县长在全县国土资源工作会议上的讲话

第一篇：县长在全县国土资源工作会议上的讲话

在全县国土资源工作会议上的讲话

XXX

（2012年3月20日）

同志们：

这次全县国土资源工作会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、市国土资源工作会议精神，总结2011年全县国土资源工作，分析当前我县国土资源工作面临的形势，安排部署今年国土资源管理各项工作任务。刚才，县国土资源局局长XXX同志作了一个很好的工作报告，县委副书记XXX同志就做好“联圩并圩、复耕增地”工作进行了安排部署，讲的很具体，很到位，请大家认真抓好落实。下面，我就如何做好今年国土资源工作，再讲四点意见：

一、肯定成绩，2011年国土资源工作可圈可点

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，在国家严格土地管理、加强宏观调控的大环境下，全县国土资源系统认真贯彻落实科学发展观，围绕全县经济社会发展大局，坚持保护资源和保障发展并举，迎难而上，真抓实干，各项工作取得了显著成绩。主要表现在以下几个方面：一是保障发展主动有为。全县国土资源系统主动顺应调控形势，加强与上级业务部门的衔接沟通，努力破解土地指标瓶颈制约，千方百计保障建设用地需求。2011年共报批197个项目，报批用地总面积达7281.97亩（含高铁建设用地1655.68亩），截止目前省政府已经批准5301.89亩（高铁建设用地尚未获批），保障了XXX,XXX,XXX,XXX站等

一批大型企业、重要基础设施和保障房及时落户。其中，通过点供、单独选址、计划单列等方式争取农用地指标2561.08亩，占全市点供和圈外用地总量的60%。二是耕地保护得到加强。健全了县、乡、村耕地保护责任目标考核体系，落实耕地保护责任，严控非农建设用地规模，基本农田保护率达86.3%，圆满完成了保耕地红线的任务，荣获“全省耕地保护先进单位”称号。三是土地开发整理复垦成绩显著。全年共实施土地开发整理复垦项目79个，新增耕地8355亩，超额完成了我县重点项目建设用地的占补平衡任务。四是土地执法监管力度不断加大。2011年全县立案查处土地违法案件27件，拆除违法建筑8000㎡，恢复耕地约130亩。特别是去年10月份，按照市委、市政府部署，对全县违法用地进行摸查并开展专项整治活动，党纪政纪处分13人，使全县违法占用耕地比例降至3.3%，全县违法用地势头得到有效遏制。与此同时，积极实施“联圩并圩、复耕增地”工程，目前，正在实施的4个示范项目进展顺利。

回顾过去的一年，我县国土资源系统在形势严峻、任务繁重、矛盾突出的复杂局面下经受住了考验，取得了新成果新成效。对此，县委、县政府是充分肯定和满意的。在此，我代表县委、县政府，向在座各位并通过你们向长期在国土资源管理一线工作的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！

二、认清形势，切实增强责任意识、进取意识和机遇意识 当前，我县经济社会发展正处在一个新的历史起点上。国土资源工作是一项支撑、保障发展的重要工作。认清形势，正视问题，迎难而上，是现阶段我县国土资源工作的基本要求。

一要充分认识土地供需矛盾，增强责任意识。一方面，国家

土地宏观调控政策越来越紧。前不久闭幕的全国国土资源工作会议提出，从严从紧投放年度建设用地计划指标，落实计划差别化保重点，大力推进节约集约用地。省第九次党代会明确提出，“实行最严格的耕地保护制度，完善各类建设用地控制指标体系和地耗考核评价体系，严禁违法违规批地用地”。另一方面，我县当前正处于跨越赶超的加速期、全面建设小康社会的关键期。实现县委十五届五次全体（扩大）会议和县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，需要大量的建设用地来保障和支撑。保护资源是国土资源管理的职责所在，服务经济社会发展是国土资源管理的根本任务，二者是一个问题的两个方面。既要防止以保障发展而忽视资源保护，更不能以保护资源为由对服务经济社会发展消极应付。我们一定要充分认识新形势下做好国土资源管理工作的重要性和艰巨性，正确处理好保障发展和保护资源的关系，化挑战为机遇，努力为全县经济社会发展提供有效资源保障。

二要清醒认识工作中的问题，增强进取意识。当前我县国土资源工作中还存在一些不容忽视的问题。突出表现在两个方面：一是违法用地行为屡禁不止。近年来，我们采取了很多措施，付出了很大代价，全县违法用地在很大程度上得到了遏制。但各类土地违法行为仍然时有发生，一些乡镇未批先用、批少占多、违法建设等违法违规现象仍然存在；土地利用与管理方面有法不依、执法不严的现象还未彻底杜绝，约谈和问责的形势依然严峻。二是节约集约用地水平亟待提高。我们要清醒地看到，我县节约集约用地与先进地区相比，存在较大的差距。全县用地总体质量不高，一些投资小，产业层次不高的项目占用了土地资源，粗放低效利用土地的现象较为突出。同时，不少土地征而未供、供而

未用、供多用少，土地沉淀现象大量存在。解决这些问题，对国土资源管理工作提出了新的更高要求，也对大家的工作能力和管理水平提出了新的挑战和考验。

三要看到各种有利条件，增强机遇意识。从全国来看，国土资源管理的一些重大问题，如转变土地利用方式、推进节约集约用地、完善农村土地产权制度、破解城乡土地二元结构、开展农村土地整治、加强矿产资源管理等方面工作，已经到了制度创新和突破的临界点，进入体制机制创新倒逼攻坚阶段。今年国土资源部着力打造以构建新机制为主要内容的制度创新平台，部署安排了多方面的改革任务。省国土资源厅将对历时三年的农村土地使用制度改革试点工作进行总结，同时探索工矿废弃地和低丘缓坡地开发利用等政策措施。我们要抓住机遇，锐意进取，大胆创新，促进新形势下的国土资源管理工作再上新台阶。从我市来看，节约集约用地、农村集体建设用地使用权流转、国有划拨土地有偿使用、土地整治等国土资源工作的先行先试，已经取得了比较成熟的经验，具备了破两难、促转变的诸多有利条件。特别是市里近几年出台了一系列节约集约用地管理办法，给我县提供了宝贵的经验。此外，通过近几年卫片执法检查和土地例行督查工作的开展，全县上下依法依规用地意识得到了有效提高，国土资源管理工作不断进步，队伍和作风建设不断加强，全县国土资源管理工作已经站在了新的起点上。

国土资源是民生之本、发展之基。在座各位都是我县国土资源管理直接或间接的守门员、护航者，责任重大，使命光荣。希望大家充分认清国土资源工作的极端重要性，时刻牢记“守土有责”的职责使命，抢抓有利机遇，克服困难挑战，围绕中心，服

务大局，统筹保障发展和保护资源两大任务，推动我县国土资源工作再上新台阶。

三、主动作为，进一步提高国土资源管理工作的水平

（一）全力争取发展用地指标。国土资源的供给能力和保障程度，将直接关系到全县经济发展的速度和质量。国土部门要把保障用地需求作为全年工作的重中之重，着力解决发展用地的瓶颈制约。一要加大土地指标对上争取力度。国土要发挥部门优势，认真研究政策，积极主动与省国土资源厅搞好沟通协调，凡是能争取到的用地指标，都要尽最大努力争取。要用足用好点供和圈外用地政策，国土部门要与发改、规划、交通、供电等部门搞好沟通，提前谋划，争取有更多项目用地纳入国家和省级用地盘子。二要实施好“联圩并圩、复耕增地”工程。要加快推进正在实施的泥汊镇废弃河堤土地整治等4个示范项目，争取尽快完工，实现新增耕地3245亩（其中增减挂指标880.2亩）的预定工作目标。同时，及时总结典型经验，加大宣传力度，争取树立为农村土地综合整治的新模式，成为解决土地指标问题的新办法。

（二）认真落实节约集约用地政策。在目前用地指标十分有限的情况下，要大力推进节约集约用地，进一步提高土地利用水平。一要盘活存量，加大闲置土地清理和处置力度。要全面摸清全县存量建设用地，盘活用好批而未供、供而未用、长期闲置和低效使用的土地。继续开展工业用地清理工作，力争全年盘活闲置低效工业用地不低于50%。继续推进国有划拨土地用偿使用工作。规范农村集体建设用地的再次流转，切实提高集体建设用地二次利用水平。二要严控增量，进一步提高用地门槛。要把好项目建设用地关，切实按照国家产业政策和市、县产业布局要求供

地。在继续执行用地“四个优先”原则(投资额和投资强度大的高新技术、装备制造业等项目优先；城市重大基础设施项目优先；民生工程项目优先；上市公司项目优先)的同时，要严格落实工业用地控制性指标，逐步提高建设用地定额标准，严格控制项目用地规模。同时，加强建设用地批后监管，细化土地出让合同条款，堵塞漏洞，切实解决不按合同约定时间开工竣工、擅自改变土地用途等问题。

（三）强力推进依法依规用地。从中央到地方对依法依规用地的重视程度越来越高。2008年国家出台了15号令，对违法违规用地实行问责，对占比超过15%红线的既要处理事又要处理人。今年又有新政策，中央巡视组与国家土地督察部门建立联动机制，把依法依规用地情况纳入巡视工作的重要内容，作为考核一个地方是不是科学发展的重要依据。现在有新的要求，土地管理也要实行限批制度，对违法用地量大的地方实施区域限批，所有项目不批不报，这种限批比环保的限批压力更大。所以说，依法依规用地是贯彻政策的需要，是自身发展的需要，也是保护干部的需要，必须严格执行。一是要全面完成2011年度新增违法用地查处整改任务。要加大2011年度新增违法用地整改力度，坚持既处理事又处理人，切实震慑国土资源违法行为。对确定拆除复耕的，要坚决拆除复耕到位，确保不被约谈、问责。二是要对2012年重点建设项目用地计划进行预安排。我们安排重点项目时不仅要问有没有钱，还要问有没有地。各乡镇各部门要抓紧时间对2012年预安排的重点项目进行研究，落实土地指标问题，尽力争取点供和圈外用地计划。同时，在以后的招商引资工作中，要预先考虑土地指标怎样解决。三是要建立健全依法依规用地长

效机制。加强国土资源动态巡查，落实县乡两级巡查职责，对违法行为早发现、早报告、早制止。制定出台我县关于落实土地管理共同责任机制的意见，进一步完善国土资源管理部门与纪检、监察、公安、检察、法院等部门的联合执法机制。将依法依规用地作为国土资源工作目标考核的重要内容，严格奖惩。

（四）切实加强国土资源保护。国土资源保护事关经济可持续发展和社会长治久安，是一项长期任务，也是各级政府、各相关部门乃至全社会的共同责任。一要全面落实耕地保护目标责任。国土部门要进一步强化措施，完善考核细则和考核指标，将耕地保护各项目标任务细化分解到各乡镇。各乡镇要对本辖区耕地和基本农田保护负总责，切实将基本农田保护范围和责任落实到地块和农户，加强对基本农田的动态管理，定期对基本农田的利用状况进行检查，及时发现和制止违法占用基本农田的行为。二要全面完成年度耕地占补平衡任务。要紧紧围绕经济社会发展当前和长远的用地需求，扎实做好土地开发整理和复垦工作，确保耕地占补平衡。要高度重视补充耕地项目建设，切实提高开发项目建设质量，确保项目顺利验收通过。同时，加大对全县基本农田保护示范区和耕地保护基础设施的投入，按照省国土资源厅实施方案要求，认真做好前期准备工作，确保永久基本农田划定工作圆满完成。

（五）严格规范矿产资源管理。要严格矿政管理，促进矿业经济持续健康发展。一要积极推进矿山整治。要把矿山安全生产和生态修复作为2012年矿产资源管理的重点来抓。大力实施地质环境保护规划和矿山整治，严格审查矿产资源开发利用方案，扎实推进矿山储量动态监管，落实矿山开采地质环境保护恢复治

理保证金制度。加快小煤矿等小矿山的关闭工作，今年要在去年的基础上，采取有力措施，整治整合一批矿山，力争减少矿权数4个以上。二要规范矿业权出让转让。按照国土资源部的统一部署，逐步扩大矿业权有形市场范围，着力规范矿业权出让转让行为，新设矿业权和矿业权转让行为一律实行招拍挂，出让转让活动一律进入省土地矿产交易中心公开运行。

四、明确责任，确保国土资源管理工作落到实处。

国土资源管理工作涉及多方面利益，影响面广，任务艰巨。各级各部门要进一步明确责任，加强领导，强化措施，把各项工作落到实处。

一要强化属地管理。各乡镇政府作为辖区范围内国土资源管理的责任主体，要把强化国土资源管理工作作为促进经济社会发展的大事来抓，主要负责同志必须亲自过问，分管负责人要抓好落实，全面履行管理职责，既要用地，也要管地；既要享受资源开发带来的利益，也要负起监管资源的责任。

二要坚持齐抓共管。国土资源工作呈现出综合性、全局性不断增强的特点。国土部门要充分发挥职能作用，积极沟通协调，主动寻求支持。各级各相关部门要牢固树立全局观念，着眼大局，积极支持，主动配合，共同做好国土资源工作。国土、建设、公安等部门要定期沟通情况，互通信息，分析问题，研究措施，妥善解决各类突出问题。检察院、法院要及时受理国土资源部门移送的案件，对各类的违法用地行为和阻挠破坏项目建设的人和事，要依法严肃处理，形成强大的威慑力。各乡镇要积极支持基层国土所开展工作，切实加强辖区范围内的国土资源管理。

三要加强队伍建设。国土部门要强化干部教育培训工作，努力打造一支思想好、能力强、业务精、作风硬的干部队伍，不断提升国土系统的创造力、凝聚力和战斗力，更好地为全县发展大局服务。要强化国土系统内的监督监察，落实“一岗双责”，做到防范于前，惩戒于后，严防各类腐败现象和不正之风，树立国土部门廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。

同志们，今年是我县经济社会发展十分关键的一年。做好今年的国土资源工作，任务繁重，责任重大。希望大家不辱使命，勇挑重担，努力把国土资源管理工作提高到一个新的水平，为全县经济社会发展再立新功！

第二篇：市长在全市国土资源工作会议上的讲话

X X 同 志

在全市国土资源工作暨万顷良田建设工程

推进会议上的讲话

同志们：

这次全市国土资源工作会议是“十二五”开局之年一次十分重要的会议。刚才，还堂副市长对全市国土资源管理工作和推进万顷良田建设工程进行了全面部署，我完全同意。会上还表彰了2010年耕地保护工作成绩突出的先进集体和先进个人，市政府与各县（市、区）政府签订了耕地保护、集约用地和土地执法目标责任状。会后，各地、各部门一定要认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我就做好今年的国土资源工作再强调几点意见。

一、进一步提高对国土资源管理工作重要性的认识 “十一五”期间，各县（市、区）和全市国土系统在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕经济社会发展大局，切实履行保障发展、保护资源职责，不断强化国土资源管理工作，为促进全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献。一是保障发展取得新突破。“十一五”全市共争取各类建设用地指标13.9万亩，是下达计划的4倍多，相当于“十五”期间用地总量的2倍，不仅为全市经济社会发展提供了有力支撑，而且对各地的财力增长起到了至关重要的作用。二是保护资源取得新进展。全市土

个左右，总投资近3000亿元，计划投资突破1000亿元。城建重点项目总投资突破600亿元，当年完成投资250亿元。计划实施新特产业和服务业重点项目80个左右，总投资600亿元，当年完成投资150亿元以上。而所有的项目，都必须以土地为载体，所有的投资，都离不开土地的支撑。按照初步估算，“十二五”期间，我市每年的建设用地需求量至少在4.5万亩以上，而国家计划每年只有不到7000亩。可以预料，土地调控政策紧缩的态势在相当长的时期内将持续存在，土地供需矛盾将日趋突出，这对全市国土资源工作提出了更高的要求和更严峻的挑战。对此，各级党委、政府必须高度重视，充分认清国土资源工作面临的新形势、新任务，准确把握国土资源管理的新挑战、新要求，紧紧围绕中心，服务大局，开拓创新，扎实工作，努力开创国土资源工作的新局面。

二、进一步提高国土资源管理工作的水平

在新的形势下，加强国土资源工作，关键要在提高水平上下功夫，不断提高管理土地的水平，提高经营土地的水平，既有效地保护土地资源，又有力地保障发展需求。重点要做好三个方面工作：

（一）坚决守住耕地底线。保护耕地有个底线，这也是高压线，我们千万不能突破。年前，国土资源部、人力资源和社会劳动保障部、监察部联合召开了全国土地卫片执法检查工作会议，除对违法用地量大的12个城市进行约谈问责外，还将对全国70多个违法用地面积超过15%的县、市政府进行问责。

们在土地利用上绝不能大手大脚，要着力盘活存量建设用地，破解发展的土地瓶颈，把我们的发展优势充分发挥出来。要突出抓好五项具体工作：一是进一步完善好土地利用总体规划。我市及各县（市、区）的土地利用总体规划已基本编制完成，3月初将报省政府审批。正式报批前，各县（市、区）要根据沿海发展战略，认真地进行回头看，进一步完善提高，既要为各地经济社会的发展留足空间，又要科学规划各类产业的布局；既要保证土地收益最大化，又要满足新特产业用地需求；既要优先安排城市发展用地，又要兼顾民生，使我们的规划更具前瞻性、科学性和指导性。二是积极争取用地指标。没有用地指标，发挥土地资源优势就是一句空话。积极主动地争取用地指标是我们必须长期坚持的一项措施，县一级政府的主要领导要紧紧抓住这个“牛鼻子”。省里的盘子是既定的，谁工作做得早、做得实，谁就主动，就能抢得先机。会后，各县（市、区）要立即对今年需要用地的项目进行排队，及时完善申报材料，确保2月底前全部报到省里。要通过点供、单独选址、城乡挂钩、万顷良田建设工程等途径，多渠道争取更多的用地指标。三是加大闲置土地的处置使用力度。现在城市有很大一部分存量建设用地控制在一些企业手中，处于闲置状态，要采取严格措施，提高节约集约用地的水平。工业项目必须向开发区、特色产业园区集中，并提高投资强度，小项目、小企业不安排增加用地指标。要用经营城市的理念去处理存量建设用地，把空置的土地逐步盘活。对闲置土地即使短期内不一定能全部使用

以建成大规模集中连片的高标准农田，为农业高效化和现代化搭建良好平台。同时，推进这项工程还可以解决推进农村新镇区、新社区所需建设用地，通过引导农民到新镇区、新社区集中居住，改善农民的生产生活条件，促进农村社区化、乡镇城市化、城市现代化，推动城乡统筹发展。毫不夸张地讲，万顷良田建设工程是一项功在当代、利在千秋的系统性工程，对我市深入推进“三新”工程、实现“十二五”发展目标意义重大。我市在前两年就已经开始试点，取得了一定成效。全市已申报并获省批准项目3个，总面积51266.7亩，计划新增耕地16592.8亩，计划投资5.4亿元。截止目前，全市共实施万顷良田建设工程面积8739.95亩，其中整理建设用地494.69亩。今年，我们要在试点的基础上全面推开，形成会战之势，确保取得明显成效。一要强化责任落实。各地要建立政府主导、部门参加的项目建设与管理机制，健全相应的组织领导机构，落实工作责任，推动工作有序进展。财政、建设、规划、人社、国土等相关部门一定要各司其职，密切配合。二要注意维护农民合法权益。推进万顷良田建设工程建设必须尊重群众的意愿。对通过工程建设形成的用地指标，要制定合理使用方案，优先用于农民拆迁安置，形成的土地出让收益要优先保证农民的生活保障，绝不能出现损害农民利益的现象。三要大力筹集建设资金。各地要有效整合土地整理专项资金和各项涉农资金，积极探索多元化融资渠道，保证工程所需资金。工程资金要实行专户管理，封闭运作，确保资金使用安全。我们要通过扎实有效的工

第三篇：国土局长在国土资源工作会议上的讲话

国土局长在国土资源工作会议上的讲话

国土局长在国土资源工作会议上的讲话

把握国土资源管理新形势谱写国土资源事业新篇章

各位领导、同志们：

经县政府同意，召开这次全县国土资源工作会议，主要任务是传达全市国土资源工作会议精神，总结20xx年全县国土资源工作，部署今年工作。按照会议安排，我代表国土资源局党委，就全市国土资源工作会议精神、20xx年工作情况和今年工作思路作大会发言。会上，陈常委还要作重要讲话，对全年工作进行部署，请大家按照陈常委的讲话精神

认真贯彻落实。下面我讲三个问题：

一、深刻领会全市国土资源工作会议精神

1月27日，市政府召开了全市国土资源工作会议。市委副书记、常务副市长王贤玖同志出席会议并作了重要讲话，市国土资源局局长余忠茂同志作了工作报告。大会表彰了20xx全市国土资源管理先进单位和个人。各县、市、区分管国土资源工作的县、市、区长，国土资源局局长参加了会议。

余忠茂局长在会上充分肯定了20xx年全市国土资源工作所取得的成绩，深入分析了存在的问题，进一步明确了20xx年国土资源工作重点。他指出，20xx年国土资源工作任务很重，难点很多，希望也很大，重点是要做好七个方面的工作：一是切实保护耕地特别是基本农田。巩固和完善基本农田保护措施，实现基本农田保护动态管理信息化、执法监测网络化、保护责任社会化；积极争取国家和省级项目，重点实施好基本

农田开发整理项目，努力实现耕地占补平衡。二是全面深入推进土地市场建设。严格执行经营性土地招拍挂制度，积极开展乡镇招拍挂；加大土地收购储备力度，认真清理存量土地，着力盘活闲置低效土地；有效解决多头供地、对手交易等问题，切实规范土地市场秩序。三是加强矿产资源管理和地灾防治。完善地质灾害预警制度，推进两权市场建设，实行采矿权有偿出让。四是进一步加快基础业务建设。规范土地登记，开展城镇地价更新，迅速启动新一轮规划修编和新一轮土地调查，加快城区地籍信息系统建设，进一步完善和加强财务管理。五是全面提升依法行政水平。深入开展法制宣传教育活动，加大国土资源案件查处力度，强化执法监察手段，规范依法行政行为。六是高度重视征地补偿安置工作。加强征地监督管理，深化征地制度改革，依法处理土地信访案件，切实维护群众利益。七是加强干部队伍建设。认真组织开展“完善体制，提高素质

年”活动，促进职能转换，作风好转，职责到位，能力提高。

市委副书记、常务副市长王贤玖同志就如何抓好今年的国土资源工作提出了明确意见。他强调：各级党委、政府要高度统一思想，牢固树立科学发展观，充分认识国土资源工作的新形势，把国土资源工作放在经济和社会发展的大局中统一思考，统一部署，统一推进，不断提高国土资源管理水平，切实增强对经济可持续发展的资源保障能力。国土资源部门要以贯彻国务院《决定》为中心任务，以保护耕地为核心，以体制改革为契机，在抓好国土资源保护，提供有效资源供应，培育国土资源市场，提高土地利用效率等方面动脑筋，下功夫，做文章，努力解决土地瓶颈制约的问题，有效缓解用地指标不足的压力，积极主动为经济发展和社会稳定服务。

二、正确评价20xx年全县国土资源工作

刚刚过去的20xx年，对国土资源

工作来说，是大事最多，压力最大，任务最重的一年，也是成效显著的一年。全县国土资源工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以服务经济建设和工业兴县为中心，以贯彻落实国土资源基本国策为主题，严格保护土地资源，深入推进市场建设，大力推行依法行政，切实加强队伍建设，全面完成了20xx目标任务，各项工作取得明显成效。

一是强化耕地保护，资源保障能力明显增强。加强对基本农田保护工作的领导，加大对基础性业务的投入，进一步提高了耕地保障能力，全县基本农田继续稳定在公顷以上；积极争取国家投资重点整理项目和基本农田土地整理项目，认真实施省级和市级项目,投入资金1000多万元，完成18个开发整理项目的实施工作，整理规模公顷，净增耕地公顷，实现我县耕地总量平衡并略有节余；加强农村宅基地管理，简化农民建房审批程序，鼓励村组和农民开垦耕地，逐

步扭转了农民建房管理“失控”的局面。

二是深化资本营运，土地市场建设实现突破。积极推行土地招标拍卖挂牌出让，全年组织招拍挂活动59次，出让土地125宗，面积公顷，交易额达到4176万元；经营性用地100实行招拍挂;16个乡镇全部实现招拍挂零的突破，为推进土地市场建设积累了丰富的经验；清理闲置土地61宗，面积公顷，盘活24宗，面积公顷，进一步提高了土地利用效率。

三是拓宽管理范围，矿产开采秩序逐步好转。集中整治黄山非法炸山采石，强制性关闭5家采石场，消除了安全隐患；编制了矿产资源开发利用规划，完成了矿产资源补偿费征收入库任务。

四是提高工作标准，基础业务建设成效明显。基本完成农用地分等定级与估价，较好完成变更调查；全年办理“三房”发证1772本，土地抵押登记169宗，抵押土地面积公顷，贷款金额5235万元；以孱陵新区为试点，开展土地利用现状调查，为城区地籍信息系统建设

奠定了良好的基础。

五是推进治理整顿，管地用地秩序逐步规范。深入开展土地市场秩序治理整顿，强化对开发区用地管理；加大国土资源执法监察力度，全年查处土地违法案件48件，结案48件，追缴土地流失收益万元，有力地打击了各类土地违法行为，营造了良好的执法环境。

六是加强队伍建设，干部体制改革进展顺利。坚持集中学习与自学相结合，培训与考试相结合的教育培训制度，促进干部队伍综合素质不断提高；建立公开选拔的用人机制，激发了干部职工积极性；认真开展管理体制改革，干部档案移交基本完成；扎实开展干部作风整顿和学习任长霞、程仕银活动，进一步端正作风，改善行风，有力地促进各项工作全面、深入发展。

总的来说，在各级党委政府的正确领导下，在各部门的大力支持下，通过全县国土资源系统干部职工的共同努力，20xx年全县国土资源工作取得了可

喜的成绩，县国土资源局被评为全市国土资源管理先进单位。但在充分肯定成绩的同时，我们也应该更清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在四个方面：一是耕地保护措施不严。我县基本农田动态监测体系还不完善，总体上还是静态管理优于动态管理，室内管理优于室外管理，对部分违法占用和破坏耕地的行为反应不快，制止不力，处罚不严，导致乱占滥用基本农田的现象时有发生。二是土地市场经营不活。在推进土地资本营运工作中，大部分的乡镇注重实际宗地的运作，在培育市场潜力上思路不清晰，措施不到位，效果不明显，土地市场发育不完善，缺乏后劲。三是宏观调控能力不强。在运用土地手段，参与宏观调控方面，我们研究得不深，采取的措施不多，掌握的情况不全面，发挥的作用不明显，特别是在盘活土地存量方面还缺乏行之有效的应对之策。四是队伍整体素质有待提高。这几年，国土资源队伍的综合素质有了一定

程度的提高。但仍有少数干部职工进取精神不足，业务水平不高，工作作风不实，难以适应新形势和新要求。对上述问题，我们一定要正确对待，仔细研究，找准原因，在今后的工作中，逐步采取有效措施予以解决。

三、扎实做好20xx年国土资源工作

20xx年是贯彻落实国务院《决定》的关键一年，是理顺国土资源管理体制的重要一年，是项目建设任务繁重的一年；工作目标更高，任务更重，压力更大。全县国土资源工作的总体要求是：围绕一个核心，突出二个重点，加强三项建设，提高四项能力。即：以保护耕地为核心，以土地市场建设和开发整理为重点，进一步加强基础业务建设、国土资源队伍建设和领导班子建设，切实提高资源保障能力、服务发展能力、依法行政能力、改革创新能力。今年要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）依法严格管理，切实增强资

源保障能力。

坚决贯彻基本国策，落实最严格的耕地保护制度是国土资源管理的首要任务。我们一定要深刻认识耕地保护的重要性和紧迫性，以高度的责任感来认真落实耕地保护的各项措施。

一是高度重视基本农田保护。我县基本农田保护的成果还是初步的、阶段性的。要进一步完善基本农田基础业务，明确基本农田的位置、面积、地类，把基本农田落实到地块和农户；建立基本农田保护行政首长负责制，健全县、乡（镇）、村三级监察网络，强化基本农田保护责任；要建立基本农田动态监测体系，提高基本农田动态监管能力，定期开展巡查，及时发现和制止违法占用基本农田的行为；要强化执法手段，依法严厉查处破坏、占用基本农田的违法案件。

二是加大土地开发复垦整理力度。今年土地开发整理的任务很重，既要积极争取新的项目，又要实施好已经立项 的项目；既要高度重视部级重点项目，又要认真对待省、市项目；既要推进项目的外业施工，又要规范项目的内部管理。全县上下要紧密配合，认真抓好章庄铺和藕池基本农田土地整理项目的实施和管理，积极争取国家投资重点土地整理项目纳入20xx施工计划，扎实做好狮子口镇省级占补项目申报和实施；尽快出台土地开发整理项目管理办法，规范项目的实施和财务管理，推进土地开发整理社会化、产业化。

三是严格新增建设用地审批管理。按照“从严从紧”的原则，以孱陵新区为重点，进一步加强新增建设用地管理。今后，对新增建设用地要坚持“八个必须”，即建设用地项目必须符合法律法规和产业政策；必须符合土地利用总体规划；必须取得农用地转用计划；必须按法定程序报批；必须履行耕地补充责任；必须落实被征地农民的补偿安置；必须足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费；必须执行建设用地定额指标和投资

强度。凡不符合审批程序和规定条件的，一律不予申报审批用地。

四是加强农村宅基地管理。通过去年的努力，我县农民建房管理正逐步规范。今年，省厅、市局提出了更严格的要求，农民建房管理面、审批率、发证率必须达到100。我们要进一步强化措施，严格执行省政府《关于加强农村宅基地管理工作的通知》，严把农村宅基地申报审批关，严禁一户多基，少批多占、未批先占和占用耕地建房；要以落实耕地补充责任为目的，鼓励农民复垦宅基地，村、组开垦新耕地；以城乡结合部为重点，开展宅基地清理工作，严肃查处买卖宅基地和城镇居民占用集体土地建住宅等违法行为；要认真推行“中心村”建设，大力开展迁村腾地，逐步改造“空心村”，促进集体建设用地高效利用。

（二）激活土地市场，深入推进土地资本营运。

我县土地市场建设虽然起步较晚，但思路清晰，措施有力，发展势头很好。

我们要在不断学习先进经验的基础上，进一步强化手段，促进国有土地资产保值增值。

一是加大土地收购储备力度。要提高政府对土地市场的调控力度，巩固政府对土地一级市场的垄断地位，必须加大土地收购储备力度，增大土地储备量，掌握土地供应的主动权。为此，要扩大收购储备范围，拓宽收购储备渠道；结合存量土地调查，选择一批市场前景好，利用价值高的土地，采取灵活多样的方式，适时收购；要通过多种渠道筹措资金，增强土地收购储备能力，加强收购储备资金的管理，提高收购资金的运转速度和使用效率，有效避免市场风险。

二是实现招拍挂新的突破。土地招拍挂依然要坚持两个原则：经营性土地必须100以招拍挂方式出让；所有乡镇必须全面开展招拍挂。今年，全县招拍挂工作要以土地拍卖为重点，推动招拍挂工作提高层次；斗湖堤城区要以商品房开发和商业门店改造为重点，逐步将

旧城镇改造用地纳入招拍挂范围；孱陵新区要以大宗成片土地的市场化运作为重点，充分发挥新区土地经济效益，为新区开发建设筹集更多的资金；其他乡镇要以黄金地段的门店和闲置土地为重点，着力培育土地市场潜力，创造地价稳中趋升的市场环境；部分集体土地交易比较活跃的单位，要结合集体土地流转管理，积极探索以招拍挂方式供应集体建设用地。同时，还要进一步完善招拍挂工作程序，充分体现公平、公正、公开的市场竞争规则；严格执行会审制度，完善纪检监察全程参与的监督机制，增强土地供应的透明度，有效防止土地供应中的暗箱操作等违规行为。

三是加强划拨土地和交易管理。要严格执行《划拨用地目录》，逐步缩小划拨用地范围；严格实行国有土地有偿使用制度，逐步推行经营性基础设施有偿供应，积极探索国有土地年租制度，提高国有土地有偿供地率；要采取行政措施和司法途径相结合的方式，进一步加

大对划拨土地有偿使用费的征收力度，确保有偿使用费征收面达95以上，征收总额增长20；要进一步规范土地市场秩序，认真解决改革企业直接处置土地、法院直接处置划拨土地、经营性土地规避招拍挂的问题，严肃查处对手交易和隐形交易。

（三）围绕经济建设，切实增强服务发展能力。

促进经济发展，维护社会稳定，不仅是党委、政府的工作，更是国土部门的责任。全县国土资源系统要牢固树立全局观念、更新发展观念，围绕全县经济和社会发展，扎实做好服务和保障工作。

一是切实保障经济发展用地需求。按照国务院《决定》的规定，今后用地指标越来越紧张。我们要按照“调控总量、保障重点、盘活存量、优化结构、集约利用”的原则，想方设法争取指标，从严从紧控制增量，内外挖潜盘活存量，切实提高对工业兴县的用地保障能力。

在安排用地计划指标上，坚持“有保有压”，重点保障工业项目、重点基础设施项目和科技含量高、经济效益好的招商引资项目的用地需求；其他项目的用地，要立足于存量地的挖潜。

二是进一步优化用地环境。当前，招商引资的竞争，重点在于经济运行环境的竞争。全县国土资源系统要以方便用地企业为前提，进一步提高服务质量；以简化办事程序为突破，进一步提高行政效能。要认真落实县委、县政府关于优化经济环境的各项措施，改革审批制度，简化办事程序，优化服务质量，提高办事效率，为用地企业提供优质服务，为我县招商引资和工业兴县创造良好的用地环境。

三是切实保护农民利益。连续两年的中央一号文件，主要内容都是维护农民利益，促进农民增收，这说明党和国家领导人高度重视保护农民合法权益。我们要结合国土资源工作的实际，认真贯彻落实中央政策，切实维护好农民利

益。一方面，通过实施土地开发整理，改善农业生产条件，增加农业产值，促进农民增收；另一方面，深入推进征地制度改革，积极探索多种途径安置被征地农民，督促用地单位及时足额支付征地安置补偿费用，加大对征地补偿费使用的监管力度，认真处理因征地而引起的各种纠纷，切实维护农民利益和农村社会的稳定。

（四）夯实基础业务，提高信息化管理能力。

按照国土资源部的安排，今年要同时开展多项基础业务，我们要合理安排，统筹兼顾，确保每一项工作都落到实处。

一是认真开展重点基础业务工作。即将启动的新一轮土地利用总体规划修编、新一轮土地调查和城镇地籍信息建设是政府系统工程，工作量大，要求高，投入资金多。我们要按照政府的统一部署安排，迅速成立专班，制定工作方案，落实责任，精心组织，扎实推进，争取年内完成新一轮土地调查和斗湖堤城区

地籍信息建设的外业工作，完成新一轮土地规划修编的专题研究报告和规划纲要编制工作。

二是规范土地登记行为。在进一步规范土地登记程序，提高登记质量的前提下，拓展土地登记业务范围，扩大土地登记发证覆盖面。继续开展“三房”登记、农村宅基地登记、房地产抵押土地登记。同时，开展土地登记清理，迅速纠正以前土地登记中存在的问题，严肃处理办假证、违反程序办证的行为。

三是进一步加强财务管理。严格执行预算外收支“两条线”制度，所有收入必须进入财政专户，严禁资金体外循环；严格执行收费标准，切实规范收费行为，坚决杜绝乱收费特别是涉农乱收费；要结合今年工作实际，科学编制财务预算方案，切实增强预算方案的可行性；深入推进财务管理制度改革，认真实行财务集中核算制度和按预算拨款制度，严格控制各项支出，进一步减少国土资源行政管理成本。

（五）强化管理措施，规范矿产资源开发秩序。

矿产资源管理是国土部门的一项重要职能和职责，各单位要高度重视，进一步强化措施，深化管理。要认真实施矿产资源开发利用规划，引导企业依法使用矿产资源；进一步加强对黄山采石场的监控，有效防止非法炸山采石死灰复燃；改进矿产资源补偿费征收方式，确保补偿费征收面和入库率达到100；要加强“两权”市场建设，逐步推行采矿权有偿出让，积极探索以招拍挂方式出让探矿权和采矿权；开展建设项目地质灾害危险性评估，扎实做好汛期地质灾害防治工作，有效防止地质灾害的发生。

（六）严格依法行政，不断加强执法监察力度。

今年的国土资源执法监察工作，要紧紧围绕国务院《决定》的贯彻落实，加大案件查处力度，强化执法队伍建设，充分发挥保驾护航作用。

一是深入开展土地法制学习教育

和宣传活动。以各级党委、政府和国土资源部门工作人员为重点，有计划、分层次组织土地法制培训活动，使各级领导干部进一步增强依法用地的意识，提高依法管地的能力。深入持久的开展法制宣传教育，扎实做好“”地球日、“”土地日和“”法制日的宣传活动，与新闻媒体紧密配合，面向社会广泛宣传国土资源法律法规和国务院《决定》，使全社会深刻认识到保护国土资源的极端重要性，形成珍惜、保护、节约和合理利用国土资源的良好社会氛围。

二是切实加强执法监察工作。围绕耕地保护和土地市场建设，开展专项执法活动，重点查处破坏耕地和基本农田、土地非法交易、集体土地非法入市等土地行为。建立与纪检、监察等部门联合办案的机制，增强国土资源执法监察能力；要抓住典型案例严肃查处，既查处违法行为，又查处违法责任人，做到查人与查事相结合。结合国土资源管理体制改革，落实部、省、市有关精神，完

善执法监察体制，加强执法队伍建设，建立一支敢于执法、善于执法的监察队伍。

三是推进依法行政。要进一步完善科学民主的决策程序，实行重大决策咨询、评议和听证制度，重要事项集体会审制度、重要情况通报制度，提高决策的科学性，增强行政行为的透明度；要结合国土资源工作实际，认真贯彻实施《行政许可法》，依法行使行政许可，加强对行政行为的监督。

（七）加强队伍建设，提高国土系统整体素质。

今年是实行改革以后国土资源管理体制的第一年，我们必须花更大的气力抓好领导班子建设和干部队伍建设，为提高国土资源管理能力提供组织保障。

一是扎实开展保持共产党员先进性教育。按照县委、县政府的统一部署，分层次、分步骤开展党员先进性教育活动，组织广大党员干部认真学习和实践

“三个代表”的重要思想，引导党员干部增强宗旨观念、党性观念和纪律观念，认真解决党员和党组织在思想、作风以及工作方面存在的突出问题，增加党组织的凝聚力、战斗力。

二是认真开展完善体制、提高素质年活动。按照国土资源部党组的决定，今年在全系统组织开展完善体制、提高素质年活动。我们要以此为契机，结合当前工作中的热点和难点，有针对性、计划性的组织各项业务培训，切实增强干部职工的业务素质。同时，把理论学习与工作实际相结合，用理论指导工作，提高实际操作能力。

三是加强廉政建设，增强反腐倡廉意识。要认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，完善监督体系，坚持业务集体会审制度。加大对用地、用人、用钱等关键环节的监管力度，建立健全按制度监督，按制度管理，按制度问责的长效机制，努力建设一支勤政廉洁的国土资源管理队伍。

同志们，新年新气象，新年新任务，新年新发展。我们要在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，在乡镇党委、政府和县直有关部门的大力支持下，继续发扬求真务实、团结拼搏、奋发进取的精神，勇于开拓，与时俱进，准确把握新形势，着力谋划新篇章，努力取得新进展，不断实现新突破，为全县经济发展和构建和谐社会做出新贡献。

第四篇：纪检组长在全县国土资源工作会议上的讲话

强化监督 服务大局

努力提高党风廉政建设和反腐败工作的水平

——在全县国土资源工作会议上的讲话 县国土资源局党组成员、纪检组长 XXX

（2012年X月X日）

同志们：

党风廉政建设是我们国土资源工作发展的坚强保障和生命线。为进一步贯彻落实中纪委十七届七次全会、省纪委十届二次全会和省、市国土资源党风廉政建设工作会议精神，总结去年工作，安排部署我局今年党风廉政建设任务，进一步提升党风廉政建设工作的能力和水平，我受局党组的委托，报告如下。

一、开拓创新，扎实工作，2011年党风廉政建设和反腐败工作取得较大成绩。

一年来，局党组以科学发展观为统领，认真贯彻落实县委、县政府、县纪委和市国土资源局的决策部署，坚持“标本兼治、惩防并举”的方针，围绕我县国土资源事业的健康发展，服务建设“幸福XX山、生态XX、产业XX、和谐XX”的工作大局，全面落实党风廉政建设责任制，以推进惩防体系建设为主线，以规范和监督权力正确运行为核心，以加强作风建设为重点，扎实开展“两整治一改革”专项行动、“创先争优”活动和国土资源领域突出问题专项治理，着力推进党风廉政建设工作。全局干部职工廉洁从政意识进一步增强，行政权力运行监督机

制进一步健全，内部管理制度进一步完善。具体体现在以下五个方面：

一是贯彻落实省市和县委、县政府的决策部署，着力监督检查各项工作落到实处。

党风廉政建设事关单位形象，事关个人前途和家庭的幸福。一年来，我局高度重视党风廉政建设，将其与中心业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。局党组结合工作实际，与各股室队所的负责人签订了《2011年党风廉政建设目标管理责任状》，按照“谁主管、谁负责”的原则，将反腐败任务分解到岗到人，形成人人有责、个个有份的责任体系。开展了对重大决策部署执行情况的监督检查，对违法违纪行为，我们始终坚持从严查处，时刻保持高压态势，严格追究责任。同时结合县委、县政府开展的全县土地清理整顿工作，我局开展了 “土地清理集中整治月”活动，每位干部职工都按要求填写了《XX县土地清理工作自查自纠表》和《XX县土地清理工作公开承诺书》，在此，我再次希望大家要严格履行好、兑现好自己的承诺。

二是扎实开展“两整治一改革”专项行动，着力推进国土资源事业的全面发展。

“两整治一改革”既是基础工作建设、也是党风廉政建设、更是干部队伍素质建设的重大工程。一年来，我局把“两整治一改革”专项行动作为加强干部队伍建设、加强党风廉政建设和推进国土资源事业全面发展的重要契机，采取有力措施予以落实。进一步明确了廉政风险防控重点部位和关键环节，构建了廉政风险防控体系。着力整治土地市场，进一步规范土地审 2

批管理。着力整治矿业权市场，加大对违法违规行为的打击力度，深入整顿和规范矿产资源开发秩序。着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，大力改进作风，提高行政效能。着力深化国土资源管理制度改革，完善体制机制，从源头上防范腐败现象的滋生。

针对土地开发整理领域腐败问题易发、多发的现象，去年十月份，市局联合市纪委、市检察院和市监察局下发了《关于加快土地开发整理项目预防腐败机制建设的意见》，我们严格按照上级要求，所有的招投标一律实行挂牌制，同时邀请县纪检监察部门的领导进行全程监督，有效遏制了土地开发整理领域的腐败问题。健全了“行政一把手”不直接分管人事、资金和业务项目制度，实行党组班子成员集体领导制、集体决策制、分工负责制和干部述职述廉等制度。

三是以治理国土资源领域突出问题为重点，着力提高案件的查处力度。

我局持续推进国土资源领域腐败问题专项治理工作，重点查办工程建设、土地管理和矿产资源开发等领域滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件，加大查办违纪违法案件工作力度，达到“查处一案，治理一线”的效果。进一步健全了与纪检监察机关、司法机关之间联合办案、协同办案、交叉办案的配合和案件移送、信息交流等制度，保证行政执法与追究党纪政纪责任和刑事责任相连。

充分发挥信访举报的案件线索主渠道作用，安排专人负责信访举报和群众投诉，健全网络举报和受理机制，拓宽群众参 3

与反腐倡廉工作的渠道。2011年我局信访法规政策室共接待信访案件45件，接待群众来信来访500余人次。

同时加大处罚力度。去年年终考核中全局有五人不定等，其中一人因违法违纪被移送司法机关进行了严肃处理。

四是以深化行政审批制度改革为基础，着力推行阳光行政，实行阳光作业。

深入推进行政审批制度改革，对机关职责范围内的权力运行情况进行了全面清理，实现了审批事项、审批时限、收费项目、执法检查“四个减少”，行政效能明显提高。加强了政务信息公开，国土资源重要信息通过门户网站向社会发布，有关情况通过新闻媒体公布，充分保障人民群众对国土资源工作的知情权、参与权和监督权。

深化国土资源有偿使用制度改革。进一步健全国土资源交易制度体系，实行国土资源的公开交易、进场交易、网上交易和信息备案，对于经营性用地和工业用地全部实行招拍挂出让。加强了对招投标活动的监管，有效遏制公开招投标过程中的围标、串标行为。

五是扎实开展“创先争优”活动，着力提升干部职工的党风廉政建设素质。

我局以“创先争优”活动为契机，不断加强对干部职工的党风廉政教育，在局务会上黄局长多次强调要认真加强党风廉政建设工作。去年十月份，我们邀请县纪委、县检察院的领导给干部职工上了廉政教育课，并配合纪委、检察院查处了我局个别人员乱收费和挪用公款的案件，同时按照上级要求对国土 4

资源所的收费实行了整改。

局内部始终坚持民主集中制，重大事项实行集体会审制和集体决策，并印发会审纪要。局纪检监察室参与业务工作会审，监察室主任列席局党组会议。公务费用的支出，采取财务室、纪检监察和分管领导会审制，不符合制度的一律不予报账。在土地和矿业权出让等涉及重大经济利益的工作，邀请县纪检监察部门参加，主动接受监督，从源头上防止和杜绝腐败现象发生。

回顾总结一年来的工作，我有以下几点体会：一是始终坚持把党风廉政建设融入国土资源工作的全过程，是推动反腐倡廉长效机制建设的根本保障。二是始终坚持党组的统一领导、严格落实党风廉政建设是抓好反腐倡廉工作的关键。三是始终坚持把握工作重点、着力在规范权力运行和行风建设上下功夫，是推动整体工作扎实开展的有效途径。四是始终坚持与县纪检监察部门和检察机关密切配合、形成整体合力，是推动反腐倡廉工作有序开展的重要条件。

但我们也必须清醒地看到当前我们面临的一些突出问题：一些岗位腐败问题易发多发，一些损害群众利益的问题和不正之风仍较严重，腐败问题与多种社会矛盾交织造成治理难度大，征地拆迁补偿安置问题比较突出。我们要认识到国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻、任务依然艰巨。

二、强化监督，服务大局，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

2012年是国土资源系统继续深化改革、强化管理的重要一 5

年，党风廉政建设任务繁重。今年我县国土资源工作党风廉政建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照省、市国土资源党风廉政建设工作的要求，围绕全县的中心任务，加强土地市场清理整治活动，规范土地和矿业交易市场，继续开展“创先争优”活动、深化“两整治一改革”工作和国土资源领域突出问题专项治理活动，结合“四深入两结对一测评”活动，深入推进惩治和预防腐败体系建设，为我县国土资源事业健康发展提供坚强有力的纪律和作风保障。

根据局党组年初确定的“强执法树威信、强基础提效能、转作风树形象”的总体思路，今年我局党风廉政建设主要做好以下五个方面的工作：

一是提高思想意识和世界观的改造，进一步加强干部职工的思想作风建设。

做到廉洁从政，一靠自律，二靠他律。我们要让想腐败的人不能腐败、能腐败的人不敢腐败。我记得局长带我们到市国土资源局谈话的那天，也是我第一次到市局，纪检组长XXX书记就对我说过：国土资源部门是一个高危行业，你作为纪检组长责任重大，希望你切实履行好自己的职责，管好自己的人，看好自己的门。大家都清楚，现在国土资源部门是一个老板跟着、纪检部门和检察机关盯着、审计和财政部门关注着、社会各界和人民群众望着的一个部门，稍不注意就容易出问题，但我们的责任和风险大。因此，我们要加强世界观、人生观和价值观的改造，从思想上构筑预防腐败的防线，牢固树立廉洁从 6

政意识，不断提高拒腐防变的自觉性，要做到“常在河边走，也能不湿鞋”。

另一方面要加强作风建设。作风是窗口、是形象，也是党风廉政建设的基础。我们要从严要求自己，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，严肃处理不作为、慢作为和乱作为的行为。要严格执行《XX县国土资源局2012年考勤制度》的纪律要求，落实县委、县政府关于“六个一律处理”的通知要求，以作风建设的新成效展现我们的新面貌、树立国土资源干部队伍的新形象。

二是继续开展“两整治一改革”活动，进一步推进党风廉政建设与业务工作的结合。

要持续推进“两整治一改革”工作，深化国土资源行政审批制度改革，进一步清理、削减和调整行政审批事项。推进政务公开，实行土地和矿业权网上交易，健全网上交易、全程公开、全面监管、及时查处、社会监督的综合监管体系。加强对确权登记、资金管理、资产处置、项目安排等权力运行重点部位和关键环节的监管，健全各项规章制度，把制度的约束和规范贯穿于权力运行的各个环节，形成用制度规范廉洁从政的机制。要理顺管理体制，抓好国土资源部门队伍建设，今年特别是要抓好国土资源所的管理和监督，加强依法行政建设的力度。

坚持把党风廉政建设与国土资源业务工作有机结合，以业务工作开展引领党风廉政建设工作的开展，依托业务工作丰富党风廉政工作内涵，围绕业务工作提升党风廉政建设工作水平。

三是以国土资源领域突出问题专项治理为平台，进一步解 7

决群众反映强烈的突出问题。

要认真落实中央和省市关于工程建设领域突出问题专项治理的工作部署，继续深化国土资源领域突出问题专项治理工作，着力推进国土资源领域项目信息公开和诚信体系建设。进一步加强廉政风险防控管理，落实廉政风险防控责任，坚决遏制重点领域腐败行为易发、多发势头，抓好国土资源领域项目决策、招标投标、土地出让、资产处置和资金管理等重点环节的治理。进一步改进国土资源管理工作，加强廉政风险防控管理，落实廉政风险防控责任，坚决遏制重点领域腐败行为多发势头。

要坚决纠正和严肃查处损害群众利益的行为，严格执行征地补偿的有关规定，强化对征地拆迁的监管，制止违法违规强制征地拆迁行为，不断规范征地拆迁程序，扩大被征地群众参与监督的权利，确保征地过程公正、公开、透明。

四是以党风廉政责任制建设为平台，进一步推进惩防体系建设的各项工作。

要认真落实党风廉政建设责任制度。我们要充分认识其重要性，切实增强落实《党风廉政建设责任制》的责任感，采取多种措施，加强对党风廉政责任制落实情况的监督检查，对发现的问题认真分析并及时整改。

要继续加大查办案件的工作力度。做到有案必查、违纪必究，对腐败问题发现一个查处一个，严厉惩处利用审批权、执法权、督查权等谋取非法利益的行为，严肃查办土地及矿业权市场交易和项目管理中徇私舞弊案件。

要进一步加强与部门的协作配合。要加强与县纪委监察部 8

门的联系，争取他们的指导和支持。要加强与司法机关的配合，建立健全预防腐败、协同办案的制度，把行政执法与刑事执法相结合。要以制约和监督权力为核心，以改革创新为动力，以健全制度为重点，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项工作。

五是落实好“一岗双责”制度，进一步加强对反腐倡廉工作的领导。

“一岗双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位的党风廉政建设责任制负责。局党组对全局党风廉政建设要负总责，单位“一把手”要切实负起“第一责任人”的责任，其它班子成员也要坚持管事与管人相结合、管业务与管党风廉政建设相结合。

要切实加强对干部的监督，确保权力正确行使。严格执行领导干部述职述廉制度，着力完善权力运行机制。要建立健全党风廉政制度体系，把用制度管权、管事、管钱、管人落到实处。特别要依法履行职责，注意防止渎职案件的发生。

同志们，新形势、新任务对我们提出了新的要求，做好今年的各项工作，责任重大，任务艰巨。让我们在县委、县政府、县纪委和市国土资源局的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为我县经济社会发展做出新的贡献。

谢谢大家。

第五篇：国土局长在国土资源工作会议上的讲话

把握国土资源管理新形势

谱写国土资源事业新篇章

各位领导、同志们：

经县政府同意，召开这次全县国土资源工作会议，主要任务是传达全市国土资源工作会议精神，总结2004年全县国土资源工作，部署今年工作。按照会议安排，我代表国土资源局党委，就全市国土资源工作会议精神、2004年工作情况和今年工作思路作大会发言。会上，陈常委还要作重要讲话，对全年工作进行部署，请大家按照陈常委的讲话精神认真贯彻落实。下面我讲三个问题：

一、深刻领会全市国土资源工作会议精神

余忠茂局长在会上充分肯定了2004年全市国土资源工作所取得的成绩，深入分析了存在的问题，进一步明确了2005年国土资源工作重点。他指出，2005年国土资源工作任务很重，难点很多，希望也很大，重点是要做好七个方面的工作：一是切实保护耕地特别是基本农田。巩固和完善基本农田保护措施，实现基本农田保护动态管理信息化、执法监测网络化、保护责任社会化；积极争取国家和省级项目，重点实施好基本农田开发整理项目，努力实现耕地占补平衡。二是全面深入推进土地市场建设。严格执行经营性土地招拍挂制度，积极开展乡镇招拍挂；加大土地收购储备力度，认真清理存量土地，着力盘活闲置低效土地；有效解决多头供地、对手交易等问题，切实规范土地市场秩序。三是加强矿产资源管理和地灾防治。完善地质灾害预警制度，推进两权市场建设，实行采矿权有偿出让。四是进一步加快基础业务建设。规范土地登记，开展城镇地价更新，迅速启动新一轮规划修编和新一轮土地调查，加快城区地籍信息系统建设，进一步完善和加强财务管理。五是全面提升依法行政水平。深入开展法制宣传教育活动，加大国土资源案件查处力度，强化执法监察手段，规范依法行政行为。六是高度重视征地补偿安置工作。加强征地监督管理，深化征地制度改革，依法处理土地信访案件，切实维护群众利益。七是加强干部队伍建设。认真组织开展“完善体制，提高素质年”活动，促进职能转换，作风好转，职责到位，能力提高。

市委副书记、常务副市长王贤玖同志就如何抓好今年的国土资源工作提出了明确意见。他强调：各级党委、政府要高度统一思想，牢固树立科学发展观，充分认识国土资源工作的新形势，把国土资源工作放在经济和社会发展的大局中统一思考，统一部署，统一推进，不断提高国土资源管理水平，切实增强对经济可持续发展的资源保障能力。国土资源部门要以贯彻国务院《决定》为中心任务，以保护耕地为核心，以体制改革为契机，在抓好国土资源保护，提供有效资源供应，培育国土资源市场，提高土地利用效率等方面动脑筋，下功夫，做文章，努力解决土地瓶颈制约的问题，有效缓解用地指标不足的压力，积极主动为经济发展和社会稳定服务。

二、正确评价2004年全县国土资源工作

刚刚过去的2004年，对国土资源工作来说，是大事最多，压力最大，任务最重的一年，也是成效显著的一年。全县国土资源工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以服务经济建设和工业兴县为中心，以贯彻落实国土资源基本国策为主题，严格保护土地资源，深入推进市场建设，大力推行依法行政，切实加强队伍建设，全面完成了2004目标任务，各项工作取得明显成效。

二是深化资本营运，土地市场建设实现突破。积极推行土地招标拍卖挂牌出让，全年组织招拍挂活动59次，出让土地125宗，面积24.048公顷，交易额达到4176万元；经营性用地100%实行招拍挂;16个乡镇全部实现招拍挂零的突破，为推进土地市场建设积累了丰富的经验；清理闲置土地61宗，面积40.4公顷，盘活24宗，面积11.5公顷，进一步提高了土地利用效率。

三是拓宽管理范围，矿产开采秩序逐步好转。集中整治黄山非法炸山采石，强制性关闭5家采石场，消除了安全隐患；编制了矿产资源开发利用规划，完成了矿产资源补偿费征收入库任务。

五是推进治理整顿，管地用地秩序逐步规范。深入开展土地市场秩序治理整顿，强化对开发区用地管理；加大国土资源执法监察力度，全年查处土地违法案件48件，结案48件，追缴土地流失收益18.5万元，有力地打击了各类土地违法行为，营造了良好的执法环境。

六是加强队伍建设，干部体制改革进展顺利。坚持集中学习与自学相结合，培训与考试相结合的教育培训制度，促进干部队伍综合素质不断提高；建立公开选拔的用人机制，激发了干部职工积极性；认真开展管理体制改革，干部档案移交基本完成；扎实开展干部作风整顿和学习任长霞、程仕银活动，进一步端正作风，改善行风，有力地促进各项工作全面、深入发展。

总的来说，在各级党委政府的正确领导下，在各部门的大力支持下，通过全县国土资源系统干部职工的共同努力，2004年全县国土资源工作取得了可喜的成绩，县国土资源局被评为全市国土资源管理先进单位。但在充分肯定成绩的同时，我们也应该更清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在四个方面：一是耕地保护措施不严。我县基本农田动态监测体系还不完善，总体上还是静态管理优于动态管理，室内管理优于室外管理，对部分违法占用和破坏耕地的行为反应不快，制止不力，处罚不严，导致乱占滥用基本农田的现象时有发生。二是土地市场经营不活。在推进土地资本营运工作中，大部分的乡镇注重实际宗地的运作，在培育市场潜力上思路不清晰，措施不到位，效果不明显，土地市场发育不完善，缺乏后劲。三是宏观调控能力不强。在运用土地手段，参与宏观调控方面，我们研究得不深，采取的措施不多，掌握的情况不全面，发挥的作用不明显，特别是在盘活土地存量方面还缺乏行之有效的应对之策。四是队伍整体素质有待提高。这几年，国土资源队伍的综合素质有了一定程度的提高。但仍有少数干部职工进取精神不足，业务水平不高，工作作风不实，难以适应新形势和新要求。对上述问题，我们一定要正确对待，仔细研究，找准原因，在今后的工作中，逐步采取有效措施予以解决。

三、扎实做好2005年国土资源工作

2005年是贯彻落实国务院《决定》的关键一年，是理顺国土资源管理体制的重要一年，是项目建设任务繁重的一年；工作目标更高，任务更重，压力更大。全县国土资源工作的总体要求是：围绕一个核心，突出二个重点，加强三项建设，提高四项能力。即：以保护耕地为核心，以土地市场建设和开发整理为重点，进一步加强基础业务建设、国土资源队伍建设和领导班子建设，切实提高资源保障能力、服务发展能力、依法行政能力、改革创新能力。今年要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）依法严格管理，切实增强资源保障能力。

坚决贯彻基本国策，落实最严格的耕地保护制度是国土资源管理的首要任务。我们一定要深刻认识耕地保护的重要性和紧迫性，以高度的责任感来认真落实耕地保护的各项措施。

一是高度重视基本农田保护。我县基本农田保护的成果还是初步的、阶段性的。要进一步完善基本农田基础业务，明确基本农田的位置、面积、地类，把基本农田落实到地块和农户；建立基本农田保护行政首长负责制，健全县、乡（镇）、村三级监察网络，强化基本农田保护责任；要建立基本农田动态监测体系，提高基本农田动态监管能力，定期开展巡查，及时发现和制止违法占用基本农田的行为；要强化执法手段，依法严厉查处破坏、占用基本农田的违法案件。

二是加大土地开发复垦整理力度。今年土地开发整理的任务很重，既要积极争取新的项目，又要实施好已经立项的项目；既要高度重视部级重点项目，又要认真对待省、市项目；既要推进项目的外业施工，又要规范项目的内部管理。全县上下要紧密配合，认真抓好章庄铺和藕池基本农田土地整理项目的实施和管理，积极争取国家投资重点土地整理项目纳入2005施工计划，扎实做好狮子口镇省级占补项目申报和实施；尽快出台土地开发整理项目管理办法，规范项目的实施和财务管理，推进土地开发整理社会化、产业化。

三是严格新增建设用地审批管理。按照“从严从紧”的原则，以孱陵新区为重点，进一步加强新增建设用地管理。今后，对新增建设用地要坚持“八个必须”，即建设用地项目必须符合法律法规和产业政策；必须符合土地利用总体规划；必须取得农用地转用计划；必须按法定程序报批；必须履行耕地补充责任；必须落实被征地农民的补偿安置；必须足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费；必须执行建设用地定额指标和投资强度。凡不符合审批程序和规定条件的，一律不予申报审批用地。

四是加强农村宅基地管理。通过去年的努力，我县农民建房管理正逐步规范。今年，省厅、市局提出了更严格的要求，农民建房管理面、审批率、发证率必须达到100%。我们要进一步强化措施，严格执行省政府《关于加强农村宅基地管理工作的通知》，严把农村宅基地申报审批关，严禁一户多基，少批多占、未批先占和占用耕地建房；要以落实耕地补充责任为目的，鼓励农民复垦宅基地，村、组开垦新耕地；以城乡结合部为重点，开展宅基地清理工作，严肃查处买卖宅基地和城镇居民占用集体土地建住宅等违法行为；要认真推行“中心村”建设，大力开展迁村腾地，逐步改造“空心村”，促进集体建设用地高效利用。

（二）激活土地市场，深入推进土地资本营运。

我县土地市场建设虽然起步较晚，但思路清晰，措施有力，发展势头很好。我们要在不断学习先进经验的基础上，进一步强化手段，促进国有土地资产保值增值。

一是加大土地收购储备力度。要提高政府对土地市场的调控力度，巩固政府对土地一级市场的垄断地位，必须加大土地收购储备力度，增大土地储备量，掌握土地供应的主动权。为此，要扩大收购储备范围，拓宽收购储备渠道；结合存量土地调查，选择一批市场前景好，利用价值高的土地，采取灵活多样的方式，适时收购；要通过多种渠道筹措资金，增强土地收购储备能力，加强收购储备资金的管理，提高收购资金的运转速度和使用效率，有效避免市场风险。

二是实现招拍挂新的突破。土地招拍挂依然要坚持两个原则：经营性土地必须100%以招拍挂方式出让；所有乡镇必须全面开展招拍挂。今年，全县招拍挂工作要以土地拍卖为重点，推动招拍挂工作提高层次；斗湖堤城区要以商品房开发和商业门店改造为重点，逐步将旧城镇改造用地纳入招拍挂范围；孱陵新区要以大宗成片土地的市场化运作为重点，充分发挥新区土地经济效益，为新区开发建设筹集更多的资金；其他乡镇要以黄金地段的门店和闲置土地为重点，着力培育土地市场潜力，创造地价稳中趋升的市场环境；部分集体土地交易比较活跃的单位，要结合集体土地流转管理，积极探索以招拍挂方式供应集体建设用地。同时，还要进一步完善招拍挂工作程序，充分体现公平、公正、公开的市场竞争规则；严格执行会审制度，完善纪检监察全程参与的监督机制，增强土地供应的透明度，有效防止土地供应中的暗箱操作等违规行为。

三是加强划拨土地和交易管理。要严格执行《划拨用地目录》，逐步缩小划拨用地范围；严格实行国有土地有偿使用制度，逐步推行经营性基础设施有偿供应，积极探索国有土地年租制度，提高国有土地有偿供地率；要采取行政措施和司法途径相结合的方式，进一步加大对划拨土地有偿使用费的征收力度，确保有偿使用费征收面达95%以上，征收总额增长20%；要进一步规范土地市场秩序，认真解决改革企业直接处置土地、法院直接处置划拨土地、经营性土地规避招拍挂的问题，严肃查处对手交易和隐形交易。

（三）围绕经济建设，切实增强服务发展能力。

促进经济发展，维护社会稳定，不仅是党委、政府的工作，更是国土部门的责任。全县国土资源系统要牢固树立全局观念、更新发展观念，围绕全县经济和社会发展，扎实做好服务和保障工作。

一是切实保障经济发展用地需求。按照国务院《决定》的规定，今后用地指标越来越紧张。我们要按照“调控总量、保障重点、盘活存量、优化结构、集约利用”的原则，想方设法争取指标，从严从紧控制增量，内外挖潜盘活存量，切实提高对工业兴县的用地保障能力。在安排用地计划指标上，坚持“有保有压”，重点保障工业项目、重点基础设施项目和科技含量高、经济效益好的招商引资项目的用地需求；其他项目的用地，要立足于存量地的挖潜。

二是进一步优化用地环境。当前，招商引资的竞争，重点在于经济运行环境的竞争。全县国土资源系统要以方便用地企业为前提，进一步提高服务质量；以简化办事程序为突破，进一步提高行政效能。要认真落实县委、县政府关于优化经济环境的各项措施，改革审批制度，简化办事程序，优化服务质量，提高办事效率，为用地企业提供优质服务，为我县招商引资和工业兴县创造良好的用地环境。

三是切实保护农民利益。连续两年的中央一号文件，主要内容都是维护农民利益，促进农民增收，这说明党和国家领导人高度重视保护农民合法权益。我们要结合国土资源工作的实际，认真贯彻落实中央政策，切实维护好农民利益。一方面，通过实施土地开发整理，改善农业生产条件，增加农业产值，促进农民增收；另一方面，深入推进征地制度改革，积极探索多种途径安置被征地农民，督促用地单位及时足额支付征地安置补偿费用，加大对征地补偿费使用的监管力度，认真处理因征地而引起的各种纠纷，切实维护农民利益和农村社会的稳定。

（四）夯实基础业务，提高信息化管理能力。

按照国土资源部的安排，今年要同时开展多项基础业务，我们要合理安排，统筹兼顾，确保每一项工作都落到实处。

一是认真开展重点基础业务工作。即将启动的新一轮土地利用总体规划修编、新一轮土地调查和城镇地籍信息建设是政府系统工程，工作量大，要求高，投入资金多。我们要按照政府的统一部署安排，迅速成立专班，制定工作方案，落实责任，精心组织，扎实推进，争取年内完成新一轮土地调查和斗湖堤城区地籍信息建设的外业工作，完成新一轮土地规划修编的专题研究报告和规划纲要编制工作。

二是规范土地登记行为。在进一步规范土地登记程序，提高登记质量的前提下，拓展土地登记业务范围，扩大土地登记发证覆盖面。继续开展“三房”登记、农村宅基地登记、房地产抵押土地登记。同时，开展土地登记清理，迅速纠正以前土地登记中存在的问题，严肃处理办假证、违反程序办证的行为。

三是进一步加强财务管理。严格执行预算外收支“两条线”制度，所有收入必须进入财政专户，严禁资金体外循环；严格执行收费标准，切实规范收费行为，坚决杜绝乱收费特别是涉农乱收费；要结合今年工作实际，科学编制财务预算方案，切实增强预算方案的可行性；深入推进财务管理制度改革，认真实行财务集中核算制度和按预算拨款制度，严格控制各项支出，进一步减少国土资源行政管理成本。

（五）强化管理措施，规范矿产资源开发秩序。

矿产资源管理是国土部门的一项重要职能和职责，各单位要高度重视，进一步强化措施，深化管理。要认真实施矿产资源开发利用规划，引导企业依法使用矿产资源；进一步加强对黄山采石场的监控，有效防止非法炸山采石死灰复燃；改进矿产资源补偿费征收方式，确保补偿费征收面和入库率达到100%；

要加强“两权”市场建设，逐步推行采矿权有偿出让，积极探索以招拍挂方式出让探矿权和采矿权；开展建设项目地质灾害危险性评估，扎实做好汛期地质灾害防治工作，有效防止地质灾害的发生。

（六）严格依法行政，不断加强执法监察力度。

今年的国土资源执法监察工作，要紧紧围绕国务院《决定》的贯彻落实，加大案件查处力度，强化执法队伍建设，充分发挥保驾护航作用。

一是深入开展土地法制学习教育和宣传活动。以各级党委、政府和国土资源部门工作人员为重点，有计划、分层次组织土地法制培训活动，使各级领导干部进一步增强依法用地的意识，提高依法管地的能力。深入持久的开展法制宣传教育，扎实做好“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制日的宣传活动，与新闻媒体紧密配合，面向社会广泛宣传国土资源法律法规和国务院《决定》，使全社会深刻认识到保护国土资源的极端重要性，形成珍惜、保护、节约和合理利用国土资源的良好社会氛围。

二是切实加强执法监察工作。围绕耕地保护和土地市场建设，开展专项执法活动，重点查处破坏耕地和基本农田、土地非法交易、集体土地非法入市等土地行为。建立与纪检、监察等部门联合办案的机制，增强国土资源执法监察能力；要抓住典型案例严肃查处，既查处违法行为，又查处违法责任人，做到查人与查事相结合。结合国土资源管理体制改革，落实部、省、市有关精神，完善执法监察体制，加强执法队伍建设，建立一支敢于执法、善于执法的监察队伍。

三是推进依法行政。要进一步完善科学民主的决策程序，实行重大决策咨询、评议和听证制度，重要事项集体会审制度、重要情况通报制度，提高决策的科学性，增强行政行为的透明度；要结合国土资源工作实际，认真贯彻实施《行政许可法》，依法行使行政许可，加强对行政行为的监督。

（七）加强队伍建设，提高国土系统整体素质。

今年是实行改革以后国土资源管理体制的第一年，我们必须花更大的气力抓好领导班子建设和干部队伍建设，为提高国土资源管理能力提供组织保障。

一是扎实开展保持共产党员先进性教育。按照县委、县政府的统一部署，分层次、分步骤开展党员先进性教育活动，组织广大党员干部认真学习和实践“三个代表”的重要思想，引导党员干部增强宗旨观念、党性观念和纪律观念，认真解决党员和党组织在思想、作风以及工作方面存在的突出问题，增加党组织的凝聚力、战斗力。

二是认真开展完善体制、提高素质年活动。按照国土资源部党组的决定，今年在全系统组织开展完善体制、提高素质年活动。我们要以此为契机，结合当前工作中的热点和难点，有针对性、计划性的组织各项业务培训，切实增强干部职工的业务素质。同时，把理论学习与工作实际相结合，用理论指导工作，提高实际操作能力。

三是加强廉政建设，增强反腐倡廉意识。要认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，完善监督体系，坚持业务集体会审制度。加大对用地、用人、用钱等关键环节的监管力度，建立健全按制度监督，按制度管理，按制度问责的长效机制，努力建设一支勤政廉洁的国土资源管理队伍。

同志们，新年新气象，新年新任务，新年新发展。我们要在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，在乡镇党委、政府和县直有关部门的大力支持下，继续发扬求真务实、团结拼搏、奋发进取的精神，勇于开拓，与时俱进，准确把握新形势，着力谋划新篇章，努力取得新进展，不断实现新突破，为全县经济发展和构建和谐社会做出新贡献。