张剑飞市长在全市国土资源工作会议上的讲话

第一篇：张剑飞市长在全市国土资源工作会议上的讲话

在全市国土资源工作会议上的讲话

张 剑 飞

2011年2月26日

同志们：

刚才，泽秋同志全面总结部署了全市的国土资源工作，请大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、要充分肯定国土资源工作所取得的突出成绩

国土资源是国计民生的根本依托，是经济社会发展的重要保障。“十一五”期间，国土资源部门为全市经济社会又好又快、率先发展作出了极为重要的贡献。一是有效支撑了又好又快发展。在土地供需矛盾突出的情况下，国土资源部门千方百计保障了重大基础设施、重点产业项目和重大民生工程的用地需求，全市的重大项目基本上没有因为用地而影响到审批和建设进度，促进了长沙经济社会又好又快发展。二是有力保障了民生持续改善。征地补偿安置工作从60号令顺利过渡到103号令，土地补偿标准大幅提高，实现了按年产值计算向片区定价的重大转变；加大保障性住房、棚户区改造建房用地供应量，促进了房地产市场持续健康发展。三是有序开展了依法用地管理。通过卫片执法等有效手段，遏制了违法用地蔓延的势头，违法用地逐年下降，不但保护 1

了土地和矿产资源，也为发展提供良好的市场秩序，去年被国土资源部评为“全国国土资源系统先进集体”。在此，我谨代表市委、市政府，向全市国土资源系统的干部职工，向所有关心、支持国土资源工作的部门、单位和各界人士表示衷心的感谢！

“十二五”时期是长沙加快发展的关键期，我们面临着复杂的发展形势和严峻的竞争压力，资源环境对经济社会发展的制约日益凸显，土地作为不可再生的战略性资源，必须倍加珍惜。世界各国发展历史证明，土地利用与经济发展之间存在着耕地减少，工业、商业等非农用地扩大的关系，且一般会呈现“U”形曲线的变化规律，当城市化水平在30%－70%的时候，是建设用地增加和耕地减少最快的时期。到2010年底，长沙的城镇化率已经达到62.6%，随着“十二五”规划的实施，我市将启动一大批重大建设项目，保障建设用地的压力越来越大。据预测，今年全市建设用地缺口将在3000公顷以上，而通过土地开发、整理、复垦补充耕地潜力十分有限，易地占补又遇到了一些新的问题，占补平衡的难度日益增大，土地供需矛盾十分突出。同时，国家关于征地拆迁的法律法规越来越健全，《国有土地上房屋征收与补偿条例》上个月已公布实行，原有的历史遗留问题与新出现的矛盾交织在一起，工作难度和工作压力不断加大。这些问题需要我们认真研究，积极应对，切实加以解决。

二、要全面提高国土资源科学管理与利用水平

土地是人类生存的物质基础和战略资源。我们必须严把土地资源这道闸门，在保护耕地红线的基础上，努力提高管理水平，合理利用土地，保障科学发展。

一是要坚持节约集约用地，切实提高土地贡献率。要严格土地管理，促进科学发展，根本出路在于节约集约用地，合理配置和利用土地资源。要严格供地原则。按照“重点项目保障用地，优质项目优先供地，所有项目节约用地”的原则，严格控制项目用地范围，分期分批有序供地，提高土地利用效率，引导企业节约集约用地。要提高招商水平。严格招商项目用地门槛，重点引进科技含量高、产品附加值高和投资强度大的项目，将有限的土地资源向优势项目倾斜。据统计，每减少1万公顷耕地，日本第二产业增加值增长101.9亿美元，韩国为60.5亿美元，我国仅7.8亿美元。这说明我们在土地集约利用上具有巨大潜力。要盘活存量土地。充分运用法律手段和行政手段，加大闲置土地清理力度，按规定征收土地闲置费和征缴增值地价，促进项目用地单位加快土地开发利用，防止土地囤积，提高土地利用效率。充分利用破产倒闭企业用地，采用土地回购、二次招商、替代升级等方法，使低效利用的工业用地退出，为新型工业化用地释放空间。

二是要坚持精打细算，努力实现单位土地效益最大化。土地既是稀缺的资源，更是宝贵的财富。最近，东牌楼111.5亩棚户区改造用地经过108轮次激烈竞争，最后由九龙仓集团以56.3亿元摘牌，平均每亩达5053万元，3年后将建成总面积达70万平方米的城市综合体，年税收初步预计达6亿元以上，不仅为长沙经济提供一个长效税源，更将带动周边区域发展。这个项目给了我们许多启示：要加强项目包装。通过新闻媒体加强项目的前期

宣传，对项目进行精心策划和设计，尽可能吸引有投资开发意向的境内外知名企业的关注。全面实行网上挂牌交易，避免暗箱操作，通过充分的竞价，提高土地收益。要提高开发强度。加强规划设计，科学确定开发强度，充分体现土地价值，实现社会效益、环境效益、经济效益的最大化。比如，对棚户区改造安置用地，可将零散地块进行“插花式”安置，对整块、临街地块则进行较高强度的开发，确保项目资金平衡。要提升产业层次。综合考虑政策因素、经济因素、区位因素和环境因素，以引导产业结构调整，提供长效税源，提高单位土地面积对经济的贡献率。

三是要坚持创新引领，加快推进土地管理制度改革。作为“两型社会”综合配套改革试验区，我们要大胆探索，先行先试，积极推进国土资源管理重点领域和关键环节的改革创新。要创新思想观念。树立新型的资源管理观，从单纯的资源管理走向资源、资产、资本“三位一体”管理。同时，引导社会更加关注土地保护和利用，树立科学的资源观，重视经济增长对土地的消耗。统计数据显示，我国GDP每增长1%，对土地的占用量差不多是日本的8倍。我们不能只考虑当前的发展，也要为城市未来发展预留空间。要突出改革重点。创新土地出让制度，开展工业用地租赁制试点工作，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。不断完善农村土地承包经营权、林权和农村集体建设用地使用权流转交易市场，进一步推进城乡一体化的发展。要推进试点工作。充分把握我市作为全国征地制度改革试点城市的机遇，大胆尝试，敢于突破一些“禁区”，力争在试点内容上取得重大突破。比如，健全土地收购储备制度，对确定为建设用地范围内的集体土地，先行予以征收，纳入政府土地储备，再适时实施农用地转用等。

四是要坚持依法行政，严格土地执法监察。各级国土资源部门要严格按照法定权限和程序行使权力，不断提高依法行政的能力和水平。严厉打击土地违法违规行为。要敢于碰硬、不怕得罪人，综合运用法律、经济、行政、科技手段，全面强化土地督察和执法监察。进一步健全国土资源与监察、公安、法院等部门联合办案机制，推进多部门联合执法，联合办案，形成合力。坚决遏制新的违法占地行为发生。根据“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的要求，做到防范关口前移、预防重心下移，逐步建立“上有卫星，下有百姓”、“纵向到底，横向到边”的立体防范监管体系，对违法占地行为早发现、早制止，发现一起，及时处理一起。严格土地违法问责。对重大国土资源违法案件实行挂牌督办，按照既查事又查人的原则，严格依法依纪追究责任，决不允许避重就轻或张冠李戴，对重大违法占地典型案件要公开查处、曝光，震慑违法当事人。

五是要坚持统筹兼顾，提高国土资源开发利用水平。把国土资源的严格保护、科学开发与合理利用统筹考虑，探索一条在建设中保护、在保护中发展的新路子。严格落实耕地红线保护。保护耕地就是保护我们的生命线，这是一项法律义务，更是一项政治责任，这根“红线”谁也不能踩。要认真落实耕地保护目标管理责任制，严格控制建设占用耕地特别是基本农田，全面实行占

补平衡和先补后占制度。加大土地开发整理力度。土地开发整理是增加耕地面积最直接、最有效的办法。要将土地综合整治与城乡建设用地增减挂钩相结合，依法依规抓好耕地后备资源开发，探索节余建设用地指标、新增耕地指标的有偿调剂机制，优化城乡用地结构。切实加强矿产资源管理。继续关停整合现有矿山企业，加强矿业权设置情况清理，提高矿山资源聚集度和开采技术水平。进一步开展重点矿区、重点矿种以及煤矿乱采滥挖、超深越界、非法采砂等专项治理工作，提高矿产资源监管水平。

三、要进一步加强和改善对国土资源工作的领导

国土资源工作政策性强、涉及面广，是一项事关经济社会发展全局的重要工作，必须加强组织领导，强化措施，狠抓落实。

一是要加强组织协调。国土资源工作肩负着提供保障服务与加强执法监管的重要职责，各级党委、政府要切实担负起国土资源保护、管理与合理开发利用的领导责任。市政府已成立土地管理委员会，对涉及土地的重大事项实行集体决策，以提高土地管理的计划性、科学性。要落实相关部门责任，进一步建立完善部门协调联动机制，健全完善联席会议制度，形成工作合力。

二是要提升服务水平。按照有保有压、突出重点、区别对待的原则，变被动服务为主动服务，着力做好对全市经济社会发展起关键作用的重大工程项目的用地报批工作。提倡上门全程式服务，具体、深入地了解用地需求、征询用地意向、落实供地方案。要严格规范管理，把握工作规律，进一步优化工作流程，提高窗口服务水平，提升办事效率。

三是要维护群众利益。征地拆迁安置事关群众切身利益。要严格规范征地程序，落实征地补偿安置各项政策，创新征地补偿安置模式，确保被征地群众现有生活水平不降低、长远生计有保障。认真做好涉地涉矿信访工作，全面开展排查梳理，切实解决征地拆迁历史遗留问题和涉地信访难题，对可能引发群体性事件的苗头，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。加强地质灾害防治，继续做好宁乡大成桥地区地面沉陷灾害的综合治理，强化七宝山、煤炭坝等矿区地质灾害的勘查治理，确保人民群众生命财产安全。

四是要加强队伍建设。推进国土资源工作专业化、精细化管理，积极探索国土资源管理的新机制。加大干部培训力度，不断提高思想政治素质和业务能力。全面加强基层国土资源所建设，可以考虑在每个乡村聘请一名国土信息员，给予一定补助，根据工作考核按季度发放，以及时发现各种国土资源违法行为，真正做到地动我知，提高执法效率，降低执法成本。要把反腐倡廉放在更加突出的位置，时刻保持清醒头脑，廉洁自律，倍加珍惜来之不易的岗位，正确行使手中的权力，防止发生腐败问题。

同志们，今年是“十二五”的开局之年，国土资源工作任务很重、压力很大。希望全市国土资源管理部门在市委、市政府的正确领导下，以昂扬奋发的精神状态和锐意改革的坚定决心，为全市经济社会又好又快、率先发展做出新的更大的贡献！

第二篇：市长在全市国土资源工作会议上的讲话

X X 同 志

在全市国土资源工作暨万顷良田建设工程

推进会议上的讲话

同志们：

这次全市国土资源工作会议是“十二五”开局之年一次十分重要的会议。刚才，还堂副市长对全市国土资源管理工作和推进万顷良田建设工程进行了全面部署，我完全同意。会上还表彰了2010年耕地保护工作成绩突出的先进集体和先进个人，市政府与各县（市、区）政府签订了耕地保护、集约用地和土地执法目标责任状。会后，各地、各部门一定要认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我就做好今年的国土资源工作再强调几点意见。

一、进一步提高对国土资源管理工作重要性的认识 “十一五”期间，各县（市、区）和全市国土系统在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕经济社会发展大局，切实履行保障发展、保护资源职责，不断强化国土资源管理工作，为促进全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献。一是保障发展取得新突破。“十一五”全市共争取各类建设用地指标13.9万亩，是下达计划的4倍多，相当于“十五”期间用地总量的2倍，不仅为全市经济社会发展提供了有力支撑，而且对各地的财力增长起到了至关重要的作用。二是保护资源取得新进展。全市土

个左右，总投资近3000亿元，计划投资突破1000亿元。城建重点项目总投资突破600亿元，当年完成投资250亿元。计划实施新特产业和服务业重点项目80个左右，总投资600亿元，当年完成投资150亿元以上。而所有的项目，都必须以土地为载体，所有的投资，都离不开土地的支撑。按照初步估算，“十二五”期间，我市每年的建设用地需求量至少在4.5万亩以上，而国家计划每年只有不到7000亩。可以预料，土地调控政策紧缩的态势在相当长的时期内将持续存在，土地供需矛盾将日趋突出，这对全市国土资源工作提出了更高的要求和更严峻的挑战。对此，各级党委、政府必须高度重视，充分认清国土资源工作面临的新形势、新任务，准确把握国土资源管理的新挑战、新要求，紧紧围绕中心，服务大局，开拓创新，扎实工作，努力开创国土资源工作的新局面。

二、进一步提高国土资源管理工作的水平

在新的形势下，加强国土资源工作，关键要在提高水平上下功夫，不断提高管理土地的水平，提高经营土地的水平，既有效地保护土地资源，又有力地保障发展需求。重点要做好三个方面工作：

（一）坚决守住耕地底线。保护耕地有个底线，这也是高压线，我们千万不能突破。年前，国土资源部、人力资源和社会劳动保障部、监察部联合召开了全国土地卫片执法检查工作会议，除对违法用地量大的12个城市进行约谈问责外，还将对全国70多个违法用地面积超过15%的县、市政府进行问责。

们在土地利用上绝不能大手大脚，要着力盘活存量建设用地，破解发展的土地瓶颈，把我们的发展优势充分发挥出来。要突出抓好五项具体工作：一是进一步完善好土地利用总体规划。我市及各县（市、区）的土地利用总体规划已基本编制完成，3月初将报省政府审批。正式报批前，各县（市、区）要根据沿海发展战略，认真地进行回头看，进一步完善提高，既要为各地经济社会的发展留足空间，又要科学规划各类产业的布局；既要保证土地收益最大化，又要满足新特产业用地需求；既要优先安排城市发展用地，又要兼顾民生，使我们的规划更具前瞻性、科学性和指导性。二是积极争取用地指标。没有用地指标，发挥土地资源优势就是一句空话。积极主动地争取用地指标是我们必须长期坚持的一项措施，县一级政府的主要领导要紧紧抓住这个“牛鼻子”。省里的盘子是既定的，谁工作做得早、做得实，谁就主动，就能抢得先机。会后，各县（市、区）要立即对今年需要用地的项目进行排队，及时完善申报材料，确保2月底前全部报到省里。要通过点供、单独选址、城乡挂钩、万顷良田建设工程等途径，多渠道争取更多的用地指标。三是加大闲置土地的处置使用力度。现在城市有很大一部分存量建设用地控制在一些企业手中，处于闲置状态，要采取严格措施，提高节约集约用地的水平。工业项目必须向开发区、特色产业园区集中，并提高投资强度，小项目、小企业不安排增加用地指标。要用经营城市的理念去处理存量建设用地，把空置的土地逐步盘活。对闲置土地即使短期内不一定能全部使用

以建成大规模集中连片的高标准农田，为农业高效化和现代化搭建良好平台。同时，推进这项工程还可以解决推进农村新镇区、新社区所需建设用地，通过引导农民到新镇区、新社区集中居住，改善农民的生产生活条件，促进农村社区化、乡镇城市化、城市现代化，推动城乡统筹发展。毫不夸张地讲，万顷良田建设工程是一项功在当代、利在千秋的系统性工程，对我市深入推进“三新”工程、实现“十二五”发展目标意义重大。我市在前两年就已经开始试点，取得了一定成效。全市已申报并获省批准项目3个，总面积51266.7亩，计划新增耕地16592.8亩，计划投资5.4亿元。截止目前，全市共实施万顷良田建设工程面积8739.95亩，其中整理建设用地494.69亩。今年，我们要在试点的基础上全面推开，形成会战之势，确保取得明显成效。一要强化责任落实。各地要建立政府主导、部门参加的项目建设与管理机制，健全相应的组织领导机构，落实工作责任，推动工作有序进展。财政、建设、规划、人社、国土等相关部门一定要各司其职，密切配合。二要注意维护农民合法权益。推进万顷良田建设工程建设必须尊重群众的意愿。对通过工程建设形成的用地指标，要制定合理使用方案，优先用于农民拆迁安置，形成的土地出让收益要优先保证农民的生活保障，绝不能出现损害农民利益的现象。三要大力筹集建设资金。各地要有效整合土地整理专项资金和各项涉农资金，积极探索多元化融资渠道，保证工程所需资金。工程资金要实行专户管理，封闭运作，确保资金使用安全。我们要通过扎实有效的工

第三篇：市长在全市国土资源工作会议上的讲话

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一、统一思想，提高认识，进一步增强保护资源、保障发展的使命感

2008年是极不平凡的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市人民克服5•12地震灾害的不利影响，众志成城、克难攻坚，完成了国内生产总值325.61亿元，增长12.5%，经济总量和增速均创“十五”以来同期

最好水平，全市经济继续保持了平稳较快的发展势头。这些成绩的取得，是全市广大人民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的结果，也凝聚了我们广大国土资源系统干部职工的艰辛努力。过去的一年里，全市国土资源系统不断深化改革，转变职能，进一步提高管理和服务能力，全力以赴，忘我投入，为全市经济社会快速、平稳增长，实现率先突破发展，全面推进灾后恢复重建提供了有力的资源保障和用地服务，各项工作得到长足发展，取得了显著成绩。一是严格执行基本农田保护各项规章制度，全市2008年实际耕地面积为517.4万亩，完成了省政府下达我市耕地保护515.8万亩的考核指标。二是切实保障发展用地，为城市东、北出入口，铁路小区及站前广场扩建，3个水泥厂等一批市、县重点建设项目提供了用地服务。三是积极向省上争取建设用地指标，有力地支持了全市灾后重建工作。四是整顿矿业秩序、第二次土地调查、土地复垦整理等工作都有了全面进展。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到目前土地领域制约发展的矛盾和问题。一是资源保护和保障的双重压力不断增大。土地方面，国家实行最严格的耕地保护政策，中央明确规定18亿亩的耕地保有量是一条红线，必须坚守。而我市目前正处于经济发展的高潮期，不可避免要占用耕地，而土地后备资源又在逐年减少，占补平衡的难度越来越大。二是个别地方和一些干部还没有完全确立节约资源、科学发展的观念，只片面强调经济增长，漠视资源保护。个别地方存在着土地批多用少、闲置、低效利用、低水平重复建设等现象，矿产资源也存在开发利用总体水平低、经营粗放、产业链短等深层次问题。三是一些基层政府依法依规管理资源、节约集约利用资源、从严从紧保护资源的水平还有待于进一步提高，国土资源部门的依法行政能力、科学管理能力、资源调控能力和行政执法能力还需要进一步增强。这些矛盾和问题都需要我们正确对待，尽快解决。

2009年是我市率先突破发展的关键之年，对全市城市国土资源系统来说，机遇与挑战并存，希望与困难同在。首先，从面临的挑战方面来看，灾后重建的任务依然繁重，全球性金融危机对全市经济发展的不利影响不会很快消除；但从积极的因素来看，国家应对金融危机不断出台扩大内需，加大基础设施投入的各项政策给我们提供了新的历史发展机遇。其次，汉中的区位优势进一步提升，已经贯通的西汉高速，十天高速、宝巴高速、西成客运专线和汉中新机场，将彻底突破汉中发展多年来受制于交通闭塞的瓶颈因素，使汉中真正成为关中经济开发带和成渝经济开发带以及江汉经济圈之间的中心枢纽，区位、资源、生态优势进一步凸现，必将迎来一个新的发展热潮。第三是市委、市政府高起点，高标准的规划了未来汉中“双百”的城市发展蓝图，进一步拉大了城市骨架。第四，灾后土地、建设规划的政策调整也给我们的城市带来了更大发展空间。市委、市政府已经明确提出，2009年全市经济发展要克服种种困难，继续保持较快速度发展，保持13％的增速。可以说，任务艰巨，责任重大。因此，全市各级国土资源部门必须清醒认识当前形势，进一步增强责任感、使命感，坚定必胜信心，保持昂扬斗志，紧紧抓住难得良机，既要对资源实行严格管理，又要确保扩大内需促进增长，为全市经济发展提供更为有力的资源保障和服务。

二、开拓创新，突出重点，认真做好2009年国土资源工作

（一）切实抓好重点项目建设用地服务工作。去年国土资源部门在服务全市经济社会发展方面，创新思路、采取措施、争取指标，有力的保障了全市重点用地需求，做出了突出贡献。今年，市委、市政府提出了生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长30%以上，地方财政收入增长15%的工作目标，重点项目数量不断增加，用地需求也更加旺盛。这就要求我们国土资源部门的同志们要牢固树立大局观念和全局意识，一如继往地围绕中心，服务大局，全面提升土地资源对经济社会发展的保障能力。一是主动服务。要与发改、建设等部门密切配合，从国家产业政策和省政府确定主导支柱产业入手，包装谋划符合国家和省重点扶持的产业项目，提高项目规格和项目质量，尽可能争取和利用国家、省掌控的用地指标，全力以赴为项目服务，确保重点项目不因用地问题影响实施；二是全力支持。今年城建项目的数量和投资量都创建市以来之最，工作压力和难度都很大，其中铁路小区及北车站的建设，城市东北出入口的建设，保障性住房建设、新机场建设，这些项目都需要国土部门加快工作效率，加大与省厅的衔接力度，才能确保项目的有力实施

；三是创造条件。通过积极处置利用闲置的土地，开展“城中村”改造和“空心村”治理，推行节约集约用地等一系列措施，进一步提高土地利用率，挖掘潜力，盘活存量，保障经济社会发展；四是严格管理。进一步强化资源储备的调控作用，严格执行《土地储备管理办法》，建立健全规范的储备制度。要根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。已经批准的用地必须纳入土地储备，实行统一规划、统一征收、统一开发、统一出让、统一管理，加强土地储备资金财务管理，做到每一宗土地账目清晰，收益明了。

（二）切实抓好国土资源规划编制工作。土地利用规划和矿产资源规划是国土资源管理的纲领性文件，是落实国土资源法规政策，严格保护、合理节约集约利用资源的重要依据。去年年底，市委、市政府在广泛调研、科学论证的基础上，高起点、高标准的确定了百万人口，百平方公里的城市发展战略，为汉中未来确定了更大、更广阔的发展空间。因此，全年的土地利用总体规划和矿产资源规划修编工作也要紧紧围绕“双百”战略目标，主动加强与规划部门的衔接，充分考虑城市未来快速发展需要，合理确定城镇建设用地规模，科学划定土地利用分区，切实做到土地利用总体规划与城市总体规划以及公共设施、产业发展、城市建设和镇村等规划的衔接，切实增强规划的前瞻性、科学性和可操作性，为科学合理、节约集约利用土地提供依据，为各项规划的实施提供用地保障。同时，要认真搞好第二次土地调查工作。第二次全国土地调查是一项重大的国情国力调查, 我市现有土地调查数据已不能适应新形势下城市一大批重点基础设施项目和重大产业化项目以及“双百”的发展要求，因此，搞好这次全国土地调查，不仅是为国家提供准确土地数据的需要，也是我们进一步查清市情市力和县情县力，摸清我市耕地和基本农田的准确数量，为土地利用总体规划编制提供准确可靠的基础资料，为经济社会可持续发展提供土地管理决策依据的需要。各县区政府要高度重视，加强组织领导，保证经费落实，要按照方案的要求，统一标准，统一时限，全面查清土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，保质、保量、按时完成任务，用最新的成果支持土地利用总体规划修编。

（三）切实抓好耕地的保护和开发工作。温家宝总理强调：基本农田保护要做到“总量不能减少、用途不能改变、质量不能降低”，党中央、国务院把保护耕地、确保粮食生产安全提升到了保障国家稳定的高度。对此，我们不能打任何折扣。省政府2009年确定我市耕地保有量513.5万亩，基本农田面积467万亩，到2020年耕地保有量保持在499.52万亩，基本农田面积保持在452万亩，耕地年均减少1.32万亩，基本农田年均减少1.36万亩，任务十分艰巨，但必须全面完成，这也是一条红线。因此，各级政府和国土资源部门要层层落实耕地保护责任制，完善责任目标考核制度，积极探索建立耕地保护的激励机制，严格控制对耕地的占用，切实加大补充耕地的力度，确保全市基本农田数量不减少、用途不改变、质量不降低；在开展耕地保护的同时，也要发掘潜力，做好土地的开发工作。土地开发整理是有效增加耕地数量和建设用地指标的重要措施，是有效改善我市土地利用状况、挖掘土地资源潜力、提高集约化利用程度、促进资源可持续利用的重要手段。要本着“积极推进土地整理，加大土地复垦力度，适度开发未利用地”的方针，加强制度建设，规范管理行为，强化土地利用总体规划对土地开发整理的指导作用，有计划有步骤地开展好这项工作。要以科学的发展观指导土地开发整理工作，进一步推进由开发为主向整理复垦为主转变，由分散零星为主向集中规模为主转变，由强调数量为主向强调质量、数量和综合效益为主转变。继续加大土地开发整理资金投入，努力争取国家支持，合理安排资金投向，集中管理使用资金，充分发挥资金的投入产出效益。同时，一定要加强土地整理工作和资金的监察监管力度，去年出现的问题要引起全系统的警钟长鸣，今年这样的情况必须杜绝。

（四）切实抓好国土资源执法监察工作。目前，全市个别地方国土资源违法问题仍然比较严重，借扩大内需、新农村建设、灾后重建等名义乱占滥用耕地、以租代征、未批先占、擅自改变用途等现象时有发生。加之今年15号令的正式实施和卫星遥感监测力度和范围不断扩大，对我们加强耕地保护、严格保护资源提出了更高和更为严格的要求。因此，各级政府部门都要进一步认清形势，提高认识，认真抓好执法监察各项工作。要充分利用15号令实施的契机，贯彻落实好中央“两个最严”制度，建立健全由党委政府主导、各相关部门协调配合的执法监管共同责任机制；加强国土部门和纪检监察、司法机关、公安、农业、建设、社保、金融等相关部门的联系沟通，建立查处国土资源违法犯罪案件协调配合机制；着力解决好国土资源机构、编制、经费、装备和技术手段等方面存在的突出问题，强化执法监察队伍建设。同时，要依法办案，严厉打击各类国土资源违法违规行为，严防各类违法违规问题的反弹，严查新发案件，对违法占用耕地特别是基本农田的案件，要公开曝光，加重处理，既处理事、又处理人，突出责任追究。对各类违法征占集体土地和非法采矿侵害群众利益的突出问题，要一查到底，决不姑息迁就。

三、落实责任，增强合力，不断提高国土资源管理工作水平。

今年全市经济建设和国土资源工作任务艰巨，工作繁重，需要各级政府和国土部门进一步加强学习，及时了解和掌握国土资源新政策、新规定，适应新形势下工作要求。要进一步解放思想，转变观念，落实责任，增强合力，不断提升国土资源管理工作水平。

一是强化政府责任。落实土地管理和耕地保护问责制，实行土地违法问责制，履行矿产资源整合工作目标责任书等，都是各级政府义不容辞的职责，政府主要领导是第一责任人。各级政府要高度重视，切实增强责任意识，认真履行职责，加强对国土资源工作的组织领导，统筹安排好经济发展与资源保护、国土资源管理与经济社会发展各项工作，切实改变经济发展依靠拼资源、拼消耗的做法，努力实现经济、社会、环境、资源的协调、可持续发展。各级领导干部要强化依法用地、节约用地意识，带头遵守法律法规，做依法管地、合法用地的表率。

二是强化部门联动。国土资源管理工作涉及面广，政策性强，需要各有关部门步调一致，密切配合，形成合力。要建立多部门共同参与、相互配合的新机制，对国土资源工作实施全方位的管理，国土、发改、建设、规划、环保、交通等部门，要在建设项目立项、工程设计、用地选址、用地预审、规划审查和供地审批等环节，各负其责，相互沟通，齐抓共管。公安、监察、审计、行政执法等部门要协同作战，依法严肃查处各种违法违纪行为。新闻单位要采取多种形式，大力宣传国土资源工作，努力营造关心和保护国土资源的良好社会氛围。国土资源部门要主动加强与有关部门的沟通协作，积极为当地党委、政府当好参谋，争取各方面的理解和支持，共同做好国土资源工作。

三是加强廉政建设。国土资源部门担负着保护治理和合理利用土地、矿产资源的重要职责，拥有重要的行政职能，面对来自各方面的干扰和诱惑，一定要保持清醒头脑，筑牢拒腐防变的思想和道德防线。要健全和完善治理制度，强化监督制约机制，把各项制度落到实处，要严格落实土地资源和矿产资源“招拍挂”出让制度，把内部会审、政务公开、听证规定、行政过错追究制度真正落到实处，从源头上预防腐败的发生。要强化系统内党风廉政建设，防止不正之风和腐败现象，树立国土资源部门廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。

第四篇：詹市长在全市国土资源工作会议上的讲话2011.3

詹市长在全市国土资源工作会议上的讲话

酒泉市副市长

詹顺舟(2011年3月11日)同志们：

这次全市国土资源工作会议是一次总结会，也是一次部署会。前面，受省国土资源厅副巡视员、市国土资源局陈天寿局长委托，贺成斌副局长全面总结了去年的工作，安排部署了今年的重点任务，思路清晰，任务明确，措施具体，我完全赞同，请结合各自实际，认真抓好落实。

过去的一年，在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，我市国土资源工作围绕中心、服务大局，努力适应资源需求新形势，全力破解资源管理新课题，较好地完成了保护资源和保障发展的各项任务，为推进全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献。归纳起来有这样六个显著特点：一是耕地保护有了新亮点。严格落实土地利用总体规划和利用计划，建立“政府主导、部门主抓、齐抓共管”的耕地和基本农田保护体系，组织实施土地开发整理项目，实现了耕地占补平衡和总量动态平衡两个目标，在全国耕地保护责任考核中受到了国土资源部、农业部和国家统计局的充分肯定。二是保障发展有了新作为。灵活运用政策、主动靠前服务，全力保证重点建设项目用地，有效控制城市土地外延扩张，扎实推进园区土地规范管理和集约高效利用，全年实现国土资源收益5.52亿元，有力推动了全市财政收入的较快增长。同时，积极向上争取资金1.17亿元，土地开发整理、地质环境治理恢复、地质遗迹保护等项目建设成绩显著，为国土资源管理注入了动力，为经济社会发展积蓄了后劲。三是集约用地有了新成效。研究出台了新能源产业用地、城镇土地和党政机关用地的一系列政策规定，在矫正城市土地闲置、风电场用地粗放、党政机关划拨用地管理不规范等问题上取得了积极进展，解决了城镇土地随意变更规划、改变土地用途、改变容积率等问题，进一步规范了土地市场秩序。四是基础工作有了新突破。完成了二次土地调查和两大资源规划编制工作，为土地审批、矿权设置、地质灾害防治提供了科学依据，推进了农村土地利用现状数据库、基本农田数据库、城镇地籍管理数据库建设，建立了土地市场动态监测与监管系统，提升了国土资源管理水平。五是矿业管理有了新突破。在深入推进矿山秩序整治和矿产资源整合的同时，肃北吐鲁煤矿、敦煌鸣沙山月牙泉地质遗迹保护等地矿勘查保护项目顺利完成，阿克塞县化石沟铜矿详查等矿产勘查项目进展顺利，黑山铜镍矿等地质勘查项目取得突破性进展，引起了中央、省属大型企业的关注，有力夯实了经济发展后劲。六是土地征管有了新成果。按照先安置后拆迁的原则实施征地拆迁和补偿安置等工作，采取直通车方式兑付被征地农民的补偿安置资金6.5亿元，无挤占挪用征地补偿款等问题发生，在保障发展的同时维护了社会和谐稳定。对去年全市国土资源工作，市委、市政府是满意的，对此，市委李书记、市政府康市长都在不同场合给予了充分肯定和高度评价。可以说，“两抓整推”思路能够全面贯彻，“酒泉速度”和“酒泉奇迹”能够创造，酒泉“十一五”发展能够被省委、省政府树立为全省跨越式发展的典范，这其中都凝结着国土资源系统各级领导和广大干部职工的辛勤付出。在此，我代表市政府，再一次向全市国土资源系统广大干部职工表示诚挚的慰问，向支持配合国土资源工作的县（市、区）党委、政府和市直各部门表示衷心的感谢!

国土资源是经济社会发展的物质基础，是国计民生的基本依托，是国家安全的重要保障。在国家宏观土地调控从严从紧的新形势下，正确处理好资源硬约束与发展硬道理的关系，已经成为我们当前和今后一段时期的重要任务。去年，我市国土资源管理工作在省政府考核中位列14个市州的第十，康市长在春节前市政府第一次全体会议上深刻分析了经济社会发展全省领先、目标责任书考核排名靠后的原因。上月底，市政府常务会议又重点研究了国土资源工作，康市长做出了多争取用地指标，多找矿找大矿，切实提高审批效率，保障重点项目工程用地，加快矿产资源开发转化、节约集约利用土地矿产资源等一系列重要指示。为了落实好康市长重要指示，做好今年全市国土资源工作，我讲几点意见，供大家参考。

一、提高认识，把握形势，努力为经济社会跨越式发展提供资源保障

当前，我市经济社会发展正处在一个新的发展阶段，国家支持甘肃发展的47条意见，将酒泉定位为新能源开发利用示范区、风电和太阳能发电示范基地、风电装备生产基地、光伏和光热产品研发制造基地，为我市实现跨越式发展提供了良好的政策机遇。国家启动新一轮西部大开发战略、出台扶持新疆发展的优惠政策，进一步凸显了酒泉的区位优势，为我市发展通道经济和利用区内区外两种资源、两个市场创造了有利条件。省委、省政府把我市确定为“两翼齐飞”的重要一翼给予扶持，极大地提升了酒泉的区域发展地位，为跨越发展指明了方向。

着眼“十二五”跨越发展顺利开局起步，市委、市政府确定了今年需要着力推进的八项重点工作：一是加快构建“6＋2”工业体系。计划新增风电装机300万千瓦，建成和在建光电项目装机达到200兆瓦，新增水电装机6万千瓦，实现风光电装备制造业销售收入突破300亿元，依托能源资源加快发展高载能产业。二是大力发展 “一特四化”现代农业。建成市级农业科技示范园区20个，加强耕地涵养保护，健全县、乡、村土地流转服务体系，深入实施移民开发两个五年规划，实现移民减贫6000人。三是着力推进重大项目建设。加快瓜星高速、敦当公路、兰新高速铁路建设，开工建设酒航铁路、敦格铁路、“三北”通道酒泉段和桥红公路，完成酒航、瓜敦高速项目前期工作，完成敦煌机场扩建工程和酒嘉城际公路路基建设，全面启动北大河生态综合治理项目。四是增强城镇聚集辐射功能。加快新城区与工业园区连接带建设，优化酒嘉一体化空间布局，编制城市用地储备规划，修编上报酒泉城区总体规划，实现全市乡镇总体规划全覆盖，加快已拆迁片区的开发建设，实施中心城区增绿工程。五是促进现代服务业和通道经济发展。加快酒嘉物流园区建设，开工建设酒泉酒文化博览园、敦煌阳关景区二期工程，加快开发风电旅游项目，推进敦煌旅游上市，争取将鸣沙山、月牙泉创建为5A级景区。六是加强生态环境保护。严格执行“三禁”政策，推广资源节约、替代和循环利用技术，推进淘汰落后产能等工作。七是统筹发展社会事业。开工建设“六馆合一”的酒泉文化中心，加快基层文化站室建设，新建文化信息资源共享工程村级服务点20个。八是着力保障和改善民生。新建、改造农村道路1000公里，修建保障性住房3000套，开工建设人力资源市场、社会保障服务中心、城市综合福利中心、流浪儿童救助保护中心等公共服务设施。

之所以要向大家通报今年全市的八项重点工作，是因为这些工作全都涉及国土资源部门，都需要国土资源的有力支撑，这八项重点工作也就是国土资源保障发展的工作重点。可以看出，今年的国土资源工作任务非常艰巨，非常繁重，搞好了会对全市经济社会跨越式发展起到重要的推动作用，搞不好会反过来影响和掣肘全市发展大局。为此，我们一方面要看到中央、省市对国土资源工作的高度重视，看到国家西部大开发、支持甘肃经济社会发展等政策出台给国土资源工作带来的宝贵机遇，看到省、市实施《矿产资源勘探开发转化行动计划》给国土资源工作提出的更高要求，从而增强工作的紧迫感、责任感。另一方面，要对国土资源管理工作服务保障科学发展面临的诸多挑战有一个清醒的认识和把握，特别是中央和地方重点建设项目增多，资源需求钢性上升，资源供给钢性制约，国土资源工作面临保障发展、保护资源、节约集约、执法监管、深化改革等多重压力；同时，征地难度继续加大，土地卫片执法检查更严，国家对土地管理实施问责，都给土地管理工作提出了更高要求；矿产资源勘查投入不足，资源整合难度加大，非法探采、滥采乱挖等违法行为对矿产资源合理开发、综合利用带来更多阻力。所有这些，都是国土资源管理工作面临的矛盾和挑战。各级国土资源部门一定要勇于面对困难，善于抢抓机遇，敢于迎接挑战，切实把思想认识和行动统一到市委、市政府的部署要求上，认真履行保护资源和保障发展的重要职责。

二、解放思想，求实创新，切实抓好国土资源各项工作任务的落实

今年国土资源工作重点任务前面都已做了安排部署，在这里我再强调四句话，就是要努力做到守土有责、护土有方、动土有据、用土有益。

第一，要增强“守土有责”的责任意识。对国土资源管理部门来说，“守土有责”的要求最为贴近工作实际，导向更加直接明确。我们要增强责任意识，不折不扣地履行国土资源管理和服务职能。一是进一步明确职责。保护资源、保障发展、维护权益、服务社会，是各级国土资源管理部门的基本职责。在全面、扎实地履行各项基本职责的基础上，要根据当前酒泉市情和发展形势，更多地注重监管，更多地注重预警，更多地注重服务，转变国土资源管理和利用方式，更好地参与宏观调控、加强市场监管、维护群众权益。二是进一步完善制度。着眼于履行职能、落实责任，不断推进国土资源管理方面的制度建设，层层建立和完善目标考核的制度，建立和创新压力传导的制度，建立并严格执行土地违法问责的制度，真正让工作有目标，任务有分解，责任有落实，增强国土资源系统的行政执行力。三是进一步落实共同责任。加强国土资源管理不仅仅是国土资源系统的责任，也是全市各级政府、各个部门、各个开发利用主体的共同责任，我们要彻底改变国土资源“一家管、大家用”的局面。县级政府要切实执行各自行政区域的土地利用规划，规范好矿业开发秩序，不能有人买你就卖，也不能死抱“价高者得”的单一目标，要充分尊重国土资源部门意见；规划部门要守住规划红线，防止一些部门单位弃旧建新、建小批大；发改委、工信委要严把工业项目审批关口，决不能让优势资源被劣质项目占有；各级工业园区要把眼睛擦亮、眼光放远，决不能出现新的圈地项目和钓鱼工程。

第二，要增强“护土有方”的创新意识。保护资源、保障发展，这是国土资源管理工作必须突出并始终贯彻的一条主线。要适应跨越发展的要求，解放思想，开拓思路，探索创新土地管理的激励和约束机制，着力在“开源、节流、利用”三个方面下功夫、见成效。一是千方百计挖掘资源。国土资源十分有限，抓好后备资源的勘查，实现占与补的总量平衡，是国土资源工作的重要任务。建设占用耕地必须履行“占一补一”的法定义务，开采矿产资源的同时应当尽快勘探补充新的矿产储量。为此，要更加积极主动地做好项目资金争取工作，加大土地整理开发力度，加大地质勘查找矿力度，不断拓展国土资源开发利用空间。二是千方百计节约资源。节约集约利用国土资源，是破解资源硬约束难题的根本途径。一些县市吃祖宗饭、断子孙路，放任滥采滥挖、无序开发、掠夺式开采现象存在，其实也是在给领导同志自己“挖坑”、“下套”。对于浪费资源、问题突出的矿山企业和矿井，安监部门要严查安全系统建设，卫生部门要查职业卫生防护，公安部门要查民爆物品管理，环境部门要查矿山环境治理，通过多部门协同配合，不仅要形成小矿井、小资本退出的倒闭机制，还要让这些业主和企业承担职业病人救治、矿山环境恢复、尾矿库治理等相应责任，不能赚了钱后拍屁股走人。今后，不论是土地利用，还是矿产开发，都要坚持以规划为前提、以政策为导向、以监管为保障、以市场配置为基础，在支持重点工程建设、重点产业发展的同时，有效推进资源节约集约利用。要严格审查建设项目用地标准，强化土地出让合同管理，实施建设项目用地竣工验收制度。要依法管理闲置土地，批地时的前置要求和开发过程中的跟踪管理都要到位，对违反出让合同的闲置土地必须采取市场手段和行政手段相结合，依法收回。三是千方百计用好资源。要按照面积不减少、用途不改变、质量不降低的要求，加强耕地和基本农田保护。要倍加珍惜有限的资源，做好利用规划，选好开发主体，用好政策机遇，在推进矿产资源整合的基础上促进优势资源向优势企业、优势项目集中。要加快矿产资源开发转化速度，对国土资源调查项目、矿产资源勘查项目要多争取，早实施，对已探明储量的矿种矿藏要积极寻找开发主体，为中央企业、省属重点企业和有实力、有信誉、有社会责任感、与我们有良好合作基础的民营企业在我市投资发展搞好服务。另外，还要加强地质遗迹保护和地质公园建设，加快矿山生态环境的整治恢复，努力做到不欠新账、多还旧账。

第三，要增强“动土有据”的法制意识。把握国土资源管理敏感度高、政策性强、影响面宽、反应期长的特点，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实增强国土资源部门依法行政能力和水平。这既是维护国家土地法律法规严肃性和权威性的根本要求，也是维护我市土地矿产资源市场秩序的必然要求，更是维护国土资源管理部门形象、保护干部自身安全的重要保证。一是规范行政审批行为。着重优化建设用地和矿业权审批流程，严格依法规范审批行为，通过建立和完善科学的审批机制、严密的监督机制和刚性的问责机制，形成全面覆盖、更有效率的国土资源行政审批系统；制定并严肃执行行政过错责任追究制度，坚决做到有错必查，有错必治，有错必究。二是全力打造“阳光国土”。认真落实国务院《政务信息公开条例》，加强国土资源电子政务和门户网站建设，推动权力从依据到决策、执行、结果的全程公开和全程监督，公开公平公正地审批使用每一寸土地、每一个矿权，以公开促规范、促监督、促服务。三是加强土地执法监管。着力完善国土资源违法违规行为早发现、早报告、早制止的工作机制，运用卫星遥感、GPS定位系统等高科技手段，形成天上看、地上查、网上管的全方位监控体系。探索建立多部门联合执法制度，严肃查处违法违规问题，对国家土地督察预警和卫片执法检查的问题绝不能掉以轻心，要敢于碰硬，严肃查处，保证今年国土资源工作零问责、零追究。

第四，要增强“用土有益”的大局意识。以促进酒泉经济社会跨越发展为己任，充分发挥国土资源在经济社会发展中的基础、先行、保障和引导作用，在土地供应上始终坚持“三个优先”。一是优先保障重大工程。围绕市委、市政府中心工作，服从服务于发展大局，统筹城乡和区域发展，用好用活土地供应政策，保证国家和省、市重大高铁、机场、管道、公路等项目工程建设，主动做好重点工程项目建设用地报批服务，积极稳妥地处理好征地、补偿等问题。二是优先保障重大项目。按照“调高、调优、调轻”的要求，引导和促进全市经济结构调整和产业优化升级。今年，要继续全力保障新能源、新能源装备制造等产业项目用地，抓紧开展玉门东镇、瓜州柳园两个市级高载能园区发展规划的编制工作，尽量使规划范围大一些、用地指标多一些，审批效率快一些，确保高载能园区在上半年进入实质运作。要加大对占地少、能耗低的工业项目和服务业项目的土地供应比重，鼓励用地企业增资不增地，同时从计划安排、用地审批、规费征收等环节入手，推进关停和淘汰落后产能的工作。三是优先保障民生工程。把保障和改善民生放在更加突出的位置，认真落实国家对房地产市场的调控政策，加强对新增住宅用地的审批管理，加大廉租房、经济适用房、限价商品房等保障性住房用地的供应比重。按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，进一步统筹土地收益用于农民、农业和农村的各项政策，积极扶持和保障高效农业建设项目用地，大力支持新农村建设。

三、转变作风，带好队伍，树立国土资源系统的良好形象

国土资源部门不仅是社会关注的热点，也是舆论关注的焦点，在一些地方还是腐败问题高发的重点，工作上又有许多难点。面对新形势、新要求，国土资源管理工作不能老作为、慢作为、不作为、乱作为，要与时俱进，善治善为，既要有思路、想办法，又要重品行、有操守。

一要靠实目标责任，解决队伍想干事的问题。2011年，市政府已经印发了各项目标责任书考核奖惩方案，提出了刚性要求，国土资源等6个单项责任书有一个未完成的，对县（市、区）政府实行一票否决，主要领导要在市政府全体会议上做检讨发言。因此，各县（市、区）政府和国土资源部门一定要把开展的“创先争优”活动与国土资源管理工作相结合，体现实践特色。在分解落实目标任务时，要有跳起来摘桃子的态度，把目标定的高一些，把困难考虑充分一些，把问题研究的全面一些，只有这样才有可能在年终的考核中争取一个好的结果。市国土资源局要建立月公示、季督查、半年通报、年终考核奖惩的工作推进机制，统筹抓好重要点上、关键线上、全市面上的工作，力争我市国土资源工作在全省考核中排名进入前三位。

二要提高能力素质，解决队伍能干事的问题。2011年国土资源管理工作在以往点多、线长、面宽、量大的基础上，又面临许多新形势、新课题、新任务、新要求，这对国土资源系统干部职工的能力素质是一个考验。首先，全系统领导干部要率先垂范加强学习，既要学政策、学法规，又要学习他人的长处，借鉴外地的经验，不能总是凭老经验、老办法干事。其次，要采取切实有效的措施抓好全员教育培训和岗位练兵，不断提升全系统干部职工的政治素质、业务素质和专业水准，为国土资源事业健康发展打牢基础。

三要完善工作制度，解决队伍干成事的问题。在去年新一轮机构改革中，国土资源系统虽然机构、编制没有大的变化，但主要职责有所强化，特别是随着中央对宏观调控和社会管理的进一步加强，国土资源部门将在今后承担越来越多的社会管理职能，执行越来越多的经济调控政策。今天会后，市国土资源局要安排一个月时间，对全系统领导班子分工和领导干部、科室、股室、业务岗位的工作职责进一步细化明确，对涉及耕地和基本农田保护、土地征收和招拍挂、矿权和矿政管理、土地预警和卫片检查等每一项工作的规定、制度、流程、范围进行全面清理和规范，对需要国土资源部门落实的每一项政策和任务，都要不折不扣的落实好，让每一名领导和干部职工都感觉到有责任、有压力，从而形成工作合力。

四要防控廉政风险，解决队伍不出事的问题。当前，国土资源管理已经被公认为是高危行业，廉政风险比较高，各种利益寻租的诱惑性比较大。2010年省政府考核我市国土资源目标责任书，因原肃北县国土资源局负责同志的廉政问题被一票否决，排名全省第十，教训惨痛。国土资源系统各级领导干部一定要引以为戒，充分认识国土资源管理环境的复杂性、岗位的重要性和反腐败的艰巨性，始终把党风廉政建设视为事业发展的生命线。要继续加大土地使用权出让和矿业权配置专项治理，勇于革思想的命、削手中的权、去部门的利，探索建立适应国土资源管理特点的廉政风险防控体系。要坚持不懈地抓好党性党风党纪教育和警示教育，筑牢干部职工的党纪国法防线和思想道德防线，把有本事、靠得住、重品行的干部用到关键岗位上，加大科室之间、县市区之间、市局与县局之间干部交流力度，压缩权力寻租空间，激发干部队伍活力。

各县（市、区）政府对国土资源部门的工作要领导、不要误导，要支持、不要干扰；县级国土资源部门对地方发展要多做贡献、不要到处踩地雷，要为地方发展服务，不要为长官意志服务，这是对“长官”最大的负责。今天到会的县（市、区）分管领导对此一定要头脑清醒、认识明确，不光自己不向国土部门乱打招呼、乱开口子，还要以法律法规和政策为盾牌，把来自各方面的干扰、压力挡回去，否则出了问题，谁也脱不了干系，自己更是首当其冲。借此机会，请与会县（市、区）分管领导回去后给党委、政府主要领导带几句话：请领导们正确处理好地方党委、政府与国土资源部门的工作指导关系、干部使用关系，投入产出关系，因为县（市、区）国土资源部门是在为地方领导顶着巨大的责任，是在为地方发展辛勤地工作，对国土资源工作一定要舍得增加编制、舍得增加投入、舍得花费必要的时间和精力；对国土资源部门的干部一定要政治上关心、生活上照顾、工作上支持。

同志们，做好今年的国土资源工作，意义重大、责任重大。各级政府和国土资源系统要开拓创新、攻坚克难，狠抓落实、务求实效，推动全市国土资源工作再上新台阶，为推进全市经济社会跨越式发展做出新的更大贡献!

第五篇：县长在全县国土资源工作会议上的讲话

在全县国土资源工作会议上的讲话

XXX

（2012年3月20日）

同志们：

这次全县国土资源工作会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、市国土资源工作会议精神，总结2011年全县国土资源工作，分析当前我县国土资源工作面临的形势，安排部署今年国土资源管理各项工作任务。刚才，县国土资源局局长XXX同志作了一个很好的工作报告，县委副书记XXX同志就做好“联圩并圩、复耕增地”工作进行了安排部署，讲的很具体，很到位，请大家认真抓好落实。下面，我就如何做好今年国土资源工作，再讲四点意见：

一、肯定成绩，2011年国土资源工作可圈可点

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，在国家严格土地管理、加强宏观调控的大环境下，全县国土资源系统认真贯彻落实科学发展观，围绕全县经济社会发展大局，坚持保护资源和保障发展并举，迎难而上，真抓实干，各项工作取得了显著成绩。主要表现在以下几个方面：一是保障发展主动有为。全县国土资源系统主动顺应调控形势，加强与上级业务部门的衔接沟通，努力破解土地指标瓶颈制约，千方百计保障建设用地需求。2011年共报批197个项目，报批用地总面积达7281.97亩（含高铁建设用地1655.68亩），截止目前省政府已经批准5301.89亩（高铁建设用地尚未获批），保障了XXX,XXX,XXX,XXX站等

一批大型企业、重要基础设施和保障房及时落户。其中，通过点供、单独选址、计划单列等方式争取农用地指标2561.08亩，占全市点供和圈外用地总量的60%。二是耕地保护得到加强。健全了县、乡、村耕地保护责任目标考核体系，落实耕地保护责任，严控非农建设用地规模，基本农田保护率达86.3%，圆满完成了保耕地红线的任务，荣获“全省耕地保护先进单位”称号。三是土地开发整理复垦成绩显著。全年共实施土地开发整理复垦项目79个，新增耕地8355亩，超额完成了我县重点项目建设用地的占补平衡任务。四是土地执法监管力度不断加大。2011年全县立案查处土地违法案件27件，拆除违法建筑8000㎡，恢复耕地约130亩。特别是去年10月份，按照市委、市政府部署，对全县违法用地进行摸查并开展专项整治活动，党纪政纪处分13人，使全县违法占用耕地比例降至3.3%，全县违法用地势头得到有效遏制。与此同时，积极实施“联圩并圩、复耕增地”工程，目前，正在实施的4个示范项目进展顺利。

回顾过去的一年，我县国土资源系统在形势严峻、任务繁重、矛盾突出的复杂局面下经受住了考验，取得了新成果新成效。对此，县委、县政府是充分肯定和满意的。在此，我代表县委、县政府，向在座各位并通过你们向长期在国土资源管理一线工作的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！

二、认清形势，切实增强责任意识、进取意识和机遇意识 当前，我县经济社会发展正处在一个新的历史起点上。国土资源工作是一项支撑、保障发展的重要工作。认清形势，正视问题，迎难而上，是现阶段我县国土资源工作的基本要求。

一要充分认识土地供需矛盾，增强责任意识。一方面，国家

土地宏观调控政策越来越紧。前不久闭幕的全国国土资源工作会议提出，从严从紧投放建设用地计划指标，落实计划差别化保重点，大力推进节约集约用地。省第九次党代会明确提出，“实行最严格的耕地保护制度，完善各类建设用地控制指标体系和地耗考核评价体系，严禁违法违规批地用地”。另一方面，我县当前正处于跨越赶超的加速期、全面建设小康社会的关键期。实现县委十五届五次全体（扩大）会议和县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，需要大量的建设用地来保障和支撑。保护资源是国土资源管理的职责所在，服务经济社会发展是国土资源管理的根本任务，二者是一个问题的两个方面。既要防止以保障发展而忽视资源保护，更不能以保护资源为由对服务经济社会发展消极应付。我们一定要充分认识新形势下做好国土资源管理工作的重要性和艰巨性，正确处理好保障发展和保护资源的关系，化挑战为机遇，努力为全县经济社会发展提供有效资源保障。

二要清醒认识工作中的问题，增强进取意识。当前我县国土资源工作中还存在一些不容忽视的问题。突出表现在两个方面：一是违法用地行为屡禁不止。近年来，我们采取了很多措施，付出了很大代价，全县违法用地在很大程度上得到了遏制。但各类土地违法行为仍然时有发生，一些乡镇未批先用、批少占多、违法建设等违法违规现象仍然存在；土地利用与管理方面有法不依、执法不严的现象还未彻底杜绝，约谈和问责的形势依然严峻。二是节约集约用地水平亟待提高。我们要清醒地看到，我县节约集约用地与先进地区相比，存在较大的差距。全县用地总体质量不高，一些投资小，产业层次不高的项目占用了土地资源，粗放低效利用土地的现象较为突出。同时，不少土地征而未供、供而

未用、供多用少，土地沉淀现象大量存在。解决这些问题，对国土资源管理工作提出了新的更高要求，也对大家的工作能力和管理水平提出了新的挑战和考验。

三要看到各种有利条件，增强机遇意识。从全国来看，国土资源管理的一些重大问题，如转变土地利用方式、推进节约集约用地、完善农村土地产权制度、破解城乡土地二元结构、开展农村土地整治、加强矿产资源管理等方面工作，已经到了制度创新和突破的临界点，进入体制机制创新倒逼攻坚阶段。今年国土资源部着力打造以构建新机制为主要内容的制度创新平台，部署安排了多方面的改革任务。省国土资源厅将对历时三年的农村土地使用制度改革试点工作进行总结，同时探索工矿废弃地和低丘缓坡地开发利用等政策措施。我们要抓住机遇，锐意进取，大胆创新，促进新形势下的国土资源管理工作再上新台阶。从我市来看，节约集约用地、农村集体建设用地使用权流转、国有划拨土地有偿使用、土地整治等国土资源工作的先行先试，已经取得了比较成熟的经验，具备了破两难、促转变的诸多有利条件。特别是市里近几年出台了一系列节约集约用地管理办法，给我县提供了宝贵的经验。此外，通过近几年卫片执法检查和土地例行督查工作的开展，全县上下依法依规用地意识得到了有效提高，国土资源管理工作不断进步，队伍和作风建设不断加强，全县国土资源管理工作已经站在了新的起点上。

国土资源是民生之本、发展之基。在座各位都是我县国土资源管理直接或间接的守门员、护航者，责任重大，使命光荣。希望大家充分认清国土资源工作的极端重要性，时刻牢记“守土有责”的职责使命，抢抓有利机遇，克服困难挑战，围绕中心，服

务大局，统筹保障发展和保护资源两大任务，推动我县国土资源工作再上新台阶。

三、主动作为，进一步提高国土资源管理工作的水平

（一）全力争取发展用地指标。国土资源的供给能力和保障程度，将直接关系到全县经济发展的速度和质量。国土部门要把保障用地需求作为全年工作的重中之重，着力解决发展用地的瓶颈制约。一要加大土地指标对上争取力度。国土要发挥部门优势，认真研究政策，积极主动与省国土资源厅搞好沟通协调，凡是能争取到的用地指标，都要尽最大努力争取。要用足用好点供和圈外用地政策，国土部门要与发改、规划、交通、供电等部门搞好沟通，提前谋划，争取有更多项目用地纳入国家和省级用地盘子。二要实施好“联圩并圩、复耕增地”工程。要加快推进正在实施的泥汊镇废弃河堤土地整治等4个示范项目，争取尽快完工，实现新增耕地3245亩（其中增减挂指标880.2亩）的预定工作目标。同时，及时总结典型经验，加大宣传力度，争取树立为农村土地综合整治的新模式，成为解决土地指标问题的新办法。

（二）认真落实节约集约用地政策。在目前用地指标十分有限的情况下，要大力推进节约集约用地，进一步提高土地利用水平。一要盘活存量，加大闲置土地清理和处置力度。要全面摸清全县存量建设用地，盘活用好批而未供、供而未用、长期闲置和低效使用的土地。继续开展工业用地清理工作，力争全年盘活闲置低效工业用地不低于50%。继续推进国有划拨土地用偿使用工作。规范农村集体建设用地的再次流转，切实提高集体建设用地二次利用水平。二要严控增量，进一步提高用地门槛。要把好项目建设用地关，切实按照国家产业政策和市、县产业布局要求供

地。在继续执行用地“四个优先”原则(投资额和投资强度大的高新技术、装备制造业等项目优先；城市重大基础设施项目优先；民生工程项目优先；上市公司项目优先)的同时，要严格落实工业用地控制性指标，逐步提高建设用地定额标准，严格控制项目用地规模。同时，加强建设用地批后监管，细化土地出让合同条款，堵塞漏洞，切实解决不按合同约定时间开工竣工、擅自改变土地用途等问题。

（三）强力推进依法依规用地。从中央到地方对依法依规用地的重视程度越来越高。2008年国家出台了15号令，对违法违规用地实行问责，对占比超过15%红线的既要处理事又要处理人。今年又有新政策，中央巡视组与国家土地督察部门建立联动机制，把依法依规用地情况纳入巡视工作的重要内容，作为考核一个地方是不是科学发展的重要依据。现在有新的要求，土地管理也要实行限批制度，对违法用地量大的地方实施区域限批，所有项目不批不报，这种限批比环保的限批压力更大。所以说，依法依规用地是贯彻政策的需要，是自身发展的需要，也是保护干部的需要，必须严格执行。一是要全面完成2011新增违法用地查处整改任务。要加大2011新增违法用地整改力度，坚持既处理事又处理人，切实震慑国土资源违法行为。对确定拆除复耕的，要坚决拆除复耕到位，确保不被约谈、问责。二是要对2012年重点建设项目用地计划进行预安排。我们安排重点项目时不仅要问有没有钱，还要问有没有地。各乡镇各部门要抓紧时间对2012年预安排的重点项目进行研究，落实土地指标问题，尽力争取点供和圈外用地计划。同时，在以后的招商引资工作中，要预先考虑土地指标怎样解决。三是要建立健全依法依规用地长

效机制。加强国土资源动态巡查，落实县乡两级巡查职责，对违法行为早发现、早报告、早制止。制定出台我县关于落实土地管理共同责任机制的意见，进一步完善国土资源管理部门与纪检、监察、公安、检察、法院等部门的联合执法机制。将依法依规用地作为国土资源工作目标考核的重要内容，严格奖惩。

（四）切实加强国土资源保护。国土资源保护事关经济可持续发展和社会长治久安，是一项长期任务，也是各级政府、各相关部门乃至全社会的共同责任。一要全面落实耕地保护目标责任。国土部门要进一步强化措施，完善考核细则和考核指标，将耕地保护各项目标任务细化分解到各乡镇。各乡镇要对本辖区耕地和基本农田保护负总责，切实将基本农田保护范围和责任落实到地块和农户，加强对基本农田的动态管理，定期对基本农田的利用状况进行检查，及时发现和制止违法占用基本农田的行为。二要全面完成耕地占补平衡任务。要紧紧围绕经济社会发展当前和长远的用地需求，扎实做好土地开发整理和复垦工作，确保耕地占补平衡。要高度重视补充耕地项目建设，切实提高开发项目建设质量，确保项目顺利验收通过。同时，加大对全县基本农田保护示范区和耕地保护基础设施的投入，按照省国土资源厅实施方案要求，认真做好前期准备工作，确保永久基本农田划定工作圆满完成。

（五）严格规范矿产资源管理。要严格矿政管理，促进矿业经济持续健康发展。一要积极推进矿山整治。要把矿山安全生产和生态修复作为2012年矿产资源管理的重点来抓。大力实施地质环境保护规划和矿山整治，严格审查矿产资源开发利用方案，扎实推进矿山储量动态监管，落实矿山开采地质环境保护恢复治

理保证金制度。加快小煤矿等小矿山的关闭工作，今年要在去年的基础上，采取有力措施，整治整合一批矿山，力争减少矿权数4个以上。二要规范矿业权出让转让。按照国土资源部的统一部署，逐步扩大矿业权有形市场范围，着力规范矿业权出让转让行为，新设矿业权和矿业权转让行为一律实行招拍挂，出让转让活动一律进入省土地矿产交易中心公开运行。

四、明确责任，确保国土资源管理工作落到实处。

国土资源管理工作涉及多方面利益，影响面广，任务艰巨。各级各部门要进一步明确责任，加强领导，强化措施，把各项工作落到实处。

一要强化属地管理。各乡镇政府作为辖区范围内国土资源管理的责任主体，要把强化国土资源管理工作作为促进经济社会发展的大事来抓，主要负责同志必须亲自过问，分管负责人要抓好落实，全面履行管理职责，既要用地，也要管地；既要享受资源开发带来的利益，也要负起监管资源的责任。

二要坚持齐抓共管。国土资源工作呈现出综合性、全局性不断增强的特点。国土部门要充分发挥职能作用，积极沟通协调，主动寻求支持。各级各相关部门要牢固树立全局观念，着眼大局，积极支持，主动配合，共同做好国土资源工作。国土、建设、公安等部门要定期沟通情况，互通信息，分析问题，研究措施，妥善解决各类突出问题。检察院、法院要及时受理国土资源部门移送的案件，对各类的违法用地行为和阻挠破坏项目建设的人和事，要依法严肃处理，形成强大的威慑力。各乡镇要积极支持基层国土所开展工作，切实加强辖区范围内的国土资源管理。

三要加强队伍建设。国土部门要强化干部教育培训工作，努力打造一支思想好、能力强、业务精、作风硬的干部队伍，不断提升国土系统的创造力、凝聚力和战斗力，更好地为全县发展大局服务。要强化国土系统内的监督监察，落实“一岗双责”，做到防范于前，惩戒于后，严防各类腐败现象和不正之风，树立国土部门廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。

同志们，今年是我县经济社会发展十分关键的一年。做好今年的国土资源工作，任务繁重，责任重大。希望大家不辱使命，勇挑重担，努力把国土资源管理工作提高到一个新的水平，为全县经济社会发展再立新功！