人员的名额为()A．35-65人 B．13-35人 C．11-23人 D．45人以下 14．我国一般把蓝印户口居民称为城市的()A．常住居民 B．准常住居民 C．临时居住居民 D．准临时居住居民 15．市民素质的内核是()A．市民的文化构成 B．市民的社团构成 C．市民的人格构成 D．市民的职业构成 16．我国数量最多而且成长迅速的是()A．直辖市 B．副省级市 C．地级市 D．县级市

17．英国政府迄今最主要的职能是()A．教育 B．福利 C．交通 D．环境

18．我国城市总体规划的期限一般为()A．5年 B．10年 C．15年 D．20年 19．下列关于城市基础设施基本作用的表述，正确的是()A．城市基础设施有助于上层建筑调整 B．城市基础设施是市民生活的基本条件 C．城市基础设施应超前于生产设施进行建设 D．城市基础设施以经济效益为主要目标 20.城市环境是人类在城市的生产和生活中形成的，由动物、植物、微生物、水、土 壤、大气、阳光以及建筑物、构筑物等共同组成的()A．地理环境 B．自然环境 C．人工环境 D．自然环境与人工环境的复合体 21．城市经济管理的性质主要体现为()A．宏观属性与微观属性 B．自然属性与社会属性 C．产业属性与专业属性 D．社会属性与行业属性 22．城市经济管理必须遵循的首要原则是()A．获取最佳城市经济效益 B．政企分开 C．多种所有制经济并存 D．专业化管理 23．城市已经形成或正在形成一个纵横交错、高低衔接的综合教育体系，表现出城市教育的()A．集聚性特点 B．综合性特点 C．先进性特点 D．超前性特点 24．城市政府主管科技工作的综合职能部门是()A．城市科学技术委员会 B．中国科学院城市分院

C．中央有关部委在城市设置的科研机构 D．高等院校的科学研究机构 25．图书馆、电影院、剧院、展览馆、运动场所等是城市文化设施中的()A．团体性文化设施 B．家庭性文化设施 C．商业性文化设施 D．公共性文化设施

二、多项选择题(本大题共15小题，每小题1分，共15分)26．与市政学有着密切关系的学科有()A．政治学 B．行政学 C．管理学 D．城市学 E．社会学

27．现代城市发展的主要特征有()A．城市成为人类的主要聚居区 B．城市成为第三产业和高新技术的中心C．城市是世界经济联系网的基本结点D．城市空间是区域形态的基本构成 E．城市生态在社会可持续发展中的地位更为重要 28．影响城市功能的主要因素有()A．人口规模 B．自然条件 C．城市的经济实力及其主导产业 D．城市消费水平E．行政区划

29．中心城市一般可分为()A．世界性中心城市 B．全国性中心城市 C．地区性中心城市 D．省区中心城市 E．地方性中心城市 30．衡量城市规模大小的指标主要有城市()A．人口数量 B．公共设置的数量 C．企业的数量 D．占用地面积 E．国民生产总值 31．德国的市政体制除了有美国的部分形式外，还有()A．市委员会制 B．市经理制 C．市议会参事会制 D．市议会监督委员会E．市人民代表大会制 32．市委常委的组成包括()A．常务委员 B．副书记 C．书记

D．秘书长 E．秘书

33．我国公民直接选举的范围仅限于选举()A．直辖市人大代表 B．市人大代表 C．县人大代表 D．乡镇人大代表 E．区人大代表 34．工业化阶段西方国家城市政府的新增职能主要有()A．能源与供水 B．医疗与保健 C．照明与福利

D．住宅与环境 E．教育

35．世界城市规划史上的重要文献《马丘比丘宪章》的主要观点有()A．城市的功能分区是相对的 B．城市建筑物间应进行对话C．以人为出发点的价值衡量是城市规划成功的关键D．应鼓励住房使用者参与住房设计 E．大城市的交通政策是使私人汽车从属于公共交通 36．城市基础设施建设资金的主要来源是()A．发行债券、股票 B．国家和城市的财政收入 C．银行贷款 D．基础设施的运营收入 E．各种专项收费 37．实现城市垃圾管理的现代化必须要做到()

A．垃圾处理无臭化 B．垃圾处理无害化 C．垃圾处理循环化 D．垃圾处理减量化 E．垃圾处理资源化 38．目前我国城市财政的预算支出主要包括()A．经济建设支出 B．教科文卫事业费支出 C．行政管理费用支出 D．城市维护和建设支出 E．社会保障和社会救济支出

39．我国城市中，户政管理机构对常住人口的户口管理工作的主要内容是()A．户口登记 B．人口卡片 C．居民身份证管理 D．人口统计 E．人口研究 40．城市文化管理的手段与方式有()A．经济手段 B．法律手段 C．行政手段 D．自主管理 E．教育手段

三、简答题(本大题共4小题，每小题6分，共24分)41．简述城市化的主要类型。42．简要说明影响城市规模的因素。43．西方国家市政体制有哪些特点? 44．简述近代城市规划理论史上的卫星城理论。

四、论述题(本大题共2小题，每小题12分，共24分)45．分析说明城市基础设施的特性。

46．列举六项我国城市环境管理的基本制度并加以说明。

五、材料分析题(本题12分)47．在流动人口管理方面，广东省在各级政府办或综治办设立了流动人口服务管理办，在各镇街设立了流动人口和出租屋服务管理中心，各居(村)委设立服务管理站，目前已形成省市县镇村五级综合管理体制。各地还将分别隶属于公安、房管、计生等部门的流动人口和出租屋管理队伍进行整合，全省组成了一支近4万人的综合协管员队伍。在解决流动人员子女入学方面，不包括扩建学校和设备投入，全省年均直接补助流动人员子女义务教育经费在25亿元以上。广东省人大、省政府制定、修订了《广东省流动人员管理条例》、《广东省流动人员租赁房屋治安管理规定》等12个法规和规章，建立健全了流动人口暂住登记、房屋租赁登记备案等制度，并逐步建立起以地方财政供给为主的经费保障机制，相继取消了原批准收取的流动人口治安管理费、出租屋治安管理费、流动就业跟踪服务费等9项行政事业性收费，全省取消的收费每年为流动人口减负30亿元左右。(1)试总结广东省流动人口管理的基本经验；(2)谈谈你对广东省流动人口管理经验的认识。

全国2009年7月自考市政学试题

一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）1．把市政理解为城市的行政管理，这属于()A．城市政权说 B．城市行政说 C．城市事务说

D．城市政策说

2．市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的大系统，它们之间又相互渗透、相互支持，这是市政的()A．政治性 B．历史性 C．整体性 D．动态性 3．城市化的根本动力是()A．农业发展 B．工业化 C．市场化 D．信息化 4．区分城市与乡村之间的界限，表明城市共性的是城市的()A．共同功能 B．主导功能 C．特殊功能

D．综合功能

5．城市在交通干线、江河流域的沿线地区，形成在空间上的一字排列形态，这是()A．金字塔型城市体系 B．多核型城市体系 C．网络型城市体系 6．各国普遍采用的衡量城市规模的基本指标是()A．人口规模 B．用地规模 C．生产力规模 D．消费力规模 7．大城市的市区非农业人口规模为()A．10~20万 B．20~50万 C．50~100万 8．市政体制的本质是处理城市中的()A．统治阶级内部的关系

C．统治阶级与被统治阶级之间的关系 9．街道办事处是政府的()A．组成部门 B．直属机构 C．执行部门 10．市人大常委会设立的临时性专门机构为()A．工作委员会 B．代表资格审查委员会 C．特定问题调查委员会 D．综合性办事机构 11．直辖市人民政府每届任期为()A．3年 B．4年 C．5年 D．6年 12．现代城市居民应具备的首要素质是()A．心理素质 B．身体素质 C．科学文化素质

D．市民参政意识

D．派出机关

B．被统治阶级内部的关系 D．不同利益集团之间的关系

D．100万以上

D．带状型城市体系

13．市民了解城市各项政务活动及其过程的权利指的是市民的()A．参政权 B．知情权 C．议政权 14．我国城市政府的基本职能是()A．经济职能和社会职能 B．管理职能和服务职能 C．一般职能和专门职能 D．防御职能和建设职能 15．世界上第一部城市规划法产生于()A．英国 B．法国 C．美国 D．德国 16．世界规划史上，提出邻里单位理论的是()A．霍华德 B．帕鲁 C．沙里宁 D．佩里 17．我国城市基础设施建设资金的主要来源是()A．银行贷款 B．财政支出 C．运营收入 D．发行债券

18．我国环境管理制度中，要求在一定区域内进行开发和建设的单位必须编制报告书，对该项目产生的污染或对环境

D．自由权

的影响作出评价并规定防治措施的制度是()A．污染集中控制制度 B．环境影响评价制度 C．环境保护目标责任制度

D．环境综合整治定量考核制度

19．国家要求我国的城市绿地覆盖率近期要达到30％，远期要达到()A．40％ B．50％ C．60％ D．70％ 20．在城市经济管理原则中居于首位的原则是()A．最佳城市经济效益原则 B．政企分开原则 C．兼顾国家、企业和劳动者个人三者利益原则 D．协税护税原则

21．城市土地使用者转让土地使用权时，其地上建筑物及其他附着物的所有权也必须随之转让，这叫作()A．“认地不认人”原则 B．房、地产一致原则 C．效益不可损原则

D．买卖不破租赁原则

22．我国城市社区类型中，住宅小区、居民小区等人们长期共同生产生活或按照自己的意愿选择而在一定地域上形成的聚集区属于()A．自然社区 B．法定社区 C．功能社区 D．行政社区

23．在我国城市中，当市民无劳动能力或因自然灾害无法发挥劳动能力时，由国家和社会向其提供基本物质生活的保障制度是()A．社会保险 B．社会救助 C．社会优抚 D．社会保障 24．在中华人民共和国政府领导下，救死扶伤，实行人道主义的群众卫生组织是()A．爱国卫生运动委员 会 B．卫生防疫站 C．中国红十字会 D．中医(药)研究院 25．以广大市民为主体，活动方式上具有大众性、广泛性、普及性和日常性等特点的城市文化行为属于()A．专业性文化行为 B．商业性文化行为 C．群众性文化行为

D．教育性文化行为

二、多项选择题(本大题共15小题，每小题1分，共15分)26．市政学的研究对象包括()A．市政设施 B．市政工程 C．市政主体 D．市政客体 E．市政管理规律 27．市政学是一门具有综合性特点的边缘学科，同市政学有着密切关系的学科包括()A．政治学 B．管理学 C．行政学 28．城市的特点包括()A．人口的高聚集性 C．管理职能的区域中心性

B．物资的高聚集性

D．基础设施的强公共性 E．文化构成的异属性

D．规划学 E．城市学

29．城市功能的具体发展规律有()A．叠加递减效应规律 C．主导功能变异进化规律

B．叠加倍增效应规律

D．升级增量规律 E．衰变降级规律

30．城市空间结构的形式主要有()A．城市规模 B．城市体系 C．城市密度

D．城市布局 E．城市形态 31．我国城市各级人民法院审判案件实行的是()A．合议制 B．复议制 C．一审终审制 D．两审终审制 E．三审终审制 32．我国城市人民检察院的法律监督活动必须坚持的原则是()A．实事求是原则 B．检察独立原则 C．法制原则 D．双重领导原则 E．互相配合原则 33．具体来说，市民参政主要包括()A．政治参与 B．经济参与 C．行政参与 D．司法参与 E．社会参与 34．西方国家市政职能在后工业化阶段的表现形式是()A．市民参政空前发展 C．公共服务国营化和聚集化

B．公共管理民营化和分散化

D．城市人口向郊区疏散 E．市民生活质量提高和市政管理国际化

35．城市环境污染的种类主要有()A．空气污染 B．土壤污染 C．水域污染 D．固体废物污染 E．噪声污染 36．城市垃圾管理现代化的标志有()A．垃圾处理的无味化 C．垃圾处理的减量化

B．分类倾倒垃圾

D．垃圾处理的无害化 E．垃圾处理的资源化

37．城市税收征收管理的基本要素是()A．税收征收管理主体 C．税收征收管理手段

B．税收征收管理依据

D．税收征收管理程序 E．税收征收管理客体

38．我国城市土地的主要特性有()A．位置固定性 B．差异性 C．耐久性 D．稀缺性 E．区位效益性 39．我国城市社会保障制度的主要组成部分有()A．社会救助 B．社会保险 C．社会优抚 D．社会保障 E．社会互助 40．以下属于我国城市卫生业务管理机构的有()A．地方病防治所 B．妇幼保健院 C．中国红十字会

三、简答题(本大题共4小题，每小题6分,共24分)41．中国的政府主导型城市化的主要内容有哪些? 42．中国市政体制的特征有哪些? 43．简述市政职能的特点。44．简述城市社区管理的意义。

四、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）45．论述确定城市性质的意义。46．试述城市规划的作用。

五、材料分析题(本题12分)47． 据广东省“十一五”交通发展规划，广东省“十一五”时期将重点建设和完善6个公路网，即全省高速公路网、D．爱国卫生运动委员会 E．市卫生局

区域干线公路网、农村公路网、珠江三角洲高等级航道网、公路水路运输网、交通信息网。届时全省公路通车总里程将达到14万公里，其中高速公路通车里程将达到5000公里，新建高速公路近400公里，比“十五”期末增加约1900公里，公路密度达到78公里／百平方公里。到2010年，将形成以珠江三角洲为核心呈扇形向各市和“泛珠三角”省份辐射的高速公路网。

试从城市基础设施的特性和作用来分析城市基础设施建设与经济建设的关系。

全国2009年4月自考市政学试题

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)1．现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和()A．政治性 B．动态性 C．综合性

D．历史性

2．在市政学的具体研究方法中，强调和注重组织结构、法律制度等方面研究的是()A．回归分析 B．定量分析 C．动态研究 D．静态研究 3．后工业社会时期，决定城市功能的首要因素是()A．科学技术 B．资源 C．地理位置

D．经济发展水平

4．“中心地”理论揭示了一定区域内中心地等级、规模、职能之间的关系及其空间结构的规律性，它的提出者是()A．维特鲁威 B．沙里宁 C．克里斯泰勒 5．下列选项中，能够集中反映城市主要职能的是()A．城市规模 B．城市性质 C．城市结构 D．城市布局 6．一般地，市区非农业人口在20～50万的城市，称为()A．特大城市 B．大城市 C．中等城市 D．小城市 7．狭义的城市规模仅仅指城市的()A．用地规模 B．人口规模 C．生产力规模 D．消费力规模 8．下列属于城市规模成本中“门槛”成本的是()A．城市居民为获得宁静安逸的生活环境而支付的费用 B．城市居民因为房租、房价的上升而额外支付的费用 C．政府为鼓励城市企业和居民迁出城市所提供的各种优惠条件 D．政府为解决城市交通拥挤问题修建地铁而投入的巨额资金 9．在我国市政体制中处于领导核心地位的是()A．中共市委 B．市人民代表大会 C．市人民政府 D．市政治协商会议 10．我国城市街道办事处是市辖区和不设区的市的政府的()A．咨询机关 B．派出机关 C．执行机关 D．监督机关 11．在下列国家中，各城市普遍实行市议会制的是()A．法国 B．日本 C．英国 D．美国

D．滕尼斯

12．下列市政体制中，市的议决机构与行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位的是()A．市长议会制 B．议会市长制 C．市经理制 D．市议会制 13．在中共市委领导作用中处于前提和基础地位的是()A．政治领导 B．组织领导 C．经济领导 D．思想领导 14．我国市人民政府的领导体制是()A．民主集中制 B．市长负责制 C．民主协商制 D．委员会制 15．在我国整个城市国家机关中处于首要地位的是()A．城市行政机关 B．城市权力机关 C．城市司法机关 D．城市咨询机关 16．下列属于市民在人格构成上的主要特征是()A．宗法主义倾向 B．权威主义倾向 C．消费主义倾向 D．家族主义倾向

17．现代城市居民应具备的首要素质因素是()A．集体意识 B．环境意识 C．科技意识 D．参政意识

18．我国市民利益表达最为传统的途径是()A．个人联系渠道 B．代理人或代表渠道 C．集团参与渠道 D．市民监督渠道 19．下列属于市政职能中建设职能的是()A．治安消防职能 B．环境保护职能 C．食品卫生管理职能 D．文化教育职能 20．城市规划史上第一次比较全面地进行城市功能分区实践的是()A．昂温 B．嘎纳尔 C．霍华德 D ．格迪斯 21．我国城市基础设施建设的主要资金来源是()A．政府财政支出 B．基础设施运营收入 C．银行贷款 D．社会集资 22．我国特有的维护城市治安的群众性自治组织是()A．居民委员会 B．治安保卫委员会 C．公安派出所 D．保安服务公司 23．下列国家中实行“社会共济型”社会保障模式的是()A．德国 B．英国 C．新加坡 D．芬兰 24．一直困扰我国教育管理的“瓶颈”问题最突出的是()A．教育经费投入严重不足 B．教育管理手段单一 C．学校缺乏自主权 D．教育结构失衡 25．我国城市文化管理的首要原则是()A．百花齐放、百家争鸣 B．古为今用、洋为中用 C．为人民服务、为社会主义服务

D．社会效益与经济效益相统一

二、多项选择题(本大题共15小题，每小题1分，共l5分)26．下列关于市政的描述中正确的是()A．市政就是对城市公用事业的管理 B．市政就是市政主体作用于市政客体及其过程 C．市政是个历史概念 D．市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机体 E．市政具有国家管理的属性 27．市政学的研究对象主要包括()A．市政主体 B．市政客体 C．市政设施 D．市政工程 E．市政管理规律 28．城市空间结构的一般表现形式包括()A．城市密度 B．城市景观 C．城市布局 D．城市体系 E．城市形态 29．城市功能的类型有()A．共同功能 B．主导功能 C．特殊功能 D．综合功能 E．自治功能 30．确定城市性质的方法有()A．定性分析法 B．定量分析法 C．比较分析法 D．系统分析法 E．综合分析法

31．广义来看，衡量城市规模大小的指标主要有()A．人口数量 B．占用地面积 C．国民生产总值 D．消费水平E．生产力水平

32．西方国家市政体制的类型主要有()A．市议会制 B．市经理制 C．弱市长制 D．强市长制 E．市委员会制 33．市政体制中的两对基本关系是()A．行政机构与司法机构的关系 B．代议机构与司法机构的关系

C．政党组织与行政机构的关系

D．代议机构与行政机构的关系 E．政党组织与国家机构的关系34．我国城市政府的经济调控职能所具有的自身特征包括()A．双向性 B．间接性 C．综合性 D．有限性 E．超前性 35．我国城市规划的类型可以划分为()A．总体规划 B．空间规划 C．分区规划 D．地方规划 E．详细规划

36．我国城市基础设施管理的专业机构有()A．市政管理委员会 B．园林管理局

C．环境保护局

D．交通管理委员会 E．城市建设委员会

37．我国城市园林绿化规划管理的基本内容主要包括()A．园林绿化的规划管理 B．园林绿化的建设管理

C．园林绿化的产权管理

D．园林绿化的监督管理 E．城市公园的管理

38．我国城市土地使用权转让必须坚持的原则有()A．“认地不认人”原则 B．房产地产一致原则

C．债权方优先原则

D．有偿转让原则 E．效益不可损原则

39．从地域特征和管理角度考察，城市社区的主要类型有()A．法定社区 B．自然社区 C．功能社区 D．经济社区 E．文化社区 40．从物质条件看，城市文化设施的构成有()A．机构性文化设施 B．商业性文化设施 C．公共性文化设施 D．团体性文化设施 E．家庭性文化设施

三、名词解释题(本大题共3小题，每小题4分，共12分)

41．城市土地管理 42．城市社会保障 43．城市卫生

四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）44．简述城市体系的类型。

45．西方国家市政职能的实现方式有哪些？ 46．简述世界城市规划史上的“增长极核”理论。47．简述城市基础设施的作用。

五、论述题（本大题12分）

48．试论述发展小城市对我国农村城市化的积极作用。

六、材料分析题(本题12分)49． 人均资源禀赋并不富足的中国即将步入“污染者付费”时期。国家发改委副主任在“2007年全国经济体制改革工作会议”上表示，年底前中国所有城市均将收取污水处理费，并逐步提高收费标准，同时所有设市城市均要在规定期限内收缴垃圾处理费。

目前，中国污水处理费严重偏低，36个大中城市征收的污水处理费平均每吨只有0.6～0.7元人民币，不足处理成本的七成。同样，征收垃圾处理费在一些城市还属空白。在一些专家看来，在中国的资源低价政策下，谁多消耗了资源，就意味着谁多分享了经济利益。中国偏低的资源环境价格既未充分反映资源的稀缺程度，亦未充分反映环境治理成本。

为逐步改变这一状况，中国官方引入了“污染者付费”的概念并予以强调。据透露，除了将收缴污水处理费和垃圾处理费外，中国还将提高工业企业排污收费标准，逐步将二氧化硫排污费标准提高至弥补治理污染成本的水平。

(资料来源：中国新闻网，2007年4月2日)请根据上述材料回答：

(1)材料中贯彻“污染者付费”原则的具体措施有哪些?(2)试分析我国环保体系中“污染者付费”原则的理论依据。

全国2009年4月自考市政学试题

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)1．现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和()A．政治性 B．动态性 C．综合性 D．历史性 2．在市政学的具体研究方法中，强调和注重组织结构、法律制度等方面研究的是()A．回归分析 B．定量分析 C．动态研究 D．静态研究 3．后工业社会时期，决定城市功能的首要因素是()A．科学技术 B．资源 C．地理位置

D．经济发展水平

4．“中心地”理论揭示了一定区域内中心地等级、规模、职能之间的关系及其空间结构的规律性，它的提出者是()A．维特鲁威 B．沙里宁 C．克里斯泰勒 D．滕尼斯 5．下列选项中，能够集中反映城市主要职能的是()A．城市规模 B．城市性质 C．城市结构 D．城市布局 6．一般地，市区非农业人口在20～50万的城市，称为()A．特大城市 B．大城市 C．中等城市 D．小城市

7．狭义的城市规模仅仅指城市的()A．用地规模 B．人口规模 C．生产力规模 D．消费力规模

8．下列属于城市规模成本中“门槛”成本的是()A．城市居民为获得宁静安逸的生活环境而支付的费用 B．城市居民因为房租、房价的上升而额外支付的费用C．政府为鼓励城市企业和居民迁出城市所提供的各种优惠条件 D．政府为解决城市交通拥挤问题修建地铁而投入的巨额资金 9．在我国市政体制中处于领导核心地位的是()A．中共市委 B．市人民代表大会 C．市人民政府 D．市政治协商会议 10．我国城市街道办事处是市辖区和不设区的市的政府的()A．咨询机关 B．派出机关 C．执行机关 D．监督机关 11．在下列国家中，各城市普遍实行市议会制的是()A．法国 B．日本 C．英国 D．美国

12．下列市政体制中，市的议决机构与行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位的是()A．市长议会制 B．议会市长制 C．市经理制 D．市议会制

13．在中共市委领导作用中处于前提和基础地位的是()A．政治领导 B．组织领导 C．经济领导 D．思想领导 14．我国市人民政府的领导体制是()A．民主集中制 B．市长负责制 C．民主协商制 D．委员会制 15．在我国整个城市国家机关中处于首要地位的是()A．城市行政机关 B．城市权力机关 C．城市司法机关 D．城市咨询机关 16．下列属于市民在人格构成上的主要特征是()A．宗法主义倾向 B．权威主义倾向 C．消费主义倾向 D．家族主义倾向 17．现代城市居民应具备的首要素质因素是()A．集体意识 B．环境意识 C．科技意识 D．参政意识

18．我国市民利益表达最为传统的途径是()

A．个人联系渠道 B．代理人或代表渠道 C．集团参与渠道 D．市民监督渠道

19．下列属于市政职能中建设职能的是()A．治安消防职能 B．环境保护职能 C．食品卫生管理职能 D．文化教育职能 20．城市规划史上第一次比较全面地进行城市功能分区实践的是()A．昂温 B．嘎纳尔 C．霍华德 D．格迪斯 21．我国城市基础设施建设的主要资金来源是()A．政府财政支出 B．基础设施运营收入 C．银行贷款 D．社会集资

22．我国特有的维护城市治安的群众性自治组织是()A．居民委员会 B．治安保卫委员 会 C．公安派出所 D．保安服务公司 23．下列国家中实行“社会共济型”社会保障模式的是()A．德国 B．英国 C．新加坡 D．芬兰 24．一直困扰我国教育管理的“瓶颈”问题最突出的是()A．教育经费投入严重不足 B．教育管理手段单一 C．学校缺乏自主权 D．教育结构失衡 25．我国城市文化管理的首要原则是()A．百花齐放、百家争鸣 B．古为今用、洋为中用 C．为人民服务、为社会主义服务

D．社会效益与经济效益相统一

二、多项选择题(本大题共15小题，每小题1分，共l5分)26．下列关于市政的描述中正确的是()A．市政就是对城市公用事业的管理 B．市政就是市政主体作用于市政客体及其过程

C．市政是个历史概念 D．市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机体 E．市政具有国家管理的属性27．市政学的研究对象主要包括()A．市政主体 B．市政客体 C．市政设施 D．市政工程 E．市政管理规律 28．城市空间结构的一般表现形式包括()A．城市密度 B．城市景观 C．城市布局 D．城市体系 E．城市形态

29．城市功能的类型有()A．共同功能 B．主导功能 C．特殊功能 D．综合功能 E．自治功能 30．确定城市性质的方法有()A．定性分析法 B．定量分析法 C．比较分析法 D．系统分析法 E．综合分析法 31．广义来看，衡量城市规模大小的指标主要有()A．人口数量 B．占用地面积 C．国民生产总值 D．消费水平E．生产力水平32．西方国家市政体制的类型主要有()A．市议会制 B．市经理制 C．弱市长制 D．强市长制 E．市委员会制

33．市政体制中的两对基本关系是()

A．行政机构与司法机构的关系 C．政党组织与行政机构的关系

B．代议机构与司法机构的关系

D．代议机构与行政机构的关系 E．政党组织与国家机构的关系

34．我国城市政府的经济调控职能所具有的自身特征包括()A．双向性 B．间接性 C．综合性 D．有限性 E．超前性 35．我国城市规划的类型可以划分为()A．总体规划B．空间规划C．分区规划

D．地方规划E．详细规划

36．我国城市基础设施管理的专业机构有()A．市政管理委员会 B．园林管理局 C．环境保护局 D．交通管理委员会 E．城市建设委员会 37．我国城市园林绿化规划管理的基本内容主要包括()A．园林绿化的规划管理 C．园林绿化的产权管理

B．园林绿化的建设管理

D．园林绿化的监督管理 E．城市公园的管理

38．我国城市土地使用权转让必须坚持的原则有()A．“认地不认人”原则 C．债权方优先原则

B．房产地产一致原则

D．有偿转让原则 E．效益不可损原则

39．从地域特征和管理角度考察，城市社区的主要类型有()A．法定社区 B．自然社区 C．功能社区 D．经济社区 E．文化社区 40．从物质条件看，城市文化设施的构成有()A．机构性文化设施 C．公共性文化设施

B．商业性文化设施

D．团体性文化设施 E．家庭性文化设施

三、名词解释题(本大题共3小题，每小题4分，共12分)41．城市土地管理 42．城市社会保障 43．城市卫生

四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）44．简述城市体系的类型。

45．西方国家市政职能的实现方式有哪些？ 46．简述世界城市规划史上的“增长极核”理论。47．简述城市基础设施的作用。

五、论述题（本大题12分）

48．试论述发展小城市对我国农村城市化的积极作用。

六、材料分析题(本题12分)49． 人均资源禀赋并不富足的中国即将步入“污染者付费”时期。国家发改委副主任在“2007年全国经济体制改革工作会议”上表示，年底前中国所有城市均将收取污水处理费，并逐步提高收费标准，同时所有设市城市均要 在规定期限内收缴垃圾处理费。

目前，中国污水处理费严重偏低，36个大中城市征收的污水处理费平均每吨只有0.6～0.7元人民币，不足处理成本的七成。同样，征收垃圾处理费在一些城市还属空白。在一些专家看来，在中国的资源低价政策下，谁多消耗了资源，就意味着谁多分享了经济利益。中国偏低的资源环境价格既未充分反映资源的稀缺程度，亦未充分反映环境治理成本。

为逐步改变这一状况，中国官方引入了“污染者付费”的概念并予以强调。据透露，除了将收缴污水处理费和垃圾处理费外，中国还将提高工业企业排污收费标准，逐步将二氧化硫排污费标准提高至弥补治理污染成本的水平。

(资料来源：中国新闻网，2007年4月2日)请根据上述材料回答：

(1)材料中贯彻“污染者付费”原则的具体措施有哪些?(2)试分析我国环保体系中“污染者付费”原则的理论依据。

全国2009年4月自考市政学试题

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)1．现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和()A．政治性 B．动态性 C．综合性 D．历史性 2．在市政学的具体研究方法中，强调和注重组织结构、法律制度等方面研究的是()A．回归分析 B．定量分析 C．动态研究 D．静态研究 3．后工业社会时期，决定城市功能的首要因素是()A．科学技术 B．资源 C．地理位置 D．经济发展水平

4．“中心地”理论揭示了一定区域内中心地等级、规模、职能之间的关系及其空间结构的规律性，它的提出者是()A．维特鲁威 B．沙里宁 C．克里斯泰勒 5．下列选项中，能够集中反映城市主要职能的是()A．城市规模 B．城市性质 C．城市结构 D．城市布局 6．一般地，市区非农业人口在20～50万的城市，称为()A．特大城市 B．大城市 C．中等城市 D．小城市 7．狭义的城市规模仅仅指城市的()A．用地规模 B．人口规模 C．生产力规模 D．消费力规模 8．下列属于城市规模成本中“门槛”成本的是()A．城市居民为获得宁静安逸的生活环境而支付的费用 B．城市居民因为房租、房价的上升而额外支付的费用 C．政府为鼓励城市企业和居民迁出城市所提供的各种优惠条件

D．滕尼斯

D．政府为解决城市交通拥挤问题修建地铁而投入的巨额资金 9．在我国市政体制中处于领导核心地位的是()A．中共市委 B．市人民代表大会 C．市人民政府 D．市政治协商会议

10．我国城市街道办事处是市辖区和不设区的市的政府的()A．咨询机关 B ．派出机关 C．执行机关 D．监督机关 11．在下列国家中，各城市普遍实行市议会制的是()A．法国 B．日本 C．英国

D．美国

12．下列市政体制中，市的议决机构与行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位的是()A．市长议会制 B．议会市长制 C．市经理制 D．市议会制 13．在中共市委领导作用中处于前提和基础地位的是()A．政治领导 B．组织领导 C．经济领导 D．思想领导 14．我国市人民政府的领导体制是()A．民主集中制 B．市长负责制 C．民主协商制 D．委员会制 15．在我国整个城市国家机关中处于首要地位的是()A．城市行政机关 B．城市权力机关 C．城市司法机关 D．城市咨询机关 16．下列属于市民在人格构成上的主要特征是()A．宗法主义倾向 B．权威主义倾向 C．消费主义倾向 D．家族主义倾向

17．现代城市居民应具备的首要素质因素是()A．集体意识 B．环境意识 C．科技意识 D．参政意识 18．我国市民利益表达最为传统的途径是()A．个人联系渠道 B．代理人或代表渠道 C．集团参与渠道 D．市民监督渠道

19．下列属于市政职能中建设职能的是()A．治安消防职能 B．环境保护职能 C．食品卫生管理职能 D．文化教育职能 20．城市规划史上第一次比较全面地进行城市功能分区实践的是()A．昂温 B．嘎纳尔 C．霍华德 D．格迪斯 21．我国城市基础设施建设的主要资金来源是()A．政府财政支出 B．基础设施运营收入 C．银行贷款 D．社会集资 22．我国特有的维护城市治安的群众性自治组织是()A．居民委员会 B．治安保卫委员会 C．公安派出所 D．保安服务公司 23．下列国家中实行“社会共济型”社会保障模式的是()A．德国 B．英国 C．新加坡 D．芬兰 24．一直困扰我国教育管理的“瓶颈”问题最突出的是()A．教育经费投入严重不足 B．教育管理手段单一 C．学校缺乏自主权 D．教育结构失衡 25．我国城市文化管理的首要原则是()A．百花齐放、百家争鸣 B．古为今用、洋为中用 C．为人民服务、为社会主义服务

D．社会效益与经济效益相统一

二、多项选择题(本大题共15小题，每小题1分，共l5分)26．下列关于市政的描述中正确的是()A．市政就是对城市公用事业的管理 B．市政就是市政主体作用于市政客体及其过程

C．市政是个历史概念 D．市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机体 E．市政具有国家管理的属性 27．市政学的研究对象主要包括()A．市政主体 B．市政客体 C．市政设施 D．市政工程 E．市政管理规律

28．城市空间结构的一般表现形式包括()A．城市密度 B．城市景观 C．城市布局 D．城市体系 E．城市形态 29．城市功能的类型有()A．共同功能 B．主导功能 C．特殊功能 D．综合功能 E．自治功能 30．确定城市性质的方法有()A．定性分析法 B．定量分析法 C．比较分析法 D．系统分析法 E．综合分析法 31．广义来看，衡量城市规模大小的指标主要有()A．人口数量 B．占用地面积 C．国民生产总值 D．消费水平E．生产力水平32．西方国家市政体制的类型主要有()A．市议会制 B．市经理制 C．弱市长制 D．强市长制 E．市委员会制 33．市政体制中的两对基本关系是()A．行政机构与司法机构的关系 B．代议机构与司法机构的关系

C．政党组织与行政机构的关系

D．代议机构与行政机构的关系 E．政党组织与国家机构的关系

34．我国城市政府的经济调控职能所具有的自身特征包括()A．双向性 B．间接性 C．综合性 D．有限性 E．超前性 35．我国城市规划的类型可以划分为()A．总体规划 B．空间规划 C．分区规划 D．地方规划 E．详细规划

36．我国城市基础设施管理的专业机构有()A．市政管理委员会 B．园林管理局

C．环境保护局

D．交通管理委员会 E．城市建设委员会

37．我国城市园林绿化规划管理的基本内容主要包括()A．园林绿化的规划管理 B．园林绿化的建设管理

C．园林绿化的产权管理

D．园林绿化的监督管理 E．城市公园的管理

38．我国城市土地使用权转让必须坚持的原则有()A．“认地不认人”原则 C．债权方优先原则

B．房产地产一致原则

D．有偿转让原则 E．效益不可损原则

39．从地域特征和管理角度考察，城市社区的主要类型有()A．法定社区 B．自然社区 C．功能社区 D．经济社区 E．文化社区 40．从物质条件看，城市文化设施的构成有()A．机构性文化设施 C．公共性文化设施

B．商业性文化设施

D．团体性文化设施 E．家庭性文化设施

三、名词解释题(本大题共3小题，每小题4分，共12分)41．城市土地管理 42．城市社会保障 43．城市卫生

四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）44．简述城市体系的类型。

45．西方国家市政职能的实现方式有哪些？ 46．简述世界城市规划史上的“增长极核”理论。47．简述城市基础设施的作用。

五、论述题（本大题12分）

48．试论述发展小城市对我国农村城市化的积极作用。

六、材料分析题(本题12分)49． 人均资源禀赋并不富足的中国即将步入“污染者付费”时期。国家发改委副主任在“2007年全国经济体制改革工作会议”上表示，年底前中国所有城市均将收取污水处理费，并逐步提高收费标准，同时所有设市城市均要在规定期限内收缴垃圾处理费。

目前，中国污水处理费严重偏低，36个大中城市征收的污水处理费平均每吨只有0.6～0.7元人民币，不足处理成本的七成。同样，征收垃圾处理费在一些城市还属空白。在一些专家看来，在中国的资源低价政策下，谁多消耗了资源，就意味着谁多分享了经济利益。中国偏低的资源环境价格既未充分反映资源的稀缺程度，亦未充分反映环境治理成本。

为逐步改变这一状况，中国官方引入了“污染者付费”的概念并予以强调。据透露，除了将收缴污水处理费和垃圾处理费外，中国还将提高工业企业排污收费标准，逐步将二氧化硫排污费标准提高至弥补治理污染成本的水平。

(资料来源：中国新闻网，2007年4月2日)请根据上述材料回答：

(1)材料中贯彻“污染者付费”原则的具体措施有哪些?(2)试分析我国环保体系中“污染者付费”原则的理论依据。全国2011年7月自学考试市政学试题

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1.城市最本源、最主要的特征是（）A.聚集性

B.社会性

C.经济性

D.系统性 2.城市公益性组织的主要特点是（）A.为全体大众服务 B.为残疾人服务

C.为组织内成员服务

D.为组织外的其他成员服务

3.构建服务型政府的实质是（）A.政府权力下放 B.政府权力向社会回归 C.人民直接参与政府管理

D.人民管理社会 4.日本各城市实行的市政体制是（）A.市议会制 B.市长议会制 C.议会市长制

D.市委员会制 5.下列国家中实行市经理制的是（）A.英国

B.法国

C.德国

D.美国 6.我国城市的政党组织和国家机构对由上级任命或聘用的事务类官员实行（）A.绩效评估制 B.首长责任制 C.任期目标责任制

D.全权责任制

7.政府及其所属机构同企业之间不再保持上下级的行政隶属关系，这属于我国市政职能改革中的(A.职能转移 B.职能撤销 C.职能增加

D.职能强化

8.人口城市化的基础是（）A.非农产业城市化 B.地域城市化 C.经济城市化

D.意识城市化 9.城乡经济社会发展一体化战略研究的重点层面是（）A.国家层面 B.乡镇层面

C.市县层面

D.省级行政区域层面

10.我国对城市规划的编制原则、编制程序、实施与修改都作了严格规定的法律是（）A.《中华人民共和国环境保护法》 B.《中华人民共和国价格法》 C.《中华人民共和国土地管理法》 D.《中华人民共和国城乡规划法》

11.提出田园城市理论的是（）A.维特鲁威 B.埃比尼泽·霍华德 C.菲拉雷特

D.帕鲁

12.城市建设“先地下，后地上”做法体现了城市基础设施的（）A.生产性

B.公益性)22

C.自然垄断性 D.超前性

13.对城市综合交通体系进行部署的是（）A.城市总体规划 C.控制性详细规划

B.城市分区规划 D.修建性详细规划

14.绝不以牺牲自然环境为代价来发展城市公共事业，绝不对自然环境造成不可治理、不可逆转的损害，这体现了城市公共事业管理效益的（）A.社会效益为主 C.经济效益优先

B.环境效益优先 D.兼顾经济效益

15.政府合理布局城市公共文化设施建设的原则是（）A.市场化原则 C.社会化原则

B.行政化原则 D.集中化原则

16.城市政府所提供的商品或服务成本费用的分摊，要与社会成员从城市所提供的商品或服务中所获得的收益相联系，这是城市公共收入的（）A.支付能力原则 C.经济效率原则

B.受益原则 D.行政效率原则

17.我国城市居住用地的土地使用权出让的最高年限是（）A.70年 C.40年

B.50年 D.30年

18.城市生态环境质量最基本最重要的衡量指标是（）A.城市的资源质量 C.城市环境污染程度

B.人群健康 D.生态状况

19.联合国教科文组织1971年在“人与生物圈计划”研究中提出的概念是（）A.生态城市 C.可持续发展城市

B.环保城市 D.绿色城市

20.城市中人们从事某些专门活动而形成的社区，叫做（）A.功能社区 C.自然社区

B.法定社区 D.自治社区

21.残疾人社会福利管理包括的两方面内容是残疾人康复和（）A.资助 C.生活

B.就业 D.保险

22.现代城市应对公共安全管理问题和事件应贯彻的方针是（）A.管理为主 C.决策为主

23.城市公共安全管理体制的核心是（）A.决策体制 C.监督体制

B.执行体制 D.责任体系 B.协调为主 D.预防为主

24.市政绩效对市政管理实绩的测量主要属于（）A.定性分析 C.专家论证

B.定量测量 D.系统评估 25.承担市政绩效管理外部监督职能的主要是社会中介组织和（）A.纪委 C.大众传播媒介

B.公众 D.知识分子

二、多项选择题(本大题共15小题，每小题1分，共15分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

26.下列属于聚落的是（）A.社区 B.建制镇 C.城市 D.城市群

E.城市带

27.城市与农村相比的本质特征有（）A.高度的聚集性 B.社会性 C.经济性 D.系统性

E.开放性

28.城市居民委员会的特点是（）A.自我管理 B.自我教育 C.自我发展 D.自我服务

E.自我完善

29.市长负责制的优点是（）A.结构优化 B.责任明确 C.效率较高 D.权力集中

E.行动迅速

30.根据人口规模，我国的建制市可分为（）A.小城市 B.中等城市 C.大城市 D.特大城市

E.超大城市

31.市政社会职能关心的重点是（）A.市民生活质量 B.市民素质的提高

C.形成良好的社会风尚 D.建立完善的公共安全秩序E.市民经济水平

32.下列属于城市政府管理经济手段和政策的是（）A.价格手段 B.财政政策 C.计划手段 D.土地政策

E.税收手段

33.城市规划对城市发展具有以下作用（）A.参考作用 B.指导作用 C.控制作用 D.调节作用

E.调解作用

34.城市基础设施管理的专业机构有（）

A.交通局 B.环境保护局 C.园林绿化管理局 D.国有资产管理局

E.消防局

35.城市文化管理的基本内容主要有（）A.城市文化发展战略的规划与制定 B.城市人才市场的管理

C.城市劳动力市场的管理 D.城市各项文化基础工作的管理

E.城市文化市场的管理和监控

36.城市政府采购应当遵循的原则有（）A.有助于实现城市的经济和社会发展政策目标 B.公开透明原则 C.公平竞争原则 D.公正原则 E.诚实信用原则

37.中国城市生态环境问题具体表现有（）A.水体污染 B.大气污染 C.噪声污染 D.固体废物污染

E.食品污染

38.城市社会保险管理包括（）A.养老保险管理 B.合作保险管理 C.医疗保险管理 D.失业保险管理

E.商业保险管理

39.城市公共安全通告机制向市民通告的途径和手段有（）A.报纸通告 B.电视、广播通告 C.互联网通告 D.移动通信通告

E.向家庭发放小册子

40.市政绩效管理的评估方法主要有（）A.平衡计分法 B.指标体系法 C.主观评估法 D.客观评估法

E.目标管理法

三、简答题(本大题共6小题，每小题6分，共36分)41.简述市民参政的条件。

42.简述市政体制与国家政体的关系。43.简述小城市发展战略在内容方面的特点。44.简述城市旧城改造与新区开发的原则。45.简述城市基础设施供给方式的特点。46.城市公共安全管理的类型有哪些?

四、论述题(本题12分)47.论述建设生态城市的主要内容。

五、材料分析题(本题12分)48.2011年4月，北京相继发生朝阳区和平街“4〃11”燃气爆炸、大兴区“4〃25”重大火灾事故。两起事故发生地，一为上世纪50年代三层老旧楼房，燃气管线等设施严重老化；二是居民自建四层违法建筑，完全没有任何消防安全设计。根据北京市政府通报，和平街燃气爆炸有6人遇难，大兴区旧宫镇火灾事件已造成18死24伤。

公安部消防局通报大兴火灾调查结果称，事发建筑系村民自建，未经有关部门审批，未按照有关规定办理外来人员居住审批手续；建筑内有服装加工、员工宿舍和出租房，属“三合一”场所，住宿未与生产区域实行防火分隔，室内只有1条楼梯通道，未配臵消防设施器材；服装加工作坊开业之初，辖区公安派出所2次检查，发现存在无照经营、消防通道狭窄、缺乏消防设施器材情况，填写了消防监督检查记录，要求停业整改。但业主未予执行继续使用，导致火灾事故发生。随后，北京市安全生产委员会召开紧急会议，要求各区县在辖区内进行安全大检查，一旦发现违法建筑内存在生产、经营、出租、住人行为，须立即责令停止，并对该建筑采取强制措施。

和平街十二区燃气爆炸事故调查原因则没有对外通报。当地居民称，爆炸前曾向北京燃气集团报修，但事发前泄漏处未查出。和平街十二区上世纪60年代接通燃气，但管道至今没有更换。根据北京市相关规定，居民燃气两年内必须巡检一次，巡检由燃气供应单位负责。但北京市政市容委公布数据显示，巡检率只有40％。同样是在事发之后，北京市启动燃气入户巡检，对全市使用天然气的老旧楼房开展拉网式的燃气安全隐患排查整改。

公共安全专家常在不同场合援引香港“11〃20”火灾处理方式：1996年11月20日，香港嘉利大厦发生火灾，造成了41人死和80人伤的惨重后果。但事故调查后没有追究任何个人法律责任，却把事故原因归于当时的公共安全体制与机制，调查报告中特别指出了一些制度上的缺陷。随后修订了《消防安全条例》和《建筑物管理条例》，同时制定多个新的消防安全标准，建立了社区防火安全宣传活动的制度，成立了应对特大事故灾难的特别救援队。这些基础性工作推动了包括消防在内的公共安全领域的制度化建设，使香港应对重大事故能力明显提高，进入了安全稳定时期。问：(1)上述火灾事故凸显出我国城市公共安全管理存在什么问题?(2)参照香港经验，我国应建立怎样的城市公共安全应急机制? 全国2011年4月自学考试市政学试题

一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未均无分。

1.目前世界上大多数国家和地区用以确定城市和划分城市规模的标准是(C)A.面积 C.人口

B.地形地貌 D.交通体系

2.在地域范围上，市政由以往单独管辖城市市区，发展到还管辖周围广阔的乡村地区，出现“城乡共治”局面是在(D)A.公元前6世纪的古罗马时代 C.19世纪

B.1789年法国大革命爆发后 D.第二次世界大战爆发后

3.在城市的特征中，区别于乡村的根本之点是（B)A.社会性 C.开放性

B.高度聚集性 D.经济性

4.我国市政体制中属于核心领导地位的是（D)A.市政府 C.市政协

B.市人大 D.市党委 5.以下属于我国城市综合经济管理机构的是（B)A.市交通局 C.市地税局

B.市财政局 D.市审计局

6.西方国家的市长和市议员的产生方式是通过选民（C)A.间接选举 C.直接选举

B.推举 D.联名提议

7.我国城市效仿西方设置市建制的行政管理体制是在(A)A.清朝末年 C.中华民国时期

B.北洋军阀时期 D.新中国成立后

8.在三位一体的市政控制体制中，领导控制的重点是（D)A.人事任免 C.信息筛选

B.财务审计 D.资源调配

9.城市复杂的社会生活结构决定了西方国家市政职能（）A.形式的法制性 C.导向的服务性

B.内容的广泛性 D.程序的民主性

10.在影响城市形成和发展的自然地理因素中，首要因素是（）A.江河湖泊 C.平原

11.人口城市化的基础是（）A.非农产业城市化 D.自然景观城市化

B.地域城市化 C.经济结构城市化 B.海岸 D.植被

12.将我国城市规划纳入法制化管理轨道的是（）A.《城市规划法》 C.《城市统筹法》

B.《城乡规划法》 D.《城市总体规划法》

13.最早记录中国古代城市规划思想的是（）A.《建筑十书》 C.《鲁班》

B.《周礼》 D.《论衡》

14.城市基础设施的公益性决定了其首要目标是（）A.系统效益 C.社会效益

B.生态效益 D.经济效益

15.在基础设施建设中，私人被授权进行投资建设，完工之后在一定期限内由私人经营管理，利润为私人所有，到期之后再将项目移交给政府部门，这称之为（）A.承包 C.授予特许权

B.公私合作 D.专门谈判投入法

16.兴办基础教育是城市政府的重要职责，基础教育事业经费应该（）A.多方投入 C.以财政拨款为主

17.城市公共财政的首要职能是（）A.收入分配职能

B.社会化模式解决 D.以企业融资为主

B.资源配置职能 C.经济稳定职能

D.经济增长职能

18.城市生态系统组成要素主要包括生物和非生物，同时还包括（）A.政治要素 C.军事要素

B.文化要素

D.人类和社会经济要素

19.城市生态环境问题的主要表现形式是（）A.生态环境污染 C.生态物种减少

20.社区管理的根本出发点和归宿是（）A.国家法律 C.社会和谐

B.政治稳定 D.服务社区居民 B.生态结构变化 D.生态链断裂

21.失业保险管理的特点是普遍性、强制性和（）A.统一性 C.差异性

22.城市公共安全管理的方针是（）A.预防为主、综合治理 C.制度保障、防治结合

B.预防为主、防治结合 D.社会参与、防治结合 B.互济性 D.竞争性

23.中国城市公共安全管理体制的领导核心是（）A.中共市委 C.企事业组织

24.衡量市政管理效能的重要指标是（）A.市政绩效 C.市政领导

B.市政制度 D.市政体系 B.国家机构 D.社会团体

25.市政绩效对市政管理实绩的测量主要属于（）A.定性分析 C.专家论证

B.定量测量 D.系统评估

二、多项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

26.城市作为一个生态系统，其结构包括（）A.社会结构 C.资源结构 E.自然结构

27.以下属于城市公益性社会组织的是（）A.市红十字会 C.市慈善总会 E.市共青团

28.科学合理的市政体制，表现为（）A.权力配置得当

B.人工结构 D.环境结构

B.市基金会

D.市青年志愿者协会

B.权力关系顺畅 C.市政效益明显 D.沟通渠道畅通

E.权责划分明确

29.市政职能的状况取决于（）A.该国国家性质 B.该城市的性质 C.城市的行政级别

D.城市政府的性质

E.城市政府在国家政权体系中的地位

30.当代城市发展中，要全面推进（）A.经济建设 B.体育建设 C.文化建设 D.政治建设

E.社会建设

31.城市规划具有的特性有（）A.政策性 B.综合性 C.权威性 D.地方性

E.科学性

32.根据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市规划编制办法》，我国城市总体规划的内容包括(A.城市总体规划纲要 B.市域城镇体系规划 C.中心城区规划 D.城市总体规划强制内容

E.市区详细规划

33.城市基础设施作为公共产品，其供给方式有（）A.企业供给 B.城市政府供给

C.市场供给 D.城市政府和市场混合供给

E.社会供给

34.城市公共事业的基础管理包括（）A.规划管理 B.准入管理 C.价格管理 D.税收管理

E.安全管理

35.城市公共财政的主要功能有（）A.维护公共安全 B.资源配置 C.收入分配

D.经济稳定与增长

E.提高城市基础设施利用率

36.生态城市的特点有（）A.和谐性 B.可持续性 C.整体性 D.高效性

E.区域性

37.从地域特征和管理角度考察，城市社区类型有（）A.法定社区 B.自然社区 C.功能社区 D.综合社区

E.文化社区

38.城市公共安全管理的手段有（）)29

A.法律手段 C.信息手段 E.经济手段

B.行政手段 D.宣传手段

39.城市公共安全管理的类型有（）A.自然灾害治理类 C.社会治安类 E.基础设施类

40.市政绩效评估的方法有（）A.主观评估法 C.数据分析法 E.专家鉴定法

三、简答题（本大题共6小题，每小题6分，共36分）41.简述城市居民委员会的特点。42.我国市政体制的特征是什么？

43.简述我国重管理、轻服务市政职能导向的具体表现。44.简述城市基础设施的作用。45.简述我国城市人口的运动趋势。46.简述城市公共安全管理的作用。

四、论述题（本题12分）

47.论述城市生态系统平衡的主要标志。

五、材料分析题（本题12分）

48.2010年7月，北京市政协经过调查形成了一份《关于促进首都人口与资源环境协调发展的建议案》。这份建议案显示，2009年年底，北京市实际常住人口已达1972万人，而“十一五”规划确定2008年常住人口总量要控制在1625万人。快速增长的人口给北京带来了巨大压力。据测算，北京每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，尽管北京市公共交通发展很快，但新增交通供给能力很快被人口增量所抵消。公共交通供给能力被抵消的一个后果就是汽车保有量的激增。资料还显示，教育方面，在京接受义务教育的来京务工人员随迁子女已由2000年的9万人增长到2009年的41.8万人，占学生总数的40%，其中66.9%在公办中小学就读。此外，资源环境的压力也更加突出。北京市政协调研显示，目前北京市98%的能源靠外地调入。

人口快速膨胀的问题不仅发生在北京，上海市2009年的常住人口为1921.32万人，广州市常住人口也已经超过1400万。在上海、广州、深圳这样的特大城市，交通拥堵、环境污染、入托难、就医难等诸多问题已经严重困扰城市居民的生活。有观点认为，我国已经进入城市病的集中爆发期，正处在城镇化的高峰。据中国社科院发布的数据，截至2009年，我国的城镇化率为46.6%，这个数字低于世界平均水平。可以预想的是，在未来，我国将会有更多的城市步北京等城市的后尘。在这个过程中，如果没有相应的措施，拥堵、水资源匮乏、环境污染、住房紧张等将不可避免地出现。

——资料来源：《人民日报·海外版》2010年10月11日第2版

试结合案例分析：(1)城市化战略的重要性。

(2)中国特色城市化战略应该坚持的发展道路。

B.城市消防类 D.卫生防疫类

B.客观评估法 D.目标管理法