2011.7推动长沙人防工程事业发展

第一篇：2011.7推动长沙人防工程事业发展

认真执行《湖南省实施

〈中华人民共和国人民防空法〉办法》 全面推动长沙人民防空事业持续健康发展

市人民政府副市长 李 军

人民防空建设是国防建设的重要组成部分，是现代城市建设的重要内容，事关国家安危、民族生存和人民生命财产安全。近年来，我市人防工作深入贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的基本方针，积极把人民防空融入城市建设，融入经济社会发展，人防事业取得了令人瞩目的成绩，人民防空整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力不断增强。在2010年第六次全国人防会议上，长沙再一次被评为“全国人民防空先进城市”。

当前，国际国内形势发生着深刻变化，不安定因素仍然存在，国家安全面临着复杂多变的挑战。为更好地适应新形势、新任务、新要求，省人大对《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》（以下简称《实施办法》）进行了修订，并将于7月1日起正式实施。这是我省人防工作法制化、规范化的重要里程碑，对于加强人防建设，促进国防建设和经济社会发展，完善城市功能，服务和保障民生具有重要意义。全市各级各部门要站在战略全局和依法行政的高度，进一步强化工作责任，形成工作合力，全面贯彻落实《实施办法》，推进人防事业健康发展。

加强人防组织领导。《实施办法》强化了政府组织领导责任、部门责任、相关部门的配合监管责任和法律责任，明确规定“县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作，人民政府负主要领导责任。”同时，规定了发展和改革、财政、住房和城乡建设、城乡规划、国土资源、交通运输、教育、经济和信息化、价格、房产管理等有关部门在人防工作方面的职责，要求乡镇人民政府、街道办事处和人民防空重点防护目标单位，应当指定机构或者人员，按照有关规定做好人民防空工作。各级政府和相关部门要按照《实施办法》的要求，不断强化抓好人防建设的责任意识，形成政府高度重视、军政齐抓共管、部门密切配合、社会共同参与的强大合力。

强化全民人防意识。加强人防建设，不仅是国家安全的需要，也是社会经济发展和全面建设小康社会的需要。各级政府和人防部门要不断加大人防法制宣传和防空知识教育力度，着力提高全社会对新形势下人防工作重要性的认识，努力营造一个人人关心人防、人人支持人防、人人参与人防的良好氛围。各级人防主管部门要把深入学习宣传《实施办法》作为当前的一项重要工作，认真组织广大干部职工深入学习，准确理解和把握《实施办法》的基本内容和精神实质，切实提高依法建设和管理人防设施的水平。各级人防、文化、教育、新闻出版和新闻媒体等单位，要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介，深入推进宣传活动“进机关、进学校、进社区、进企业、进家庭”活动，采取多种形式宣传《实施办法》，让广大干部、群众和社会各界了解和掌握《实施办法》，清楚法律权利和义务，强化全民防空防灾意识，自觉参与人防建设，为我市人防事业的发展营造良好的法治环境。

拓展人防工程建设。《实施办法》确立的人防建设的原则是“坚持人民防空建设与经济社

会发展相协调，与现代城市建设相结合，坚持战时防空与平时防灾救灾、发展经济和服务人民生活相结合”。要积极推进人民防空建设与经济建设融合发展。把人防建设纳入国民经济和社会发展计划，不断加大投入，使人防建设规模与经济建设发展水平相适应。加快地下空间开发利用规划的编制，使之与城乡规划协调实施，把地下空间开发利用与人防建设紧密结合起来。要坚持人民防空建设与城市建设相结合。依据城市建设发展规划，把人防设施建设作为城市建设的强制内容，加强人防建设规划与城市控制性详细规划的对接，坚持“以建为主，以收促建”原则，狠抓“结建”政策落实，实现人防建设与城市建设同步规划、同步建设、同步发展。要把人民防空作为应急管理的重要力量。按照平战结合方针，逐步建立职能清晰、制度规范的人防应急体制，提高人防应急工作水平和能力，构建人防、应急管理联动机制。

营造人防法制环境。人防事业要持续健康快速发展，就必须始终坚持依法建设，依法管理。要加强人防执法队伍建设。通过多种渠道和多种形式，组织开展行政执法培训，努力提高执法水平。要认真落实人防“结建”工作联审联批制度。坚持“结建”以建为主的原则，建立、完善和优化“结建”联审联批和竣工验收管理程序。城市规划区内的新建民用建筑，必须依法同步建设防空地下室。未经人防部门审核，有关部门不能办理相关手续。要尽快形成人防“结建”工作的合力。各相关部门要认真履行职责，从大局出发，积极配合人防部门做好“结建”工作。要加大人防行政执法力度。加强对工程质量的监督，把好工程建设审批关、建设关和验收关。对于不按质量标准和防护标准建设的，有令不行、有禁不止、滥开口子、随意不建、逃建防空地下室的，随意拆除、损毁人防工程的，要依法追究法律责任。

人民防空是国家安危所系、人民群众生命相托的一件大事。我们将以贯彻落实《实施办法》为契机，不断强化人防事业建设，增强人民防空事业可持续发展能力，为巩固国防、服务经济社会发展作出更大的

2011年7月

第二篇：加强党风廉政建设推动邮政事业发展

加强党风廉政建设推动邮政事业发展

2003年12月30日，市局党组任命我为**县邮政局局长和党委书记。半年来，我带领新领导班子，坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢记“发展是第一要务”，加强党风廉政建设，为邮政企业营造凝心聚力谋发展的良好局面。根据上级会议精神和市局党委、纪委的具体要求，我局党委扎实开展警示教育、反腐倡廉教育，坚持党务、政务分开，强化民主监督，有效推进党风廉政建设，为促进我局邮政事业快速、协调、健康地发展做出了大量的工作，取得了新的成效。

一、强化领导表率作用，为群众做出好样子

作为党政一把手，我在**邮政局任职的半年来，我深知领导干部在廉政建设中的表率作用至关重要，我紧紧遵照“观念律道，规则律人，纪律律事”的原则，在工作中把反腐倡廉与邮政改革发展相结合，严以律己，以身作则，切实履行好组织赋予我的神圣职责。我主要做好以下几个方面：一是认真学习、贯彻、执行好两个〈条例〉，加强自我警示，为自己构筑拒腐防变防线；二是带头遵守有关清正廉洁规章制度，要求别人做到自己首先做到；三是带头同各种****现象作斗争；四是带头接受党和人民群众的监督，增加工作透明度；五是带头发扬党的艰苦奋斗的优良传统，牢记全心全意为人民服务的宗旨，不计较个人名利得失，守得住清贫，吃苦在前，享受在后。

二、领导重视，组织落实，把党风廉政建设的各项活动落到实处

1、成立领导小组，抓好制度落实。根据市局党委、纪委的有关指示精神，为了切实抓好党风廉政建设，把各项工作落到实处，我局专门成立了党风廉政建设领导小组，由我任组长，黄亚军、杨思鉴两局长任副组长，各职能部室的主要负责人担任小组成员，并指定由人事教育部具体负责处理活动的日常工作，杨思鉴局长负责纪委工作，充分做到组织落实、分工明确、措施到位。

2、加强思想教育，打牢拒腐防变的根基。强化思想教育是抓好廉政建设的中心环节、这个环节打牢了才能从根本上提高党内干部保持廉洁的自觉性。在教育内容上：一是要强化艰苦奋斗的优良传统教育，使每个党员明白，艰苦奋斗是我党的传家宝，好的传统不能丢；二是强化以反贪拒贿为主要内容的拒腐防变教育；三是强化********理想和道德教育，使广大党员自觉地把为实现********社会制度大目标与廉洁自律结合起来，牢固树立，不谋私利，忘我工作，全心全意为人民服务的思想；四是强化遵纪守法教育，提高党员的政策法规观念，自觉坚持原则、秉公办事、清正廉洁。在教育手段和方法上主要采取：一是要注意理论灌输，勤打“预防针”增强免疫力；二采用放看典型事迹和典型案例的录相带（VCD）作形象教育；三是启发加强自我修养，逐步完善自己。

3、强化监督制约机制，形成综合治理的合力。强化监督机制，既是廉政建设的一项重要内容，也是综合治理的有效途径。一是建立监督网络；二是疏通监督渠道；三是完善内部约束机制。

三、增强四种意识，推进反腐倡廉工作进程

1、增强服务意识，围绕第一要务，全力优化企业经济发展环境。反腐倡廉是推动发展的重要政治保证，实践证明，第一要务只有以反腐倡廉工作为坚强保证，才能保持良好势头；反腐倡廉只有紧紧围绕和自觉服务第一要务，才能取得明显成效。

2、增强治本意识，教育在前，预防在先，铲除滋生****的土壤和条件。一是加强廉政教育。在全局的党员、干部中开展党风廉政建设的宣传教育，每周组织党员、干部观看反腐倡廉的宣传教育录相带（VCD），认真学习两个〈条例〉等中央、盛市的有关文件、材料，逐步增强党员干部的廉洁从政意识。二是健全各项制度，强化对党员干部的监督。三是针对管理中存在的薄弱环节，深入推进三项制度改革。

3、增强责任意识，按照三项格局扎实推动反腐倡廉工作上新台阶。县局党政领导班子及其成员认真实行党风廉政建设责任制，严格责任制落实和责任追究。针对群众反映强烈的问题，开展了五项专项治理活动；狠刹公款大吃大喝的歪风；加强党员干部八小时外监督；严禁领导干部公车私驾；开展民主集中制执行情况专项信访监督。

4、增强形象意识，进一步改进机关作风，提高纪检监察干部素质。加强对纪检监察干部的学习培训，开展创建学习型、创新型、服务型机关活动，不断提高纪检监督干部的思想政治素质和业务素质，进一步改进机关作风。

三、方法得当，措施到位，扎实有效落实开展党风廉政建设

按照市局党委的部署，局党委、纪委要求全局广大党员干部，要把学习******同志的讲话与学习“十六大”精神和“三个代表”重要思想结合起来，要把实现全局经营发展目标与实现“两手抓、两手硬”的原则结合起来，要把坚持“两个务必”和全省工作的“两个率先”结合起来，提高思想认识，加强思想改造，保持清正廉洁，克己奉公的工作作风，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，始终把反腐倡廉作为提高邮政企业的两个效益、为职工谋福利的工作出发点。

1、着力抓好班子廉政建设，树立良好形象。****现象人人反对，人人痛恨，在这个问题上，我局领导班子成员，特别是党政“一把手”，始终严格遵守廉洁从政行为规范，切实做到了六个禁止，自觉律己，没有发生利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；没有发生假公济私、化公为私；没有发生借选拔任用干部之机谋取私利；没有发生利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取利益禁止挥霍公款，铺张浪费的现象。

2、党委重视，党员带头，为企业营造良好的发展氛围。根据党委要求，党员牢固树立正确的权力观、地位观、价值观，始终保持******人的浩然正气，清正廉洁，勤政为民，全心全意为人民服务；坚持廉洁从政规定，认真履行党风廉政建设责任制，始终牢记自己是人民的公仆，负有执政为民的历史责任，时时、事事、处处注意把握住自己；坚定信念、坚守原则，不感情用事，做到了自重、自盛自警、自励，努力践行“三个代表”重要思想，为灌南邮政超常规发展作出一定的贡献。

3、坚持政务公开，强化民主监督力度。为了加强廉政建设，完善民主管理体制，充分调动广大干部职工的工作积极性，进一步实行“两公开一监督”制度，密切联系群众，对涉及单位及个人利益的各项政务进行公开，推动廉政建设，加强民主监督。一建立政务公开组织机构；二制定政务公开实施细则。

4、开展民主评议，推进廉政建设。

开展创建行业新风和民主评议活动是我局加强党风廉政建设的重要措施。通过开展创建行业新风和民主评议活动，推进政务公开、规范行政行为，强化监督手段，有利于构筑思想防线，有利于从源头上治理和预防****行为，推动党风廉政建设。⑴落实党风廉政建设责任制；⑵制定行风建设具体规定；⑶搞好民主评议工作，增强政务公开的针对性和时效性，在邮政职工关心的热点问题上，特别是办公用品采购、车辆管理、干部任用、工程建设等方面做到公开接受群众检查和监督，增加透明度；⑷充分发挥全面监督作用。加强党组织的思想、作风、纪律等方面的全面建设，进一步增强党员干部在党风廉政建设中的主人翁意识，不断增强党员队伍整体素质，充分发挥党内监督、行政监督、群众监督和舆论监督的作用，毫不放松地抓好党风廉政建设工作。

四、巩固成果，再接再厉，把党风廉政建设推向深入

党风廉洁，政纪清正，不是一朝一夕的事情。局党委、纪委要求全局广大党员干部，一定要加强自身清正廉洁，加强世界观的改造，永远保持党的先进性和模范带头作用，不断加强学习，提高自身修养，做一个清正为民、廉洁奉公的优秀党员干部，做自觉遵纪守法、廉洁自律的模范，做全局广大职工学习的榜样。

我局在党风廉政建设中虽然取得了一些成绩，但是，党风廉政建设是一项根本性、基础性、全局性、长期性的工作，在今后党风廉政建设和反****工作中，始终要把领导干部的权力和责任统一起来，要充分发挥局党委、职能部门的责任主体作用，充分发挥纪检监察部门的监督检查主体作用，努力建立有效的领导体制和工作机制，推进党风廉政建设和反****工作各项任务的全面落实。

第三篇：加强工商文化建设 推动工商事业发展

加强工商文化建设 推动工商事业发展

作为市场监管和行政执法的工商行政管理部门，大力加强工商文化建设，提高队伍素质，创新管理机制，增强执法效能，是新时期深化工商管理工作的迫切需要。省工商局对加强工商文化建设提出了总体要求，做出了具体安排，这是工商系统实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观，建设法制工商、诚信工商、服务工商、信息工商，加强工商干部队伍能力建设的重要举措。全市工商系统要充分认识加强工商文化建设的重要意义，切实增强工商文化建设的紧迫感和责任感，以物质文化为基础、精神文化为核心、制度文化为保障，高度重视，精心组织，扎实抓好工商文化建设工作。

一、围绕基础设施、执法装备和信息化建设，大力加强工商物质文化建设。

基层建设、执法装备和信息化建设构成工商物质文化的基本要素，着力改善工作环境和条件，是工商物质文化建设的重要内容，更是工商文化建设的有效载体。要以省局《基层工商所规范化达标建设验收细则及考核办法》为要求，加大投入，科学规划，狠抓落实，不断改善基层基础设施条件，加强基层窗口建设；不断改善执法装备水平，进一步在执法交通工具、通讯工具、商品检查、检测、检验设备等执法装备方面下功夫，以先进的执法办案装备促进工商行政管理事业的发展，努力提高快速反应、快速机动、政府满意、群众欢迎的执法效能，增强工商行政管理的执法权威和水平，规范执法行为；不断加快信息化建设，整合信息网络资源，实施内外部电子网络、视频对接功能，充分发挥信息网络平台的作用，加快实现网上办公、网上审批、网上投诉，创新监管手段和监管机制，努力推动全市系统监管服务效能、行政执法效能和内部管理效能的不断提高。

二、围绕思想素质、文化素质、业务素质，大力加强工商精神文化建设。

一是要注重政治理论学习。要以当前开展的学习《江泽民文选》活动为契机，积极采取多种形式，坚持开展经常性地思想政治学习，加强干部理论武装；要系统开展形势政策教育，认真组织干部职工学习党的路线、方针、政策，学习科学发展观、党的先进性建设、和谐社会建设、社会主义荣辱观等党的最新理论成果；要狠抓宗旨教育、理想信念教育和权力观教育、警示教育等，使广大干部树立正确的世界观、人生观和价值观，促进和形成强大的工商精神动力，更好地为经济社会发展服务。二是要重视干部培训工作。对工商人员有计划分步骤地进行综合素质、行政管理、工商各项业务等教育培训，提高整体素质。广泛开展“学业务、懂政策、强素质”为内容的岗位练兵活动，进一步提高干部队伍履行职责的能力。要下功夫提高干部队伍学历文化层次，提高干部的科学文化和信息化知识水平，积极鼓励和支持各种形式的学历教育和专业培训，以适应新形势对工商行政管理工作的新要求。要进一步加大业务培训力度，按照市局统筹、分级办班、统一组织的要求，增强干部培训工作的针对性和实用性，结合实际制定科学、详细的培训规划，提高干部的业务素质。三是加强思想道德教育。引导干部树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德，树立科学务实的执法理念，端正勤政为民的服务态度，发扬清正廉洁的工作作风，培养团结友善的同志关系；特别是要切实践行“八荣八耻”的荣辱观，大力倡导“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、奉献社会”的职业道德规范，促进以德育人，推动工商系统思想道德建设水平的不断提高。四是开展丰富多彩的文化活动。继续在全市系统广泛开展以征集人生格言、廉政警句、“金点子”活动和书法、摄影、绘画、歌咏比赛活动以及“工商荣辱观”、“工商是我家”等主题演讲征文活动。有条件的单位要积极组建书法、摄影、绘画、诗歌文学等“红盾书社”及文化

活动小组，积极开展形式多样的文化创作活动，丰富干部职工的精神文化生活。五是要加强诚信建设。要在继续推进企业信用分类监管和个体工商户分层分类监管的同时，完善服务承诺制和政务公示制，对政策法规、办事程序、工作职责、内部纪律等做到上网上墙公示；并结合网络建设，在工商政务网和红盾信息网上制作工商行政管理的政策法规咨询和办事指南，加强规范管理，增强诚信意识。大力推行“红盾联系卡”、“便民服务卡”和“党员示范岗”、“文明服务岗”等服务形式，努力营造为群众服务的浓厚氛围。

三、围绕规范管理和机制创新，大力加强工商制度文化建设。

一是优化科学的干部管理机制。强化干部激励、竞争、奖惩、管理四项机制，进一步完善干部绩效考核管理和行政效能监察制度，鼓励先进、鞭策后进，努力创造鼓励人想干事、干成事的环境。按照目标责任制的要求，对履行岗位职责、开展工作创新、落实重点工作指标等三部分内容，实行量化细化考核，并将考核结果与干部的选拔任用结合起来，真正树立“干好工作是硬道理，提高素质是硬道理”的评价标准理念，为干部的成长建立良好的机制环境。二是建立和健全各项工作管理制度。以管理工作制度的进一步完善保证市场监管、行政执法、为民服务的高效、便捷、优质。通过制度的建立和完善，在潜移默化中形成良好的工商管理文化。要进一步结合实际，健全和完善相关的业务制度规定，并建立严格的监督、检查和考核制度，确保各项制度的落实。要积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，继续完善和实施“三查三访”制度、层级督察制度，推进廉政文化建设。三是建立干部一日行为和日常行为规范，加强机关、基层工作规范化管理。提倡注重细节意识，在落实工作上求细、求实和求严，要加强干部职工日常行为规范教育和公务礼仪的养成，保持良好的政容风纪。每年适时开展“树形象、展新姿”为内容的军训活动，向社会展示良好的工商形象和执法权威。四是进一步推进监管制度改革与创新。要坚持以食品及消费安全的商品为重要品种，深化流通领域商品经营者进货检查验收、验证验票、购销台帐、商品质量承诺、不合格商品退市等自律制度，促进商品准入制度改革的顺利进行。进一步巩固完善市场巡查制、首问责任制、限时办结制和责任追究制等制度，促进执法效能的提高。

四、注重“三个结合”，增强工商文化建设的实效。

一是把工商文化建设和加强工商队伍建设相结合。广泛开展政治思想、科学文化和业务技能的学习教育活动，培养爱岗敬业、服务社会、无私奉献的精神，充分挖掘和讴歌工商队伍蓬勃向上、开拓进取的时代新人和精神风貌，以先进典型鼓舞人、教育人、激励人。二是把工商文化建设与推动社会服务工程相结合。大力加强机关文化、基层文化、窗口文化建设，以规范的服务文化营造主动、高效、优质的政务环境。全面实行政务公开，落实便民承诺，充分发挥一站式办公、一条龙服务的功能，积极开展“温馨服务在窗口、文明服务在市场”为主要内容的规范化服务达标竞赛。以科学规范管理为重点，统一办公场所设置，统一办公装备标志，统一文明用语，统一服务模式，通过设置便民卡、联系卡、工作流程图、人性化标语、警语以及公示牌等，完善服务功能，提高服务水平。三是把工商文化建设与促进精神文明建设相结合。进一步创新载体，强化措施，丰富内涵，培育亮点，深入开展“人民满意机关”、“人民满意公务员”、“文明单位”、“文明楼院”、“五好家庭”等创建活动。要把“三德”教育渗透到精神文明建设工作中去，引导广大干部职工在社会上做好公民，在单位做好职工，在家庭做好成员。坚持开展服务企业、扶贫帮困活动，多做得人心、暖民心的事，密切干群关系。

五、搭建“三个平台”，拓展工商文化建设的载体。

一是思想政治教育的平台。要建立思想政治工作的总体方案和阶段性计划，明确具体的目标和任务，坚持中心组学习、党日活动和集中学习制度，开展专题辅导和形势报告会、学习心得交流会，把学习任务落到实处。建立领导、党员联系群众办法，通过及时的沟通与交流，“活血化淤”，努力形成全系统心齐、气顺、劲足的和谐工作关系和氛围。二是搭建齐抓共管的平台。工商文化建设是一项系统工程，需要全系统各部门各司其职，齐抓共管，形成合力。在组织领导上，要把工商文化建设列入重要议事日程，积极开展“工商文化建设年”、“规范管理年”主题活动，科学谋划、认真安排、狠抓落实，确保工商文化活动顺利开展；在考核机制上，要把工商文化建设作为思想政治工作和精神文明建设的重要内容，列入岗位目标责任制考核；在激励机制上，对在工商文化建设中涌现出的先进单位和个人要及时总结，给予表彰和奖励，调动积极因素，推动工商文化建设。三是搭建文化活动平台。要进一步加大工商文化建设的投入力度，建好“职工之家”，完善活动设施。要以每年的元旦、“3.15”、“五.一”、“五.四”、“七.一”、“十.一”等法定节日，创建法律宣传和艺术展示的平台，广泛开展诚信守法、消保维权等为主题的文艺联欢、法律宣传、咨询服务活动。

六、做到“三个坚持”，深化工商文化建设的内涵。

一是坚持“以人为本”抓建设。以人为本，是工商文化建设和队伍建设的结合点。要抓住培养和造就新型工商干部这个根本，通过工商文化建设这个载体，广泛开展政治思想、科学文化和业务技能的学习和教育活动，培养工商干部爱岗敬业、无私奉献的精神。要把工商干部置于工商文化建设的中心地位，发挥干部职工的主动意识、创造意识和参与意识，形成共促事业发展与进步的强大动力。二是坚持服务大局抓建设。加强工商文化建设，要以服务发展大局为目标，以监管社会主义统一大市场为己任，始终紧紧围绕地方经济发展战略，在政策服务、监管执法、阳光政务、行政效率等诸多方面下功夫。通过“车载流动”工商所、“网络在线”工商所等形式，上门服务、靠前服务，以实实在在的服务，发扬光大工商文化。三是坚持与时俱进抓建设。工商文化建设既要注重时代性，也要注重实践性，要拓宽视野，稳步推进。要把表层文化、浅层文化和深层文化建设有机结合起来，把形式上的多样性和内容上的丰富性有机结合起来，把彰显文化、弘扬文化的激励感召作用和深化工商文化的实质内涵结合起来，形成独具特色的工商文化体系。工商文化建设是一项长期的任务，必须要做到坚持不懈、开拓进取，要善于研究建设实践中的新情况、新问题，坚持因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效，以工商文化建设的新成效推动工商事业的新发展。

(作者:张掖市工商局党组书记、局长)

第四篇：2006.7长沙市人防事业发展“十一五”规划

长沙市人防事业发展“十一五”规划（2006年7月）

一、“十五” 人防事业发展的简要回顾

（一）“十五”主要工作和取得的成绩

“十五”期间，我市人防战线的干部职工在省人防办和市委、市政府、长沙警备区的正确领导下，深入贯彻落实中央、省、市《关于加强人民防空工作的决定》和第四次全国人民防空会议精神，与时俱进，团结实干，人防事业快速、健康发展，在全国第五次人民防空会议上，我市被评为全国“人民防空先进城市”。

坚持以对台军事斗争准备为牵引，强化组织指挥体系和人防指挥自动化建设，完善了通信警报网络建设，人防通信保障能力不断提高。“十五”期间，根据城市发展的需要，投入300多万元添置了××台防空警报器，新增或改造控制终端××台，新安装的防空警报器是“十五”前总和的2.3倍；截止2005年底，全市共有各类防空警报器××台，全市9个区、县（市）固定防空警报器统控率达到94.8%，城区、长沙县、望城县防空警报鸣响率和音响覆盖率均达到100%，率先成为全省“防空警报建设达标城市”，防空警报建设步入全国先进行列。

坚持以规范管理为主线，强化对人防工程建设的监管，城市整体防护能力不断增强。“十五”期间，我们通过规范报建审批手续等一系列管理程序，规划、财政、建设、房产、人防等部门共同严格把关，国家的“结建”政策得到较好执行，“结建”人防工程数量稳步攀升，全市“结建”防空地下室面积由“十五”前的××万平方米增长到“十五”末的××万平方米，增长幅度为××；与此同时，加大单建式人防工程建设力度，我市先后组织实施建设了黄兴北路金满地、星沙通程商业广场、韶山南路大都市以及观沙岭绿化广场等约××万平方米人防工程，除观沙岭工程外，其余项目已经竣工并投入使用；加强了人防主干道的维护和管理，在保持结构安全、灯明、路洁、水畅标准的基础上，重点抓好了干道的改造提质和连片成网，提高其生存抗毁能力；组织对全市的800多项××万平方米单位人防工程进行了维护，2005年获省级达标验收一等奖。

坚持以改革为动力，拓展平战结合新领域，人防服务经济社会发展的能力日益彰显。改革人防工程建设的投融资管理体制，突破人防工程产权瓶颈，积极引进社会资金投入人防建设，城市地下空间开发利用取得重大进展。“十五”期间，全市先后引入社会资金4.1亿元，所建成的大型单建式人防工程为我市城区道路提供了14条过街通道，美化了城市环境，节省了本需用于基础设施建设的财政资金6000余

万元。“十五”期末，全市开发利用人防工程达××万平方米，人防工程平战结合利用率60%以上。平战结合每年可实现产值逾4亿元，上交国家税收近千万元，为社会提供就业岗位12000余个。人防工程平战结合的路子越走越宽。

坚持以宣传教育为先导，不断强化全民人防意识，人防事业发展环境进一步优化。五年间，《人防法》作为“四五”普法教育的内容纳入了全市干部法律知识考核的范围；通过党校、行政学院等多种渠道对各级领导干部宣讲人防法律法规；人防政策法规知识正逐步深入到机关。中小学生人防知识教育得到进一步普及，建立了中小学生人防教育网，全市城区近三百所中、小学全部开设了人防知识教育课，20多万名学生接受了人民防空知识教育，掌握了人民防空基本知识，提高了应急自救、互救的能力。对社会宣传人防的力度逐步加大，全民人防意识逐步提升，我市人防发展环境也发生了深刻变化。市发改委将人防建设纳入了国民经济与社会发展计划，人防办进入了城市规划委员会，市规划部门将人防建设发展规划纳入了长沙市城市发展的总体规划，《长沙市人防建设与城市建设相结合规划》已多次修编，相关规划项目得到落实，人防经费纳入了政府的综合财政预算统一管理，专款专用。目前，全市关心人防、支持人防的良好氛围正在形成。

坚持以人为本，积极推进人防法制建设和人防队伍建设，人防事业呈现勃勃生机。加强人防法制建设，“十五”期间，修订和完善了一批与人防法相配套的规章或规范性文件，2002年，市委、市政府、长沙警备区联合颁发了《加强人民防空工作的决定》，就如何贯彻落实好“两法”的有关问题予以进一步明确，2003年10月1日，《长沙市人民防空警报设施建设管理规定》经市政府常务会议讨论通过并正式颁布，人防法制建设有了新的开始；市、区县（市）两级人大加大了执法监督检查的力度，五年间组织视察或执法检查十余次，对发现的问题及时提出整改意见，并予以督办，有力推动了全市依法建设和管理人防工作的顺利开展。加强执法队伍建设，突出狠抓了行政执法人员的岗位学法考法工作，执法人员的法律业务素质得到提升，执法水平明显提高，2005年，市人防办被评为市“四五”普法先进单位。

（二）存在的主要矛盾和问题

一是国防观念和人防意识有待于进一步增强。二是人防宣传力度有待于进一步加大。三是人防法律法规的配套规章有待于进一步完善，执法力度不够，难度较大，违反人防法律法规的现象时有发生。三是人防建设投入与实际需求之间的矛盾较突出，人防建设总体上仍然滞后于经济建设和城市的发展水平，城市的整体防护功能尚不能适应现代化战争的

要求。四是人防专业人才比较短缺，人防队伍的现状难以适应人防事业快速发展的需求。

二、“十一五”发展计划

（一）“十一五”宏观发展环境

“十一五”是我国经济社会发展的重要战略机遇时期，和平与发展仍然是时代的主题，霸权主义和强权政治依然存在。我市人防建设存在有利的发展机遇，但仍然面临着高技术条件下局部战争的严峻挑战，也面临反“台独”军事斗争准备的巨大压力。未来五年，在科学发展观的要求和指导下，各级领导的国防观念和人防意识逐步增强，将更加重视和支持人防工作。我市作为国家一类人防重点城市和全省的政治、经济、文化、科技与信息中心，战略地位比较突出。国民经济持续发展，综合实力逐步增强，“和谐长沙”创建活动的快速推进，城市扩容，建设步伐不断加快，等等，这些都为我市人防建设提供了难得的发展机遇。

（二）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以新时期军事战略方针和《中华人民共和国人民防空法》、《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》为依据，以国防和军事斗争需求为牵引，以发展平战结合为

主线，积极适应“信息化条件下局部战争防空袭、政府建立突发事件应急机制和社会主义市场经济发展”的需要，加快推进“机械化战争防空袭向信息化战争防空袭、人民防空体制向民防体制、行政手段管理为主向法律手段管理为主”的转变，全面加强人民防空基础体系建设，大力提高信息化、现代化水平，为维护国家安全和全面建设小康长沙、文明长沙、生态长沙、平安长沙做出积极贡献。

（三）基本原则

坚持人民防空建设与经济社会发展相协调；坚持人民防空建设与城市建设相结合；坚持人民防空建设与军队防空体系建设相衔接；坚持应急准备与长远建设统筹规划；坚持重点建设与整体发展相互促进；坚持把提高防护救援能力作为根本标准；坚持把改革创新和科技进步作为发展动力；坚持走科学化、法制化、社会化和“准军事化”建设道路。

（四）总体目标

积极推进向防空防灾一体化民防体制的转变。组织指挥体制完善，指挥机构健全，实现指挥手段自动化，初步达到指挥决策智能化。发展人民防空信息网络、信息系统，统一战术技术体制和通用软件平台，提高一体化程度，达到一定规模水平。人民防空基本指挥所配套完善，专业队工程建设

较快发展，防空地下室快速增长，其他工程比例更加协调。完善专业队编成，充实新生力量，创新训练、管理和使用方法，教育训练基地化、模拟化程度明显提高。优化疏散区域布局，建成就地就近为主的城乡结合型疏散地域。理顺重要经济目标建设管理关系，明确职能与分工。建设城市应急救援资源共享机制，推进平战应急救援力量的有机结合。深化人民防空宣传教育进机关、进院校、进社区，人民防空建设的发展环境进一步优化。法规更加配套完善，依法建设与管理水平大幅提高。

（五）“十一五”主要任务

1、人防工程建设

“十一五”期内，新增人防工程面积××万平方米，使全市建城区人均占有面积达到或超过××平方米。加强对现行“结建”政策的研究，并根据实际情况适时予以调整，确保以收促建原则落到实处，“十一五”期内，力争结合民用建筑建设××万平方米防空地下室。结合城市快速轨道交通地下运输干道建设，进一步完善人员隐蔽、物资储备、专业保障和疏散出城等四个城市人防工程防护体系。

加强新城区和和浏阳、宁乡两个卫星城市的防护工程建设，建设一批高质量的“结建”工程和单建式地下人防工程，合理配置，使之连片成网，完善城区的人员隐蔽和物资储备工程体系。

结合水、电、医疗等专业设施的建设，建设一批质量优、功能齐、设施先进的战备电站和战备医院，完善城市战时专业保障工程体系。

结合城市地下交通建设，建设新城区人防疏散骨干网络，并对老城区疏散主干道提质扩容，形成城区战时人员疏散工程体系。

加强人防指挥所的建设，新建一个现代化程度较高的地面指挥所，为平时防灾救灾、处置突发事件，搭建一个综合性的指挥平台。完善现有的8408地下指挥所的设施与功能，以适应高技术条件下的防空袭作战指挥的需要；按照新的人防工程战术技术要求，建设一个××平方米以上的坑道式地下指挥所以及与之相配套的物质储备库。

“十一五”期间，结合城市改造和新城区建设，单建式人防工程的建设力争突破××万平方米，通过市财政投入、人防专项经费和引进社会资金等方式，总投资达2.5亿元。

2、组织指挥建设

“十一五”期间，进一步完善战时防空、平时防灾的组织指挥体系，加强基础设施建设，全面提高人民防空组织指挥的能力。

建设好人防指挥自动化系统，集指挥、控制、通信和情报处理为一体，实现与省人防办和省军区、广州军区驻长部队及全省各州市人防部门互联互通。

装备一台能适应平时抢险指挥和战时防空指挥需要的卫星通信指挥车，提高实地和机动指挥能力。

修订防空袭预案，适应高技术条件下防空袭斗争的需要。城市防空袭预案，是战时组织防空袭斗争，平时开展人防工作的基础。“十一五”期间，遵照中央军委新时期军事斗争战略方针，紧贴反“台独”应急作战反空袭斗争准备的需要，结合我市经济建设的实际，在原防空袭预案的基础上进行修订。修订将抓住重点目标防护、人员疏散隐蔽和空袭后果消除等重点，增强防空袭的预见性和可操作性，做到科学规划，统筹安排，为“十一五”期间进一步加快人防建设提供依据。

加强疏散指挥基地建设，建立人防重点城市至疏散地域交通、动力、通信等资源数据库，构成多方向、多方位疏散机动保障网络。

加强对重要经济目标的防护管理。逐步理顺重要经济目标建设管理体制，提高管理水平，落实防护方案，确保重点经济目标的安全。

加强人防专业队伍的建设，在全市各区分别组建具有快速反应能力的人防专业队伍，参加平时应急救援。

3、通信警报网络建设

“十一五”期间，进一步对通信网络进行优化，大幅度提高信息快速、准确传递和防空防灾及时预警的能力，全面推进人防信息化建设。

以军事通信网为依托，与各区建立有线通信网，使之具备同时传送话音、数据、图像等多种信息之功能。

加快空情接收网建设，建成空情接收系统；建立健全人防数据采集和管理制度，完成数据分中心建设；市与区县（市）选择抗干扰能力强、具有跳频或直接序列扩频的超短波单边带电台，组建无线通信网。

随着市区面积的扩大，按照省人防办的要求，每年增加固定防空警报器××台以上，保持警报音响覆盖率始终达到100%。全面完成县(市)防空警报“双百”建设达标的工作任务。

提高警报器统控水平，全市警报器控制分中心的设立达到9个，其中市区2个固定控制分中心，1个电视控制分中心，2个移动控制分中心，长沙县、望城县、宁乡县、浏阳市各1个固定控制分中心。

对重要经济目标或人口密集区的固定防空警报器，实施有、无线双重控制，提高上述区域防空警报信号发放的可靠性。

为提高机动预警能力，各区、县（市）配备车载移动通信警报车。

（六）主要措施

1、加强法制建设，坚持依法行政，积极推进人防法制建设，逐步配套相关地方法规或规章，“十一五”期内力争出台一部地方性法规或规章。

认真贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》和《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》以及中央、省、市三级《关于加强人民防空工作的决定》，严格执行人民防空战术技术标准规范，建立健全执法、监理和监督制度，加强人防执法队伍建设，加大对人防违法案件的查处力度，形成以法制手段为主的人民防空建设管理机制。

2、加强人民防空宣传教育

要把人民防空法律法规作为普法教育和国防教育的重要内容，各级党校要开设人民防空教育课程，并逐步制度化、规范化，以提高公务员队伍特别是各级领导干部的国防观念和人防意识。

坚持以教育部门为主的中小学人防知识教育体制，巩固中小学人防知识教育成果；逐步将人民防空知识教育由中、小学校延伸到机关、高等院校、社区。

充分利用广播、影视、报刊等媒体宣传人民防空，进一步扩大人防在全社会的影响。加强对新时期人民防空建设的学术研究。

3、科学规划，加大地下空间建设的监管力度

加强与城市建设远景规划的衔接，做好《长沙市人防建设与城市建设相结合规划》编修工作。

加强对城市地下空间开发利用的研究和管理，与规划等部门制订《长沙市地下空间建设规划》，以城市轨道交通地下干道为架构，建立科学合理的地下交通网、管线网和地下防护网，为城市建设和人民防空疏散隐蔽网络的形成打下基础。同时，根据长沙市《关于公布长沙市市级行政许可实施

项目目录的决定》（2005年长沙市人民政府第95号令）中有关城市地下空间开发利用审批项目的规定，制订地下空间开发行政审批制度，明确审批权限，确保长沙市地下空间建设有序进行。

4、积极开展人防平战结合，加强对人防工程及设备设施的维护管理

对开发利用人防工事的方法和途径进行研究。“十一五”期间，以市人防地下开发中心为依托，地下空间开发建设面积××万平方米以上，主要解决城市静态交通问题，为社会提供2—4万平方米的地下停车场和2—4万平方米的购物、休闲、娱乐场所。“十一五”期末，全市人防工事开发利用率在现有基础上力争再增加2—3个百分点。

人防部门和工事使用单位要按技术要求加强对人防工事的维护与管理，全市人防工程维护管理优良率达90%。严格落实人防工事维护规定和人防工事拆除报废规定，确保人防工事处于良好的战备状态。

5、加大对人防事业的投入

认真落实国家有关“市级财政及各区县（市）财政在每年的财政预算内安排适当的人防建设经费”政策，市级财政每年至少安排200万元，区（县市）级财政每年至少安排50

万元用于人防建设，并随着财政收入的增长而逐步加大对人防事业的投入。

严格执行国家、省、市有关政策，加强人防行政性收费的征管。

采取有效措施拓宽人防建设筹资渠道，制定并落实相关优惠政策，鼓励社会各界投资建设人防工程。

6、全面加强人防机关“准军事化”建设

加强对人防建设的领导，解决人防建设中的难点问题，落实区县（市）人防机构、编制和工作人员。按照“准军事化”建设的要求，全面加强人防办班子建设和干部、党员队伍建设，同时，加大对基层建设管理、指导、监督力度。抓好人才的引进、培养和使用工作；大力培养中青年专业技术骨干和各类人才，有计划地安排业务骨干进入相关院校深造，造就一批高素质的人防队伍。

第五篇：推动交通事业发展交流

交通是国民经济发展的先导性基础产业，是社会全面进步“助推器”，在推进远安科学发展、走在全省山区县市前列的进程中，必须坚持务实创新，加快建设，加速发展，更好地服务于经济社会发展和人民群众生产生活，为远安走在山区县市前列当好先行。

一、创新项目建设

要按照“以大通道促大交通、以大交通促大流通、以大流通促大发展”的要求，坚持立足当前，着眼长远，扎实推进，实现项目建设交通与县域经济发展接轨、贯通。

一是要突出五大建设重点

第一，要完成农村公路改造建设里程150公里，全面完成“村村通”建设任务，实现村村通水泥（沥青）路目标。

第二，要启动宜远、荷当、保宜线部分路段路面改善工程。

第三，要启动宜远线万家岩滑坡路段整治工程。

第四，要建成五级客运站1个，候车棚10个、招呼站20个。

第五，要启动县道部分危桥改造加固工程建设。通过上述项目建设，不断消除交通瓶颈，提升交通等级，方便人民群众出行。

二是要创新四项质量管理体系

第一，要健全和完善信用评价体系。健全完善黑名单制度，构建统一的从业单位和从业人员信用管理平台，扩大试点面，对履约差、信誉差的企业，依法清退或限制其进入远安交通建设市场。

第二，完善工程质量保证体系和监督管理体系。开展建设项目质量跟踪，实行“人盯人”防守，加强全程监管。

第三，改进和创新工程项目管理体系。积极推广大型工程项目组织、造价控制等专业化管理方式，对交通工程项目管理加强指导，促进项目管理精细化、信息化，做好新工艺、新技术、新材料、新设备引进，提高工程建设管理水平和投资效益。

第四，规范公开招投标体系。规范业主行为，查处工程转包、违法分包行为，严禁试验数据造假，让交通建设项目有质量保证，经得起历史的检验。

二、创新行业服务

坚持把行业服务作为基础工程来抓，不断创新服务举措，促进交通运输由传统产业向现代服务产业转变。

一是要加大公路管养力度。继续实行公路畅通保障措施，加强列养公路管养，确保干线公路畅通。建立和完善农村公路管养机制，实现有路必养。

二是认真解决群众关注的交通问题。切实做好来信来访接待和处理工作，全面落实首问负责限期办理制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，对涉及民生的交通问题，做到件件有回音、事事有结果。

三是大力推行人性化服务。坚持以人为本，实现“三个转变”：即变坐等办公为上门现场服务，变“三铁”征费为“三贴”服务，变降低征费成本为降低缴费成本，积极为运输业者排忧解难。

四是优化服务环境。继续加强花林寺通行费收费站绿色通道建设，对运输鲜活产品的车辆优先放行，实行收费优惠。切实履行职能，参与超限超载运输治理和以路为市、占道经营、打场晒粮的协管整治，为车主提供良好的道路通行环境。组织各交通运输企业、各客运班线、出租车公司开展文明创建活动，打造良好运输形象。

三、创新管理机制

一是完善征管机制。改变以往征稽所负责“三费”（汽养费、客附费、货附费），运管所负责运管费，交管所负责“四小车”规费的方式，实行“捆绑式”征收，进一步简化手续，减少征管环节。

二是建立微罚机制。实行收费、罚款按章取下限，对交通轻微违章行为以教育为主、处罚为辅。

三是完善客运市场管理机制。规范客运行为，坚决查处坑、宰、倒、甩乘客和违规乱涨价行为，确保客运班线车正班正点，做到车归站、人归点，维护旅客的合法权益。开展“外挂车”、“黑的”集中清理整治行动，打击非法营运，确保交通运输市场稳定、规范、有序。

四是完善规费征收机制。严格执行收费标准，加大查漏补征力度，依法取缔特权车，杜绝收人情费、关系费，实行交通各部门联动，齐抓共管的新格局，保证交通规费应征不漏，为交通建设提供资金支撑。

五是建立农村客运培育机制。认真落实“一减二免三规范”政策，力争所有通公路行政村（分场）通客车，推进路、运、站一体化进程。

四、创新安全监管

坚持把安全监管作为首要前提，加强道路安全监管、防控、救助能力建设。

一是推进道路运输安全管理长效机制建设。加强道路客运和危险货物运输安全管理，开展道路运输企业安全评估。

二是加强交通建设项目施工安全监管。进一步强化交通质量监督机构的作用，继续深化施工安全专项整治。

三是加强交通安全应急体系建设。深入开展公路交通各类突发事件监控，加快交通应急平台建设，完善应急预案，继续组织好公路交通安全保障工程、危桥改造工程、渡口安全整改工程，确保道路运输安全畅通。

四是加强从业人员职业资格管理。加快交通行业专业技术岗位职业资格制度建设，重点建立危险货物运输从业人员、机动车检测维修人员职业资格制度，推进驾驶员素质教育工程，提高交通从业人员的职业道德水平，为远安走在全省山区县市前列提供交通运输安全保障。

五、创新队伍建设

一是执法水平要有新提高。要以深入开展“文明执法”主题活动为契机，加强交通执法队伍建设和管理，规范交通执法行为，不断强化“立党为公、执政为民”的意识，倡导“负责、创新、协作、廉政”精神，提高文明执法水平。

二是勤政廉政要有新加强。深入推进政务公开，实施“阳光工程”，完善廉洁从政教育监督机制，强化对领导干部的监督制约，坚决查处违规违纪行为，推进商业贿赂治理工作，使交通系统干部不愿腐败、不能腐败、不敢腐败，着力打造阳光交通、效率交通、廉洁交通。

三是是团队形象要有新提升。切实加强机关效能建设，提高执行力。加强队伍素质建设，发扬优良传统，巩固和扩大交通局作为全市交通系统十佳先进单位和全县小康建设先进单位的荣誉，打造一支能干事、不出事、干好事的交通队伍。